Представительный орган местного самоуправления в системе публичной власти муниципального образования в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Белоусова, Елена Вениаминовна

• Белоусова, Елена Вениаминовна
• доктор юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации доктор юридических наук Белоусова, Елена Вениаминовна

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

Глава I. Муниципальная власть в системе властеотноше

§1. Концептуальные основы организации публичной власти на местном уровне: историко-теоретический аспект.

§ 2. Муниципальная власть как разновидность публичной власти.

§ 3. Организационная система муниципального образования как публичноправового образования.

§ 4. Представительный орган местного самоуправления - орган публичной власти.

Глава И. Механизм формирования и деятельности представительного органа местного самоуправления в системе муниципальной власти

§1. Особенности формирования представительного органа местного самоуправления как органа публично-правового образования местного территориального уровня.

§2.Правовое регулирование организации и деятельности представительного органа местного самоуправления.

§ 3. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.

§ 4. Публично-правовые и частно-правовые функции в деятельности представительного органа местного самоуправления.

Глава III. Системные связи представительного органа местного самоуправления с другими субъектами муниципальной власти.

§ 1. Представительный орган местного самоуправления и

глава муниципального образования - институты представительства территориального публичного коллектива.

§2.Взаимодействие представительного и исполнительнораспорядительного органов местного самоуправления при реализации функций публичной власти.

§ 3. Представительный и контрольный органы муниципального образования: общее и особенное при осуществлении функций финансового контроля.

§ 4. Избирательная комиссия муниципального образования как публично-властный институт в системе муниципальной власти.

Глава IV. Полномочия представительных органов местного самоуправления в системе публичной власти муниципального образования.

§ 1. Полномочия как один из элементов компетенции представительного органа местного самоуправления.

§ 2. Полномочия представительного органа местного самоуправления по вопросам местного значения.

§ 3. Права представительного органа муниципального образования на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

§ 4. Участие представительного органа муниципального образования в реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Глава V. Ответственность представительного органа местного самоуправления как органа муниципальной публичной власти.

§ 1. Соотношение категорий «конституционно-правовая» и «муниципально-правовая» ответственность.

§ 2. Ответственность представительного органа муниципального образования за нарушение законодательства как механизм реализации государственного принуждения.

§ 3. Ответственность представительного органа местного самоуправления перед населением.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Представительный орган местного самоуправления в системе публичной власти муниципального образования в России»

Актуальность темы исследования. Определение России в качестве демократического правового государства во многом зависит от того, насколько эффективной является организация публичной власти в государстве, в том числе на местном уровне, которая представлена системой органов местного самоуправления. С концом XX - началом XXI в. в России связан новый этап реформирования системы местного самоуправления, пересмотра его организационных начал, форм и способов взаимодействия с другими органами в системе государства и в обществе. Процесс развития местного самоуправления как особого звена публичной* власти, как, одной из основ конституционного строя и обязательного элемента народовластия продолжается. Возникновение новых проблем, связанных с разграничением полномочий в сфере публичной власти, взаимодействием государственных и муниципальных органов, требует переоценки некоторых прежних решений, направленных на повышение эффективности функционирования местного самоуправления.

Процесс реформирования местного самоуправления^ невозможен без совершенствования организации и деятельности представительных органов власти. Представительные органы местного самоуправления, являясь институтом организации народовластия на местном уровне, организационно обособленном от системы государственной власти, занимают доминирующее положение в системе публичной власти муниципального образования. Научно обоснованная реализация системы конституционных принципов организации и деятельности представительных органов местного самоуправления позволяет создать лучшие условия для участия этого института в ускорении формирования и развития гражданского общества в России, повышении активности населения и приближении власти к народу. Представительные органы местного самоуправления как элемент органов публичной власти являются важнейшим инструментом для решения на местах многих вопросов социально-экономического и иного характера в Российской Федерации.

Для местного самоуправления характерно широкое участие населения в решении вопросов местного значения, в том числе посредством представительной демократии. В Европейской хартии местного самоуправления 1985 г. подчеркивается, что право самостоятельно решать на местном уровне часть публичных дел реализуется органами местного самоуправления, прежде всего, в интересах населения и осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы и собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами.

К настоящему времени в науке конституционного и муниципального права создана довольно обширная база исследований по вопросам о месте и роли представительных органов местного самоуправления в обеспечении принципа народовластия на местном территориальном уровне, но, как правило, в обобщенном виде без разграничения уровней представительных органов местного самоуправления. В силу относительной новизны данного института в науке продолжаются исследования по вопросам его сущности, назначения в публично-правовом образовании1 местного уровня. Продолжается поиск оптимальных моделей построения данного-органа и его функций и в законодательстве. Свидетельством этому является принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ в ред. от 18 июля 2011 г. № 243-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2, уже третьего, начиная с 1991 года. При этом за несколько лет своего существования названный Закон многократно подвергался изменениям и дополнениям.

В последнее время в муниципальном праве появились новые правовые институты, изменилось содержание отдельных муниципально-правовых ка

1 Словосочетания «публично-правовое образование» и «публично-территориальное образование, так же как «местное сообщество» и «публично-территориальный коллектив», «публично-территориальное сообщество» в тексте данною исследования используются как тождественные.

2 Далее в тексе — Закон № 131-ФЗ, Закон о местном самоуправлении. тегорий, что предопределяет изменение теоретико-правовых основ местного самоуправления, нуждающихся в соответствующем осмыслении. В муниципальном праве наглядно проявилась тенденция к наполнению его частноправовым содержанием, пересмотрены основы взаимоотношений с органами государственной власти, существенно изменена территориальная организация местного самоуправления.

Отдельные аспекты функционирования представительных органов местного самоуправления остаются недостаточно исследованными. Отсутствие тщательно проработанной теоретической основы значительно затрудняет процесс оптимизации организации и деятельности представительных органов местного самоуправления, их взаимодействия с другими муниципальными органами. В этой связи важнейшей задачей науки муниципального права в современных условиях является комплексное исследование места и роли представительных органов в системе публичной власти муниципального образования (в том числе, с учетом различных территориальных видов), разработка концепции статуса представительных органов местного самоуправления, выявление его содержания, структуры и элементов, анализ проблем их функционирования, что позволит обосновать возможные пути совершенствования нормативной основы организации и деятельности названных органов, а также внедрить в практику наиболее результативные формы их организации и работы. Исследование правого положения представительного органа местного самоуправления в системе органов публичной власти муниципального образования позволяет выявить определенные пробелы в теоретических и практических подходах к правовому статусу данного органа, к вопросам его включенности в механизм организации и деятельности всей системы публичной власти на территории российского государства.

В целом, необходимость научного исследования механизма функционирования представительных органов местного самоуправления в системе публичной власти муниципального образования обусловлена не только важностью теоретического изучения вопроса о месте, которое названные органы занимают в системе муниципальной власти местного публично-территориального сообщества, но и в большей степени потребностью в обобщении опыта их функционирования и предложении конкретных мер, направленных на повышение эффективности правового регулирования как деятельности этих органов, так и местного самоуправления в целом.

Целью диссертационного исследования является разработка на основе проведения комплексного исследования места и роли представительного органа местного самоуправления в системе публичной власти муниципального образования в России теоретической конструкции представительного органа местного самоуправления как органа публичной власти третьего территориального уровня организации публично-территориального коллектива (после федерального и регионального) и практических предложений по совершенствованию законодательства, направленных на оптимизацию и повышение эффективности функционирования представительного органа, а также определение основных тенденций развития его правового статуса с учетом влияния органов государственной власти, с одной стороны, и населения муниципального образования - с другой.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- установить в сравнительно-правовом плане соотношение муниципальной публичной власти с государственной публичной властью;

- сформулировать и обосновать понятие «представительный орган местного самоуправления» как особый орган публичной власти на муниципальном уровне;

- раскрыть сущность и содержательные характеристики института представительного органа местного самоуправления и обосновать на концептуальном уровне его значение как одной из важнейших форм представительной демократии в механизме народовластия;

- определить специфику представительного органа местного самоуправления как органа публичной власти третьего публично-территориального уровня в Российской Федерации;

- раскрыть исторические аспекты становления и развития института представительного органа местного самоуправления в России в его сопоставлении с некоторыми сторонами такого института в отдельных зарубежных странах;

- выявить место представительного органа местного самоуправления в системе субъектов муниципальной власти;

- рассмотреть особенности формирования представительного органа местного самоуправления как органа публичной власти местного сообщества;

- установить общие черты и особенности организационно-правовой системы представительного органа поселенческого и районного (городских округов) уровней;

- проанализировать механизм функционирования-представительного органа местного самоуправления с учетом публично-правовых и частноправовых аспектов;

- определить пределы участия представительного органа в решении вопросов местного значения;

- провести осмысление теоретической интерпретации и практики реализации публично-правовой ответственности как одной из важнейших гарантий эффективной деятельности муниципального представительного органа;

- проанализировать правовые нормы, регулирующие вопросы организации и деятельности представительных органов местного самоуправления с точки зрения их соответствия современному состоянию местного самоуправления, выявить возможности использования зарубежного опыта в российской правовой практике;

- сформулировать на основе теоретического осмысления результатов исследования института представительного органа предложения и рекомендации, направленные на совершенствование взаимодействия в системе органов местного самоуправления, повышение эффективности деятельности представительных органов;

- дать научный прогноз и оценить перспективы развития представительных органов в контексте проводимой реформы местного самоуправления.

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в сфере функционирования института представительного органа местного самоуправления в системе публичной власти муниципального образования и его взаимосвязей с органами государства.

Предмет исследования составляют доктринальные положения-теории конституционного и муниципального права в области правового статуса представительного'органа местного самоуправления, нормы конституционного и муниципального права, регламентирующие его правовое положение в системе муниципальной власти, а также судебная, практика по вопросам формирования, организации деятельности, полномочий и взаимоотношений с субъектами муниципальных правоотношений.

Степень разработанности темы исследования. В силу своей актуальности вопросы, связанные с местом и ролью представительных органов местного самоуправления в системе народовластия исследовались достаточно широким кругом представителей различных научных дисциплин - истории, политологии, социологии, теории управления, юриспруденции. Отечественная и зарубежная правовая наука содержит обширный* материал, раскрывающий отдельные вопросы функционирования представительных органов на местах. Однако специальных, комплексных исследований в этой области на сегодняшний период практически нет, т.к. большая часть трудов, в той или иной, степени касающихся проблемы определения места представительных органов местного самоуправления в системе публичной власти муниципального образования - это работы, анализирующие лишь отдельные вопросы, связанные с правовым статусом названных органов - правовым обеспечением их функционирования, компетенцией, ответственностью, организационной структурой.

В докторских диссертационных исследованиях постсоветского периода при рассмотрении в целом системы функционирования местного самоуправления затрагивались некоторые аспекты правового статуса и деятельности представительных органов местного самоуправления, в частности, в работах: Н.С. Бондаря, Е.М. Ковешникова, И.И. Овчинникова, A.A. Уварова, В.И. Фадеева - при исследовании проблем соотношения института местного самоуправления и государственной власти в Российской Федерации; Ю.М. Алпатова - при рассмотрении организации местного самоуправления* в городах федерального значения; H.A. Антоновой, Т.С. Масловской - применительно кправотворчеству органов местного самоуправления; В.А. Баран-чикова, A.A. Сергеева, - при исследовании конституционно-правовых аспектов и правовых проблем становления и развития местного самоуправления; Р.'Б. Булатова - в связи с рассмотрением проблем реализации муниципальной власти; Т.М. Бялкиной, - применительно к компетенции муниципальных органов; H.H. Черногора - относительно их правовой ответственности; М.Ю. Дитятковского - применительно-к нормативному правовому регулированию наделения- органов местного самоуправления отдельными государственными-полномочиями; H.J1: Пешина- в связи с,эволюцией конституционной модели местного самоуправления1 в последние годы; С.Г. Соловьева - при исследовании системы публичных институтов муниципального права; Е.С. Шугриной - через призму гарантий права на местное самоуправление; Н.С Тимофеева - при анализе основ и пределов местного самоуправления в России. В кандидатских диссертациях Ю.О. Богер, В.И. Голованова, В.И. Емешова, М.И. Семенова, И.И. Худобина, A.A. Юсупова и других рассматривались вопросы становления, правового статуса представительных органов местного самоуправления, их полномочий, механизма формирования и организации деятельности.

В последние годы отдельные аспекты института представительного органа местного самоуправления в России нашли свое отражение в научных работах И.В. Бабичева, О.В Берга, И.В. Выдрина, JI.B. Гильченко, A.A. Замо

11 таева, H.A. Игнатюк, H.B. Постового, B.B. Пылина. В.А. Сивицкого, В.А. Черникова, В.А. Ясюнаса и ряда других ученых.

Вместе с тем, насколько известно, избранная тема диссертационного исследования отдельно в научной литературе, посвященной местному самоуправлению, не освещалась. В научных трудах и в диссертационных работах, как и в монографических исследованиях современного периода, отсутствуют работы, комплексно исследующие проблематику в более широком аспекте места и роли представительных органов в системе муниципально-властного аппарата.

Теоретическую основу исследования составили фундаментальные положения, содержащиеся в трудах советских и современных авторов в области общей теории права* (С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, В.Г. Графский, В.Е. Гулиев, А.И. Денисов, Д.А. Керимов, С.Ф. Ке-чекьян, JI.C. Мамут, A.B. Малько, М.Н. Марченко, В.Д. Перевалов, B.C. Нерсесянц, В.А. Четвернин и др.), государственного права и советского строительства 1 (С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев; Р.Ф. Васильев, 0:Е. Кутафин,

A.И. Пертцик, К.Ф. Шеремет и др.), государственного и муниципального права зарубежных стран (Е.И. Колюшин, A.A. Мишин, Н.С. Тимофеев,

B.Е. Чиркин и др.)' сравнительного правоведения (A.A. Тилле, Г.В. Швеков и ДР-)

В рамках проведенного исследования широко использовались труды классиков отечественной историографии: В.О. Ключевского, Н.И. Костомарова, С.Ф. Платонова, H.A. Рожкова, С.М. Соловьева, B.JI. Янина, а также советских и современных историков: A.C. Ахиезера, М.М. Горинова, Д.П. Калистова, Л.Г. Косулиной, JI.E. Лаптевой, Л.М. Ляшенко, Н.Е. Носова, Н.М. Пирумовой и др.

В диссертации автор опирался на работы дореволюционных представителей науки государственного права, таких как П. Безобразов, Б.Б. Веселов-ский, П.Г. Виноградов, А.И. Васильчиков, С.Ю. Витте, А.Д. Градовский,

А.И. Елистратов, Н.И. Кареев, A.A. Кизеветтер, М.М. Ковалевский,

12

H.M. Коркунов, Н.И. Лазаревский, П.И. Новгородцев, O.K. Нотович, Б.Н. Чичерин, Н.Ф. Шершеневич и др.

Для исследования избранной темы важной теоретической базой послужили труды отечественных представителей науки конституционного и муниципального права современного периода, в которых затрагиваются вопросы конституционно-правовых основ местного самоуправления, его становления и развития: С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, И.А. Азовкина, A.A. Акмало-вой, A.A. Аксенова, Л.В. Андриченко, И.В. Бабичева, О.И. Баженовой,

A.A. Безуглова, A.A. Белкина, A.C. Бурмистрова, О.Н. Булакова,

B.И. Васильева, B.C. Вильямского, И.В. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, Г.А. Гаджиева, Л.А. Григоряна, В1В. Гошуляка, А.Н. Дементьева, Ю.А. Дмитриева, В.Б. Евдокимова, H.A. Емельянова, А.Р. Еремина, И.А. Игнатюк,

A.A. Замотаева, В.В. Комаровой, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Г.Н. Комко-вой, Е.И. Колюшина, C.B. Королева, М.А. Краснова, Ю.Л. Крузе,

B.А. Кряжкова, O.E. Кутафина, A.A. Ливеровского, В.И. Лысенко, И.И1 Овчинникова, В.Л. Лавриненко, А.И. Лепешкина, Г.С. Лиманского, А.И.Лукьянова, B.C. Мокрого, B.C. Основина, A.B. Павлушкина, Р.В. Панова, А.Г. Пархоменко, С.М. Петрова, А.Е. Постникова, Ю.В. Пузд-рача; В.В. Пылина, A.C. Саломаткина, Г.В. Синцова, А .Я. Сливы, Я.Ю. Стар-цева, В.В. Таболина, Ю.А.Тихомирова, Я.Н. Уманского, Т.Я. Хабриевой,

C.Е. Чанова, Г.Н. Чеботарева, А.Н. Широкова, Ю:Л. Шульженко, В.А. Щепа-чева, Б.С. Эбзеева, A.A. Югова и др.).

Существенный вклад при написании диссертации внесли сравнительные исследования, отражающие зарубежный опыт осуществления местного самоуправления, среди которых выделяются, труды таких ученых, как Е.В. Болотина, В.И. Бутов, В.В. Еремян, В.Г. Игнатов, A.C. Прудников, А.И. Черкасов, B.IO. Щербаков и др.

