Принцип системности в разработке стратегии экономического развития региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Гибадуллина, Елена Анатольевна

  • Гибадуллина, Елена Анатольевна
  • кандидат экономических науккандидат экономических наук
  • 2008, Волгоград
  • Специальность ВАК РФ08.00.05
  • Количество страниц 177
Гибадуллина, Елена Анатольевна. Принцип системности в разработке стратегии экономического развития региона: дис. кандидат экономических наук: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда. Волгоград. 2008. 177 с.

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Гибадуллина, Елена Анатольевна

Введение

Глава 1. Теоретико-методологический анализтегического управления регионом на основе базовых принципов Государственное регулирование итегическое планирование развития региона как социально-экономической системы

Оценка потенциала региональной социально-экономической системы и согласование целей ее развития в рамках системно-аналитического подхода

Определение основных направлений развития региональной социально-экономической системы и формирование модели стратегии развития региона Реализация стратегии развития региона

Анализ опыта стратегического планирования регионов Формирование стратегии развития региональной социально-экономической системы на примере Волгоградской области Методы диагностики и коррекция оптимальной стратегии региона Заключение Список литературы Приложение

Прогноз темпов роста отраслей экономики по России в целом на период до 2010-2015 гг.

Основные показатели социально-экономического развития Волгоградской области в сравнении со среднероссийскими и показателями соседних субъектов за 2003-2006 гг.

Приоритетные направления (проекты) развития Астраханской области

Основные социально-экономические показатели развития Волгоградской области в 2000-2005 гг. Приоритетные направления Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года и действия Администрации Волгоградской области по их реализации

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», 08.00.05 шифр ВАК

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Принцип системности в разработке стратегии экономического развития региона»

Актуальность темы исследования. Регионы современной России выступают промежуточным звеном многоуровневых процессов экономического развития. Усиление тенденции регионализации повышает статус субъектов РФ как интегральных образований в системе территориального управления хозяйством и требует модернизации теоретической базы стратегического планирования. От ситуативного решения задач экономической стабилизации (1990-е гг.) происходит переход к внедрению инновационных технологий стратегического менеджмента на региональном уровне управления для обеспечения непрерывного экономического роста в контексте общероссийской стратегической сверхзадачи удвоения ВВП к 2010 г., осуществление которой требует не только адекватной региональной политики федерального центра, но и, прежде всего, совершенствования социально-экономической политики, проводимой субъектами Федерации, включая разработку эффективных механизмов систематического достижения данной цели с учетом изменений внешней среды и эндогенного потенциала.

В приоритетных задачах стратегии экономического развития России на период до 2010 года подчеркивается актуальность решения проблем формирования сбалансированной экономики регионов:

Стратегия территориального развития должна определять приоритеты и этапы реструктуризации экономики регионов и национального экономического пространства, а федеральная региональная политика — увязывать конкретные меры по осуществлению стратегии со всеми другими направлениями социально-экономической политики и ресурсными возможностями федеративного государства".1

Несмотря на завершение переходного периода к рыночным механизмам хозяйствования, российские регионы недостаточно эффективно интегрированы

1 Концепция стратегического развития России до2010 года в систему результирующего воздействия как со стороны федерального центра, так и со стороны федерально-окружных институтов. Слабо налаженная обратная связь региональных администраций с хозяйственными субъектами является одним из существенных препятствий в четком проведении федеральной и региональной экономической политики.

Поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка являются важнейшими аспектами модернизации российской, экономики и ее устойчивого развития2. Осуществление этой стратегии требует не только адекватной региональной политики федерального центра, но и, прежде всего, совершенствования социально-экономической политики, проводимой на уровне субъектов Федерации.

Эффективное государственное регулирование требует четкого определения и субординации целей и задач управляющего воздействия, дифференциации соответствующих методов и инструментов. В этой связи активизация стратегических процессов в региональном экономическом пространстве приобретает особо важную роль, что придает особую теоретическую и практическую значимость исследованию вопросов разработки и реализации региональной стратегии как особого инструмента развития современной экономики. В регионах России накоплен значительный опыт методических разработок и формирования стратегий социально-экономического развития, что делает актуальной их систематизацию и обобщение.

Степень разработанности проблемы. Общие проблемы государственного и регионального регулирования экономики, применения конкретных форм и методов регулирования нашли многогранное отражение в исследованиях таких зарубежных ученых, как К. Вагнер, А. Кинг, Ф. Лист, К.

2 Гранберг А.Г. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации // Вопросы экономик». 2001. № 1. -С. 15-27.

Маркс, А. Пигу, А. Смит, JL Столерю, М. Фридман, Ф. Хайек, Б. Шнайдер, И.

Шумпетер, Л. Эрхард. Значительный вклад в развитие теории стратегического менеджмента внесли С. Гошал, Р. Кох, Дж. Куин, Г. Минцберг, М. Портер.

