Принцип гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Антропова, Марина Александровна

• Антропова, Марина Александровна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Антропова, Марина Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГЛАСНОСТИ В ОРГАНИЗАЦИИ

И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Таможенная служба как вид федеральной государственной службы и система принципов ее функционирования.

1.1. Таможенные органы Российской Федерации как система специальных органов государственной власти и особенности их функционального назначения.

1.2. Сущность таможенной службы и её место в системе федеральной государственной службы Российской Федерации.

1.3. Система принципов государственной службы и их роль в организации и деятельности таможенных органов Российской

Федерации.

§ 2. Гласность как важнейший принцип таможенной службы Российской Федерации: теоретико-правовая характеристика.

2.1. Сущность и юридическое содержание принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации.

2.2. Источники административно-правового регулирования гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации.

2.3. Цели, задачи, функции и принципы административно-правового регулирования гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации.

2.4. Юридическое значение принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации.

ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ЭТАП СТАНОВЛЕНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРИНЦИПА ГЛАСНОСТИ В ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

2003-2008 гг.).

§ 1. Сущность и содержание административной реформы таможенных органов Российской Федерации.

§ 2. Совершенствование системы нормативно-правовых актов, регулирующих гласность организации и деятельности таможенных органов.

§ 3. Роль административной реформы в установлении принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов.

ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ГЛАСНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ТАМОЖЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

§ 1. Оказание (предоставление) таможенными органами государственных услуг по информированию и консультированию граждан и организаций.

§ 2. Гласность в структуре иных административных процедур таможенных органов.

§ 3. Средства массовой информации в процессе реализации принципа гласности в системе таможенной службы.

§ 4. Основные проблемы и перспективы осуществления принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов

Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Принцип гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. В условиях административной реформы в Российской Федерации особую актуальность приобретает вопрос об установлении прочных связей публичной власти и нарождающегося российского гражданского общества. Реформирование структуры органов государственного управления, системы государственной службы, активно проводившееся в последние годы, позволило создать все необходимые условия для гласного функционирования большинства государственных органов. Не стали исключением таможенные органы, которые в связи с принятием Таможенного кодекса Российской Федерации 28 мая 2003 года1 стали функционировать в соответствии с обновленной системой принципов в направлении совершенствования внешнеторговой деятельности по общепризнанным мировым стандартам. В духе проводимой административной реформы в системе принципов таможенного права и таможенной службы важное место стал занимать принцип гласности в организации и деятельности таможенных органов. Развитие данного принципа способствует реализации основных целей и задач административной реформы, а также достижению принципиально иного качественного уровня осуществления основных административных процедур в таможенном деле. Потребности настоящего времени диктуют требование неукоснительного следования принципу гласности, так как только в случае его реализации может быть установлен полноценный диалог общества и власти.

1 Таможенный кодекс Российской Федерации : Федер. закон от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ; с изм. и доп. в ред. Федер. законов от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ, от 29 июня 2004 № 58-ФЗ, от 20 августа 2004 г. №118-ФЗ, от 11 ноября 2004 г. № 139-Ф3, от 18 июля 2005 г. № 90-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 204-ФЗ, от 10 января

2006 г. № 16-ФЗ, от 18 февраля 2006 г. № 26-ФЗ, от 19 декабря 2006 г. № 238-Ф3, от 30 декабря 2006 г. № 266-ФЗ, от 6 июня 2007 г. № 88-ФЗ, от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ, от 24 июля

2007 г. № 214-ФЗ, от 30 октября 2007 г. № 240-ФЗ, от 6 декабря 2007 г. № ЗЗЗ-ФЗ, от 26 июня 2008 г. № 103-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 22. Ст. 2066; №52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. № 27. Ст. 2711; № 34. Ст. 3533; № 46 (ч. 1). Ст. 4494; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3101; 2006. № 1. Ст. 15; № 33. Ст. 280; №

8. Ст. 854; № 52 (ч. 2). Ст. 5504; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 29; 2007. № 24. Ст. 2831; № 27. Ст. 3213; № 31.Ст. 4011, 3995, прил. 1 - 7, 10, 12, 16, 19, 22, 25, 28; прил. 2, 31, 34 - 35, 37 - 38, 41 -48; № 45. Ст. 5417; № 50. - Ст. 6246; 2008. № 26. Ст. 3022. Далее - TK РФ.

Актуальность самостоятельного исследования принципа гласности не вызывает сомнений в связи с необходимостью всестороннего рассмотрения сущности и специфики общественных отношений, возникающих при открытом построении системы таможенных органов и ее функционировании в условиях административной реформы. На своевременность исследования указывает тот факт, что за последнее время законодательство и практика его применения в этой сфере существенным образом изменились. Данное обстоятельство позволяет на ранней стадии выявить важнейшие проблемы, связанные с реализацией принципа гласности в системе таможенных органов, предложить пути их решения для повышения эффективности процесса реформирования государственных органов и государственной службы в Российской Федерации.

Состояние научной разработанности темы исследования. В качестве теоретической основы исследования использованы фундаментальные положения науки административного права и теории государства и права, истории политико-правовых учений. В работе использованы труды известных мыслителей и российских ученых-теоретиков: Аристотеля, Ф. Бэкона, Г.В.Ф. Гегеля, К.А. Гельвеция, Т. Гоббса, И.А. Ильина, К.Д. Кавелина, Б.А. Кистяковского, В.И. Ленина, Дж. Локка, Н. Макиавелли, A.B. Малько, М.Н. Марченко, А.Н. Медушевского, Ш.Л. Монтескье, Т. Мора, П.И. Новгородцева, Б.Н. Чичерина, Эразма Роттердамского и др. Содержание и результаты исследования базируются на трудах российских ученых-административистов разных лет: Г.В. Атаманчука, О.Ю. Бакаевой, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, В.А. Власова, В.А. Воробьёва, В.Д. Граждана, A.A. Гришковца,

A.A. Дёмина, В.Г. Игнатова, В.А. Козбаненко, Ю.М. Козлова,

B.C. Комаровского, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, С.Е. Нарышкина,

A.B. Нестерова, А.Б. Новикова, А.Ф. Ноздрачёва, Д.М. Овсянко,

B.C. Основина, Г.И. Петрова, Б.В. Российского, P.A. Сафарова,

Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, C.B. Халипова, Н.Ю. Хаманевой, А.Г. Чернявского, В.Е. Чиркинаи др.