В диссертации широко использованы работы зарубежных ученых философов и политологов (X. Арендт, М. Вебер, Г. Еллинек, А. Каплан,

Г. Лассуэлл, Д. Локк, К. Маркс, Ж.-Ж. Руссо, А. Токвиль, и др. - при иссле

13 довании вопросов сущности и видов публичной власти) и юристов (Ш. Алдерфер, П. Ашлей, Т. Берн, Р. Гнейст, Т. Дай, Дж. Диллан, Ш. Елкок, А. Нортон, Е. Пейдж, Р. Роде, Дж. Чандлер, Л. Штейн и др.- классиков зарубежной науки о местном самоуправлении).

Методологической основой исследования являются основные методы познания, разработанные юридической и философской науками, и прежде всего, общенаучные методы: диалектический метод познания правовой действительности через механизм возникновения и разрешения противоречий, системный - с помощью которого были выявлены системообразующие элементы публичной власти^ муниципального образования и правового статуса представительного органа местного самоуправления, функциональный, который применялся при изучении взаимодействия представительного органа с субъектами муниципальной власти и государственными органами, а также методы анализа, синтеза, аналогии, индукции, дедукции.

Среди специальных методов в методологическом аппарате диссертации наиболее широко использовались формально-юридический (формальнологический), исторический, сравнительно-правовой (компаративистский), статистический, социологический. Компаративистский метод исследования- позволил выявить зарубежный опыт правового регулирования-института представительного органа местного самоуправления и его взаимодействия с субъектами муниципальной власти, определить как общие, совпадающие подходы в различных странах, так и особенные, не совпадающие. Выявление общих закономерностей места и роли представительных органов в системе муници-пально-властного аппарата служит предпосылкой для разработки наиболее эффективной модели правового положения представительного органа в системе публичной власти муниципального образования в России. Формально-юридический метод послужил основой для анализа правовых актов, посвященных институтам публичной власти в целом, и местного самоуправления, в частности. Исторический метод позволил выявить истоки возникновения и развития представительных органов, местного самоуправления и определить

14 их сущность в тот или иной исторический период. С помощью статистического метода были исследованы вопросы формирования, состава, механизма деятельности представительных органов местного самоуправления и на основе полученных данных определены тенденции развития института представительного органа. Социологический метод способствовал уяснению места и роли представительных органов местного самоуправления в системе народовластия.

Нормативную основу исследования составили Европейская хартия местного самоуправления 1985 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., иные международно-правовые акты и акты органов публичной власти иностранных государств, регламентирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, решения судов общей юрисдикции, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, акты органов местного самоуправления, законодательные акты Российской империи XIX-XX вв., СССР и РСФСР. Проанализированы проекты ряда федеральных законов и уставов муниципальных образований, ежегодные послания Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию РФ о положении в стране, основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Эмпирическую базу исследования составляют документы и материалы деятельности внутригородских муниципальных образований районов «Ивановское» и «Вешняки» в городе Москве, муниципального образования «городское поселение поселок Мстера» Владимирской области, городских поселений г.г. Вязники, Покров, Петушки, городских округов Пенза, Улья

15 а новск за период 2003 - 2011 гг., в число которых вошли: решения представительных органов, отчеты представительных органов и местных администраций; распоряжения и приказы руководителей муниципалитетов; комиссионные акты проверок по вопросам опеки и попечительства, по работе с несовершеннолетними; протоколы заседаний комиссий по делам несовершеннолетних, по опеке и попечительству; заключения комиссий представительных органов (бюджетных, по делам семьи и молодежи, по вопросам образования, по вопросам культуры и спорта); жалобы граждан на работу органов местного самоуправления;

- материалы совещаний и отчетов Комитета по вопросам местного самоуправления при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Совета муниципальных образований города-Москвы, территориальных подразделений отраслевых игфункциональных органов исполнительной власти г. Москвы по вопросам местного самоуправления за период 2005-2011 гг.;

- статистические материалы Министерства регионального' развития Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской' Федерации, избирательных комиссий' субъектов РФ, избирательных комиссий муниципальных образований, Общероссийской общественной'организации «Всероссийский совет местного самоуправления», Центра публичных реформ России и Всероссийского центра изучения общественного мнения за 2001-2011 гг.;

- материалы социологических исследований (опроса и анкетирования), проведенных соискателем среди сотрудников аппаратов представительных органов отдельных муниципальных образований (Муниципального Собрания района «Вешняки», Совета народных депутатов пос. Мстера Владимирской области, Городской Думы г. Ульяновска).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем проведен комплексный анализ, системный по характеру и концептуальный по содержанию, места и роли представительных органов местного само

16 управления в системе публичной власти муниципального образования в России, что позволило выдвинуть ряд предложений, направленных на совершенствование и оптимизацию функционирования представительных органов местного самоуправления, уточнения их статуса в системе муниципальной власти.

В процессе исследования автором получены следующие результаты, отличающиеся научной новизной:

- обосновано системное единство публичной власти в виде общегосударственной, региональной и муниципальной при ведущей роли суверенной государственной власти;

- предложено законодательное определение понятия «представительный орган местного самоуправления»;

- выявлен механизм взаимодействия представительного органа местного самоуправления с другими субъектами муниципальной власти и обосновано его доминирующее положение в системе публичной власти муниципального образования;

- проанализировано соотношение понятий «система»'и «структура» органов местного самоуправления и предложено внести изменения в законодательство с целью соблюдения права населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления;

- введена в научный оборот комплексная категория «организационная система муниципального образования» как публично-правового образования и выявлены составляющие ее элементы;

- выявлена нецелесообразность применения только пропорциональной избирательной системы в муниципальных образованиях, особенно поселенческого уровня, и обоснована целесообразность установления смешанной либо мажоритарной избирательной системы в муниципальных образованиях указанного уровня;

- установлено, что формирование представительных органов районного уровня непрямыми выборами не оказывает влияния на представительный характер указанных органов;

- выявлена тенденция к отказу от использования прямых выборов при формировании районных представительных органов и установлены факторы, способствующие этому;

- проанализированы элементы частно-правового характера в публично-правовой природе представительного органа местного самоуправления, выявлена неурегулированность организационно-правовой формы его выступления в гражданско-правовом обороте, в связи с чем обоснована необходимость создания в правовой доктрине России конструкции юридического лица публичного права;

- установлена тенденция к расширению контрольных полномочий представительного органа в отношении остальных субъектов муниципальной власти;

- предложено ввести единый универсальный критерий разграничения компетенции между представительным и исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления по функциональному признаку;

- выявлена нецелесообразность использования категории «муници-пально-правовая ответственность» и обосновано, что публично-правовая ответственность представительного органа местного самоуправления относится к категории конституционно-правовой ответственности.

В ходе проведенного исследования сформулированы следующие теоретические положения, выводы и предложения, выносимые на защиту:

1. В Российской Федерации, как и, в любом демократическом государстве, существует системное единство публичной власти, имеющее свою иерархию при определенной автономии каждой разновидности публичной власти того или иного территориального публичного коллектива в осуществлении своих полномочий. Системное единство публичной власти трех территориальных уровней публично-правового образования (федерального, регио

18 нального и местного) основано на общих принципах функционирования механизма публичной власти: принципе социального единства власти и разграничения полномочий между различными уровнями территориального управления, с одной стороны, и принципе субсидиарности, - с другой.

2. Муниципальная власть, являясь разновидностью публичной власти и обладая определенной автономией, вместе с тем, имеет зависимый от суверенной государственной власти характер, несмотря на конституционную норму об отделении органов местного самоуправления от системы государственных органов. Данное положение обусловлено<тем, что* местный пуб-, лично-территориальный коллектив представляет собой часть системы всего< общества, элементы которой определяются суверенной государственной властью.

3. Представительному органу местного самоуправления присущи общие черты представительных органов публичной власти, действующих на территории Российской Федерации, а1 также особенности, обусловленные природой и задачами местного самоуправления: выражение интересов мест-ноготерриториального коллектива (населения) как части народа Российской Федерации либо народа субъекта Российской Федерации; прямая'(не опосредованная) ответственность перед населением, в том числе включая отзыв местного депутата; особый порядок формирования непрямыми выборами (на уровне муниципальных районов), не предусмотренный в отношении представительных органов других территориальных уровней публичной власти. Формирование представительных органов муниципальных районов косвенными выборами (путем делегирования) не оказывает влияния на их представительный характер и не противоречит Европейской Хартии местного самоуправления, поскольку является особой формой «косвенного представительства».

4. На основе анализа научной дискуссии по вопросу об определении понятия «представительный орган местного самоуправления» сформулировано авторское определение, в соответствии с которым «представительный орган местного самоуправления - это коллегиальный орган публичной власти местного территориального публичного коллектива, формируемый на определенный срок населением местного публично-правового образования посредством прямых либо косвенных выборов, представляющий интересы населения по вопросам местного значения и характеризующийся наличием публично-правовой ответственности перед населением».

5. Принцип народовластия в местном публично-территориальном коллективе реализуется посредством- использования' форм прямой (непосредственной) и представительной (опосредованной) демократии. Представительная. демократия реализуется как через представительные органы и выборных должностных лиц местного самоуправления, так и: через иные органы местного самоуправления в связи соучастием-в их формировании представительного органа либо населения. При этом представительнью органы местного'самоуправления занимают доминирующее положение в системе органов публичной- власти1 муниципального образования: все иные муниципальные органы производны от представительных органов.(либо-населения); представительный орган,местного самоуправления, принимая основной учредительный документ - устав муниципального образования,- определяет основную конструкцию муниципально-властного аппарата; за представительными органами местного самоуправления закреплены исключительные полномочия, которые не могут быть реализованы иными органами местного самоуправления, в том числе и контрольные функции в отношении иных субъектов муниципальной власти.

6. Доминирующее положение представительных органов в системе муниципально-властного- аппарата не распространяется' на правоотношения, возникающие с участием избирательной комиссии муниципального образования ввиду двойственного статуса последней. Существующий подход в нормативном регулировании статуса муниципальной избирательной комиссии как муниципального органа, не входящего в систему органов местного самоуправления, но, вместе с тем, наделенного полномочиями по вопросам местного значения, является неправомерным по следующим основаниям: вхож:деНИе муниципальной избирательной комиссии в систему избирательных ком:яссий на территории РФ, являющихся государственными органами, подотчетность избирательной комиссии субъекта РФ; тождественность (равнозначность) терминов «местный» и «муниципальный», установленная законодательством, словосочетания с которыми применяются к органам местного самоуправления; установленные Конституцией РФ положения о решении вопросов местного значения только органами местного самоуправления и о невхож^ос^151™ последних в систему государственных органов. Для устранения указанных противоречий следует внести изменения в законодательство и не приме^нять термины «местный», «муниципальный» в отношении данной избирате.Ш>**ой комиссии, заменив их на понятие «орган публичной власти», наделенный полномочиями по организации форм прямой демократии на уровне местного публично-территориального коллектива.

7. На основе анализа соотношения категорий «система» и «струк:тЗЛРа>> органов местного самоуправления установлена целесообразность внесения изменений в статью 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 13 X —ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в России: Федерации», заменив слова «Структуру органов местного самоуправления составляют.» на «Систему органов местного самоуправления составляют.», Конституция Российской Федерации (ч. 1 ст. 131) гарантирует лению право самостоятельно определять структуру органов местного управления, тогда как в ч. 1 ст. 34 названного Закона уже определена отг^>Ук" тура органов муниципального образования. Анализ термина «структура»- е*0-зволяет сделать вывод, что под ним понимается совокупность внутре131:И14Х элементов того или иного объекта, внутреннее устройство. На основа-!**1*1 этого вопрос о структурном устройстве муниципальных органов следует" ]Ре~ шать в уставах, иных местных правовых актах (регламентах, положензис-зэ^)-Под системой органов местного самоуправления следует понимать сово^<гу'п~ ность имеющих самостоятельный правовой статус органов, обладающих: ственной компетенцией и реализующих на данной территории муниципальную власть. При таком подходе к терминам «система» и «структура» отсутствуют противоречия между Конституцией РФ (4.1 ст. 131) и Федеральным законом № 131-ФЭ (ч.1 ст. 34), в соответствии с действующей формулировкой которого «структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и- выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению1 вопросов местного значения».

8. Целесообразно ограничить возможность применения пропорциональной избирательной системы в малочисленных поселениях с незначительным числом депутатов и предусмотреть в законодательстве критерии допустимости использования указанной системы и возможности применения других избирательных систем. Использование пропорциональной избирательной системы на выборах представительных органов малочисленных по/ селений приводит к искажению волеизъявления избирателей, что ставит под сомнение легитимность самого представительного органа, с одной стороны, и ограничивает пассивное избирательное право независимых кандидатов в депутаты, вынуждая их вступать в члены избирательного или иного общественного объединения, ассоциируясь с его идеологией, - с другой. Следует учитывать также отсутствие обязанности названных объединений включать в списке и указанных кандидатов.

9. На современном этапе развития местного самоуправления очевидна тенденция к отказу от использования прямых выборов при формировании представительных органов муниципального района и переходу к формированию районного представительного органа путем делегирования. Выявленная тенденция во многом связана с так называемой проблемой «двух пятых»

22 норма представительства от каждого поселения, расположенного на территории района при прямых выборах) ввиду практической невозможности соблюдения данной нормы в связи с правилами нарезки избирательных округов из-за большей плотности населения в городах. С целью устранения указанной коллизии и сохранения возможности формирования районного представительного органа выборным путем предлагается ввести принцип представительства поселений в районном представительном органе пропорционально числу избирателей.

10. Совокупность присущих представительным органам (как и иным органам) местного самоуправления признаков определяет отнесение названных органов к особой категории юридических лиц, отличных от категории юридических лиц частного права, а именно - юридическое лицо публичного права. Установлены следующие признаки, обосновывающие данное утверждение: сочетание публично-властных и частно-правовых функций при превалирующей роли первых; интегрирование в систему публичной власти; особое целевое назначение - реализация интересов местного публично-территориального коллектива; возможность издания нормативно-правовых актов; особый« порядок создания и ликвидации органов; установление публично-правовой ответственности за выполнение возложенных функций; особый порядок применения мер гражданско-правовой ответственности.

Сформулированные признаки обуславливают видовое отделение представительных органов местного самоуправления от частно-правовой категории юридических лиц. Введение в российскую правовую систему категории «юридическое лицо публичного права» возможно лишь при выработке четкой концепции, разработанной совместными усилиями цивилистов и госу-дарствоведов.

11. Установление Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» статуса представительного органа местного самоуправления, наделенного правами юридического лица, в организационно-правовой форме учреждения, выполняющего управленческие

23 функции (п. 9 ст. 35, п.7 ст. 37, п. 2 ст. 41), является неправомерным в связи с иной нормативно-правовой трактовкой понятия «учреждение» в Гражданском кодексе РФ и федеральном законодательстве: органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, в то время как учреждение не вправе самостоятельно распоряжаться закрепленным за ним имуществом; предусмотрена возможность создания органами местного самоуправления муниципальных предприятий, учреждения не вправе создавать коммерческие организации; органы местного самоуправления осуществляют публично-властные функции, учреждение - это организация, созданная собственником для осуществления-управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждениям, как правило, присущи функции специальной компетенции.

12. Предложено определение предметов ведения местного самоуправления как совокупности сфер общественных отношений, закрепленных законодательством и межмуниципальными договорами, в которых органы местного самоуправления либо население муниципального образования посредством прямого волеизъявления правомочны принимать юридически- значимые решения.

В структуру предметов ведения конкретного муниципального образования, определяемую через совокупность областей деятельности, входят 4 элемента: 1) вопросы местного значения, установленные уставом на основании законодательства; 2) отдельные государственные полномочия в определенных сферах деятельности, переданные в соответствии с законодательством данному муниципальному образованию; 3) области общественных отношений, в которых органы местного самоуправления вправе участвовать; 4) сферы деятельности других муниципальных образований, переданные по межмуниципальным договорам.

13. Используемый в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» подход, определяющий три группы

24 вопросов, находящихся в ведении муниципального образования (вопросы местного значения; отдельные государственные полномочия, переданные в соответствии с законодательством; вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления законодательством в случае принятия представительным органом муниципального образования решения об участии в их осуществлении при наличии необходимых средств в местном бюджете), является нецелесообразным и нуждается в корректировке. Установленная правовая конструкция полномочий органов местного самоуправления фактически-стерла грань между вопросами местного4 значения, полномочиями по их осуществлению, предметами ведения государственных органов и их полномочиями, что влечет требования от органов местного самоуправления, выполнения не обеспеченных финансово государственных полномочий. С этой целью целесообразно исключить из числа вопросов местного значения не свойственные местному самоуправления функции; поддержать предлагаемую в научной литературе необходимость разделения вопросов местного значения, на списки обязательных (касающихся непосредственно обеспечения жизнедеятельности муниципального образования) и факультативных, осуществляемых при- наличии свободных средств (в этот список целесообразно перенести основные права органов местного самоуправления по участию в реализации государственных полномочий, а также отдельные вопросы местного значения). На основании этого в уставе муниципального образования помимо обязательного перечня полномочий при возможности будут включаться любые вопросы из факультативного списка, а также вопросы, не отнесенные к ведению других уровней публичной власти. Подобный подход обеспечит ведущую роль представительного органа в определении конкретной компетенции муниципального образования с учетом финансовых и материально-технических возможностей.

