Правовой статус Генерального прокурора Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Умеренко, Виктор Александрович

• Умеренко, Виктор Александрович
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Умеренко, Виктор Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГЛАВЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ В РАЗЛИЧНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ПЕРИОДЫ.

§ 1. Предшественники должности Генерал-прокурора.

§ 2. Правовой статус Генерал-прокурора в период с 1722 - 1802 гг.

§ 3. Правовой статус Генерал-прокурора в период с 1802 - 1864 гг.

§ 4. Правовой статус Генерал-прокурора в период с 1864 - 1917 гг.

§ 5. Руководитель прокурорской системы в советский период.

ГЛАВА II ПРАВОВОЙ СТАТУС ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Конституционно-правовой статус Генерального прокурора Российской

Федерации.

§ 2. Компетенция Генерального прокурора Российской Федерации.

§ 3. Процессуальные, надзорные и иные полномочия Генерального прокурора

Российской Федерации.

§ 4. Особенности правового положения Генерального прокурора Российской

Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой статус Генерального прокурора Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Современный период развития России характеризуется многочисленными изменениями, происходящими в экономической жизни и в области государственного строительства. Значительную часть этих изменений составляют проводимые в стране государственно-правовая и судебная реформы, которые не могли не затронуть различные стороны организации и деятельности правоохранительных органов, в том числе такого правоохранительного органа как прокуратура.

Однако отсутствие четкого конституционного определения статуса, регламентации функций и полномочий прокуратуры создает предпосылки к затянувшимся дискуссиям о ее роли и месте в системе органов государственной власти. Эффективность прокурорского надзора снижается вследствие неурегулированности многих сторон организации самой прокуратуры Российской Федерации и ее руководителя - Генерального прокурора Российской Федерации. Правовой статус главы органов прокуратуры не имеет достаточно четкой правовой регламентации и отсутствует комплексное изучение существующих правовых норм определяющих его статус. Кроме этого, данный вопрос до последнего времени не являлся предметом внимания российских правоведов. Это вызывает необходимость изучения правового положения Генерального прокурора РФ, так как руководитель прокурорской системы несет ответственность за выполнение задач возложенных государством на органы прокуратуры.

Все это свидетельствует о том, что в настоящее время имеется достаточно актуальная проблема, связанная с установлением правового статуса Генерального прокурора Российской Федерации. Назрела необходимость четко теоретически определить и практически отграничить проблемные вопросы, связанные с определением и предназначением самой прокуратуры и того положения, которое занимает глава органов прокуратуры в системе Российского государства.

Цели и задачи исследования предопределены актуальностью, новизной и практической значимостью работы.

Целью исследования стали изучение в логической последовательности исторического развития правового положения главы органов прокуратуры, выявление и анализ проблем современного правового статуса Генерального прокурора Российской Федерации и на этой основе - развитие теоретических и практических основ совершенствования правового статуса главы органов прокуратуры РФ и внесение предложений по изменению и дополнению действующего законодательства.

Данная цель обусловила постановку и решение задач исследования, которые сводятся к следующему:- проанализировать исторический путь появления, становления и развития органов прокуратуры, и должности главы прокурорской системы в дореволюционный и в советский период;

- на основе исторического анализа сделать выводы о правовом статусе руководителя органов прокуратуры в различные периоды истории, выделить основополагающие полномочия которые нашли отражение в современном правовом статусе Генерального прокурора Российской Федерации;

- исследовать и обобщить действующее законодательство, регулирующее правовой статус Генерального прокурора Российской Федерации;

- обозначить проблемы, касающиеся конституционно-правового, общеправового и процессуального статуса Генерального прокурора РФ;

- проанализировать причины недостаточной правовой регламентации статуса Генерального прокурора РФ и органов прокуратуры;

- провести анализ правового статуса руководителя прокурорской системы в зарубежных странах;

- выработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, в области регулирования правового положения главы органов прокуратуры.

Объект исследования. Объектом исследования являются отношения, возникающие в процессе реализации норм Конституции РФ и законодательства Российской Федерации, связанные с регулированием правового статуса Генерального прокурора РФ.

Предметом исследования является особый блок проблем, связанных с определением прав и обязанностей главы органов прокуратуры, формы взаимодействия с судебной, законодательной и исполнительной властью, организационные проблемы руководства федеральной системой органов прокуратуры. К предмету исследования следует отнести и соответствующие нормы права, регулирующие правовой статус Генерального прокурора Российской Федерации.

Методология и методика исследования. Методологической базой исследования явился общенаучный диалектический метод познания, который в частности, позволил рассматривать правой статус Генерального прокурора РФ во взаимосвязи и взаимозависимости с другими государственными институтами, а также с направлениями деятельности органов прокуратуры.

Наряду с общенаучным диалектическим методом познания использовались и вытекающие из него специфические, частно-научные методы познания: системный, логический, исторический, сравнительно-правовой, нормативно-логический, социологический, специально-юридический. Их использование позволило исследовать объект в целостности и всесторонности.

С помощью нормативно-логического метода было изучено законодательство о прокуратуре, нормы и институты конституционного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального, административного и иных связанных с темой исследования отраслей права, подзаконные нормативные и иные акты, регулирующие правовой статус Генерального прокурора РФ.

На основе исторического и системного метода была исследована история создания и деятельности прокуратуры, а также появление и развитие должности Генерал-прокурора, права и обязанности главы органов прокуратуры в различные исторические периоды.

Применение общенаучного диалектического метода познания и указанных частно-научных методов позволило обеспечить комплексность подхода к исследованию проблемы, выявить пробелы и противоречия в определении и закреплении правового статуса Генерального прокурора РФ, обеспечило достоверность выводов и позволило внести конкретные предложения по их преодолению и совершенствованию законодательства.

