Прокурорский надзор за исполнением законов о высшем профессиональном образовании в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Макеев, Николай Николаевич

• Макеев, Николай Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Макеев, Николай Николаевич

Введение

Глава 1 Правовые основы высшего профессионального образования как предмет прокурорского надзора

1.1. Понятие и организационные основы высшего профессионального образования

1.2. Правовое регулирование высшего профессионального образования в Российской Федерации

Глава 2. Место и роль прокуратуры в государственно-правовом механизме контроля за законностью в сфере организации и деятельности учреждений высшего профессионального образования

2.1. Состояние законности в сфере высшего профессионального образования

2.2. Управление высшим профессиональным образованием в Российской Федерации и место прокуратуры в системе государственного контроля за законностью в этой сфере

Глава 3. Организация и методические основы прокурорского надзора за исполнением законов о высшем профессиональном образовании

3.1. Типичные правонарушения, устанавливаемые в процессе прокурорского надзора за исполнением законодательства о высшем профессиональном образовании

3.2. Особенности методики прокурорского надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в сфере высшего профессионального образования

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Прокурорский надзор за исполнением законов о высшем профессиональном образовании в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Конституционное право граждан на образование относится к числу основных социальных прав, которые, в отличие от гражданских и политических прав и свобод, могут быть осуществлены в пределах экономических возможностей и культурных условий жизни страны.

Образование - необходимый элемент качества жизни человека, который важно рассматривать как совокупность не только материальных благ, но и здоровья, участия в жизни общества. Образование — основа всякого организованного общества.

Процесс становления и реализации прав, особенно в социальной сфере, протекает в России непоследовательно и болезненно, что, по оценке Президента РФ В.В. Путина в изложенном Федеральному Собранию Российской Федерации Послании 25 апреля 2005 г., было связано с кризисными ситуациями в различных областях жизни, тяжелым экономическим спадом, нестабильностью финансов, продолжающимся расслоением общества по уровням дохода, несовершенством российского парламентаризма, трудностями в установлении федеративных связей, параличом социальной сферы, роспуском или реформированием на скорую руку многих учреждений. В этих условиях необходимо было решить труднейшую задачу: сохранить собственные ценности, не растерять безусловных достижений, найти свою дорогу к строительству демократического, свободного и справедливого общества и государства. Соблюдение принципов социальной справедливости прямо связано с равенством возможностей, что позволит гражданам нашей страны в полной мере воспользоваться богатством человеческой цивилизации, включая достижения мировой истории, культуры, науки и образования.

В этой связи на фоне незавершенного формирования в Российской Федерации законодательной базы, недостаточного правового обеспечения и гарантий доступности высшего профессионального образования несомненно возрастает значение государственного контроля и надзора в указанной сфере правовых отношений, определения места и роли прокуратуры, прокурорского надзора за исполнением законов о высшем профессиональном образовании, за соблюдением конституционных прав и свобод, охраняемых законом интересов человека и гражданина, а также выявления резервов повышения эффективности деятельности российской прокуратуры в этой области, что, по мнению диссертанта, возможно без больших материальных и временных вложений: внутри прокурорской системы; разработка научно обоснованных рекомендаций соответствующих решению отмеченных проблем.

Указанное в полной мере соответствует поставленной Президентом Российской Федерации задаче - повышению эффективности государственного управления, строгому соблюдению чиновниками законности, предоставлению ими качественных публичных услуг населению. Этот процесс приобретает особую актуальность и значимость в связи с проводимой реформой образования. Задачи по модернизации образования должны решаться предельно аккуратно, реорганизация ради организации не должна становиться самоцелью. Главное - это качество услуг, их доступность большинству граждан, их реальное влияние на социально-экономический прогресс в стране. И потому мотивация сотрудников правоохранительных органов должна прежде всего быть связана с качеством защиты прав и свобод граждан.

Надзор за исполнением законов включает в себя специфическое направление надзора за исполнением законодательства в сфере высшего профессионального образования. Этому участку надзорной деятельности посвящен приказ Генерального прокурора РФ от 22 июня 2001 г. № 38 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи».

С образовательной системой так или иначе связано все население страны. Количество студентов в настоящее время в Российской Федерации достигло уровня Советского Союза 90-х годов. Состояние законности в рассматриваемой сфере характеризуется относительной новизной правовых отношений, подлежащих регулированию со стороны государства. Коммерциализация высшего образования при отсутствии должных механизмов контроля государственных органов привела к созданию целой сети учебных заведений, которые не имеют своей материально-технической, учебной, научной и кадровой базы и, как следствие, способствуют дискредитации системы образования в целом.

Практика прокурорской деятельности показывает, что законодательство о высшем профессиональном образовании исполняется ненадлежащим образом, а порой грубо нарушается разными субъектами образовательных правоотношений. Только в 2004 г. органами прокуратуры Российской Федерации выявлено 73 тыс. нарушений закона в органах образования, что на 21 тыс., или на 41%, больше, нежели в 2003 г.; 7,5 тыс. незаконных нормативно-правовых актов (рост на 20%). С целью их устранения внесено 16,3 тыс. представлений (на 33,4% больше Alii И), по которым к дисциплинарной ответственности привлечено в 2 раза больше должностных лиц органов образования; с 2,5 тыс. до 3,7 тыс. возросло предостережений, с 1374 до 2323 - наказанных в административном порядке, со 109 до 117 - возбужденных уголовных дел. Наиболее неблагоприятными являлись Приволжский, Сибирский и Центральный федеральные округа, где зафиксировано соответственно 20 362, 20 233 и 11 738 нарушений закона, в Приволжском округе допускается принятие 1/3 всех по стране незаконных нормативных правовых актов, возбуждается половина всех уголовных дел.

Изложенное предполагает актуальность исследования названной темы учеными и практиками, разработки предложений по совершенствованию исполнения законодательства о высшем профессиональном образовании, что предопределило выбор темы представляемой диссертации.

Состояние разработанности проблемы. Теоретические основы исследования. Теоретическую и методологическую основу выполненной работы составляют научные труды отечественных, в том числе дореволюционных авторов, иностранных ученых.

Исходной теоретической базой диссертации послужили научные исследования А.И. Алексеева, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, Е.Ф. Берковича, В.Г. Бессарабова, А.Д. Бойкова, Г.И. Бровина, А.А. Власова, И.С. Викторова, Ю.Е. Винокурова, В.В. Гаврилова, Ю.Д. Гудковича, В.З. Гущина, В.Г. Даева, Т.Н. Добровольской, И.Л. Друкарова, С.А. Емельянова, В.К. Звирбуля, А.Х. Казариной, А.Б. Карлина, В.В. Клочкова, А.Ф. Козлова, Б.В. Коробейникова, В.Д. Ломовского, М.Н. Маршунова, В.Г. Мелку-мова, Л.А. Николаевой, В.Г. Розенфельда, В.П. Рябцева, К.Ф. Скворцова,

A.Ф. Смирнова, А.Б. Соловьева, Г.А. Сопранькова, Б.М. Спиридонова, А .Я. Сухарева, В.Г. Тадевосяна, А.Г. Халиулина, А.А. Чувилева, А.В. Чури-лова, С.П. Щербы, В.Б. Ястребова и др.