14. Отсутствие в законодательстве единого универсального критерия разграничения компетенции представительного и исполнительно

25 распорядительного органов местного самоуправления вызывает нечеткость разграничения компетенции названных органов в уставах муниципальных образований, приводит к дублированию их полномочий. Такой критерий следует определить по функциональному признаку - представительный орган устанавливает общие правила по вопросам местного значения, а исполнительно-распорядительный орган обеспечивает их проведение в жизнь. Таким образом, к ведению представительного органа будут отнесены следующие направления: нормотворчество; формирование и определение структуры других органов местного самоуправления; установление общих правил в финансово-экономической сфере; осуществление контроля.

15. После принятия*Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» проявляется тенденция постепенного отхода от характера императивного мандата местного депутата, проявляющаяся в ограничении права население на отзыв местного депутата, что подтверждается следующими положениями законодательства: введением нормы о, закреплении в уставах оснований отзыва, которыми могут быть только противоправные действия (бездействия) или решения, подтвержденные в судебном порядке; постепенный переход к использованию пропорциональной или* смешанной избирательной систем на всех уровнях муниципальных образований.

Устранение существующих противоречий между Законом № 1Э1-ФЗ о местном самоуправлении и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ1 в части отзыва местного депутата возможно путем внесения изменений-в Закон №■ 1Э1-ФЗ, предусмотрев, такую форму прямой демократии только в отношении депутатов, выдвигавшихся не в составе списка кандидатов.

16. На основе анализа норм российского и зарубежного законодательства и практики местного самоуправления выявлена целесообразность введе

1 Далее - Закон № 67-ФЗ. ния правового регулирования механизма функционирования местного самоуправления в зависимости от его территориального уровня. В настоящее время в законодательстве регламентация с учетом двух территориальных уровней местного самоуправления (поселенческого и районного (городского округа) используется только применительно к полномочиям органов местного самоуправления и видам объектов муниципальной собственности. Распространение раздельной правовой регламентации по другим аспектам, в частности, - порядку и способам формирования местных бюджетов, закреплению источников доходов, способам формирования органов местного самоуправления, организации их деятельности - будет способствовать наиболее эффективному функционированию органов местного самоуправления по решению вопросов-местного значения.

17. Публично-правовая ответственность представительных органов местного самоуправления является разновидностью конституционно-правовой ответственности, в связи с чем постановка вопроса о необходимости дифференциации конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности как особого, самостоятельного вида ответственности представляется необоснованной. Выступая участниками муниципально-правовых отношений как юридические лица, органы местного самоуправления несут гражданско-правовую ответственность, реализуя публично-властные функции - конституционно-правовую ответственность.

Теоретическая значимость исследования состоит в осмыслении комплекса проблем, связанных с местом и ролью представительных органов местного самоуправления в системе муниципально-властного аппарата; существенным образом развивает и конкретизирует отдельные положения теории конституционного и муниципального права. Результаты исследования способствуют более полному и глубокому пониманию тенденций и закономерностей развития институтов публичной власти публично-правового образования третьего (после федерального и регионального) территориального уровня, в целом, и правового положения представительного органа в системе публичной власти муниципального образования, в частности. Содержащиеся в диссертации обобщения, выводы и предложения призваны способствовать дальнейшему совершенствованию законодательства о местном самоуправлении.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования и предложения могут быть использованы:

- в законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти' РФ и субъектов РФ' в процессе дальнейшего совершенствования законодательства в сфере правового регулирования^ функционирования представительных органов местного самоуправления как органов публичной власти;

- в1 правотворческой1 деятельности представительных и иных органов местного самоуправления при разработке и принятии местных нормативных правовых актов;

- в практической деятельности сотрудников органов местного самоуправления.

Результаты исследования также могут быть применены в научно-исследовательской работе и в учебном процессе при преподавании учебной дисциплины «Муниципальное право Российской Федерации» в юридических высших учебных заведениях и при подготовке учебников, учебно-методических материалов.

Апробация результатов исследования осуществлялась при обсуждении на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Московского гуманитарного университета; в ходе выступлений и обсуждений на научно-практических конференциях различных уровней, в том числе международных, среди которых следует выделить: международную научно-практическую конференцию «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: итоги и перспективы» (г. Москва, 2010); VII международную научно-практическую конференцию «Вопросы теории и практики российской правовой науки» (г. Пенза, 2011); международную научно

28 теоретическую конференцию, посвященную дню рождения Общенационального Лидера Гейдара Алиева «Современные проблемы юридической науки и образования, пути их решения» (г. Баку, 2011).

Материалы диссертационного исследования использовались при подготовки программ, учебно-методических комплексов, лекций, задач и тестовых заданий в различные периоды при проведении лекционных и семинарских занятий по дисциплине «Муниципальное право Российской?Федерации» в Московском гуманитарном, университете, Государственном; университете управления, Международном университете (г. Москва), Российской государственной академии, интеллектуальной4 собственности, Пензенском государственном университете, других учебных заведениях, а также при разработке специального.курса «Государственное И;муниципальное управление».

Результаты диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности Аналитического управления Аппарата. Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Совета муниципальных образований г. Москвы, Управления правовой экспертизы, аналитической работы и обеспечения деятельности' комитетов и комиссий/ Ульяновской Городской Думы; Пензенского: регионального;; отделения Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России».

Основные теоретические положения, выводы и научно-практические рекомендации нашли отражение в 55 опубликованных работах, в том числе трех монографиях, пяти учебниках и учебных пособиях, научно-практических комментариях к законодательству и научных статьях.

Структура диссертации определяется логикой^ исследования, его целью и задачами. Диссертационное исследование состоит из введения, пяти глав, включающих 19 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Белоусова, Елена Вениаминовна

Заключение

Местное самоуправление в новой России и его представительные органы, заменившие советы, существуют всего около двух десятилетий, за который прошли сложный путь развития. Совершенствовалась их структура, изменялись полномочия. Однако, несмотря на имеющиеся сдвиги, проведенное исследование позволяет констатировать, что процесс реформирования местного самоуправления в России и его представительных органов не завершен. Одна из причин этого — недостаточно ясное представление о характере местного самоуправления, в целом, и природе его органов, в частности, порожденное краткостью и односторонностью формулировки статьи 12 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Бесспорно, что местное самоуправление отличается от государственной власти, но также ясно, что социальная природа власти местного самоуправления не может быть иной, чем государственной власти, действующей от имени всего общества. Поэтому в их отношениях существует не только разделенность, но и взаимодействие.

Муниципальная власть является одним из видов публичной власти территориального публичного коллектива на низовом уровне в границах муниципального образования. Социальным источником такой власти является население (сообщество) муниципального образования, но ее правовые основы, возможности и пределы определены государством, его Конституцией и законодательством. Население муниципального образования реализует имеющуюся власть либо непосредственно через различные институты прямой демократии, либо опосредованно - через органы местного самоуправления и отдельных выборных должностных лиц. Среди таких органов первостепенное значение имеет представительный орган, формируемый местным сообществом.

Необходимость совершенствования организации и функционирования представительных органов, уточнение их места и роли в структуре органов

380 публичной власти, компетенции и форм деятельности в настоящий период является, как свидетельствует проведенное исследование, одной из первоочередных задач. Будучи максимально приближенными к населению, местные представительные органы являются первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов в муниципальном образовании. В связи с этим проблемы в организации и функционировании представительных органов местного самоуправления негативным образом сказываются на состоянии того или иного муниципального сообщества, и, в^ конечном счете, - всего общества.

В ходе проведенного исследования выявлены следующие основные проблемы и недостатки в правовом положении и системных связях местного представительного органа с другими органами публичной власти муниципального образования в России:

• отсутствие современной научно обоснованной концепции статуса представительного органа местного- самоуправления как органа народного представительства местного публично-территориального коллектива, что во многом'обусловлено недостаточным вниманием к этой проблеме со стороны таких фундаментальных наук, как теория государства и права, философия, политология, социология;

• недостаточное развитость и иногда даже противоречивость правовой основы местного самоуправления, пробелы правового регулирования, отсутствие необходимых федеральных законов и, в то же время, множественность подзаконных нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях;

• законодательное закрепление общих принципов организации местного самоуправления без учета различных территориальных уровней организации публичной власти (за исключением вопросов местного значения и объектов собственности), что порождает излишнее единообразие его организационных основ и недостаток учета специфики. В условиях российских геополитиче

381 ских и национальных особенностей это приводит к негативным результатам практики муниципального строительства в различных регионах страны, ограничивает разнообразие форм самоорганизации граждан;

• неурегулированность особенностей порядка формирования представительных органов местного самоуправления различных территориальных видов, что зачастую приводит к невозможности должным образом реализовы-вать функцию народного представительства и влечет отторжение граждан от участия в управленческих процессах, проявление общественной пассивности и, в конечном итоге - отчуждение населения от органов публичной власти муниципального уровня;

• неоднозначный подход на практике, а иногда и в научных исследованиях к принципу разделения властей; распространение его на организацию муниципальной власти без учета особенностей последней, что может привести к коллизиям, а то и к конфликтным ситуациям;

• отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления и государственной власти; несмотря на. обилие принятых законов, что нередко на практике приводит "к их смешению. Многие вопросы местного значения, установленные Федеральным законом № 131-ФЭ, решаются также и региональными органами государственной власти. Отсутствует также должное разграничение полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления;

• отсутствие на местном уровне достаточных материально-финансовых средств, необходимого качественного кадрового потенциала представительных органов, что связано также с недостаточной проработанностью подхода к количественным показателям «профессиональных депутатов» в, составе представительного органа.

В результате проведенного исследования* сформулированы следующие выводы и предложения.

• При анализе места и роли представительных органов местного самоуправления следует исходить из того, что в условиях Российской Федерации

382 имеются три уровня публичной власти - федеральный, субъектов РФ, местного самоуправления, который, в свою очередь, представлен двумя территориальными звеньями (поселенческим и районным). Основными принципами, на основе которых действует механизм публичной власти, являются принцип социального единства власти и разграничения полномочий между различными уровнями территориального управления, с одной стороны, и принцип субсидиарное™ - с другой. Муниципальная власть является одной из разновидностей публичной? власти, характеризующейся рядом; специфических признаков: имеет особый субъект, носителе власти (сообщество му ниципального образования* как часть российского народа;: особые территориальные пределы (муниципальное: образование); особые полномочия?(вопросы. местного значения) июсобыйметодосуществления?— местное самоуправление.

• Организационную систему муниципального образования как публично-правового образования! составляют элементы территориального устройства местного самоуправления, его финансово-экономические основы, институты непосредственной демократии и? система органов?муниципального; образования. При этом ведущая роль в системе муниципальных органов отведена представительным; органам; осуществляющим основные функции- публично-властного характера наместномтерриториальном уровне.

• Представительному органу местного самоуправления как органу публичной власти присущи следующие основные характеристики: представительство интересов местного территориального публичного коллектива (местного сообщества); коллегиальность; ограниченный срок полномочий; формирование прямыми: выборами либо косвенным порядком — путем делегирования (применительно к: районному звену); реализация- правотворческой функции; наличие собственной компетенции; организационное обособление от системы представительных органов государственной-власти и, вместе с тем, системная связь с ними; публично-правовая ответственность перед государством и населением, в том числе отдельных депутатов. При этом ответственность перед населением отличается от подобной ответственности иных представительных органов государственной власти (федерального и регионального уровней).

• Представительные органы местного самоуправления являются единственными в системе представительных органов в Российской Федерации, при формировании которых принцип прямых выборов дополняется принципом косвенных выборов (посредством делегирования). Однако специфика формирования, при этом не оказывает влияния на собственно-представительный характер данных органов,, реализующих вэтомслучае функции непрямого ^представительства, ибо делегирование представителей в районный представительный орган* осуществляется из числа лиц-, избранных населением:

• ' Местные'представительные органы.также отличаются.тем, что их формирование возможно с использованием всех избирательных систем: Вместе с тем использование только пропорциональной избирательной системы в малочисленных сельских поселениях является нецелесообразным, в связи с чем, необходимо законодательно установить критерии, допустимости ее использования.

• В настоящее время наблюдается постепенная замена- использования; прямых выборов при формировании представительных органов муниципального района формированием, путем делегирования. Основным-фактором этого процесса является коллизия норм Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части соблюдения.-представительства от каждого поселения на территории района не более двух пятых от общей численности депутатов районного органа (п.2 ч. 4 ст. 35) и Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных, прав и права на участие в референдуме граждан Российской- Федерации» о правилах нарезки избирательных округов (примерно равных по численности населения с учетом установленных законодательством допустимых отклонений) (п.4 ст. 18). В связи с практической невозможностью совмещения^названных требований законов из-за различия плотности населения в городах и сельских поселениях, входящих в состав района, с целью устранения указанной колли

384 зии и сохранения возможности формирования районного представительного органа выборным путем целесообразно ввести принцип представительства поселений в районном представительном органе пропорционально числу избирателей.

• Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления определяется следующими качественными характеристиками: 1) это выборное лицо, избранное посредством прямых либо косвенных (представительный орган муниципального района) выборов; 2) является представителем интересов всего, населения-муниципального образования (не только тех, кто голосовал за него на выборах, но и тех, кто голосовал против или вообще не участвовал в выборах); 3) действует как от имени представительного органа в целом, так и- от своего собственного имени в качестве депутата (при V запросах, внесении предложений, заявлений, выражении особого мнения и т.д.); 4) несет ответственность перед населением, в результате которой в порядке отзыва его полномочия могут быть прекращеньъдосрочно; 5) имеет определенные гарантии и< ограничения; вытекающие из егостатуса депутата.

Характер мандата местного депутата основан на сочетании1 признаков свободного и императивного мандата с преобладанием признаков первого.

• Представительные органы местного самоуправления наряду с муниципальным образованием в целом являются субъектами гражданско-правовых отношений. Однако с точки» зрения нормативно-правового регулирования и доктринального подхода проводится их обособление в этом качестве. Дифференциация действий органов местного самоуправления на действия в их собственных интересах и действия в интересах муниципального образования является необходимым условием' при рассмотрении того или иного аспекта конкретных правоотношений: При этом закрепление статуса представительного органа местного самоуправления, наделенного правами юридического лица, в организационно-правовой форме учреждения является неправомерным и не соответствует нормам Гражданского кодекса РФ и ряду федеральным законов. Для устранения коллизий необходимо разработать и ввести

385 в законодательство правовую конструкцию юридического лица публичного права.

• Наряду с представительным органом к институтам представительства территориального публичного коллектива относится и глава мунципаль-ного образования, причем представительный характер присущ институту главы муниципального образования, избранного как населением, так и из числа депутатов представительного органа. В настоящий период развития местного самоуправления очевидна тенденция к расширению контрольных полномочий^ представительного органа в отношении главы муниципального образования, что подтверждают изменения, внесенные в Закон № 1Э1-ФЗ в 2009 году, наделяющие представительный орган правом заслушивания ежегодных отчетов главы муниципального образования о результатах его деятельности; в том числе по вопросам, поставленным перед ним представительным органом, и правом принятия решения об удалении его в отставку (по инициативе депутатов представительного органа или высшего должностного лица субъекта РФ).

• Представительный орган местного самоуправления- при реализации функций публичной власти тесно- взаимодействует с исполнительно-распорядительным органом — местной администраций. В* качестве основных форм<такого взаимодействия можно выделить следующие: 1) правовые (в сфере местного нормотворчества); 2) процедурные (взаимное участие в работе различных подразделений, определении повестки заседаний и пр.); 3) организационные (как правило, связанные с формированием органов и назначением на должности); 4) контрольные (подотчетность, финансовый контроль и пр.).

На основании проведенного анализа становится очевиден приоритет представительного органа в муниципально-властном аппарате при осуществлении функций публичной власти и одновременно присутствуют следующие тенденции. С одной стороны, повышение роли представительного органа в процессе назначения руководителя исполнительно-распорядительного органа, с другой - усиление влияния органов государственной власти субъектов РФ.

Последнее относится, в частности к вопросам назначения главы местной ад

386 министрации по контракту и инициирования вопроса об удалении главы муниципального образования (главы местной администрации) в отставку. Вместе с закреплением в законодательстве жесткой структуры (системы) органов местного самоуправления, порядка их формирования, законодательного установления наименований (на уровне субъектов РФ) и пр., что, по мнению диссертанта, свидетельствует об усилении центристских начал в организации публичной власти на территории РФ.

• Доминирующее положение представительного органа местного самоуправления в системе муниципально-властного аппарата не распространяется на избирательную комиссию муниципального образования, несмотря на осуществление последней своих функций во многом в неразрывной связи с представительным органом (формирование представительным органом, отчеты перед ним за расходование бюджетных средств, инициирование представительным органом возложения ее полномочий на территориальную комиссию и пр.). Статус муниципальной избирательной комиссии во многом остается, неопределенным и противоречивым. В соответствии с нормами Федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (п.2 ст. 24) и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ!(ч. 2 ст. 39) избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру (систему) органов местного самоуправления, но осуществляет полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения (подготовка и проведение местных выборов, референдумов, голосования по отзыву местного депутата, по вопросам изменения границ муниципальных образований и т.д. (пп.5 п.1 ст. 17 Закона № 131-Ф3). Вместе с тем, избирательная комиссия муниципального образования является составной частью системы избирательных комиссий на территории РФ, являющихся государственными органами (ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ), что предопределяет наличие безусловной взаимосвязи и элементов соподчиненности в рамках взаимоотношений «вышестоящая - ниже

387 стоящая избирательная комиссия». В связи с этим представляется возможным утверждать о бесспорном вхождении муниципальной комиссии в систему избирательной власти публичного характера. Для уточнения правового статуса избирательной комиссии муниципального образования и учитывая законодательное установление равнозначности понятий «муниципальный» и «местный» и использование на их основе словосочетаний применительно к органам местного самоуправления (п. 2 ст. 2 Закона № 131-Ф3), целесообразно использовать понятие «орган публичной власти».

