Пути повышения устойчивости централизованных финансов субъектов РФ и показатели ее оценки тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Кавинов, Артем Александрович

• Кавинов, Артем Александрович
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Кавинов, Артем Александрович

Введение.

Глава 1. Региональные централизованные финансы как элемент государственной системы финансов

1.1. Региональные финансы как историческая и экономическая категория.

1.2. Место централизованных финансов субъектов Федерации в системе финансов РФ.

1.3. Параметры устойчивости региональных централизованных финансов.

Глава 2. Тенденции развития и проблемы устойчивости централизованных финансов субъектов Федерации.

2.1. Эволюция региональных финансов в России.

2.2. Проблемы повышения устойчивости современных централизованных финансов субъектов РФ.

2.3. Анализ устойчивости звеньев централизованных финансов

Нижегородской области.

Глава 3. Направления укрепления устойчивости региональных централизованных финансов.

3.1. Программа повышения устойчивости в части формирования денежных фондов.

3.2. Пути повышения эффективности использования фондов денежных средств.!.

3.3. Система показателей устойчивости региональных ф централизованных финансов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Пути повышения устойчивости централизованных финансов субъектов РФ и показатели ее оценки»

Актуальность темы исследования.

В конце XX - начале XXI века во многих странах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов, функции регулирования этих процессов все в большей степени от федерального уровня власти переходят к территориальным. Отсюда возрастает роль территориальных финансов и расширяется сфера их использования. Во многих странах объем региональных финансов составляет большую часть финансовых ресурсов государства.

Направленность преобразований российской финансовой системы соответствует общемировой тенденции, заключающейся в передаче на нижние уровни власти определенных доходных и расходных полномочий, укреплении финансовой основы институтов регионального и муниципального управления с целью повышения качества жизни населения.

Развитие рыночной экономики связано с реорганизацией всех экономических отношений, в том числе и финансовых: усиливается значение финансов, возникают новые финансовые отношения, усложняются взаимосвязи между субъектами отношений, снижается роль финансов на макроуровне и увеличивается на мезо- и микроуровне.

Бюджет сохраняет главенствующую роль, но не является таким всеобъемлющим, как прежде: при административно-командной системе более 70 % финансовых ресурсов концентрировалось в государственном бюджете, в настоящее время - не более 40 %. Крупные финансовые средства перераспределяются через государственные внебюджетные фонды, в первую очередь пенсионный и обязательного медицинского страхования. Для покрытия дефицита бюджета используются заемные средства.

В условиях реформирования бюджетных отношений в России значение финансов субъектов Федерации в решении социально-экономических проблем региона так же, как и в других странах, существенно возрастает.

Территориальные финансы обеспечивают экономическое и социальное развитие регионов, в первую очередь финансирование социального обслуживания населения, образования, здравоохранения, строительства и содержания дорог, жилищно-коммунальной инфраструктуры, мероприятий по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды.

Через систему финансов субъектов Федерации государство осуществляет выравнивание уровней развития территорий путем разработки региональных программ, финансируемых за счет федерального бюджета. Аналогичную задачу решают органы власти субъектов Федерации в отношении муниципальных образований.

Достижение устойчивого экономического роста, а следовательно и социального развития регионов невозможно без создания устойчивых финансов субъектов Федерации. В современных условиях важно обеспечить направленность реформирования процессов прогнозирования и исполнения бюджетов, в том числе фондов заемных средств, внебюджетных фондов регионов на достижение сбалансированности доходов и расходов субъектов Федерации, пропорциональное их развитие.

Повышение сбалансированности региональных финансов связано с разработкой направлений повышения устойчивости всех их звеньев - бюджетов, в том числе фондов заемных средств для покрытия дефицита бюджета, внебюджетных фондов, финансов государственных предприятий.

Разработка программы повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования и использования их денежных фондов, а также системы показателей устойчивости на основе анализа отечественного и зарубежного опыта, исследования тенденций развития и проблем региональных финансов в условиях реформирования государственной финансовой системы являются основными направлениями диссертационного исследования.