Для российской экономической науки темы государственного и регионального управления также не новы. Например, в научных трудах таких авторов, как С. Витте, Н. Кондратьев, В. Ленин, Г. Плеханов, П. Струве, М. Туган-Барановский, М. Чаянов, отражен российский дореволюционный опыт государственного регулирования.

В трудах современных российских ученых, таких как JI. Абалкин, Н. Агафонов, С. Глазьев, А. Градов; Г. Гутман, И. Иванов, А. Когут, Д. Львов, М. Межевич, Е. Песоцкая, В. Пугачев, Ф. Рыбаков, И. Сигов, А. Чистобаев, исследовались проблемы государственного регулирования, стратегического планирования, разработка социальных программ, управления крупными территориальными образованиями. Кроме того, основные теоретические и методологические вопросы анализа региональной экономики представлены в исследованиях А. Аганбегяна, Г. Белова, Г. Клейнера, Т. Кузнецова, В. May, В. Мильнера, В. Овсиенко, Г. Попова, С. Шаталина.

Формированию регионального уровня в экономической теории активно способствовали научные работы С. Валентея, А. Гранберга, В. Данилова-Данильяна, А. Добрынина, Ю. Колесникова, А. Леусского, Р. Минакира, В. Чичканова.

Вместе с тем, опубликованные исследования не исчерпывают возможностей нового поиска в данном направлении и анализа предпосылок для новых исследований в рамках решения актуальных задач стратегического развития регионов. Проблемы формирования и реализации стратегий, повышения эффективности стратегического управления и развития социально-экономических систем на уровне региона остаются предметом дискуссий и активно обсуждаются в современных научно-теоретических и бизнес-изданиях.

Таким образом, современная система научных знаний о стратегическом управлении развитием региона и формировании действенных инструментов реализации стратегий нуждается в дальнейшем развитии.

Целью исследования является анализ методологических, теоретических и практических проблем системно-аналитического подхода к разработке стратегии экономического развития региона на уровне субъекта Федерации как необходимого элемента территориального механизма оптимизации функционирования и устойчивого развития региональной экономики.

Поставленная цель исследования обозначила необходимость решения следующих основных задач:

- обосновать необходимость соблюдения принципа системности при формировании стратегии социально-экономического развития региона; уточнить состав и логику оценки эндогенного потенциала регионального хозяйства на основе базовых ценностей;

- выявить функции государственного стратегического менеджмента на уровне субъекта Федерации;

- разработать структуру системы моделей стратегии социально-экономического развития региона;

- содержательно охарактеризовать уровни региональных экономических стратегий;

- предложить алгоритм перехода регионов к стратегии инициативного саморазвития;

- сформировать схему документального институционального обеспечения стратегического управления социально-экономической динамикой региона.

Объектом исследования является процесс развития региональной экономической системы с присущими ей закономерностями.

Предметом исследования являются экономические механизмы разработки и реализации стратегии регионального развития, основанные на применении системно-аналитического подхода.

Методологической и теоретической основами диссертационного исследования явились концепции и теоретические положения, представленные в трудах отечественных и зарубежных авторов в области разработки классической стратегии и стратегического планирования экономического развития территории. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись в рамках системного подхода с применением статистических, монографических, конструктивных, абстрактно-логических и экономико-математических методов анализа.

Информационно-эмпирической базой исследования являются данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Волгоградского областного комитета по государственной статистике, материалы из периодических источников и сети Интернет, а также законодательные и нормативные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области регионального экономического развития.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Регион рассматривается как сложная и слабо структурированная хозяйственная система с неоднородной внутренней средой, включающая ряд объектов стратегического управляющего воздействия . - население, производство, социальные институты, финансы, непроизводственная сфера, территория и внешние условия. Исследуемая социально-экономическая система является открытой, адаптивной, управляемой динамической системой, характеризуется иерархичностью управления и активностью отдельных ее подсистем, имеет сложную внутреннюю многоуровневую структуру, в рамках которой взаимодействие элементов определяется формально заданными и неформально образуемыми связями, баланс которых отражает особенности механизма адаптации хозяйственных субъектов к внешней среде своей деятельности. Системность стратегического управления региональным развитием предполагает учет включенности региона в систему связей «материнских» систем - федерального округа и страны в целом, а также следование принципам целенаправленности и социальности, комплексности и адаптивности, эффективности и минимизации риска, баланса интересов и легитимности, демократичности и профессионализма.

Значение принципа системности заключается в том, что он предопределяет выбор целевых установок и, соответственно, методов управления, требует предвидения и учета разнообразных последствий принимаемых решений. Именно в этом смысле следует понимать вывод о том, что принцип системности определяет содержание всех других принципов, которые необходимо соблюдать при разработке и реализации стратегии экономического развития региона.

