Правовое и организационное обеспечение комплексного развития местного сообщества: На опыте Одинцовского района Московской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, доктор юридических наук Гладышев, Александр Георгиевич

• Гладышев, Александр Георгиевич
• доктор юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации доктор юридических наук Гладышев, Александр Георгиевич

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ I. Теоретические и методологические основы правового регулирования и организационного обеспечения комплексного развития местного сообщества

Глава 1. Социальная природа и правовой статус местного сообщества

Глава 2. , Местное самоуправление как демократический институт власти местного сообщества

Глава 3. Формирование программ комплексного развития местных сообществ

РАЗДЕЛ II. Состояние и тенденции правового регулирования и организационного обеспечения комплексного развития местных сообществ

Глава 4. Правовое регулирование социального предназначения 111 местного сообщества

Глава 5. Правовой статус финансово-экономических основ 133 местного сообщества

Глава 6. Организационно-правовые механизмы комплексного развития местного сообщества

Глава 7. Организация и использование социальных ресурсов • 187 местных сообществ

РАЗДЕЛ III. Правовые и организационные формы комплексного социально-экономического развития местного сообщества

Глава 8. Программирование образования и социального 221 здоровья жителей местного сообщества

Глава 9. Муниципальная программа развития страхования

Глава 10. Программирование местной социальной помощи 262 малообеспеченным и пенсионерам

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое и организационное обеспечение комплексного развития местного сообщества: На опыте Одинцовского района Московской области»

Актуальность темы исследования. Россия вступила в XXI век в очень тяжелом положении, что требует новых подходов в решении практически всех проблем. Первостепенной и основополагающей среди них является проблема повышения качества управления общественными процессами. Именно в управлении, если рассматривать его как сплав науки, искусства и опыта, заложен тот интеллектуальный и волевой импульс, который способен инициировать и координировать жизненную энергию людей.

Президент Российской Федерации В.В. Путин поставил перед обществом целый ряд задач, связанных с укреплением государственности, совершенствованием государственного и муниципального управления, активизацией экономической деятельности1. Особое место среди них отводится улучшению взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления. В этом направлении уже предпринят ряд шагов: создание федеральных округов, упорядочение правового "поля", восстановление вертикальной соподчиненности, формирование Государственного совета и другие.

Но все новации пока идут как бы в рамках и пределах субъекта государственного управления (системы органов государственной власти и местного самоуправления) и исходя из его интересов и представлений. При этом не всегда анализируются и учитываются состояние, структура, развитость и другие свойства управляемых объектов, т.е. тех явлений, отношений и процессов, тех элементов сознания, поведения и деятельности людей, которыми, собственно говоря, и управляют субъекты различных видов управления. Суть ситуации здесь состоит в том, что все управляемые объекты независимо от их характера (предназначения) и ведомствен

1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. — М., 2000. ной или уровневой подчиненности, находятся на определенной территории и объективно взаимодействуют между собой. Даже люди, служащие или работающие на так называемых закрытых объектах, все равно общаются с людьми, работающими в других структурах, и пользуются услугами множества экономических, социальных и духовных структур. Абсолютное большинство видов и форм человеческой жизнедеятельности привязано к территории, осуществляется на ней, пользуется ее благами (землей, водой, недрами, воздухом и т.д. и т.п.). Поэтому как раз в горизонтальном взаимодействии и взаимообмене различных управляемых объектов достигается синергетический эффект.

Необходимость обеспечения рационального и эффективного взаимодействия всех управляемых объектов, расположенных на определенной территории, обозначенной административно-территориальным и иным делением, диктует актуальность целостности и вертикальной согласованности соответствующих уровней государственного управления. Нужны со-подчиненность, субординация, дисциплина не сами по себе, не только в целях совершенствования управленческой деятельности, а для более комплексного и в то же время дифференцированного и конкретного управления воспроизводственной деятельностью людей на каждой территории.