Разработанность темы исследования.

Вопросы экономических отношений, в том числе и финансовых, связанных с формированием бюджета и его использованием, рассматривались еще в трудах классиков экономической теории А. Смита, Дж. М. Кейнса,

П. Самуэльсона, Ф. Фридмена, развитием которых явились работы современных ученых в области финансов.

Вопросы формирования и использования средств бюджетов разных уровней, заемных средств, внебюджетных фондов, рассматриваются такими российскими учеными, как О.В^ Врублевская, Э.А. Вознесенский, Л.А. Дро-бозина, А.Н. Ковалева, Е.В. Коломин, С.И. Лушин, Л.Н. Павлова, Г.Б. Поляк, В.Г. Родионова, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагов, В.А. Сле-пов, Ю.А. Соколов, Н.Г. Сычев, Д.Г. Черник и др.

Ряд положений, связанных с развитием региональных финансов в контексте бюджетного федерализма, содержится в трудах зарубежных исследователей, в частности Бернарда Сайделя, Дитера Веспера, однако они не могут использоваться в полной мере вследствие специфики российской экономики, особенностей законодательства Российской Федерации в части налогообложения и бюджетных отношений.

В работах отечественных ученых вопросы сбалансированности региональных финансовых систем, достижения устойчивости бюджетов, внебюджетных фондов и фондов заемных средств решаются фрагментарно вследствие новизны проблемы, обусловленной изменениями социально-экономических и правовых условий функционирования субъектов Федерации в начале XXI века.

Целью диссертационного исследования является определение и научное обоснование направлений повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования денежных фондов и эффективности их использования, разработка комплексной системы показателей, характеризующих устойчивость звеньев централизованных финансов субъектов Федерации.

Задачи исследования. В соответствии с указанной целью в диссертации поставлены и решены следующие задачи, отражающие общую логику исследования: исследование сущности региональных финансов как исторической и экономической категории и их места в финансовой системе Российской Федерации; анализ эволюции региональных финансов в России; выявление проблем повышения устойчивости региональных централизованных финансов на основе анализа их современного состояния; оценка устойчивости звеньев централизованных финансов субъектов Федерации на примере Нижегородской области; разработка программы повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования денежных фондов; определение путей повышения эффективности использования фондов денежных средств субъектов РФ; задание системы показателей устойчивости региональных централизованных финансов.

Объектом исследования являются денежные фонды субъекта Российской Федерации - бюджет, в том числе заемные средства для покрытия дефицита бюджета, и внебюджетные фонды, рассматриваемые как взаимосвязанные звенья региональных централизованных финансов.

Предметом исследования являются организационно-методические аспекты обеспечения устойчивости централизованных финансов субъекта РФ и ее мониторинга.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области государственных финансов и региональной экономики.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, предполагающий изучение экономических отношений, предметов и явлений в развитии и взаимосвязи, общенаучные приемы экономического анализа, сопоставление исторического и логического, методы системного и сравнительного анализа, теории статистики, теории финансов.

В процессе работы большое внимание было уделено анализу хода экономической и бюджетной реформ, решениям представительных и исполнительных органов власти, материалам научных конференций по различным аспектам региональных финансовых систем, бюджетному законодательству.

Информационной базой диссертации стали данные государственной, в том числе региональной, статистики, материалы Министерства финансов РФ и главных финансовых управлений администраций регионов, в том числе Министерства финансов Нижегородской области, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и субъектов Федерации, специальные периодические публикации по исследуемой проблеме, материалы налоговых органов и Интернет.

Научная новизна работы заключается в разработке совокупности теоретических и организационно-методических основ формирования и развития устойчивых централизованных финансов субъектов РФ в части планирования и использования денежных фондов, а также количественной оценки устойчивости на этапе формирования и исполнения региональных бюджетов, в том числе фондов заемных средств, бюджетов внебюджетных фондов.

