Процессный подход к управлению межрегиональным сотрудничеством административных территорий тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Томорадзе, Илья Владимирович

• Томорадзе, Илья Владимирович
• кандидат экономических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Томорадзе, Илья Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА К УПРАВЛЕНИЮ.

1.1. Сущность и содержание процессного подхода к управлению.

1.2. Основные идеи процессного управления как диахронической концепции процесса управления.

1.3.процессное управление межрегиональным сотрудничеством административных территорий.

2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРОЦЕССНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

2.1. условия перехода к процессам.

2.2. методы реализации процессного управления.

2.3. Анализ практики межрегионального сотрудничества.

З.МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ

ПРОЦЕССНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫМ СОТРУДНИЧЕСТВОМ.

3.1. Принципы процессного управления.

3.2. Совершенствование межрегионального сотрудничества на основе процессного управления. ill

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Процессный подход к управлению межрегиональным сотрудничеством административных территорий»

Актуальность исследования. Существование организации в постиндустриальную эру определяется во многом её способностью адекватно реагировать на изменения среды. Научно-технический прогресс, i развитие средств коммуникации и обработки информации привело к ♦ исчезновению огромных и непреодолимых барьеров и расстояний, мир стал «теснее». Это открывало новые горизонты общения между людьми, расширялись формы и способы осуществления отношений, что приводило к беспрецедентному увеличению интенсивности и разнообразия информационных и материальных потоков. Среда, в которой организация существует и развивается, стала настолько сложной, многомерной, динамичной и непредсказуемой, что о состоянии какой-либо стабильности или равновесия можно было говорить лишь как о редчайшем исключении.

Несмотря на все эти изменения, организации продолжали строиться на принципах, которые были эффективны в своё время, но потеряли актуальность в настоящих условиях. Ориентация такого предприятия на узкоспециализированные задачи, их замкнутость и раздробленность не только разрывала его на «части в себе», но и отрывала от самой реальности. Несмотря на эффективность выполнения каждой конкретной ^ задачи, работа в целом продолжала терять смысл. Эти и связанные с ними проблемы управляемости и эффективности организаций, работающих в условиях постиндустриальной эры, требуют немедленного решения.

В этой ситуации особенно актуальным становится развитие идей процессного управления, которое позволит непрерывно и полномасштабно осуществлять в организации «движение от целого», воплощающего в себе интересы конечного потребителя, пересмотреть традиционные принципы и подходы к построению организаций и управлению ими, наполнить их работу, с этой точки зрения, реальным смыслом.

В условиях децентрализации системы государственного управления в России и переноса центра тяжести всех преобразований в регионы, на уровень административных территорий, где реализуется большинство федеральных программ социально-экономического развития, особую актуальность приобретают отношения межрегионального сотрудничества, масштабность и многоплановость которых предопределяет высокие требования к его организации.

Помимо общих условий постиндустриальной эры и безусловной важности межрегионального сотрудничества для эффективного развития административной территории, актуальность организации процессного управления межрегиональным сотрудничеством административных территорий обусловлена:

• сложной структурой объектов управления на административной территории (пересечение различных отраслевых и территориальных структур, разнообразие и специфика объектов и т.д.),

• многоуровневой и многоплановой системой органов управления,

• динамизмом отношений межрегионального сотрудничества,

• слабой проработанностью механизмов сотрудничества.

В научной литературе по управлению как таковой организации процессного управления уделяется мало внимания. Щей процессного управления стали активно разрабатываться лишь со второй половины 90-х годов преимущественно в трудах М. Хаммера и группы учёных, занимающихся проблемами реинжиниринга и смежных процессных технологий. Несмотря на то, что многие исследователи и менеджеры-практики приходят к осознанию важности полномасштабного перехода к процессам, основанного на особой организации управления, а не на кратковременных перестройках предприятия вокруг выделенных рабочих процессов, и с теоретической точки зрения, и с организационно-практической этот вопрос остаётся недостаточно проработанным.