2. Исходным пунктом стратегического планирования на уровне мезоэкономики является комплексная оценка ее потенциала, включающая ретроспективный и актуальный анализ внутренних и внешних факторов как инициирующего, так и тормозящего воздействия. Исследование составляющих экономического потенциала территории должно включать анализ социальных отношений и институтов, опосредованно влияющих на воспроизводственный процесс. Целесообразно активизировать использование эволюционного подхода к оценке экономического потенциала региона, предполагающего непрерывность, необратимость и цикличность взаимоперехода условий, ресурсов, факторов и продуктов региональной хозяйственной системы в контексте ее интерактивного взаимодействия с внешней средой.

3. Усложнение внешней среды развития региональной экономики под влиянием глобализации определяет объективную необходимость государственного стратегического регулирования. Трансформируются место и роль государственного сектора в системе регионального воспроизводства. Создавая общие позитивные условия интенсивного развития хозяйственных субъектов (инфраструктура, наука, образование, культура и др.), органы государственной власти снижают трансакционные издержки их совместной деятельности и формируют дополнительные элементы устойчивости. Смешанная экономика становится реальностью и на мезо-региональном уровне хозяйства России, что требует кардинального переосмысления целей и средств, методов и инструментов, технологий и механизмов государственного регулирования экономики. Активизация институциональных, организационных и коммуникативных инноваций в' государственном стратегическом менеджменте должна сопровождаться разработкой новых индикаторов социально-экономического развития и методов их расчета, передовых моделей стратегического планирования и управления.

4. Система моделей стратегии социально-экономического развития региона является стратифицированной и объединяет взаимосвязанные блоки анализа и прогнозирования регионального хозяйственного потенциала, выработки целей, определения инструментов и методов их достижения, коррекции вариантов управленческих решений по комплексу производственных и инфраструктурных отраслей региональной экономики. В структуре континуума региональных стратегий выделены два уровня: традиционные стратегии, нацеленные на обособленное саморазвитие посредством широкой дифференциации его направлений либо акцентом на стимулирование сложившихся «точек роста»; инновационные стратегии, направленные на эффективную интеграцию во внешние хозяйственные системы и устойчивую коэволюцию за счет внедрения принципиально новых технологий и институтов, обеспечивающих экологическую и гуманистическую ориентацию социально-экономического развития. Стратегические сценарии регионального экономического развития первого уровня имеют принципиальные ограничения, основным из которых является зависимость от среднеотраслевых и среднероссийских трендов, что актуализирует задачу поиска резервов регионального воспроизводства для повышения конкурентоспособности региона и перехода к реализации стратегий второго уровня.

5. Анализ опыта экономического развития регионов России в 1990-х годах показывает целесообразность расширения степеней свободы субъектов РФ, четкого закрепления сфер их компетенции и обеспечения адекватного уровня финансовых ресурсов для реализации вмененных им системных функций. Для преодоления декларативного характера политики саморазвития регионы России должны иметь возможность самостоятельно определять способы достижения своих стратегических задач с обязательным учётом параметров стратегии социально-экономического развития РФ и федеральных целевых программ. Генеральным вектором региональных стратегий призвана стать их инициативность в эффективном использовании собственного потенциала (человеческого, технологического, сырьевого, институционального, инфраструктурного и информационного), сочетающаяся с курсом на продуктивную межрегиональную интеграцию экономических потенциалов.

6. Для повышения уровня системности формирования стратегии социально-экономического развития региона предложена схема документального институционального обеспечения, оптимизирующая процесс стратегического государственного менеджмента по срокам и функциям для эффективной трансформации региональных ресурсов в эндогенные факторы расширенного воспроизводства. Практическая реализация данной схемы создаст позитивный синергический эффект от взаимодействия ее структурных блоков и повысит эффективность хозяйственной деятельности в региональном пространстве за счет комплексного многостадийного учета ориентиров, императивов и приоритетов развития, имеющихся ресурсов и резервов, рисков, угроз и вызовов экономике региона. Долгосрочный характер стратегического планирования должен сочетаться с актуальной диагностикой основных и промежуточных результатов стратегии, оперативной коррекцией параметров механизма саморазвития региона в координатах конкурентоспособности, устойчивости и безопасности.