Поскольку управляемые объекты создают потребительские ценности, постольку они являются первичными и детерминирующими по отношению к органам государственного и муниципального управления. Если исходить из интересов благополучия и развития страны, то именно они (их потребности в управляющих воздействиях) определяют системность, т.е. связанность и согласованность всего государственного управления. В свою очередь, в этой системности скрыты важные ресурсы и резервы действительной рационализации и повышения эффективности управленческой деятельности. На практике нерешенность всех этих вопросов сказывается на состоянии экономических и социальных процессов, на уровне благополучия людей. Однако в теории данные вопросы недостаточно осмыслены, не представлены в виде концепции, которая обосновывает структурные преобразования в системе органов субъекта государственного управления.

Степень научной разработанности темы диссертации

Проблемы государственного обустройства и государственного управления в России на разных этапах были и остаются предметом внимания многих ученых, политиков и общественных деятелей. Немало публикаций им посвятили такие известные мыслители, как Н.М. Коркунов, И.А. Ильин, H.A. Бердяев, H.H. Алексеев, Л. А. Тихомиров, B.C. Соловьев, В.И. Ленин, А.И. Лазаревский и многие другие. К сожалению, в советский период вопросы государственности прорабатывались недостаточно и поверхностно, что сыграло свою роль в разрушении СССР.

Хотя надо признать, что в период с 70-х годов XX века в стране нашли широкое применение планы комплексного экономического и социального развития территорий. Несмотря на их часто формальный и поверхностный характер, они помогли в решении ряда вопросов и, главное, в создании определенной методологии и технологии планирования.

В демократической России исследования названной проблематики были активизированы и идут по нескольким направлениям.

Ряд исследователей сосредоточили внимание на процессах становления и укрепления демократической правовой государственности России: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, С.Н. Бабурин, A.B. Васильев, Н.В. Витрук, Р.В. Енгибарян, Е.И. Колюшин, В.Н. Кудрявцев, Г.В. Мальцев, B.C. Нерсе-сянц, А.Ф. Ноздрачев, В.А. Прокошин, Ю.А. Тихомиров, В.Е. Чиркин и другие.

Серьезные продвижения наметились в области разработки теории государственного управления, в которой сформулированы принципиальные положения, важные для темы данного диссертационного исследования: Г.В. Атаманчук, И.Л. Бачило, В.Г. Вишняков, Ю.А. Дмитриев, В.Н. Иванов, Н.М. Казанцев, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, А.И. Попов, Ю.Н. Старилов и другие.

Со становлением в России местного самоуправления развернуты достаточно интенсивные научные исследования и в этом направлении: (H.A. Емельянов, O.E. Кутафин, И.И. Овчинников, В.И. Патрушев, В.И. Фадеев и другие).

Появилось немало переводной литературы, в которой раскрывается опыт стран ЕС, США и Канады в области государственного и муниципального управления и в целом развития демократического правового государства с рыночной экономикой.

Таким образом, имеется обширная теоретическая база, позволяющая подойти к решению проблемы комплексного развития местного сообщества. Одновременно нельзя не отметить, что приведенные исследования как бы разрывают целостность государственной и общественно-воспроизводственной жизни на отдельные фрагменты, которые глубоко и предметно осмысливаются. Такие фрагменты, однако, трудно соединяются при их применении на практике, в которой все взаимосвязано и взаимообусловлено, предстает в комплексе множества элементов и их отношений. Из-за этого конструктивные, порой весьма талантливые идеи и предложения не попадают в поле внимания законодателей, не воплощаются в государственную политику и не способствуют улучшению тяжелого положения страны. Действует негативный стереотип: с одной стороны, есть достоверные и созидательные (по целям) научные разработки, с другой, очевидна потребность практики в ее научном обеспечении, но не хватает опосредующих звеньев, которые соединили бы их в источник развития страны.

Данная диссертация является одной из попыток синтеза теории и практики функционирования субъектов и объектов государственного и муниципального управления в рамках территории формирующихся местных сообществ. В ней учтены достижения как юридической науки, так и социологической, экономической и других отраслей. Но акцент сделан на правовых и организационных аспектах, проблемах комплексного развития местных сообществ.