• Полномочия* представительных органов-местного самоуправления являются одним из элементов компетенции местного самоуправления. Понятие «полномочия»-относится* к конкретным субъектам правоотношений, и, в первую очередь, к органам местного самоуправления и к их должностным, лицам. Категория «вопросы местного значения» в качестве предметов ведения муниципального образования и второго элемента компетенции выступает первичной по отношению к категории «полномочия», устанавливает пределы собственной юрисдикции муниципального образования. В* этой связи представляется исключительно важным наличие четко установленного законодательного определения данной правовой, категории. Вместе с тем, в законодательстве вопросы местного значения определены довольно-расплывчато. Согласно Закону № 1Э1-ФЗ, во-первых, понятие вопросов местного значения дается через сам термин «вопросы», во-вторых, формулировка «непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения» предполагает отнесение к ним только узких направлений деятельности (социальных и хозяйственных). В то же время Конституция РФ и Закон № 131-Ф3 относят к вопросам местного значения и такие, которые достаточно сложно отнести к вопросам непосредственной жизнедеятельности населения. Определение вопросов местного значения одновременно и по предметному, и по функциональному критериям нарушает логику разграничения вопросов местного значения и полномочий по их решению. Нечеткость в определении вопросов местного значения и их правовой природы не позволяет установить четкие критерии разграничения ком

388 петенции в сферах публичной власти - государственной и муниципальной, что может сказаться при определении допустимых пределов правового регулирования отдельных правоотношений как муниципальными актами, так и законодательством, установлении ответственности органов местного самоуправления, определении бюджетного финансирования и пр. В целях решения данной проблемы целесообразно определить в законодательстве перечень вопросов местного значения по предметному (отраслевому) принципу, а сформулированные в ст. 17 Закона № 131-ФЗ. полномочия по вопросам местного значения» должны быть их функциональным продолжением.

• На основе анализа норм законодательства об'установленных полномочиях по решению вопросов местного значения выявляется ведущая роль представительного органа муниципального образования; в осуществлении данных полномочий, что подтверждается следующими факторами: установлены исключительные полномочия представительного органа, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть реализованы иными муниципальными органами; отдельные полномочия могут быть реализованы только при участии представмоуправленияительного органа; реализация полномочий финансируется из местного1 бюджета, решающая роль при принятии которого принадлежит представительному органу; представительный орган осуществляет контрольные функции, в том числе и в сфере осуществления полномочий иными муниципальными органами.

• Органы местного самоуправления вправе осуществлять определенную юрисдикцию по вопросам, не вошедшим в категорию вопросов местного значения при условии принятия представительным органом решения о реализации права на осуществление таких полномочий. Указанные полномочия реализуются, муниципальными органами исключительно на добровольной« основе и за счет средств собственных бюджетов (при этом исключается использование субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). Однако природа таких полномочий противоречива и до конца не определена. С одной стороны, Закон № 131-ФЗ

389 определяет как государственные полномочия все те, которые не установлены этим же Законом как вопросы местного значения (следовательно, их реализации должна финансироваться из государственного бюджета). С другой стороны, он закрепляет права на осуществление полномочий, не относящихся к I вопросам местного значения, за счет местных бюджетов. Подобный подход свидетельствует об отступлении от принципа разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти и предоставляет легальную

I. возможность расходования средств местных бюджетов не на решение вопросов местного значения, а на вопросы, составляющие предметы ведения госук дарства. Тем самым фактически'стерлась грань между вопросами местного значения, полномочиями по их осуществлению, предметами ведения государственных органов и их полномочиями, что на практике приводит к необоснованным требованиям выполнения муниципальными образованиями государственных полномочий.

Для устранения выявленных проблем предлагаются следующие меры:

- исключить из числа вопросов>местного значения не свойственные ме

V Л стному самоуправлению функции, определив, какие из возлагаемых параллельно и на государство-и, на муниципальные образования задач являются по своей природе государственными. Подобные функции могут возлагаться на органы местного самоуправления только в качестве отдельных государст венных полномочий с соответствующим финансированием;

- разделить вопросы местного значения на списки обязательных и факультативных, при этом в обязательный перечень должны войти вопросы, касающиеся обеспечения непосредственно жизнедеятельности муниципального образования. Вопросы из факультативного списка должны найти отражение в уставе при наличии финансовых возможностей муниципального образования;

- установить в отраслевых федеральных законах перечень полномочий по каждому вопросу, в реализации которого вправе участвовать органы местного самоуправления.

• Представительные органы местного самоуправления, являясь органами публичной власти, несут публично-правовую ответственность, которую следует рассматривать как разновидность конституционно-правовой. Названную ответственность представительные органы местного самоуправления несут как перед государством, что можно рассматривать как институт государственного принуждения, так и перед населением. Перед государством установлены два основания ответственности представительного органа местного самоуправления с участием в*обоих случаях органов.судебной власти: 1) при принятии названным органом противоречащего Конституции и законодательству правового акта; 2) за неисполнение своих функций (отсутствие проведения заседаний в течение трех месяцев). Ответственность перед населением предусмотрена как в целом представительного органа, так.и его отдельных депутатов. В основе ответственности перед населением, как и перед государством, находится публично-правовой интерес. Формами ответственности представительного органа и отдельных депутатов перед населением являются: 1) морально-политическая ответственность - отчетность перед населением, информирование и пр:: 2) наступления« неблагоприятных последствий - досрочное прекращение полномочий (отзыв; местного депутата, роспуск представительного органа). При этом установлены критерии для отнесения ответственности в* форме роспуска местного представительного органа к ответственности перед государством и к ответственности перед населением. Роспуск как форма ответственности перед населением следует из ч. 3 ст. 45 Закона № 131-Ф3, согласно которой нарушение срока издания муниципального правового акта, принятого путем.прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица; увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.

На основе проведенного исследования можно утверждать, что институт представительного органа местного самоуправления нуждается в дальнейшем исследовании и осмыслении. По-прежнему актуальными остаются во

391 просы совершенствования федерального и регионального законодательства по вопросам правового статуса представительных органов местно самоуправления как органов публичной власти, особенно в сфере порядка его формирования и организационно-функциональной направленности. Продолжается поиск оптимальных моделей взаимоотношений представительных органов с другими органами муниципального образования.

Можно предположить, что современный этап проведения муниципальной реформы займет значительный период времени и будет заключаться в решении таких основных задач:

- систематизации норм федерального законодательства, их совершенствовании, устранении выявленных коллизий;

- приведении,правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований в соответствие с Конституцией Российской Федерации, Европейской Хартией местного самоуправления и федеральным законодательством;

- восполнении, пробелов в регламентации отдельных муниципально-правовых институтов на федеральном уровне и региональном уровнях;

- разработки-и реализации правового механизма четкого и всестороннего разграничения вопросов государственного и местного значения-и полномочий по их реализации между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципалитетами;

- совершенствовании правового положения различных видов муниципальных образований;

- совершенствовании правовых гарантий финансово-хозяйственной независимости местного самоуправления;

При этом дальнейшее проведение муниципальной реформы, в Российской Федерации должно строиться с учетом общих тенденций развития гражданского общества и формирования правового государства.

Изучение вопросов функционирования муниципальной публичной власти в Российской Федерации указывает на существование системных проблем в организации и осуществлении местного самоуправления, которые

392 требуют проведения детального анализа существующей практики организации муниципальной власти с вытекающей из этого разработкой и принятием необходимых мер по изменению ситуации в сторону создания эффективно действующей модели местного самоуправления с одновременным его осуществлением в рамках заложенной Конституцией Российской Федерации правовой модели.

Для скорейшего изменения сложившихся реалий в сфере местного самоуправления необходимо провести объединение усилий всех ветвей публичной власти и направить совместные усилия на исправление нерешенных политических и социально-экономических вопросов. Важнейшей предпосылкой необходимых перемен является возрождение доверия местного населения к органам муниципальной власти. Только при этом условии муниципальные органы, и, прежде всего, представительные, смогут эффективно осуществлять свои функции.

Представительным органам низового территориального звена отведена особая роль в реализации муниципальной демократии - одном из важнейших институтов демократической организации современного гражданского общества и правового государства. Во многом это зависит от вовлеченности и участия населения в решении вопросов местного значения. Осознание территориальными коллективами (местным сообществом) своей собственной ответственности за уровень жизнеобеспечения, готовность непосредственно или опосредованно решать возникающие проблемы является обязательным условием формирования подлинного местного самоуправления.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Белоусова, Елена Вениаминовна, 2011 год

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации и международно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юрид. лит., 1993.

3. Европейская Хартия о местном самоуправлении (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 36.- Ст. 4466.

4. Международный; пакт от 16 декабря 1966 «О гражданских и политических нравах» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. -№12.

5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября1950 г.) // Собрание законодательства Российской; Федерации. -2001. № г:-Ст. 1631 V

6. Всеобщая: декларация; прав человека (принята; 10 декабря 1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Права человека. Сборник международных договоров.-Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций; 1978; ■

7. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена в Минске 26 мая 1995 г.)7/ Дипломатический вестник". 1995. - № 7.

8. Устав Союза Беларуси и России (совершено в Москве 23 мая 1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 30. - Ст. 3596.

9. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 г. «О Создании Союзного государства» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 7. - Ст. 786.

10. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ в ред. Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 68-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 31. - Ст. 3823; 2011. - № 15. -Ст. 2041.

11. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ в ред. Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 16; 2011. - № 30 (ч. 1). - Ст. 4594.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ в ред. Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 65-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. -Ст. 3301; 2011. -№ 15. - Ст. 2038.

13. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 14; 2011.-№ 30 (ч. 1). - Ст. 4590.

14. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 в ред. Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 242-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 44. - Ст. 4147; 2011. - № 30 (ч. 1). - Ст. 4594.

15. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 31. - Ст. 3824.

16. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 № 223-ФЗ в ред. Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 98-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 1. - Ст. 16; 2011. - № 19. - Ст. 2715.

17. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства РоссийскошФедерации. 19981 - №15- - Ст. 1695.

18. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 3 мая 2011 г. № 92-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 10.-Ст. 1152; 2011. - № 19. - Ст. 2709.

19. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ в ред. Федерального закона от 27 декабря № ЗбО-ФЗ «О статусе наукограда в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 15. -Ст. 1750; 2009. - № 52 (1 ч.). - Ст. 6436.

20. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ в ред. Федерального закона от 21 апреля 2011 г. № 74-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 22. - Ст. 2331; 2011.- № 17.-Ст. 2315.

21. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-Г'О недрах" в ред. Федерального закона от 18 июля № 42-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 10. - Ст. 823; 2011. -№ 30 (ч. 1). - Ст. 4590.

22. Российской Федерации. 1993. - № 7. - Ст. 247; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 50. - Ст. 6598.

23. Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-Ф3 в ред. Федерального закона от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ "Об актах гражданского состояния"; "Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 47. -Ст. 5340; 201 к - № 27. - Ст. 3880.

24. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в«ред. от 18'июля 2011- г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 3. - Ст. 145; СЗ РФ. - 30 (часть 1). - Ст.4587.

25. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ в ред. Федерального закона от 7 марта 2011 г. № 27-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995.-№21.-Ст. 1929; 2011.-№ 11.-Ст. 1496.

26. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ в ред. от 9 декабря 2010 г. № 351-Ф3 "О ветеранах // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 3. - Ст. 168; 2010. - № 50. - Ст. 6609.

27. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политисческих партиях» в ред. от 23 июля 2011 № 259-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 29. - Ст. 2950; 2011. - № 30 (ч. 1). - Ст. -4607.

28. Федеральный закон от 28 марта1998 г. № 53-Ф3 в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 241-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 13$ -Ст. 1475; 2011. - № 30 (ч. 1).-Ст. 4589.

29. Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ в ред. Федерального закона от 27 октября 2008 г. № 191-ФЗ «О наименованиях географических объектов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 51. - Ст. 5718; 2008. - № 44. - Ст. 4997.

30. Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 14 апреля 1995 г. № 82-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. № 21. - Ст. 1930; 1998.- № 30. - Ст. 3608.

31. Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - № 46.-Ст. 2615.

32. Основы законодательства РФ' об охране здоровья граждан от 22 июля 1993г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1993. -№33.-Ст. 1318.

33. Указ Президента Российской-Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. - № 52. - Ст. 5071.

34. Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 1997 г. «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 24. -Ст. 3506.

35. Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 2007 г. № 1457 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007.- № 45. Ст. 5462.

36. Постановление Правительства РФ от 1июня 2005 г. № 350 "О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации" // Российская газета. 2005. - № 126. - 15 июня.

37. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 4. - Ст. 532.

38. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 7. - Ст. 700.

39. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 1999 г. № 105-0 "По запросу Главы Республики Коми о проверке конституционности пункта 4 статьи 10 и части 5 статьи 27 Закона Республики

40. Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 31. - Ст. 4037.

41. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации* от 21 декабря 1999 г. «О причинах возникновения споров в сфере применения норм муниципального права» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. -№1.

42. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации имуниципальных образований

43. Закон Республики Адыгея от 31 марта 2005 года № 294 «О местном самоуправлении» // Собрание законодательства Республики Адыгея. 2005. -№3. •

44. Закон Республики Адыгея от 3 июня 2000 г. № 178 «О статусе депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления» // Собрание законодательства Республики Адыгея. 2000. - № 6.

45. Закон Республики Дагестан от 29 декабря 2004 года № 43 «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» // Дагестанская правда. 2004. -№ 317-320. - 31 декабря.

46. Закон Республики Калмыкия от 20 декабря 2005 г. № 250-III-3 «Об организации местного самоуправления в Республике Калмыкия» // Хальмг Унн. 2005. - № 246-248. - 23 декабря.

47. Закон Астраханской области от 7 июля 2004 г. № 38/2004-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования местного самоуправления в Астраханской области» // Астраханские известия. 2004. - № 31. - 29 июля.

48. Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 г. № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» // Кубанские новости. 2004. - № 102. - 26 июня.

49. Закон Кемеровской области от 12 декабря 2005 г. № 147-03 в ред. от 3 декабря 2010 г. "О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области" // Приложение "Официально" к газете "Кузбасс". 2005. -№231.-13 декабря.

50. Закон Ростовской области от 28 декабря 2005 г. № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» // Наше время. 2005. - № 340343. - 29 декабря.

51. Закон Ставропольского края от 2 марта 2005 г. № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» // Ставропольская правда. 2005. -№ 46. - 5 марта.

52. Закон Кемеровской области от 14 февраля 2005 г. № 31-03 в ред. от 4 мая 2010 г. "О наименованиях органов местного самоуправления" // Приложение "Официально" к газете "Кузбасс". 2005. - № 35. - 2. марта.

53. Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2002. - № 12. - Ст. 276.

54. Закон г. Москвы от 25 февраля 2004 г. № 10 «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2004. - № 4. - Ст. 39.

55. Закон г. Москвы от 25 февраля 2004 г. № 9 «О статусе депутата муниципального собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2004. - № 4.• Ст. 38.

56. Закон Московской области от 30 ноября 2002 г. № 139/2002-03 «О порядке установления и изменения границ муниципальных образований в Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 2003. - № 3.

57. Закон Орловской области от 28 декабря 2004 г. "О наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями в сфере социальной защиты населения" // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. 2005. - Вып. 25.

58. Закон г. Санкт-Петербург от 14 ноября 2008 г. № 681-118 «О выборах депутатов муниципальных Советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. 2008. - № 44.

59. Закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2009. № 22.

60. Закон Тверской области от 26 ноября 1998 г. в ред. от 4 мая 2006 г. № 38-03-2 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния" // Тверские ведомости. 1998. - № 100; 2006. - №*21.

61. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26 августа 2008 г. № 10781 «Об Администрациях районов Санкт-Петербурга» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2008. - № 10.

62. Устав Апанасенковского муниципального района Ставропольского края // Приманычские степи. 2006. - № 22. - 22 марта.

63. Устав города-героя Волгограда от 29 июня 2005 г. № 20/362 // Волгоградская газета. 2006. - № 7. - 9 марта.

64. Устав Еланского муниципального района Волгоградской области от 23 июня'2005 г. // Еланские вести. 2005. - № 88. - 23 июля.

65. Устав муниципального образования город Краснодар от 19 июля 2003 г. // Краснодар 2003. № 31. - 25 июля.

66. Устав Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 21 февраля 2006 г. // Майские новости. 2006. - № 42-43. - 19 апреля.

67. Устав муниципального образования «Город Майкоп» // Майкопские новости. 2005. - № 121 - 123. - 21 июня.

68. Устав муниципального образования городской округ «Город Махачкала» от 3 мая 2006 г. // Махачкалинские известия. 2006. - № 17.-5 мая.

69. Устав города Нальчик от 1 июля 2005 года // Кабардино-Балкарская правда. 2005. - № 189. - 27 августа.

70. Устав города Ставрополь от 29 июня 2005 г. // Вечерний Ставрополь. 2005. - № 218 - 219. - 30 ноября.

71. Устав города Элиста Республики Калмыкия от 16 июня 2004 г. в ред. от 1 августа 2005 г. // Элистинская панорама. 2004. - № 125. - 23 июля; 2005. - № 133. - 4 августа.