К наиболее важным результатам, характеризующим новизну исследования, относятся: уточнено место региональных централизованных финансов в системе финансов Российской Федерации и их состав; региональные централизованные финансы определены как совокупность бюджета субъекта РФ, в том числе субфедеральных займов для покрытия дефицита бюджета, внебюджетных фондов и связанных с их формированием и использованием денежных отношений; определена устойчивость региональных централизованных финансов как состояние, обеспечиваемое органами власти субъекта Федерации, при котором достигается сбалансированность доходов и расходов субъекта РФ и их пропорциональное изменение под воздействием внутренних и внешних факторов в целях обеспечения полномочий органов власти субъекта, экономического, социального и политического развития региона в краткосрочной и долгосрочной перспективе; выявлены проблемы устойчивости региональных централизованных финансов в условиях реформирования российской финансовой системы на основе оценки устойчивости финансов субъектов РФ, в том числе анализа устойчивости основных звеньев финансов Нижегородской области; разработаны программы повышения устойчивости в части формирования региональных денежных фондов и повышения эффективности их использования в разрезе выявленных проблем, определены уровни реализации направлений программы; задана система показателей устойчивости региональных централизованных финансов, которая может использоваться как на стадии прогноза, так и на этапе использования денежных фондов.

Практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что основные положения, аналитические выводы и рекомендации могут в быть использованы в работе региональных представительных и исполнительных органов власти при формировании бюджетов субъектов РФ и его внебюджетных фондов, принятии решения о заимствовании и его объеме, мониторинге устойчивости финансов на этапе формирования и использования денежных фондов.

Повышение устойчивости региональных централизованных финансов системы будет способствовать стабилизации финансового положения региона и решению на этой основе комплекса социально-экономических задач области.

Важное практическое значение имеют авторские предложения по разработке программ повышения устойчивости бюджета субъекта РФ, в том числе фондов заемных средств, бюджетов его внебюджетных фондов, а также заданная система показателей устойчивости, позволяющая комплексно оценить устойчивость звеньев финансовой системы и тенденции их развития.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения и практические рекомендации по обеспечению устойчивости региональных централизованных финансов и мониторингу устойчивости бюджета, фондов заемных средств, внебюджетных фондов использовались Министерством финансов Нижегородской области при анализе устойчивости бюджета и внебюджетных фондов за 2004 г. и на 2005 г., а также при принятии решения о выпуске внутреннего стабилизационного займа в 2005 году.

Результаты исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях Волго-Вятской академии государственной службы, Нижегородского коммерческого института, Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, Воронежского государственного университета.

Материалы диссертации используются в учебном процессе нижегородских вузов при чтении лекций и проведении практических занятий, написании курсовых и дипломных работ по специальности «Финансы и кредит», «Налоги и налогообложение».

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 8 работах общим объемом 5,0 п.л., в том числе вклад соискателя - 4,6 п.л.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Работа содержит 165 страниц, 12 рисунков, 21 таблицу, 6 приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Кавинов, Артем Александрович

Заключение

Исследование финансов как исторической и экономической категории, а также сущности финансов позволило структурировать данное понятие по виду, субъектам, предмету экономических отношений, реализуемых в процессе отношений, функциям и существенным признакам, к которым отнесены: особые регламентирующие полномочия государства, фондовый характер отношений, перераспределительный характер денежных отношений по поводу уже распределенного совокупного продукта.

Исходя из содержания финансов как экономической категории и обобщения существующих научных подходов к определению финансовой системы региональные централизованные финансы определены как совокупность денежных фондов (бюджета субъекта РФ, в том числе фондов заемных средств, его внебюджетных фондов,), имеющая следующие основные черты: звенья региональных финансов представлены денежными фондами и отношениями по поводу их формирования, распределения и использования; цель финансов — способствовать социально-экономическому развитию субъекта Федерации, обеспечивать общественные потребности региона; звенья финансов взаимосвязаны и дополняют друг друга; Изучение эволюции региональных финансов как части государственной финансовой системы России позволило выделить девять этапов, содержательно отличающихся друг от друга. Начало XXI века ознаменовалось дефицитностью бюджета и реформированием государственной финансовой системы.