Это требует дальнейшего анализа и систематизации теории и практики процессного управления с целью его успешной реализации в работе организаций, предопределяет необходимость проведения теоретико-методических исследований, что и явилось основанием для выбора темы диссертации.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методических положений и рекомендаций по совершенствованию межрегионального сотрудничества административных территорий на основе процессного управления.

Достижение поставленной цели потребовало последовательного решения следующих задач:

1. Раскрыть сущность и содержание процессного управления.

2. Проанализировать основные теоретические разработки в области процессного управления.

3. Определить основные условия перехода к процессам и методы реализации процессного управления.

4. Обосновать принципы процессного управления.

5. Разработать методические предложения и рекомендации по совершенствованию межрегионального сотрудничества на основе процессного управления.

Объект исследования — межрегиональное сотрудничество административных территорий.

Предмет исследования — процесс управления межрегиональным сотрудничеством в условиях высокой динамичности, непредсказуемости и сложности среды.

Методологическую основу исследования составляют системный, комплексный и исторический подходы к изучению проблем управления, логический анализ. Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных учёных. Использованы законодательные акты, постановления и решения Правительства РФ и г. Москвы, распоряжения ведомств и другие материалы. Аналитическая работа имеет в качестве базы практические данные Мэрии Москвы, Префектуры ЮВАО, статистические отчёты и т. п. Этим определяется достоверность и обоснованность научных положений и выводов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании сущности и содержания процессного управления с позиций диахронического подхода, а так же в разработке теоретико-методических положений и рекомендаций по совершенствованию межрегионального сотрудничества административных территорий на основе процессного управления.

Получены следующие наиболее существенные научные результаты, соответствующие задачам исследования:

1. Обоснованы сущность и содержание процессного управления с позиций диахронического подхода, представляющего собой новое методологическое направление в развитии теории управления.

2. Определены основные условия перехода к процессам (выделение и обозначение процессов, распространение процессов, разработка системы измерений и организация перехода к процессному управлению) и методы реализации процессного управления, касающиеся стиля управления, структуры организации, её инфраструктуры (измерения, вознаграждение, организация рабочих мест, обучение и развитие и т. п.), позволяющие на практике перейти к процессной организации.

3. Обоснованы принципы процессного управления, как общие требования к управлению, оказывающие содействие в практической реализации процессного управления: ориентации на целое; разделения управления работой и управления работником; кооперации и командной работы; профессионализации и широкого диапазона знаний и умений; накопления и распространения знаний и методов; высокой степени самостоятельности и инициативы снизу; акцента на динамику и качественную специфику интересов конечных потребителей.

4. Разработаны методические предложения и рекомендации по совершенствованию межрегионального сотрудничества на основе процессного управления, предусматривающие учёт специфики отношений межрегионального сотрудничества (конкретные направления, формы и методы его осуществления), состоящие в реализации соответствующей системы отношений и -ролей, которые должны исполняться в процессе управления и направленные на стимулирование в организации «движения от целого», воплощающего в себе интересы конечных потребителей.

Практическая значимость исследования состоит в возможности применения процессного управления в организации межрегионального сотрудничества административных территорий, что позволяет выявить значительные резервы повышения её эффективности.

Внедрение результатов исследования. Основные теоретико-методические аспекты работы нашли отражение в отчёте №2022-98, per. № 01.9.80 004877 «Процессный подход к управлению инвестированием в регионе» и в разработанной «Методике организации процессного управления межрегиональным сотрудничеством административных территорий», которая была внедрена в ЮВАО г. Москвы.

Апробация работы. Основные положения диссертации доложены на двух научно-практических конференциях, проводившихся в ГУ У в 1998— 1999 гг., на научно-практической конференции, проходившей в ноябре 1997 г. в Перми и на международной конференции «Управление 2000».

