Правовые основы организации социальной работы в органах Внутренних Дел Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Анненкова, Виктория Геннадьевна

• Анненкова, Виктория Геннадьевна
• кандидат юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Анненкова, Виктория Геннадьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Социальная работа как элемент кадровой политики в системе МВД Российской Федерации.

§ 1. Социальная работа как составная часть (элемент) кадровой политики в системе МВД Российской Федерации.

§ 2. Понятие, элементы и принципы социальной работы ф в системе МВД Российской Федерации.

ГЛАВА 2. Правовая организация социальной работы в системе МВД Российской Федерации.

§ 1. Правовые основания и условия осуществления социальной работы в системе МВД Российской Федерации.

§ 2. Система и компетенция органов и служб МВД Российской Федерации по организации социальной работы.

ГЛАВА 3. Проблемы совершенствования социальной работы

• в органах внутренних дел Российской Федерации.

§ 1. Организационно-правовые проблемы совершенствования социальной работы.

§ 2. Социальная работа в органах и подразделениях МВД России: положение и перспективы развития.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые основы организации социальной работы в органах Внутренних Дел Российской Федерации»

В настоящее время, в Российской Федерации закладывается фундамент правового государства, происходят коренные изменения в области экономических отношений и реформирования законодательства, переоценка общественно значимых ценностей, а также другие кардинальные преобразования. Создается такая ситуация, при которой преступность стала не только социально-правовой проблемой, но и превратилась в реальную угрозу национальной безопасности страны.

Криминальная обстановка в стране значительно осложнилась. Повсеместно отмечается рост преступности. Возрастает степень общественной « опасности ее проявлений. Повысилась жестокость и агрессивность действий преступников, которые все чаще идут на активное сопротивление правоохранительным органам, не останавливаясь перед убийствами сотрудников милиции.

Все это требует на данном этапе целенаправленных и эффективных государственных мер, которые могли бы обуздать всплеск преступности. В противном случае нам грозит продолжение экономического спада и ухудшение социальной обстановки.

Одной из центральных проблем борьбы с преступностью является

• совершенствование кадровой работы с сотрудниками органов внутренних дел и организационно правовых основ их деятельности. Ибо кадры прежде всего предопределяют успех всей правоохранительной работы.

Теоретические и методологические основы исследования

Содержание и результаты научного исследования базируются на анализе теоретического материала, имеющего отношение к государственной службе в органах внутренних дел.

В работе использовались Конституция Российской Федерации, Закон РСФСР от 18 апреля 1991 «О милиции», «Положение о службе в органах внутренних дел», утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года, ведомственные нормативные акты системы МВД Российской Федерации, а также методические рекомендации по работе с личным составом органов внутренних дел. Для теоретических выводов учитывались статистические материалы МВД России, научные публикации, практические разработки ведомственного характера.

Методологическая база диссертации связана с достижениями теории познания.

Были использованы общенаучные и специальные методы анализа, синтеза, сравнительного правоведения, исторический метод, конкретно социологический, статистический, системно-функциональный и логический методы.

Теоретическую основу диссертации составили научные труды отечественных ученых: Г.В. Атамчука, Д.Н. Бахраха, В. А. Воробьева, Б.Н. Габричидзе,

A.И. Демидова, Н.М. Конина, В.М. Манохина, Н.И. Матузова, О.О. Миронова,

B.И. Новоселова, П.П. Cepiym, Ю.А. Розембаума, Ю.Н. Старилова, Б.С. Эбзеева, Б.М. Лазарева, И.Л. Бачило и других.

Государственно-служебным отношениям в органах внутренних дел Российской Федерации были посвящены труды ученых-практиков, работающих или работавших в системе МВД России: П.В. Анисимова, В.К. Бабаева, A.M. Беды, В.М. Безденежных, E.H. Белякова, A.B. Борисова, В.Н. Бушкевича,

C.B. Ванюшкина, Л.М. Ведерникова, Ю.В. Галкина, А.П. Герасимова, Ф.А. Григорьева, В.Е. Гущина, Г.Г. Зуйкова, В.И. Казанцева, Ю.Г. Коренева, А.Н. Роша, В.М. Шамарова, А.П. Шергина и других.

Особое положение в изучении названных вопросов занимают видные ученые, заслуженные деятели науки Российской Федерации: Л.М.Колодкин, А.П. Коренев, В.М.Курицын.