Отдельные вопросы социально-экономических факторов, воздействующих на условия обеспечения законности при получении гражданами высшего профессионального образования, рассмотрены в работах С.В. Бара-бановой, Е.Д. Волоховой, Г.А. Дороховой, В.Н. Дурневского, Е.Б. Куркина, Н.Г. Салищевой, Г.С. Сапаргалиева, В.И. Шкатуллы. Становление и развитие старейших университетов освещали М.К. Корбут и В.В. Аристов. Следует особо отметить труды работников сферы образования, уделивших внимание теоретическому обобщению проблем современных вузов: В.Г. Кинелева,

B.М. Жураковского, О.Е. Кутафина, В.А. Садовничего, Л.В. Тена, Ю.Г. Тату-ру. Различные аспекты региональной высшей школы получили теоретическую разработку Е.Н. Богачевым, А.Е. Ивановым, Е.А. Князевым, П.К. Милюковым, А .Я. Савельевым, А.А. Тарановым, Ш.Х. Чанборисовым, Е.В. Чут-керашвили, Г.И. Щетининой, В.П. Яковлевым и др.

В диссертации также использованы исследования дореволюционных российских ученых: А.Д. Градовского, В.О. Ключевского, А.Ф. Кони, Н.В. Муравьева, Н.В. Сперанского; зарубежных авторов: Г. Абрахама, П. Годме, Ф. Кайзера, Р. Клитгарда, И. Колмана, Р. Перл, А. Премганда, К. Хансона и др.

Однако в настоящее время на монографическом уровне отсутствуют работы, рассматривающие государственно-правовое регулирование реализации конституционного права граждан на получение высшего профессионального образования, осуществления органами прокуратуры надзора за исполнением российских законов в условиях их обновления и реформы высшей школы. Восполнить существующий пробел в определенной мере и призвана данная работа.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является комплекс правоотношений, возникающих в ходе осуществления прокуратурой Российской Федерации надзора за исполнением законов органами, осуществляющими деятельность в сфере получения гражданами высшего профессионального образования, и соответствием законам издаваемых ими нормативных правовых актов.

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов Российской Федерации о высшем профессиональном образовании во взаимосвязи с развитием нормативной правовой базы, регулирующей деятельность прокуратуры и уполномоченных государственных органов в сфере управления высшей школой.

Цель и задачи настоящей работы предопределены ее актуальностью, новизной и практической значимостью.

Диссертационное исследование предпринято с целью теоретически осмыслить на основе анализа теоретических положений действующего международного и российского законодательства, практики его реализации, теории и практики прокурорского надзора современную трактовку понятия права граждан на высшее профессиональное образование; механизм государственного контроля и, особенно, роль института прокуратуры в его обеспечении; выделить специфические особенности организации деятельности органов прокуратуры по защите прав граждан при осуществлении надзора за исполнением законов о высшем профессиональном образовании. Обосновать предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего реализацию права на высшее профессиональное образование и проведение государственного контроля в этой сфере, а также разработать научные рекомендации, направленные на повышение эффективности прокурорского надзора.

Для достижения указанных целей поставлены следующие исследовательские задачи:

- провести сравнительный правовой анализ международного и российского законодательства, регулирующего право граждан на высшее профессиональное образование;

- определить основные понятия, уровень научной разработанности темы;

- исследовать правовой статус элементов государственного контроля за соблюдением законодательства о высшем профессиональном образовании и определить в нем место прокуратуры;

- обобщить практику осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о высшем профессиональном образовании в Российской Федерации и предложить направления совершенствования деятельности прокуратуры;

- установить специфику предмета прокурорского надзора за исполнением действующего российского законодательства в сфере высшего профессионального образования, сформулировать особенности организации деятельности прокуратуры;

- выявить и систематизировать типичные нарушения законодательства, регулирующего право граждан на получение высшего профессионального образования, причины и условия, им способствующие, предложить пути их устранения;

- сформулировать предложения по совершенствованию законодательства об образовании, направленные на реализацию конституционного права граждан на получение высшего профессионального образования и расширение средств борьбы с правонарушениями в этой сфере общественных отношений;

- разработать научно-теоретические положения и основы методики прокурорского надзора в сфере высшего профессионального образования, способствующие повышению его эффективности и результативности.

Методологическая база исследования. Диссертационное исследование проведено на основе общенаучного диалектического метода познания и вытекающих из него научных методов: системного, логического, исторического, сравнительно-правового, специально-юридического, статистического, социологического. Также применялся научный метод обращения к другим, смежным правовым наукам, использовались работы в области экономики, истории, педагогики и др.

Их применение позволило разносторонне исследовать объект и предмет диссертационной работы, осуществление прокурорского надзора за исполнением законов о высшем профессиональном образовании, взаимосвязи составляющих элементов, их целостности и взаимозависимости.

Нормативная и эмпирическая база исследования. Нормативную основу исследования составляет значительная совокупность нормативно-правовых актов: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенция о правах ребенка (1989 г.) и другие международные договоры и конвенции (всего автором проанализировано 15 таких договоров); Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные и федеральные законы (35), в том числе Закон Российской Федерации «Об образовании», федеральные законы «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О прокуратуре Российской Федерации»; указы Президента РФ (7); постановления и распоряжения Правительства РФ, носящие нормативный характер (34); постановления Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ; приказы Министра образования и науки РФ; приказы и указания Генерального прокурора РФ; региональное законодательство в сфере образования и высшего профессионального образования в частности. В сравнительном аспекте использовались нормативные правовые акты, утратившие силу.

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации, обеспечиваются результатами изучения и анализа материалов практики организации и деятельности органов контроля государства в области высшего профессионального образования и прокурорского надзора 45 субъектов Российской Федерации за период 1999-2004 гг.

В процессе исследования проводилось изучение и анализировалось состояние законности в сфере высшего профессионального образования России. Эмпирическую базу настоящей работы составили статистические отчеты «О работе прокурора» по форме П прокуратур субъектов Федерации и приравненные к ним, материалы архива Управления по делам несовершеннолетних и молодежи Генеральной прокуратуры РФ, отделов Генеральной прокуратуры в федеральных округах, отчеты Счетной палаты РФ, Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке, а также информационные и аналитические документы Министерства образования и науки РФ.