Объектом исследования избраны правовые и организационные отношения, которые возникают между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в процессах обеспечения с их стороны комплексного развития местных сообществ. Особое внимание обращено на объективную обусловленность и субъективную обоснованность управленческих решений и действий разных субъектов управления с точки зрения интересов, целей, закономерностей и организационных форм воспроизводственной деятельности людей — управляемых объектов.

Предмет исследования конкретизирован и ограничен вопросами создания, а также определения достаточности правовых и организационных управленческих условий рационального и эффективного комплексного развития местного сообщества. Это — вопросы "низового" исполнительского уровня, на котором происходит практическая реализация государственной политики и законодательства, непосредственно удовлетворяются потребности, интересы и цели жизнедеятельности людей, идет процесс воспроизводства материальных, социальных и духовных ценностей.

Цель исследования состоит в обосновании правовых и организационных управленческих ресурсов, необходимых для обеспечения комплексного функционирования и развития всех управляемых объектов (разных видов, подчиненности и форм собственности), расположенных на территории местного сообщества. Имеется в виду выработка концепции интеграции и практического использования реальных возможностей по выводу страны из кризисного состояния.

Цель исследования достигалась посредством решения следующей группы задач: теоретичесий анализ и оценка ситуации, которая сложилась в жизнедеятельности людей, проживающих на определенной территории, вследствие преобразований за последние десятилетия; обоснование теоретико-методологических подходов и социологических оснований для описания системы правовых, экономических, социально-культурных и управленческих отношений, которые объективно существуют в рамках местного сообщества; выявление возможностей юридической категории "местное сообщество" в обеспечении комплексного развития территории, на которой находятся управляемые объекты разных форм собственности и уровней подчиненности; определение организационно-правовых механизмов территориального взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления, структур и органов предпринимательства, социального и культурного обслуживания по вопросам комплексного развития местного сообщества; выработка и практическое использование инновационных организационно-правовых технологий, способных гарантировать рациональное и эффективное комплексное развитие территорий; выделение источников и факторов комплексного развития местного сообщества, а также критериев и процедур оценки достигнутых результатов.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования являются следующие методы познания: конкретно-исторический и структурно-функциональный анализы, сравнительноправовой и программно-целевой подходы, системное описание процессов и отношений. Широко использованы категории оптимальности, многовариантности, эффективности, коррелятивных взаимосвязей, объективной обусловленности, субъективной обоснованности и других, которые актуальны в современной научной мысли.

Исследование опиралось на труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных избранным в диссертации вопросам.

Нормативно-правовой и социологической базой исследования являются Конституция РФ и законодательство РФ, нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ, нормативные правовые акты органов государственной власти Московской области, а также других субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В работе использованы материалы статистики, документы архивов, данные социологических исследований, другие источники информации, необходимые для исследования. В центре исследования — опыт и результаты многолетнего эксперимента по комплексному развитию жизнедеятельности на территории Одинцовского района Московской области. Важное значение придавалось обобщению и анализу практики функционирования Правительства и органов местного самоуправления Московской области. В целом оценки, выводы и предложения, сделанные в диссертации, исходят из реальной ситуации, которая сложилась к настоящему времени в общественной жизни и управлении ее процессами.

Научная новизна содержания и результатов диссертационного исследования.

Впервые в российской юридической науке обоснована теоретическая модель правового и организационного управленческого обеспечения комплексного развития местного сообщества, на территории которого расположены структуры разных форм собственности и уровней подчиненности. Раскрыты взаимосвязь и взаимообусловленность между, с одной стороны, рациональностью координации управляемых объектов (воспроизводственной деятельности людей) определенной территории, а с другой — четкостью субординации органов разных уровней государственного и муниципального управления.