Научная новизна результатов диссертационной работы заключается в следующем:

• обоснована необходимость приоритетного соблюдения принципа системности при формировании стратегии перспективного комплексного социально-экономического развития региона, определяемая концепцией базовой ценности;

• выявлено, что в реальной практике выдвигаемые приоритеты стратегического развития не в полной мере опираются на результаты комплексного анализа специфических тенденций, стартовых условий и исходных предпосылок, внутренних и внешних факторов, перспектив эволюционного видения социально-экономического развития региона;

• дополнительно аргументирована необходимость усиления регионального уровня управления государственным сектором и разработки мер t государственной антикризисной политики, стратегического управления процессами банкротства и антикризисного оздоровления;

• предложена стратифицированная блочная структура системы моделей стратегии социально-экономического развития региона, объединяющая процесс анализа и прогнозирования ресурсного потенциала региона с выработкой вариантов управленческих решений по комплексу производственных и инфраструктурных отраслей региональной экономики;

•• содержательно дифференцированы два уровня стратегий экономического развития регионов: традиционные стратегии замкнутого административными границами региона, располагающего ограниченным набором возможных стратегических установок, и инновационные* стратегии, интегрирующие в качественно новом мировом масштабе в единый вектор мотивационные, экономические, организационно-административные компоненты и факторы развития;

• обоснована логика перехода регионов на путь инициативного саморазвития, основанная на активизации использования собственного ресурсного потенциала и повышения эффективности реализации возможностей межрегионального взаимодействия;

• сформирована схема документального институционального обеспечения стратегического планирования развития региона в системе механизма диагностики и коррекции траектории движения в коридоре миссии в оперативном режиме при прохождении ряда «горизонтов стратегического развития», определяющих направления развитие региона.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в возможности использования в сфере государственного и регионального управления результатов исследования для организации и методического обеспечения разработки стратегии регионального экономического развития на уровне субъекта Федерации, а также для анализа имеющегося практического опыта стратегического планирования развития региона и разработки рекомендаций по его совершенствованию. Последнее подтверждено проведенным анализом опыта Волгоградской области по составлению плана перспективного экономического развития региона и разработанными рекомендациями по его совершенствованию.

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования используются Управлением науки, промышленности и ресурсов аппарата Главы Администрации Волгоградской области при анализе реализации документов стратегического характера, апробированы в ходе разработки таких стратегических документов, определяющих перспективы развития региона, как Программа социально-экономического развитии Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года, концепции и стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года.

Публикации. По теме диссертации автором опубликованы 7 работ общим объемом 2,81 п.л., в том числе авторских — 1,93 п.л., из них 1 работа - в рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Похожие диссертационные работы по специальности «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», 08.00.05 шифр ВАК

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Гибадуллина, Елена Анатольевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На начальном этапе реформ в современной России политические и идеологические факторы обусловили не перестройку существующей системы территориального планирования, а ее полное разрушение. Практически ни одно из ожиданий в области реформы и поведения предприятий не сбылось, приватизации не привела к передаче средств производства эффективным хозяевам или стратегическим инвесторам, включая иностранных, ни сразу, ни ряд лет спустя.95 Между тем опыт экономически развитых стран убедительно свидетельствует, что сочетание методов планового регулирования и рыночных механизмов не только возможно, но неизбежно при соблюдении принципов партнерских отношений органов государственного управления с различными субъектами управления и хозяйствования, имеющими интересы на территории региона.

Первоначально в России интерес к стратегическому планированию затрагивал лишь сферу проведения научных исследований, изучения зарубежного опыта планирования, проведения конференций и семинаров. Новые экономические условия побуждают исследователей и практиков искать адекватные формы и методы регионального планирования на основе прогноза изменений внутренней и внешней среды планируемого объекта (региона),

96 тч адаптации к ним процесса его развития . В тоже время приходится констатировать, что, несмотря на отдельные позитивные изменения, в целом существенных перемен в организации стратегического планирования на уровне регионов-субъектов Федерации не произошло.

У этой ситуации, как представляется, есть несколько основных причин. Во-первых, действует сила инерции, связанная с еще недавним отрицанием государственного планового регулирования в условиях становления рынка.

95 Григорьев Л. К новому типу трансформации // Вопросы экономики.2000. № 4. - С. 13.

Евсеенко А.В., Унутра Г.А. Научно-технологический комплекс региона. Анализ и прогнозирование. Новосибирск: Наука, 1990.- С.215.

Во-вторых, явно недостаточна социально-психологическая и профессиональная готовность аппарата управления на местах к решению конкретных задач стратегического планирования развития регионов.

В-третьих, существует множество нерешенных теоретических, методологических и методических проблем стратегического планирования комплексного развития территорий; центральное место среди них занимает проблема создания целостных научных основ стратегического планирования комплексного социально-экономического развития регионов различного ранга как системы теоретических, методологических и методических положений, раскрывающих сущность, принципы, задачи и организацию стратегического регионального планирования, порядок формирования стратегических ориентиров и целей развития региона, механизм их реализации.