Государственно-служебные отношения в органах внутренних дел нередко рассматривались многими учеными и практиками, но, как правило, они освещали небольшие, отдельные стороны и частные вопросы работы с кадрами. Однако нельзя не отметить научные исследования в этом направлении известных ученых Г.А.Туманова и Л.М.Колодкина.

В связи с изменением законодательства, регулирующего государственную службу Российской Федерации, а также реформированием социально-экономических отношений в обществе есть настоятельная необходимость в продолжении углубленного изучения вопросов административно-правового регулирования государственно-служебных отношений, несмотря на то, что в 1997 году опубликованы работы научно-практического характера (например, доктора юридических наук, профессора В.М.Манохина «Служба и служащие в Российской Федерации: правовое регулирование», доктора юридических наук, профессора Ю.Н.Старилова «Служебное право»).

Особое внимание на протяжении ряда лет государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации уделяет доктор юридических наук, профессор П.П. Сертун, известный своими монографиями «Служба в органах внутренних дел. Комментарии. Схемы», «Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерациихостояние и теория развития».

Что касается комплексных монографических или диссертационных работ, посвященных правовым основам социальной работы в органах внутренних дел РФ, то их на сегодняшний день нет. Разработка теоретических аспектов государственной службы в органах внутренних дел своевременна и вполне вписывается в общую концепцию становления и развития государственно-служебных отношений в Российской Федерации.

Цель и задачи исследования

Цель исследования — формирование теоретической концепции государственно-правовых отношений в органах внутренних дел, изменение (с целью совершенствования) не только федерального и территориального, но и ведомственного законодательства, регулирующего эти отношения, анализ сложившегося понятийного аппарата в этой сфере, а также повышение эффективности работы с кадрами в органах внутренних дел.

Задачи исследования

Борьбу с преступностью в современных условиях можно эффективно вести только в том случае, если кадровый потенциал будет находиться на должном уровне. В связи с этим необходимо решение следующих задач: 1. Формирование нового кадрового корпуса государственных служащих, отвечающих реалиям современной обстановки, в органах внутренних дел Российской Федерации.

2. Пересмотр сложившейся системы работы с кадрами в органах внутренних дел.

3. Исследование понятий социальной работы в органах внутренних дел РФ.

4. Анализ правовых основ социальной работы в органах внутренних дел РФ.

5. Развитие и совершенствование социальной работы в органах внутренних дел, как в целом, так и в частности.

6. Разработка теоретически обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства в области социальной работы в органах внутренних дел РФ.

7. Разработка и введение новой специальности в учебных заведениях системы МВД Российской Федерации, а также в учебных центрах системы МВД Российской Федерации — социальный работник органов внутренних дел.

8. Разработка и принятие Концепции социальной работы в органах и подразделениях системы МВД России.

Предмет исследования

Предметом исследования в диссертации являются правовые основы социальной работы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Научная новизна работы может быть представлена следующими положениями:

1. Социальная работа в органах внутренних дел играет важную роль в поддержании нормального физического и психического состояния сотрудника ОВД, создания условий для выполнения служебных задач, стоящих перед сотрудниками милиции.

2. Социальная работа в органах внутренних дел должна регулироваться только законодательными актами.

3. Социальная работа в органах внутренних дел представляет собой элемент кадровой политики, поэтому ее необходимо считать самостоятельным институтом.

4. Субъектами социальной работы в органах внутренних дел являются сотрудники органов внутренних дел.

5. В диссертации высказываются предложения по совершенствованию конкретных методов социальной работы, проводится сравнительный анализ, предлагаются практические рекомендации.

6. Предлагается проект Концепции социальной работы в органах и подразделениях МВД России.

7. Предлагается проект учебной программы для курсантов дневной формы обучения системы МВД России. Данный проект может быть использован в учебныхз центрах системы МВД по служебной подготовке личного состава органов внутренних дел.

Теоретическая и практическая значимость работы

Научная значимость работы состоит в использовании теоретических разработок ученых Колодкина JI.M., Кудрявцева A.B., Коренева А.П., РошаА.Н., Сергуна П.П., СобурГ.А,, а также трудов Академии МВД на различных этапах развития.

