Противодействие коррупционной преступности в органах государственной власти и местного самоуправления: криминологический аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Абрамовская, Ольга Ривхатовна

• Абрамовская, Ольга Ривхатовна
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Абрамовская, Ольга Ривхатовна

Введение.

Глава 1. Криминологическая характеристика коррупции и коррупционной преступности

1.1. Понятие и сущность коррупции и коррупционной преступности

1.2 Причины существования коррупционной преступности в органах государственной власти и местного самоуправления, основные тенденции её развития.

1.3 Личностная характеристика субъектов коррупционной преступности.

Глава 2. Противодействие коррупционной преступности в органах государственной власти и местного самоуправления в современной России.

2.1 Основные направления развития российского антикоррупционного законодательства

2.2 Совершенствование деятельности специализированных государственных органов, ответственных за противодействие коррупции: проблемы и возможные пути их решения.

Глава 3. Международно-правовой опыт противодействия коррупции.

3.1 Основные международно-правовые документы, определяющие стратегию борьбы с коррупцией.

3.2 Опыт некоторых зарубежных стран по противодействию коррупционной преступности (на примере стран: США, Великобритания, Швеция, Италия,

Швейцария, Таиланд, Корея, Сингапур).

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Противодействие коррупционной преступности в органах государственной власти и местного самоуправления: криминологический аспект»

Актуальность темы исследования. Глобальными переменами экономического, идеологического и организационного характера отмечен современный этап развития российского общества. Поиск новых путей противодействия коррупции приобретает особую значимость и актуальность, так как распространенность коррупции в современном российском обществе стала важным негативным фактором, определяющим сознание населения.

Фактически признанно, что коррупция в России стала системной проблемой, без решения которой невозможно ¡дальнейшее развитие страны.1 На значимость этой проблемы указано и в Послании Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному собранию, обозначившего в качестве одного из приоритетных направлений новой политической стратегии России государственную политику в сфере противодействия коррупции: «.Нашей принципиальной задачей остается борьба с коррупцией. Считаю, что мы должны самым внимательным образом анализировать исполнение уже принятых решений и двигаться дальше»2.

Согласно данным Международной организации по борьбе с коррупцией Transparency International, Россия относится к числу: наиболее коррумпированных стран мира. Так, анализ данных таблицы «Индекс восприятия коррупции за 2010 год» показал, что в рейтинге.из 178 стран (в начале списка — наименее коррумпированные страны, в конце списка — страны, в которых коррупция наиболее распространена), Россия находится на 154 месте наряду с такими странами как Кения, Лаос' Папуа - Новая Гвинея, Таджикистан3.

Согласно проведенным массовым опросам, организованным Фондом «Общественное мнение», среди наиболее коррумпированных институтов на

1 См.: Андрианов В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность. M., 2009. С. 362.

2 Послание Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева Федеральному Собранию //Российская газета. (Федеральный выпуск). 2010. № 5350 (271). 1 декабря.

3 По данным Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Р» URL: http://www.transparency.org.ru/CENTER/cpi10.asp (дата обращения: 25.01.2011) зывают органы государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также органы местного самоуправления.4 Рост коррупции в указанных органах обусловлен, прежде всего, отсутствием четкого законодательного регулирования многих вопросов о государственной и муниципальной службе.

Наиболее ярким проявлением коррупции в России является взяточничество. Такой позиции придерживаются многие ученые. Так, A.A. Аникин считает, что в число наиболее значимых факторов криминализации экономики, наряду с теневой экономической деятельностью, входит взяточничество как основная составляющая часть коррупции.5 По данным Главного информационно-аналитического центра МВД России, в 2004 году на территории страны было выявлено 8,9 тысяч фактов взяточничества (получение и дача взятки), в 2005 году — 9,8 тысяч, в 2006.году, — .11 ^тысяч, в 2007 году - 11,6 тысяч, в 2008 году - более 12,5 тысяч, в 2009 - 13,1 тысяч, и в 2010 году -12 тысяч.6 Динамика очевидна, и она не может не тревожить.

Официальная статистика в полной мере не отражает уровень и динамику развития преступлений данного вида по причине их высокой латентности. Именно поэтому исследование данной проблемы как негативного социально-политического, экономического и правового явления в обществе является особенно актуальным.

Многообразие причин возникновения и распространения коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления, а также необходимости разработки эффективных мер ее профилактики ставит на повестку дня вопрос о более качественном изучении данного негативного явления. Как системному явлению, коррупции следует противопоставить и системные меры противодействия. Представляется, что их основу должны составить: правовые меры - совершенствование существующего ¡антикоррупционного законодательства,

4 По данным Фонда «Общественное мнение» URL: http://bd.fom.ru/ (дата обращения: 25.01.2011)

5 См.: Аникин А. А. Взяточничество как коррупционное преступление и меры противодействия ему: Авто-реф. дис. . канд. юрид. наук. Владивосток, 2009. С. 3; Дамм И.А. Коррупция в российском избирательном процессе: понятие и противодействие: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Красноярск, 2006. С. 12.

6 По данным Министерства Внутренних дел Российской Федерации URL: http://mvdinform.ru/ (дата обращения: 26.01.2011) качественное улучшение правоприменения; организационные; воспитательно

•у профилактические меры .

В России принят Национальный План по противодействию коррупции. На основании данного плана приняты Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции», Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»», Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений- в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»».

Однако принятие названных законодательных актов является лишь началом масштабных перемен, которыми должна быть ознаменована борьба с коррупцией в нашей стране, не смотря на то, что значение принятия указанных законов для России трудно переоценить. Принятие базового антикоррупционного закона.ждали -на>протяжении нескольких-лет не только ученые и практики, но и фактически вся общественность нашей страны. Вместе с тем, данный закон не решил все правовые-проблемы соответствующего противодействия.

В этой связи изучение состояния и распространенности коррупционной преступности в системе указанных органов в настоящее время является весьма актуальным.

Правовую базу исследования составили нормы международного права, Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации; нормативные, акты министерств ¡и 'ведомств, относящиеся к регули

7 См.: Буравлев Ю. М. Коррупция в госаппарате. Правовые и организационные проблемы системного противодействия этому злу // Государство и право. 2008. №11. С. 102. . •„. рованию деятельности в области противодействия коррупционной преступности; иные нормативные документы правоохранительных органов.

Степень разработанности темы. Проблеме коррупции в последние i несколько десятилетий посвящено огромное количество книг, статей, проводятся международные, парламентские слушания и т.д.

По проблеме коррупции регулярно проводятся социологические и политологические исследования. Особый интерес представляют социологические исследования фонда «Информатика для демократии» (ИНДЕМ), Владивостокского Центра по изучению организованной преступности и коррупции (ВЦИОП), Саратовского Центра по исследованию проблем организованной преступности и коррупции, а также Челябинского Центра по . - исследованию проблем противодействия организованной I преступности и коррупции. Аналитики выявляют тенденции, отражающие современное состояние проблемы коррупции, дают оценки экономических потерь, публикуют обзоры и т.д.

Международная организация Transparency International, о которой уже говорилось выше, ; занимается; .^исследованием Ьуровня коррупции в разных странах, используя методы экспертных оценок и социологических опросов, на базе которых получает репрезентативные- индексы, в частности — индекс восприятия коррупции (corruption perceptions index — CPI) и индекс взяткодателей (bribe payers index - BPI). I

Многие ученые посвящают свои труды рассмотрению вопросов по данному негативному явлению. Для отечественной юридической науки огромное значение имеют работы таких ученых, как Г.А. Аванесов, Ю.М. Ан-тонян, М.М.Бабаев, В.Н. Бровкин, Ю.А. Воронин, Б.В. Волженкин, И. М. Гальперин, J1Д;Таухман,сА.- И.: Долгова,' ¡Б.В'. Здравомыслов,.П.А. Кабанов, Н.Г. Кадников, А.И. Кирпичников, B.C. Комиссаров, Ю.Ю. Комлев, В.Н. Кудрявцев, В.П. Кувалдин, Н.Ф. Кузнецова, В;В: Лунеев, Ю.И. Ляпунов, H.A. Лопашенко, C.B. Максимов, A.B. Малько, И.М. Мацкевич, Г.М. Миньковский, Г.К. Мишин, А.В. Наумов, B.C. Овчинский, П.Г. Пономарев, В.П. Ревин, А.И. Рарог, С.Н. Сабанин, Г.А. Сатаров, В.Ф. Цепелев, Д.А. Шес-таков, В.Е. Эминов, П.С. Яни и другие.