Теоретической основой диссертационного исследования являются труды таких ученых - юристов, как: М.В. Баглай, В.И. Басков, В.Г. Бессарабов, А.Д. Бойков, А.Ю. Винокуров, O.A. Галустьян, С.И. Герасимов, В.Г. Даев, А.Г. Звягинцев, С.М. Казанцев, Ф.М. Кобзарев, O.A. Кожевников, А.Ф. Козлов, М.Н. Маршунов, Н.В. Мельников, А. Я. Мыцыков, Ю.Г. Орлов, И.Л. Петрухин, В.И. Рохлин, В.П. Рябцев, В.М. Семенов, А.Ф. Смирнов, К.Ф. Скворцов, Ю.И. Скуратов, А.Я. Сухарев, A.A. Чувилев, М.С. Шалумов, В.И. Шинд, В.Б. Ястребов и т.д.

В диссертации были использованы работы дореволюционных российских ученых, таких как, В.И. Веретенников, С.И. Викторский, А.Д. Градовский, В.О. Ключевский, Н.В. Муравьев, С.А. Петровский, И.Я. Фойницкий, М.А. Чельцов-Бебутов.

Помимо теоретических работ источниками настоящего исследования стали нормы современного законодательства, а также законодательства действовавшего в России в дореволюционный и в советский периоды.

Нормативная и эмпирическая база исследования. Нормативную базу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов РФ и Федеральных законов РФ. Анализируя данное законодательство, связанное с правовым статусом Генерального прокурора, следует указать, что основным нормативным актом по данному вопросу является Федеральный закон «О прокуратуре РФ». Он устанавливает правовые основы организации и фундаментальные аспекты правового положения не только главы органов прокуратуры РФ, но и в целом всей системы прокуратуры Российской Федерации.

Нормативной базой исследования явились также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы Генерального прокурора РФ и иные подзаконные акты, а также нормы международного права и нормативные акты зарубежных государств, относящиеся к предметной области исследования. В основу эмпирической базы исследования были положены материалы прокурорской и судебной практики. При анализе действующего законодательства автором применялся сравнительный метод, сопоставление действующего законодательства с законодательством предыдущих периодов.

Научная новизна. Работа является первым специальным научным исследованием правового статуса Генерального прокурора Российской Федерации, как в историческом, так и в современном аспекте. Однако следует указать, что рассмотрение данной проблемы неразрывно связано с определением статуса самой прокуратуры в тот или иной исторический период. Данные вопросы, касающиеся правового положения органов прокуратуры Российской Федерации, как в истории страны, так и на современном этапе создания правового государства, были не раз предметом научного исследования, но, как правило, в большинстве своем были посвящены месту органов прокуратуры в системе разделения властей, расширению либо сужению тех или иных полномочий прокуратуры и лишь косвенно задевали вопросы определения правового статуса главы органов прокуратуры. Комплексного же исторического исследования, а также изучения современного правового статуса высшего должностного лица органов прокуратуры в науке прокурорского надзора не проводилось.

Новизной отличаются и предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего правовое положение Генерального прокурора Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту. В работе нашли обоснование и выносятся следующие основные положения:

1. На основе изучения истории органов прокуратуры России и статуса главы органов прокуратуры в дореволюционный период обоснован вывод о необходимости выделения не двух этапов как это принято, а трех этапов в историческом становлении органов прокуратуры. Это связано с соединением в 1802 г. должности Министра юстиции и Генерал-прокурора, что, в сущности, изменило его правовой статус, как главы надзорного органа. Глава органов прокуратуры стал входить в систему исполнительной власти.

2. На основе анализа создания истории и развития прокуратуры советского периода обосновывается вывод, о том, что попытки представить советскую прокуратуру как абсолютно уникальный институт, отвергая при этом ее преемственность с дореволюционной прокуратурой, являются не обоснованными. Представляется правомерным рассматривать создание советской прокуратуры как попытку интегрирования функций дореформенной и пореформенной российской прокуратуры, в том числе и в вопросах касающихся правового статуса главы органов прокуратуры.

3. На основе исторического исследования обоснован вывод о том, что глава органов прокуратуры в разные периоды истории обладал разным правовым статусом. Но, как правило, всегда только ему принадлежали такие права как: руководство системой органов прокуратуры, назначение и отставка подчиненных сотрудников, издание руководящих приказов и контроль за деятельностью подчиненного ему органа. Эти основополагающие полномочия нашли отражение и в современном правовом статусе Генерального прокурора Российской Федерации.

4. Обосновывается положение, о том, что правовой статус Генерального прокурора Российской Федерации является составным элементом общего правового статуса прокуратуры, определяемого через ее место в системе органов государственной власти.

5. На основании анализа конституционного статуса Генерального прокурора Российской Федерации обосновывается вывод о наделении главы органов прокуратуры правом законодательной инициативы, правом обращения в Конституционный Суд Российской Федерации в полном объеме, как это предусмотрено для субъектов обращения в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, правом дачи заключения о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против него, изменения порядка назначения прокуроров субъектов Федерации.

6. Обосновывается вывод о закреплении в Конституции РФ отдельной главы, посвященной органам прокуратуры и закреплении в ней основополагающих конституционных полномочий Генерального прокурора РФ, а также о целесообразности принятия Федерального конституционного закона «О прокуратуре Российской Федерации».

7. На основании анализа действующего законодательства проводится характеристика компетенции Генерального прокурора РФ и классификация его полномочий, делается вывод о необходимости совершенствования его организационных полномочий.

8. Обосновывается вывод о закреплении в действующем законодательстве конкретных требований, предъявляемых к лицу, назначаемому на должность Генерального прокурора Российской Федерации.

9. Аргументируется вывод о необходимости улучшения координационной деятельности органов прокуратуры. При этом, возможно, предусмотреть распространение координационных полномочий Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров не только на область борьбы с преступностью, но и на деятельность по выявлению и устранению иных правонарушений, как это было в прежнем союзном законодательстве.