Для современного состояния финансов субъектов РФ характерен профицит региональных бюджетов, что свидетельствует не о повышении устойчивости финансовой системы, а о создании государственных финансовых резервов.

В начале XXI века государственные и субфедеральные заимствования, являющиеся по бюджетному законодательству источником покрытия дефицита, по сути стали доходами бюджета, обеспечивающими его профицит. Объем субфедеральных заимствований в 2004 г. составлял около 3 млрд руб и за последние три года вырос в 10 раз.

Для XXI века характерно увеличение финансовой помощи регионам в расходах федерального бюджета, что в условиях недостаточности доходов субъектов РФ является важнейшим условием достижения устойчивости региональных финансовых систем. В то же время зависимость региональных финансовых систем от федерального бюджета ослабляет стабильность финансов регионов, не стимулирует субъекты Федерации к расширению доходных источников.

Проблемы повышения устойчивости региональных централизованных финансов достаточно многообразны, в исследовании, исходя из сущности финансов, они дифференцированы на две группы: связанные с формированием фондов и их использованием. К первой группе проблем отнесены: неравенство бюджетной обеспеченности регионов; нестабильность доходов; несовершенство методики распределения финансовой помощи из федерального бюджета; недостаточность уровня доходов внебюджетных фондов, а также назавершенность правовой базы в области региональных заимствований.

Анализ использования фондов региональной финансовой системы позволил выявить следующие проблемы: нерациональное использование бюджетных средств; ограниченность полномочий и ответственности администраторов бюджетных средств; несовершенство системы управления субъектами Федерации; неотрегулированность межбюджетных отношений в регионе; неэффективность системы бюджетных учреждений; не всегда целевое и эффективное использование внебюджетных фондов и заемных средств.

Проблемы, свойственные финансам регионов, в полной мере проявляются в Нижегородской области, которой присущи многие черты других регионов России, обладающих значительным промышленным и научно-техническим потенциалом. Анализ устойчивости звеньев централизованных финансов Нижегородской области показал, что несмотря на определенные положительные результаты в движении к достижению стабильности финансовой системы в целом в области имеет место снижение налогооблагаемой базы, низок удельный вес неналоговых доходов, деятельность большинства государственных унитарных предприятий убыточна, заимствования ложатся тяжелым бременем на областной бюджет, заемные средства используются крайне неэффективно, фактическое исполнение бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования составляет 93 % вследствие недополучения планируемой суммы единого социального налога, а также страховых взносов на ОМС неработающего населения.

Одной из проблем достижения сбалансированности региональных финансовых систем является отсутствие единого научного подхода к определению устойчивости финансов, неоднозначно задаются ее критерии, виды, показатели, что свидетельствует о начальном этапе формирования данной категории финансовых отношений. В исследовании сделан вывод, что одним из важнейших параметров устойчивости региональных финансов может служить сбалансированность объемов денежных фондов и финансируемых за их счет расходов субъектов. На каждый текущий момент сбалансированность должна дополняться пропорциональным изменением фондов и расходов в перспективе.

Поскольку устойчива система, обеспечивающая покрытие всех расходов за счет денежных фондов региона, в качестве критерия устойчивости выбрано равенство денежных фондов и суммы расходов, финансируемых из этих фондов, а также пропорциональное изменение расходов и денежных фондов.

Следуя общепринятому делению финансовых активов и расходов на краткосрочные и долгосрочные, можно говорить об оценке финансовой устойчивости за (или на) бюджетный период (год) и в перспективе (на несколько лет вперед). В краткосрочном периоде определяется покрытие текущих расходов региона, устанавливается размер недостающих средств, изыскиваются возможности покрытия дефицита денежных средств.