Публикации. Основные результаты исследования изложены в шести публикациях общим объёмом 3,85 п.л. (в т. ч. авторские 2,35 п.л.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы, приложений. В ней 133 страницы текста, 4 таблицы, 13 рисунков, 3 приложения. Список литературы включает 121 наименование.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Томорадзе, Илья Владимирович

Выводы по третьей главе:

1. Обоснование принципов процессного управления позволяет сформулировать основные требования к его успешной реализации на практике.

2. Рабочий процесс, каким в межрегиональном сотрудничестве является процесс разработки и подписания соглашения, необходимо организовывать отдельно по каждому из выделенных направлений, обладающих своей спецификой работы: продовольствие и торговля, промышленность и наука, финансовое сотрудничество, социальная сфера, информация.

3. Вопрос стандартизации выделенных требует поэтапного решения. Приняв изначально установку на разделение процессов по направлениям, необходимо впоследствии постоянно стремиться к удалению «ненужного разнообразия».

4. - Особенное внимание следует уделить ключевой роли собственника процесса» как роли, благодаря которой во многом становится возможной реализация «движения от целого» в организации. Для этого «собственник процесса» должен быть наделён значительными полномочиями.

5. Рабочие команды целесообразно формировать по сложившимся формам и областям межрегионального сотрудничества.

6. Реализация идей процессного управления в практике межрегионального сотрудничества зависит в целом от чёткости и полноты реализации рассмотренных отношений и ролей участников процесса.

Заключение

1. На основе изучения категории процесса управления обоснованы сущность и содержание процессного управления с позиций диахронического подхода, представляющего собой новое i методологическое направление в развитии теории управления, позволяющее осуществлять в организации «движение от целого», что в современных условиях высокой динамичности, непредсказуемости и сложности среды становится всё большей необходимостью.

2. Анализ практики процессного управления раскрывает наиболее важные условия перехода к процессам (выделение процессов, распространение процессов, разработка системы показателей и организация процессного управления) и методы реализации процессного управления, касающиеся стиля управления, структуры организации, её инфраструктуры (измерения, вознаграждение, организация рабочих мест, обучение и развитие и т. п.) и др. Только правильная организация процессного управления, основанная на учёте этих условий и методов позволяет в полном смысле «перейти к процессам», а не просто воспользоваться ими на короткое время.

3. Анализ специфики межрегионального сотрудничества административных территорий, направлений форм и методов его осуществления указывает на наличие существенных резервов повышения эффективности организации этих отношений на основе процессного управления.

4. Принципы процессного управления и общие рекомендации могут служить практическими инструментами организации процессного управления межрегиональным сотрудничеством любых административных территорий.

5. Реализация процессного управления в практике межрегионального сотрудничества зависит в целом от чёткости и полноты реализации рассмотренных отношений и ролей участников процесса.

6. Методика организации процессного управления межрегиональным сотрудничеством административных территорий на примере административного округа - субъекта реализации процессного управления является практическим выходом данного исследования. Она может быть использована любым административным округом крупного города, а так же, в известной степени, и другими административными территориями.

7. Процессное управление как новое методологическое направление в развитии процессного подхода к управлению, как реализация «подхода от целого» в построении процессов управления не призвана заменить всё что было до этого. Напротив, «подход от части» должен дополняться «подходом от целого», синхронический подход к процессам управления должен дополняться диахроническим. Именно в этом направлении можно предвидеть дальнейшее развитие процессного подхода к управлению.

8. Межрегиональное сотрудничество административных территорий — важная, быстроразвивающаяся и динамичная отрасль отношений. Внедрение идей процессного управления в практику этих отношений так же должно развиваться. В будущем необходимо более полное и масштабное применение этих идей, которое может выражаться в их применении более крупными, ровно как и более мелкими административными территориями (не только административными округами и районами крупных городов, для которых разработана соответствующая методика).