На защиту вынесены следующие основные положения и выводы, отличающиеся новизной или содержащие ее элементы: обосновано, что и в современных условиях крупная административно-территориальная единица (город областного подчинения, сельский район и т.п.), несмотря на многообразие действующих на ней управляемых объектов и органов управления ими, представляет собой целостное, комплексное образование со сложными экономическими, социальными, духовными и политическими взаимосвязями; это создает объективную основу для построения, правового регулирования и функционирования соответствующих управляющих структур (органов управления); показано, что в практике российского государственного и муниципального управления потенциал (синергетический эффект) управленческой координации управляемых объектов разных форм собственности и уровней подчиненности недооценивается и не используется; в результате во многих местах экономические и социальные процессы дегради-рованы, производственные мощности простаивают, человеческий ресурс не работает на созидание. выделено понятие "местное сообщество", которым охватываются как предметы ведения органов местного самоуправления и объекты муниципальной собственности, так и иные структуры общественной жизнедеятельности людей, расположенные на территории муниципального образования; тем самым заложены теоретико-методологические основы правового и организационного управленческого обеспечения комплексного развития территории; раскрыта внутренняя диалектика местного общества и местного самоуправления, состоящая в том, что они должны функционировать не только в интересах населения, его благополучия и развития (что само собой разумеется), а именно с участием населения, с привлечением его интеллектуальных, физических, финансовых и иных ресурсов; организационные формы выражения интересов и роли населения (местные референдумы, общественное мнение, собрания, сходы и т.п.) рассматриваются в данном контексте с точки зрения сочетания самоорганизации населения и закрепления корпоративных механизмов его хозяйствования и управления; доказано, что правовой статус муниципального образования, определенный федеральным и субъектным (конкретно в Одинцовском районе Московской области) законодательством, не обеспечивает решения проблем, стоящих перед местным сообществом, выводит из-под ведения местного самоуправления множество структур общественной жизнедеятельности, без которых невозможно комплексное развитие территории, реально отчуждает многие слои населения от участия в развитии своего же местожительства; в сложившейся ситуации "малоправия" местного самоуправления весьма затруднены организационные взаимосвязи, посредством использования которых можно решать управленческие вопросы на субъектном и федеральном уровнях; предложена концепция перспективного развития местного сообщества, суть которой заключается в комплексном целевом программировании, добровольном экономическом и социальном партнерстве всех субъектов хозяйствования, создании системы социальной и экономической поддержки интересов населения (СЭПИН), формировании местных финансовых институтов с взаимовыгодным участием всего населения и структур его жизнедеятельности, укреплении взаимодействия управляемых объектов (и органов управления ими) разных форм собственности и уровней подчиненности); подготовке местной управленческой элиты, ориентированной на благополучие населения, и в других элементах, рассмотренных в диссертации; аргументированы на основе многолетнего опыта предложения по правовому и организационному управленческому обеспечению комплексного развития территории местного сообщества. Среди них: об актуальности взаимосвязанного анализа и соответственно обновления федерального и субъектного законодательства с точки зрения интересов комплексного развития местного сообщества; о дифференцированном подходе к правовым статусам муниципальных образований, в котором бы отражался комплекс его конкретных условий и возможностей; о соответствии функций и полномочий органов местного самоуправления и их организационных ресурсов (штатов, информации, технических средств и т.д.); о формировании и использовании инновационных технологий государственного и муниципального управления; о целостной системе, начиная со школьного образования, профессиональной подготовки и развития управленческих кадров и другие; акцентирован вывод о том, что основными препятствиями в развитии страны и ее отдельных территорий являются неподготовленность, неумение и нежелание управленческих кадров задействовать интеллектуальный и социальный потенциал населения, т.е. использовать современные знания и опыт и одновременно заинтересовывать людей в повышении собственного благополучия; в этом усматривается основная управленческая проблема, для решения которой в диссертации предложены ряд идей и уже испытанных практических наработок.

Методологическое и практическое значение диссертационного исследования в следующем: обоснована модель комплексного развития общественной жизнедеятельности на территории местного сообщества, которая может быть широко использована повсеместно; предложены правовые и организационные механизмы, обеспечивающие формирование и практическое действие модели комплексного развития территории, а также государственное и муниципальное управление соответствующими процессами; разработаны конкретные методологические подходы, методические рекомендации, нормативные документы, целостные и специализированные программы развития, учебные планы подготовки управленческих кадров и другие ориентирующие материалы, которые позволяют в большинстве местных сообществ усилить управляющее воздействие на комплексное развитие своих территорий; в приложении к диссертации систематизированы управленческие решения и программные модули, характеризующие правовые и организационные механизмы обеспечения комплексного развития территории Одинцовского района Московской области, которые могут выступать типовыми образцами в управленческой деятельности органов местного самоуправления Российской Федерации.