Проблемы развития гласности в организации и деятельности государственных органов и государственной службы Российской Федерации в различные периоды рассматривались ведущими отечественными исследователями в целом ряде работ1. Однако изучение научной литературы по теме диссертации свидетельствует о том, что проблемы, связанные с исследованием принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов, являются малоизученными, узкоспециальные научные юридические исследования по данной проблематике отсутствуют. В современных диссертационных исследованиях последних лет были затронуты отдельные проблемы развития гласности в государственном управлении и государственной службе2, однако вопросы развития данного принципа в системе таможенных органов в настоящее время недостаточно изучены.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации принципа гласности в организации и деятельности органов государственной власти и государственной службы в целом и таможенных органов Российской Федерации в частности.

Предмет исследования составляют основные политико-правовые концепции известных мыслителей, устанавливающие сущностные характеристики принципа гласности в государственном управлении, и

1 См. некоторые работы отечественных исследователей, изданные в разные годы: Манохин В.М. Советская государственная служба / М. : Юридическая литература, 1966. 196 е.; Лазарев Б.М. Государственная служба / М. : Академический правовой университет при ИГП РАН, 1993. 17 е.; Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование / Воронеж : Изд-во ВГУ, 1996. 456 е.; Государственная служба в Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Г.В. Атаманчук [и др.]. М. : Изд-во РАГС, 1997. 251 е.; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М. : Юридическая литература, 1997. 400 с. и др

2 См., например: Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации : автореф. дис. д-ра юрид, наук. М., 2005; Федасова Ю.В. Адмниистративно-правовая организация таможенной службы Российской Федерации : автореф. дис. канд. юрид. наук. М, 2005; О.С. Жигалина Правовое обеспечение деятельности таможенных органов Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2007; Булатов А.К. Таможенные органы Российской Федерации : административно-правовой статус : автореф. дис. канд. юрид. наук М., 2007; Дякина И.А. Служебное право как комплексная отрасль права : автореф. дис. д.-ра юрид. наук. Ростов-н-Д, 2007 и др. самостоятельная группа правовых норм в составе российского законодательства, регулирующая гласную форму организации и функционирования таможенных органов как органов государственной власти и таможенной службы как специальной разновидности государственной гражданской службы Российской Федерации.

Цели и задачи исследования. Основная цель настоящей диссертации состоит в комплексном исследовании правовых основ и основных направлений практической реализации принципа гласности как одного из важнейших принципов таможенной службы; выработке предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности гласного осуществления таможенного дела в условиях административной и таможенной реформы.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- определить и обосновать сущность и место таможенных органов в системе государственных органов и таможенной службы в системе федеральной государственной службы Российской Федерации;

- проанализировать систему принципов государственной службы и определить её значение для таможенной службы Российской Федерации;

- исследовать сущность и юридическое содержание принципа гласности в таможенной системе Российской Федерации;

- характеризовать источники административно-правового регулирования гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации;

- определить цели, задачи, функции и принципы административно-правового регулирования гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации;

- установить юридическое значение принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации;

- проанализировать важнейшие аспекты сущности, содержания и роли административной реформы как важнейшего этапа становления и развития принципа гласности в таможенной системе;

- исследовать основные направления, проблемы и перспективы практической реализации принципа гласности в процессе оказания государственных услуг и осуществления административных процедур таможенными органами Российской Федерации на современном этапе.

Методологическая основа исследования. Методологическую базу диссертации составляет совокупность методов и приемов научного познания, использованных автором в процессе исследования. В частности, используются общенаучные и частнонаучные методы: аналитический, системный, синтетический, проблемно-теоретический, структурно-юридический, системно-структурный, структурно-функциональный, формально-юридический, статистический. Сочетание указанных методов позволило наиболее качественно решить поставленные задачи.

Нормативно - правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации и другие кодифицированные акты, федеральные законы, действующие в сфере административного и таможенного права, а также других отраслей права; указы Президента Российской Федерации; постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; акты Федеральной таможенной службы России.

Эмпирическая база исследования представлена: 1) опубликованными материалами социологических исследований по проблемам проведения административной реформы и вопросам функционирования государственной службы, проводившихся Российской академией наук, Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при

Правительстве Российской Федерации и др. в период с 1994 по 2007 годы1; 2) данными, самостоятельно полученными в процессе опроса должностных лиц Воронежской таможни и таможенных постов в первом полугодии 2008 года2; 3) открытыми нормативными документами Воронежской таможни, непосредственно устанавливающими механизм реализации принципа гласности в отдельном таможенном органе3; 4) докладами, отчетами и иной справочной информацией о работе подразделений Центрального таможенного управления и Воронежской таможни по информированию и консультированию граждан, а также по связям с общественностью за 2007 и 2008 годы4; 5) ответами на обращения, запросы и жалобы граждан, поступившие в Воронежскую таможню в 2006 - 2007 годах5.

Кроме того, использован личный опыт работы автора в качестве должностного лица Воронежской таможни.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней:

1) проведено исследование системы принципов государственной службы Российской Федерации как самостоятельного правового института; предложено новое видение этой системы принципов; сформулированы предложения по корректировке законодательных норм, закрепляющих систему принципов государственной гражданской службы в Российской Федерации;

2) сформулировано и обсуждено среди таможенных служащих предложение по созданию и законодательному закреплению системы принципов таможенной службы Российской Федерации;

3) проанализированы и обсуждены теоретические положения, определяющие сущность, юридическое содержание и значение принципа

1 См.: например: Левашов В. Отношение россиян к реформам и власти // Государственная служба. 2005. № 2. С. 51-59; Митрошенков O.A. Государственная гражданская служба России в оценках экспертов и населения // СОЦИС. 2006. - №8. - С. 88-98; Комаровский В. Административная реформа: ожидания и требования граждан к государственной службе // Государственная служба. 2007. № 4. С. 35-42; Ноздрачёв А.Ф. Мониторинг реализации ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РФ» // Законодательство и экономика. 2007. № 7. С. 4-18 и др.