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Томорадзе, Илья Владимирович, 2000 год

1. Конституция Российской Федерации. —М., 1996

2. Устав города Москвы // Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. —М., 1997

3. Закон города Москвы «О мэре и вице-мэр^ Москвы» // Мэрия Москвы и другие органы исполнительной власти города Москвы (сборник нормативных документов и справочно-информационных материалов), Выпуск 8. — М., 1997

4. Закон города Москвы «О Правительстве Москвы» // Мэрия Москвы и другие органы исполнительной власти города Москвы (сборник нормативных документов и справочно-информационных материалов), Выпуск 8. —М., 1997г

5. Закон города Москвы «О районной Управе в городе Москве» // Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения.- 2-е изд., доп.— М., 1997

6. Распоряжение Мэра Москвы "О Положении об Административном округе" // Мэрия Москвы и другие органы исполнительной власти города Москвы (сборник нормативных документов и справочно-информационных материалов), Выпуск 8.— М., 1997

7. Адамецки К. О науке организации. —М.,1972

8. Алиева 3. А. Методы управления организациями. Дисс. на соискание степени канд. эк. наук. — М., 1996

9. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций.— М., 1997

10. Биренберг Б.М. Организация управления народным хозяйством в регионе / Ан УССР. Ин-т экономики промышленности.— Киев, 1989

11. Брюханов Ю.М., Голубов Е.П. Управление развитием региона.— М., 1985

12. Бугаев В.К. Территориальная структура экономического района. Теоретико-методологические аспекты.— Д., 1986

13. Васьков С.Т. Территориальное управление в новых хозяйственных условиях.— М., 1990

14. Гвишиани Д. М. Организация и управление. — М., 1998

15. Государственное и муниципальное управление: Справочник.— М.,1997

16. Гуияр Ф., Келли Дж. Преобразование организации. — М., 2000

17. Добрышина Л.И. Методологические основы программного управления региональными системами // Вестник ГУУ, 1999, № 1.

18. Дорогое Н. Региональная экономика в системе рыночных отношений (методологические аспекты управления) // Проблемы теории и практики управления, 1997, № 4

19. Дункан У. Д. Основополагающие идеи в менеджменте. — М., 1996

20. Жилищно-коммунальный комплекс в системе управления города /под ред. В. Б. Зотова, 3. П. Румянцевой и др. — М.,1996

21. Занадворов B.C., Заналворова А.В. Экономика города. — М., 1998

22. Зотов В. Б. Социально-экономическое развитие Юго-восточного административного округа г. Москвы.— М., 1995

23. Зотов В. Б. Территориальное управление. — М., 2000

24. Зотов В. Б. Территориальное управление жилищно-коммунальным комплексом. Дисс на соискание степени докт. эк. наук.—М., 1996

25. Зотов В.Б., Козлов А.А. Управление землепользованием в крупном городе (практика, проблемы): Монография.— М., 1998

26. Зотов В.Б. Управление территорией района в городе (проблемы и перспективы).— М., 1995

27. История менеджмента: Учеб. пособие / Под. ред. Д.В. Валового.— М., 1997

28. Кистанов В.В. Территориальная организация производства• (отраслевой, районный и народнохозяйственный аспекты).— М., 1981

29. Кожурин Ф.Д. Процесс управления: (Системное исследование и разработка на примере региона).— М., 1988

30. Козлова О.В., Кузнецов И.Н. Научные основы управленияпроизводством.— М., 1970 •

31. Кораблин Ю. Системное моделирование организации управления• регионом: методологический аспект //Проблемы теории и практики управления, 1996, № 3

32. Короткое Э. М. Процесс управления социалистическим производством: дисс. на соискание степени доктора эк. наук.—М., 1984

33. Левада Ю. А. История сознания и научный метод// Философские проблемы исторической науки. —М., 1969

34. Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональнаяполитика России: концепции, проблемы, решения. Статья первая

35. Российский экономический журнал, 1993, № 9

36. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития.— М., 1997

37. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Статья четвертая // Российский экономический• журнал, 1994, № 5-6

38. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Статья седьмая. Окончание // Российский экономический журнал, 1995, № 3

39. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Статья четвертая (окончание) // Российский экономический журнал, 1994, № 7

40. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции,• проблемы, решения. Статья десятая // Российский экономический журнал, 1997, №3

41. Леонтьев С. В. и др. Стратегии успеха. — М., 2000

42. Лшпсо А.Г., Миско К.М. Региональное управление: проблемы иперспективы.- М., 1987

43. Мазур И. И., Шапиро В. Д. и др. Реструктуризация предприятий икомпаний. — М., 2000

44. Мамутов В.К., Финагин В.В., Серебряков A.M. и др. Управление развитием города (экономико-правовые аспекты).— Киев, 1986

45. Мамутов В.К. Сочетание отраслевого и территориального управления развитием регионов //Территориальное и отраслевое управление экономикой региона.— Донецк, 1984

46. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. — М., 1981

47. Медынский В. Г., Ильдеменов С. В. Реинжинирингинновационного предпринимательства. — М., 1999

48. Менеджмент (Современный российский менеджмент): Учебник / Под ред. Ф.М. Русинова и М.Л. Разу.— М., 1998

49. Мескон М. и др. Основы менеджмента. — М., 1992

50. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления.- М., 1983

51. Муниципальный менеджмент: Учеб. Пособие для ВУЗов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой.— М., 1997

52. Новиков В.Ф., Манюшис А.Ю. Территориальное управление: проблемы и пути перестройки.— М., 1989

53. Овчинников Н. Ф. Принципы сохранения. — М., 1966

54. Организация управления административным округом столицы /под ред. В. Б. Зотова. — М., 2000

55. Отчет префекта Юго-Восточного административного округа г. Москвы о деятельности окружной администрации за 1998 год.— М., 1999

56. Павленко В.Ф. Планирование территориального развития: (территориальный аспект планирования).— М., 1984

57. Панченко Е.Г. Территориальное управление социальноэкономическими процессами.— Киев., 1984

58. Перечень программ развития городского хозяйства г. Москвы, принятых в 1994-1998 гг.—М., 1998

59. Повышение эффективности территориального управления экономикой: Вопросы теории и практики.— Красноярск, 1986

60. Попов Г.Х., Косов Н.С. Программно-целевой метод в управлении и планировании.— М., 1980

61. Попов Г.Х. Проблемы теории управления.— М.,1974

62. Попов Г.Х. Эффективное управление.— М., 1985

63. Постовой Н. В. Муниципальное право.— М., 1998

64. Программа социально-экономического развития Юго-Восточного Административного округа г. Москвы на 1998 год.— М., 1998

65. Программа социально-экономического развития Юго-Восточного административного округа Москвы.— М., 1999

66. Программно-целевое планирование развития городов и регионов.— JL, 987

67. Разу М. Л. и др. Управление программами и проектами. — М.,1999

68. Региональная экономика: планирование, прогнозирование, управление.— Киев, 1989

69. Румянцева 3. П. и др. Общее управление организацией: принципы и процессы. — М., 1999

70. Сенге П. Пятая дисциплина. — М., 1999

71. Совершенствование управления экономикой региона.— Киев,1981

72. Современное управление. Энциклопедический справочник. Том первый.— М., 1997

73. Современный менеджмент. Лекция 5, 6, 7, 10 // Российский экономический журнал, 1996, №№ 4, 7, 8; 1997, №№ 2,4

74. Территориальное планирование и управление: пути совершенствования / Б.М.Штульберг и др.— М., 1989

75. Территориальное управление общественным производством. Словарь-справочник.— М., 1993

76. Управление организацией: Учебник /Под. ред. А.Г. Поршнева, З.П.Румянцевой, Н.А. Саломатина.— М., 1998

