Правовые основы организации внутриведомственного контроля в советском государственном управлении тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, Джаембаев, Т.

• Джаембаев, Т.
• 1953

Оглавление диссертации Джаембаев, Т.

Введение

Глава i. Контроль и проверка исполнения в советском государственном управлении.*

§ i. Б .И Ленин и И.В.Сталин о советском го -сударственном управлении . —

§ 2. В.И Ленин и И .В .Сталин о значении контроля я проверки исполнения

§ 3. Формы и виды контроля.

Глава П. Возникновение и развитие внутриведомственного контроля в советском государственном управлении

§ i. Организационно-правовые формы внутриведомственного контроля в первой главной фазе развития Советского государства

§ 2. Организационно-правовые формы внутриведомственного контроля во второй главной фазе развития Советского государства .15*

Глава Ш. Основные вопросы современной организации внутриведомственного контроля и правовые формы и метода его проведения.

§ 1 . Задачи,права и обязанности министерств и ведомств в области организации 2о2 внутриведомственного контроля . и

§ 2. Основные формы организации внутриведомственного контроля в министерст -в ах и ведомствах.Инспекция,как важ -иейшая форма* внутриведомственного 239 контроля

§ 3. Методы проведения внутриведомственно- 277 го контроля.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые основы организации внутриведомственного контроля в советском государственном управлении»

На долю советского народа, варода-еозядатия9выпала величайшая историческая миссия * построить коммунистическое общеотво в СССР я «ам самым проложить путь к коммунизму для всего человечества, Советский яарод вод руководством Коммунистической партии о частью выполняя эту историческую миссию уверенно идет вперед, к коммунизму•

XIX о"езд Коммунистической партия Советского Союза продемонстрировал перед воем миром великую всемирно-историческую победу советского народа и наметил величественные задачи дальнейшего движения вперед.

Гягантокяе достижения советского народа яастоятел] но требуют постоянного обобщения опыта я практики коммунистического строительства, чтобы непрестанно я yonei но двигаться дальше, вперед к полному торжеству коммунизма в нашей стране, чтобы облегчить задачу социалн -отического строительства в странах народной демократия, Товарищ Сталин, мудрый вождь я учитель советского народа я всего прогрессивного человечества, постоянно обобщая громадный опыт социалистического строительства в СССР, неустанно двигал вперед марксистско-ленинскую теорию коммунистического строительства*

Х.З. Сталин в своих гениальных трудах -"Марксизм н вопросы языкознания", "Экономические проблемы социализма в CGCP"fc речи на Х1Х о"езде партии поднял на новую, высшую ступень коренные положения теория марксяз-ма-ленннизма о закономерном характере общественного развития» всесторонне разработал i развил учение о базисе и надстройке»о производительных силах и производственных отношениях^ определил научные основы развития социалистической экономики» указал сути постепенного перехода от социализма к коммунизму, гениальные труды товарища И.В. Сталина имеют всемирно-историческое значение. Они вооружают советский народ и все прогрессивное человечество знанием путей революционного переустройства общества.

Величайшее значение для марксистско-ленинской науки имеет разработанный И«В. Сталиным вопрос об основных предварительных условиях подготовки перехода к коммунизму.

Чтобы подготовить действительный переход от социализма к коммунизму,учит товарищ Сталин,необходимо: прочно обеспечить * непрерывный рост всего общественного производства о преимущественным ростом производства средств производства", " путем постепенных переходов осуществляемых с выгодой для колхозов и, следовательно» для всего общества,поднять колхозную собственность до уровня общенародной собственности, а товарное обращение тоже путем постепенных переходов заменять системой продуктообмена" и, наконец, "добиться такого культурного роста общества,который бы обеспечил всем членам общества всестороннее развитие их физических и умственных способностей» чтобы члены общества имели возможное» получить образование, достаточное для того,чтобы с»ть активными деятелями общественного развития" •

Задачи дальнейшего продвижения вперед обязывает советских ученых, руководствуясь програмными указания* ми И.В. Сталина, всесторонне разрабатывать вопросы марксистско-ленинской теории в неразрывной связи о практической созидательной работой •

13 гениальных трудов я«В. Сталина и исторических решений XIX с"езда партии» а также из выступлений делегатов Xtx с"езда вытекает задача огромной важности для советских ученых-юристов, задача исследования дейС1 витально актуальных вопросов Советского государства и права и обобщения практики деятельности государственных органов.

Важнейшей задачей в области административного права является исследование служебной роли советского государственного управления,как одного из главных видов деятельности Советского государства, обобщение практики в области организации и осуществления исполнительной и распорядительной деятельности государства, а также разработка других административно-правовых вопросов в период постепенного перехода от социализма К коммунизму.

Товарищ Сталин учит, что надстройка порождается

1/ И .В. Сталин.Экономические проблемы социализма в

СССР,Госполитиздат, 1952» стр. Ь6-69. 2/ Г.М.Маленков. Отчетный доклад л1Х съезду партии о работе Центрального Комитета ВКП/б/,изд."Правда", 1952,стр.84. базисом, что новые полятячеонне нден ж политические учреждения возникают ia базе назревших потребностей материальной хязия общества. Но вто не значит, что ояя являются только отраженном базяоа.Наоборот, надстройка, новые политические ядея я соответствующие ям политнче-екие учреждения,появившись на свет,становятся величайшей организующей я преобразующей силой.

Социалистическая надстройка является величайшей активной силой, активно содействующей укреплению я развитию социалистического базиса. .

Советское социалистическое государство, как и воя надстройка в целом, оказывает активное, преобразующее воздействие на социалистический базис.

