Правовое регулирование распоряжения федеральным имуществом по законодательству Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат наук Тихонов, Алексей Валерьевич

• Тихонов, Алексей Валерьевич
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Тихонов, Алексей Валерьевич

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

3

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАСПОРЯЖЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Распоряжение федеральным имуществом как правовая категория

1.2. Виды федерального имущества по законодательству Российской Федерации

1.3. Правовое положение субъектов распоряжения федеральным имуществом

ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СПОСОБОВ РАСПОРЯЖЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ

2.1. Правовое обеспечение передачи федерального имущества в пользование

2.2. Управление пакетами акций как способ распоряжения федеральным имуществом

2.3. Правовые аспекты приватизации федерального имущества

ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАСПОРЯЖЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ

3.1. Правовое регулирование распоряжения особыми видами федерального имущества

3.2. Контроль за распоряжением федеральным имуществом

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

165

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

170

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование распоряжения федеральным имуществом по законодательству Российской Федерации»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационной работы обусловлена тем, что в настоящее время в условиях реформирования российской экономики, развития современного законодательства существенным образом изменяется правовой режим федерального имущества.

Необходимо отметить, что федеральное имущество является важным экономическим ресурсом для обеспечения задач, полномочий и функций государства, однако оценка федеральной собственности как материального ресурса государства не отражает всего комплекса правовых, экономических, социальных и других свойств данного объекта управления и распоряжения.

В последнее время изменяется позиция органов государственной власти относительно отдельных объектов федеральной собственности, направленная, в частности, на ограничение видов имущества, которое может находиться в собственности государства, и направлений деятельности субъектов распоряжения федеральной собственностью, что обусловливает появление новых правоотношений в указанных сферах, требующих нормативного правового регулирования.

В то же время организация управления и распоряжения федеральной собственностью предполагает выработку четкой и эффективной политики государства относительно объектов федеральной собственности, совершенствование способов и инструментов распоряжения федеральным имуществом, отлаженного механизма наделения полномочиями отдельных органов исполнительной власти в данной сфере и контроля за их деятельностью, а также совершенствования системы публично-правовых образований и коммерческих юридических лиц, которым федеральное имущество передано в управление.

В анализе современного состояния этих вопросов можно выделить практически полное отсутствие в российской правовой науке и практике сколь-нибудь разработанной единой концепции по управлению и распоряжению федеральным имуществом, отдельных его объектов,

находящихся в управлении федеральных государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием государства, государственных корпораций и других субъектов.

Следует отметить, что организация управления и распоряжения федеральным имуществом предполагает осуществление государством определенных действий, связанных с определением государственной политики в области федеральной собственности, образование институциональной основы в виде публично-правовых образований, учреждение различных организаций, непосредственно осуществляющих деятельность по распоряжению и управлению федеральной собственностью, организация системы учета и распределения объектов федерального имущества, а также разграничение различных объектов и проведение различных способов распоряжения, в частности, приватизации, национализации, передачи в пользование и т.д.

В настоящий момент на федеральном уровне ведется активная деятельность по решению проблем исполнения разрешительных полномочий, заключающихся в оптимизации порядка предоставления государственных услуг в сфере управления федеральным имуществом и предполагающая изменение нормативно-правовых актов, переход к электронному взаимодействию, сокращение избыточных документов и многое другое. Возможно, основной упор сделан на разрешительные полномочия в силу наличия четко выраженного результата, измеримого срока предоставления этого результата, заинтересованного субъекта, инициирующего обращение и т.п.

При этом актуальными задачами в сфере практики управления и распоряжения федеральной собственностью следует признать необходимость уточнения структуры и состава федерального имущества, формирование и закрепление задач и принципов функционирования данной категории, установление и формализацию критериев эффективности управления и распоряжения объектами федеральной собственности, а также направлений развития политики государства в этой сфере.

Данные проблемы вызывают необходимость развития законодательства и подзаконных нормативных актов, которые должны регулировать вопросы взаимоотношений публичных образований как субъектов распоряжения федеральным имуществом и иных лиц, в ведении и пользовании которых находятся конкретные объекты, а также проблемы разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, отнесения различных объектов к федеральной собственности, а также устранению имеющихся пробелов в данной сфере для избежания судебных споров и межведомственных конфликтов.