77. Управление — это наука и искусство. — М., 1992

78. Файоль А. Общее и промышленное управление. — М., 1924

79. Шнипер Р.И. Регион: экономические- методы управления. — Новосибирск, 1991

80. Экономические методы регулирования развития крупных городов —Л., 1990

81. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. / Общ. ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева.- М., 1998

82. Amabil Т. How to kill creativity //Harvard business review, 1998, No.4

83. Bartlett C., Ghoshal S. Changing the role of top management: beyond strategy to purpose //Harvard business review, 1994, No.6

84. Bartlett C., Ghoshal S. Changing the role of top management: beyond systems to people //Harvard business review, 1995, No.3

85. Bartol K. Management. — N.Y., 1991

86. Campbell A., Alexander M. What's wrong with strategy //Harvard business review, 1997, No.6

87. Courtney H., Kirkland J. Strategy under uncertainty //Harvard business review, 1997, No.6

88. Christensen С. M. Making strategy: learning by doing //Harvard business review, 1997, No.6

89. Drucker P. F. Innovation and entrepreneurship. —N.Y.,1986

90. Drucker P. F. Managing for the future. — N.Y., 1990

91. Fox W. The management process: an integrated functional approach. — Homewood, 1963

92. Goold M., Campbell A. Desperately seeking synergy //Harvard business review, 1998, No.5

93. Hamel G., Prahalad С. K. Competing for the future. — Boston, 1994

94. Hammer M. Beyond reengineering: how process-centered organizations is changing our work and our lives. — London, 1996

95. Hammer M., Stanton S. How process enterprises really work //Harvard business review, 1999, No.6

96. Hammer M., Champy J. Reengineering the corporation. —N.Y., 1993

97. Hammer M. Reengineering work //Harvard business review, 1990,1. No.4

98. Handy C. Beyond certainty. — London,1996

99. Hout Т., Carter J. Getting it done: new roles for senior executives //Harvard business review, 1995, No.6

100. Kim W., Mauborgne R. Creating new market space //Harvard business review, 1999, No.l

101. Kim W., Mauborgne R. Fair process: managing in the knowledge economy //Harvard business review, 1997, No.4

102. Kim W.s Mauborgne R. Value innovation //Harvard business review, 1997, No.l

103. Koontz H. The management theory jungle //Journal of Academy of management, Vol.4, No.3 (December, 1961)

104. Koontz H. Making sense of management theory //Harvard business review, 1962, No.3

105. Koontz H. Management. — N.Y.,1997

106. Makridakis S. Factors affecting success in business //European management journal, 1996 Vol.14, No.l

107. Marshall A. Principle^ of economics. —N.Y., 1949

108. Mintzberg H. Covert leadership: notes on managing professionals //Harvard business review, 1998, No.6

109. Mintzberg H. The fall and rise of strategic planning //Harvard business review, 1994, No.l

110. Mintzberg H. The manager's job: folklore and fact //Harvard business review, 1990, No.2

111. Moorman C., Miner A. Organizational improvisation and organizational memory //Academy of management review, 1998 Vol.23 No.4

112. Nahapiet J., Ghoshal S. Social capital, intellectual-capital, and the organizational advantage //Academy of management review, 1998 Vol.23 No.2

113. Peters T.J., Woterman R. H. In search of excellence. — N.Y.,1982

114. Peters T. J. Thriving on chaos. — N.Y., 1987

115. Pfeffer J. Competitive advantage through people. — Boston, 1994

116. Prahalad С. K. Hamel G. The core competence of the corporation //Harvard business review, 1990, No.3

117. Simon H. Administrative Behavior. —N.Y., 1970

118. Stoner J. Management. —N.Y., 1989

119. Taylor F. W. The principles of scientific management. — N.Y., 1911

120. The relevance of a decade: essays to mark the first ten years of the Harvard Business School Press. — Boston, 1994

121. Urwick L. The elements of administration. — London, 1950

122. Wren D. A. The evolution of management thought. —N.Y., 1972