2 См.: Приложения 1-2.

3 См.: Приложения 3-4.

4 См.: Приложения 5-10.

5 См.: Приложения 11-15. гласности в организации и деятельности таможенных органов; исследованы цели, задачи, функции и принципы административно-правового регулирования гласности в таможенном деле;

4) рассмотрены сущность и содержание административной реформы в таможенных органах Российской Федерации как самостоятельного направления реформирования; проанализированы основные направления совершенствования законодательства в данной сфере; произведена самостоятельная оценка значения административной реформы для развития гласности в таможенной сфере;

5) изучено и осмыслено практическое осуществление гласной деятельности таможенных органов в рамках основных административных процедур и, особенно в пределах оказания государственной услуги по информированию и консультированию граждан и организаций; приведена самостоятельная оценка изменений законодательства в указанной сфере, внедрения новейших достижений науки и использования средств массовой информации;

6) сформулированы и обоснованы предложения по усовершенствованию нормативно-правовых актов Федеральной таможенной службы России по информированию и консультированию граждан и организаций; обсуждены и рекомендованы необходимые меры для создания наиболее благоприятных условий реализации принципа гласности в ежедневной практической деятельности таможенных служащих.

На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны:

1. Таможенные органы Российской Федерации представляют собой государственные органы, которые в равной степени наделены организационно-распорядительными (управленческими) функциями органа исполнительной власти и правоохранительными функциями в области таможенного дела и вследствие этого они обладают комплексным функциональным назначением и межотраслевым правовым статусом.

2. Сущность принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации заключается в транспарентности (прозрачности) функционирования, то есть установлении законодательно закрепленной юридической возможности осведомленности (информирования и консультирования) граждан, организаций и других государственных органов через средства массовой информации и иными установленными законом способами о процессе и результатах деятельности таможенных органов, за исключением тех, которые отнесены законом к государственной, коммерческой, банковской, налоговой или иной охраняемой законом тайне и другой конфиденциальной информации, для которых устанавливаются специальные режимы хранения и доступа; исходя из этого, принцип гласности представляет собой разумное и целесообразное сочетание открытости функционирования и конфиденциальности исполнения отдельных служебных обязанностей в рамках несения таможенной службы.

3. Юридическое содержание принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов заключается в информировании широкой общественности о процессе и результатах деятельности таможенных органов Российской Федерации; публичном обсуждении и публичных слушаниях при принятии нормативно-правовых актов, регулирующих таможенное дело и таможенную службу, и их дальнейшее доведение до сведения широкой общественности путем регулярного опубликования данных актов; консультировании граждан, организаций и государственных органов по вопросам толкования и правоприменения нормативно-правовых актов, действующих в области таможенного дела; предоставлении всей открытой информации тем лицам, права и законные интересы которых были нарушены действиями (бездействиями) таможенных органов в процессе своей текущей деятельности; открытом проведении и дальнейшем информировании общественности о контрольных мероприятиях в сфере таможенного дела для последующего обсуждения всей открытой информации и установления путей устранения выявленных недостатков, а также реализации предложенных нововведений.

4. Административно-правовое регулирование гласности в таможенной системе Российской Федерации преследует цель неукоснительного соблюдения законодательства в сфере упорядочения деятельности таможенных органов по информированию и консультированию заинтересованных лиц (граждан и организаций, других государственных органов) в пределах, установленных этим законодательством, и удовлетворения потребностей общества в информации, касающейся организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации.

В соответствии с данной целью решаются следующие задачи: 1) осуществление функций государства в сфере информирования и консультирования в области таможенного дела путем создания и поддержания информационной взаимосвязи таможенных органов и заинтересованных лиц; 2) охрана конституционного права граждан на получение информации об организации и деятельности государственных органов в области таможенного дела; 3) обеспечение соблюдения законности в процессе информирования и консультирования заинтересованных лиц таможенными органами в целях предотвращения правонарушений, коррупции и бюрократизма; 4) создание современных информационных условий, необходимых для деятельности таможенных органов, с использованием новейших технологий связи, информационных систем и других достижений науки; 5) формирование благоприятного общественного мнения об организации и деятельности таможенных органов через средства массовой информации и иные коммуникативные структуры.

5. Функциями административно-правового регулирования принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации являются: 1) обеспечительная; 2) правоприменительная; 3) охранительная; 4) регулирующая; 5) организационная; 6) контрольная; 7) учетная.

6. Административно-правовое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: 1) комплексности; 2) системности; 3) функциональности; 4) правовой типичности.

7. Сделан вывод о том, что «таможенную реформу» целесообразно отграничивать от административной реформы и рассматривать как обособленное направление реформирования законодательства, самостоятельный сегмент общей реформы, отдельную сферу развития законодательства, в связи с тем, что точкой ее отсчета являлось принятие Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 года, который кардинально изменил правовые приоритеты таможенного дела и установил новое направление развития таможенной системы, сориентировав ее на достижение мировых стандартов таможенной деятельности и таможенного регулирования; реформирование таможенных органов осуществляется на основе самостоятельной Концепции развития.

8. В целях совершенствования классификации принципов государственной службы предлагается разграничить конституционные и организационные принципы.

8.1. Статью 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» изложить в следующей редакции «Общие принципы системы государственной службы»:

1. «Общими принципами системы государственной службы являются:

1) федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) законность;

3) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

4) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к государственной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами государственного служащего».

8.2. Статью 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» «Принципы гражданской службы» изложить в следующей редакции:

Принципами гражданской службы являются:

1) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

2) стабильность гражданской службы;

3) взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы;

4) гласность гражданской службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных гражданских служащих;

5) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

6) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

7) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность».

9. Предлагается дополнить Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» дополнительной статьей или частью 2, включенной в статью 1 «Служба в таможенных органах», в следующей редакции: «Принципами государственной службы в таможенных органах являются:

1) независимость и самостоятельность осуществления деятельности в области таможенного дела Российской Федерации;

2) осуществление деятельности в строгом соответствии с политическими, экономическими, социальными и иными интересами и законодательством Российской Федерации и во взаимодействии с иными органами государственной власти, правоохранительными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами;

3) гласность в организации и деятельности таможенных органов, информирование общества о деятельности таможенных органов и таможенных служащих в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне в интересах Российской Федерации;

4) внепартийность таможенных служащих, обязанных приостанавливать членство в политической партии или ином общественном объединении, преследующем политические цели, в течение прохождения службы в таможенных органах;

5) профессионализм и компетентность таможенных служащих в сфере таможенного дела».