Апробация результатов диссертационного исследования. Оценки, выводы, идеи и предложения, представленные в диссертации, формировались в процессе практической работы автора в качестве Председателя Совета, председателя исполкома главы администрации всенародно избранного главы Одинцовского района, председателя Ассоциации глав муниципальных образований и члена Правительства Московской области. Многие положения диссертации были рассмотрены на международных, общероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях и семинарах. Принципиальные идеи диссертации изложены в докладных записках, направленных в Московскую областную думу и Правительство

Московской области, в адрес Государственной Думы РФ и администрации Президента РФ. Содержание диссертации в основных своих аспектах опубликовано в монографиях и многих статьях, апробировано в докладах и выступлениях в аудиториях политиков, государственных и муниципальных служащих, а также в средствах массовой информации.

Структура диссертации отражает цели и предмет исследования, логику и содержание поставленных вопросов. Она состоит из введения, трех разделов, десяти глав, заключения, списка нормативных актов, научной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Гладышев, Александр Георгиевич

ВЫВОДЫ.

В настоящей Программе обозначены основные направления развития страхования на территории Одинцовского района. По мере дальнейшего развития страхового рынка и реализации Муниципальной программы в нее могут быть включены другие виды страхования (в том числе перспективные) по программам, разработанным Страховщиками с учетом особенностей региона, а также по предложениям Администрации.

В реализации Муниципальной Программы развития страхования на территории Одинцовского района основная роль принадлежит Администрации района, которая выступает как субъект страховой деятельности (Страхователь) и может осуществлять страхование муниципального жилищного фонда и другого имущества, находящегося в муниципальной собственности (ведении Комитета по управлению муниципальным имуществом).

Во-вторых, Администрация создает условия для деятельно-спш страховых компаний на территории района путем издания ряда нормативных актов, содержащих административные меры, прямо или косвенно (через запрет без страховой зашиты заниматься тем или иным видом деятельности) предписывающие заключать договоры страхования.

Целенаправленное развитие страховой деятельности на территории Одинцовского района позволит обеспечить достижение следующих финансовых результатов:

• во-первых, постепенное наращивание денежных фондов страховщиков за счет страхового покрытия большого количества различных рисков значительно снижает нагрузку на расходную часть районного бюджета, связанную с компенсацией последствий несчастных случаев, происшествий, аварий и других чрезвычайных ситуаций, как природного, так и техногенного характера:

• во-вторых, за счет увеличения объемов страховых премий, собираемых страховыми компаниями на территории района, пополняется доходная часть бюджета, так как увеличивается налогооблагаемая база для целого ряда федеральных и местных налогов; в-третьих, денежные средства, аккумулируемые страховыми компаниями для обеспечения выполнения своих обязательств, являются мощным инвестиционным ресурсом;

• в-четвертых, формирование дополнительных внебюджетных источников финансирования даст возможность использовать их в интересах района для проведения предупредительных мероприятий, снижающих риск возникновения страховых случаев;

• в-пятых, расширение деятельности страховых компаний может дать дополнительные рабочие места для жителей района и тем самым способствовать снижению социальных и финансовых проблем, связанных с явной и скрытой, (работа без оплаты труда) безработицей. L

IV. ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА И ПЕРЕДАЧА ПРАВ

4.1. Победитель торгов производит платежи за право аренды земельного участка единовременно или в рассрочку в соответствии с условиями торгов, производит оплату расходов, указанных в п.1.3.

Сумма внесенного задатка засчитывается победителю торгов в счет платежей за право аренды земельного участка.

Средства, полученные за продажу права аренды зачисляются в районный бюджет и направляются на финансирование целевой программы социально-экономического развития района.