По проблемам коррупции в последние годы проведено значительное количество исследований в рамках защиты кандидатских диссертаций8.

Однако, очевиден тот факт, что ощутимых сдвигов в борьбе с этим негативным явлением практически нет. Результаты исследований указанных авторов иногда противоречивы, в некоторых случаях отсутствует единство подходов по принципиальным вопросам, которые остаются дискуссионными, а, следовательно, требуется их дальнейшая, разработка.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с совершением преступлений коррупционного характера на государственной и муниципальной службе.

Предметом исследования являются вопросы по выработке системы противодействия коррупционной' преступности • в органах государственной власти и местного самоуправления, соответствующие законодательные и нормативно-правовые акты, уголовно-правовые нормы, их содержание, тенденции развития, нормы международного права, а также деятельность правоохранительных органов в этой сфере.,

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ криминологических аспектов коррупционной преступности и выработка конкретных предложений по борьбе с этим явлением, а также их обоснование в соответствии с международно-правовыми документами. ч -.¡;.-\*vt v .n-ч i и ; . '

8 Максимов В.К. - «Понятие коррупции (криминологический аспект) и меры ее предупреждения в государственном аппарате» (2005 г.), Д.А. Пономарев - «Коррупция и организованная преступность как современные формы социальной и правовой девиантности в условиях глобализации» (2005 г.), С.С. Стефанишин -«Предупреждение коррупционных преступлений в зарубежных странах» (2005 г.), М.А. Федоровская -«Уголовно-правовые, криминологические и организационные проблемы противодействия коррупции и должностным преступлениям» (2003 г.), В.В. Астанин - «Коррупция и борьба с ней в России во второй половине ХУ1-ХХ вв. (криминологическое исследование)» (2001 г.), С.А.Головко - «Противодействие коррупционной преступности в России: ретроспектива, современность и перспектива» (2006 г.), С.И. Вейберт «Взяточничество: проблемы квалификации и назначения наказания» (2007 г.).

В соответствии с поставленной целью определен круг взаимосвязанных задач, решение которых составляет основу диссертационного исследования:

- исследовать и дать характеристику социально-правовых основ коррупции и коррупционной преступности;

- определить феномен коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления;

- провести анализ причин существования коррупционной преступности в органах государственной власти и местного самоуправления;

- дать характеристику личности субъектов коррупционной преступности; •• •

- изучить действующее антикоррупционное законодательство Российской Федерации, и проанализировать его соответствие международно-правовым документам;

- проанализировать деятельность специализированных государственных органов, ответственных за противодействие коррупции в современной России, а также выявить проблемы и предложить возможные пути их решения; - .гги^ ч^С . и-.Ч О -Пч\ ! 1, - ' 'М

- проанализировать международно-правовые документы о борьбе с коррупцией и систему контроля над коррупционной преступностью в зарубежных государствах.

Методология и методика исследования. Диссертационное исследование проведено с использованием современных методов научного познания, к которым относятся такие как: общенаучные, специальные (системно-структурный, восхождения от абстрактного к конкретрному, аксиоматический и др.); а также эмпирические (сбор и изучение фактов, качественный анализ и синтез и др.).

Методологической базой работы послужила совокупность приемов и способов познания коррупции как общесоциального феномена. К их числу относятся правовой, исторнко-правовой, логико-юридический анализ, анкетирование, анализ документов и статистических материалов.

Эмпирическую базу исследования составили результаты проведения опросов граждан города Челябинска и Челябинской области. В ходе опроса на тему «Ваше отношение к коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления и личное участие в коррупционных ситуациях», проводившегося в период с сентября 2009 года по июнь 2010 года приняло участие 520 человек, из них, студентов — 150, индивидуальных предпринимателей - 100, государственных и муниципальных служащих -150, рабочих - 50, пенсионеров — 70. В ходе опроса на тему «Ваше отношение к возможности использования полиграфа с целью профилактики коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления», проводившегося в период с сентября 2009 года по май 2010 года в качестве респондентов выступили должностные лица государственных органов и органов местного.самоуправления — 350 человек.,

В качестве источника получения официальных данных о состоянии преступности использовались аналитические и статистические материалы ГИАЦ МВД РФ за 2004-2010 годы, Генеральной прокуратуры РФ за 19972010 годы, Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Челябинской ;области за 2008-2010 годы: По специально разработанной программе в ходе исследования изучено и проанализировано 160 уголовных дел, рассмотренных судами города Челябинска за период с 2005 по 2010 г.г.

Кроме того, использовались результаты аналитических и социологических исследований за 2005-2010 годы фонда ИНДЕМ, центра «Стратегия», Центра Стратегических Международных Исследований, Международной организации по борьбе с коррупцией Transparency International, Челябинского Центра по исследованию проблем противодействия и. ' организованной:., i и преступности . - и коррупции,

-.•4 с.:п1зиттмчг1 1Л'П ! ¡'.'С. I ,1 и

Владивостокского Центра по изучению организованной преступности и коррупции, Саратовского Центра по исследованию проблем организованной преступности и коррупции.

Научная новизна исследования обусловлена совокупностью поставленных задач, и определяется, прежде всего, тем, что на основе изучения действующего законодательства, практики его применения, научной юридической литературы, а также данных социологических и политологических исследований автором предпринята попытка комплексного междисциплинарного изучения проблемы борьбы с коррупционной преступностью в системе органов государственной власти и местного самоуправления.

Полученные результаты позволяют определить качественно новые направления и формы предупреждения коррупционной преступности в этой области. В диссертации—разработаны «научно ¡обоснованные, социально-обусловленные предложения по совершенствованию действующего законодательства и повышению эффективности-деятельности по предупреждению коррупционной преступности в системе органов государственной власти и местного самоуправления.

Предпринятое автором исследование представляет собой одну из первых комплексных работ монографического уровня по изучению криминолого-правовых проблем противодействия коррупционной преступности в свете принятия ряда документов, определяющих разработку и реализацию государственной-политики выданной, области на> современном.этапе. К таким документам относятся, в первую очередь Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008г. №Пр-1568; Федеральный закон от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010г. №460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» и др.

Положения, выносимые на защиту:

1. Обращаясь к понятию «коррупция», закрепленному в Федеральном законе № 273-ФЭ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции», диссертант приходит к выводу, что данное понятие нуждается в дополнении. Связано это в первую очередь с тем, что в определении говорится только о прямой выгоде в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Представляется целесообразным внесение дополнения в пункт «а» части 1 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции». В связи с этим в статье 1 после слов «.в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» указать «, а также в целях получения выгоды в виде услуг неимущественного характера».

2. Предлагается закрепить в теории криминологии следующее понятие коррупционной преступности - это антисоциальное, общественно опасное явление, угрожающее экономической и политической безопасности Российской Федерации, составляющее совокупность преступлений, совершаемых должностными лицами в целях личного обогащения за счет государства, коммерческих и иных организаций и граждан путем получения с использованием должностных полномочий материальных и иных благ в ущерб интересам государства и общества.

3. Установлено, что личность преступника, совершающего коррупционные преступления на государственной, ц .муниципальной службе может быть охарактеризована совокупностью конкретных признаков, свойств, черт и отношений, являющихся типичными для преступников данной категории. На основе данных исследования, проведенного автором, можно выделить следующие их общие признаки:

- преобладание в общей массе преступников лиц мужского пола (80%); v-.mI.-u (ПН!-1, СЧМ-1'Ч ТкГССС ППСС ГЧ'ПНИКЪИ Л-:!! \Л V ГКО) о ч.

- основную возрастную группу составляют лица в возрасте 31-40 лет (их 62%);

- высокий образовательный уровень лиц (86% - лица с высшим образованием);

- низкий показатель лиц, ранее судимых, в том числе тех, у кого судимость снята или погашена (6%);

- наличие устойчивых мотивов корыстной направленности;

- преобладание таких качеств, как корыстолюбие, проявление властности, неуважение к закону.