Материалы данной работы могут быть использованы при подготовке законодательной базы, регулирующей социальную работу в органах внутренних дел Российской Федерации, а также для разработки планов по организации социальной работы с сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Анненкова, Виктория Геннадьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Становление МВД России с начала 90-х годов шло в стрессовых условиях. На пороге XXI века мы столкнулись с резким ростом преступности, тогда как около 50% личного состава органов внутренних дел не моложе 30 лет, а 58% служат в системе МВД менее 5 лет. Министерство внутренних дел, как и страна в целом, находится в тяжелом состоянии. Главная задача — преодолеть его. Для этого необходимо недопустить ослабления системы кадрового строительства, являющегося каркасом органов внутренних дел.

В связи с этим необходимо провести ряд мер, направленных на укрепление кадрового потенциала.

1. Необходимо принять Концепцию социальной работы в органах внутренних дел.

2. Необходимо введение спецкурса «Социальная работа в органах внутренних дел РФ» в высших учебных заведениях системы МВД РФ.

3. Необходимо проведение научно-практической конференции с последующей разработкой рекомендаций в области социальной работы с сотрудниками органов внутренних дел.

4. Необходимо налаживание обмена опытом подобной работой со странами Европы.

5. Необходимо немедленное принятие федерального закона «О государственной службе в органах внутренних дел»

6. Необходимо изучение зарубежной системы социальной работы с сотрудниками полиции.

Всестороннее овладевание навыками, а также методами социальной работы с сотрудниками органов внутренних дел, теоретическое обобщение практики социальной работы в системе МВД России, является важнейшей обязанностью руководителей органов и подразделений всех уровней, а так же работников кадровых и воспитательных аппаратов. Дальнейшее исследование методов, принципов социальной работы как в целом, так и в частности будет способствовать дальнейшему внедрению социальной работы в организацию деятельности системы МВД России и в субъектах Российской Федерации. Все это в конечном итоге будет способствовать решению конкретных вопросов кадровой политики.

Как отмечалось на коллегии МВД России личный состав органов и войск честно и добросовестно исполняет свой служебный и воинский долг, в сложных условиях современного периода в целом успешно решает возложенные на него задачи по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Вместе с тем, ситуация требует от системы МВД России и каждого сотрудника органов внутренних дел принципиально новых подходов, достижения качественных сдвигов в деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Российское общество крайне обеспокоено положением дел в правоохранительной сфере. Граждане России требуют более решительных и эффективных действий в борьбе с преступностью, так как многие утратили веру в способность милиции защитить их законные права и интересы от противоправных посягательств. По-прежнему низок авторитет наших сотрудников.

Необходимо четко осознавать, что эти настроения имеют под собой объективную почву. Не все звенья системы МВД России работают достаточно эффективно и на требуемом уровне. Не изжиты случаи неуважительного, грубого отношения отдельных сотрудников милиции к гражданам.

В данном аспекте необходимо коренным образом менять сложившуюся ситуацию, что активно скажется не только на авторитете сотрудника милиции, но и на его социальной защищенности.

Этого, в свою очередь, можно достичь путем изменения кадровой политики, а именно: создания таких условий людям, служащим в органах внутренних дел (финансовых, социально-бытовых, психологических и др.), чтобы, с одной стороны, они дорожили службой и не хотели изменить место службы, с другой — чтобы можно было бы отобрать на службу в органы внутренних дел людей на основе конкурсной системы.

Разгул преступности, криминальный террор, злоупотребления, взяточничество и коррупция — эти слова, звучащие сейчас в радио- и телепередачах, мелькающие на страницах печатных изданий являются, к сожалению, уже привычными и почти не привлекают нашего внимания.

Вместе с тем, борьба с асоциальными проявлениями постепенно выдвинулась в ряд первоочередных, и стала, можно сказать без преувеличения, жизненно важной для нашей страны. Успешность ее решения традиционно связывается с увеличением количественного состава милицейских подразделений; их технической оснащенностью, модернизацией; совершенствованием организационной структуры и правовых основ деятельности. Однако все более очевидно, что значительные материальные усилия неадекватны получаемым результатам. Начиная с 1993 года затраты на содержание государственного правоохранительного аппарата неуклонно возрастают, опережая по темпам расходы на все социальные программы. В то же время, существенного улучшения криминологической ситуации не происходит, что вызывает явное недовольство и обеспокоенность населения.

Данные опросов показывают — со второй половины 1993 года проблема преступности волнует россиян уже в большей степени, чем инфляция или рост цен.

Можно сказать, ситуация развивается экстенсивно: с одной стороны, рост преступности, ее консолидация, вызывающие «наращивание мускулов» силовыми структурами; с другой, снижение эффективности их деятельности, растущая неудовлетворенность людей, как уровнем профессионализма, так и характером взаимоотношений с сотрудниками милиции. Это приводит к снижению правосознания, увеличению удельного веса криминогенных слоев общества, расширению социальной базы преступности.