10. В целях совершенствования законодательства необходимо внести изменения и дополнения:

10.1. В раздел III части 1 Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, дополнительный пункт или дополнить п. 35 следующим содержанием:

Информирование о правовых актах в области таможенного дела представляет собой проведение таможенными органами комплекса мероприятий по созданию условий, при которых для заинтересованных лиц обеспечивается полный доступ ко всем правовым актам в области таможенного дела, за исключением тех, которые могут быть отнесены к составляющим государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну или конфиденциальную информацию, если это прямо не предусмотрено законодательством Российской Федерации».

10.2. В раздел III части 2 Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов внести пункт или дополнить пункт 52 указанием на то, что:

Консультирование по вопросам таможенного дела или иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, представляет собой проведение таможенными органами по требованию заинтересованного лица комплекса мероприятий по предоставлению полной информации по всем вопросам таможенного дела и иным, входящим в компетенцию таможенных органов, за исключением тех, которые могут быть отнесены к составляющим государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну или конфиденциальную информацию, если это прямо не предусмотрено законодательством Российской Федерации».

11. В целях практического совершенствования процесса оказания государственной услуги по информированию и консультированию следует в структуре таможенного органа создать отделение или предусмотреть 1-2 штатные единицы таможенных служащих, которые будут осуществлять консультирование и информирование; предусмотреть возможность прохождения специальной подготовки указанных должностных лиц в виде курсов или консультаций, семинаров, проводимых на уровне региональных таможенных управлений и Федеральной таможенной службы России, для повышения качества процесса предоставления информации; создать собственный сайт Воронежской таможни.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическое значение диссертации заключается в том, что осмысление комплекса проблем, связанных с реализацией принципа гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации, существенным образом развивает и конкретизирует отдельные положения науки административного права и таможенного права как его подотрасли. Содержащиеся в диссертации обобщения, выводы и предложения призваны способствовать дальнейшему совершенствованию законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе в целом и таможенной службе в частности.

Практическая значимость состоит в том, что результаты исследования и предложения могут быть использованы в следующих направлениях:

1) законотворческой деятельности в процессе дальнейшего совершенствования законодательства в рассмотренных направлениях;

2) правоприменительной деятельности таможенных органов в процессе непосредственного осуществления таможенными служащими своих должностных обязанностей.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования опубликованы в сборниках научных трудов Воронежского государственного университета, иных сборниках научных трудов, а также в материалах научно-практических конференций.

Содержащиеся в диссертации основные положения прошли апробацию в выступлениях на международных научно-практических конференциях в Саратовском государственном социально-экономическом университете (апрель 2006 года), Южно-Уральском государственном университете (апрель 2008 года), на научно-практической конференции в Воронежском государственном университете (апрель 2008 года). Результаты исследования используются в практической деятельности Воронежской таможни. Диссертация выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре

19 административного и муниципального права юридического факультета ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, перечня нормативных правовых актов и специальной литературы, приложений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Антропова, Марина Александровна, 2008 год

1. Административная реформа в России : Науч.-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М. : Юрид. фирма Контракт, ИНФРА-М, 2006.-350 с.

2. Административное право : Учебник / Под ред. Л.Л. Попов. М. : Юристъ, 2002. - 697 с.

3. Анишина В.И. Принцип гласности, открытости и транспарентности судебной власти: проблемы теории и практики реализации / В.И. Анишина // Мировой судья. 2006. - № 11. - С. 21-23.

4. Анненкова В.Г. Роль административной реформы в обеспечении единства Российской Федерации / В.Г. Анненкова // Административное право и процесс. 2006. - № 1. - С. 17-18.

5. Аристотель. Политика / Аристотель // Соч.: в 4 т. М.: Мысль, 1984.-Т. 4.-С. 375-644.

6. Артищев А.Н. Право на распространение информации в виде телерадиовещания: проблемы механизма реализации / А.Н. Артищев // Рос. юстиция. 2007. - № 4. - С. 40-43.

7. Асцатуров Г. Государственная служба и гражданское общество: конфронтация или партнерство? / Г. Асцатуров // Государственная служба. -2007. № 5. - С. 42-50.

8. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования / Г.В. Атаманчук. М. : Юридическая литература, 1975. - 240 с.

9. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г.В. Атаманчук. М. : Юридическая литература, 1990. - 352 с.

10. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г.В. Атаманчук. М. : Изд-во РАГС, 2002. - 272 с.

11. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : Курс лекций / Г.В. Атаманчук. 4-е изд., стереотип. - М. : Омега-Л, 2006. - 584 с.

12. Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы / О.Ю. Бакаева / Под ред. Н.И. Химичевой. М. : Статут, 2005. - 187 с.

13. Бакун В.М. Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы : автореф. дис. канд. юрид. наук / В.М. Бакун. М. : РАГС, 2006. - 25 с.

14. Бахрах Д.Н. Государственная служба России : Учеб. пособие / Д.Н. Бахрах. M. : ТК Велби, Проспект, 2007. - 152 с.

15. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы / Д.Н. Бахрах // Государство и право. -1996.-№ 12.-С. 15-18.

16. Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления / Д.Н. Бахрах. Пермь : Изд-во ПГУ, 1978. - 1021. с.

17. Бахрах Д.Н. Административное право : учеб. для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. М. : Норма, 2004. - 768 с.

18. Бачило И.Л. Функции органов государственного управления (правовые проблемы оформления и реализации) / И.Л. Бачило. М. : Юридическая литература, 1976. - 200 с.

19. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы / И.Л. Бачило; отв. ред. Б.М. Лазарев. М. : Наука, 1984. - 239 с.

20. Бачило И.Л. Обязанности, права и ответственность руководителя / И.Л. Бачило, C.B. Катрич. М. : Московский рабочий, 1978. - 112 с.