4. Утверждается, что центр тяжести уголовно-правового воздействия за совершение коррупционного преступления должен быть перенесен на невыгодные для осужденного материальные и служебные последствия.

Целесообразно предусмотреть основания и порядок быстрого и гласного лишения незаконно полученных благ и изъятия имущества, нажитого в результате коррупционного поведения; применение штрафов, установленных за совершение тяжких и особо тяжких корыстных преступлений; лишение права работы в определенной сфере или на определенной должности.

5. Деятельность органов государственной власти в сфере предупреждения коррупционной преступности на государственной и муниципальной службе должна включать в себя правовые, организационные, социальные, управленческие и иные меры. При этом расширение роли правовых норм в борьбе с данным-.видом противоправных;деяний! нуждается (В-обеспечении их фактического выполнения.

6. Представляется целесообразным- принятие единого Закона, регламентирующего проведение полиграфных проверок для получения информации, направленной на профилактику и противодействие коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления. Необходима также разработка подробных Инструкций по проведению указанных проверок для каждого ведомства и государственного учреждения с подробным описанием процесса и правил их проведения (вид проверю!, сроки проведения, ответственные лица, хранение информации о результатах, ее использование и т.д.).

7. Видится необходимым создание самостоятельного органа по борьбе с коррупцией с подчиненными подразделениями во всех субъектах Российской Федерации. Деятельность данного органа должна строиться на принципах самостоятельности и независимости. Глава органа должен назначаться на достаточно длительный срок (от 4 лет), и ежегодно отчитываться о деятельности перед Президентом РФ. Сотрудники службы должны иметь полномочия на осуществление оперативно-розыскной деятельности и обладать полномочиями органа дознания.

8. Ввиду того, что различные конвенции придерживаются либо принципа территориальности, либо защищают принцип гражданства, остаются «лазейки» между юрисдикциями различных стран при транснациональной коррупции. Многие международно-правовые акты требуют введения единого принципа осуществления государствами, своей: ^юрисдикции в случаях международной коррупции.

9. Отмечается, что законодательство многих зарубежных стран содержит весьма развитую систему норм, направленных на противодействие коррупции. Некоторые положения и идеи, реализованные в уголовном законодательстве этих стран, могут быть использованы в уголовном законодательстве Российской Федерации для оптимизации уголовно-правовых методов противодействия коррупции. При этом следует помнить, что система права любой отдельно взятой страны представляет собой взаимосвязанный комплекс, и, следовательно, простое перенесение^ норм -права, другого государства в Россию, где имеется собственное законодательство, может не обладать той эффективностью, как применение этой же нормы в правовых условиях другого государства.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Предложения, выводы,'основные положения, сформулированные в диссертационном М >' II,I 'С " 4 ПГрГч!*".- ! к1 1 ¡(Л I исследовании, направлены на разработку теоретико-правовых основ противодействия коррупции, на решение возникающих спорных вопросов и могут быть использованы для совершенствования действующего законодательства, а также при разработке целевых комплексных программ борьбы с коррупционной преступностью.

Материалы диссертации нашли практическое применение в научной сфере при исследовании данной проблематики, в учебном процессе по дисциплинам «Криминология» и «Уголовное право (Особенная часть)» в высших образовательных учреждениях по юридической специальности, а также при разработке учебно-методических материалов.

Содержащиеся в диссертации выводы и обобщения позволяют создать целостное представление о коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления в нашей'стране в ее историческом развитии, предпосылках возникновения, изменениях форм проявления, происшедших в ходе исторического развития бюрократической системы и общества в целом. Представляется, что эти выводы могут создать основу для выработки более г, эффективных методов противодействия коррупции в России.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования подтверждается тем, что все полученные в работе выводы основаны на строго доказанных и корректно используемых достижениях фундаментальных и прикладных наук, комплексным использованием проверенных практикой теоретических'и'-эмпирических!методов исследования, а также согласованием новых положений с уже известными в науке и практике. Достоверность результатов исследования подтверждается также непротиворечивостью и соответствием действительности эмпирических данных, полученных в результате работы.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре уголовного права и криминологии Челябинского и1|МП*ш.,11\ . I • < {>1! Ч^Х к"( I \ "Л^М^п 1 '¡(V юридического института МВД РФ, где проводилось ее обсуждение и рецензирование.

Основные теоретические положения диссертационного исследования нашли свое отражение в научных публикациях автора.

Основные результаты исследования имеют практическую направленность и прошли апробацию на VIII Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2006» (Юридический факультет Южно-Уральского государственного университета, г. Челябинск, март 2006г.), на Международной научно-практической конференции «Проблемы современного российского права» (Юридический факультет Челябинского государственного университета, г. Челябинск, май 2008г.), на Международной научно-практической конференции «Проблемы современного российского права» (Юридический факультет Челябинского государственного университета, г. Челябинск, май 2009г.), на Международной научно-практической конференции «Преступность в кризисном обществе: экономическая детерминация, социально-психологический фон и стратегия противодействия» (Юридический факультет Южно-Уральского государственного университета, г. Челябинск, сентябрь 2010г.) и т.д.

Материалы исследования использовались автором в процессе проведения практических занятий-no-курсам. «Криминология», «Уголовное право» в Челябинском институте Уральской Академии Государственной службы, а также при разработке программы и проведения, спецкурса «Государственная политика в сфере противодействия коррупции», проводившегося в рамках повышения квалификации государственных гражданских служащих в Уральском филиале Российской академии правосудия, что подтверждено актами внедрения.

Кроме того, полученные результаты исследования использованы в непосредственной деятельности сотрудников отдела по борьбе с организованной преступностью и коррупцией УБЭП ГУВД по Свердловской области, что также подтверждено актом внедрения.

Структура работы определена характером рассматриваемых в ней проблем. Диссертационное исследование выполнено в объеме, соответствующем предъявляемым требованиям, состоит из введения, трех глав, включающих в себя 7 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Абрамовская, Ольга Ривхатовна

Заключение

На основе проведенного исследования проблем противодействия коррупционной преступности в органах государственной власти и местного самоуправления можно сделать следующие выводы:

1. Поиск новых путей противодействия коррупции приобретает особую значимость и актуальность, ведь распространенность коррупции в современном российском обществе стала важным негативным фактором, определяющим сознание населения. Фактически признанно, что коррупция в России стала системной проблемой, без решения которой невозможно дальнейшее развитие страны.

2. Среди наиболее коррумпированных институтов называют органы власти на федеральном и региональном уровнях, органы местного самоуправления, правоохранительные органы, суды, политические партии. Рост коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления обусловлен, прежде всего, отсутствием четкого законодательного регулирования некоторых вопросов о государственной службе, действенного контроля за доходами государственных служащих и их'ист0чниками.1!л'м ¡с , , ■

3. Ввиду обостренной криминогенной ситуации в России и той опасности, которую коррупция представляет для российской государственности, давно назрела реформа отечественного антикоррупционного законодательства, которая позволила бы обеспечить эффективную правовую защиту личности, общества и государства от произвола со стороны чиновников. Деятельность органов государственной власти в сфере предупреждения коррупционной преступности на государственной и муниципальной службе должна включать в себя правовые, организационные, социальные, управленческие и иные меры. Принтом расширение-ролииправовых норм в борьбе с данным видом противоправных деяний нуждается в обеспечении их фактического выполнения.

В России принят Национальный План по противодействию коррупции. На основании данного Плана принят Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции», а также другие ФЗ, вносящие изменения и дополнения в ряд законодательных актов. Однако принятие названных документов является лишь началом масштабных перемен, которыми должна быть ознаменована борьба с коррупцией в нашей стране, не смотря на то, что значение принятия указанных законов для России трудно переоценить. Данный закон не решил все правовые проблемы соответствующего противодействия, и требует дальнейшей разработки.