Вышеуказанные обстоятельства, а также выявленные и обозначенные правовые проблемы в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом, его учета и разграничения, отнесения отдельных объектов к соответствующим категориям, осуществления органами исполнительной власти функций относительно федерального имущества, а также проблемы практического применения положений нормативных правовых актов предопределили выбор темы диссертационного исследования и обусловили ее актуальность и значимость.

Степень научной разработанности темы диссертации. В настоящее время правовые аспекты реализации правоотношений в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом являются предметом исследования большого количества работ в юридической, экономической, управленческой сферах, однако большинство из них затрагивают только общие вопросы указанных правоотношений.

Среди советских авторов, работы которых были посвящены исследованию теоретических и практических проблем распоряжения государственной собственностью в целом и федеральным имуществом в частности, необходимо выделить таких, как: М.М. Агарков, A.B. Бенедиктов, С.Н. Братусь, А. Вебер, Д.М. Генкин, В.П. Грибанов, И.С. Гуревич, В.А. Дозорцев, О.С. Иоффе, Е.С. Компанеец, С.М. Корнеев, O.A. Красавчиков, М.И. Кулагин, J1.A. Лунц, Ю.Н. Старилов, В.А. Тархов, Е.А. Флейшиц, P.O. Халфина, Л.Е. Шепелев и др.

Представляется возможным выделить также современных авторов, исследующих правовые аспекты распоряжения объектами федеральной собственности в России: А.П. Алехина, Н.В. Бандурину, А.Г. Барабашева, Д.Н. Бахраха, А.Н. Борисова, Е.А. Городецкую, A.A. Кармолицкого, О.И. Короткову, Н.И. Косякову, М.А. Лапину, A.A. Спектор, C.B. Тихомирова, П.В. Федотова и др.

Вопросы управления и распоряжения федеральным имуществом, государственным имуществом, и отдельных способов управления и распоряжения государственной собственностью были объектом исследования диссертационных исследований таких авторов, как: A.C. Аникин, Е.К. Дзыбик, A.B. Дягилев, М.Ю. Зевакин, А.Ю. Козлов, Т.Ю. Копылова, Ю.В. Матвеева, C.B. Новикова, С.А. Пахомов, C.B. Пирогов, С.М. Татанов, С.И. Файнгерш, A.B. Шевцов, и др.

Необходимо отметить, что, несмотря на большое количество различных работ по рассматриваемой тематике, проблемы распоряжения федеральным имуществом в современных условиях проведения экономических и политических реформ по-прежнему остаются неизученными и требующими комплексного правового исследования.

Объект диссертационной работы составляют общественные отношения, возникающие в процессе распоряжения федеральным имуществом по законодательству Российской Федерации.

Предмет диссертационный работы составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие правовые аспекты реализации способов распоряжения федеральным имуществом, а также контроля за распоряжением отдельными объектами.

Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе научно-практического анализа действующих нормативных правовых актов, правоприменительной практики, научной литературы разработать теоретические положения и практические рекомендации, направленные на совершенствование законодательства, регулирующего отношения в сфере распоряжения федеральным имуществом в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать распоряжение федеральным имуществом как правовую категорию.

2. Исследовать виды федерального имущества по законодательству Российской Федерации.

3. Изучить правовое положение субъектов распоряжения федеральным имуществом.

4. Выделить специфику отдельных способов распоряжения федеральным имуществом.

5. Исследовать правовые вопросы распоряжения объектами особого значения.

6. Проанализировать правовые аспекты контроля за распоряжением федеральным имуществом.

7. Сформулировать научные выводы и предложения, выработать научно-практические рекомендации по устранению существующих пробелов правового регулирования распоряжения федеральным имуществом.

Методологической основой диссертационной работы является совокупность общенаучных и специальных методологических принципов познания общественных отношений, которые использовались автором для проведения объективного исследования предмета исследования и решения поставленных задач, в частности, общенаучных: индукции, дедукции, анализа, синтеза и т.д.

При проведении исследования диссертантом также применялись такие специальные юридические методы, как: историко-правовой, сравнительного правоведения, диалектический, формально-логический, системного анализа и т.д. В частности, диалектический метод применялся для обоснования взаимосвязи правовых и экономических аспектов распоряжения федеральным имуществом, а системного анализа - для исследования отдельных способов распоряжения в различных правовых аспектах, регулируемых отдельными отраслями права.