21. Бекяшев К.А. Таможенное право : Учебник / К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев. 2-е изд., перераб. и доп. - M. : ТК Велби, Проспект, 2006. - 360 с.

22. Бенмербабет А.М.-С. Об административных правонарушениях в информационной сфере / А.М.-С. Бенмарбабет, И.В. Чубукова // Административное право и процесс. 2007. - № 6. - С. 30-33.

23. Большаков A.B. Правовые подразделения таможенных органов подвергаются жесткой критике со стороны Федеральной таможенной службы. 12.05.2005. / A.B. Большаков // Электронный ресурс: режим доступа: http://www.tamognia. ru/articles/law/ article12.

24. Борзунов O.A. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ / O.A. Борзунов, Ю.К. Краснов. М. : ЗАО «Юстицинформ», 2007. // СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru

25. Бутусова Н.В. Административная реформа в России путь к эффективному государству? / Н.В. Бутусова // Административное право и процесс.-2005. -№ 1.-С. 19-21.

26. Бэкон Ф. Опыты или наставления нравственные и политические / Ф. Бэкон. // Соч.: в 2 т.- М. : Мысль, 1972. Т. 2. - С. 347-486.

27. Власов В.А. Советское административное право. Учебник для юридических вузов / В.А. Власов, С.С. Студеникин. М. : Госюриздат, 1959. -535 с.

28. Воробьев В.А. Советская государственная служба (административно-правовые аспекты) / В.А. Воробьев. Ростов н/Д : Изд-во РГУ, 1986.- 128 с.

29. Воробьев В.А. Советская государственная служба: учеб. пособие по административному праву / В.А. Воробьев. Ростов н/Д : РИНХ, 1975. - 75 с.

30. Гегель Г.В.Ф. Философия права / Г.В.Ф. Гегель. М. : Мысль, 1990. - 524 с.

31. Гельвеций К.А. О человеке / К.А. Гельвеций // Соч.: в 2 т. М. : Мысль, 1974. - Т. 2. - С. 5-568.

32. Глушко Е.К. Государственная служба и административная реформа / Е.К. Глушко // Публично-правовые исследования : ежегодник. 2006. - Т.1. // Электронный ресурс СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru

33. Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского / Т. Гоббс // Избр. произв.: в 2 т. М.: Мысль, 1964.-Т. 2-С. 45-678.

34. Государственная гражданская служба : Учебник / В.Г. Агапонов, Л.Г. Акопов, Е.П. Беклемищев и др.; ред. В.Г. Игнатов. М. : ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д : Изд. центр «МарТ», 2005. - 512 с.

35. Государственная служба в Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Г.В. Атаманчук и др.. М. : Изд-во РАГС, 1997. - 251 с.

36. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: нормативные акты / отв. ред. A.A. Дёмин. М. : Книгодел, 2007.-560 с.

37. Государственная служба основных капиталистических стран / отв. ред. В.А. Туманов. М. : Наука, 1977. - 292 с.

38. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба : Учебник / В.Д. Граждан. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : КНОРУС, 2007. - 496 с.

39. Гринева Е.Ф. Французско-русский словарь: Ок. 25 000 слов / Е.Ф. Гринева, Т.Н. Громова. М. : Русский язык, 1991. - 576 с.

40. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации : Учеб. курс / A.A. Гришковец. М. : Дело и Сервис, 2003. - 464 с.

41. Гришковец A.A. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) / A.A. Гришковец // Государство и право. 2004. - № 1. - С. 24-36.

42. Дементьев А.Н. Принципы государственной гражданской службы / А.Н. Дементьев, C.B. Качушкин // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - № 4. - С. 10-13.

43. Дёмин A.A. Государственная служба : Учеб. пособие / A.A. Дёмин. М. : Книгодел, 2007. - 128 с.

44. Дубик С. Государственная служба РФ: основные направления реформирования и развития / С. Дубик // Государственная служба. 2006. -№ 2. - С. 45-52.

45. Егоров В. Государственная власть и государственная служба в России: к новому качеству / В. Егоров // Государственная служба. 2006. -№5.-С. 11-23.

46. Заводчиков Н. О проекте федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» / Н. Заводчиков // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. - № 5. - С. 22-30.

47. Задорожный В. Юго-Восток Транстелеком объединил все подразделения Воронежской таможни в единую сеть / В. Задорожный. / Гудок. 2007. - 4 апр.

48. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления : курс лекций / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов. Ростов н/Д : Изд. центр «МарТ», 2000. - 448 с.

49. Игнатов В. Административная реформа в России: шаг вперёд, два шага. / В. Игнатов, А. Понеделков, А. Старостин // Власть. 2005. - № 9. -С. 3-10.

50. Игнатюк H.A. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии / H.A. Игнатюк // Журн. российского права. 2006. - №10. - С. 29-34.

51. Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве / И.А. Ильин. М.: ACT: Хранитель, 2006. - 5102. с.

52. Кавелин К.Д. Чем нам быть?: Ответ редактору газеты «Русский мир» / К.Д. Кавелин // Революция против свободы : сборник / сост. И. Дискин, В. Глазычев. М. : Европа, 2007. - С. 105-144.

53. Калинин А. Реформирование структуры государственного управления: причины и технологии / А. Калинин // Общество и экономика. -2006. №7-8. - С. 176-190.

54. Калинин А. О регламентации деятельности госорганов / А. Калинин // Общество и экономика. 2007. - №2-3. - С. 160-171.

55. Карпец В.И. Реформы и право в России: история и современность / В.И. Карпец // Реформы и право : сб. статей / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. -М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. С. 58-76.

56. Кененова И.П. «Вертикаль исполнительной власти» и некоторые конституционно-правовые проблемы современного цикла развития власти в России / И.П. Кененова // Государственная власть и местное самоуправление. -2007. -№3.-С. 3-13.

57. Кистяковский Б.А. В защиту права (правосознание и интеллигенция) / Б.А. Кистяковский // Вехи; Интеллигенция в России: Сб. статей. 1909-1910. -М.: Молодая гвардия, 1991. С. 109-135.

58. Клищ Н. Показатели результативности на государственной службе / Н. Клищ // Государственная служба. 2007. - №3. - С. 67-74.