4. Обращаясь к понятию .^коррупция»,-закрепленному в ФЗ «О противодействии коррупции», диссертант приходит к выводу, что данное определение коррупции является слишком зауженным. Связано это в первую очередь с тем, что в определении говорится только о прямой выгоде в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав. Видится целесообразным внесение дополнения в пункт «а» части 1 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции». В связи с этим в статье 1 после слов «.в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» указать «, а также в целях получения выгоды в виде услуг неимущественного характера».

Предлагается также закрепить в теории криминологии следующее понятие коррупционной^- преступности« - -п это л антисоциальное, ' общественно опасное явление, угрожающее экономической и политической безопасности Российской Федерации, составляющее ¡совокупность преступлений, совершаемых должностными лицами в целях личного обогащения за счет государства, коммерческих и иных организаций и граждан путем получения с использованием должностных полномочий материальных и иных благ в ущерб интересам государства и общества.

5. Личность преступника, совершающего коррупционные преступления на государственной и муниципальной службе может быть охарактеризована совокупностью конкретных признаков, свойств, черт и отношений, являющихся типичными для преступников данной категории. На основе полученных данных можно выделить следующие общие признаки:

- преобладание в общей массе преступников лиц мужского пола;

- с точки зрения возрастных характеристик, это лица, старше 30 лет;

- высокий образовательный уровень лиц;

- низкий показатель лиц, ранее судимых, в том числе тех, у кого судимость снята или погашена; I

- наличие устойчивых мотивов корыстной направленности;

- преобладание таких качеств, как корыстолюбие, проявление властности, неуважение к закону.

6. Анализ комплекса нормативных правовых актов, которые в той или иной степени касаются вопроса о противодействии коррупции, позволяет сделать обобщенный'вывод оьтом,лчто! среди, ¡основных;'недостатков действующего законодательства, устанавливающего специальные ограничения для должностных лиц, фактически нет продуманной и унифицированной системы ограничений. Представляется необходимым оптимизировать систему должностных лиц, обобщить и унифицировать ограничения для них, продумать систему ограничений применительно к каждой категории должностных лиц, причем с таким расчетом, чтобы ограничения и меры ответственности для высших должностных лиц были выше, чем для низших, а не наоборот.

7. Представляется необходимым разработка и принятие Этического Кодекса государственного служащего ¡в .ближайшие* сроки; .и внесение дополнения в Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».В1 статью-6 «Меры по профилактике коррупции» следующего содержания: после слов «6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» дополнительный пункт следующего содержания «7) неукоснительное соблюдение государственными служащими норм Этического Кодекса государственного служащего, а также применение мер юридической ответственности за их нарушение».

8. Многие международно-правовые акты требуют введения единого принципа осуществления государствами своей юрисдикции в случаях международной коррупции. Ввиду того, что различные конвенции придерживаются либо принципа территориальности, либо защищают принцип гражданства, остаются, лазейки между юрисдикциямифазличных стран при транснациональной коррупции.

9. Обещание дать взятку, относимое, ст.ст. 15,16,18 Конвенции ООН и статьями других рассматриваемых Конвенций к коррупционному преступлению, само по себе не образует основания уголовной ответственности по российскому законодательству, поскольку1 не содержит "признаков приготовления к преступлению, предусмотренному ч. 2 ст. 30 УК РФ. Исходя из смысла ст. 291 УК РФ, предложение взятки может быть квалифицировано как приготовление к даче взятки, когда оно выражено как намерение передать должностному лицу то, что признается предметом-взятки .при согласии этого лица на его получение. Такая ситуация характеризуется уже не обещанием, а сговором на дачу-получение взятки, что может служить основанием уголовной ответственности лишь в случаях сговора на совершение этих преступлений при отягчающих или особо отягчающих обстоятельствах.

10. Российское-законодательство не "предусматривает уголовной ответственности юридических лиц, в том числе в случаях активного подкупа, злоупотребления влиянием в корыстных-'целях и отмывания преступных доходов, о которых идет речь в ст. 18 Конвенции СЕ об уголовной ответственности за коррупцию. Принимая во внимание -концептуальные основы установления уголовной ответственности за общественно опасные деяния в российском уголовном праве, следует признать, что имплементация этих международно-признанных норм в УК РФ без кардинального изменения его основных принципов и инструментов в настоящее время невозможна.

11. Для сотрудников правоохранительных органов наиболее характерны злоупотребления служебным положением, противоправное участие в предпринимательской деятельности, покровительство криминальным структурам, взяточничество. Незаконное вознаграждение сотрудники правоохранительных органов получают чаще всего за освобождение от ответственности за административные и уголовно-наказуемые правонарушения. Этим явлениям способствует также несовершенство-законодательства. Так, в ч. 1 ст. 75 УК РФ - «Освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием» предусмотрено факультативное освобождение от уголовной ответственности. Однако действующая законодательная формула освобождения от уголовной ответственности типа «.лицо может быть освобождено.» означает, что применение этой нормы связано с усмотрением правоприменителя, а не однозначным, обязательным действием нормативного предписания. Действие данного уголовно-правового института, таким образом, регулируется усмотрением должностного лица. Подобные законодательные положения часто ведут к произволу правоприменителя, являются условиями для совершения должностных преступлений.

Во избежание этого целесообразно указать в диспозиции соответствующих норм Уголовного кодекса исчерпывающий перечень конкретных условий, при наличии которых должностное лицо правоохранительного органа обязано применить норму об освобождении от уголовной ответственности.

12. Центр тяжести уголовно-правового воздействия за совершение коррупционного правонарушения должен-быть-перенесен-на невыгодные для осужденного материальные и служебные последствия. Целесообразно предусмотреть основания и порядок быстрого и гласного лишения незаконно полученных благ и изъятия имущества, нажитого в результате коррупционного поведения; применение штрафов, установленных за совершение тяжких и особо тяжких корыстных преступлений; лишение права работы в определенной сфере или на определенной должности.

13. Считается целесообразным принятие единого Закона, регламентирующего проведение специальных псизофизиологических проверок (полиграфных) проверок для получения информации, направленной на профилактику и противодействие коррупции в органах власти и управления, в соответствии с которым необходимо также разработать подробные Инструкции по проведению указанных проверок для каждого ведомства и государственного учреждения с подробным описанием процесса и правил их проведения (вид проверки, сроки проведения; ответственные лица, хранение информации о результатах, ее использование и-т.д.).

14. Несмотря на то, что в нашей стране в последние десятилетия регулярно создаются соответствующие структуры в сфере противодействия коррупции, видимых и ощутимых результэдов^нет^ведьпо-своей сути это вспомогательные и совещательные структуры, лишенные реальных рычагов власти. Создание специальных органов по координации деятельности в области противодействия коррупции путем комплектования их состава из представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации 'считаем неприемлемым, в виду очевидной неэффективности, так как бесполезно с точки зрения противодействия коррупции. , :

Видится необходимым создание самостоятельного органа по борьбе с коррупцией с подчиненными подразделениями во всех субъектах Российской Федерации. Деятельность данного органа должна строиться на принципах самостоятельности и независимости. Глава органа должен назначаться на достаточно длительный срок (от 4 лет), и ежегодно отчитываться перед Президентом РФ. Сотрудники службы должны иметь полномочия на осуществ-■ * \>I) — ¡ЛчччгиасоП-Фе.тераипп оппасм п -пппем'к'м, • ление оперативно-розыскной деятельности и обладать полномочиями органа дознания.

15. Законодательство некоторых зарубежных стран содержит весьма развитую систему норм, направленных на противодействие коррупции. Некоторые положения и идеи, реализованные в уголовном законодательстве этих стран, могут быть использованы в уголовном законодательстве Российской Федерации для оптимизации уголовно-правовых методов противодействия коррупции. При этом следует помнить, что система права любой отдельно взятой страны представляет собой взаимосвязанный комплекс, и следовательно простое перенесение норм права другого государства в Россию, где имеется собственное законодательство, может быть не обладать той эффективностью, как применение этой же нормы в правовых условиях другого государства. ' ч I ' (1 ' т 1 • - - , , Т, ,. ,, ч-^.) | ■ I , ' •!> I ! \ I . , I • . ■ ' ' ' • • ,

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Абрамовская, Ольга Ривхатовна, 2011 год

1. Законы и иные нормативно-правовые акты

2. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию Текст. : [заключена в г. Страсбурге 27 января 1999 г.] : офиц. перевод на рус. яз. // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 20. — Ст. 2394.

3. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции Электронный ресурс. URL: Сайт Владивостокского центра исследования организованной преступности, http://www.crime.vl.ru (дата обращения: 12.09.2010).

4. Конституция Российской Федерации Текст. : офиц. текст. М. : Приор, 2010. —32'С;;:ые î-;:—îî-î ;; , ; •

5. Уголовный кодекс Российской Федерации Текст. : [федер. закон : принят ГД ФС РФ 24 мая 1996 г. : по состоянию на 29 декабря 2010 г.]. М.: ТК Велби : Проспект, 2011. - 192 с.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая Текст. : [федер. закон : принят ГД ФС РФ 22 декабря 1995 г. : по состоянию на 29 декабря 2010 г.]. -М.: Проспект, 2011. 158 с.

7. Национальный план противодействия коррупции Текст. : Утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568 // Российская газета. 2008. - 5 августа.-С.: 8.

8. О противодействии коррупции Текст. : федер. закон : [принят ГД ФС РФ 19 декабря 2008 г. №. 273-ФЗ]. //- Российская газета. 2008. 30 декабря. - С. 12.

9. Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов Текст. : федер. закон : [принят ГД ФС РФ 3 июля 2009 г. № 172-ФЗ] // Российская газета. 2009. - 22 июля. - С. 15.

10. О системе государственной службы Российской Федерации Текст. : федер. закон : [принят ГД ФС РФ 25 апреля 2003 г. № 58 : в ред. от 28 декабря 2010 г.] // Российская газета. 2010. — 31 декабря. - С. 10.

11. О государственной гражданской службе Российской Федерации Текст. : федер. закон : [принят ГД ФС РФ 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ : в ред. от 28 декабря 2008 г.] //.'Российская газета?-12010. 31 декабря. - С. 14.

12. О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией Текст. : Указ Президента РФ : [принят 24' ноября 2003 г.] // Российская газета. — 2003. — 26 ноября. С. 17. (Утратил силу).

13. О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе Текст.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ : [принят 10 февраля 2000 г. № 6 : в. ред. от 23 декабря 2010 г.] // Российская газета. -2010. 30 декабря. - С. 16.

14. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ! Текст. 1:; федерг-закон [принят1 принят-ГД-ФС РФ 16 сентября 2003 г. : в ред. от 29 декабря 2010 г.] // Собрание законодательства РФ. -2011. -№ 1.- Ст. 54: ■ • ' г/: Ч

15. Свод законов США Электронный ресурс. // Сайт Владивостокского центра исследования организованной преступности. URL: http://www.crime.vl.ru (дата обращения: 12.09.2010).

16. Уголовный, кодекс -Кореи Эдектронный i ресурс. i П>. Сайт .Владивостокского центра исследования организованной преступности. URL: http://www.crime.vl.ru (дата обращения: .12.09.2010).

17. Уголовный кодекс РСФСР Текст. : [федер. закон : утв. ВС РСФСР 27 октября 1960 г.]. М.: Юридическая литература, 1968. - 81 с.

18. Уголовный кодекс РСФСР-Текст. :([федер. закон : утв. ВС РСФСР 27 октября 1960 г.]. М.: Госюриздат, 1953. - 78 с.

19. Уголовный кодекс Швеции1'Текст. СПб. : Юридический центр «Пресс», 2001.-186 с.

20. Уголовный кодекс Швейцарии .Т^екст^./.наул.! ред. A.B. Серебренникова. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2002. - 97 с.

21. Jon S.T. Quah, Ph.D. Singapore's anti-corruption strategy: is it transferable? Текст. : доклад на ХП Междунар. криминологии, конгрессе.— Сеул, 1998. -248 с.

22. Rose-Ackerman, Susan. Corruption: A Study in Political Economy Text. New York: Academic Press, 1978. - 624 p.

23. Shleifer, A. Text. / A. Shleifer, R.W. Vishny // The Quarterly Journal of Economics. 1993. - Vol. 107. № 3 (August), - p. 610-618.

24. The Moscow Times. 2001. - 5 февраля.

25. The new Times. 2008. - 13 октября. - С. 19.

26. Аванесов, Г.А. Криминология и социальная профилактика. Текст. / Г.А. Аванесов.- -М.: Изд-во Акад. МВД ¡СССР, Ш4. 526tc.^

27. Аксенов, Ю.М. Коррупция: проблемы и условия, ее порождающие Текст. / Ю.М. Аксенов // Социология коррупции: сб. матер. науч.-практичД конференц. 20 марта 2003 г. М.: ИНИОН РАН, 2003. - С. 29-37.

28. Алексеев, А.И. Криминология Текст. : курс лекций / А.И. Алексеев.-М.: Щит-М, 2003. 336 с." °

29. Алексеев, С.В. Коррупция в переходном обществе: социологический анализ Текст. : автореф. дис. . докт. социол. наук. Новочеркасск, 2008. - 23 с. - Библиогр. : с. 24-25.

30. Алексеев, С.С. Общаял-еория^права Текст. : в 2<т. Т. 2. / С.С. Алексеев. М. : Юридическая литература, 1982. — 360 с.

31. Ананьев, Б.Г. О проблемах современного человекознания Текст. / Б.Г. Ананьев. М.: Наука, 1977. - 380 с.

32. Андрианов, В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность Текст. / В.Д. Андрианов. -М.: Волтерс Клувер, 2009. 362 с.

33. Аникин, A.A. Взяточничество как коррупционное преступление и меры противодействия ему Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук /

34. A.A. Аникин. — Владивосток, 2009. 29 с. - Библиогр. : с. 27 — 29.

35. Антонян, Ю.М. Личность преступника Текст. / Ю.М. Антонян,

36. B.Н. Кудрявцев, В.Е. Эминов. СПб. : Норма, 2004. - 436 с.

37. Афанасьев, М.Н. Клиентелизм и российская государственность Текст. / В.Д. Афанасьев. М.: Центр конституционных исследований Мос-ков. обществ, науч. фонда, 1997. - 378 с.

38. Афанасьев, C.B. Коррупционные плоды законодательного поля Текст. / C.B. Афанасьев // Гражданское общество против коррупции в России / под ред. М.Б. Горного. СПб.: Норма, 2002. - С. 142.

39. Бабанин,В.А.,.-Ответственность!-»-зам.взяточничество Текст. /

40. B.А. Бабанин, Б.К. Сбоев // Законодательство и экономика. 2004. — № 3.1. C. 42.

41. Бабурин, С.П., Голик Ю.В., Карасев В.И. Коррупция наиболее опасный вектор деградации общества Текст. : Материалы к размышлению / С.П. Бабурин, Ю.В. Голик, ВЖ Карасев. - М.: Изд-во РГТЭУ, 2004. - 250 с.

42. Бартошек, М. Римское право. Понятие. Термины. Определения Текст. / М. Бартошек. М.: Юридическая литература, 1989. - 448 с.

43. Батушенко, А. Годовой баланс мировой коррупции Текст. / А. Ба-тушенко // Эксперт. 1997. - № 48. -- С. 8. j.

44. Бембетов, А.П. Теория и практика борьбы с налоговой преступностью за рубежом Текст. / А.П. Бембетов // Международное публичное и частное право. 2005. - № 1. - С. 53-57.

45. Берлин, П. Русское взяточничество, как социально-историческое явление Текст. / И. {Берлин1// Современный- мир.;- »1910.1 — № 8.1!- С. 48, 51, 52-54.

46. Бернер, А.Ф. Учебник уголовного'права Текст. / А.Ф. Бернер. -СПб., 1866.-452 с.

47. Болва, H.B. Противодействие коррупции в России: проблемы и перспективы Текст. / Н.В. Болва // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2008.- №1.- С. 61-68.

48. Большой юридический словарь Текст. / под ред. А .Я. Сухарева, В.Е. Крутских. — Изд. 2-е, перераб. и доп. — М.: Инфра-М, 2000. 704 с. -(Библиотека словарей «Инфра-М»).