Оценка устойчивости на перспективу дает возможность ставить и решать стратегические задачи социально-экономического развития региона, включая привлечение инвестиций, долгосрочные внутренние и внешние облигационные займы, развитие и модернизацию региональной инфраструктуры, поддержку значимых отраслей.

Направления повышения устойчивости определены в разрезе выявленных проблем дифференцированно для формирования и использования бюджета, внебюджетных фондов и фондов заемных средств.

В программу повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования денежных фондов включены следующие направления: использование зарубежного опыта выравнивания финансовых возможностей территорий; совершенствование методики расчета финансовой помощи регионам; выработка научно обоснованных критериев закрепления налоговых доходов за субъектами Федерации, увеличение доли неналоговых доходов; совершенствование механизма взимания единого социального налога; упорядочение законодательной базы; урегулирование просроченного долга.

Существенная часть проблем, связанных с формированием региональных бюджетов, требует решения на федеральном уровне. На региональном уровне, особенно в условиях полной собираемости налогов, повышение устойчивости региональной финансовой системы связано в первую очередь с увеличением доли неналоговых доходов от аренды земли и нежилого фонда государственной собственности, от государственных унитарных предприятий, в виде дивидендов по акциям, находящихся в государственной собственности.

В части увеличения доходов с позиций решения социальных задач внебюджетного фонда - Территориального фонда обязательного медицинского страхования — важное значения имеют такие направления, реализуемые на региональном уровне, как создание и развитие региональной правовой базы

ТФОМС, совершенствование организации фонда, развитие взаимодействия с другими фондами, в частности Пенсионным фондом РФ.

Решение проблем повышения эффективности использования фондов денежных средств в существенной степени связано с совершенствованием методик прогнозирования расходов, использованием зарубежного опыта средне- и долгосрочного планирования, а также отечественной практики разработки внутрифирменных «скользящих» бюджетов, применения бюджетирования, ориентированного на результаты.

На региональном и федеральном уровнях требуют решения задачи перехода от традиционной системы управления субъектом РФ, базирующейся на цикле бюджетного процесса к управлению на основе целевых программ, разработки единого закона субъекта РФ «О межбюджетных отношениях в субъекте РФ, реструктуризации бюджетного сектора, усилении контроля за использованием внебюджетных средств бюджетных учреждений, закреплении ответственности уровней власти за исполнение гарантий прав жителей субъекта РФ на бесплатную медицинскую помощь, оптимизации сети здравоохранения, разработке системы управления заимствованиями».

Мониторинг реализации предложенной программы повышения устойчивости региональных финансовых систем обусловил необходимость задания системы показателей, формул их расчета, критериев оценки и области применения. В соответствии с определением устойчивости показатели дифференцированы на шесть групп: соотношения расходов и доходов, их структуры, динамики доходов, расходов, дефицита (профицита) и структуры доходов и расходов, исполнения бюджетов и использования заемных средств.

Важнейшим вопросом при мониторинге устойчивости является выбор критериев оценки показателей. В частности, зарубежный опыт свидетельствует, что дефицит бюджета не должен превышать 3 %; за пороговое значение соотношения заимствованных средств и собственных доходов бюджета можно принять значение 50%, используемое в мировой и отечественной практике корпоративных финансов; среднегодовое соотношение темпов роста доходов и расходов в тенденции должно стремиться к единице.

Предложенная система показателей оценки устойчивости бюджета региона, фондов заемных средств, бюджетов его внебюджетных фондов может использоваться как на стадии прогноза бюджета или принятия решения о заимствовании, так и на этапе использования денежных фондов.

Расчеты могут производиться и по отдельным направлениям программы повышения устойчивости звеньев финансов субъекта Федерации с целью выявления степени влияния того или иного мероприятия программы на повышение сбалансированности доходов и расходов, расширение доходной части и повышение эффективности использования денежных фондов. Мониторинг устойчивости в оперативном и постоянном режиме позволит своевременно выявлять возникающие диспропорции в доходах и расходах региона и принимать меры по их устранению или сглаживанию.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кавинов, Артем Александрович, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации // Основные кодексы и законы Российской Федерации. - СПб.: ИД «Весь», 2003. - 993 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. — М.: Издательство «ЭЛИТ», 2004. 160 с.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. С изм. и доп. на 01.01.2004 г.