59. Кожемяко A.C. Принципы арбитражного процесса в кассационном производстве и их реализация /A.C. Кожемяко. // Арбитражная практика. -2001. №5(5). // Электронный ресурс: режим доступа: http: //www.arbitr-praktika.ru/Arch/ap20010503 .htm.

60. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть : учеб. и науч.-практич. пособие / В.А. Козбаненко. М.: ИКФ «ЭКМОС», 2003. - 320 с.

61. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР. Ч. 1 / Ю.М. Козлов. М. : Изд-во МГУ, 1969. - 159 с.

62. Комаровский В. Административная реформа: ожидания и требования граждан к государственной службе / В. Комаровский // Государственная служба. 2007. - № 4. - С. 35-42.

63. Комаровский В. Что мешает продвижению административной реформы в России? / В. Комаровский, Е. Морозова // Власть. 2006. - №4. -С. 3-10.

64. Комаровский B.C. Государственная служба и СМИ : курс лекций /B.C. Комаровский. Воронеж: Изд. Е.А. Болховитинова, 2003. - 310 с.

65. Конин В.Н. К вопросу о понятии и видах административных процедур / В.Н. Конин // Административное право и процесс. 2007. - № 6.C. 8-10.

66. Лазарев Б.М. Государственная служба / Б.М. Лазарев. М. : Акад. правовой университет при ИГП РАН, 1993. - 17 с.

67. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки / Б.М. Лазарев. М. : Юридическая литература, 1988. - 320 с.

68. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления / Б.М. Лазарев. -М.: Юридическая литература, 1972. 280 с.

69. Лаптева Л.Е. Правовое мышление и правовые реформы в России / Л.Е. Лаптева // Реформы и право: сборник статей / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. - С. 8-23.

70. Левашов В. Отношение россиян к реформам и власти / В. Левашов // Государственная служба. 2005. - № 2. - С. 51-59.

71. Ленин В.И. Заключительное слово по докладу о мире на II Всероссийском съезде Советов. 26 октября 1917г./ В.И. Ленин // Поли. собр. соч. 5-е изд. - М.: Политиздат, 1978. - Т. 35 - С. 19-22.

72. Ленин В.И. О характере наших газет / В.И. Ленин // Полн. собр. соч. 5-е изд. - М.: Политиздат, 1978. - Т. 37. - С. 89-91.

73. Ленин В.И. Политический отчет ЦК РКП(б). XI съезд РКП(б). 27 марта 1922 г. / В.И. Ленин // Полн. собр. соч.- 5-е изд. М.: Политиздат, 1978.-Т. 45.-С. 69-116.

74. Локк Дж. Два трактата о правлении / Дж. Локк // Соч. : в 3 т.- М.: Мысль, 1988. Т. 3. - С. 135-406.

75. Лукичев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник для вузов по спец. «Юриспруденция» / Ю. А. Лукичев, И. Вахмистрова. СПб.: СПб. ин-т экспертов, 2000. - 412 с.

76. Магомедов К. Проблемы формирования позитивного имиджа государственной службы / К. Магомедов // Государственная служба. 2007. -№5. - С. 35-41.

77. Макиавелли Н. Государь / Н. Макиавелли // Государь: Сочинения. -М.: Эксмо; Харьков: Фолио, 2004. С. 49-124.

78. Малько A.B. Исключения в праве в условиях реформ: постановка проблемы / A.B. Малько, С.Ю. Суменков // Государство и право. 2006. - № 10.-С. 5-13.

79. Манохин В.М. Советская государственная служба / В.М. Манохин -М.: Юридическая литература, 1966. 196 с.

80. Манохин В.М. Советское административное право. Курс лекций. Вып. 1. Часть общая / В.М. Манохин. Саратов : СЮИ им. Д.И. Курского, 1968.-250 с.

81. Мартинкевич Г.Г. Вступление России в ВТО: задачи и перспективы таможенного регулирования / Г.Г. Мартинкевич // Административное право и процесс. 2006. - № 2. - С. 7-11.

82. Марченко P.A. Понятие административно-правового режима обеспечения таможенного дела в Российской Федерации / P.A. Марченко // Административное право и процесс. 2007. - № 2. - С. 12-15.

83. Марченко М.Н. Источники права: учеб. пособие / М.Н. Марченко. -М.: ТК Велби, Проспект, 2007. 760 с.

84. Матвеева Т.А. Новое таможенное законодательство. Таможенное право: Учеб. пособие / Сост. Т.А. Матвеева. Воронеж : Изд-во ВГУ, 2005. -597 с.

85. Матюхин В. Информационные технологии предоставления государственных услуг (в рамках административной реформы) / В. Матюхин // Государственная служба. 2007. - № 1. - С. 23-28.

86. Машкина Т. Судья независим, но его решения подконтрольны: Принцип гласности в деятельности квалификационной коллегии судей / Т. Машкина // Российская юстиция. 2003. - № 11. - С. 2-3.

87. Медушевский А. Административная реформа в России / А. Медушевский // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. - № 4 (49).-С. 156-161.

88. Медушевский А.Н. Теория конституционных циклов / А.Н. Медушевский // ПОЛИС. 2006. - № 2. - С. 51-59.

89. Митрошенков O.A. Государственная гражданская служба России в оценках экспертов и населения / O.A. Митрошенков // СОЦИС. 2006. - № 8. - С. 88-98.

90. Монтескье Ш.Л. О духе законов / Ш.Л. Монтескье // Избр. произв. -М. : Госполитиздат, 1955. С. 159-734.

91. Монтескье Ш.Л. Размышления о причинах величия и падения римлян / Ш.Л. Монтескье // Избр. произв. М. : Госполитиздат, 1955. - С. 49158.

92. Мор Т. Золотая книга, столь же полезная, как забавная, о наилучшем устройстве государства и о новом острове Утопии Утопия. / Т. Мор. // Эразм Роттердамский. Воспитание христианского государя: Соч. -М.: Мысль, 2001.-С. 229-335.

93. Нарышкин С.Е. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки / С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. 2006. - № 11. - С. 3-13.

94. Нестеров A.B. Некоторые проблемы административного регламента ФТС РФ / A.B. Нестеров // Таможенное дело. 2007. - № 1 // Электронный ресурс СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.