В-четвертых, особенности российской экономики в переходный период не способствовали становлению стратегического регионального планирования, поскольку вследствие их влияния у большинства субъектов территориального управления отсутствовала осознанная потребность в долгосрочной стратегии. В настоящее время в большинстве субъектов разрабатываются стратегии регионального развития. Имеющиеся методические работы и опыт формирования стратегий позволяет сделать некоторые выводы и обобщения. Это подтверждает ряд исследователей вопроса97, которые, изучив имеющиеся программные документы ряда субъектов РФ, обобщили присущие им дефекты, заключающиеся в следующем: большая часть региональных планов рассчитана на такой короткий срок (2-3 года), что скорее нужно говорить о тактике, нежели о стратегии развития; предложения по стратегическому развитию не опираются на результаты комплексного анализа внутренних закономерностей, стартовых условий и

97 Интернет-ресурс. Режим доступа: wmv.citystrategy.ieontief.ru исходных предпосылок, внешних факторов1 их перспективного социально-экономического развития; концепции стратегического развития не имеют системы количественно определенных целей перспективного комплексного социально-экономического развития; стратегический выбор носит, как правило, волюнтаристский характер; отсутствуют предложение и, прежде всего, анализ возможных сценариев, вариантов развития; концепции стратегического развития регионов практически повсеместно не увязаны с аналогичными документами, разрабатываемыми на муниципальном уровне, не содержат "муниципального разреза"; нет четко прописанного механизма реализации намеченных стратегий развития.

Сегодня вновь, но уже на качественно новом уровне, возрастает роль регионального управления, как политики, направленной на повышение конкурентоспособности страны в целом. При этом федеральная задача > на региональном уровне заключается в обеспечении контрольной, экспертно-аналитической и координационной функций в процессах стратегического планирования.

Кардинальные изменения, происходящие в политической, административной и правовой системах общества, существенным образом влияют на экономическое развитие. Принятие стратегических решений, не отвечающих объективным тенденциям развития экономики, основополагающим общенациональным интересам, приводит к обострению экономических и социальных проблем.

В условиях усложнения мировой, национальной и региональных экономик принятие стратегически верных решений на уровне хозяйственных субъектов становится все более ответственным, сложным и трудоемким. Это определяет особую роль государства в рыночной экономике. Оно становится все более необходимым, обязательным участником принятия стратегических решений, берет на себя ответственность, помогает рыночным субъектам. Трансформируется роль и значение государственного сектора экономики. Создавая общий позитивный фон для развития рыночного хозяйства (инфраструктура, наука, образование, культура и др.), органы государственной власти участвуют в управлении экономикой, создавая дополнительные элементы устойчивости. В целом ряде стран, в том числе в России, формируется смешанная экономика нового типа. В современных условиях пока отсутствуют партнерские отношения между государством, наукой и бизнесом.

Реально со стороны государства, в том числе и на уровне регионов, еще не сложилась система стимулов, активизирующих сотрудничество в целях последовательного проведения инновационной политики.98

Несмотря на то, что различные мировые институты продолжают повышать статус инвестиционной привлекательности России: в соответствии с рейтингом A.T.Kearney (индекс доверия прямых иностранных инвесторов, 2005г.) Россия переместилась с одиннадцатого места на шестое, такое положение России в рейтинге обусловлено в основном повышением оценки перспектив прямых иностранных инвестиций в добывающий сектор.99

Таким образом, российская экономика продолжает ориентироваться на экспорт топлива и сырья. Региональный аспект данного процесса определяется тем, что финансовые ресурсы страны сконцентрированы в регионах, где живет менее 20 процентов населения России. Это районы добычи нефти и газа - 1,3 процента, производства черной и цветной металлургии - 10 процентов, а также Москва и Санкт-Петербург. Процессы регионального развития в остальных субъектах РФ сводятся к поддержанию на плаву отдельных крупных предприятий, главным образом, за счет их внутренних средств; к развитию некоторых местных отраслей (пищевой промышленности, ремонта, услуг и т.п.) также за счет средств предприятий и местных бюджетов.100

93 Инновационно-технологическое развитие экономики России: проблемы, факторы, стратегии, прогнозы/Ютв.ред. Ивантер В.В. - М., 2005. С. 127.

99 Инвестиционный климат России // Вопросы экономики. 2006. № 5. С. 53-55.

100 Пчелинцев О.С. Регионы России: современное состояние и проблемы перехода к устойчивому развитию II Проблемы прогнозирования. 2001. - № 1.

Все это заставляет переосмысливать цели, содержание и методы государственного регулирования экономики, определяет повышение роли стратегического планирования, важность внедрения в государственное управление новых информационных и организационных технологий, новых методов расчета экономических ориентиров, пропорций.