4.2. Задатки, внесенные участниками торгов, не признанных победителями, подлежат возвращению в 10-дневный срок после утверждения протокола о результатах торгов.

4.3. После полной оплаты победителем права аренды .и других расходов по проведению конкурса готовится постановление о выделении земельного участка в аренду:

- на муниципальные земли на территории г.Одинцово и муниципальные земли районного фонда перераспределения - Главы Одинцовского района;

- на муниципальные земли на территории сельских округов и поселков Одинцовского района - главы соответствующего сельского округа или поселка.

4.4. Договор аренды земельного участка заключается между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Одинцовского района или соответствующей Администрацией сельского округа или поселка и победителем торгов в срок не позднее одного месяца после издания постановления.

4.5. Государственная регистрация перехода прав на земельный участок осуществляется арендатором в соответствии с действующим законодательством после заключения договора аренды.

V. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ АРЕНДЫ

5.1. Заключение договоров аренды осуществляется:

5.1.1. на муниципальные земли на территории г. Одинцово и муниципальные земли районного фонда перераспределения - Комитетом по управлению муниципальным имуществом Одинцовского района согласно, Постановления Главы Одинцовского района;

5.1.2. на муниципальные земли на территории сельских округов и поселков Одинцовского района - Администрациями сельских округов и поселков Одинцовского района, согласно Постановлений Главы администрации сельского или поселкового округа.

5.2. Средства от сдачи в аренду земельных участков поступают на расчетный счет районного бюджета.

VI. РАСЧЕТ АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ

6.1. Земельные участки передаются юридическим и физическим лицам в аренду на срок, указанный в Постановлениях Главы Одинцовского района или главы администрации сельского или поселкового округа.

6.2. Базовая ставка арендной платы устанавливается на уровне одного минимального размера оплаты труда за один квадратный метр земельного участка в год.

6.3. При расчете арендной платы учитываются:

6.3.1. коэффициенты зон ценности земельных участков в Одинцовском районе (Кзц)

I зона г.Одинцово, Баковка, Яскино, Аксиньинский сельский округ, Барвихинский сельский округ, Горковский сельский округ, Захаровский сельский округ, Успенский сельский округ, пос. Дубки, пос.Жаворонки, пос. Лесной городок, пос. Немчиновка, Мамоновский сельский округ, Ново-Ивановский сельский округ,Юдинский сельский округ - 1,0.

Большевяземский сельский округ, Введенский сельский округ, пос. Голицыно, Ершовский сельский округ, Ликинский сельский округ, пос. Кубинка, Назарьевский сельский округ, Саввинский сельский округ. Сидоровский сельский округ, Часцовский сельский округ -0,8.

III зона

Волковский сельский округ, Каринский сельский округ, Крымский сельский округ, Наро-Осановский сельский округ, Никольский сельский округ, Шараповский сельский округ - 0,6.

6.3.2. Коэффициент функционального назначения земельного участка и предполагаемого направления вида деятельности (Кнд).

Использование арендуемого участка под: а) жилищно-коммунальное хозяйство, индивидуальное жилищное и дачное строительство, бюджетные организации и учреждения, участки для добычи сырья для производства, временные огороды, фермерские хозяйства, площадки для дрессировки собак б) негосударственные учреждения и организации школьного и дошкольного образования, медицины, спорта; научные учреждения; объекты производства продуктов питания первой необходимости, объекты общественного питания, работающие без применения алкогольных напитков, объекты бытового обслуживания

Арендная плата на уровне налога на землю

- 0,1 в) производственные предприятия всех видов деятельности - 0,15 г) открытые рынки и торговые площадки, -0,3 гаражные кооперативы, платные автостоянки д) торговые объекты, автосервис, станции технического обслуживания, ремонтные мастерские, мойки, автозаправочные станции, складские здания и сооружения, хранилища горюче-смазочных материалов; гостиничное хозяйство, коттеджное строительство, кемпинги, мотели - 1,0 ж) банки, биржи, ломбарды, учреждения страхования, выставки - 1,2 з) рекламная деятельность - 1,5 и) рестораны, кафе, казино, бары, игорные заведения -2,0 к) прилегающая территория, не занятая постройками -0,3 л) расчет арендной платы для Кнд, не указанного в данном перечне, производится исходя из полной базовой ставки

6.3.3. Коэффициент социальной значимости Ксз устанавливается в пределах от 0,5 до 2,0.