Теоретическая база исследования. Основными теоретическими источниками послужили труды таких ученных, как Афанасьев Д.Н, Бабич A.M., Бандурина Н.В., Басангов Д.А., Брагинский М.И., Болдырев В.А., Вавулин Д.А., Воробьева Е.А., Грищенко А.И., Голубцов В.Г., Грось JI.B, Добровольский В.И., Ершова И.В., Закупень Т.В., Кантор Н.Е., Крашенинников П.В., Короткова О.И., Лушина С.И., Майфат A.B., Мещерякова A.A., Миронов И.Б., Мозолин В.П., Павлова Л.Н., Слепова В.А., Степанов В.Г., Сикачев М.Н., Суханов Е.А., Рожкова М.А., Талапина Э.В., Толстой Ю.К., Федотов В.Н., Шайдуров С.А., Шишкин Д.А. и др.

Нормативная база диссертационной работы основана на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, подзаконных нормативных правовых актов, в том числе актов Президента РФ, Правительства РФ, Верховного Совета РФ, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, и иных актов, регулирующих объект диссертационного исследования.

Эмпирическую основу диссертационной работы составляют как опубликованные, так и неопубликованные в официальных изданиях материалы правоприменительной практики федеральных органов исполнительной власти, судов и арбитражных судов, постановления пленумов Высшего Арбитражного Суда РФ, материалы научно-практических и международных конференций, докладов и семинаров по проблемам управления и распоряжения федеральным имуществом.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что данная работа представляет собой комплексное теоретическое исследование актуальных проблем, связанных с распоряжением федеральным имуществом в Российской Федерации.

В работе выработано целостное научное представление о системе распоряжения объектами федеральной собственности в России, сформулировано определение данной правовой категории, выделены и классифицированы способы распоряжения федеральным имуществом, сделаны выводы о реализации способов распоряжения применительно к

различным объектам, в том числе объектам повышенного значения для безопасности государства и особым объектам, в частности, культурного и исторического значения.

На основании критического анализа действующего законодательства и судебно-арбитражной практики предложены новые подходы к решению проблем совершенствования механизмов управления и распоряжения федеральным имуществом, разграничения объектов распоряжения между Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, применения конкретных способов на практике и контроля за этими процедурами.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные теоретические выводы и практические предложения, выносимые на защиту:

1. При исследовании правового режима распоряжений федеральным имуществом как правовой категории предложена теоретико-правовая конструкция, в соответствии с которой распоряжением федеральным имуществом следует называть комплекс правовых и экономических процедур, опосредованных распорядительными актами или соглашениями между субъектами распоряжения и отдельными юридическими лицами, и направленных на управление конкретными объектами федерального имущества на основе законности, эффективности и общественной значимости.

2. Сделан вывод, что в настоящее время способы распоряжения федеральным имуществом можно классифицировать по основанию возможности перехода прав на объекты федеральной собственности, что позволяет выделить такие способы, как:

- передача во временное пользование отдельных объектов (аренда, безвозмездное пользование);

- отчуждение, предполагающее изменение собственника (купля-продажа, приватизация);

- реализация контрольных и надзорных функций государством за управлением федеральным имуществом (закрепление объектов за федеральными государственными унитарными предприятиями, казенными предприятиями, управление пакетами акций акционерных обществ с государственным участием).

3. При исследовании видов имущества в федеральной собственности выявлено, что в сфере правового регулирования отдельных объектов, в частности, защитных сооружений, объектов гражданской обороны, отсутствует нормативная правовая основа.

В силу значимости таких объектов для обеспечения безопасности государства, а также для устранения пробелов в законодательстве относительно правового режима федерального имущества, предложено разработать и принять на уровне Правительства Российской Федерации Положение о порядке предоставления защитных сооружений в пользование в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны в мирное время.

Автором предложено примерное содержание такого положения, в котором должен быть закреплен правовой режим таких объектов, их состав, возможность их передачи во временное пользование конкретным субъектам, способы передачи по установленной форме, а также разработана типовая форма договора предоставления защитного(ых) сооружения(й) в пользование в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны в мирное время.

4. Выявлено, что в настоящее время одной из проблем является распоряжение недвижимым имуществом, относящимся к неразграниченной государственной собственности. По причине отсутствия такого понятия в законодательстве сформулировано авторское определение объектов неразграниченной собственности как земельных участков, иных объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности, права на которые не зарегистрированы в установленном порядке и входящих в государственную казну Российской Федерации.