95. Нестеров A.B. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной / A.B. Нестеров // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - №11. - С. 22-26.

96. Нещадин А. Административная реформа: уроки прошлого и тернии настоящего / А. Нещадин // Власть. 2004. - № 6. - С. 5-13.

97. Новгородцев П.И. Введение в философию права / П.И. Новгородцев. Кризис современного правосознания. М.: Тип. И.Н. Кушнарёва и К, 1909. - Т. II - 393 с.

98. Новгородцев П.И. Об общественном идеале / П.И. Новгородцев // Об общественном идеале: Сочинения. М. : ПРЕССА, 1991. - С. 13-524.

99. Новиков А. Б. Концепция «сервисной таможни» в системе административной реформы в Российской Федерации / А.Б. Новиков // Законодательство и экономика. 2006. - № 10. - С. 19-24.

100. Новиков А.Б. О статусе таможенных органов РФ / А.Б. Новиков // Электронный ресурс: режим доступа: http://www.mosgu.ru/nauchnaya /publications/SCIETIFICARTICLES/2006/NovikovAB.

101. Ноздрачёв А.Ф. Административная реформа: российский вариант / А.Ф. Ноздрачёв // Законодательство и экономика. 2005. - № 8. - С. 9-21; № 9.-С. 7-23.

102. Ноздрачёв А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке / А.Ф. Ноздрачёв // Журн. рос. права. 2005. - № 9. - С. 14-26.

103. Ноздрачёв А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы / А.Ф. Ноздрачёв // Законодательство и экономика. 2005. - №12. - С. 22-29; 2006. - №1. - С. 1424; №2. - С. 24-36.

104. Ноздрачёв А.Ф. Мониторинг реализации ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РФ» / А.Ф. Ноздрачёв и др.. // Законодательство и экономика. 2007. - № 7. - С. 4-18.

105. Ноздрачёв А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки госслужащих / А.Ф. Ноздрачёв. М. : Статут, 1999. - 522 с.

106. Ноздрачёв А.Ф. Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования / А.Ф. Ноздрачёв // Законодательство и экономика. -2005. № 2. - С. 16-34; № 3. - С. 36-43; № 4. - С. 9-23.

107. Ноздрачёв А.Ф. Таможенная служба / А.Ф. Ноздрачёв // Законодательство и экономика. 2006. - № 7. - С. 40-52; № 8. - С. 48-60.

108. Общее административное право: Учебник / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2007. - 848 с.

109. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие / Д.М. Овсянко. 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Юристь, 2005. -301 с.

110. Ордена, медали, марки. На Воронежской таможне задержана крупная партия культурных ценностей // Таможня. 2007. - № 14. - С. 35.

111. Основин B.C. Основы науки социального управления / B.C. Основин. Воронеж : Изд-во ВГУ, 1971. - 260 с.

112. Павлов И.Ю. Судебная защита права на доступ к информации / И.Ю. Павлов // Рос. юстиция. 2007. - № 4. - С. 36-39.

113. Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая / Г.И. Петров. Л. : Изд-во ЛГУ, 1960. - 344 с.

114. Проскурин А.Г. Совершенствование таможенного администрирования в контексте административной и муниципальной реформ / А.Г. Проскурин // Таможенное дело. 2007. - №4. Электронный ресурс СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.

115. Путило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления / Н.В. Путило // Журн. рос. права. 2007. - № 6. - С. 3-10.

116. Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы / Б.В. Россинский // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая Правовая культура, 2003. С. 158-165.

117. Роттердамский Эразм Воспитание христианского государя / Эразм Роттердамский Соч. - М. : Мысль, 2001. - 365 с.

118. Русаков А.Ю. Связи с общественностью в органах государственной власти. Учебное пособие / А.Ю. Русаков. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2006. - 224 с.

119. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов / А. П. Рыжаков. 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 446 с.

120. Самойлов А. Особенности и проблемы правового статуса сотрудников таможенной службы / А. Самойлов // Государственная служба. -2007. -№ 6. -С. 118-121.

121. Самойлов A.B. «Цепкая таможня»: проблемы совершенствования таможенного контроля / A.B. Самойлов // Административное право и процесс. 2007. - № 2. - С. 42-45.

122. Сафаров P.A. Общественное мнение в системе советской демократии / P.A. Сафаров. М. : Знание, 1982. - 64 с.

123. Сафаров P.A. Общественное мнение и государственное управление / P.A. Сафаров; отв. ред. JI.A. Оников. М. : Юридическая литература, 1975.- 255 с.

124. Скурко Е.В. Правовые принципы в правовой системе, системе права и системе законодательства: теория и практика / Е.В. Скурко // Известия вузов. Правоведение. 2006. - № 2. - С. 55-61.

125. Советское административное право / Под ред. В.М. Манохина. -М.: Юридическая литература, 1977. 544 с.

126. Старилов Ю.Н. Административная реформа: Основные проблемы переходного этапа / Ю.Н. Старилов // Административная ответственность: Вопросы теории и практики / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М. : ИГП РАН, 2004. - С. 273-277.

127. Старилов Ю.Н. Административная реформа: Политико-правовые особенности и первые итоги / Ю.Н. Старилов // Вестн. Воронеж, гос. ун-та. -2004. -№ 1. С. 3-31.

128. Старилов Ю.Н. Административная реформа: Политико-правовые особенности и первые итоги / Ю.Н. Старилов // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. 2004. - №10. - С. 4-5.

129. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? / Ю.Н. Старилов. // Журнал российского права. -2004. №9.-С. 11-25.

130. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы / Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1998. -392 с.

131. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2. Кн. 1. Субъекты. Органы управления. Государственная служба / Ю.Н. Старилов. -Воронеж: Изд-во ВГУ, 2001. 624 с.

132. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование / Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1996.-456 с.

133. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник / Ю.Н. Старилов. М.: БЕК, 1996.-698 с.

134. Степанов В.Ф. Важнейшие критерии эффективности демократического государства / В.Ф. Степанов // Государство и право. -2004. № 5. - С. 93-96.

135. Студеникин С.С. Советское административное право. Учеб. для юридических вузов / С.С. Студеникин, В.А. Власов, И.И. Евтихиев. М.: Госюриздат, 1950. - 439 с.