Активизация роли регионов и объективное, закономерное перемещение на региональный уровень многих государственных функций управления и регулирования ставят комплекс задач по изучению теории и методов государственного регулирования и стратегического планирования в регионах России. Целенаправленные действия администраций по экономическому развитию регионов - это не второстепенная, а обязательная и, можно сказать, центральная функция государственных местных органов власти на уровне региона. Особенно актуальной эта функция становится во время кризиса и структурных изменений. Выход из кризиса, также как процесс проведения реформ, может оказаться болезненным, если экономические процессы будут пущены на самотек, и в то же время он может быть более гладким, если администрация региона будет активно воздействовать на процессы экономического развития, используя имеющиеся местные преимущества и создавая новые.

Задачи государственного регулирования на региональном уровне должны учитывать особенности совместной проблематики развития регионов, которая включает как общероссийские проблемы в их территориальном преломлении, так и конкретные специфические проблемы отдельных субъектов Российской Федерации.

Таким образом, децентрализованные процедуры, усиление элементов руководства регионом, предполагающих расширенное участие сторон и обязательное принятие во внимание принципа взаимодополняемости являются необходимыми предпосылками, определяющими способность региона справиться с функциональным расширением его задач, удовлетворять требованию устойчивости и соответствовать ускоряющимся процессам изменений в глобальной экономической ситуации путем применения чрезвычайно динамичных инструментов планирования.

Наиболее острыми проблемами на региональном уровне в России являются выбор новой стратегии экономического развития, установление оптимальных взаимоотношений с федеральным центром, поддержание территориальной экономической безопасности (топливно-энергетической, продовольственной и иной). Эффективная региональная политика, реализация успешных стратегий социально-экономического развития и государственное регулирование возможны только при условии их проведения применительно к социально-экономическим типам регионов при одинаковом отношении центра к регионам. Индивидуальные договорные формы центра с регионами могут иметь лишь вспомогательное значение.

В современных условиях возрастает значение научного обоснования региональной стратегии и политики, регионального экономического управления и регулирования. По-новому в условиях переходной экономики и развития разделения труда должны рассматриваться социально-экономическая структура региона и факторы его дальнейшего развития. Методы государственного регулирования экономики, применяемые на региональном уровне, пока имеют недостаточную эффективность, так как они не объединены в целенаправленную систему, не всегда соответствующую общероссийскому законодательству, преобладает текущее частное регулирование, слабо используются налоговые регуляторы. Это говорит об исключительной важности восстановления регионального социально-экономического планирования как основы системного регулирования и стратегического управления экономикой региона; необходимости унификации и учета экономических, социальных и экологических факторов при принятии решений посредством привлечения к процессу разработки и осуществления стратегий официальных ведомств и принимающих решения лиц, представляющих органы регионального управления, а также сегменты гражданского общества, которые заинтересованы в том, чтобы проводимая политика приносила результаты.

Таким образом, разработка и утверждение Стратегии развития субъектов Российской Федерации есть насущная необходимость настоящего времени. При этом без применения принципа системности невозможно осуществить определение конкретных механизмов целостного функционирования системы, которой является регион (несмотря на то, что слово "система" - одно из самых многозначных101; выражение "принцип системности", прежде всего, ассоциируется с системными исследованиями, системным методом, общей теорией систем и т. д.). Для эффективного исследования недостаточно зафиксировать в экономике региона разнотипные связи, необходимо еще представить это многообразие в операциональном виде, т.е. проанализировать различные связи как логически однородные, допускающие непосредственное сравнение и сопоставление. Причем, необходимо учитывать, что сама система-регион, также как образующие ее сложные подсистемы, допускают не одно, а несколько расчленений.

Кроме того, слабость стратегического планирования заключается в том, что в него не встроен механизм обеспечения реализации его целей финансовыми ресурсами. Одним из инструментов концентрации финансовых ресурсов для решения текущих задач перспективного развития является бюджет.

Необходима разработка и внедрение новых технологий финансового планирования, которые обеспечили бы органическую увязку намеченных целей социально-экономического развития территории с объемом и направлениями расходования бюджетных средств и гибкость плана. Одним из основных требований, обеспечивающих результативность "бюджетного федерализма", является требование процедурной обеспеченности, т.е. разработка и правовое закрепление механизмов и процедур базовых положений федерализма.102

101 Садовский В. Н. Основания общей теории систем. М., 1974. - С.92—102.

102 Лести/ В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. 3-е изд., стер. - М., УРСС, 2000. - С. 165.

Внедрение в практику среднесрочного финансового плана требует более четкой формулировки приоритетных задач реализуемой политики и обеспечения их согласованности, т.е. - разработки стратегии.