10. На основе изучения процессуального законодательства делается вывод о разделении процессуальных полномочий Генерального прокурора на общие (принадлежащие всем должностным лицам органов прокуратуры) и специальные (принадлежащие исключительно главе органов прокуратуры).

11. Обосновывается необходимость более четкого законодательного закрепления институтов приостановления и прекращения полномочий, отставки, правовой защиты, а также порядка привлечения к уголовной и административной ответственности высшего должностного лица органов прокуратуры.

Теоретическая и практическая значимость работы. Диссертационное исследование имеет как теоретическое, так и практическое значение. Теоретическое значение работы состоит в развитии научных знаний об истории появления, становления и развития правового положения главы органов прокуратуры, проблемных вопросах современного статуса Генерального прокурора Российской Федерации.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что оно позволит выработать ряд рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства и правового положения главы органов прокуратуры.

Полученные результаты исследования могут быть использованы при чтении курса лекций по истории прокуратуры, прокурорскому надзору, конституционному праву, процессуальным дисциплинам, в нормотворческой и правоприменительной деятельности, а также в последующих научных исследованиях, посвященных проблемным вопросам правового статуса высшего должностного лица органов прокуратуры.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры правоохранительных органов и прокурорского надзора Уральской государственной юридической академии.

Основные положения исследования, содержащиеся в нем выводы и рекомендации, изложены в опубликованных работах, легли в основу выступлений автора с докладами на научно-практических конференциях, семинарах, секциях, круглых столах, посвященных проблемам прокурорского надзора.

Материалы диссертационного исследования использовались автором при проведении занятий в Уральской государственной юридической академии.

Структура диссертации определена целями и задачами, соответствует логике построения научного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав объединяющих девять параграфов, содержащих последовательное изложение научного материала и раскрывающих тему диссертации, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и литературы, а также приложений.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Умеренко, Виктор Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При исследовании правового статуса Генерального прокурора Российской Федерации, с учетом истории развития правового положения руководителя прокурорской системы, формирования законодательства, анализа юридической литературы и нормативного материала автором выделены и охарактеризованы некоторые проблемы в указанной сфере, а также приведены и обоснованы пути их возможного решения. Основными выводами, обоснованными в данном диссертационном исследовании, являются:

1) На основе анализа предыстории органов прокуратуры отмечается, что попытки некоторых авторов найти аналоги прокуратуры в истории России до начала XVIII века являются не убедительными, так как определенными контрольно-надзорными функциями обладают все вышестоящие органы и должностные лица по отношению к подчиненным, однако в России XVII в. господствовал принцип единства и неделимости власти не только в центре, но и на местах. Только с восшествием на престол Петра I начинаются попытки не только реформирования государственного аппарата и создания единого централизованного государства, но и учреждения надзорно-контрольных органов, таких как фискалат во главе с обер-фискалом, а в последствии и специально создаваемых должностей для надзора за высшим правительственным органом: таких как генерал-ревизор, обер-секретарь Сената, дежурные гвардейские офицеры в Сенате способных действительно следить за вновь учреждаемыми структурами.

Однако делается вывод о том, что вновь созданные контрольно-надзорные должности не имели четкой правовой регламентации их прав и обязанностей, а иногда и подчиненных, что приводило к снижению эффективности их деятельности и впоследствии к их упразднению. И только с образованием в 1722 году прокуратуры во главе с Генерал-прокурором появляется система органов способных следить за исполнением законов.

2) На основе изучения истории органов прокуратуры России и статуса руководителя прокурорской системы обоснован вывод о необходимости выделения не двух этапов как это принято, а трех этапов в историческом становлении органов прокуратуры. Это связано с соединением в 1802 г. должности министра юстиции и Генерал-прокурора, что, в сущности, изменило его правовой статус, как главы надзорного органа. Глава органов прокуратуры стал входить в систему исполнительной власти.

3) На основе изучения истории правового статуса руководителя органов прокуратуры в период с 1722—1802 проводится анализ появления и становления должности Генерал-прокурора. Делается вывод, что создание такого органа, как прокуратура во главе с Генерал-прокурором явилось необходимым условием усиления императорской власти. Императору нужен был орган, осуществляющий от его имени и по его поручению повсеместный и постоянный надзор и контроль за действиями и решениями правительствующего Сената, других центральных и местных учреждений.

Однако после смерти Петра I органы прокуратуры практически были . ликвидированы, а должность Генерал-прокурора оставалась номинальной и только с восшествием на престол императрицы Елизаветы происходит восстановление прокуратуры и должности Генерал-прокурора. Однако в деятельности главы органов прокуратуры на протяжении XVIII века все больше начинает проступать министерское начало. То есть на него возлагаются сугубо управленческие функции, которые со временем не только возросли, но встали вровень и даже в чем-то выше, чем надзорные. Не называясь министром, он являлся таковым по существу, соединяя полномочия министров юстиции, финансов, внутренних дел, государственного контроля и др.

Делается вывод о том, что расширение власти Генерал-прокурора и наделение его исполнительно-распорядительными функциями сказывалось на его собственно надзорных полномочиях, и этим его положение упрочивается. При этом, продолжая сохранять за собой обязанности руководителя прокурорской системы, Генерал-прокурор все чаще выступал, как руководитель других ведомств, а надзор становился для него не главной задачей, а лишь одной из функций министерской власти.

Таким образом, происходила все большая централизация исполнительной власти на путях к созданию министерств. Это подтвердил Манифест Александра I о создании министерств, который объединил должность Генерал-прокурора с вновь созданной должностью министра юстиции.

4) На основе исследования правового статуса руководителя органов прокуратуры в период с 1864-1917 гг. делается вывод, что вследствие, судебной реформы были закреплены принципы организации и деятельности прокуратуры, которые являлись незыблемыми на протяжении существования органов прокуратуры. К их числу были отнесены: единство и строжайшая централизация органов прокурорского надзора, осуществление прокурорами возложенных на них полномочий от имени всей прокурорской системы, осуществление «верховного» надзора в империи Генерал-прокурором (он же министр юстиции), строжайшая подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим, независимость прокуроров от местных влияний при принятии ими любого решения.