72. Устав внутригородского муниципального образования Вешняки в городе Москве // Вешняки. 2006. — Ноябрь. - Спецвыпуск.

73. Устав внутригородского муниципального образования Ивановское в городе Москве // Ивановское. События и Люди. 2003. - № 01/08.

74. Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга города Колпино // Ведомости Колпинского Городского Совета. -2008. -№ 16.

75. Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа № 21 // Округ № 21. 2008. - № 1.

76. Правовые акты дореволюционного и советского периода

77. Конституция СССР 1977 г. // История советской конституции (в документах) 1917-1956. -М., 1957.

78. Конституция СССР 1936 г. // История советской конституции (в документах) 1917-1956. -М., 1957.

79. Конституция СССР 1924 г. // История советской конституции (в документах) 1917-1956. М., 1957.

80. Конституция РСФСР 1978 // История советской конституции (в документах) 1917-1956. М., 1957.

81. Конституция РСФСР 1936 г. // История советской конституции (в документах)1917-1956. М., 1957.

82. Конституция РСФСР 1925 г. // История советской конституции (в документах) 1917-1956. М., 1957.

83. Конституция РСФСР 1918 г. // История советской конституции (в документах) 1917-1956. М., 1957.

84. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Свод законов СССР. 1990. - Т. 1. - Ст. 267.

85. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. - № 29. - Ст. 1010.

86. Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. в ред. от 3 августа 1979 г. "О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР" // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. - № 31. - Ст. 654; 1979. - № 32. -Ст.786.

87. Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. в ред. Закона РСФСР от 3 августа 1979 г. «О районном Совете народных депутатов РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. - № 31. - Ст. 653; 1979. - № 32. - Ст. 785.

88. Закон РСФСР от 19 июля 1968 г. в ред. Закона РСФСР от 3 августа 1979 г. «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1968. - № 30. - Ст. 1148; 1979. - № 32. -Ст. 787.

89. Закон РСФСР от 30 октября 1990 г. «О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 19. - Ст. 1917.

90. Закон РСФСР от 12 декабря 1979 г. «О порядке отзыва депутата местного Совета народных депутатов РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1979. -№ 51. - Ст. 1273.

91. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г. вред. Указа от 28 ноября 1978 г. "Об основных правах и обязанностях район417ных Советов народных депутатов" // Ведомости Верховного Совета СССР. -1978. -№49. -Ст. 795.

92. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г. в ред. Указа от 28 ноября 1978 г. "Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов народных депутатов" // Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. - № 49. - Ст. 796.

93. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 апреля 1968 г. № 2507-УП "Об основных правах и обязанностях поселковых и сельских Советов народных депутатов" // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. - № 17.-Ст. 138.

94. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 27 сентября 1926 г. «О рабочих поселках» // СУ РСФСР. 1926. - № 65. - Ст. 509.

95. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 6 июня 1927 г. «О курортных поселках» // СУ РСФСР. 1927. - № 56. - Ст. 384.

96. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 14 июня 1927 г. «О дачных поселках»// СУ РСФСР. 1928. - № 8. - Ст. 70.

97. Постановление Президиума ЦИК СССР от 27 сентября 1934 г. «Об организации Советов в крупных рабочих поселках, совхозах, удаленных от сельских Советов не менее чем на 8 км»// СЗ СССР. 1934. - № 56. - Ст. 423.

98. Инструкция по организации и деятельности районных Советов в городах, утвержденная ВЦИК и СНК РСФСР от 15 апреля 1929 г. // История советской конституции (в документах) 1917-1956. М., 1957.

99. Обращение НКВД1 к Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов от 6 января 1917 г. « Об организации местного самоуправления» // История советской конституции (в документах) 1917-1956. -М.,1957.

100. Обращение II Всероссийского съезда Советов 8 ноября (26 октября) 1917 г. «О переходе власти к Советам» // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. — М., 1984.

101. Временное положение о волостном земском управлении от 21 мая 1917 г. / в Сб.: Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сборник документов (1861-1917 гг.). М. С. 87 - 104.

102. Постановление Временного правительства от 15 июля 1917 г. «О поселковом управлении» / в Сб.: Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сборник документов (1861 1917 гг.). М. - С. 161-193.

103. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утверждено Указом Александра I от 1 января 1864 г. // ПСЗ. Собр. 2. - Т. XXXIX. - №40457.

104. Городовое положение. Утверждено Указом Александра I от 16 июня 1870 г. // Городовое положение со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями / Сост. М. И. Мыш. С.Петербург: Тип. Н. А. Лебедева, 1876. 160 с.

105. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утверждено Указом Александра III от 12 июня 1890 г. // Свод законов Российской Империи. Т. II. - Кн. 1. - М, 1910. — С. 219-240.

106. Городовое положение. Утверждено Указом Александра III от 1892 г. // Свод законов Российской Империи. Т. II. Кн. 1. - М. 1910.

107. Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства 21 апреля 1785 г. // Российское законодательство Х-ХХ вв. в 9 т. / Отв. ред. Е.И. Индова. М.: Юрид. лит., 1987. - Т. 5. - С. 23 - 53.

108. Грамота на права и выгоды городам Российской Империи // Российское законодательство Х-ХХ вв. в 9 т. / Отв. ред. Е.И. Индова. М.: Юрид. лит., 1987.-Т. 5.-С. 68- 129.

109. Конституции и нормативные правовые акты зарубежных государств

110. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединённые штаты Америки, Япония, Индия / Сост. сб., пер., авт. введ. и вступ. ст. В.В. Маклаков. М.: Во-лтерс Клувер, 2006.

111. Конституции государств Европейского союза / под. ред. Окунькова Л.А. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

112. Конституции государств Америки в 3 т. - Т. 1 Северная и Центральная Америка / Под ред. Т.Я. Хабриевой. - М., 2006.

113. Конституция штата Калифорния // Конституции зарубежных стран. -М: Юрлитинформ, 2001. С. 258 - 287:

114. Новые конституции стран СНГ и Балтии / Под ред. и со вступительной статьей проф. H.A. Михалевой. 2-е изд. - М., 1997.

115. Закон Республики Молдова от 7 декабря 1994 г. с изм. от 17 июля 1996 г. «О местном публичном управлении» // Официальный Монитор Республики Молдова. 1995. № 3—4. - Ст. 43; 1996. - № 54—55. - Ст. 521.

116. Закон Республики Молдова от 7 декабря 1994 г. с изм. от 23 мая 1996 г. «О местных выборах» // Официальный Монитор Республики Молдова. 1995.-№3—1.-Ст. 46; 1996. -№40.- Ст. 3731

117. Закон Республики Молдова от 19 апреля 1995 г. «О статусе советника местного Совета» // Официальный Монитор Республики Молдова. 1995. -№ 40. - Ст. 447; 1996. - № 48. - Ст. 445.

118. Закон Республики Украина от 6 октября 1998 г. с изм. от 11 июля 2001 г. «О местном самоуправлении» // Ведомости Верховной Рады. 1997. -№24.- Ст. 170; 2001.-№49. - Ст. 259.

119. Constitution of the State of New Mexico. Adopted January 21, 1911. -Lexis Law Publishing, 1999.

120. Валлонский кодекс о местном самоуправлении и децентрализации от 27 мая 2004 г. / Code de la démocratie locale et de la décentralisation, confirmé par le décret du 27 mai 2004 // MB. du 12/08. - 2004.

121. Закон Королевства Бельгии от 26 июля 1971 г. «Об организации агломераций и федераций коммун» / Loi organisant les agglomérations et les fédérations de communes. 26 juillet 1971. // MB. 1971. - № 163. - P. 9782.

122. Монографии, научно-практические пособия, комментарии законодательства

123. Авакьян С.А., Борисов Г.В., Манин В.М. Городской Совет и предприятия вышестоящего подчинения. М.: Юрид. лит., 1979. - 96 с.

124. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. М.: Политиздат, 1991.-288 с.

125. Автономов А.С. Избирательная власть. М.: Права человека, 2002. -88 с.

126. Азовкин И. А. Местные Советы в системе органов власти. М.: Юрид. лит., 1967.- 175 с.

127. Антонова Н.А. Органы местного самоуправления: нормативно-правовые акты: научно-практическое пособие. М.: Дело, 2006. - 256 с.

128. Бабичев И. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М.: Восточный рубеж, 2000. - 208 с.

129. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1971. -280 с.

130. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во МГУ, 1996. — 352 с.

131. Барабашев Г.В. Районный, городской Совет на современном этапе. -М.: Юрид. лит., 1975. 112 с.

132. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М.: Издательский дом "Восточный рубеж", 2000. —- 207 с.

133. Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права. М.: Изд-во Моск. Ун-та, 2010. - 256 с.

134. Бакушев В.В. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта М.: Сварог и К, 1998 - 232 с.

135. Баранчиков В. А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Проспект, 2005. — 192 с.

136. Баренбойм П.Д., Лифитский В.И., Терещенко J1.K. Юридические лица публичного права в доктрине и практике России и зарубежных стран. -М.: ЮСТИЦИНФОРМ, 2011. 183 с.

137. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть: Статьи. СПб.: Типография В. Безобразова и Ко., 1882.-760 с.

138. Безобразов В. П. Земские учреждения и самоуправление. М.: Уни-верс. тип., 1874. - 70 с.

139. Белкин A.A. Избранные работы 90-х годов по конституционному праву. Спб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 321 с.

140. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: НОРМА, 2008. 592 с.

141. Бондарь Н.С., Джагарян A.A. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. М.: Формула права, 2005. - 336 с.

142. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). М.: Юридическая литература, 1976. — 216 с.

143. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Р.-на-Д.: Изд-во Рост. гос. ун-та, 2000. - 224 с.

144. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж.: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2006.-408 с.

145. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. -М.: Формула права, 2005. 336 с.

146. Васильчиков А. И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений (в 3-х тт.). СПб.: Тип. В.В.Пратц, 1872. — 460 е., 543 е., 377 с.

147. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. Репринт изд. 1928 г. - Обнинск: Ин-т муниципального управления, 1995. - 216 с.

148. Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа. М.: Педагогика, 1998.-302 с.

149. Виноградов В.А. Местное самоуправление. Российский вариант: Научно-аналитический.обзор. М.: Просвещение, 1993, - 197 с.

150. Виноградов-В.А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя. М.: Институт права и публичной политики, 2005. — 420 с.

151. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Московский общественный научный фонд, 1997.- 128 с. •

152. Воронин А.Г. Муниципальное и хозяйственное управление: М.: Финансы и-статистика, 2004. - 174 с.

153. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1998.-205 с.

154. Голованов В.И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. М.: Наука, 1998. - 483 с.

155. Гончаров В.В. Принципы формирования и функционирования исполнительной власти в Российской Федерации: институционально-политический анализ. М.: ИД «АТИСО», 2007. - 176 с.

156. Гошуляк В.В. Л. Е. Ховрина, Т. И. Геворкян. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. — М.: «Альфа-М», 2006. 240 с.

157. Градовский А.Д. Переустройство нашего местного управления. -Собр. соч. в 9 т. СПб., 1903. - Т. 8. - 546 с.

158. Градовский А. Д. Системы местного управления на западе Европы и в России. Собр. соч. в 9 т. - СПб., 1904. - Т. 9. - 573 с.

159. Гончаров В.И. Развитие местного самоуправления в России: теоретико-правовое исследование. Ставрополь: Сервисшкола, 2005. - 286 с.

160. Графский В.Г., Ефремова H.H., Карпец В.И. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Отв. ред.: Мамут JI.C. М.: Наука, 1995.- 301 с.

161. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России. -Иркутск: Изд-во Иркут. экон. акад., 2001. 443с.

162. Евдокимов В.Б., Старцев Я:Ю. Органы местного управления в США и Западной Европе.- Екатеринбург-Челябинск: УрАГС, 2005.- 450с.

163. Еллинек Г. Общее учение о <государстве // Политические институты, избирательное право и процесс в трудах западно-европейских мыслите-лей-XVI начала XX веков: Хрестоматия. Калуга: «Символ», 2003. - 896 с.

164. Емельянов H.A. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. Тула: ТИГИМУС, 1997.

165. Еремян В.В. Очерки муниципальной историографии. Древняя Русь. (От общины-рода к общине-государству): Монография. М.: Академия права и управления, 2003. - 316 с.

166. Захаров И.В. Юридическая природа устава муниципального образования ( вопросы теории и практики): научн.-практич. пособ. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2003. - 60 с.

167. Игнатов В.Г Местное самоуправление. Ростов н/Д: Феникс, 2001.-416 с.

168. Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году / Под общей редакцией Д.Р. Хромова. М.: ИД «Юриспруденция». 2007. - 376 с.

169. Кареев Н. И. Государство-город античного мира: Опыт исторического построения политической и социвльной эволюции античичных гражданских общин. — 3-е изд. — СПб.: Тип. Стасюлевича, 1910". — 362 с.

170. Ключевский В. О. Русская история: полный курс лекций. В 3 кн. -М.: Мысль, 1997. Кн. 3. - 584 с.

171. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Изд-во НОРМА, 2002. -272 стр.

172. Колесников A.B. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления. Саратов: Изд-воТОУ ВПО «Саратовская государственная академия права, 2004. - 218 с.

173. Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии в современной России. М.: Формула права, 2006. - 560 с.

174. Комкова Г.Н., Крохина Ю.А., Новоселов В.И. Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации / Под общ. ред. Новоселова В.И. Саратов, 1998 . - С 336

175. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / под ред. В.И. Шкатуллы. 2-е изд. - М.: Юстицинформ, 2006. - 704 с.

176. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / под ред. С. Е. Чаннова.- М.: ТЕИС, 2005. 432 с.

177. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Васильев В.И.,425

178. Петрова Г.В., Пешин H.JÏ. / Отв. редактор Тихомиров Ю.А. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1997.-245 с.

179. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. JI.A. Окунькова. Изд. 2-е, доп. и перераб.— М.: Изд-во БЕК, 1996. - 494 с.

180. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации // Сборник научных трудов / Под ред. A.B. Иванченко. М.: Юриспруденция, 2004. - 304 с.

181. Коннонов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации. -Саратов: СВШ МВД РФ, 1997. 112 с.

182. Конституционный строй России. Сборник статей // М.: Институт государства и права РАН, 1992. Вып< 1. - 207 с.

183. Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2001. - 474 с.

184. Костомаров Н.И. Русская республика (Северо-русские народоправства во времена удельно-вечевого уклада. История Новгорода, Пскова и Вятки) // Исторические монографии и исследования. Кн. 3. - М.: Чарли; Смоленск: Смядынь, 1994. - 544 с.

185. Королев C.B. Теория муниципального управления. М.: ВИНИТИ, 1999.-144 с.

186. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. Изд-е 2-е. М. : Ин-т государства и права РАН, 1995. - 54 с.

187. Кружков A.B. Местное самоуправление и развитие гражданского общества в России. М.: Соврем, экономика и право, 2004. - 284 с.

188. Курти Ф. История народного законодательства и демократии в, Швейцарии. СПб.: Издание товарищества "Знание"; Типография H.H. Кло-букова, 1900. - 242 с.

189. Кутафин O.E. Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. М.: Проспект, 2007. -336 с.

190. Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных советов. М.: Юрид. лит., 1986.-232 с.

191. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972.-280 с.

192. Лазаревский Н. И. Самоуправление // Мелкая земская единица. -СП-б., 1903.-Вып. 1.

193. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). М.: Ин-т Гос. и права РАН, 1998. - 151 с.

194. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М.: Детская литература. - 1993. - 50 с.

195. Лафитский В.И. Выборы в Европейский Парламент. М.: РЦОИТ, 2005.- 160 с.

196. Лусников М. Р.Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М.: Мир, 1996. - 400 с.

197. Лобко В.Н. Проблема взаимодействия государственных органов управления и органов местного самоуправления. СПб: Культ-Информ-Пресс, 2004.- 108 с.

198. Местное самоуправление в системе публичной власти: российский и мировой опыт: Сб. науч. тр./ Редкол.: С.Ю. Наумов и др. Саратов: Поволж. акад. гос. службы, 2004. - 201 с.

199. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге и Литве два пути / Под ред. М.Б. Горного. - СПб.: «Норма», 1999. - 166 с.

200. Местное самоуправление в Швеции: традиции и реформы/ С.Хэггрут, К.Кронваль, К.Рибердаль, К.Рюдебек. Стокгольм: Шведский институт, 1996. - 114 с.

201. Местное самоуправление: Сборник международых терминов из области права и управления: рус.-нем. / Авт.-сост.: Г.Штимпфл, Х.Шоллер; Пер. с нем. О.Н.Рыбковская. Мюнхен: Бавар. шк. упр.; Бонн: Федер. акад. гос. упр., 1995.-210 с.

202. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения / Под ред. С.Н. Юрковой. СПб.: Знание, 2000. - 322 с.

203. Местное самоуправление в России: Сборник докладов по правовым и методологическим проблемам развития / Российская Муниципальная Академия. М.: Прима-Пресс-М, 2001. - 242 с.

204. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации / Отв. ред. A.A. Вешняков. М.: Изд-во «Объед. ред. МВД России», 2006. - 864 с.

205. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М.: ПРИОР, 2001.-96 с.

206. Никитский А.И. Очерк внутренней истории Пскова. СПб.: Тип. К. Замысловского, 1873. - 344с.