Вместе с тем, требуется пересмотреть отношение к целевым программам как инструментам экономического управления. В настоящее время их роль уменьшилась, основные функции программно-целевого подхода не реализуются, программы превратились по большей части в конъюнктурные мало обоснованные документы. Резко возросла актуальность улучшения управления государственным сектором экономики. Однако необходимы усиление позиций регионального уровня в управлении государственным сектором и концентрация на антикризисной государственной политике, стратегическом управлении и активном государственном регулировании в регионах процессов банкротств и финансового оздоровления. Ряд вопросов государственного регулирования на региональном уровне может эффективно решаться уже не в рамках отдельных субъектов Российской Федерации, а в федеральных округах, что требует более четкого обоснования новых механизмов межрегионального взаимодействия.

Необходимо сконцентрировать усилия на исследовании таких вопросов, как: система экономических интересов в регионе и их регулирование; соотношение и взаимосвязь различных внешних и внутренних факторов стратегического развития регионов; разработка технологий, организации и методов общенационального и регионального планирования в их новом качестве; регулирование межрегиональных различий; формы и методы государственного регулирования в рамках федеральных округов.

Справедливости ради, необходимо отметить, что успешная стратегия развития любой организации подразумевает не только процесс анализа; она требует интуиции, тщательной разработки, творческих навыков, восприимчивости к тенденциям рынка и понимания того, чего каждая организация может и чего не может добиться, общей способности организации ее подразделений к обучению и адаптации, экспериментов, идей и

103 приверженности чрезмерным и, вероятно, претенциозным целям.

Успешная стратегия должна быть адаптирована к реальным жизненным отношениям между людьми (предпринимателями, менеджерами, представителями органов власти и общественных организаций, работниками социальной и производственной сферы, научным сообществом и т.д.), постепенно создаваться, внедряться и пересматриваться по мере изменения обстоятельств и проверки правильности лежащих в ее основе предположений, подтверждаемых или опровергаемых. Стратегия только тогда будет работать, когда те, кто ей следует, не только понимают и верят в нее, но им также предоставлено право и оказано доверие совершенствовать и (или) отменять определенные ее части по ходу ее реализации.

Стратегия не должна разрабатываться в мельчайших деталях. В идеале она должна появляться как результат постоянного процесса размышлений, выдвигаемых гипотез, экспериментирования, успеха и вновь проводимых экспериментов. Этот процесс должен содержать в себе анализ и интуицию и должен постоянно продолжаться. Никогда не должно быть "окончательного решения": стратегия должна постоянно развиваться и углубляться.

Из практики известно, что эффективным называют стратега, который умеет уживаться с противоречиями, учиться оценивать их причины и следствия и успешно согласовывать их между собой в целях повышения эффективности деятельности организации. Опасна не перспектива широких интерпретаций, а применение к состоящей из нюансов реальности шаблонных решений.

Несмотря на все чудеса автоматизации и искусственного интеллекта, по-прежнему важны высокая квалификация и богатый опыт, а это требует вложения средств не только в технологии, но и в кадры как неотъемлемую часть эффективной информационной системы.

103 Р.Кох. Стратегия. - Изд.дом «Питер», 2003. - С. 15

Опыт 90-х годов убеждает в том, что невозможно добиться ускорения развития экономики, улучшения условий жизни населения субъектов Российской Федерации без активизации экономической и социальной жизни самих субъектов Российской Федерации. Нынешняя региональная политика не способствует решению этой задачи, поскольку не стимулирует территории к этой работе. Включение на полную мощность такого мощного резерва роста, как потенциал субъектов Российской Федерации; требует проведения качественно новой региональной политики; Её основные черты представляются следующими. .

Прежде всего, следует постепенно уходить от нынешнего принципа распределения финансовых ресурсов, при котором основные средства концентрируются на федеральном уровне, а главным механизмом финансирования социально-экономического развития; территорий выступают трансферты из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Ставка на трансферты была оправдана в период острой фазы экономического кризиса. Она оправдана и в настоящее время в отношении тех субъектов Российской Федерации, которые в силу объективных причин не в состоянии, подняться самостоятельно, переживают фактически стадию глубокого экономического и социального спада. Однако это должно быть исключением, а не правилом. Субъекты Российской Федерации должны располагать собственными ресурсами, достаточными для выполнения функций, которые возложены на них Конституцией РФ, федеральным законодательством.

Этого можно достичь только путём проведения региональной политики, направленной на обеспечение саморазвития регионов, т.е. развития территорий главным образом за счёт эффективного использования имеющихся у них природно-ресурсного, экономического, социального потенциалов. Огромные возможности в этом плане открывает налаживание всё более тесного экономического взаимодействия между регионами, интеграция их потенциалов: Создание федерального округа позволяет придать такому взаимодействию субъектов Российской Федерации целенаправленный, управляемый характер.

Чтобы политика саморазвития была не декларацией, а реальностью, субъекты Российской Федерации должны иметь возможность самостоятельно определять пути решения задач своего экономического и социального развития. Но при обязательном учёте целей, количественных и качественных параметров, задаваемых стратегией социально-экономического развития Российской Федерации, федеральными целевыми программами.