Автором также использован личный более чем 20-летний опыт работы в органах прокуратуры Российской Федерации.

По характеру своей служебной деятельности диссертантом за последние 5 лет проведены проверки исполнения законодательства в 57 учреждениях высшего профессионального образования Алтайского края и Республики Хакасии, в том числе в 12 вузах, 24 их филиалах и 21 представительстве, из них соответственно 3, 16 и 9 — негосударственных, в которых обучалось 102 тыс. студентов, а также в Министерстве образования РХ и Комитете по образованию администрации края. В ходе научного исследования изучены материалы прокурорских проверок более 500 вузов различных регионов страны, как непосредственно в прокуратурах Сибирского федерального округа, так и в Управлении по делам несовершеннолетних и молодежи Генеральной прокуратуры РФ, поступившие из прокуратур субъектов Российской Федерации, проанализированы принятые по ним акты реагирования. Кроме того, опрошено 104 работника органов управления образованием субъектов Федерации.

Полученные результаты исследования сделали возможным вынести на защиту нижеследующие основные положения:

1. Определено место прокуратуры в системе государственного контроля и сформулированы особенности организации ее деятельности по осуществлению надзора за исполнением законов Российской Федерации о высшем профессиональном образовании.

2. Научно-теоретические положения и основы методики осуществления прокурорского надзора с целью повышения его эффективности в сфере высшего профессионального образования.

3. Классификация типичных нарушений законодательства в сфере высшего профессионального образования по 7 обобщенным группам, которая охватывает абсолютное большинство выявляемых нарушений, и предложены пути их устранения.

4. Тезис о некоторой неопределенности конституционной нормы о праве граждан на высшее профессиональное образование (ч. 3 ст. 43 Конституции РФ), что требует изучения проблем, связанных с получением гражданами такого образования в негосударственных (коммерческих) учреждениях, платного образования в государственных и муниципальных вузах, а также необходимость законодательного закрепления путей и способов их решения.

5. Предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство об образовании, направленные на реализацию конституционного права граждан на получение высшего профессионального образования и расширение средств борьбы с правонарушениями в этой сфере общественных отношений.

6. Предложение о передаче части контрольных полномочий федеральных органов исполнительной власти органам управления образованием субъектов Российской Федерации в целях усиления влияния государственного контроля в регионах.

7. Предложения о совершенствовании нормативно-правовых актов Генерального прокурора РФ по организации надзора в сфере высшего профессионального образования.

Научная новизна диссертации заключается в комплексном подходе к исследованию состояния законности в Российской Федерации при получении гражданами высшего профессионального образования, роли и значения институтов государственного контроля в его соблюдении, которые усиливаются на фоне незавершенного формирования законодательной базы, недостаточного правового обеспечения и гарантий доступности этого вида образования.

В развитие существующих научных положений автором выделено особое место прокуратуры в механизме контроля государства с позиций надзора за исполнением законов о высшем профессиональном образовании, обосновано такое специфическое направление деятельности, определены и исследованы наиболее значимые его признаки.

Диссертационная работа является самостоятельным научным исследованием еще и потому, что в ней впервые систематизированы типичные нарушения законности в сфере высшего профессионального образования, предложена их классификация, разработаны научно-теоретические положения методики выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и пути повышения эффективности прокурорского надзора.

Научная значимость темы исследования возрастает в связи с проводимым в стране упорядочением деятельности федеральных органов исполнительной власти, направленным на повышение эффективности государственного управления и контроля, модернизацией высшего профессионального образования.

Привлечение обширного теоретического и эмпирического материала позволило автору достаточно подробно выделить и рассмотреть наиболее существенные проблемы надзорной деятельности прокуратуры и разработать предложения по совершенствованию законодательства об образовании, направленные на реализацию прав граждан на получение высшего профессионального образования и расширение средств борьбы с правонарушениями в этой сфере общественных отношений.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Совокупность рассмотренных в диссертации основных выводов и предложений, раскрывающих теоретические основы прокурорского надзора за исполнением законов о высшем профессиональном образовании с позиции правозащитной функции прокуратуры, относящиеся к одному из актуальных и перспективных направлений деятельности, может рассматриваться как определенный вклад в развитие теории прокурорского надзора, поскольку выработанные положения пока не получили должного освещения в правовой литературе. На базе соответствующей научной аргументации предложен ряд конструктивных решений, позволяющих пересмотреть некоторые традиционные представления об организации надзорной деятельности прокуратуры Российской Федерации.

В диссертации сформулированы новые положения и рекомендации, которые направлены на качественное улучшение организации прокурорского надзора за исполнением законов о высшем профессиональном образовании, всесторонность и полноту его методического обеспечения и могут найти применение в законотворческом процессе, при подготовке ведомственных нормативно-правовых актов, соответствующих научно-методических и практических пособий, в осуществлении организационно-управленческих мероприятий органов прокуратуры, а также в учебном процессе. Содержание представленных предложений и определяет практическую значимость настоящего исследования.

Апробация и внедрение результатов исследования в практику. По разработанной автором методике, с применением выработанных предложений, в 2000 — 2005 гг. органы прокуратуры Алтайского края и Республики Хакасия провели эффективные проверки исполнения законодательства о высшем профессиональном образовании, по результатам которых внесено 62 представления об устранении нарушения закона в адрес руководителей вузов, региональных органов управления образованием, подготовлен проект представления Министру образования и науки РФ Фурсенко А.А., принесено 23 протеста на противоречащие действующему законодательству нормативно-правовые акты, объявлено 4 предостережения о недопустимости нарушения закона, в арбитражный суд направлены иски о прекращении незаконной деятельности 3 филиалов вузов, возбуждено, окончено расследованием и направлено в суд с обвинительным заключением 2 уголовных дела. Выявленные нарушения закона были устранены, 29 должностных лиц наказаны в дисциплинарном, 10 — в административном порядках, все опротестованные нормативно-правовые акты приведены в соответствие, 2 филиала вузов прекратили свою деятельность по решению суда, 3 лица осуждены за преступления, в том числе к реальному лишению свободы. В Хакасии автором был опротестован противоречащий российскому законодательству закон республики об образовании, что привело к возвращению его в правовое поле.

В период стажировки в 1999 г. на базе Международного института государственной администрации Французской Республики автором изучена организация высшего профессионального образования и роль органов прокуратуры по защите социальных прав сограждан в других странах.