Такое положение не уникально, и имело место в целом ряде других стран. Например, в Великобритании за период с 1978 по 1986 годы финансовые затраты на полицию возросли на 208%, значительно обгонав темпы роста на оборону и социальные программы, однако масштабы общеуголовной преступности продолжали расширяться. Поэтому, представляется целесообразным, обратиться к уже накопленному положительному зарубежному опыту.

Для выхода из такого «порочного круга», западными специалистами в последние десять лет активно велся поиск новых решений и подходов, определение приоритетных направлений, путей и способов борьбы с преступными проявлениями. Здесь заслуживает особого внимания тот факт, что все большее признание получает американская концепция деятельности полиции, которая начала формироваться в «бурные 60-е», а к настоящему моменту, приносит вполне осязаемые позитивные результаты. Что же положено в ее основу?

В конце 60-х годов в США наблюдалось резкое ухудшение показателей уголовной статистики, значительно увеличилось число расовых, студенческих волнений и массовых нарушений порядка. Это происходило на фоне существенного роста федеральных и местных расходов на содержание полицейского аппарата, ужесточения санкций и тактики действий. Казалось еще немного и положение полностью выйдет из-под контроля. Для поиска путей разрешения намечающегося кризиса, в ряде крупных городов были проведены широкомасштабные исследования по выявлению факторов, влияющих на уровень преступности и криминальных проявлений. Варьировались такие показатели как плотность нарядов, их виды, соотношение; вооруженность и оснащенность полицейских; внедрение автоматизированной системы слежения, оповещения и управления; критерии профессионального отбора, длительность, способы и содержание предварительной подготовки. Чтобы исключить влияние временных и случайных отклонений, эксперименты проводились в течение нескольких лет.

Результаты убедительно показали, что ничто так не оказывает влияние на состояние преступности в определенном районе, как характер взаимоотношений полиции с населением — способность и умение сотрудников организовать взаимодействие, наладить контакты, обеспечить доверительный характер отношений. Наличие реальной и действенной поддержки со стороны гражданских лиц при проведении оперативных и профилактических мероприятий, стало рассматриваться полицейскими аналитиками в качестве основного фактора, определяющего эффективность правоохранительных органов. В конце 70-х годов концепция общественной и социальной направленности деятельности полиции, укрепления ее позиций в обществе за счет улучшения взаимодействия с населением, развертывания и качественного улучшения «социальных услуг», была в основном сформирована и принята в качестве ведущей.

Для ее практического воплощения была кардинально пересмотрена система отбора, обучения и повышения квалификации. Неотъемлемым компонентом полицейской работы стало формирование нужного характера взаимоотношений и «образа полиции» в глазах граждан, использование в этих целях средств массовой информации и рекламы. На улицах американских городов нередко можно увидеть плакаты: «Сообщая полиции о преступлении, Вы повышаете собственную безопасность», — или на плакате с изображением полицейского надпись, — «Мы с Вами делаем одно дело», в радио и телепередачах акцентируется внимание на случаях, где раскрытию преступлений содействовали граждане или напротив — где полицейское вмешательство разрешило определенные социальные и даже личные проблемы. Проведенные сравнительно недавно в США социологические исследования показывают, что более 8% служебного времени сотрудник затрачивает на общение и помощь гражданам в различных вопросах, прямо не связанных с правонарушениями. Для создания атмосферы сотрудничества полиция иногда берет на себя и несвойственные функции (трудоустройство, организация шоу-программ, социальная помощь и пр.). В практической работе полицейского получает все большее признание и реализацию социальное, гуманистическое направление, которое довольно давно определено американским криминологом Фосдиком следующим образом: «Сердцевина полицейской работы — в контакте конкретного полицейского с конкретным гражданином. Настоящий успех в полицейской работе может быть достигнут только при условии намеренной и тщательной подготовки сотрудника полиции с акцентом на социальное содержание и человеческие аспекты его деятельности».

