Процессуальные гарантии участников производства по делам об административных правонарушениях тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Иванюженко, Андрей Борисович

• Иванюженко, Андрей Борисович
• кандидат юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Иванюженко, Андрей Борисович

Введение.

ГЛАВА 1 Участники производства по делам об административных правонарушениях.

§ 1 Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях и его участников.

§2. «Основные» участники процесса по делам об административных правонарушениях.

§3. «факультативные» участники производства по делам об административных правонарушениях.

ГЛАВА 2 Материальные гарантии участников административного процесса.

§ 1. теоретический аспект гарантий в праве.

§2. материальные гарантии в российском административном праве.

ГЛАВА 3 Процессуальные гарантии участников производства по делам об административных правонарушениях.

§ 1. процессуальные гарантии «основных» участников производства по делам об административных правонарушениях.

§ 2. процессуальные гарантии адвоката, эксперта, специалиста, свидетеля, переводчика.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Процессуальные гарантии участников производства по делам об административных правонарушениях»

С середины 80-х годов XX столетия в Российском государстве изменилась социально-экономическая формация. Россия перешла от административно-командной системы управления хозяйством к рыночной экономике. Вслед за этим в России начались бурные социальные процессы, выразившиеся в трансформации СССР в СНГ, и приобретением Россией статуса независимого государства, созданием собственной Конституции, провозглашением социальных, политических и экономических прав и свобод человека и гражданина, гарантированных государством. В связи с этим, во многом изменилась структура взаимоотношений человека и государства, выражающаяся, в частности, в нормах административного права. При помощи данной отрасли государство регулирует не только общественные отношения в сфере государственного управления но и в экономике. Это привело к возникновению новых проблем, связанные в первую очередь с недостаточно четким регулированием подобных общественных отношений. В течение 90-х годов в действие было введено множество законов и подзаконных актов, в которых были детализированы нормы, провозглашенные в Конституции РФ и регулирующие взаимоотношения человека и государства.

Однако, реализация субъектами административных правоотношений своих прав на практике (административно-процессуальное право), не смотря на провозглашенные в Конституции РФ права и свободы, во многом идет по «наезженной колее». Это связано, во-первых, с отсутствием единого документа, устанавливающего процессуальные особенности реализации норм административного права (распылением административно-процессуальных норм по различным правовым актам), во-вторых, с множественностью подзаконных актов, порой противоречащих друг другу и усложняющих реализацию самих себя на практике, и, в-третьих, с объективной «устарелостью» совокупности норм, регулирующих производство об административных правонарушениях. Очевидно, что вышеуказанные аспекты негативно влияют на взаимоотношения человека и государства.

Рассмотрение данных проблем наукой, на наш взгляд не позволяет сделать вьюод о том, что в области взаимоотношений человека и государства решены все проблемы. За последнее десятилетие XX века фактически не было научных работ, объективно рассматривающих проблему гарантированное™ реализации всеми участниками производства по делам об административных правонарушениях своих прав и обязанностей. Это обусловило выбор автором темы исследования -«Процессуальные гарантии участникам производства по делам об административных правонарушениях».

Кроме этого, вся научная литература конца XX века по проблематике темы исследования посвящена:

-либо рассмотрению защиты прав и законных интересов лиц от посягательств на них со стороны органов государственного управления (к примеру: Ананьева К.Я., Комаров С.А. Ваши права в условиях рынка и безработицы. Рязань, 1991г.; Баглай М.В. Дорога к свободе. М., 1994г.; Белов Г.А. Права человека. М., 1996г.; Жигарев Е.С. Административная деликтность несовершеннолетних - понятие, виды и ее профилактика. М., 1992г.; Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц (статья в журнале "Закон» 1998г. №9); Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции. Омск, 1996г.; Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М„ 1997г.);

- либо, отдельным органам административной юрисдикции (к примеру: Телегин A.C. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. М., 1991г.; Воронков A.B. Понятие должностного лица в административном праве (статья в журнале «Правоведение», 1999г. №1); Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ (статья в журнале «Государство и Право» 1995г. №1),

-либо же, имеет общетеоретическое значение (к примеру: Алехин А.П. Административное право РФ. М.,1997.; Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996г.; Гумерова Л.Ш. Административно- правовые гарантии реализации компетенции органов советского государственного управления. Л. :1986г.; Самойленко A.B. Самсонов В.Н. Административное законодательство- понятие, содержание, реформа. Харьков, 1991г.; Сорокин В.Д. Семь лекций по административному праву. СПб., 1998г.)

Вся иная литература, исследующая проблематику выбранной автором темы, относится к более раннему, «советскому» периоду времени.