Результаты диссертационного исследования отражены автором в восьми научных публикациях и научном пособии «Прокурорский надзор в РФ», подготовленном в соавторстве с научным руководителем в 2002 г. и используемом при изучении курса «Прокурорский надзор» студентами Московской государственной юридической академии, Алтайской академии экономики и права, спецкурса «Условия и особенности целевой подготовки кадров для органов прокуратуры» — в Алтайском государственном университете. Выводы и предложения освещались на научно-практических конференциях, международных семинарах по темам «Конституционная законность: предпосылки и реальность», «Роль российской прокуратуры в защите прав и свобод человека и гражданина. Роль компетентных органов прокуратуры в вопросах экстрадиции и оказания правовой помощи по уголовным делам»; в методическом пособии НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ «Государственная служба в прокуратуре»; при подготовке Закона Республики Хакасия «Об образовании» от 4 октября 2004 г. №53.

Структура диссертационной работы. Структура и объем работы определены предметом и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Макеев, Николай Николаевич

Заключение

Подводя итоги исследования, можно сделать вывод, что надзор за исполнением законов о высшем профессиональном образовании является одним из важнейших направлений прокурорского надзора. В настоящей работе предпринята попытка выделения наиболее значимых признаков, обоснована актуальность представленного направления прокурорской деятельности.

В диссертации подчеркнута необходимость усиления надзора прокурора за исполнением законодательства о высшем профессиональном образовании как элемента государственного контроля в этой сфере.

В современных правовых реалиях назрела объективная потребность разработки эффективной методики организации прокурорских проверок в сфере высшего профессионального образования.

В диссертации приведен комплексный анализ состояния законности в сфере получения высшего профессионального образования, предложено активное методическое обеспечение и научно-практическое сопровождение организационно-распорядительных решений прокуроров в практике надзора.

При этом оптимизация осуществления надзора прокурорами в этой области должна расцениваться как важнейшее условие соблюдения законности при получении высшего профессионального образования разными субъектами возникающих правоотношений: самими вузами, органами контроля и управления высшей школой, гражданами, абитуриентами, студентами, их родителями, преподавательским составом и другими участвующими в этих отношениях субъектами.

В настоящее время в юридической науке пока не имеется комплексных работ, предметно рассматривающих государственно-правовое ре1ули-рование реализации конституционного права граждан на получение высшего профессионального образования путем осуществления органами прокуратуры надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина в условиях реформы высшей школы и обновления законодательства.

Предпринятое исследование затронуло лишь определенную часть проблем, которые связаны с решением задач обеспечения действенного прокурорского надзора за исполнением законов о высшем профессиональном образовании в Российской Федерации. Тем не менее, оно реально показало существенное социальное и государственно-правовое значение этого направления деятельности прокуратуры Российской Федерации. Об этом же свидетельствуют и предложения по совершенствованию законодательства, прокурорского надзора и правоприменительной практики, которые позволяют сделать результаты исследования.

Тема диссертационного исследования представляется достаточно актуальной, а многоаспектный характер проблем высшего профессионального образования и государственного контроля в этой сфере позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшей разработки данного направления в теории и практике прокурорского надзора.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Макеев, Николай Николаевич, 2005 год

1. Международно-правовые, законодательные, нормативныеи ведомственные акты

2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.) //Правозащитник. 1998. № 4.

3. Европейская социальная хартия //Правозащитник. 1999. № 2.

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и последующие протоколы к ней // Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения /Под общ. ред. В.А. Туманова и Л.М. Энтина. М.: Норма, 2002.

5. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, нации и культуры 14.12.1960 г.) //Реформирование и развитие высшего образования. ЮНЕСКО. Париж, 1995.

6. Декларация ООН о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами (Резолюция 2037 (XX) Генеральной Ассамблеи ООН от 07.12.1965 г.) //Реформирование и развитие высшего образования. ЮНЕСКО. Париж, 1995.

7. Пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19.12.1966 г. и факультативный протокол к нему //Реформирование и развитие высшего образования. ЮНЕСКО. Париж, 1995.

8. Конвенция об охране всемирного и культурного наследия 1972 г. //Реформирование и развитие высшего образования. ЮНЕСКО. Париж, 1995.

9. Заключительный Хельсинкский акт СБСЕ 1975 г. //Реформирование и развитие высшего образования. ЮНЕСКО. Париж, 1995.

10. Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы 1979 г. //Реформирование и развитие высшего образования. ЮНЕСКО. Париж, 1995.

11. Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. //Реформирование и развитие высшего образования. ЮНЕСКО. Париж, 1995.

12. Конвенция о техническом и профессиональном образовании 1989 г. //Реформирование и развитие высшего образования. ЮНЕСКО. Париж, 1995.

13. Резолюция Московской конференции по человеческому измерению СБСЕ 1991 г. //Реформирование и развитие высшего образования. ЮНЕСКО. Париж, 1995.

14. Всемирная конвенция ЮНЕСКО о признании учебных курсов и свидетельств о высшем образовании 1992 г. //Реформирование и развитие высшего образования. ЮНЕСКО. Париж, 1995.

15. Конвенция ЮНЕСКО и Совета Европы о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе от 11.04.1997 г. // Совет Европы и Россия. 1999. № 3.

16. Болоньская декларация 1999 г. // Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения /Под общ. ред. В.А. Туманова и J1.M. Энтина. М.: Норма, 2002.

17. Конституция Российской Федерации.

18. Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ //Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

19. Федеральный конституционный закон "О Государственном гербе Российской Федерации" от 25.12.2000 г. № 1-ФКЗ //Собрание законодательства РФ. 2000. № 52. Ст. 5021.

20. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 25.12.2000 г. № 1-ФКЗ //Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

21. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-Ф3 (в ред. Федерального закона от 27.05.1998 г. № 77-ФЗ) с поел. изм. и доп. //Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

22. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4921.

23. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1, 2.

24. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 3.

25. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

26. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 20.02.1996 г. № 18-ФЗ) с поел. изм. и доп. //Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

27. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (в ред. Федерального закона от 12.08.1996 г. № 110-ФЗ) с поел. изм. и доп. //Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

28. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. № 137-Ф3 //Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4531.

29. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (в ред. Федерального закона от 05.08.2000 г. № 116-ФЗ) с поел. изм. и доп. //Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

30. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 г. № 6-ФЗ (в ред. Федерального закона от 09.07.1999 г. № 154-ФЗ) с поел. изм. и доп. //Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

31. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (в ред. Федерального закона от 05.08.2000 г. № 118-ФЗ) с поел. изм. и доп. //Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

32. Жилищный кодекс РСФСР. Утв. ВС РСФСР 24.06.1983 г. (в ред. Указа ПВС РСФСР от 18.01.1985 г.) с поел. изм. и доп. //Ведомости ВС РСФСР. 1983. №26. Ст. 883.

33. Закон РФ "Об образовании" от 10.07.1992 г. (в ред. Федерального закона от 13.01.96 г. № 12-ФЗ) с поел. изм. и доп. //Собрание законодательства РФ. 1996. №3. Ст. 150.

34. Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 г. №1244-1 (в ред. от 18.06.1992 г. № 3061-1) с поел. изм. и доп. //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699.

35. Закон РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.2002 г. № 2300-1 (в ред. Федерального закона от 09.01.1996 г. № 2-ФЗ) с поел. изм. и доп. //Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 766.

36. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992г. (в ред. от 17.11.1995 г. № 168-ФЗ) с поел. изм. и доп. //Собрание законодательства РФ. 1995. № 45. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; № 47. Ст. 5020; 2000. № 2. Ст. 140.

37. Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ (в ред. от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ) с поел. изм. и доп. //Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

38. Федеральный закон "О ветеранах" от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (в ред. от 02.01.2000 г. № 40-ФЗ) с поел. изм. и доп. //Собрание законодательства РФ. 1995. №3. Ст. 168.

39. Федеральный закон "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию"от 16.05.1995 г. (в ред. от 12.04.1999 г. № 71-ФЗ) //Официальные документы в образовании. 2000. № 22.

40. Федеральный закон "О рекламе" от 18.07.1995 г. № 108-ФЗ (в ред. от 18.06.2001 г. № 76-ФЗ) с поел. изм. и доп. //Собрание законодательства РФ. 1995. №30. Ст. 2864.

41. Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 11.08.1995 г. № 135-Ф3 (в ред. от 22.08.04 г.) //Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3340.

42. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (в ред. от 26.11.1998 г. № 174-ФЗ) с поел. изм. и доп. //Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

43. Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22.08.1996 г. № 25-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1996. №35. Ст. 4135.

44. Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ (в ред. от 05.03.2001 г. № 20-ФЗ) с поел. изм. и доп. //Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

45. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 (в ред. от 21.07.1998 г. № 117-ФЗ) с поел. изм. и доп. //Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

46. Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 30.12.2001 г. № 196-ФЗ) с поел. изм. и доп. //Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

47. Федеральная программа развития образования — Приложение к Федеральному закону "Об утверждении Федеральной программы развития образования" от 10.04.2000 г. № 51-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2000. № 16. Ст. 1639.

48. Федеральный закон "Об ограничении курения табака" от 10.07.2001 г. № 87-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2942.

49. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ (в ред. от 11.11.2003 г. № 151-ФЗ) с поел. изм. и доп. //Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

50. Указ Президента РФ "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" от 18.04.1996 г. № 567 //Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.

51. Указ Президента РФ "О системе федеральных органов исполнительной власти" от 14.08.1996 г. № 1176 //Собрание законодательства РФ. 1996. №21. Ст. 2023.

52. Указ Президента РФ "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" от 20.05.2004 г. № 649 //Собрание законодательства РФ. 2004. № 17. Ст. 1958.

53. Указ Президента РФ "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" от 11.07.2004 г. № 868 //Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2882.

54. Указ Президента РФ "Вопросы Министерства внутренних дел РФ" от 19.07.2004 г. № 927 (с изм. от 05.11.2004 г.) //Собрание законодательства РФ. 2004. №30. Ст. 3149.

55. Указ Президента РФ "Вопросы Федеральной миграционной службы" от 19.07.04 г. № 928 (в ред. от 06.10.2004 г.) //Собрание законодательства РФ. 2004. №30. Ст. 3150.

56. Указ Президента РФ "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" от 13.10.2004 г. № 1313 //Собрание законодательства РФ. 2004. №42. Ст. 4108.

57. Постановление Верховного Совета РФ "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" от 27.12.1991 г. № 2122-1 (в ред. от 05.08.2000) //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 5. Ст. 180.

58. Постановление Правительства РФ "О Фонде социального страхования Российской Федерации" от 12.02.1994 г. № 101 (в ред. от 19.07.2002 г.) //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 8. Ст. 599.

59. Постановление Правительства РФ "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием" от 19.09.1995 г. № 942 //Образование в документах. 1995. № 13.

60. Положение о Министерстве образовании РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 05.04.1997 г. № 395 //Собрание законодательства РФ. 1997. № 15. Ст. 1796.

61. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования" от 29.07.1998 г. № 857 (в ред. от 16.12.2004 г.) //Собрание законодательства РФ. 1998. № 32. Ст. 3902.

62. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" от 18.10.2000 г. № 796 //Официальные документы в образовании. 2001. № 24.

63. Постановление Правительства РФ "Вопросы Министерства образования и науки РФ" от 06.04.2004 г. № 158 //Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1450.

64. Постановление Правительства РФ "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки" от 06.04.2004 г. № 159 //Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1451.

65. Постановление Правительства РФ "Вопросы Федерального агентства по науке" от 06.04.2004 г. № 167 //Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1459.

66. Постановление Правительства РФ "Вопросы Федерального агентства по образованию" от 06.04.2004 г. № 168 //Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1460.

67. Постановление Правительства РФ "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом" от 08.04.2004 г. № 200 //Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1492.

68. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора" от 15.06.2004 г. № 278 //Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2561.

69. Постановление Правительства РФ "О Федеральном агентстве по науке и инновациям" от 16.06.2004 г. № 281 //Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2563.

70. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам" от 16.06.2004 г. № 299 //Собрание законодательства РФ. 2004. № 26. Ст. 2668.

71. Постановление Правительства РФ "О Федеральном агентстве по образованию" от 17.06.2004 г. № 288 //Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2570.

72. Постановление Правительства РФ "О Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ" от 17.06.2004 г. № 289 //Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2571.

73. Постановление Правительства РФ "О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям" от 17.06.2004 г. № 292 //Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2574.

74. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки" от 17.06.2004 г. № 300 //Собрание законодательства РФ. 2004. № 26. Ст. 2670.

75. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" от 30.06.2004 г. № 321 (в ред. от 31.12.2004 г.) //Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2898.

76. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" от 30.06.2004 г. № 322 //Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2899.

77. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" от 30.06.2004 г. № 323 (в ред. от 12.08.2004 г.) //Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2900.

78. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости" от 30.06.2004 г. № 324 //Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2901.

79. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию" от3006.2004 г. № 325 //Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2902.

80. Постановление Правительства РФ "О Министерстве финансов Российской Федерации" от 30.06.04 г. № 329 (в ред. от 01.12.2004 г.) //Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3258.

81. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора" от 30.06.2004 г. № 330 //Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2904.

82. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной статистики" от 30.07.2004 г. № 399 //Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3346.

83. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации" от 27.08.2004 г. № 443 //Собрание законодательства РФ. 2004. № 36. Ст. 3670.

84. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" от 30.09.2004 г. № 506 //Собрание законодательства РФ. 2004. № 40. Ст. 3961.

85. Постановление Правительства РФ "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" от 27.11.2004 г. № 691 //Собрание законодательства РФ. 2004. № 49. Ст. 4897.