207. Нудненко JI.A. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. М.: Российская академия правосудия, 2004. - 252 с.

208. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1999. - 329.

209. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество: Пер. с англ. М.: Арена, 1993. - 320 с.

210. Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб.: Невские ведомости, 1913. - Т. 1,2.

211. Пешин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007.-454 с.

212. Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под редакцией И.В. Бабичева -М, 2008. -368 с.

213. Подсумкова A.A. Местное самоуправление в России: некоторые вопросы становления и развития. Саратов: Изд-во ПАГС, 2004. - 198 с.

214. Подсумкова A.A., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). 3-е изд. - М.: «Ось-89», 2007. - 672 с.

215. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. -М., 1995.- 189 с.

216. Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. Монография. М.: Юриспруденция, 1999. -312 с.

217. Пресняков А.Е. Лекции по русской истории. Т. 1: Киевская Русь. -М.: Соцэкгиз, 1938. - 278 е.; Т. И, вып. 1: Западная Русь и Литовско-русское' государство. - М.: Соцэкгиз, 1939. - 245 с.

218. Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновление / Отв. ред. Нерсесянц В. С. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1996. — 89 с.

219. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 1996. - 191 с.

220. Проблемы реформирования местного самоуправления: материалы Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. А.Ф. Малого. -Архангельск: АГТУ, 2008. 137 с.

221. Проблемы эффективности публичной власти в Российской федерации / Сб. материалов научно-практической конференции. Р-на-Д.: Издательский Дом «Проф-Пресс», 2003. - 352 с.

222. Проблемы юридической ответственности: история и современность // Статьи по итогам Всероссийской научно-практической конференции. -Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2004, Ч. 1. 242 с.

223. Пуздрач Ю.В. История российского конституционализма IX-XX веков. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 561 с.

224. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. -М.: Манускрипт, 1998'.

225. Савельев A.A. Земство и власть. Из истории местного самоуправления в России. Арзамас: Изд-во АПИ, 1995. - 383 с.

226. Садовникова Т.Д. Органы народного представительства в Российской Федерации: проблемы становления и перспективы развития. М.: Акад. соц. наук, 2006. - 248 с.

227. Садовникова Г.Д. Представительная демократия: от идеи к реализации. М.: Изд-во гуманитарной литературы, 2008. — 240 с.

228. Самоуправление: от теории к практике / Айвазян М.С., Ковлер А.И., Смирнов В.В., Страшун Б.А. и др. / Отв. ред.: Тихомиров Ю.А., Шахназаров Г.Х. М.: Юрид. лит., 1988. - 208 с.

229. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. СПб., 1892. - М.: Педагогика,- 402 с.

230. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования. М.: Изд-во Нац. ин-та бизнеса, 2003.- 242 с.

231. Сергеев A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.- 432 с.

232. Селютина E.H. Взаимоотношения органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления. Орел, 2003. - 176 с.

233. Современные проблемы конституционного и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран / Сборник материалов международной научной конференции 10-13 марта 2010 г. М.: МГУ, 2010. -482 с.

234. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. -330 с.

235. Старилов Ю.Н. Административное право в современном правовом государстве. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2001.

236. Стучка П. Учение о государстве и конституции РСФСР. М.: Красная новь, 1923.

237. Субъекты советского административного права / Межвуз. сб. науч. тр. Свердловск: Свердловский юрид. инст., 1985. - 167 с.

238. Таболин В.В. Право муниципального управления. Монография. М.: Академия МВД России, 1997. 187 с.

239. Таболин В. В., Корнев А. В. Муниципальное городское право: Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. М.: Формула права, 2000. - 304 с.

240. Твардовская В.А. Идеология пореформенного самодержавия. М.: Право, 1998.-460 с.

241. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. М.: Изд-во МГУ, 2005. - 202 с.

242. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества. М.: изд-во Мысль, 1984. - 224 с.

243. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М.: Юрид лит., 1968. - 199 с.

244. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: Юринфорцентр, 2001. -651 с.

245. Тихонова Е.А. Право отзыва депутата. М.: Госюриздат, 1961.-48с.

246. Токвиль Алексис де. Демократия в Америке: Пер. с франц./ Пре-дисл. Гарольда Дж. Ласки. М.: Прогресс, 1992. ■—554 с.

247. Уваров A.A. Местное самоуправление в России. М.: НОРМА, 2005. -304 с.

248. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юристъ, 2001. - 376 с.

249. Федералист. Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. М.: Весь Мир, 2000. - 592 с.

250. Филиппов Г.Г. Социальная организация и политическая власть. М.: Мысль, 1995.- 173 с.

251. Холопов В. А. Государство и местное самоуправление: основные аспекты стратегического взаимодействия. Монография. Рязань.: Изд-во «Ассоциация органов TOC», 2007. - 328 с.

252. Черкасов А.И. Органы местного управления в зарубежных странах: Сравнительное исследование. М.: ИНИОН РАН, 1994.- 90 с.

253. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., Изд-во: Инфра-М, 1998. - 160 с.

254. Чиркин В.Е. Публичная власть. М.: Юристъ, 2005. - 174 с.

255. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: НОРМА, 2007. - 347 с.

256. Чиркин В.Е. Контрольная власть. М.: Юристъ, 2008. 213 с.

257. Чиркин В.Е. Публично-правовое образование. М: НОРМА, ИНФРА-М, 2011.-335 с.

258. Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление и местное управление в Грузии: традиции и опыт. M.: NOTA BENE, 2005. - 216 с.

259. Широков А.Н., Юркова С.Н. Местное самоуправление современной России: концептуальные основы, законодательное регулирование и практическая реализация. М.: Изд-во «КноРус», 2009. - 550 с.

260. Энтин JIM. Разделение властей: опыт современных государств. -М.: Юрид. лит. 1995. 174 с.

261. Югов A.A. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург: УрГЮА, 1999. - 121 с.

262. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М.: Изд-во АН СССР, 1954. - 227 с.

263. Статьи в периодических изданиях

264. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // СОЦИС -1997.-№ 1. С.120-125.

265. Авакьян С.А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - 1996. - № 2. - С. 3-33.

266. Авакьян С. А. Законодательство в центре и на и местах: перекрестки* без тупиков // Российская Федерация. 1996. - № 20 - С. 15-17.

267. Авакьян С.А. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский // Российская Федерация. 1995. - № 5. - С. 18-20.

268. Авакян С.А. А есть ли в России местное самоуправление? // Рос. Федерация сегодня. 2009. - № 16. - С. 20-22.

269. Адуков P. X., Адукова А.Н. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе // Местное самоуправление в Российской Федерации. 2007. - № 7.

270. Аксененко Ю.Н. Основные направления формирования финансовых основ городского самоуправления // Вестник Поволжской Академии государственной службы. 2001. - №. 1. - С. 64-72.

271. Алейников Н. Взаимодействие как общий процесс развития. Размышления о природе отношений государственных и муниципальных институтов власти //Муниципальная власть. 2004. - №. 1. - С. 66-72

272. Алексеев И.А. Содержание и виды муниципально-правовой ответственности // Журнал российского права. 2006. - № 9. - С. 57-71

273. Андриченко Л.В. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий-органов публичной* власти другого уровня: основания и пределы // Журнал российского права. 2005. - №. 3. - С. 100-126.

274. Анимица Е., Тертышный А. Финансово — экономическая основа местного самоуправления // Управленческое консультирование. 2000. - № 3.-С. 30-36.

275. Аржанов В.В. Разграничение полномочий и предметов ведения государства и местного самоуправления как механизм укрепления законности // Местное право. 2001. - № 10-11. - С. 64-67.

276. Артемов В. Органы.местного самоуправления как субъекты-гражданского права//Государственная власть и местное самоуправление. 2003. -№. 1.-С. 7-9.

277. Астафичев, П.А. Право граждан на представительство- в органах публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 3. -С. 8-14.

278. Бабичев И.В. Мифы должны быть разрушены, а «узкие места» расшиты: Концепция совершенствования действующей модели местного самоуправления // Муниципальная власть. 2000. - № 6. - С.9-12.

279. Бабичев. И В. Правовой перекос: максимум полномочий у мэра, минимум у представительного органа. // Росс. Федерация. 1998. - № 14. - С.8-9.

280. Бабичев И.В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра // Местное право. 2003. - № 1-2. - С. 3-34.

281. Бабичев И.В. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы // Муниципальная власть. 2004. - №. 1. - С. 7380.

282. Бабичев И.В. Цели публично-правовых систем: муниципальные образования, механизмы их формирования // Журнал российского права. 2009.- № 4. С. 54-66.

283. Бадалян JI. 1918 год истоки монополии власти // Знание — сила. 1989.-№ 10.-С. 22- 26.

284. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действитель- . ность//Государство и право. 1996. - № 11. - С. 137-142.

285. Барабашев Г.В. Самоуправление в начале пути // Народный депутат.- 1990.-№ 4.-С. 6-11.

286. Барабашев Г.В. Совет и мэр "в упряжке" самоуправления // Народный депутат. 1991. - № 11. - С. 36-40.

287. Безруков A.B. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2009. - № 6. - С. 31-35.

288. Берг О. О структуре модельного законодательства субъектов РФ в области местного самоуправления // Хозяйство и право. 2000. - № 3. - С.13-15.

289. Берг О. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты //Журнал российского права. 2001. - № 4. - С.21-25.

290. Берг O.B. Совершенствование взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. - № 5. - С. 17-21.

291. Берг О.В. Об участии органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях // Государственная власть и местное самоуправление. -2001.-№2. -С. 35-38.

292. Берг О.В. Правовые основы осуществления муниципальными образованиями государственных полномочий субъекта Российской Федерации // Муниципальное право. 1999. - № 4. - С. 6-12.

293. Беседина A.C. Законодательные аспекты межбюджетных отношений в системе местного самоуправления, // Конституционное и муниципальное право. 2004. - № 1. - С. 33-34.

294. Борисов А. Самоуправление: европейская традиция и Россия //Городское управление 1996. - № 1. - С. 23-28.

295. Борисов A.C. Ответственность местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное;самоуправление. 2005. - №-2. - С. 12-17.

296. Бурмистров A.C. Пределы контроля органов государственной власти в сфере муниципального самоуправления: проблемы делегирования государственных полномочий // Актуальные проблемы российского- права. — 2008. № 3. - С. 72-78.

297. Бутов B.C. Организационные вопросы в органах местного самоуправления. // Вестник государственной службы 1993. - № 8. - С. 25-34.

298. Бялкина Т.М. «О некоторых проблемах эффективности осуществления местного самоуправления» // Научные труды РАЮН. В 3-х томах. М.: Юрист, 2008, Вып. 8. - Т. 1. - С. 671 - 676.

299. Вальков С. Нормотворчество, управление, контроль. О необходимости выполнения Европейской Хартии местного самоуправления // Муниципальная власть. 2003. - № 6. - С. 38-42.

300. Варлен М.В. Правовой статус депутата и выборного должностного лица (проблемы теориии) // Юридический мир. — 2006. № 8. - С. 30 - 35.

301. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы 1993. - № 11. - С. 14-19.

302. Васильев В.И. Советы или муниципалитеты? // Народный депутат. -1991.-№ 16.-С. 47-54.

303. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра // Журнал Российского права. 1997. - № 8. - С. 9-20.

304. Васильев В.И. Муниципальная география. // Российская Федерация сегодня. 1999. -№ 16. - С. 27-30.

305. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. - № 3. - С. 8-17.

306. Васильев В.И. О функциональном назначению местного самоуправления» // Журнал российского права. 2007. - № 7. - С. 13-23.

307. Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. 2008. - № 11. - С. 29-40.

308. Васильев В.И., Павлушкин A.B., Постников А.Е. Формирование представительного органа муниципального района из представителей поселений // Журнал российского права. 2008. - № 3. - С. 26-36.

309. Васильев В.И., Помазанский JI. Е. Законодательное регулирование избирательных систем, применяемых на муниципальных выборах // Журнал российского права. 2010. - № 8. - С. 16 - 26.

310. Васильев М. Местное самоуправление в России: ограничения и опасности // Городское управление 1999. - № 6. - С. 21-24.

311. Васильев А. Д. Игры в слова: население вместо народа // Политическая лингвистика. 2007. - Вып. 3(23). - С. 60-69.

312. Виноградов В.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Законодательство. 2002. - № 10. - С. 31-40.

313. Вискулова В.В. К вопросу о наделении иностранных граждан избирательными правами // Конституционное и муниципальное право. 2005. -№ 8 - С. 23 - 29; № 9. - С. 19 - 24.

314. Вобленко С., Говоренкова Т. Местное самоуправление в системе разделения властей// Городское управление 1997. - № 3. - С. 27-31.

315. Волкова Л.П. Проблемы правового регулирования полномочий исполнительных органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 8. - С. 27-29.

316. Воронин А. Ломать нельзя. Достраивать: От жесткой вертикали к вертикально распределенной системе власти. // Муниципальная власть -1999.-№2. -С. 4-7.

317. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: современные проблемы // Рос. юрид. журнал. 2003. - № 1. - С. 107 - 111.

318. Генисаретский О. Нормативно-институциональная база местного самоуправления// Городское управление 1997. - № 9. - С. 21-29.

319. Генисаретский О., Глазычев В. Становление местного самоуправления и гражданского общества в России // Городское управление 1997. - № 5. -С. 2-10.

320. Гильманов А.З. Перспективы становления местного самоуправления. // СОЦИС . 1998. - № 11. - С. 26-29.

321. Гильченко Л. Задачи федеральных органов власти в развитии реформы местного самоуправления // Городское управление 1997. - № 4. - С. 14-16.

322. Гильченко Л. Независимость. от населения. Невозможность граждан влиять на муниципальную власть может погубить народовластие // Российская Федерация сегодня — 2000. — № 7. С. 23-24.

323. Головизнин А. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государственной власти (местного самоуправления) // Хозяйство и право 1999. - № 6. - С. 59-66.

324. Гришин В.В. Основания и меры юридической ответственности органов местного самоуправления перед государством // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 4. - С. 18-19.

325. Гуркова С.Г., Чеботарев Г.Н. Субъективные признаки состава муниципального правонарушения // Конституционное и муниципальное право. -2008.-№ 8.-С. 30-33.

326. Дементьев А.Н. О "системе советов" и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право 1996. - № 8.-С. 112-119.

327. Демин В. Судебный контроль за законностью актов местного самоуправления // Российская юстиция. 2001. - № 6. - С.25-27.

328. Джагарян А.Д., Шевченко Н.В. Конституционно-правовые проблемы нового порядка формирования представительного органа муниципального района // Право и политика. 2006. - № 11. - С. 80 - 88.

329. Джагарян A.A., Шевченко Н.В. Представительные начала в природе контрольного органа муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 11. - С. 37 - 39.

330. Джангирян Ж.Д. Соотношение теории разделения и единства властей // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 4. - С. 6-11.

331. Дитятковский М.Ю. Понятие отдельных государственных полномочий, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления // Современное право. 2006. - № 10. - С. 74-78.

332. Дикун В. Все на выборы-2008! // Власть. 2008. - № 4. - С.61-65.

333. Дмитриев Ю.А Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. 1994. - № 7. - С. 28-34.

334. Доскальчук, А. Мониторинговая экспертиза на муниципальных выборах // Муниципальная власть. 2009. - № 4. - С. 46-50.

335. Ершов А.Н. Возможна ли собственная модель самоуправления? // СОЦИС- 1998.-№ 11.-С. 29-32.

336. Ефремова H.H., Лаптева Л.Е. История земств и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. 1993. - № 11. - С. 150153.

337. Зайцев В., Винокуров Ю.Е. Проверки законности правовых актов местного самоуправления // Законность. 1993. - № 6. - С. 14-20.

338. Зайцева Т.А., Акименко Е.В. О классификации мер конституционно правового принуждения, применяемых к органам и должностным лицам местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - № 1.-С. 23-26.

339. Замотаев A.B. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной? // Российская Федерация сегодня. 1998. - № 18-19. -С. 28-30.

340. Замотаев A.B. Основные понятия и термины местного самоуправления (Комментарии к отдельным нормам федерального законодательства) // Городское управление 1997. - № 5. - С. 16-23.

341. Замотаев A.B. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. 1996. - № 8. - С. 9-12.

342. Иванченко А. Местное самоуправление в Российской Федерации: особенности формирования // Право и экономика. 1998. - № 6. — С. 4-7.

343. Игнатюк Н. Полномочия: делиться или делегировать // Российская Федерация сегодня. 1998. -№ 24. - С. 31-32.

344. Исаева М. К вопросу о природе муниципальной власти // Право и жизнь. 1996. - № 9. - С. 33-38.

345. Кирилин А. Судебная защита местного самоуправления // Городское управление 1996. - № 1. - С. 44-47.

346. Кичкин Б. Разграничение компетенций органов местного самоуправления // Проблемы теории и практики управления. 2000. - № 4 . - С.78-82.

347. Князев С.Д. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации: перспективы развития // Журнал российского права. 1999. - № 10.-С. 36-45.

348. Князев С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. - № 6.-С. 82- 85.

349. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. - 1993. - № 2. - С. 14 -22.

350. Кондрашев A.A. Особенности реализации конституционно-правовой ответственности в муниципальном праве Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 20. - С. 26 - 33.

351. Корниенко Н. Новое в статусе местных Советов // Народный депутат. 1991.-№ 18.-С.73-79.