49. Борисов, O.A. Коррупция как угроза экономической безопасности России Текст. / O.A. Борисов : автореф. дис. . канд. экон. наук. СПб., 2009. - 29 с. - Библиогр. : с. 27 - 29.

50. Боровский, М.В. Некоторые вопросы статуса судей и проблема коррупции Текст. / М.В. Боровский // Сборник материалов конференции. -М.: Юристъ, 2001.-358 с.

51. Бузынова, С.П. Криминологическая характеристика личности преступника-рецидивиста Текст. '/¡(ЗТЪБузынова!// Актуальные ^проблемы криминологии и исправительно-трудового права: Сб. науч. тр. — М.: Юридическая литература, 1990. — С. 48-56. • 1.

52. Буравлев, Ю.М. Коррупция в госаппарате. Правовые и организационные проблемы системного противодействия этому злу Текст. / Ю.М. Буравлев // Государство и право . 2008. - №11. - С. 98-103.

53. Бышевский, Ю.В. Криминологическая характеристика личности вора Текст. / Ю.В. Бышевский, А.И. Марцев. Омск, 1983. - 396 с.

54. В Челябинском облсуде огласят приговор главе Кизильского района // Урал Пресс. .URL; http://,uralpress>.ruA. (дата*обращения: 29.11.2010).

55. Вейберт, С.И. Взяточничество: проблемы квалификации и назначения наказания Текст. : дис. . канд. юрид. наук / С.И. Вейберт. Челябинск, 2007.- 153 с.

56. Волженкин, Б.В. Постановление Пленума Верховного Суда «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»: достоинства и недостатки Текст. / Б.В. Волженкин // Уголовное право. 2000.4. С. 10-12.

57. Волженкин, Б.В. Служебные преступления Текст. / Б.В. Волженкин. М.: Юристъ, 2000. - 398 с.

58. Волженкин, Б.В. Уголовное право России. Часть Особенная Текст. / Б.В. Волженкин; отв. ред. JI.JI. Кругликов. -М.: Проспект, 1999. 386 с.

59. Волженкин, Б.В. Что мешает эффективной борьбе со взяточничеством Текст. / Б.В. Волженкин // Социалистическая законность. 1990. — № 8. - С. 27-28.

60. Волженкин, Б.В. Что мешает-эффективной борьбе со взяточничеством Текст. / Б.В. Волженкин // Социалистическая законность. 1990. - № 8. -С. 9-12.

61. Воронин, Ю.А. Коррупционная преступность в системе государственной и муниципальной службы Текст. / Ю.А. Воронин // Борьба с коррупционной преступностью в системе'государственной и муниципальной службы. Екатеринбург: Изд-во УрАГС, 2006. - С. 15-18.

62. Гарбатович, Д.А. Коррупция: основы противодействия Текст.: сб. док-ов / A.B. Минбалеев, P.A. Хашимов. — 4.1. Российское законодательство.- Челябинск: Изд-во ООО «Полиграф- Мастер», 2010.-368 с.

63. Гаухман, JI. Коррупция и коррупционное преступление Текст. / JI. Гаухман // Законность. 2000. - № 6. - С. 18-20.• ' j\;<- IV. \ Г'!~>е ' >->с 1 i I )'м172

64. Гегель, Г.В.Ф. Философия права Текст. / Г.В.Ф. Гегель // Хрестоматия по теории государства и права, политологии, истории политических и правовых учений: Пособие для вузов, юридических и гуманитарных факультетов. — М.: Проспект, 2000. 346 с.

65. Гиблов, М. Взятка норма нашей жизни Текст. / М. Гиблов // Аргументы и факты. - 1994. — 16 нояб. — С. 5.

66. Головко, С.А. Противодействие коррупционной преступности в России: ретроспектива, современность, перспектива Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2006. — 31 с. — Библиогр.: с. 30-31.

67. Горяинов, К.К., Овчинский B.C. Первый учебник по антикоррупционной политике Текст. / К.К. Горяинов, B.C. Овчинский // Журнал российского права. 2004. - № 8. - С. 169-170.

68. Григорьев, В.А. Право как средство предупреждения коррупции среди государственных служащих Текст. / В.А. Григорьев // Конституционное и муниципальное право. — 2003. — № 3. — С. 28-31.

69. Дамм, И А. Коррупция в российском избирательном процессе: понятие и противодействие Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / И.А. Дамм. Красноярск, 2006. - 32 с.

70. Данные ГИЦ МВД по Свердловской области

71. Деменкова,-Н.Г., Игнатова M.G. «Государственный "служащий» или «должностное лицо»? Текст. / Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова // Проблемы права. 2009. - № 4 (20). - С. 85-86. - —. ■

72. Денисов, С.А. Международные инструменты борьбы с коррупцией Текст. / С.А. Денисов // Чиновникъ. г- «2004J -г № 3r-G. 12-14.с •

73. Дигесты Юстиниана Текст. : Избранные фрагменты / в пер. и с примеч. И.С. Петерского. М.: Наука, 1984. - 296 с.

74. Добрынина, Е. Госэкзамен на детекторе лжи Текст. / Е. Добрынина // Российская газета. 2004.—28 сент. - С. 4.

75. Доклад Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. 2008. С. 13.

76. Долгова, А.И. Развитие криминальной ситуации в России Текст. / А.И. Долгова // Криминальная ситуация на рубеже веков в России / под ред. А.И. Долговой. М.: Криминологическая ассоциация, 1999. — 276 с.

77. Долгова, А.И. Преступность и реформы в России Текст. / А.И. Долгова. — М.: Криминологическая ассоциация, 1998. 211 с.

78. Долгова, А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество Текст. с/ А.И. Долгова. — М.г ¡Российская криминологическая ассоциация. 2003. 572 с.

79. Донцов, И.А. Личность. Проблемы формирования и личного самосовершенствования Текст. / И.А. Донцов. Таганрог, 1972. - 318 с.

80. Дорохов, Н.И. Некоторые аспекты оценки коррупции как социально-правового явления" Текст. / Н.И. Дорохов // Военно-юридический журнал. 2006. - № 4. - С. 28-29.

81. Егорова, H.A. Уголовная ответственность за коррупцию в свете Европейской Конвенции 1999 года и УК РФ Текст. / H.A. Егорова // Правовая политика и правоваяжизнь. ->2003. № 3-.'^--Gi > 82-^94.; i

82. Железняк, Н.С. О слагаемых коррупции в органах внутренних дел Текст. / Н.С. Железняк // Оперативник (сыщик). --2008. №2 (15). - 2008. -С.53-55.

83. Завьялов, С. Госслужба больше не радует. Ястржембский уходит из чиновников в банкиры1 Текст. / С". Завьялов // Коммерсантъ. 2008. - 8 мая. -С. 2.

84. Зубрилова, И.С. Правовые аспекты использования полиграфных устройств в России Текст. / И.С. Зубрилова, К.А. Скрыпникова // Российский полиграф. — 2006. — № 1. — С. 7 — 14.

85. Зырянов, С.Г. Формирование гражданского общества и гражданской культуры в современной России: региональный аспект Текст. / С.Г. Зырянов, Г.В. Соколова // Социум и власть. — 2009. — № 2 (22). — С. 4-6.

86. Ильин, А. Прокурорские итоги. Юрий Чайка рассказал сенаторам о состоянии правопорядка в России Текст. / А. Ильин // Российская газета. -2009. 14 мая. - С. 2.

87. Иншаков, С.М. Зарубежная криминология Текст. : учебное пособие / С.М. Иншаков. М.: ИНФРА.М-НОРМА, '1997. 374 с.

88. Иншаков, С.М. Криминология Текст. : учебник / С.М. Иншаков. — М.: Юриспруденция, 2000. 432 с.

89. Кебеков, Т.М. Вопросы организации борьбы с коррупцией в таможенных органах • Текст. :' 'сб:-Гматер: !'к6нфёрёнцГ / Т.М. • Кубеков. М.: Юристъ, 2001.-319 с.

90. Кикило, В. Лэнгли 100 гектаров конценрированного шпионажа Текст. / Кикило В. Лэнгли // Эхо планеты. 1997. - № 42. - С. 27-29.