Учитывая данный факт, и принимая во внимание, что тема, избранная автором актуальна по вышеперечисленным соображениям, автором были исследованы монографии и научные статьи К.С.Бельского, H.A. Бобровой, А.Т. Боннер, А.Г. Двинянинова, С.Н. Братусь, И.И. Веремеенко, Н.В. Витрука, И.А. Галаган, В.М. Горшенева, Е.В. Додана, В.В. Долежана, В.И. Дымченко, М.Д. Загряцкова, В.А. Карташкина, А.Н. Козырина, В.М. Манохина, М.Я. Масленникова, Н.И. Матузова, Я.О. Мотовиловкера, Л.А. Николаевой, Н.Г. Салшцевой, Ю.И. Скуратова, В.Д. Сорокина, С.С. Студеникина, Д.М. Чечот, Н.П. Шарыло, А.П. Шергина, Ц.А. Ямпольской, работы по теории права начала века (A.A. Жижиленко, Р. Иеринга, Н.М. Коркунова, Ю.С. Гамбарова), а также многочисленная монографическая и учебная литература иных авторов за последнее столетие.

Изучение вышеперечисленных источников свидетельствуют о том, что тема, исследования выбранная автором либо же рассматривалась ранее, но с позиций «советского» административного права, либо же не рассматривалась фактически вообще за последнее время.

Объектом исследования настоящей работы являются изменения в урегулированных правом отношениях между государством и человеком в области государственного управления в России за последние 10-15 лет, частью которых являются правоотношения, возникающие в сфере производства по делам об административных правонарушениях (предмет исследования).

Цели исследования можно определить следующим образом:

Дать характеристику Российской модели производства по делам об административных отношениях конца XX века;

Проследить преемственность современных тенденций в этом виде производства;

Рассмотреть процессуальный статус каждого из участников по делам об административных правоотношениях;

Определить объем гарантий применительно к участникам производства по делам об административных правонарушениях;

Исследовать возможность реализации прав и обязанностей участников производства по делам об административных правонарушениях, посредством системы правовых гарантий.

В силу разнообразности материальных правоотношений, реализация которых происходит в рамках производства по делам об административных правонарушениях, а также множественности субъектов (органов административной юрисдикции), автором были взяты за основу следующие методы исследования:

Сравнительный анализ норм, регулирующих различные правоотношения в сфере производства по делам об административных правонарушениях с нормами иных процессуальных институтов - уголовным, гражданским и арбитражным процессом;

Исторический метод исследования преемственности современных особенностей данного вида производства, прав и обязанностей его участников;

Активное наблюдение за правоприменительной деятельностью некоторых органов административной юрисдикции;

Интервьюирование отдельных сотрудников органов административной юрисдикции и иных участников производства;

Сравнение и анализ ныне существующих научных подходов к решению задач, стоящих в рамках исследования;

Синтез полученных в ходе исследований выводов в единое целое применительно к производству по делам об административных правонарушениях, как системе.

Диссертационное исследование состоит из настоящего введения, трех глав, заключения, содержащего в себе выводы и практические предложения, библиографического перечня и приложений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Иванюженко, Андрей Борисович, 1999 год

1. Конституция РФ 12.12. 1993т. «Российская газета» 25.12.1993г.

2. Федеральный Конституционный Закон от 23.10.1996 г. «О судебной системе РФ» СЗРФ 1997г. №1ст. 1;

3. Федеральный Конституционный закон от 26.02.1997г. «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» СЗРФ 1997г. №9 ст. 1011;

4. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях -ВВС РСФСР 1984, №27 ст.909; с изменениями и дополнениями на 14.04.1999г. СЗРФ 1999, №16 ст. 1936;

5. Таможенный кодекс РФ ВВС РФ 1993г. № 31 ст. 1224, с изменениями СЗРФ 1995г. №26 ст. 2397; 1996г. №1 ст.4;

6. Налоговый кодекс РФ 4.1 СЗРФ 1998, №31 ст. 3824; 1999, №24 ст. 1649; №28 ст. 3487;

7. Уголовный кодекс РФ СЗРФ 1996, №25 ст.2954; с изменениями на 09.07.1999г. СЗРФ 1999, ст. 3491;

8. Гражданский кодекс РФ Ч. 1 СЗРФ 1994, №32 ст. 3301; с изменениями и дополнениями СЗРФ 1999, №28 ст. 3471;

9. Гражданский кодекс РФ 4.2 СЗРФ 1996, №5 ст. 410 с изменениями и дополнениями СЗРФ 1997, №43 ст. 4903;

10. Уголовно- процессуальный кодекс РСФСР- ВВС РСФСР 1960, №40 ст. 592 с изменениями и дополнениями СЗРФ 1999, ст. 349;

11. Гражданско процессуальный кодекс РСФСР - ВВС РСФСР 1964, № 24 ст. 407 с изменениями и дополнениями СЗРФ 1999, №1 ст. 55;

12. Арбитражно -процессуальный кодекс Российской Федерации СЗРФ 1995, № 19, ст. 315

13. Федеральный Закон от 17.12.1998г «О мировых судьях» СЗРФ 1998, № 51 ст. 6720;

14. Федеральный закон от 28.08.1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» СЗРФ 1995, №35 ст. 3506 с изменениями СЗРФ 1997, №12 ст. 1378;

15. Федеральный закон от 21.07.1997г. «Об исполнительном производстве» СЗРФ 1997, №30 ст. 3591;

16. Федеральный закон от 20.06.1998г. « О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически полученным физическими лицами доходам» СЗРФ 1998, № 30 ст. 3612; 1999, №7 ст. 874