352. Костомаров Н.И. Начало единодержавия в Древней Руси // Вестник Европы. Журнал истории, политики. С-Пб.: Типография Ф. Сущинского. Пятый год. 1870 г. - Книга 11, ноябрь. - С. 17-38.

353. Кочубей 3. К вопросу о единстве органов государственной и муниципальной власти // Журнал российского права.- 2000. № 12. - С. 49-51.

354. Кочетова Н.М. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в РФ // Государственная власть и местное самоуправление.2003.-№ 1.-С. 10-11.

355. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона. // Государство и право. 1993. - № 6. С. 46 -56.

356. Крупочкин О.В. Институт отзыва в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление.- 2007. № 5. - С. 26-28.

357. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры //Государство и право. 1992. - № 1. - С. 16-24.

358. Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования // Журнал российского права.2004. -№ 11.-С. 22-29.

359. Курочкин A.A. Местное самоуправление и федеральное регулирование // Чиновникъ. 2005. - № 2 (36). - С. 57 - 63.

360. Лапин В. Самоуправление в России: признаки радикальных изменений в политике федерального центра // Городское управление 1997. - № 4. -С. 22-25.

361. Лапин В. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. // Федерализм. 1999. - № 2. - С. 163-186.

362. Лапина Г. и др. Местные сообщества и< органы муниципального управления понять, чтобы взаимодействовать // Городское управление. -2000. - № 8. - С.65-82.

363. Логунцов Е. Два потока в едином русле: Местное самоуправление и государственная власть. Разграничение. Реформа. Развитие. // Муниципальная власть. 1998. - № 4. - С. 4-6.

364. Мадьярова A.B. Об общих началах определения перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 2. - С. 27-32.

365. Макаров И.И. Актуальные проблемы правового статуса главы муниципальных образований // Журнал российского права. 2008. - №7. - С.23-30.

366. Макарова Т.Б. Процедура привлечения к конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 16. - С. 37-39.

367. Малько A.B., Затонский В.А. Правовая политика в сфере местного самоуправления как средство усиления российской государственности // Закон. 2006. - № П.-С. 89-94.

368. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. - № 3. - С. 94-99.

369. Маркварт Э. Под контролем должен находиться муниципальный заказ на всех этапах его размещения // Муниципальная власть. 1999. - № 3. -С. 80-83.

370. Марченко М.Н. Теория разделения властей и различные ее модификации на Западе // Журнал российского права. 1997. - № 4. - С.81-91.

371. Материалы международной научно-практической конференции "Проблемы местного самоуправления в государствах участниках СНГ"// Вестник МПА - 1994. - № 3. - С. 89-139.

372. Масловская М.В., Якин Р.Л. К вопросу о статусе представительного органа муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 23. - С. 21-26.

373. Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправления // Федерализм. 1998.-№3.-С. 165-180.

374. Миронов Н. Местное самоуправление в России: между реформой и контрреформой // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. - № 2. -С. 21-27.

375. Миронова Н. Размытая компетенция // Вопросы местного самоуправления. 2007. - № 3. - С. 9-12.453'. Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению // Народный депутат. -1992.-№ 17.-С. 48-52.

376. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика. // Государство и право. 1993. - № 6. - С. 141-147.

377. Модельный регламент представительного органа местного самоуправления (думы) муниципального образования: проект // Журнал российского права . 2000. - № 10. - С.72-93.

378. Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Российская юстиция. 2000. - № 1. - С.22-23.

379. Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития // Журнал российского права. 2002. - № 10. - С. 3 - 10.

380. Незнамова Е. А. Человек проходит как хозяин: О праве граждан на осуществление местного самоуправления // Муниципальная власть. — 1999. -№ 6. С. 25-27.

381. Незнамова Е.А. К вопросу о сущности местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. - № 1. - С. 15-17.

382. Незнамова Е.А. К вопросу о некоторых новых положениях законодательства о местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 5. - С.6-9.

383. О смысле местного самоуправления: Круглый стол Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов // Городское управление. 1998. - № 10. - С. 2-8; № 11. -С. 2-13.

384. Одинцова А. Местное самоуправление и государство // Федерализм 1997. -№ 4. - С. 91-102.

385. Остром В. Демократия и самоуправление // Государство и право. -1994.-№4.- С. 124-129.

386. Пешин Н.Л. Дуализм муниципальной власти // Конституционное и муниципальное право. № 24. - 2007. - С. 17-22.

387. Пешин Н. Л. Особенности государственного контроля за местным самоуправлением // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 4. -С. 33-36.

388. Пешин Н.Л. Принципы построения модели взаимоотношений государства и местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 7. - С. 38-41.

389. Поляков А. Как сделать прочным базовый уровень народовластия. //Федерализм 1997. - № 4. - С. 103-120.

390. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления: Круглый стол // Государство и право. 2004. - № 3. - С. 36-40.

391. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. — 1999. № 9. - С. 13-20.

392. Пылин С. В. Муниципальный контроль: проблемы и пути правового обеспечения // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 11.— С. 32-37.

393. Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования государственной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 7. -С. 32-37.

394. Пылин C.B. Муниципальный контроль представительного органа местного самоуправления://Право и жизнь. -2005.- № 84 (7).

395. Руденко В.И. Институты?"отзыва" и "роспуска" в современном российском законодательстве: практика реализации и«проблемы- правового регулирования // Журнал российского права. № 4. - 2002. - С. 44-53.

396. Рязанов II.M. Понятие системы местного самоуправления и проблема организации власти в федеративном государстве // Чиновник. 2000. - № 1.-С.4-1Т.

397. Савранская О. Территориальные основы местного самоуправления // Городское управление 1997. - № 4. - С. 48-54.

398. Савранская О. Благими намерениями выстлана дорога в ад // Муниципальное право. 2003. - № 1. - С. 8-12.

399. Сагиндыкова А.Н., Жанузакова J1.T. Модели местного самоуправления: перспективы и проблемы формирования в Республике Казахстан // Журнал российского права. 2005. - № 7. - С. 96-106.

400. Садовникова Г.Д. Особенности функционирования органов народного представительства в федеративном государстве. Взаимодействие законодательных органов в Российской Федерации (часть 2) // Представительная власть. XXI век. 2007. - № 5 (78). - С. 18 - 23.

401. Самигуллин В.К. О системном подходе к освоению постсоветского права // Право и политика. 2004. - № 10. - С. 4 - 8.

402. Саначев Н. Корни и крона: О видах и формах местной власти, действительном и мнимом самоуправлении // Муниципальная власть. — 1998. -№ 3. С. 4-6.

403. Сергеев A.A. На чужом поле то и дело оказываются муниципальная и региональная власть // Российская Федерация сегодня. 1999. - № 22. - С. 35.

404. Сергеев A.A. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление." 2004. № 2.- С. 8 - 12.

405. Сергеев A.A., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Государство и право. № 12. - 2002. - С. 25-30.

406. Скуратов Ю.И. О негативных процессах в практике применения законодательства о местном самоуправлении // Городское управление 1997. -№ 3.- С. 13-15.

407. Слива А. Самостоятельность не есть альтернатива порядку // Муниципальная власть. 1997. - № 2. - С. 4 - 6.

408. Соловьев С.Г. Модели организации системы муниципальной власти: проблемы теории и практики // Современное право. 2006. - № 7. - С. 32 - 35.446

409. Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти // Государство и право. 2004. - № З.-С. 32-35.

410. Соловьев С.Г. Муниципально-правовая ответственность местного представительного органа: содержание и актуальные проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 2. - С. 5-8.

411. Соловьев С.Г. К вопросу о составе муниципального правонарушения // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. - № 2. - С. 166- 173.

412. Станских С.Н. Избирательная власть как ветвь государственной власти: к постановке проблемы // Конституционное и муниципальное право. -2004. -№ 1.-С. 16-20.

413. Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 10. - С. 44 - 52.

414. Тихомиров Ю.А. Диалектика управления и самоуправления // Вопросы философии. 1983. - № 8. - С. 21 - 35.

415. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. -2000. -№ 10. С. 18-25.

416. Уваров A.A. Правовые возможности деятельности органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. — 1999. № 2. - С. 2 - 4.

417. Уваров A.A. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления // Государством право. — 2002. № 10. - С.67 —

418. Уваров АА. Об особенностях местного самоуправления в системе политической власти России // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. - № 1. - С.45 -48.

419. Уваров A.A. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журн. Рос. Права. 2002. - № 1. - С. 43-52.

420. Умнова И.А. др. Проблемы взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: практика реализации законодательной основы // Городское управление 1997. - № 3. -С. 18-26.

421. Филимонова Н. Обречены на взаимодействие: Проблемы взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти // Государственная служба. 1999.-№ 3. - С. 92- 98.

422. Хабриева Т.Я: Современная конституция и местное самоуправление //Журнал российского права. 2005. - № 4. - С.10 - 19; -,.-.,•505'. Хрусталев E.H. Избирательный процесс в России: понятие и стадии // Правоведение. 1998. - № 2. - С. 32 -3 5.

423. Хузин A.A. Представительные и исполнительные органы местнош-самоуправления: к вопросу о разграничении полномочий// Чиновникъ. 2002. -№2(18).

424. Чакалова М. С. «О соотношении понятий «наделение» и «делегирование» государственных полномочий органам местного самоуправления // Административное и муниципальное право.- 2009. № 6.- С. 24- 28;

425. Чеботарев Г.Н. Соотношение конституционно-правовой и; муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления Российский юридический журнал. 2002. - № 4. - С. 37 - 41.

426. Черник И:Д. Вопросы развития местного самоуправления в Российской Федерации //Вестник государственной службы 1993. - № 8; - С. 19 -25.

427. Черногор. H.H. Проблема муниципально-правовой ответственности в российской правовой науке // Муниципальная служба: правовые вопросы. Научно-практический журнал: 2008. - № 3. - О. 36 - 40. .

428. Черногор Н:Н. Классификация ответственности (ее виды) органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципально-правовой науке // Государство и право. 2007. - № 11. - С.40 -4 8.

429. Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. 2002. - № 5.-С. 5 - 12.

430. Чиркин В.Е. Концепция публичной власти народа в XXI веке // Вопросы правоведения. 2010. - № 1 (5). - С. 16-61.

431. Чихладзе JI.T. Пережиточные формы общинного самоуправления в Грузии в XIX веке // Право и политика. 2002. - № 7. - С. 108 - 118.

432. Чихладзе JI. Т. Историко-теоретические аспекты развития местного самоуправления и местного управления в государствах Европы // Право и политика. 2005. - № 9. - С. 52 - 80; № 12. - С. 38 - 47; 2006. - № 1. - С. 30 -44.

433. Чудаков М.Ф. Местное самоуправление и управление за рубежом (некоторые вопросы теории) // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1998. - № 4. - С. 36 - 42.

434. Шапиро JI. Обратная связь в городском самоуправлении // Городское управление 1995. - № 1. - С. 70 - 74.

435. Широков А. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления // Городское управление 1996. - № 2. - С. 30 - 37.

436. Широков А. Классификация органов местного самоуправления // Городское управление 1996. - № 3. - С. 29-32.

437. Широков А. Рекомендации по формированию, структуры органов местного самоуправления // Городское управление 1995. - № 2. - С. 35 -38.

438. Широков А., Юркова С. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления// Городское управление 1996. -№ 5. - С. 19 -26.

439. Широков А., Юркова С. Опыт проведения муниципальных выборов в малом городе // Городское управление 1996. - № 5. - С. 27 - 31.

440. Широков А.Н., Юркова С.Н. Организационные основы местного самоуправления // Муниципальная власть. 2003. - № 6. - С. 35 - 45.

441. Шляпин A.B. Варианты реформирования органов власти в крупных муниципальных образованиях Российской Федерации // Чиновникъ.- 2004. -№6 (34). -С. 36-48.

442. Щугрина Е. Ответственность органов и< должностных лиц местного самоуправления. // Городское управление. 1998. - № 8. - С. 9 - 15.

443. Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 7. - С. 26 - 32.

444. Шугрина Е. С. Контроль за органами местного самоуправления и их должностными лицами // Конституционное и муниципальное право. -2007. № 6. - С. 23 - 30.

445. Шугрина Е.С. Контрольный орган муниципального образования // Бюджет. 2008. - № 6.

446. Шугрина Е.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2001. - № 1. - С. 109 -111.

447. Щугрина Е.С. Особенности конституционно-правовой и муници-пально-правовой ответственности органов и должностных лиц органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 5.-С. 34-41.

448. Шугрина Е.С. Отдельные аспекты организации и деятельности представительных органов муниципальных образований в материалах судебной практики // Конституционное и муниципальное право. 2010. - № 1. - С. 53-62.

449. Щепачев В.А. Разграничение компетенции между предс^— ifавительным и исполнительным органами местного самоуправления // Коне онное и муниципальное право. 2007. - № 12. - С. 37 - 43.

450. Юркова С. Сменяемость и преемственность при формироваганов местного самоуправления // Городское управление. 1997. - -Г 19-20.

451. Ярошенко A.A. Местное самоуправление в системе власп дарстве // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. С. 37-39.

452. Яковлев В.В. К вопросу о порядке делегирования государсх-полномочий органам местного самоуправления // Сибирский юрид. 1998.-№ 1.-С. 82-84.отитуцинии ор-sfo 2. с.в госу-- № 4.

453. Диссертации и авторефераты диссертаций

454. Акмалова A.A. Особенности правового регулирования и oji ции местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. ди; ра юрид. наук. М., 2003. - 402 с.

455. Алпатов Ю. М. Организация местного самоуправления в ц федерального значения: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2009:

456. Антонова H.A. Правовые вопросы организационной деятел: представительных органов местного самоуправления в Российской ции: Дис. канд. юрид. наук. М., 1995. - 147с.

457. Антонова H.A. Правотворчество органов местного самоупра^ Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2009. - 50 с.

458. Астафичев П.А. Народное представительство в современнасии: проблемы теории и правового регулирования: Автореф. дисс. юрид. наук. М. 2006. - 46 с.

459. Баранчиков В. А. Правовые проблемы становления и развитие ного самоуправления в Российской Федерации: Дисс. докт. юрид. ж Москва, 2005. 351 с.ородах 42 с.дз^ности ►едераления:1. Рос-д-раг мест-^ аук.

460. Богер Ю. О. Становление политико-правового статуса представительных органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы: Дисс. канд. полит, наук. М., 2008. - 153 с.

461. Булатов Р. Б. Муниципальная власть и проблемы ее реализации в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ: Дисс. докт. юрид. наук. СПб., 2006. - 363 с.

462. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: Дис. . докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1997. - 370 с.

463. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования: Дис. . докт. юрид. наук. М., 2007. -591 с.

464. Голованов В.М. Муниципальные органы публичной власти в городах федерального значения Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2010. - 198 с.

465. Дитятковский М.Ю. Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: Дисс. . канд. -юрид. наук. Омск, 2001. - 231 с.

466. Долгополова М.С. Муниципально-правовая ответственность: проблемы правового регулирования и реализации: Дисс. канд. юрид. наук. -Тюмень, 2005. 214 с.

467. Дряхлов С.К. Разграничение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (на примере Ленинградской области): Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2000. - 203 с.

468. Емельянов H.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовой и институциональный анализ: Дисс. докт. юрид. наук. -М. 1998.-373 с.

469. Емешов В. И. Проблемы формирования и деятельности представительных органов местного самоуправления: Дисс. канд. юрид. наук. -Йошкар-Ола, 2009. 211 с.

470. Захаров И.В. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления: Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. -201 с.

471. Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства: проблемы теории и практики: Дисс. докт. юрид. наук. Воронеж, 2000. -369 с.

472. Игнатюк H.A. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1997. -21 с.

473. Измайлова Е.В. Юридические механизмы института ответственности в системе местного самоуправления: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003.- 165 с.

474. Капитанец Ю.В. Правовые основы и организация взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления: Дисс. канд .юрид. наук. Саратов, 2002. - 177 с.

475. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия: Дисс . докт. юрид. наук. М., 2001.-335 с.

476. Кольцова Е.Г. Юридическая ответственность коллегиальных органов местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2006. - 193 с.

477. Кондрашов Ю.В.Статус органов местного самоуправления при участии в гражданских правоотношениях: Автореферат дисс. канд. юр. наук. -Тюмень, 2004. 26 с.

478. Королев Д.А. Контрольные органы муниципальных образований в Российской Федерации: место в системе и правовой статус: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2009. -27 с.

479. Кузнецова Н.В. Делегирование полномочий в сфере взаимодействия органов .государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2005. - 180 с.

480. Логинов В.П. Компетенция местного самоуправления: Объем, формирование, разграничение, гарантии: Дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2002. - 185 с.

481. Лупарев Е.Б. Административно-правовые споры: Дисс.д-ра юрид. наук. Воронеж, 2003. - 467 с.

482. Малараева Ю.М. Местное самоуправление в системе российского федерализма: политико-правовые аспекты: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2004 . - 25 с.

483. Масловская Т. С. Нормотворческая деятельность в муниципальных образованиях Российской Федерации: Дисс . канд. юрид. наук. Тюмень, 1999.-207 с.

484. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий: Дисс. докт. юрид. наук. М., 2003. - 318 с.

485. Мокеев М.М. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2003.-208 с.

486. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества: Автореф. дисс . докт. юрид. наук. М., 2000. - 336 с.

487. Мялковский С.С. Юридическая ответственность и местное самоуправление в Российской Федерации: теоретические и правовые аспекты: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. -22 с.

488. Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России (опыт историко-правового исследования): Дисс. . докт. юрид. наук. -М„ 1999. 375 с.

489. Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (системный анализ концепции и методологии правового регулирования): Дис. . докт. юрид. наук. М., 2000. - 354 с.

490. Пешин H.Jl. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели и практики взаимоотношений: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2007. - 48 с.

491. Романов А.Н. Проблемы законодательного регулирования местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид наук. Екатеринбург, 2003. - 24 с.

492. Семенов М. И. Представительные органы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ: Дисс. канд. юрид. наук. М:, 2002. - 147 с.

493. Сергеев A.A. Конституционно-правовые аспекты организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации: Дисс . докт. юрид. наук. М., 2007. - 426 с.

494. Соловьев С.Г. Система публичных институтов муниципального права: Дисс. докт. юрид. наук. -М., 2005. 484 с.

495. Соломка Н.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. - 169 с.

496. Сорокин С.П. Конституционно-правовые основы функционирования органов местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. - 23 с.

497. Тарасьян H.A. Компетенция органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004. - 24 с.

498. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в России: основы и пределы (конституционно-правовые аспекты): Автореф. дисс. докт. юрид. наук. -М., 2008.-48 с.

499. Уваров A.A. Местное самоуправление в соотношении с государственной властью в Российской Федерации (проблемы развития и взаимодействия): Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2002. - 383 с.

500. Усманова P.M. Системность в местном самоуправлении: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2003.-23 с.

501. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: проблемы становления и развития: Дисс. . докт. юрид. наук. М., 1994.

502. Худобин И.И. Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления: на примере Белгородской области: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2008. - 171 с.

503. Черногор H.H. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления: Дисс. . докт. юрид. наук. -Саратов, 2004. 510 с.

504. Шевченко Н.В. Муниципальные институты представительной демократии в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Р.- на -Д.-2006.-22 с.

505. Шугрина Е.С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления: Дисс. докт. юрид. наук. М., 2008. - 448с.

506. Юсупов A.A. Правовые основы процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления: по материалам Республики Татарстан: Дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2006. - 208 с.

507. Учебники и учебные пособия

508. Авакьян С.А., Лютцер В.Л., Пешин Л.Н., Сивицкий В.А.,Тимофеев Н.С. Муниципальное право России. М.: Изд-во «Проспект», 2009. - 544 с.

509. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. - М.: Юристь, 2007. - Т. 1- 719 с.

510. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М.: Юридическая литература, 1994. - 192 с.

511. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып. 1- -Свердловск, СвЮрИнстатут, 1963. -265 с.

512. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2005. 192 с.

513. Баглай M.B. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. 3-е изд. изм. и доп. - М.: НОРМА, 2002. - 800 с.

514. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. М.: Юнити-Дана, 2000. - 383 с.

515. Безуголов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России. В трех томах. Т.1. М.: Профобразование, 2001. - 797 с.

516. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М.: Юринформцентр, 1999. - 453 с.

517. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. М.: Юриспруденция, 2000. - 528 с.

518. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2002. - 368 с.

519. Гражданское право: В 2 т. Том I. Учебник / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во БЕК, 1998. - 816 с.

520. Дамаскин О.В., Корчиго Е.В., Сеченова P.P. Избирательный процесс и электорально-правовая культура: Учебно-практическое пособие. М.: НОРМА. 2005.-272 с.

521. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В., Пылин В.В. Муниципальное право РФ. Р-на-Д.: «Феникс». 2007. - 685 с.

522. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М.: Издание Г.А. Лемана, 1914. - 337 с.

523. Елистратов А.И. Очерк административного права. М.: Госиздат, 1922.-236 с.

524. Еремян В. В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): учебное пособие для высшей школы. М.: Академический проект, 2003.-528 с.

525. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Учебное пособие. Ростов-на-Д: Феникс, 2005. - 480 с.

526. Игнатенко В.В., Князев С.Д., Кутафин О.Н., Михалева H.A., Яшин A.A. Избирательное право Российской Федерации. Иркутск. Изд-во ВСЦПИ, 2001.-332 с.

527. Игнатюк H.A., Замотаев A.A., Павлушкин A.B. Муниципальное право: Учебник для вузов. М.: Юстицинформ, 2004. - 320 с.

528. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов / Отв. ред. A.B. Иванченко. М.: НОРМА. 1999. -856 с.

529. Кашо B.C. Ответственность в системе местного самоуправления: Учеб. Пособие. Красноярск: Фил. НОУ ВПО СПб ИВЭСЭП, 2005. - 123 с.

530. Ковешников Е.М. Муниципальное право. М.: Норма, Инфра-М, 2001.-284 с.

531. Кокотов А.Н., Саломаткин A.C. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юристъ. 2005. - 383 с.

532. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов: Изд-во СГАП, 2001. - 352 с.

533. Кудилинский М.Н., Шевелева H.A. Муниципальное право России. -СПб.: СПбГУ, 2005. 224 с.

534. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Велби, 2008. - 672 с.

535. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право. - М. Юристъ, 1997.-428 с.

536. Лазаревский Н.И. Русское государственное право. 4-е изд. - Петроград: Тип. Ред. период, изд. Министерства финансов, 1917. - Т. 1. - Вып.1: Конституционное право. - 272с.

537. Лимонов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации. Учебное пособие. М.: «Книжный мир», Изд-во ЮИ МВД РФ, 2002. - 80 с.

538. Манохин В.М. Советское администратвиное право: Курс лекций. Часть Особенная. Вып.2. - Саратов, 1968. - 232 с.

539. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах: Учебное пособие / Под ред. A.C. Прудникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2007.-271 с.

540. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: Акад. правовой ун-т при Ин-те государства и права РАН, 1998.-216 с.

541. Морозова JI.A. Теория государства и права: повторительный курс в вопросах и ответах. М.: Норма, 2005. - 320 с.

542. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. проф. И.С. Бондаря М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 559 с.

543. Муниципальное право: Учебник для юридических вузов / Отв. ред. А.И. Коваленко. М.: Новый юрист, 1997. - 432 с.

544. Муниципальное право / Под ред. A.M. Никитина. М.: Юнити-Дана, 2000.- 439 с.

545. Муниципальное право России / Под ред. A.C. Прудникова, A.M. Никитина. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.-310 с.

546. Пешин H.JI. Муниципальное право: Схемы и комментарии / H.JI. Пешин: Учебное пособие. М.: "Статут", 2001. - 264 с.

547. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Новый юрист. 1998.-349 с.

548. Постовой Н.В. Муниципальное право России: вопросы и ответы. -М.: Юриспруденция, 2000. 128 с.

549. Прудников A.C. Муниципальное право России. Курс лекций — М.: Книжный мир, 2005.-243 с.

550. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. - 765 с.

551. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. — 2-е изд. перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. - 776 с.

552. Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. М.: Юрист, 2004. -475 с.

553. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М.: Юристъ, 2003.-320 с.

554. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. Учебник. 4-е изд. М.: НОРМА, 2009. - 379 с.

555. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2010. - 608 с.

556. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. Изд-е 2-е. - М.: ТК "Велби"; Изд-во "Проспект", 2007. - 672 с.1. Словари и справочники

557. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: Инфра-М, 1997. - 790 с.

558. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: Соврем, версия М.: ЭКСМО-Пресс, 2000. - 735 с.

559. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Издательство НОРМА-ИНФРА М, 2001. - 688с.

560. Лукашов Л.А., Подсумкова A.A. Словарь основных понятий и терминов по местному самоуправлению. — Саратов: Ориент, 1999. 86с.

561. Общий церковно-славяно-российский словарь / Сост. П. Соколов. Ч. 1-2.-СПб., 1834.

562. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Под ред. Н.Ю. Шведовой. Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е. изд., доп. - М.: Азбуковник, 1999. - 944 с.

563. Словарь Академии Российской, производным порядком расположенный. Ч. 1-6. - СПб.: Императорская Академия Наук, 1789 - 1794.

564. Словарь Академии Российской, азбучным порядком расположенный. Ч. I - VI. СПб.: Императорская Академия Наук, 1806-1822.

565. Словарь иностранных слов 15-е изд. / Ред. Ф. М. Петров и др. М.: Русский язык, 1988. 608 с.

566. Словарь церковно-славянского и русского языка, составленный Вторым отделением Имп. Академии наук. Т. 1-4. СПб.: Императорская Академия Наук, 1847.

567. Словарь русского языка в 4-х тт. / АН СССР. Ин-т рус. яз. / Под ред. А.П. Евгеньевой. 2-е изд., испр. и доп. - М., 1981-1984.

568. Словарь сочетаемости слов русского языка / Под ред. П.Н. Денисова, В.В. Морковкина. 2-е изд., испр. - М.: Русский язык, 1983. - 688 с.

569. Советский энциклопедический словарь / А.М.Прохоров (пред.). -М.: «Советская энциклопедия», 1981. 1600 с.

570. Толковый словарь русского языка: В 4 т./ Под ред. Д.Н. Ушакова. — М.: Гос. ин-т "Сов. энцикл."; ОГИЗ; Гос. изд-во иностр. и нац. слов., 19351940.

571. Философский энциклопедический словарь / Гл. редакция: J1. Ф. Ильичёв, П. Н. Федосеев, С. М. Ковалёв, В. Г. Панов — М.: Сов. Энциклопедия, 1983. —840 с.

572. Энциклопедический словарь / Ф.А. Брокгауз, И.П. Эфрон. Т.б-а. -СПб., 1892.

573. Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. Б.Н.Топорнина. 2-е изд., перераб.и доп. - М.: Проспект, 2000. - 896 с.

574. Юридическая энциклопедия / Тихомиров М.Ю., Тихомирова JI.B.; Общ. ред.: Тихомиров М.Ю. 5-е изд., доп. и перераб. - М.: Юринформцентр, 2001.-927 с.1. Зарубежные источники

575. Alderfer H.F. European Local Political Structures // Comparative Local Politics: A Systems Functional Approach. - Boston: Holbrook Press, Inc., 1973. -P. 150- 167.

576. Arendt H. The Human Condition. Chicago: University of Chicago Press, 1958.

577. Arendt H. On Violence. Crises of the Republic. N. Y.: A Harvest/HBJ Book, 1972.-240 p.

578. Byrne T. Local Government in Britain 5. ed. - London etc.: Penguin books, 1990.-468 P.

579. Blau P. Exchange and Power in Social Life. N.Y.: John Wiley, 1964. -352 p.

580. Chandler J.A. Public Policy Making for Local Government. L.: Croom Helm, 1988.

581. Clark R.T. Power and Policy in the Third World. N.Y.: John Wiley & Sons, 1982.-342 p.

582. Cronin Thomas E. Direct Democracy. The Politics of Initiative, Referendum, and Recall. Cambridge: Harvard University Press, 1989. - 289 p.

583. Dahl R. The Concept of Power // Behavioral Science. 1957. - № 2. - P. 201—215.

584. Day T.R. Politics in States and Communities. Englewood Cliffs, 1981.

585. Decentralization: Experiments and Reforms. Local Governments in Central and Eastern Europe / Ed. By T.M. Horvath. Budapest: Local Government and Public Reforms Initiative, 2000.

586. Dillon J. Commentarias on the Law of Municipal Corporatios. Boston: Little, Brown & Co., 1911. - 1516 P.

587. Elcock H. Local Government: Politicians, Professionals and the Public in Local Authorities. London and New York: Methuen & Co. Ltd. Griffiths, 1997. -354 P.

588. French J.R., Raven B. The Basis of Social Power // Studies in Social Power. Baltimor, Ann Arbor: Univercity of Michigan, Institute for Social Research, 1959. - P. 150-162.

589. Lasswell D., Kaplan A. Power and Society. New Haven: Yale University Press, 1950.

590. Norton A. Internetional Handbook of Local and Regional Government: A Comparative Analysis of Advanced Democracies. Aldershot: Brookfield, VT, Edward Elgar. - 1994. - 559 P.

591. Rhodes R.A.W. Control and Power in Central-Local Governmtnt Relations. 2nd ed. - Brookfield, Vt.: Ashgate, - 1999. - 214 P.

592. Tailor K. Europian Unity: The Challenge for Local and Regional Government // Political Quarterly, 1995. 66 vol. - N 1. - P. 74 - 83.

593. Weber M. Economy and Society. -NY.: Bedminster Press, 1968.1. Электронные ресурсы

594. Ассоциация сибирских и дальневосточных городов. 2006. 28 сентября. URL:http://www.asdg.ru/news/2006/9/28.

595. ЗакС. Ру Политическая жизнь Северо-Западного региона. Новости. 2006. 27 июня. URL: http://www.zaks.ru/new/archive/

596. Информация о работе Счетной палаты в 2010 году / Законодательное Собрание Свердловской области. URL: http://www.duma.midural.ru/activity/news/2009/02/06

597. Кынев А. О выборах: падение ЕдР на 20% в сравнении с выборами 2007 г. URL: http://alexander-kynev.livejournal.com.

598. Логутов А. Доверие людей надо оправдывать: именно депутаты должны назначать глав муниципальных образований. URL: http://www.smolgrad.ru. 9 сентября. 2008 г.

599. Материалы заседания секции Союза Российских городов «Правовоеобеспечение деятельности местного самоуправления 9-10 декабря 2003 г., г.

600. Москва // О проблемах, связанных с организационно-правовым статусом ор463ганов местного самоуправления по новому Федеральному закону «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». URL: http://ugd.ni/general/say/0/3 88/15/

601. Министерство регионального развитии Российской Федерации -Развитие регионов и муниципальных образований. URL: http://www.minregion.ru/activities/msu/.

602. Организация местного самоуправления в Российской Федерации / Комитет государственной гражданской службы Новгородской области. URL: http:// kgs.niac.ru/content/view/5/9/.

603. Официальный сайт муниципального образования «Мирный». URL: http://www.mirniy.ru/ystav.html

604. Подосинников К.И. О работе Омского городского Совета в условиях разделения функций между представительной и исполнительной властью. URL: //www.a-z.ru/infoconsulting/muncons/l/vlast

605. Российский гуманитарный Интернет университет. Уроки истории. Уроки международной практики. URL: http://www.liberal.ru/articles/cat/1010

606. Civitas.ru. Ресурс гражданского общества. URL: http://www.civitas.ru.

607. Устав Адамовского района Оренбургской области. Принят решением Совета депутатов Адамовского района от 24 апреля 2009 г. № 349. URL: http://www.adamovka56.ru/49

608. Устав г. Архангельск. Принят решением Архангельского городского Совета депутатов от 25 ноября 1997 г. № 117. URL: http://www.protown.ru/russia/city/articles/articlesl 091 .html

609. Устав г. Астрахань. Принят решением городского Совета города Астрахани 25 августа 2005 г. № 181. URL: http://www.astrgorod.ru/index.php?razd=541

610. Устав городского округа города Барнаула Алтайского края. Принят решением Барнаульской городской Думы 20 июня 2008 г. № 789. URL: http://www.protown.ru/russia/city/articles/articles1094.html

611. Устав Вилозского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области от 18 мая 2009 г. URL: http://lomonosovlo.ru/poselenia/villozi.htm

612. Устав муниципального образования город-курорт Геленджик. Принят решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 30 марта 2010 года № 417. URL: http ://www. gelendzhik. org/admin/ do cuments/ustav.htm

613. Устав Екатеринбурга. Принят Решением Екатеринбургской городской Думы четвертого созыва от 30 июня 2005 г. № 8/1 в ред. решения Екатеринбургской городской Думы от 12 октября 2010 г. № 62/29. URL: http://www.egd.ru/docs/rule

614. Устав городского округа Елец Липецкой области. Принят решением Елецкого городского совета депутатов от 5 сентября 2006 г. № 43. URL: http://gorod-elets.ucoz.ru/index/

615. Устав муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края от 30 октября 2007 г. URL: http://www.regionz.ru/index.php?ds=39615

616. Устав Новоуманского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края от 28 апреля 2009 г. URL: http://www.regionz.ru/index.php?ds=7856

617. Устав муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области. Принят решением городского Совета депутатов от 27 декабря 2005 г. № 75. URL:http://www.novotroitsk.org/pages/townustav.htm

618. Устав г. Омска. Принят решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 г. № 92 «Об Уставе города Омска». URL: http://www.admomsk.ru/web/guest/city/official

619. Устав г. Ростов-на-Дону. Принят Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 9 апреля 1996 г. № 211 в ред. от 15 июня 2004 № 324. URL: http://www.protown.ru/russia/city/articles/articlesl 152.html

620. Устав г. Саратова. Принят решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. № 67-649 «Об Уставе города Саратова» в ред. от 27 ноября 2008 г. URL:http://www.saratovduma.ru/regulations/

621. Устав муниципального образования городского округа город Слав-город Алтайского края от 26 апреля 2005 г. URL: http.V/www.slavgorod.ru/doc/ustav.php

622. Устав Томаринского городского округа Сахалинской области от 17 июня 2008 г . URL:http://www.adm.sakhalin.ru/index.php?id=229

623. Устав г. Ярославля от 24 января 1996 № 74 в ред. от 21 июля 2009 г. № 183. URL:http://www.city-yar.ru/home/city/regulations.html