5. На основании проведенного анализа обосновано, что действующий в настоящее время порядок распоряжения органами местного самоуправления

и

объектами неразграниченной собственности противоречит целям и задачам государства в целом, поскольку органы местного самоуправления не осуществляют правомочий владения и пользования такими объектами, а выполняют лишь правомочие распоряжения им путем продажи, предоставления в пользование или передачи в аренду гражданам и юридическим лицам зачастую на условиях, нарушающим права государства как собственника.

Предложено внести изменения в нормативные правовые акты, закрепив требование о необходимости в случае изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд у арендаторов или землепользователей, окончания договора аренды или пользования земельным участком, оформления объектов неразграниченной собственности как федерального имущества.

6. Установлено, что в настоящее время перераспределение государственной собственности между различными публично-правовыми субъектами осуществляется на основании распорядительных актов органов государственной власти и зачастую на безвозмездной основе.

Поскольку правоотношения по переходу правомочий на конкретные индивидуально-определенные объекты от одного публично-правового образования к другому по своей природе являются гражданско-правовыми, обоснована необходимость внедрения договорной системы перераспределения объектов государственной собственности за счет заключения конкретных гражданско-правовых договоров между публично-правовыми образованиями, в которых следует указывать предмет договора, права и обязанности сторон, а также цену отчуждения или передачи конкретного объекта в собственность или пользование публично-правовому субъекту.

7. При исследовании распоряжения особыми объектами федерального имущества выявлено, что в настоящее время одной из проблем является разграничение государственной собственности на памятники истории и культуры, которые во многих случаях переданы в собственность или

временное пользование различным субъектам без соблюдения требований законодательства и подзаконных нормативных актов с нарушением права федеральной собственности на данные объекты.

Предложено разработать Регламент взаимодействия Министерства культуры Российской Федерации и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам инвентаризации, учета и регистрации в качестве федеральной собственности объектов, определенных в Постановлении Совета Министров РСФСР № 1327 от 30.08.1960 г. «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

Теоретическая значимость полученных результатов обусловлена тем, что теоретические материалы, содержащиеся и проанализированные в диссертации, представляют интерес для дальнейших исследований правовых проблем распоряжения федеральным имуществом и реализации отдельных способов распоряжения. Результаты диссертационного исследования могут повысить научную разработанность рассматриваемых отношений и расширяют теоретические представления о данном виде обязательства.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что полученные результаты могут использоваться для устранения пробелов и совершенствования законодательных и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере регулирования распоряжения федеральным имуществом.

Полученные результаты могут быть также использованы в правоприменительной практике субъектов распоряжения федеральным имуществом, органов государственной власти, унитарных предприятий, иных юридических лиц с участием государства, юристов указанных организаций, судей, адвокатов, иных практических работников. Кроме того, результаты диссертационной работы могут быть применимы в разработке специальных учебных дисциплин и программ, лекционных и практических материалов по гражданскому, предпринимательскому, административному праву и другим курсам.

Апробация результатов диссертационной работы заключается в том, что сформулированные положения и научно-практические рекомендации, выводы и предложения были обсуждены и прошли рецензирование на заседаниях кафедры частного права юридического факультета ИЭУП ФГБОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет», а также нашли отражение в научных работах автора, опубликованных статьях в периодических изданиях, обсуждены на международных конференциях.

Разработки и результаты диссертационной работы внедрены в учебный процесс юридического факультета ФГБОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет» при чтении курсов лекций по дисциплинам «Гражданское право», «Финансовое право», «Финансово-правовые аспекты корпоративных правоотношений».

Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами, которые поставил автор, что позволило выделить введение, три главы, объединяющих девять параграфов, заключение, список источников и литературы.

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАСПОРЯЖЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Распоряжение федеральным имуществом как правовая

категория

Понятие «распоряжение федеральным имуществом» представляет собой достаточно неразработанную правовую категорию. В п. 3 ст. 212 ГК РФ предусматривается, что особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Из частей «д» и «е» ст. 71 Конституции Российской Федерации следует, что в ведении Российской Федерации, помимо прочего, находятся федеральная государственная собственность и управление ею, а также установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.