Тем не менее, судебные уставы, сохранив некоторые основные принципы устройства прокуратуры, существенно изменили и повысили роль прокурорского надзора. Новая прокуратура в значительной мере заимствовала опыт западноевропейской юридической теории и практики. В результате судебной реформы стала создаваться по существу новая прокуратура - и по своей структуре, и по функциям. Характерно, что утверждение законности сопровождалось упразднением общего надзора прокуратуры. Из надзорной власти она превратилась главным образом в обвинительную, т.е. функции прокуратуры были ограничены судебно-следственной областью с целью повышения эффективности ее работы.

5) Анализ истории прокуратуры советского периода позволил сделать вывод, о том, что попытки представить советскую прокуратуру как абсолютно уникальный институт, отвергая при этом ее преемственность с дореволюционной прокуратурой, являются не обоснованными. Представляется правомерным рассматривать создание советской прокуратуры как попытку интегрирования функций дореформенной и пореформенной российской прокуратуры, в том числе и в вопросах касающихся правового статуса главы органов прокуратуры.

7) На основе исторического исследования делается вывод о том, что правовое положение главы органов прокуратуры в разные периоды истории не оставалось неизменным. Но, как правило, всегда только ему принадлежали такие права как: руководство системой органов прокуратуры, назначение и отставка подчиненных сотрудников, издание руководящих приказов и контроль за деятельностью подчиненного ему органа. Эти основополагающие полномочия нашли отражение и в современном правовом статусе Генерального прокурора Российской Федерации.

8) Делается вывод, о том, что правовой статус Генерального прокурора Российской Федерации является составным элементом общего правового статуса прокуратуры, определяемого через ее место в системе органов государственной власти.

9) На основании анализа конституционного статуса Генерального прокурора обосновывается вывод о наделении главы органов прокуратуры правом законодательной инициативы, правом обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, правом дачи заключения о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против него, изменения порядка назначения прокуроров субъектов Федерации.

10) На основе анализа Постановления Конституционного Суда от 1 декабря 1999 г. № 17 высказывается мнение о не согласии с некоторыми выводами данного постановления. Утверждение Конституционного Суда о том, что данные полномочия Совета Федерации «сами по себе не предопределяют его компетенции по временному отстранению Генерального прокурора от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела», не учитывает общепризнанного принципа (правой аксиомы) толкования права в сфере публичных отношений - «а АэЛюгу» (кто управомочен или обязан к большему, тот управомочен или обязан к меньшему). Субъект, обладающий правом освобождения Генерального прокурора от должности, имеет право и на меньшее — отстранение от должности на период расследования. Представляется обоснованным законодательно закрепить, что право отстранения от должности главы органов прокуратуры принадлежит только Совету Федерации РФ. Тем более Конституционный Суд РФ в данном постановлении указал, что не исключается право законодателя на основе Конституции РФ и с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Суда, создать и иные механизмы отстранения от должности Генерального прокурора РФ на период расследования.

11) Подчеркивается необходимость закрепления в Конституции РФ отдельной главы, посвященной органам прокуратуры, а также о целесообразности принятия Федерального конституционного закона «О прокуратуре».

12) На основании анализа действующего законодательства проводится характеристика компетенции Генерального прокурора и классификация его полномочий, обосновывается вывод о необходимости постоянного совершенствования его организационных полномочий.

13) Делается вывод о закреплении в действующем законодательстве требований, предъявляемых к лицу, назначаемому на должность Генерального прокурора РФ и предлагается их конкретный перечень.

14) Аргументируется вывод о необходимости улучшения координационной деятельности органов прокуратуры. При этом, возможно, предусмотреть распространение координационных полномочий Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров не только на область борьбы с преступностью, но и на деятельность по выявлению и устранению иных правонарушений, как это было в прежнем союзном законодательстве.

15) Изучение процессуального законодательства позволило сделать вывод о разделении процессуальных полномочий Генерального прокурора на общие (принадлежащие всем должностным лицам органов прокуратуры) и специальные (принадлежащие исключительно главе органов прокуратуры).

16) На основе анализа особенностей правового положения главы органов прокуратуры делается вывод, что наименование высшего должностного лица прокуратуры Российской Федерации является конкретным выражением его правового положения в иерархии прокурорской системы.

17) Изучение действующего порядка привлечения главы органов прокуратуры к уголовной ответственности позволило сделать вывод о том, что данная процедура не является безупречной, и требует включения в нее Совет Федерации и назначаемого им исключительно на период такой проверки или расследования независимого прокурора. Кроме того, предлагается закрепить также в законодательстве порядок привлечения руководителя прокурорской системы и к административной ответственности, так как действующее законодательство не определяет четкую процедуру таких действий.

19) На основе анализа институтов приостановления и прекращения полномочий прокурорских работников, делается вывод, что законодательство о прокуратуре не закрепляет четких оснований для прекращения полномочий, а такой институт, как приостановление полномочий не используется в законе «О прокуратуре РФ». Указывается, что институт приостановления и прекращения полномочий необходим для самостоятельного осуществления функций возложенных, как на руководителя прокурорской системы, так и на других прокурорских работников, а также нужен для исключения возможности угрозы освобождения от должности, кроме как по причине неспособности выполнять свои обязанности или за поведение, делающее его не соответствующим занимаемой должности.

20) Исследуется порядок отставки прокурорских работников. Отмечается недостаточное закрепление в законе перечня оснований для выхода в отставку прокуроров и следователей. Указывается, что закон не распространяет особый порядок уголовного судопроизводства на прокуроров и следователей, полномочия которых прекращены в связи с увольнением из органов прокуратуры. Вместе с тем в целях обеспечения независимости деятельности прокуроров и следователей представляется целесообразным повысить в законодательном порядке уровень гарантий бывшим работникам прокуратуры по аналогии с судьями, пребывающими в отставке. Однако эти гарантии не должны распространяться, на лиц уволенных из органов прокуратуры по порочащим их основаниям.