136. Тавокин Е. СМИ. Власть. Реформы / Е. Тавокин // Государственная служба. 2006. - №2. - С. 90-99.

137. Таможенная служба в Российской Федерации: Сборник нормативных актов: Учебное пособие / Сост. Т.А. Матвеева, Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1998. - 296 с.

138. Таможенное право: Учебник / A.A. Гравина, В.А. Егиазаров, В.В. Лобанова и др.; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М. : Юристъ, 1998. - 576 с.

139. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузов, A.B. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2007. - 768 с.

140. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные / Л.К. Терещенко // Журн. рос. права. 2004. - № 10. - С. 15-23.

141. Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций / И.В. Тимошенко. 3-е изд. перераб. и доп. - М. : Приоритет, 2003. - 352 с.

142. Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы / Ю.А. Тихомиров // Законодательство и экономика. 2004. - № 4. - С. 29-33.

143. Тихомиров Ю.А. Административная реформа в Орловской области: исследование правовых проблем / Ю.А. Тихомиров, Д.Б. Горохов // Журн. рос. права. 2007. - № 4. - С. 9-28.

144. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе / Ю.А. Тихомиров. -М. : Юридическая литература, 1968. 199 с.

145. Тихомиров Ю.А. Научная организация управления / Ю.А. Тихомиров. М. : Советская Россия, 1973. - 176 с.

146. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учеб. / Ю.А. Тихомиров. М.: БЕК, 1995.-496 с.

147. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации : Учеб. для вузов по спец. «Юриспруденция» / В. М. Фокин, В.П. Кашепов; отв. ред. В.П. Кашепов. 5-е изд., испр. и доп. - М. : Былина, 2004. - 303 с.

148. Хабриева Т.Я. Административная реформа: решения и проблемы / Т.Я. Хабриева, А.Ф. Ноздрачёв, Ю.А. Тихомиров // Журн. рос. права. 2006. - № 2. - С. 3-23.

149. Халипов C.B. Двойной контроль за деятельностью таможенных органов / C.B. Халипов // Электронный ресурс: режим доступа: http://www. tamognia.ru/articles/law/article 17.

150. Халипов C.B. Таможенное регулирование и таможенное законодательство: давайте разбираться. 12.05.2005 // Электронный ресурс: режим доступа: http://www.tamognia.ru/articles/law/article14.

151. Черепанов В. Служение государству и обществу / В. Черепанов // Государственная служба. 2004. - № 5. - С. 47-55.

152. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учеб. / В.Е. Чиркин. М. : Юристь, 2006. - 382 с.

153. Чичерин Б.Н. Письмо к издателю «Колокола» / Б.Н. Чичерин // Революция против свободы : Сборник / Сост. И. Дискин, В. Глазычев. М. : Европа, 2007. - С. 65-73.

154. Чуфаровский Ю.В. Таможенное право : Учеб. пособие / Ю.В. Чуфаровский. М. : ЭКСМО, 2005. - 160 с.

155. Шаров A.B. Об основных элементах административной реформы / A.B. Шаров // Журнал российского права. 2005. - № 4. - С. 19-28.219

156. Шерстюк В.М. Развитие и совершенствование принципов арбитражного судопроизводства в проекте АПК РФ / В.М. Шерстюк // Арбитражная практика. 2001. - № 2(2). Электронный ресурс: режим доступа: http://www.arbitr-praktika.ru/Arch/2001-2002/ap210201. htm.

157. Шишмарева Е.В. Общие признаки информации, составляющей коммерческую тайну / Е.В. Шишмарева // Журн. рос. права. 2004. - № 9. -С. 73-80.

158. Яцкин A.B. Правовое регулирование административных регламентов / A.B. Яцкин // Журн. рос. права. 2006. - № 10. - С. 18-28.СЛОВАРИ, СПРАВОЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА:

159. Бабичев Н.Т. Словарь латинских крылатых слов: 2500 единиц / Н.Т. Бабичев, ред. Я.М. Боровский. 7-е изд., стереотип. - М. : Русский язык, 2003.-784 с.

160. Выступление руководителя ФТС России А.Е. Жерихова на первой Всероссийской конференции таможенных брокеров 17 ноября 2004 г. // Электронный ресурс: режим доступа: http://www.customs.ru/ru/docs /арреагапсе8Ме1аП.рЬр?йют286=3<Ш286=2990&л286=24.

161. Дворецкий И.Х. Латинско-русский словарь / И.Х. Дворецкий. 3-е изд. стереотип. - М. : Русский язык, 2002. - 846 с.

162. Дубровин М.И. Англо-русский словарь: Пособие для учащихся / М.И. Дубровин. 2-е изд. - М.: Просвещение, 1991. - 317 с.

163. Краткий политический словарь / Под ред. Л.А. Оников, Н.В. Шишлин. 6-е изд. доп. - М.: Политиздат, 1989. - 623 с.

164. Крысин, Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. / Л.П. Крысин. 5-е изд., стереотип. - М.: Русский язык, 2003. - 856 с.

165. Международный бизнес-форум «Таможенная служба России: реформа и перспектива» завершил работу. 03.05.2005. // Электронный ресурс: режим доступа: http://www.customs.ru/ru/press/index.php?&date286= 200505&М286= 5603.

166. Немецко-русский синонимический словарь: Ок. 2680 рядов / И.В. Рахманов, и др. . М. : Русский язык, 1983. - 704 с.

167. Обзор публикаций в прессе о деятельности таможенных органов России за период с И по 17 декабря 2004 г. 20.12.2004 // Электронный ресурс: режим доступа: http://www.customs.ru/ru/press/pub /printable.php? &date286=200412&id286=4002.

168. Политологический словарь: Учеб. пособие / Под ред. В.Ф. Халипов. М.: Высшая школа, 1995. - 192 с.

169. Проект «Модернизация информационной системы таможенных органов» ФТС России. // Электронный ресурс: режим доступа: http://www. customs.ru/ru/imi7.

170. Таможенная служба Российской Федерации (итоги и перспективы). 2003-2008. // Электронный ресурс: режим доступа: http://www.customs. ru/ru/activities/analytic/prospects.

171. Срок службы в таможенном органе.4. Подразделение.