Таким образом, в законодательстве больше внимания уделено управлению федеральной собственностью. Управление государственной собственностью в целом представляет собой достаточно многогранное и специфическое явление, поскольку именно государственная собственность обеспечивает выполнение задач и приоритетных направлений развития государства в целом. Действительно, любое государство нуждается в экономических ресурсах для выполнения тех публичных задач и функций, ради которых оно существует. Исторический опыт демонстрирует, что роль государства в общественно-политической системе может быть совершенно

различной: начиная от тотального руководства всеми социально-экономическими процессами и заканчивая минимальным вмешательством в общественные дела. Однако публичная собственность является непременным спутником любой государственности, а ее масштаб в целом отражает объем и характер возложенных на государство функций и задач1.

Наличие публичного имущества с необходимостью требует эффективного управления им. При этом повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью называется в качестве едва ли не основной задачей государственной политики в рассматриваемой сфере. Однако решение данной задачи в первую очередь должно базироваться на оптимизации состава публичного имущества, в том числе на его четком распределении, исходя из целей использования между РФ, субъектами РФ и муниципалитетами.

Категорию «управление» можно охарактеризовать как ориентацию деятельности управляемого объекта на достижение определенных ранее поставленных целей и задач . При этом управление как определенного рода социальная деятельность понимается в широком и узком значениях. В узком смысле - это административная, исполнительно-распорядительная деятельность государства, в основе которой лежат определенные формы и методы.

Управление включает в себя два уровня организационного воздействия на общество3:

- политическое управление - формирование стратегии развития в политическом курсе и механизм принятия политических решений, а также разработка государственной политики и государственных программ по всем приоритетным направлениям государственного развития;

1 См.: Винницкий A.B. О современной концепции публичной собственности в Российской Федерации // Журнал российского права, 2009, № 5

2 См.: Лозовский Л.Ш., Райзенберг Б.А., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - М.: Инфра-М, 2010.-С. 72

3 См.: Короткова О.И. Эффективность надзора за управлением и распоряжением государственной и муниципальной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление, 2009, № 11. - С. 12 -17

административно-государственное управление - реализация государственной политики и решение текущих, повседневных задач, которое осуществляется государственными служащими.

В современный период легальными основаниями для возобновления обсуждения данного вопроса, в частности, стали положения Конституции РФ. В данном акте управление понимается в широком смысле как совокупность самых разных способов и форм воздействия на объект управления, включая и гражданско-правовые. Но дословно о нем говорится только в двух статьях: в ст. 71, закрепившей, что в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею, и в ст. 114, согласно которой Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью4.

В литературе отсутствует единство мнений по вопросу о понятии категории управления и возможности включения правомочия управления в содержание права собственности. В целом следует выделить два основных подхода: одни авторы полагают необходимым расширить содержание права собственности за счет особого правомочия управления, другие отрицают такую возможность.

В рамках первого подхода высказаны предложения о целесообразности включения управления в содержание права собственности государства в качестве его самостоятельного четвертого правомочия5 либо о дополнении триады правомочий собственника правом управления и одновременно правом контроля за использованием государственного имущества6.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Тихонов, Алексей Валерьевич, 2013 год

Литература

70. Авакян A.B. Вопрос-ответ // Подготовлен для Системы КонсультантПлюс. 2010.

71. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики: В 2 кн. 2-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2004. Кн. 1. 829 с. Кн. 2.

72. Андреев В.К. Предпринимательское законодательство России: Научные очерки. - М.: Статут, РАП, 2008.

73. Андреев Ю.Н. Собственность и право собственности: цивилистические аспекты: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2013.

74. Анисимов А.П., Рыженков А .Я., Сотникова М.С. Право муниципальной собственности на земельные участки в Российской Федерации: вопросы теории и практики: монография. - М.: Новый индекс, 2010.

75. Анисимов А.П., Мелихов А.И. Конституционно-правовое регулирование права частной собственности на земельные участки: монография. Волгоград: Мастер, 2009

76. Артюшин С.В. Осуществление права муниципальной собственности: Автореф. дис. ... к.ю.н. М., 2005.

77. Ахметьянова З.А. Вещное право: учебник. М.: Статут, 2011.

78. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - М: ЮНИТИ, 2002.