91. Кикотя, В.Я. Проблемы укрепления законности в деятельности органов внутренних дел Текст. : науч.-практич. пособие / В.Я. Кикотя. — М.: ВНИИ МВД России, 2001. 320 с.

92. Кинг, Н. Обязанности и\ привилегии личного состава вооруженных сил США Текст. / Н. Кинг // Гражданское общество и вооруженные силы. -М.: Норма, 1996.-; С. 63-70. п"). м;я\»г. го.нЬетчщ тм .V,., wu. V. to-y il.

93. Колодкин, JI.M. Коррупция и деонтологические меры борьбы с продажностью («Бусидо» в Японии) Текст. / JI.M. Колодкин // Коррупция в России: Состояние и проблемы. — М.: МИ МВД России, 1996. Вып. 2. - С. 97-102.

94. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации Текст. / под ред. О.Н. Садикова. М.: Проспект, 1995. — 694 с.

95. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации Текст. / под. ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М.: Норма, 1996. -658с. • ; .- i'^7 - \*« ¡0 - Г

96. Комментарий к Уголовному кодексу РФ Текст. / под ред. A.B. Наумова. М.: Норма, 1996. - 678 с. . -ге.!

97. Комментарий к УК РСФСР Текст. / под ред. A.C. Андреев. М.: Юридическая литература, 1971. — 684 с.

98. Конев, A.A. Преступность и ее реальное состояние Текст. /

99. A.A. Конев. Н. Новгород, 1993. - 348 с.,

100. Коррупция в органах власти Электронный ресурс. // База данных ФОМ. URL: http://bd.fom.ru/ (дата обращения: 24.12.2010).

101. Криминальная ситуация в России и ее изменения Текст. / под ред. K.M. Ляпина. М.: Юристъ, 1996. - 264 с.

102. Криминология Текст. : учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева,

103. B.Е. Эминова. М.: Юридическая литература, 2004. - 296 с.

104. Криминология Текст. : учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. 3-е изд.,'перераб. и доп. -М.: Юристъ, 2004. - 385 с.

105. Кудрявцев, В.Н. Общая теория квалификации преступлений Текст. / В.Н. Кудрявцев. М.: Юридическая литература, 1999. - 349 с.1/1 О 1 >JC С 1111 II I*. С И i \ IС i IС 111 I п

106. Ю.Кудрявцев, В.H. Причины правонарушений Текст. / В.Н. Кудрявцев. М. : Юридическая литература, 1976. — 215 с.

107. Ш.Куликов, В. Гражданский брак. Минюст готовит списки независимых экспертов для проверки будущих законов Текст. / В. Куликов // Российская газета. 2009. - 11 июня. — С. 3.

108. Куракин, A.B. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы России Текст. / A.B. Куракин // Закон и право. -2002. -№ 10.-С. 15-19.

109. ПЗ.Латухина, К. Двойка за взятки Текст. / К. Латухина, А. Баусин // Ведомости. 2007. - 27 сентября. - С. 6.

110. Лебедев, В.А. Теория государства'и"прав Текст. / В.А. Лебедев, Е.А. Маркина : учебное пособие. М.: Изд-во МГУ, 2003. - 426 с.

111. Левин, М.И. Коррупция как объект историко-экономического исследования Текст. / М.И. Левин, Г.А. Сатаров // Экономическая история. Обозрение / под .ред. Л.И. Бородкина.-—¡М.:>ВолтерсКлувер,!2002. Вып. 8. -С. 164-192.

112. Лоскутов, В.А. Тоталитаризм и коррупция Текст. / В.А. Лоскутов // Чиновникъ. 2000. - № 1 (7). - С. 25-27.

113. Лунеев, В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые"проблемы{Текст.!/' В.'В. Лунеев'// Государство и право. -2000.- №4.- С. 100-101.

114. Лунеев, В.В. Мотивация преступного поведения Текст. /В.В. Лунеев. -М.: Юридическая литература, 1990. 318 с.

115. Максщиенко, В.П. Долиграф на службе ,борьбы с коррупцией: перспективы и правовые основы применения Текст. / В.П. Максименко // Оперативник (сыщик). № 2 (19). - 2009. - С. 42-44.

116. Мишин, Г.К. О теоретической разработке проблемы коррупции Текст. / Г.К. Мишин // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы: сб. ст. — М.: ВолтерсКлувер, 2005. С. 264284.

117. Мишин, Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения Текст. / Г.К. Мишин. М.: Эксмо, 2007. - 278 с.

118. Мишин, Г.К. Некоторые проблемы ограничения коррупции Текст. / Г.К. Мишин // Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. -М.: Норма, 1993. С. 33-56.

119. Морщакова, Т. Г. Независимость судебной власти по-прежнему не обеспечена Текст. / Т.Г. Морщакова // Я, .судья .РФ.2010.- № 3. С. 1213.

120. Мысловский, Е. Истина и справедливость против лжи и коррупции: схватка длиною в три тысячелетия Текст. / Е. Мысловский // Чистые руки. 2000. - № 4. - С. 65 - 71.

121. Наумов, A.B.'Российское уголовное право. Общая'часть Текст. : курс лекций / A.B. Наумов. М.: Эксмо, 1997. - 468 с.

122. Наумов, A.B. Российское уголовное право. Общая часть Текст. : курс лекций / A.B. Наумов. 2-е изд. - М.: Юридическая литература, 1999. -478 с.

123. Наумов, A.B. Сближение правовых систем как итог развития уголовного права XX в. и его перспектива в XXI в. Текст. / A.B. Наумов // Государство и право. 1998. - № 6. - С. 50-59.

124. Наумов, И. Рейтинги России опять испортила коррупция Текст. / И.Наумов-//Независимая-газета.'^-2008л—24>октября.-С; 5:> г«

125. Научный отчет Сиракузского института уголовного права. Сиракузы (Италия) Текст. / пер. с итал. A.B. Губкиной. — М.: Норма, 1995. 212 с.

126. Независимое военное обозрение. 1999. № 20.

127. Некрасов, В.Ф. Энциклопедия МВД России Текст. / В.Ф. Некрасов. М.: БЕК, 2002. - 684 с.

128. Новая газета. № 86. 11 марта. 2005. С. 18.

129. Новиков, A.B. Функции контроля в системе властных отношений государственной службы Российской Федерации Текст. : автореф. дис. . канд. социол. наук / A.B. Новиков. — М., 1999. — 28 с.

130. Новый большой англо-русский словарь Текст. / под ред. Э.М. Мельниковой, Ю.Д. Апресяна. М.: Русский язык, 1993. - Т. 1. - 463 с.

131. Организация Объединенных!Наций Текст. : сб. стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. — Нью-Йорк, 2005. — 264 с.1 ' 1 г

132. Организованная преступность-3 Текст. / отв. ред. Долгова А.И., Дьяков C.B. -М.: Криминологическая ассоциация, 1996. — 352 с.

133. Официальный сайт Владивостокского центра исследования организованной преступности Электронный ресурс. — Владивосток, 2010. Режим доступа: http://www.crime.vl.ru/(дата обращения: 16.12.2010).

134. Официальный сайт МВД РФ Электронный ресурс. М., 2010. -Режим доступа: www.mvd.ru (дата обращения: 16.11.2010).

135. Официальный сайт Общественного антикоррупционного комитета Электронный- ресурс.1. —! М?,-- 2010. Режим t доступа: * www.stopcorruption.ru (дата обращения: 29.11.2010).

136. Официальный сайт Регионального общественного фонда «Информатика для демократии» Электронный ресурс. Екатеринбург, 2010. - Режим доступа: www.indem.ru/persons/satarov.htm (дата обращения: 22.10.2010).

137. Официальный сайт Саратовского центра по исследованию проблем противодействия организованной преступности и коррупции Электронный ресурс. Саратов, 2010. - Режим доступа: http://sartraccc.ru(flaTa обращения: 16.12.2010).

138. Официальный-сайт Справочной! (правовой i системы < «Консультант Плюс» Электронный ресурс. М., 2010. - Режим доступа: www.consultant.ru (дата обращения: 16.Ы.2010).

139. Павлинов, А. Круг субъектов должностных преступлений требует уточнения Текст. / А. Павлинов // Российская юстиция. — 2001. — № 9. С. 16-19.