Опрос Мори, проведенный в США в июле 1993 года по инициативе «Санди Тайме», показал, что 59% респондентов удовлетворены работой полиции в своем районе (это на 8% больше, чем во время последнего опроса), 67% — полностью доверяют ее сотрудникам, а 63% — были бы больше уверены в полиции, если бы полицейские власти на местах обладали большими полномочиями и лучшим оснащением. Иными словами, реально достигнута ситуация, когда большинство населения не только удовлетворено деятельностью полиции, но и готово оказать ей всемерную помощь и поддержку, пойти на определенные финансовые и социальные «жертвы», которые представляются необходимыми, в связи со складывающейся криминологической обстановкой.

Во Франции к полицейским относятся также уважительно. Полицейские импонируют французам своей доступностью. Это значит, что к полицейскому каждый может подойти безбоязненно с любым вопросом, а то и попросить совета, как поступить в затруднительной ситуации. Практически все опрошенные (свыше 90%) осуждают неуважительное отношение к полицейским. При этом молодежь хотела бы видеть французских стражей порядка не столько карающими, сколько предупреждающими правонарушение. Появился даже специальный термин — разубеждение. Идеальному полицейскому следует уметь владеть собой и, конечно же, быть безупречно честным.

Результаты опроса тем более показательны, что у половины опрошенных мнения о полицейских сложилось на основе личного общения со стражами порядка, зачастую в силу чрезвычайных обстоятельств1.

Подобный подход мог бы дать хорошие результаты при организации деятельности органов внутренних дел и у нас в стране. Для этого объективно имеются все возможности — значительная социальная активность населения, его нацеленность на реформаторскую деятельность, достаточно высокий культурный уровень, присущее большинству наших людей чувство справедливости и др. Более того, концепция социальной, гуманистической ориентированности правоохранительных органов для России не нова, а напротив — традиционна. Еще в 1901 году в «Основах полицейской службы» Санкт-Петербургский градоначальник Н.В. Клейгельс писал: «В редкой деятельности приходится так непосредственно, так осязательно проявлять любовь к человеку, как в полицейской. Плачет ли слабое беспомощное дитя, брошенное злосчастной матерью., заблудился ли путник, застигнутый бурей., бродит ли поврежденный в уме, готовый бессознательно сделать какую-нибудь беду себе и другим., полиция едва только узнает об этих несчастных, принимает их под свое покровительство».

Деятельность милиции была, есть и будет объектом повышенного внимания каждого из нас — и гражданина, и должностного лица, и общества в целом.

1 См.: Российская газета. 1999. 18 марта.

Милиция относится к числу тех государственных структур, по практической работе которых легко можно судить о реальной степени признания государственной незыблемости прав человека, а также о том, насколько всерьез оно обеспокоено проблемой обеспечения личной безопасности граждан.

Увы, но в этом отношении Российское государство выглядело, да и все еще выглядит не самым лучшим образом. Но есть много причин. Одной из таких причин является отсутствие социального заказа на профессионала # высокого уровня, ставящего перед отраслевыми и типовыми Главными управлениями министерства вопросы, связанные с человеческим изменением сотрудника.

Для выхода из создавшейся ситуации необходимо, чтобы кадровая работа была дополнена еще и социальной работой с сотрудниками органов внутренних дел. Ибо можно сколько угодно совершенствовать структуры органов внутренних дел, насыщать их техников, модернизировать приемы служебной деятельности и т.д., все эти усилия будут безрезультатны, если будет стоять сотрудник в его старом качестве.

Все это говорит о том, что социальная работа в органах внутренних дел это необходимость, продиктованная временем.

Таким образом, в процессе проведенного исследования мы пришли к выводу, что социальная работа в органах внутренних дел Российской Федерации, является важнейшей составной частью кадровой работы.

Уровень правовой организации в системе МВД России явно недостаточен и требует своего совершенствования в следующих направлениях:

1. Элементы социальной работы разбросаны по различным службам и не закреплены, либо закреплены не точно.

2. Требуется распределить основные, составные части социальной работы в системе органов внутренних дел МВД, закрепить их в должностных инструкциях, положениях за конкретными руководителями системы МВД России.

3. Необходимо разработать приказ по всей системе МВД Российской Федерации «О состоянии и мерах по улучшению социальной работы в органах внутренних дел», в котором следует сформировать и указать все элементы социальной работы, расписав их между всеми структурами системы МВД России.

4. Расширить и углубить работу центров психологических реабилитаций системы МВД России посредством принятия приказа МВД Российской Федерации.

5. Во многих случаях действующее федеральное и ведомственное законодательство системы МВД России не регламентирует с должной четкостью правовых условий социальной работы в органах внутренних дел Российской Федерации, в следствии чего при наступлении определенных социальных условий, социальная работа с сотрудниками не проводится.