21) На основе анализа институтов правовой и социальной защиты прокурорских работников, делается вывод, что, данный институт призван гарантировать создание условий для надлежащего выполнения ими служебных обязанностей, в том числе и для руководителя прокурорской системы.

В связи с этим, автором предлагаются соответствующие предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство (см. приложение № 2), направленное на дальнейшее совершенствование правового статуса Генерального прокурора Российской Федерации и органов прокуратуры в целом.

Список использованных нормативных актов и

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Умеренко, Виктор Александрович, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный Конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 25.07.1994. С изменениями от 15.12.2001. (Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447)

3. Федеральный Конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28.04.1995. С изменениями от 04.07.2003. (Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589).

4. Федеральный Конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997 № 1-ФКЗ. (Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011).

5. Федеральный Конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 №-3 ФКЗ. В редакции Федерального закона от 30.06.2003 № 2-ФКЗ. (Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277).

6. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ. В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 161-ФЗ. (Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198).

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07. 1998. № 145-ФЗ. В редакции Федерального закона 23.12.2003 № 184-ФЗ. (Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823).

8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197- ФЗ. В редакции от 30.06.2003. № 86-ФЗ. (Собрание законодательства РФ -29.07.2002. № 1 (ч.1). Ст. 3).

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. № 195-ФЗ. В редакции Федерального закона от 23.12.2003 № 185-ФЗ. (Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1. (ч. 1) Ст.1).

10. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ. (Собрание законодательства РФ 29.07.2002. № 30. Ст. 3012).

11. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11. 2002 № 138-Ф3. В редакции Федерального закона от 30.06.2003. № 86-ФЗ, с изменениями от 25.02.2004. (Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532).

12. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 01.12. 1960. (Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 592)

13. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11.06.1964. (Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407).

14. Закон «О прокуратуре СССР» от 30.11.1979. (Ведомости ВС СССР. 1979. № 49. Ст. 843).

15. Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 08.07.1981 № 976. В редакции Федерального закона от 02.07.2003 № 88-ФЗ. (Ведомости ВС РСФСР 1981. № 28. Ст. 976).

16. Федеральный закон «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1. В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 161-ФЗ, с изменениями от 23.12.2003. (Ведомости СНД и ВС РСФСР 18.04.1991. № 16. Ст. 503).

17. Федеральный Закон Российской Федерации «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2201-1 (с изменениями от 05.11.2005). В редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ. (Российская газета 25.11.1995. № 229).

18. Федеральный закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 № 3132-1. В редакции Федерального закона от 15.12.2001 № 169-ФЗ. ( Российская газета. 29.07.1992. № по).

19. Федеральный закон Российской Федерации «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 №-40 ФЗ. В редакции Федерального закона 30.06.2003 №-86 ФЗ. (Собрание законодательства РФ 10.04.1995. № 15. Ст. 1269).

20. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 №-45 ФЗ. В редакции от 30.06.2003 №-86 ФЗ. (Собрание законодательства РФ. 24.04.1995. № 17. Ст. 1455).

21. Федеральный закон Российской Федерации «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 №-82 ФЗ. В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 169-ФЗ. (Собрание законодательства РФ 22.05.1995. № 30. Ст. 1930).

22. Федеральный закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.1995 № 119-ФЗ. В редакции от 27.05.2003 № 58-ФЗ. (Собрание законодательства РФ. 31.07.1995. № 31. Ст. 2990).

23. Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08. 1995 № 144-ФЗ. В редакции Федерального закона от 30.06.2003 №-86 ФЗ. (Собрание законодательства РФ. 14.08.1995. N 33. Ст. 3349).

24. Федеральный закон Российской Федерации «О внешней разведке» от1001.1996 №-5 ФЗ. В редакции Федерального закона 30.06.2003 №-86 ФЗ. (Собрание законодательства РФ 15.01.1996. № 3. Ст. 143).

25. Федеральный закон Российской Федерации «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях» от 12.01.1996 № 10-ФЗ. В редакции Федерального закона от 08.12.2003 (Российская газета. 20.01.1996. № 12. Ст. 148).

26. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной охране» от 27.05.1996 №-57 ФЗ. В редакции Федерального закона 30.06.2003 №-86 ФЗ. (Собрание законодательства РФ 27.05.1996 № 22. Ст. 2594).

27. Федеральный закон Российской Федерации «О судебных приставах» от2107.1997 № 118-ФЗ. В редакции Федерального закона от 07.11.2000. (Собрание законодательства РФ. 28.07.1997. № 30. Ст. 3590)

28. Федеральный закон Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» от2507.1998 № 130-Ф3. В редакции Федерального закона от 30.06.2003 № 86-ФЗ. (Собрание законодательства РФ 03.08.1998. № 31. Ст. 3808).

29. Федеральный закон «О ведомственной охране» от 14.04.1999 №-77 ФЗ. (Собрание законодательства РФ 19.04.1999. № 16. Ст. 1935).

30. Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07. 2002 №-114 ФЗ. (Собрание законодательства РФ 29.07.2002. № 30. Ст. 3031).

31. Указ Президента Российской Федерации об утверждении инструкции «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» от 28.10.1995. (Справочно-правовая система Консультант Плюс).

32. Указ Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» от 30.01.1996 № 123. (Собрание законодательства РФ 05.02.1996. N 16).

33. Указ Президента Российской Федерации об утверждении положения «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» от 18.04.1996 № 567. В редакции от 25.11.2003 № 1389. (Собрание законодательства РФ 22.04.1996. N 17).

34. Указ Президента Российской Федерации «О присвоении классного чина Устинову В.В.» от 24.11.2000 N 1928. (Справочно-правовая система Консультант Плюс).

35. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации» от 30.06.1997 № 659. (Собрание законодательства РФ 07.07.1997. N 27).

36. Указ Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13.05. 2000 № 849. В редакции от 30.01. 2001 (Собрание законодательства РФ 15.05.2000. N 20).

37. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В редакции от 26.03.2003. № 79-СФ. (Собрание законодательства РФ. 18.02.2002. № 7. Ст. 635).

38. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 03.01.1996. № 1 «Об образовании при Генеральной прокуратуре РФ Научно-косультативного совета» (Справочно-правовая система Консультант Плюс).

39. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 08.07.1998 №45 «О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей» (Справочно-правовая система Консультант Плюс).

40. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 03.08.1998 № 50 «Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации» (Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, М.,1999 г.)

41. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 03.11.1999 № 82 «О присяге прокурора (следователя)» (Справочно-правовая система Консультант Плюс).

42. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно розыскной деятельности» от 25.04.2000 № 56 (Справочно-правовая система Консультант Плюс).

43. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2003 № 34 «Об утверждении положения о нагрудном знаке «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» (Справочно-правовая система Консультант Плюс).

44. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.12.2003 № 51 «Об обеспечении участия прокурора в гражданском судопроизводстве» (Справочно-правовая система Консультант Плюс).

45. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 23.06.1998 № 36/17 «О порядке рассмотрения ходатайств других государств обэкстрадиции» (Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, М.,1999 г.)

46. Письмо ВАС С1-7/уп-1270, Генеральной прокуратуры РФ № 8-26-03 от 20.11.2003 «Об организации работы по реализации полномочий прокуроров в арбитражном процессе» (Справочно-правовая система КонсультантПлюс).

47. Соглашение между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Туркменистана о правовой помощи и сотрудничестве. (Заключено в г. Москве 07.12.1995). (Справочно-правовая система Консультант Плюс).

48. Соглашение между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Прокуратурой Республики Таджикистан о правовой помощи и сотрудничестве. (Заключено в г. Москве 07.12.1995). (Справочно-правовая система Консультант Плюс).2071. Судебная практика

49. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 1997 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской Области». (Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5877).

50. Решение Верховного Суда Российской Федерации № ГКПИ-98-798 от 30.03.1998. (Бюллетень Верховного Суда РФ.- 2000. № 10).2091. Литература

51. Актуальные проблемы прокурорского надзора. Выпуск 2. Органы прокуратуры РФ и ФРГ (правовые основы, структура, направления деятельности): Сборник статей. М., 1999.

52. Артамонова Е. Новый ГПК: статус прокурора // Законность. 2003. № 3.

53. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998.

54. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 1998.

55. Барщевский М. Подчинить Генеральную прокуратуру Министерству юстиции // Газета. 21 октября 2002.

56. Басков В.И. История прокуратуры Российской империи. // Вест. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1997. № 2.

57. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М., 1998.

58. Белкин A.A. Вопросы конституционности в деятельности прокуратуры: Конституционная законность и прокурорский надзор. М. 1997.

59. Березовская С.Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении. М., 1954.

60. Бессарабов В.Г. Прокуратура в зарубежных странах // Законность. 2000. № 10.

61. Бессарабов В.Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран. М., 2000.

62. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля РФ. Дисс. .докт. юрид. наук. М., 2001.

63. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе органов государственного контроля // Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 2001.

64. Бессарабов В.Г. Динамика становления и развития Российской прокуратуры // Право и политика. 2001. № 3.

65. Бессарабов В.Г. Координация Российской прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (история, состояние, перспективы) // Журнал российского права. 2001. № 3.

66. Бессарабов В.Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1722-1864 гг.) // Журнал российского права. 2002. № 8.

67. Бессарабов В.Г. Пореформенная российская прокуратура (1864-1917 гг.) // Журнал российского права. 2002. № 10.

68. Бессарабов В.Г. Советская прокуратура (1922-1991 гг.) // Журнал российского права. 2002. № 12.

69. Бессарабов В.Г. Постсоветская российская прокуратура // Журнал российского права. 2003. № 3.

70. Бессарабов В. Г. Правозащитная деятельность Российской прокуратуры (1722-2002 гг.): история, события, люди. М., 2003.

71. Бойков А.Д. Третья власть в России. М., 2002.

72. Бойков А., Скворцов В., Рябцев В. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода) // Уголовное право. 1999. №2.

73. Бородин C.B., Кудрявцев В.Н. О судебной власти в России // Государство и право. 2001. N 10.

74. Валуйский В.И. О некоторых проблемах прокурорского надзора в условиях правовой реформы // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3. «Экономика. Право». Вып. 1. 1996.

75. Веретенников В.И. Очерки истории Генерал-прокуратуры в России доекатерининского времени. Харьков., 1915.

76. Велиев И.В. Организация деятельности органов прокуратуры Азербайджана, Казахстана и Российской Федерации: сравнительный анализ // Государство и право. 2005. № 8.

77. Власихин В. Независимый прокурор как блюститель правовой порядочности власти // Российская юстиция. 1999. № 10.

78. Викторский С.И. Русский уголовный процесс. Учебное пособие. М., 1997.

79. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982.

80. Галузо В.Н. Функции прокуратуры // Прокурорский надзор. М., 2004.

81. Гошуляк В.В. Исторический очерк развития прокуратуры как государственного органа, осуществляющего надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина // Право и политика. 2003. № 7.

82. Горшенева H.A., Воронцова Л.П., Эйсман A.A. Компетенция транспортных прокуроров // Вопросы применения нового законодательства о прокуратуре. Свердловск., 1983.

83. Градовский А.Д. Высшая администрация России XVIII столетия и генерал-прокуроры. СПб., 1866.

84. Гредингер Ф. Прокурорский надзор за 50 лет. Пг., 1915.

85. Даев В.Г., Маршунов М.И. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990.