140. Петраков, Н. Экономическая жизнь «по понятиям» Текст. / Н. Петраков // Общая газета. 2000. — 3 сентября. — С. 3.

141. Пиптюк, А.Н. Полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Текст. / А.Н. Пиптюк // Социум и власть. 2009. -№2 (22).-С. 71-73.

142. Полтерович, В.М. Факторы коррупции Текст. / В.М. Полтерович // Экономика и математические методы. — 1998. — Т. 34. Вып.З. С. 30-39.

143. Попов, В.И. Актуальные проблемы борьбы с наиболее опасными проявлениями организованной преступности Текст. / В.И. Попов. М.: Эксмо, 2004. - 308 с.

144. Попов, В.И. Противодействие организованной преступности, коррупции, терроризму в России и за рубежом Текст. / В.И. Попов. М.: Норма, 2008. — 342 ,с."м * - V'. пицц .-Ii im „hlu h гч^ич^кля >

145. Постатейный комментарий к Уголовному кодексу РФ 1996 г. Текст. / под ред. A.B. Наумова. — М.:. Юридическая литература, 1997. — 694 с.

146. Право Электронный ресурс. // Зеркало недели. Украина. URL: http://www.mirror.kiev.ua/ (дата обращения: 24.12^2010). '1

147. Радченко, В.И. Судебная реформа в России Текст. / В.И. Радченко // Журнал российского права. 1999. - №■!'. - С. 68-70.

148. Репецкая, A.JI. Транснациональная коррупция Текст. / А.Л. Ре-пецкая // Организованная преступность и коррупция. Исследования, обзоры, информация. 2000. -№ 1. - С. 38-41.

149. Решетников, М.Ф. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах Текст. / М.Ф. Решетников. — М.: Юридическая литература, 1994. 386 с.

150. Рубинштейн, С.Л. Основы общей психологии Текст. : учебное пособие / С.Л. Рубинштейн. М.: Проспект, 2007. - 312 с.

151. Сатаров, Г. Краткий курс борьбы с коррупцией Текст. / Г. Сатаров // Российская газета. — 2004. 3 марта. — С. 4.

152. Сатаров, Г.А. Антикоррупционная политика Текст. / Г. Сатаров. -М.: Юристъ, 2004. 346 с.

153. Сатаров, Г.А. Тепло душевных отношений: кое-что о коррупции Текст. / Г.А. Сатаров // Общественные .наукии .современность. 2002. - № 6.-С. 19-21.

154. Сведения ИЦ ГУВД по Челябинской области172. Сведения ГИАЦ МВД РФ

155. Сведения Генеральной прокуратуры РФ

156. Сведения Следственного ¡управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Челябинской области

157. Семенов, А. Внешторгбанк вернул миллион долларов Текст. / А. Семенов // Коммерсант-Дейли. 1998. - 2 августа. - С. 25-26.

158. Словарь иностранных слов .Текст.М.:. Русский язык, 1954.468 с.

159. Смирнов, С. В России 4 ООО ООО неприкасаемых воров Текст. / С. Смирнов, А. Гуров // Новая газета. 1998. — 7 декабря. - С. 3.

160. Собрание законодательства РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

161. СССР и международное сотрудничество в области прав человека Текст. : док. и матер. М.: Юристъ, 1989. - 678 с.

162. Статистические данные Генеральной прокуратуры РФ Электронный ресурс. // Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. URL: http://genproc.gov.ru/(flaTa обращения: 14.10.2010).

163. Степашин, C.B. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 гг. Текст. / C.B. Степашин. М.: Норма, 2005. - 196 с.

164. Стрелецкий, В. А. Мракобесие Текст. / В.А. Стрелецкий. М.: Волтерс Клув'ер', 1998. - 348 с. " ^ '!■'>•<

165. Стрельников, В.В. Современные подходы к борьбе с оргнизован-ной преступностью Текст. / В.В. Стрельников // Право и защита. 2010. - № 7-8.-С. 50-51.

166. Темнов, Е.И. Коррупция. Происхождение современного понятия Текст. / Е.И. Теминов // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России. — М.: ACT, 1994. С. 14—15.

167. Фартыгин, A.JI. Состояние и перспективы реформы местного самоуправления в свете послания Президента Российской Федерации Текст. / A.JI. Фартыгин'//1 Южно-Уральский историко-правовой вестник. — 2009. — № 4.-С. 39-40.

168. Федоров A.B. Субъекты оперативно-розыскной деятельности, осуществляющие борьбу с коррупцией, и типичные ситуации получения ими информации о фактах взяточничества // Расследование и судебное преследование коррупции. СПб., 2002. С. 136.

169. Флетчер, Дж. Основные концепции современного уголовного права Текст. / Дж. Флетчер, A.B. Наумов. М.: Эскмо, 1998. - 406 с.iw.i4¡K)- . Mjii.ck'nu нсюрмк'о-правовоп пес пиiK — >

170. Хабибулин, А.Г. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения Текст. / А.Г. Хабибулин // Журнал российского права. — 2007. — № 2. — С. 26-29.

171. Харабет, К.В. К вопросу о коррупционной преступности в вооруженных силах РФ Текст. / К.В. Харабет. М.: Юристъ, 2001. - 331 с.

172. Ходеева, Ф. Взяткомания: болезнь или привычка Текст. / Ф. Хо-деева, Т. Шутенко // Российская юстиция. — 2004. — № 2. — С. 56-58.

173. Хохряков, Г.Ф. Криминология Текст. : учебное пособие / Г.Ф. Хохряков. М. : Юридическая литература, 1999. - 534 с.

174. Церенов, C.B. Противодействие коррупции на российском финансовом рынке Текст. : автореф. дис. . канд. экон. наук / C.B. Церенов. М., 2008. - 32 с. - Библиогр. : с. 30 - 32.

175. Цеханов, В. Каждый вор будет сидеть в тюрьме. Это дело времени Текст. / В. Цеханов // Труд. — 1995. 24 ноября. — С. 5.

176. Челябинский областной суд огласит приговор Муссе Дзугаеву 19 июля Электронный ресурс. —// • Сайт ■• УралПресс. URL: http://uralpress.ru/artl96840.htm (дата обращения: 29.11.2010).

177. Чернов, Г.Ю. Социально-массовые явления: исследовательские подходы Текст. / Г.Ю'. Чернов. Дубна, 2002. - 198 с.

178. Шевкопляс, Е.М. Коррупция в службе криминальной милиции Текст. / Е.М. Шевкопляс // Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией : сб. науч. ст. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002. - С. 5-8.-V IV I < | | . „ • '. inlHU.'/! — v,.1

179. Шестаков, Д.А. Криминология. Преступность как свойство общества Текст. / Д.А. Шестаков. СПб.: Юристъ, 2001. - 462 с.

180. Шляпочников, А. Преступность и репрессии в СССР. Проблемы уголовной политики Текст. / А. Шляпочников. — М., 1935. — 376 с.

181. Шнитенков, A.B. Ответственность за преступления против интересов службы Текст. : автореф. дис. . докт. юрид. наук. / A.B. Шнитенков. -Омск, 2006. 28 с.-Библиогр: с. 27-28.

182. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная энциклопедия Текст. / А.Ю. Шумилов. М.: БЕК, 2004. - 786 с.

183. Шумихина, Н.О. Нормативный правовой акт органа и должностного лица местного самоуправления какюбъект антикоррупционной экспертизы Текст. / Н.О. Шумихина // Проблемы права. 2009. - № 4 (20). - С. 73-75.

184. Шхлярова, Т.А. Правовые методы борьбы с коррупцией Текст. : реферат / Т.А. Шхлярова; Дальневосточный государственный университет (Юридический институт) // Представительная власть. 2003. - № 2-3. - С. 50-51. ' ' 1

185. Щетинин, В. Одолеем ли коррупцию? Текст. / В. Щетинин // Ме-ждународнаяжизнь]-11993.-—№.2; ^Сл12-14. ;

186. Яни, П.С.' В борьбе с коррупцией эффективны только репрессии Текст. / П.С. Яни // Российская юстиция. 2001. - № 7. - С. 15-17.