6. Необходимо принять Концепции социальной работы в органах и подразделениях системы МВД Российской Федерации.

7. Необходимо разработать и принять Кодекс о социальной работе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Анненкова, Виктория Геннадьевна, 1999 год

1. Нормативный материал

2. Конституция РФ от 12 декабря 1993. М., 1993.

3. Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон «О милиции» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666.

4. Федеральный Закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства. 1995. Ст. 2990.

5. Концепция кадровой политики МВД РФ от 23 декабря 1998 г.

6. Концепция подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов внутренних дел РФ. Приложение № 1 к решению коллегии МВД РФ от 10 марта 1995 г. № 2 КМ/1.

7. Международный пакт о гражданских и политических правах //Бюл. ВС РФ. 1994. № 12.

8. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Бюл. ВС РФ. 1994. № 12.

9. Ведомственные нормативные правовые акты.

10. Всеобщая декларация прав человека (1948) // Российская газета. 1998. 10 декабря.

11. Закон «О милиции» // ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

12. Закон РФ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1993. Вып. 3. Ст. 59; ВВС РФ. 1993. №6.

13. Приказ МВД от 29 марта 1993 г. № 137 «Об использовании пенсионеров правоохранительных органов в качестве специалистов в системе МВД РФ».

14. Приказ МВД России от 25 июня 1993 г. № 300.

15. Приказ МВД России от 14 сентября 1993 г. № 420.

16. Приказ МВД России от 19 ноября 1993 г. № 501.

17. Приказ МВД от 6 апреля 1994 г. № 136 «О размерах денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений».

18. Приказ МВД РФ от 30 июня 1994 г. № 221 «Об утверждении Положения о начальстве в органах внутренних дел РФ».

19. Приказ МВД РФ от 31 декабря 1994 г. № 450 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД РФ».

20. Приказ МВД России 1995 г. № 049.

21. Приказ МВД России 1996 г. № 426 «О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел и внутренних войск МВД России».

22. Инструкция о порядке присвоения квалификационных званий рядовому и начальствующему составу органов внутренних дел РФ. Утверждена приказом МВД РФ от 29 марта 1994 г. № 94.

23. Инструкция о порядке отбора на службу (работу) в органы внутренних дел РФ. Утверждена приказом МВД от 17 мая 1994 г. № 16.

24. Инструкция о порядке и условиях выплаты процентной надбавки к должностному окладу по воинской должности сотрудникам, военнослужащим и гражданскому персоналу, допущенным к государственной тайне в системе МВД РФ от 3 мая 1995 г. № 166.

25. Информация Главного управления кадров МВД РФ от 10 октября 1994 г. № 21 13/2107 «Об опыте профессионально-психологической подготовки и психологического обеспечения деятельности личного состава в УВД Нижегородской и Пермской областей».

26. Письмо МВД от 5 мая 1993 г. № 1/2046 «О бесплатном лекарственном обеспечении».

27. Письмо МВД от 18 мая 1993 г. № 1/2262 «О грубых нарушениях Закона «О милиции».

28. Письмо МВД от 28 декабря 1993 г. № 1/5487 «О доплате за временно отсутствующего сотрудника».

29. Письмо МВД от 10 января 1994 г. № 1/78 «О некоторых вопросах, связанных с выплатой ежегодной компенсации на санаторно-курортное лечение».

30. Письмо МВД РФ от 22 февраля 1994 г. № 1/738 «О некоторых вопросах назначения пенсий и выплаты единовременных пособий».

31. Письмо МВД от 13 апреля 1994 г. № 1/1519 «Об особенностях пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел государств — участников СНГ».

32. Письмо МВД от 19 апреля 1994 г. № 1/1606 «Некоторые вопросы выплат и предоставления льгот увольняемым».

33. Письмо МВД от 30 мая 1994 г. № 1/2378 «Об оплате проезда в санаторно-курортном учреждении».

34. Письмо МВД от 31 мая 1994 г. № 1/2395 «О возмещении расходов на погребение».

35. Письмо МВД РФ от 14 июня 1994 г. № 1/2629 «О порядке предоставления компенсации сотрудникам органов внутренних дел, несущих службу в суточных нарядах».

36. Письмо ФЭУ МВД РФ от 26 октября 1994 г. № 31/9-1355 «О возмещении расходов на погребение и выплату единовременного пособия».