86. Додонов В.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. Сравнительное исследование. М., Норма, 2001.

87. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры // Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 1991.

88. Доля Е. Закон об оперативно-розыскной деятельности // Российская юстиция. 1996. № 2.

89. Елизаров А.Б. Роль и место прокурорского надзора в триаде властей // История государства и права. 2003. № 6.

90. Еременко В. Око государево око Президента? // Российская газета. 1993 г. 15 октября.

91. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. Учебник для вузов. М., 1983.

92. Женетль С.З. Некоторые вопросы прокурорского надзора // Российский судья. 2002. № 3.

93. Жуйков В. Гражданский процессуальный кодекс РФ: решение коллизий // Российская юстиция. 2003, № 5.

94. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век. М., 1994.

95. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Под сенью русского орла. Российские прокуроры. Вторая половина XIX начало XX века. М., 1996.

96. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Неизвестная Фемида. Документы, события, люди. М., 2003.

97. Звирбуль В.К. Перспективы развития прокурорского надзора в правовом государстве // Советское государство и право. 1990. № 9.

98. Иванов П. Опыт биографий генерал-прокуроров и министров юстиции. СПб., 1863.

99. История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры. Сборник документов / Под ред. С.А. Голунского. М., 1955.

100. Казанцев С.М. Манифест 8 сентября 1802 г. об учреждении министерств в России // Вестн. Ленингр. Ун-та. 1985. Сер. 6. Вып. 1. № 20.

101. Казанцев С.М. Изменения в системе прокурорского надзора после судебной реформы 1864 г. // Вестн. Ленингр. Ун-та. 1986. № 1.

102. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб., 1993

103. Казанцев С.М. Дореволюционные юристы о прокуратуре (сборник статей). СПб., 2001.

104. Кобзарев Ф.М. Новое в правовом регулировании деятельности прокуратуры // Уголовное право. 1999. № 2.

105. Кобзарев Ф.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития. Лекция. Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ. М., 2002.

106. Кобзарев Ф.М. Прокуратура России: правовое положение и перспективы развития. М., 2002.

107. Кожевников O.A., Кравчук В.В. Краткие разъяснения к Федеральному закону о прокуратуре Российской Федерации. Екатеринбург.: Издательство УрГЮА, 2001.

108. Кожевников O.A. История прокурорского надзора за законностью расследования преступлений (1722-1917гг.). Учебное пособие. Екатеринбург., 2004.

109. Козлов А.Ф. О сущности прокурорского надзора в СССР // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Свердловск., 1979.

110. Козлов А.Ф. Компетенция прокуратуры и организация ее работы. Свердловск., 1983.

111. Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Общая часть. Учебное пособие. Екатеринбург., 1994.

112. Королев Г.Н. Прокуратура Российской Федерации в период правовой реформы. Лекция. Ижевск., 1998.

113. Клочков М.В. Генерал-прокуроры при Павле I // Журнал Министерства юстиции. 1912. кн. IV.

114. Клочков В., Рябцев В. О функциях прокуратуры // Социалистическая законность. 1990. № 9.

115. Клочков В.В. Методологические вопросы организации и деятельности прокуратуры // Проблемы теории законности и методологии прокурорского надзора. Сб. научных трудов. М., 1994.

116. Клочков В.В. О конституционной законности // Конституционная законность и прокурорский надзор: Сборник научных трудов. М. 1994.

117. Ключевский В.О. Мысль. М., 1989. Т. 4

118. Комментарий к Закону о прокуратуре СССР / Под ред. A.M. Рекункова. М., 1984.

119. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Под ред. Ю.И. Скуратова. М., Норма, 1996.

120. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» Составители: Кожевников O.A., Кравчук В.В. Екатеринбург. Уральское юридическое издательство, 2004.

121. Конституции зарубежных стран. Учебное пособие / Сост. В.В. Маклаков. М. 2000.

122. Конституционная законность: предпосылки и реальность. Сборник научных трудов. М., 2002.

123. Конституции государств участников СНГ. М., 1999.

124. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.

125. Коробейников Б.В. Основные понятия прокурорского надзора // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. М.,1975. Ч. 2.

126. Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. № 11. 1995.

127. Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти // Законность. 2000. № 1. С. 29.

128. Лазарев Б.М. Компетенция органов государства // Советское государство и право. 1968. № 11.

129. Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т. 45.

130. Ломовский В.Д. К вопросу о концепции прокурорского надзора.// Российский юридический журнал. 1995. № 3.

131. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? // Российская юстиция. 2001. № 9.

132. Ломовский В.Д. О понятии и значении прокурорского надзора в современных условиях // Закон и право. 2001.№2.

133. Марков П.А. О прокурорском надзоре в гражданских делах // Журнал Министерства юстиции. 1864. Т. 20.

134. Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. СПб., 1991.

135. Материалы международного семинара: Роль Российской прокуратуры в защите прав и свобод человека и гражданина. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. М., 2004.

136. Мелкумов В.Г. Деятельность прокуратуры: функции, задачи, основные направления, стадии // Прокурорский надзор и укрепление социалистической законности в Советском государстве. Свердловск., 1981.

137. Мельников Н.В. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры России. М., 2000.

138. Мельников Н.В. Прокурорская власть // Государство и право. 2002. № 2.

139. Мельников Н.В. Прокурорский надзор самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право. 2003. № 5.

140. Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность: Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. М., «Юрист», 2003.

141. Министерство юстиции за сто лет 1802-1902. Исторический очерк. М., 2001.

142. Муравьев. Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности: Пособие для прокурорской службы. Том 1. М., 1989.

143. Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимов М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, «Экслит», 2003.

144. Николаева Л. Прокуратура и законность в советском государственном управлении. Л., 1978.

145. Николаева Л.А. Надзор прокуратуры: Проблемы теории и практики // Прокурорская и следственная практика. 1997. № 2.

146. Новиков С.Г. Прокурорская система в СССР. М., 1977.

147. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2004.

148. О прокурорском надзоре // Судебные уставы 1864 года. СПб., 1866.

149. Органы прокуратуры Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки (правовые основы, структура, направления деятельности) / Под ред. Коробейникова Б.В. М. 1996.

150. Орлов Ю. «Сей чин яко око наше» // Законность. 1992. № 2.

151. Орлов Ю. «Имея единственную пользу отечества и справедливость в виду» // Законность. 1992. № 4-5.

152. Орлов Ю. «Взыскатели по преступлениям и защитники невинности» // Законность. 1992. № 6-7.

153. Орлов Ю. «Руководствуются своим убеждением и законом» // Законность. 1992. № 8-9.

154. Орлов М. Нет прокуратуры нет проблемы? // Законность. 2003. № 1.

155. Осипян С.С. Государственно-правовая природа и место органов прокуратуры в системе органов власти Российской Федерации. М., 1996.

156. Павел I и последний // Профиль. 2000. № 32.

157. Петровский С.А. О Сенате в царствование Петра Великого. М., 1875.

158. Пискарев И.К. Участие прокурора в гражданском процессе // Гражданский процесс. Под ред. М.К. Треушникова. М., 2003.

159. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ / Под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2003.

160. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). М., 1994.

161. Прокуратура Санкт-Петербурга: Исторический очерк. СПб., 1997.

162. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998.

163. Прокурорский надзор СССР / Под ред. Б.А. Галкина. М., 1982.

164. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Чувилева A.A. М., 2001.

165. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ястребова В. Г. М., 2001.

166. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2003.

167. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. М., Норма, 2004.

168. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. O.A. Галустьяна. М., 2004.

169. Прокурорский надзор: прошлое, настоящее и будущее // Российская юстиция. 2002. № 4.

170. Прокуратура в системе обеспечения законности в государственном строительстве и соблюдения прав человека / Под. ред. профессора А .Я. Сухарева. М., «Экслит», 2005.

171. Протопопов A.JI. Функции прокуратуры // Правоведение. 2000. № 6.

172. Работа судов Российской Федерации в 2003 году // Российская юстиция. -2004. № 4.

173. Розенфельд В.Г., Фролов A.B. О функциях и организации деятельности прокуратуры // Журнал российского права. 1999. № 2.

174. Розенфельд В.Г. Российское государство и правовая система. Воронеж., 1999.

175. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2003.

176. Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Прокурорский надзор: защита прав человека. СПб., 2001.

177. Рябцев В.П. Функции и направления органов прокуратуры // Российский прокурорский надзор. М., 2002.

178. Рябцев В.П. Функции и направления деятельности органов прокуратуры // Российский прокурорский надзор. М. 2004.

179. Российское законодательство Х-ХХ веков / Отв. ред. А.Г, Маньков. М., 1986. Т. 4.

180. Российское законодательство Х-ХХ веков / Отв. ред. В.В. Виленский. М., 1991. Т. 8.

181. Савенков А.Н. Военная прокуратура: история и судьбы. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004.

182. Савицкий В.М. Кризис прокурорского надзора // Социалистическая законность. 1991. № 1.

183. Сафонов А.П. О функциях прокурорского надзора // Прокурорский надзор и укрепление социалистической законности в советском государстве. Свердловск, 1981.

184. Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.

185. Скворцов К.Ф. Функции и цели системы органов прокуратуры // Проблемы эффективности прокурорского надзора. М., 1977.

186. Скворцов К.Ф. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры. «Круглый стол» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1994. № 5.

187. Скуратов Ю.И., Шинд В.И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации // Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994.

188. Скуратов Ю.И. Новое в законе о прокуратуре // Законность. 1996. № 4.

189. Случевский В. Учебник русского уголовного процесса. СПб., 1913.

190. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997.

191. Советская прокуратура. История и современность. М., 1977.

192. Советская прокуратура: Сборник документов / Отв. ред. С.А. Шишков, К.С.Палищев. М., 1981.

193. Соловьев А.Б., Токарева М.Е. Проблемы координации борьбы с преступностью и прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса // Проблемы уголовного судопроизводства. Сб. трудов. Москва -Кемерово, 1998.

194. Степина JI. Проект ГПК РФ и роль прокурора в гражданском судопроизводстве // Законность. 2001. № 7.

195. Стуканов А.П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации. СПб., 2000.

196. Судебная власть / Под ред. И.Л. Петрухина. М., 2003.

197. Сухарев А .Я. Историческая судьба Российской прокуратуры. М., 2000.

198. Сухарев А.Я. Державное «око» в осаде: К вопросу о реформе прокуратуры: Учебное пособие. М., 2001.

199. Тадевосян. B.C. Прокурорский надзор в СССР. М., 1956.

200. Титова A.A. Актуальные проблемы участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве. Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2001.

201. Тарасов A.M. Обеспечение эффективного взаимодействия и координации при осуществлении государственного контроля стратегия сегодняшнего дня. Консультант Плюс. 14.01.2004.

202. Точиловский В.Н. О концепции прокурорской власти // Советское государство и право. 1990. № 9.

203. Тришина Е.Г. Пересмотр решений и определений мировых судей в апелляционном порядке: Гражданский процесс России / Под ред. М.А. Викут. М., 2004.

204. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1996.

205. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. / Под ред. О.И. Чистякова. М., 1997

206. Чельцов-Бебутов М.А. Курс уголовно-процессуального права. СПб., 1995.

207. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4.

208. Шалумов М.С. Прокуратура в правовой системе государства // Законность. 1993. № 7.

209. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. №11.

210. Шалумов М. Система функций российской прокуратуры. Кострома., 2003.

211. Яровиков К.Ю. Надзорная функция прокуратуры: история и проблемы развития // Государство и право. 1999. №11.

212. Ястребов В.Б. Надзор за исполнением законов // Российский прокурорский надзор. М., 2002.