17. Федеральный закон от 21.07.1997г. «О судебных приставах» СЗРФ 1997, № 30 ст. 3590;

18. Федеральный закон от 24.07.1998г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» СЗРФ 1998, №31 ст.3802;

19. Федеральный закон от14.07.1992г. «О порядке перерасчета размеров штрафов предусмотренных КОАЛ» ВВС РФ 1992, №34 ст. 1970;

20. Федеральный закон от 15.08.1996г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» СЗРФ 1996, № 34 ст. 4029;

21. Федеральный закон от 14.12.1995г. «Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан» СЗРФ 1995, №51 ст.4970;

22. Федеральный закон от 26.03.1998г. «О федеральном бюджете на 1998 год» СЗРФ 1998, №13 ст. 1464;

23. Федеральный закон от 09.12.1991г. «О государственной пошлине» в редакции СЗРФ 1999, №16 ст. 1934;

24. Федеральный закон от 26.06.1992г. «О статусе судей в Российской Федерации» Ведомости СНД и ВС РФ 1992, №36 ст. 1792;

25. Федеральный закон от 17.01.1992г. «О прокуратуре Российской Федерации» СЗРФ 1993, №47 ст. 4472; 1999, №7 ст. 878;

26. Федеральный Закон от 18.04.1991г. «О милиции» Ведомости СНД и ВС РФ 1991, №16 ст. 503 с изменениями СЗРФ 1999, №14 ст. 1666;

27. Федеральный Закон от 31.07.1995г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» СЗРФ 1995, №31 ст. 2990; СЗРФ 1999, №8 ст. 974;

28. Федеральный Закон РСФСР от 17.05.1991 года «О чрезвычайном положении» Ведомости СНД и ВС 1991, №22 ст.773;

29. Положение от 23.12.1993г. «О службе в Органах Внутренних Дел» Ведомости СНД и ВС РФ 1993, №2 ст. 70;

30. Указ Президента РФ от 13.03.1997г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации» СЗРФ 1997, №11 ст. 1301;

31. Указ Президента РФ №1226 от 14.06.1994г. «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» СЗРФ 1994, № 8 ст.804;

32. Указ Президента РФ № 458 от 10.03.1994г. «Об ответственности за нарушения трудовых прав граждан» САПП 1994, №11 ст. 857;

33. Указ Президента РФ от 18.10.1996г. №1457 «Об утверждении Положения о Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации» СЗРФ 1996, № 45 ст.

34. Указ Президента РФ от 11.01.1995г. «Об утверждении Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих» №33 СЗРФ 1995, №3 ст. 174 с изменениями и дополнениями СЗРФ 1997, №20 ст. 2244;

35. Закон СССР от 24.06.1981г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» СЗ СССР 1978, т.З ст. 778 в редакции Федерального Закона от 15.08.1996г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» СЗРФ 1996, №34.ст4029;

36. Закон СССР от 02.11.1989г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» Ведомости СНД и ВС СССР 1989, №22 ст. 416;

37. Закон РСФСР от 20.11.1980г. «Об утверждении положения об адвокатуре» ВВС РСФСР 1980г. №47 ст.1596;

38. Постановление Правительства РФ от 08.07.1997г. «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» СЗРФ 1997, .№28 ст. 3444;

39. Постановление Совета Министров СССР от 10.05.1984 г. N 433 об утверждении «Правил пребывания иностранных граждан на территории СССР», и «Правил транзитного проезда через территорию СССР» в редакции СП СССР 1991, ст. 55

40. Указ Президиума Верховного Совета от 21.06.1961г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке»;

41. Указ Президиума Верховного Совета от 19.02.1981г. «О порядке введения в действие Основ законодательства СССР и Союзных республик об административных правонарушениях» ВВС СССР 1981, №8 ст. 178;

42. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.08. 1980 года «Об утверждении Приложелия № 1 к Гражданско-процессуальному кодексу РСФСР»; ВВС РСФСР 1980, №32 ст.987;

43. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан» ВВС СССР 1968, №17, ст. 144; 1980, №11, ст. 192; 1988, №6 ст. 94;

44. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.07.1966г. «Об усилении ответственности за хулиганство»;

45. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.1993 г. «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан. N 10 (в ред. от 25.10.96 N 10) ВВС РФ 1994, №3; 1997г. №1

46. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.1996г. №20-П СЗРФ 1997, №1; ст. 197;

47. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.1997г. №21-П СЗРФ 1997, №52 ст.5930;

48. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 28.05.1999г. №9-П СЗРФ 1999, №23 ст.2890;

49. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 28.01.1997г. №2-П СЗРФ №7 1997, ст. 871;

50. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.1993.г. «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права исвободы граждан» №10 (в ред. от 25.10.1996 г. № 10) Бюллетень Верховного Суда 1997, №1

51. Устав Санкт- Петербурга от 28.02.1998г. Вестник администрации СПб 1998, №4

52. Закон Санкт-Петербурга от 30.12.1997г. «Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге» Вестник Администрации СПб 1998, №2; 233- 75