86. Постановление Правительства РФ "О Федеральном казначействе" от 01.12.2004 г. № 703 //Собрание законодательства РФ. 2004. № 49. Ст. 4908.

87. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. (п. 2.6). Утв. распоряжением Правительства РФ от 29.12.2001 г. № 1756-р //Официальные документы в образовании. 2002. № 4.

88. Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" от 29.09.1994 г. № 7 //Российская газета. 1994. 26 нояб.

89. Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" от 31.10.1995 г. № 8 //Российская газета. 1995. 28 дек.

90. Приказ Министерства общего и профессионального образования РФ "О результатах проверки выполнения условий, предусмотренных лицензиями, в высших учебных заведениях и их филиалах" от 01.07.2003 г. № 2835 //Официальные документы в образовании. 2003. № 32.

91. Инструктивное письмо Минвуза России и Профсоюза работников народного образования и науки от 16.04.1997г. № 20/15 //БМОиП. 1997.№8.

92. Об.Приказ Генерального прокурора РФ "Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов РФ" от 18.07.97 г. № 47 //

93. Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. Т.1. Тула: Издательский дом "Автограф", 2004.

94. Закон Республики Хакасия "Об образовании" от 04.10.2004 г. № 53 //Вестник Хакасии. 2004. № 45.

95. Абдархсгм Генри. Судебный процесс (Пер. с англ.). Нью-Йорк: Изд-во Оксфордского университета, 1993.

96. Адыгея смотрит в завтра, Российская газета, 1997, 5 янв.

97. Акты прокурорского надзора /Под ред. Ю.И. Скуратова. М.: Юристь, 1997.

98. Алексеев А.И., Ястребов В.Б. Профессия прокурор (Введение в юридическую специальность). М.: Юристь, 1998.

99. Арабян И.А. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов, регулирующих сферу охраны труда. Ереван, 1988.

100. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Норма ИНФРА-М., 1988.

101. Барабанова С.В. Правовое положение вузов в Российской Федерации (административно-правовой аспект). Дис. на соискание учен. степ, канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1996.

102. Басков В.И. Прокурорский надзор. Учебник для вузов. Изд. 2-е М.: БЕК, 1996.

103. Басков В.И. Прокурорский надзор: Учебно-методическое пособие. М.: Зерцало, 1997.

104. Березовская С.Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР. М., 1959.

105. Березовская С.Г. Пути развития общего надзора // На страже советских законов. М., 1972.

106. Берензон А.Д., Гудкович Ю.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов органами вневедомственного контроля и взаимодействие прокуроров с ними при осуществлении общего надзора. М.: Юридическая литература, 1976.

107. Берензон А.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общему надзору. Вопросы общей методики. М., 1974.

108. Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. М.: Экспертное бюро-М, 1998.

109. Бессарабов В.Г. Прокуратура в условиях становления российской политической системы. М., 1998.

110. Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М., 1999.131 .Бессарабов В.Г. Прокуратура и власть: состояние и перспективы // Вестник ААЭП. 2002. № 6.

111. Бессарабов В.Г. Прокуратура и контрольные органы России. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 1999.

112. Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля РФ. Дис. на соискание учен. степ. докт. юрид. наук. М., 2001.

113. Бессарабов В.Г., Макеев Н.Н. Прокурорский надзор в РФ: Практикум. Барнаул: Изд-во ААЭП, 2002.

114. В 1995 г. на платных отделениях учились 15%, сейчас — 40% //Аргументы и факты. Июль 2003. № 30.

115. Викторов И.С., Диканова Т.В., Морозов В.А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства органами, осуществляющими контроль в сфере внешнеэкономической деятельности. М., 1999.

116. Виноградов И.П. Место и роль российской прокуратуры в механизме разделения властей (теоретико-правовое исследование). Дис. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.

117. Винокуров А.Ю. Некоторые вопросы совершенствования методического обеспечения прокурорского надзора //Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию российской прокуратуры). Материалы научно-практической конференции. М., 1997.

118. Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях: Пособие М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2004.

119. Винокуров Ю.Е. Проблемы обеспечения учебного процесса учебной и методической литературой //Проблемы совершенствования подготовки и повышения квалификации прокурорско-следственных кадров. Материалы научно-методической конференции. М., 1997.

120. Власов А.А. Участие прокурора в судебном разбирательстве: Учебно-практическое пособие. "Ульяновский Дом печати", 2002.

121. Волохова Е.Д. Федерализм в России и его влияние на правовое регулирование образования //Научные труды ИМПЭ им. Грибоедова. М., 2001.

122. Воронин С.Э. Проблемно-поисковые следственные ситуации и установление истины в уголовном судопроизводстве. Барнаул: Изд-во БЮИ МВД России, 2000.

123. Вузы отчислят за неуспеваемость //Коммерсант. 2004. 5 авг.

124. Высшее образование в России: Очерк истории до 1917 года. /Под ред. В. Г. Кинелева. М.: НИИ ВО, 1995 .

125. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1984.

126. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990.

127. Голубкова Н. Государственное управление и контроль за деятельностью негосударственных образовательных учреждений в России //Право и жизнь. 2002. № 48.

128. Давыденко Л.М., Звирбулъ В.К. Предупреждение преступлений средствами общего надзора прокуратуры. М., 1981.

129. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. JL: ЛГУ, 1990.

130. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Государственный контроль в сфере борьбы с преступностью /Прокуратура. Законность. Государственный контроль. Сб. научных трудов. М.: Манускрипт, 1995.

131. Доклад Генерального прокурора РФ В.В. Устинова на расширенной коллегии Генерального прокурора РФ 21.01.2005 г. //Интернет-сайт ГП РФ. HTTP:// genproc. gov.RU.

132. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры. Автореф. дис. на соискание учен. степ. докт. юрид. наук. М., 1991.

133. Друкаров ИЛ. Прокурорский надзор в РФ. Курс лекций. Барнаул: Изд-во Алтайского ун-та, 1999.

134. Друкаров ИЛ. Прокурорский надзор в РФ. Учебное пособие. Барнаул: Изд-во АГУ, 2000.

135. Емельянов С.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М.: Юридическая литература, 1980.

136. Зайцев Е. и Семина Л. Права, обязанности и ответственность детей, родителей и работников образовательных учреждений в сфере отношений, связанных с образованием и воспитанием // Правозащитник. 1997. № 2.

137. Иванов С.А. Федеральный закон и нормативный указ Президента России: проблемы взаимоотношений и пути их совершенствования // Государство и право. 2003. № 2.

138. Казарина А.Х. Предмет общего надзора//Законность. 2004. № 12.