79. Бакшинскас В.Ю. Правовые вопросы совершения сделок акционерными обществами с участием государства // Круглый стол «Участие государства в акционерных обществах: правовые проблемы» // Предпринимательское право, 2009, № 3

80. Бибиков А.И. Правовые проблемы реализации государственной собственности. Иваново, 1992.

81. Богданова И.С. Осуществление государством права собственности на недвижимое имущество, составляющее его казну (на примере зданий и сооружений) / под науч. ред. Н.Ф. Качур. М.: Юриспруденция, 2012.

82. Винницкий A.B. О современной концепции публичной собственности в Российской Федерации // Журнал российского права, 2009, №5.

83. Винницкий A.B. Публичная собственность. М.: Статут, 2013.

84. Винницкий A.B. Административно-правовые основы управления государственной собственностью: Автореф. дис. ... к.ю.н. Екатеринбург, 2005.

85. Винницкий A.B. Институт публичных вещей в германском праве // Вестник гражданского права. 2013. N 2.

86. Воробьев A.C. К вопросу эффективности и целесообразности участия государства в деятельности акционерных обществ // Круглый стол «Участие государства в акционерных обществах: правовые проблемы» // Предпринимательское право, 2009, № 3

87. Григорьева Н. «Золотая акция» и мировая практика ее применения // Экономическая газета, выпуск газеты № 4 (721) от 20.01.2004

88. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые вопросы. М., 2006.

89. Губин Е.П. Вводное слов // Круглый стол «Участие государства в акционерных обществах: правовые проблемы» // Предпринимательское право, 2009, № 3

90. Гулягин А.Ю. Государственное управление: понятие и основные элементы // Государственная власть и местное самоуправление, 2011, № 7.

91. Дедов Д.И. «Золотая акция» и публичные интересы // Юрист, № 9, 2003.

92. Дзыбик Е.К. Государственное управление федеральным имуществом: административно-правовые проблемы. - Дис.. .канд.юрид.наук. -М., 2009

93. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория.

Практика: Сб. памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. A.JL Маковский. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1998.

94. Дягилев A.B. Управление федеральным имуществом. -Автореферат дисс... канд.юрид.наук. - М., 2002.

95. Ершов В.А., Сутягин A.B., Кайль А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009.

96. Ершова И.В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. Теоретические основы и пути совершенствования. М.: Юриспруденция, 2001.

97. Завалунов А.З. Виды государственного контроля в сфере исполнительной власти // Административное и муниципальное право, 2009, №6

98. Закупень Т.В. Управление государственной собственностью в условиях реформирования российской экономики // Журнал российского права, 2001, №8.

99. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. М., 2002. С. 89; Андреев В.К. Право государственной собственности в России. М.: Дело, 2004.

100. Камышанский В.П. Указ. соч. С. 58; Прохорова H.A. Понятие "управление" в земельном праве // Государство и право. 2003. N 6.

101. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть первая) / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт, 2002.

102. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (постатейный) / С.Н. Волков, М.И. Васильева, Е.А. Галиновская и др. / отв. ред. С.Н. Волков, науч. ред. Ю.Г. Жариков. - М.: Юстицинформ, 2009.

103. Конин Н.М. Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2006.

104. Короткова О.И. Эффективность надзора за управлением и распоряжением государственной и муниципальной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление, 2009, №11.

105. Короткова О.И. Проблемы управления и распоряжения государственной собственностью // Современное право, 2011, № 3.

106. Короткова О.И. Структура, классификация и правовой режим государственного имущества // Адвокат, 2010, № 3.

107. Короткова О.И. Реформирование управления государственной собственностью - одно из важнейших направлений государственной политики при реализации административной реформы // Адвокат, 2010, № 6.

108. Корпоративное право / Отв. ред. И.С. Шиткина. М.: КНОРУС, 2011.

109. Курбатов А.Я. Правовое регулирование деятельности государственных корпораций как организационно-правовой формы юридических лиц // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008

110. Недобор Д. А. Совершенствование системы управления государственными ресурсами в национальной экономике России. -Дис.. .канд.экон.наук. - М., 2006.

111. Лозовский Л.Ш., Райзенберг Б.А., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - М.: Инфра-М, 2010.

112. Лысенко А.Н. Имущество в гражданском праве России. М.: Деловой двор, 2010.

ИЗ. Лескова Ю.Г. Некоторые проблемы участия учреждения в гражданском обороте // Юрист. 2003. N 2.