37. Письмо МВД РФ от 13 декабря 1994 г. № 1/5819 «О ежемесячных компенсационных выплатах отдельным категориям граждан».

38. Письмо МВД РФ от 16 декабря 1994 г. № 1/5937 «О материальном обеспечении командируемых для выполнения задач при вооруженных конфликтах».

39. Письмо МВД РФ от 22 марта 1995 г. № 1/1371 «О порядке применения должностных окладов и исчисления надбавок за сложность, напряженность и специальный режим службы», установленный приказом МВД России от 31 декабря 1994 г. № 450.

40. Письмо ФЭУ МВД РФ от 5 апреля 1995 г. № 31/9-567 «О некоторых вопросах, связанных с выплатой страховых сумм».

41. Решение коллегии МВД РФ № 7 К/М от 21 декабря 1994 г. «Об итогах оперативно-служебной деятельности за 1994 год и задачах по борьбе с преступностью и укреплению правопорядка».

42. Решение коллегии МВД РФ от 29 октября 1993 г. № 5 КМ/1 «О состоянии и мерах совершенствования воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел». Утверждено приказом МВД от 19 ноября 1993 г. № 501.

43. Решение коллегии МВД РФ от 29.10.93.

44. Указ МВД России от 23.09.94. № 1264/793.

45. Указ Президента республики Татарстан от 23 октября 1995 г. «О мерах по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде и реконструкции кварталов ветхого жилья».

46. Указ Президента России «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы».

47. Указ Президента РФ от 01.12.95. № 1208 «О совете по вопросам государственной службы при Президенте РФ» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4778; СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 669.

48. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник. М., 1996. С. 93.

49. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: Учебник / Под ред. д-ра юрид. наук, профессора А.П. Коренева. М., 1997. С. 313.

50. Азбука милиционера. Красноярск: Горница, 1996. С. 264.

51. Актуальные проблемы административного права России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Омск: Юридический институт МВД России, 1999. С. 160.

52. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. лит-ра, 1975. 239 с.

53. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая. М.: Изд-во БЕК, 1993. 105 с.

54. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995. С. 15.

55. Бахрах Д.Н. Ответственность за нарушение общественного порядка. М.: Юрид. лит-ра, 1976. 80 с.

56. Бачило И.Л. Функции органов управления: (Правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юрид. лит-ра, 1976. 198 с.

57. Безуглов В.Г. Кадры органов внутренних дел. М.: УУЗ МВД СССР, 1976. С. 6.

58. Габричидзе Б.Н., Колонда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. № 12. С. 19.

59. Гербер Р., Юнг Г. Кадры в системе социального управления / Пер. с нем. М.: Прогресс, 1970. С. 9.

60. Губанов A.B. Полиция запада: основы деятельности по охране правопорядка / ВНИИ МВД России. М., 1993. С. 104.

61. Гуслякова Л.Г., Кувшинникова В.А., Синцова Л.К. Сборник задач и упражнений по социальной работе. М.: Наука, 1994. С. 5.

62. Демидов А.И. и др. Политология: Учеб. пос. Саратов: СГУ, 1997. 192 с.

63. Демидов А.И., Федосеев A.A. Основы политологии: Учеб. пос. М.: Высшая школа, 1995. 271 с.

64. Дырда С.Г. Организация работы с руководящими кадрами органов внутренних дел: Учебное пособие. Минск, 1993. С. 23.

65. Зыбин С.Ф., Стремоухов A.B. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел: Монография. СПБ., Санкт-Петербургский юридический институт МВД России. 1994. 98 с.

66. Ибрагимов М.М., Куличенко В.В., Съедин Б.Г. Профессиональная этика и эстетика сотрудников ОВД. Киев, 1990.

67. Казанцев В.И., Роша А.Н. Ленинские принципы работы с кадрами и их реализация в органах внутренних дел. М., 1989. С. 69-72.

68. Колодкин Л.М. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1990. С. 13.

69. Комментарий Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд Правовая культура. 1996. С. 43.

70. Конин Н.М. и др. Практикум по Российскому административному праву: Учеб. пос. / Саратов: СГАП, 1999. 160 с.

71. Конин Н.М. Основы правовой организации и управления производством (экономико-правовое введение в теорию правовой организации и управления производством). Саратов: СГУ, 1976. 168 с.

72. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.: Юрид. лит-ра, 1978.142 с.