139. Казарина А.Х. Проблемы развития общего надзора прокуратуры в сфере предпринимательства //Законность. 2003. № 8.

140. Казарина А.Х. Сущность, предмет и задачи надзора за исполнением законов //Прокурорский надзор в Российской Федерации /Под ред. А.А. Чувилева. М., 1999.

141. Казарина А.Х., Паламарчук А.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране государственного, муниципального имущества в процессе хозяйственного использования. М., 1996.

142. Кант И. Сочинения. В 8-ми т. Т. 8. Чоро, 1994.

143. Кенжаев Сафарали. Обращения как важнейший фактор деятельности прокуроров по борьбе с нарушениями законности в сфере управления. Дис. на соискание учен. степ. докт. юрид. наук. М., 1998.

144. Клейнер Б.И. Взаимодействие органов прокуратуры с местными Советами народных депутатов. Сборник научных трудов. М., 1980.

145. Клочков В.В. Методика как раздел науки //Вопросы теории законности и прокурорского надзора. М., 1994.

146. ПО. Клочков В.В. Методологические вопросы организации и деятельности прокуратуры //Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. Сборник научных статей. М., 1994.

147. Кобзарев Ф.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития: Лекция. М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2002.

148. Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в РФ: Общая часть. Учебное пособие. Екатеринбург: Изд-во УрПОА, 1999.

149. Коллектив авторов. Организация работы городской (районной) прокуратуры. Методическое пособие /Под общ. ред. С.И. Герасимова. М., 2001.

150. Комментарий к Федеральному закону "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". М.: Информационно-издательский Дом "Филинъ", Юридический Дом "Юстицинформ", 1998.

151. Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации". С приложением ведомственных нормативных актов /Под ред. Ю.И. Скуратова. М., 1996.

152. Комментарий Председателя Совета ассоциации негосударственных вузов России //Российская газета. 2004. 13 окт.

153. Коробейников Б.В. Методика, тактика и организации общего надзора //Соц. законность. 1986. № 1.

154. Костенко Н.И. Прокуратура в государственном механизме РФ. Дис. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. М., 1996.

155. Куркин Е.Б. Управление образованием в условиях рынка. М., 1997.

156. Кутафин О.Е. Нет такой цели, которая бы могла бы оправдать нарушение законности //Российская Федерация. 1994. № 4.182 .Лазарев И. Исполнение решений Конституционного Суда РФ //Российская юстиция. 2002. № 9.

157. Лукичев Г. Зарубежный опыт реформ в образовании //Официальные документы в образовании. 2002. № 2.

158. Макеев Н.Н. Место и роль прокуратуры в системе органов государства //Вестник Алтайской академии экономики и права. 1999. № 3.

159. Макеев Н.Н. Прокурорский надзор в сфере высшего профессионального образования: необходимость совершенствования // Российский юридический журнал. 2001. № 4.

160. Макеев Н.Н. Надзор за соблюдением бюджетного законодательства //Законность. 2004. № 9.

161. Манохин В.М. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. Саратов, 2000.191 .Маркелов T.JI. О взаимосвязи органов прокуратуры с общественностью по укреплению законности и борьбе с преступностью. Сборник научных трудов. М., 1972.

162. Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. Проблемы правового регулирования. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 1991.

163. Меньшиков А.А. Административно-правовое регулирование образования в Российской Федерации. Дис. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. М., 1998.

164. Мыцыков А. Прокуратура. Проблемы развития //Законность. 2000. № 1.

165. Мыцыков А. Прокурорский надзор за исполнением законов (возможность и пределы) //Прокурорская и следственная практика. 1998. N° 3.

166. Назаров С.Н. Прокурорский надзор в РФ. М.: Экспертное бюро-М, 1998.

167. Настольная книга прокурора. Коллектив авторов /Автор И.С. Викторов. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ; изд-во "Щит-М", 2002.

168. Настольная книга прокурора. Коллектив авторов /Авторы В.В. Панкратов, Н.Д. Волкова. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, изд-во "Щит-М", 2002.

169. Настольная книга прокурора /Под ред. С.И. Герасимова. М., 2002.

170. Николаева JI.A. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. Л., 1979.

171. Николаева JI.А. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля. Сборник научных трудов. Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Ч. 1. М., 1975.

172. Органы государственного контроля за соблюдением законодательства в экономике и социальной сфере РФ: функциональные полномочия, правоприменительная практика, прокурорский надзор (Сборник научно-методических трудов) Орел: Издательский Дом "ОРЛИК", 2003.

173. Писарева Е.Г. Правовое регулирование финансовой деятельности государственных высших учебных заведений. Дис. на соискание учен. степ, канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

174. Правоохранительные органы РФ: Учебное пособие /Авторский коллектив: Семенов В.М., Байдуков В.А., Казаков А.И., Мехренцева Н.А., Скуратов Ю.И., Кожевников О.А., Шешенина О.Е., Семенов М.В. Екатеринбург: Изд-во УрПОА, 2000.

175. Прейскурант на знания (Интервью с руководителем федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ Ба-лыхина Г.) //Российская газета. 2004. 21 июля.

176. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода) /Авторский коллектив: Бойков А.Д., Скворцов К.Ф., Рябцев В.П. М., 1998.

177. Прокуратура в правовом государстве. М., 1997.

178. Прокурорский надзор в РФ: Учебник /Под ред. А.А. Чувилева. М.: Юристъ, 1999.

179. Прокурорский надзор в РФ: Учебник /Под ред. проф. В.И. Рохлина. СПб.: Изд-во "Санкт-Петербургский институт экспертов", "Издательский дом "Сентябрь", 2000.

180. Прокурорский надзор в РФ: Учебник /Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Изд-во МНЭПУ; Юрайт, 2000.

181. Прокурорский надзор в РФ: Учебник /Авторский коллектив: Винокуров Ю.Е., Винокуров А.Ю., Винокуров К.Ю., Карлин А.Б., Кобзарев Ф.М., Козусев А.Ф., Коробейников Б.В. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2001.

182. Прокурорский надзор в РФ: Учебник, коллектив авторов /Автор А.Х. Казарина. М.: Юристъ, 1999.

183. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум /Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2004.

184. Прокурорский надзор /Под ред. А .Я. Сухарева. М.: Норма, 2003.

185. Разоренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении. Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.

186. Российский прокурорский надзор: Учебник /Авторский коллектив: Ко-реневский Ю.В., Прокудина JI.A., Рябцев В.П., Сухарев А.Я., Халиуллин А.Г., Ястребов В.Б. /Под. ред. проф. А.Я. Сухарева. М.: Норма, 2001.

187. Россия пока не ратифицировала ЕСХ. Неофициальный перевод сделан по тексту журнала "Comparative labour law and industrial relations" inter, 1996. P. 359-378.