Воздействие социалистического государства на базис выражается в укреплении и упрочении социалистических порядков и отношений, обеспечивающих широкий простор для использования в интересах всего советского народа вкономячеокях законов развития общества.

Во второй главной фазе развития Советского государства выросла я укрепилась социалистическая собственi ность на средства производства, являющаяся вкономичеокс основой советского строя.Окрепли и вырооли вооруженные силы Советского государства, являющиеся надежным оплотом безопасности нашей Родины.

В послевоенный период получила еще большее развитие основная функция Советского государства - функция хозяйствевио-организаторской к культурно-воспитатель

1/ ной работы . В этот период, в соответствии с требова

• виями основного экономического закона социализма off обеспечении максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и культурных потребностей всего общества путем непрерывного роста и совершенствования социалистического производства на базе высшей техники, Советское государство проводит мероприятия,направленные к дальнейшему под"ему народного хозяйства и культуры, укреплению социалистической собственности, правильной организации планирования,экономному использованию государственных ресурсов и др.

Задачи максимального удовлетворения постоянно растущих потребностей общества, в свою очередь,требуют усиления всей деятельности Советского государства.

Советское государственное управление, охватывающее все отрасли народного хозяйства и культуры,обеспечивающее практическое осуществление задач по дальнейшему под*ему социалистического производства,приобретает особенно большое значение в период постепенного перехода от социализма к коммунизму.

Советское государственное управление служит целям охраны и укрепления социалистического базиса и задача построения коммунизма в нашем стране, i/ См.Г.Маленков,отчетный доклад лЫ с"езду партии о работе Центрального Комитета 1ЖП/6/, изд ."Правда". 1952, стр.59-61

Практика организации деятельности органов Советского государственного управления накопила значительный опыт в области осуществления контроля н проверяя исполнения .

Н.В.Сталин учит, что после того, как дана правильная политическая линия, основанная на знании к изучении объективных законов развития, успех дела зависит от организационной работы,которая решает вое, в том числе судьбу самой политической линии•

Советский социалистический контроль является элементом организационной работы, неот"емлемой частью руководящей деятельности органов советского государственного управления.

XIX о*еад Коммунистической партии Советского Союза уделил исключительное внимание делу контроля н проверки исполнения. Товарищ Маленков в своем отчетном докладе на Х1Х с*езде партии указал, что подбор людей н проверка исполнения должны на деле стать главным в руководящей деятельности центральных я местных партий

J/ жых,советских и хозяйственных организаций.

Значительно повышается роль н значение контроля н проверки исполнения в овязн с постановлением совместного заседания Вденума Центрального комитета КПСС, Совета Министров Союза ССР, Президиума Верховного Совета СССР в в связи с принятыми четвертой сессией Верховного Совета СССР законами о преобразовании министерств fiQfif,*, . ■■ . I и ,и

М См. F.M. Маленков. Отчетный доклад Ш съезду партии о работе Центрального Комитета ВШ/б/,изд. •Правда", 1952, стр. 71-73.

В мероприятиях, проведенных Коммунистической партией я Советским правительством за последнее время в об ластя преобразования министерств , отчетливо видна линия, направленная яа обеспечение бесперебойного я правильного руководства всей жизнью страны. Вместе о этим названные мероприятия значительно повивает уровень руководящей деятельности органов ооветокого государственного управления я, следовательно, значение контроля я проверки исполнения.

В настоящей работе делается попытка яа основе изучения указаний классиков марксизма-ленинизма,главным образом трудов В.И. Ленина и И.В. Сталина, произведений руководителей партия я правительства, законов, постановлений,приказов я инструкций советских государственных органов, решений партийных органов - исследовать правовые основы организации внутриведомственного контроля я проверяя наполнения.

Этот вопрос^ несмотря на большое значение,которое он приобрел в практической деятельности органов советского государственного управления, до сих пор не подвергался углубленному исследованию*

Работа состоит из введения, трех глав и заключеян я«

В первой главе дается ленянско-сталянская характеристика ооветокого государственного управления,его принципов,значения контроля я проверки исполнения,видов контроля.

Во второй главе исоледуетоя возникновение я развития внутриведомственного контроля на двух главных фазах развития Советского государства в общей связи с развитием государственного контроля.

В третьей главе освещается основные вопросы современной органнэадни внутриведомственного контроля! задачи, права и обязанности министерств и ведомств в области организации внутриведомственного контроля,важнейшие организационные формы и методы проведения внутриведомственного контроля.

В заключение рассматриваются причины отставания контрольной работы от общего уровня организационной работы и выдвигаются отдельные конкретные предложения.

Считаем необходимым отметить, что задача исследования вопросов внутриведомственного контроля осложнена почти полным отсутствием обобщающей этот вопрос юридической я другой литературы. В данной работе мы обратили особое внимание на ныне существующие организационные формы я практическую деятельность этого вида контроля.

Отдельные законодательные акты, посвященные внутриведомственному контролю, изучением которых мы занимались, устанавливают общие задачи, не указывая на формы я методы проведения внутриведомственного контроля. Этот вопрос мы попытались решить на основе изучения ведомственных нормативных материалов и практическо! деятельности министерств я ведомств в области осущест

- 9 вления внутриведомственного контроля л проверки исполнения,

Не претендуя на полное н исчерпывающее освещение всего вопроса организация внутриведомственного контроля, мы будем считать свою скромную задачу выполненной, если наша работа в какой-то мере поможет восполнить тот пробел, который существует до сих пор в нашей юридической литературе., я принесет хоть небольшую пользу нашим практическим работникам* У

- to