Применяется для заинтересованности арендаторов в социально-экономическом развитии региона.

По решению Главы Одинцовского района и глав сельских округов и поселков коэффициент социальной значимости понижается до 0, 5 для арендаторов, выполняющих социально-значимые задачи и повышается до 2 арендаторам, нарушающим договорные отношения.

6.4. Величина арендной платы за 1 квадратный метр земельного участка в год определяется:

Ам = Бап х Кнд х Кзц х Ксз

Ам - величина арендной платы за 1 кв.м. в год

Бап - базовая ставка за 1 кв.м. в год (один минимальный размер оплаты труда)

Кнд - коэффициент функционального назначения участка и направления вида деятельности

Кзц - коэффициент зон ценности земельных участков

Ксз - коэффициент социальной значимости

Общая сумма арендной платы за земельный участок в расчете за год (А) определяется:

А = Ам х Б (площадь)

В случае, если при применении коэффициентов арендная плата окажется меньше размера налога на землю, то арендная плата устанавливается в размере земельного налога.

6.5. Земельный участок, сданный в аренду, остается собственностью Одинцовского района. Залог и сдача земельного участка в субаренду не допускается.

6.6. В случаях нарушений, несоответствий режиму разрешенного использования арендуемых земельных участков, в расчетах арендной платы за землю исключается применение понижающих коэффициентов, а значения повышающих коэффицентов удваиваются, как удваивается и размер базовой ставки для лиц, расчет арендной платы которым производится с применением коэффициента, равным единице.

6.7. После заключения договора аренды Арендатор:

6.6.1. оформляет следующие разрешительные документы:

- постановление Главы Одинцовского района на проектирование объекта на земельном участке, предоставленном в аренду;

- положительное заключение Государственной вневедомственной экспертизы ЛЭУ Московской области на строительную и проектно-смет-ную документацию;

- разрешение госархстройнадзора на строительно-монтажные работы.

6.6.2. в установленные сроки производит строительство сооружения на арендованном земельном участке и после приема объекта Гос

VII. ПОРЯДОК ДОСРОЧНОГО РАСТОРЖЕНИЯ ИЛИ ПРОДЛЕНИЯ ДОГОВОРОВ АРЕНДЫ

7.1. Комитету по управлению муниципальным имуществом Одинцовского района, Главам администраций сельских округов и поселков, выступающих арендодателем предоставляется право в установленном порядке досрочного расторжения или пролонгации договоров аренды земельных участков в соответствии с настоящим положением.

7.2. Пролонгация договоров аренды на земельные участки, ранее арендуемые юридическими и физическими лицами и используемые под предпринимательскую деятельность осуществляется без конкурса или аукциона после выкупа арендатором права аренды на новый срок пользования.

7.3. Права, обязанности, имущественная ответственность договаривающихся сторон, сроки аренды, ' порядок досрочного расторжения или пролонгации договоров излагаются в договорах аренды.

7.4. Все споры между Сторонами рассматриваются в соответствии с действующим законодательством и с соблюдением претензионного порядка и предъявлением иска в арбитражный суд.

РЕШЕНИЕ от & № ////^ г.Одинцово

Об утверждении Целевой программы вовлечения в малое предпринимательство военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей.

Рассмотрев предложения Администрации района, Совет депутатов Одинцовского района

РЕШИЛ:

1. Утвердить Целевую программу вовлечения в малое предпринимательство военнослужащих ? уволенных в запас, и членов их семей.

Программа прилагается).

2. Осуществлять финансирование Целевой программы из внебюджетного фонда Одинцовского района по мере поступления средств.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя главы администрации Одинцовского района Еремина И.М. и советника главы администрации Одинцовского района Чибисова В.П.

Глава Одинцовского района А.Г.Гладышев

Л.И.Сопкина