188. Рыжаков А.И Правоохранительные органы: Краткий курс. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2001.

189. Рябцев В.П. Научные основы организации и управления в органах прокуратуры //Вопросы теории управления в органах прокуратуры. Сборник научных трудов. М., 1997.

190. Рябцев В.П. Понятие, виды и структура методики прокурорского надзора //Вопросы теории законности и прокурорского надзора. М., 1994.

191. Салищева Н. Право на образование //Законность. 1994. № 9.

192. Сарагоса Ф. М. Завтра всегда поздно. М., 1989.

193. Сафаралиев Г. Как казнили Карла Второго? //Политический журнал. 2004. № 23.

194. Смелзер Н. Социология (Пер. с англ.). М., 1994.

195. Смирнов А. Ф. Организационно-правовые факторы оптимизации управления в ораганх прокуратуры РФ. Дис. на соискание учен. степ. докт. юрид. наук. М., 1997.

196. Смирнов И. Проблема права на образование и профессию //Государство и право. 2000. № 3.

197. Сопраньков Г.А. Прокурорский надзор за исполнением законов об охране природы (Общий надзор). Дис. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. Свердловск, 1980.

198. Сперанский Н.В. Борьба за школу. Из прошлого и настоящего на Западе и в России. СПб., 1910.

199. Справка Государственного Совета РФ "Образовательная политика России на современном этапе" //Официальные документы в образовании. 2002. № 2.

200. Становление правового государства в РФ и функции прокуратуры //Государство и право. 1994. № 5.

201. Стручков Н.А. Пределы прокурорского надзора за деятельностью исправительно-трудовых учреждений. М., 1965.

202. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987.

203. Субанова И.В. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности. Дис. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2004.

204. Сухарев А.Я. Историческая судьба российской прокуратуры: Научно-публицистический очерк. М.: Норма, 2001.

205. Танасевич В.Г., Скворцов К.Ф. и др. Профилактика хищений социалистического имущества. М., 1973.

206. Тен Л.В. Вузам — частные инвестиции и академические свободы //Россия: третье тысячелетие. Спецвыпуск вестника актуальных прогнозов "Образование", 2000.

207. Хатов Э.Б. Теоретические и практические проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики. Дис. на соискание учен. степ, канд. юрид. наук. М., 2003.

208. Хинкин 77. Взаимодействие государственных органов исполнительной власти при осуществлении контроля и надзора. // Государственный контроль за экономикой. М.: Юрист, 2000.

209. Чуткое А. Надзор за исполнением решений Конституционного Суда РФ дело прокурора //Законность. 2004. № 4.

210. Черниченко С.В. Материалы международного симпозиума. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Воспитание поколений XXI в. //Государство и право. 1998. № 7.

211. Чурипов А., Лукашев В. О новых подходах к организации прокурорских проверок //Законность. 1993. № 6.

212. Шевлуха Ю. На основе интеграции образования и науки //Россия: третье тысячелетие. Спецвыпуск вестника актуальных прогнозов "Образование", 2002.

213. Шкатулла В.И. Право на образование//Государство и право. 1997. № 7.

214. Шкатулла В.И., Смолин О.Н., Широбоков С.М., Утенков В.М. Проблемы функционирования и развития законодательства об образовании. М.: Издание Государственной Думы, 1999.

215. Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2001.

216. Щалумов М.С. Прокуратура в государственном механизме России //Проблемы совершенствования прокурорского надзора: Сб. научных трудов. М., 1997.

217. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. М.: Городец-издат, 2001.

218. I. Энциклопедическая литература

219. Большая Советская Энциклопедия. T.l. М., 1971.

220. Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая Российская Энциклопедия; СПб.: Норинт, 1997.

221. Краткий политический словарь / Абаренков В.П., Аверкин А.Г., Аге-шин Ю.А. и др.; сост. и общ. ред. JI.A. Оникова, Н.В. Шишлина. 3-е изд., доп. М.: Политиздат, 1983.

222. Новый иллюстрированный энциклопедический словарь /Ред. кол.: В.И. Бородулин, А.П. Горкин, А.А. Гусев, Н.М. Ланда и др. М.: Большая Российская Энциклопедия, 2001.

223. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка, 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1997.

224. Педагогическая энциклопедия. Т. 2. М., 1964.

225. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 1996.

226. Советская военная энциклопедия. Т.7. М., 1979.

227. Юридический энциклопедический словарь /Под ред. А. Я. Сухарева и др. М.: Сов. энциклопедия, 1984.1.. Материалы практики прокурорского надзора и правотворческой деятельности

228. Архивы прокуратур Алтайского края (2000-2002), Томской (1998), Кемеровской (1999), Омской (1999) и Новосибирской (1999) областей, Республики Хакасия (2003 2004).

229. Архив Управления по делам несовершеннолетних и молодежи Генеральной прокуратуры РФ. М., 2002.

230. Информация от 04.04.2000 г. № 21-19-2000 помощника Генерального прокурора РФ Н.Д. Волковой в адрес Министра образования РФ Филиппова В.М.

231. Информация Министерства образования и науки РХ от 12.09.2003 г. № 1800 /Текущий архив прокуратуры Республики Хакасия. Абакан, 2003.

232. Информационно-аналитическая записка о состоянии законности и правопорядка в РФ и работе органов прокуратуры в I половине 2003 г. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2003.

233. Информационно-аналитическая записка о состоянии законности и правопорядка в РФ и работе органов прокуратуры в 2003 г. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2004.

234. Материалы заседания коллегии Минобразования России от 14.05.2002 г. //Официальные документы в образовании. 2002. № 16.

235. Материалы заседания "круглого стола" на тему: "Прокуратура как институт государственной власти", проведенного под эгидой Комитета Совета Федерации ФС РФ по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам. М., 2002.

236. Материалы заседания коллегии Минобразования России от 14.05.2002 г. //Официальные документы в образовании. 2002. № 16.

237. Материалы проверки исполнения законодательства о высшем профессиональном образовании /Текущий архив прокуратуры Алтайского края. Барнаул, 2001.

238. Материалы проверки в сфере образования /Архив прокуратуры Республики Хакасия. Абакан, 2003.

239. Протест и.о. прокурора РХ от 18.09.03 г. № 22р; Постановление Верховного Совета Республики Хакасия от 26.11.03 г. N° 824-22 /Текущий архив прокуратуры Республики Хакасия. Абакан, 2004.

240. Рекомендации круглого стола "Прокуратура как институт государственной власти", проведенного Государственной Думой ФС РФ в ноябре 2001 г.

241. Справка прокуратуры Алтайского края об исполнении законодательства о высшем образовании /Текущий архив прокуратуры Алтайского края. Барнаул, 2000.