Повышение самостоятельности регионов в экономической и социальной сфере до уровня, обеспечивающего реальную возможность выполнения стоящих перед ними задач, само по себе не несёт негативных последствий для политической и экономической целостности страны. Напротив, угрозы сепаратизма, дезинтеграции возникают тогда, когда сами территории не в состоянии эффективно выполнять свои функции, а федеральный центр им в этом недостаточно помогает. Вопрос заключается в нахождении оптимального баланса централизации и децентрализации, подотчётности и самостоятельности различных уровней власти. Опыт многих федеративных государств мира (США, Канады, Германии, Австралии, Швейцарии, Австрии, ряда других стран) говорит о том, что такой баланс достижим.

В условиях России баланс уровней федеративных отношений и, соответственно, уровней власти должен базироваться на приоритете национальных, общегосударственных стратегических интересов, которые первичны по отношению к интересам субъектов Российской Федерации. Стратегия социально-экономического развития региона не является чем-то самодовлеющим, изолированным, это инструмент формирования единого экономического пространства территорий Российской Федерации. Именно федеральный центр задаёт стратегические ориентиры развития, обязательные для субъектов Российской Федерации.

Реальным воплощением этого подхода должна стать взаимная увязка, согласованность стратегии социально-экономического развития регионов и стратегических планов, средне- и долгосрочных концепций, субъектов Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Гибадуллина, Елена Анатольевна, 2008 год

1. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. СПб: Издательство "Питер", 1999. - 416 с. - (Серия "Теория и практика менеджмента").

2. Gaary Hamel and C.K.Prahalad. Strategic Intent. Harward Business Review. May-June 1989.

3. Аристотель. Политика. Сочинения в 4-х т. М., 1984. Т.4. С.462.

4. Балабанов И. Т. Основы финансового менеджмента. Как управлятькапиталом? М.: Финансы и статистика, 1995. — 384 е.: ил.

5. Баласай С.С. Экономика России: основные направления совершенствования: Сб. науч. трудов / Под науч. ред. А. В. Бандурина. М.: Консалтинг XXI век, 2003 г. Сборник № 4 С.20-21.

6. Бандурин В.В., Касаткин В.В. Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью. Интернет-ресурс. Режим доступа: http://gosprav.rn/bandurinreforming/20/

7. Батчаев А.Р., Климов С.М., Ходачек A.M. Государственное регулирование региональной экономикой. СП.:ИВСЭП, 2003. -С.42.

8. Важенин С.Г, Злоченко А.Р., Татаркин А.И. Слагаемые конкурентоспособного поведения региона // Регион: экономика и социология. 2004. № 3. С.37.

9. Вардомский Л.Б., Скатерщикова Е.Е. Внешнеэкономическая деятельность регионов России. — М : АРКТИ, 2002.

10. Г.В.Гутман, А.А.Мироедов, С.В.Федин. Управление региональной экономикой. М:Финансы и статистика, 2001. С.12.

11. Г.Минцберг, Дж.Б.Куинн, С.Гошал. Стратегический процесс. -Изд.дом «Питер», 2001.-С.24.

12. Гибадуллина, Е.А. Реализация экономических интересов при разработке сценария и стратегии развития региона // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 9.

13. Исследования молодых ученых. 2006. Вып. 5. С.-86.

14. Горелик В. А., Горелов М. А., Кононенко А. Ф. Анализ конфликтных ситуаций в системах управления // М.: Радио и связь, 1991,228 с.

15. Горелик В. А., Луценко Т. П., Рулев Г. В. О некоторых классах оптимизационных и игровых задач распределения ресурсов с негладкими критериями // М.: ВЦ АН СССР, 1988 г., 48 с.

16. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие. М., 2001. С.135.

17. Гранберг А.Г. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации // Вопросы экономики. 2001. №1. -С. 15-27.

18. Гранберг А.Г., Данилов-Данильян В.И., Циканов М.М., Шопхоев Е.С. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. М. Экономика, 2003. С.31.

19. Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов/А. Г. Гранберг; Гос. университет Высшая школа экономики. 4-е изд. М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2004. - С.481.

20. Григорьев JI. К новому типу трансформации // Вопросы экономики.2000. № 4. С. 13.

21. Гродский B.C. Обобщенная концепция производственного, ресурсного и экономического потенциалов // Уровень жизни населении регионов России. 2005. № 8-9. С. 114-116.

22. Грузков А.П. Системное управление региональными программами социально-экономического развития / Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2004. С. 90-91.

23. Данилов-Данильян В.И. Устойчивое развитие будущее Российской Федерации. Россия на пути к устойчивому развитию. М.РЭФИА, 1996.-С.5.

24. Доклад ООН о человеческом развитии за 1991 г. = Human24.25,26,27,28,29

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.