114. Мальгинов Г.Н. Государство как акционер в условиях российской переходной экономики// Проблемы прогнозирования, № 3, 2001.

115. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. - М., 1994. Т. 1.

116. Маттеи У., Суханов Е. Основные положения права собственности. М.: Юристъ, 1999.

117. Милякина Е.В., Росса A.A. Экономико-правовые проблемы обеспечения экономической безопасности на морском транспорте // Законодательство и экономика, 2006, № 7

118. Мелехин A.B. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009

119. Молотников А.Е. Особенности реализации государством права на управление акционерными обществами // Предпринимательское право, 2009, №3

120. Молотников А.Е., Текутьев Д.И. Правовые проблемы участия государства в акционерных обществах // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. N 7.

121. Молотников А.Е. Особенности участия государства в управлении акционерными обществами // Слияния и поглощения. 2009. N 4

122. Молотников А.Е. Особенности реализации государством права на управление акционерными обществами // Предпринимательское право, № 3, 2009

123. Муллагалеева 3.3. Способы эффективного управления муниципальной собственностью в рамках нового законодательства // Имущественные отношения в РФ. 2005. N 9.

124. Наумов С.Ю., Подсумкова A.A. Основы организации муниципального управления: учебное пособие. М.: Форум, 2009.

125. Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002.

126. Право собственности: актуальные проблемы / Отв. ред. В.Н. Литовкин, Е.А. Суханов, В.В. Чубаров; Ин-т законод. и сравнит, правоведения. - М.: Статут, 2008.

127. Приватизация и право: Учебное пособие / A.A. Бельтюкова, Ю.В. Гинзбург, В.О. Денисов и др.; под ред. А.Н. Козырина. М.: НИУ ВШЭ, 2012.

128. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь / 5-е изд., перераб. и доп. - М., 2006

129. Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации / A.B. Абсалямов, Д.Н. Бахрах, И.В. Кулешов и др.; под ред. Э.Н. Ренова. М.: НОРМА, 2003.

130. Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации / A.B. Абсалямов, Д.Н. Бахрах, И.В. Кулешов и др.; под ред. Э.Н. Ренова. М.: НОРМА, 2003.

131. Рыбалов А.О. Некоторые вопросы аренды публичного имущества // Арбитражная практика. 2006. N 12.

132. Рыбалов А.О. О некоторых вопросах аренды публичного имущества. Договор в публичном праве: Сб. науч. ст. / Под ред. Е.В. Гриценко, Е.Г. Бабелюк. М.: Волтерс Клувер, 2009.

133. Сафаралиев Г.К., Сафаралиева С.Г., Бердашкевич А.П. К вопросу об управлении государственной собственностью // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2001. N 4

134. Соловьев В.Н. К вопросу о передаче имущества из государственной в муниципальную собственность как специальном способе приобретения права собственности // Юридический мир,2009, №11.

135. Суханов Е.А. Проблемы правового регулирования отношений публичной собственности и новый Гражданский кодекс // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сб. памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. A.J1. Маковский. - М., 1998.

136. Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. -СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002.

137. Талапина Э.В. Государственная корпорация как новый субъект права // Законы России: опыт, анализ, практика, № 2, 2009

138. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права, 2002, № 1.

139. Толкушкин A.B. Комментарий к Федеральному закону от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс,

140. Устинович Е.С., Новикова Т.П. Современные теории государственного управления: основные концепции и их характеристики // Государственная власть и местное самоуправление, 2011, № 9.

141. Федорова JI.B. Правовое регулирование приватизации недвижимых объектов культурного наследия: монография. М.: Юстицинформ, 2012.

142. Фролова Н.В. Институт управления находящимися в государственной собственности акциями открытых акционерных обществ в рамках правовой реформы // Законодательство и экономика, 2006, № 3.

143. Челышева Н.Ю. Основания и способы приобретения права публичной собственности в России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2008.

144. Хорев A.A. Проблемы гражданско-правового регулирования муниципальной собственности: Дис. ... к.ю.н. М., 2001.

145. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: учение о государственных дохода. М., 2002. Т. 3.

2004

Ресурсы Интернет

146. https://mvpt.rosim.ru/SitePages/register.aspx

147. http://www.neg.by/publication/2004_01_20_3460.html