73. Коренев А.П., Богатов Д.Ф. Административное право. Альбом схем: Учеб. пос. М., 1996. 168 с.

74. Крылов Б.С., Меркулов Г.С. Полиция и органы исполнения наказания в буржуазных странах / Учеб. пос. Академия МВД СССР. М., 1991.

75. Кудрявцев A.B., Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Комментарии. Схемы. М., 1996. С. 128.

76. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972. С. 3-11.

77. Лебин Б.Д., Перфильев М.Н. Кадры аппарата СССР. Л.: Наука, 1970. С. 4.

78. Манохин В.М. Конституционные основы советского административного права / Под ред. Н.М. Конина. Саратов: Изд-во СГУ, 1983. С. 135.

79. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. С. 22.

80. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М.: Юристъ. 1996.

81. Меры социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел. С. 21-23.

82. Милиция. 1997. № 11. С. 39-42.

83. Милиция. 1998. № 8. Ст. 35-37.

84. Милиция. 1996. № 9. Ст. 37.

85. Миронов О.О. Конституционное регулирование в развитом социалистическом обществе. Саратов: Изд-во СГУ, 1982. 126 с.Миронов О.О., Парфенов В.П. Право на защиту. Саратов: Изд-во СГУ, 1988. 79 с.

86. Новгородцев П.И. Право на достойное человеческое существование // Русская философия собственности. XVIII-XX. Спб., 1993. С. 185.

87. Новоселов В.И. Правовое положение границам в советском государстве управления. Саратов: СГУ, 1976.216 с.

88. Новоселов В.И. Элементы культуры управления. М.: Экономика, 1971. 104 с.

89. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. М.: Инфра-М, 1998. С. 15.

90. Основы управления в органах внутренних дел. Учебное пособие / Под ред. д-ра юрид. наук, профессора А.П. Коренева. 12-е изд. М.: МЮИ МВД России «Щит-М», 1998. С. 230.

91. Patrik С. The Police. Crime and Society. L., 1972. P. 13.

92. Профессиональная деформация сотрудников УВД и пути ее преодоления: Метод, рек. Ростов-на-Дону, 1993. С. 3-8.

93. Психологический словарь. Москва, 1991. С. 207.

94. Роша А.Г. Стимулирование служебной деятельности работников милиции. М., 1991. С. 25.

95. Сборник переводов ВНИИ МВД СССР. М., 1968. № 62. С. 35-36.

96. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития. Саратов: СЮИ МВД РФ, 1998. 79 с.

97. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. д-ра истор. наук, проф. Е.И. Холостовой. М.: Юристъ, 1997. С. 357.

98. Советское административное право / Под ред. В.М. Манохина. М.: Юридическая литература, 1977. С. 81-83.

99. Справочник милиционера (нормативные акты, комментарии, рекомендации). М: ИНФРА-М, 1998. С. 114-115.

100. Старилов Ю.Н. Государственная служба В Российской Федерации. Технико-правовое исследование. Воронеж, 1996. С. 99-100.

101. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: Юристь, 1997. 266 с.

102. Теория социальной работы: Учебник / Под ред. проф. Е.И. Холостовой. М.: Юристь, 1998. С. 9.

103. Туманов Г.А. Кадры в системе управления органов внутренних дел. М., 1973. С. 3.

104. Шамаров В.М. Организация работы с личным составом органов внутренних дел. М., 1997. С. 3.

105. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М.: Черкесское изд-во. АО «ПУЛ», 1992. 228 с.

106. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Учебное пособие для вузов. М.: Закон и право. ЮНИТИ, 1997. 344 с.3. Авторефераты

107. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проектирования): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1998.46 с.

108. Белова Е.А. Институт социальной работы: технологический аспект: Автореф. дис. . канд. социол. наук. Саратов, 1997. С. 5.

109. Горожанин A.B. Кадровое обеспечение органов внутренних дел (теоретический и организационно-правовой анализ): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1997. 25 с.

110. Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1997. 41 с.

111. Куркина Г.М. Организационно-правовые основы управления послевузовским профессиональным образованием в системе МВД России: Автореф. дис. . канд юрид. наук. М., 1999. 24 с.

112. Лойт Х.Х. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел (исторический и организационно-правовой аспект): Автореф. дис. . канд юрид. наук. СПб., 1998. 34 с.

113. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел РФ: теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1998. 50 с.

114. Ткачев П.А. Формирование кадров в условиях реформирования Российского общества (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1997. 23 с.