4. Закон РСФСР от 10.10. 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР».

5. Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ».

6. Федеральный закон от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».

7. Федеральный закон от 04.07.2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

8. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

9. Закон РФ от 28.10.1991 г. № 1499-1 (в ред. Закона РФ от 02.04.1993 г. № 4741-1) «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».

10. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».

11. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249 «О Мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

12. Постановление Правительства РФ от 17.03.2003 г. № 158 «О дополнительном финансировании в 2003 г. расходов, связанных с оказанием медицинской помощи неработающим пенсионерам».

13. Приказ Минфина России от 30.03.2001 г. № 71 «О временном порядке оценки кредитоспособности и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при предоставлении средств целевых иностранных кредитов».

14. Методические рекомендации по регулированию межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации, утв. Приказом Министерства финансов РФ от 27.08.2004 г. № 243 // Финансовый вестник. 2004. - № 18.

15. Методические рекомендации по порядку формирования и экономического обоснования Территориальных программ государственных гарантий, утв. министром здравоохранения РФ и директором ФФОМС 28.08.2001 г.

16. Методические рекомендации по составлению бюджета ТФОМС, утвержденные ФФОМС 06.03.1998 г. № 1077/22.

17. Временный порядок финансового взаимодействия и расходования средств в системе ОМС граждан, утвержденный ФФОМС 26.06.2001 г. № 2756.

18. Временный порядок финансового взаимодействия и расходования средств в системе ОМС Нижегородской области, утвержденной Постановлением Оравительства Нижегородской области от 22.05.2003 г. № 493.

19. Устав Федерального фонда ОМС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 г. № 857.

20. Правила обязательного медицинского страхования граждан Нижегородской области, утвержденные Постановлением Администрации и Правительства Нижегородской области от 14.10.1999 г. № 292 с изм. от 08.10.2003 г. № 294, 10.11.2003 г. № 334.

21. Стандарты медицинской помощи, утвержденные совместным приказом ТФ ОМС и Департамента здравоохранения Нижегородской области от 22.10.1999 г. № 770-6/194-0.

22. Временный порядок финансирования лечебно-профилактических учреждений, участвующих в системе ОМС Нижегородской области, и расходования им средств ОМС в 2003 году, утвержденный решением правления ТФОМС от 11.09.2003 г. № 33.

23. Программа государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 24.07.2001 г. № 550.

24. Положение о территориальном фонде ОМС, утвержденное Поста-HOBneHHtv ВС от 24.03.1993 г. № 4543-1.

25. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета Российской Федерации: Учебное пособие для вузов / И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, С.П. Головач. — М.: Финансы и статистика, 2003. 352 с.

26. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей / С.А. Ананенко // Финансы. 2004. - № 9. - С. 9-13.

27. Анимица Е.Г. Развитие бюджета города: тенденции и проблемы / Е.Г. Анимица, Е.Б. Дворянкина, Я.П. Силин. Екатеринбург: Изд-во Уральского государственного экономического университета, 2000. — 148 с.

28. Анимица Е.Г Местное самоуправление: история и современность / Е.Г. Анимица, А.Г. Тертышный. — Екатеринбург: МОРФ, 1998. — 406 с.

29. Анисин А.В. История финансовых потрясений. От Джона Ло до Сергея Кириенко / А.В. Анисин. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес, 2000. - 384 с.

30. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: Учебное пособие для вузов / М.П. Афанасьев. М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 243.

31. Афонский М. Основные тенденции развития рынка региональных и муниципальных облигаций / М. Афонский // Рынок ценных бумаг. — 2004. — № 14. С. 65-66.

32. Ахметов P.P. Проблемы повышения устойчивости региональных финансовых рынков / P.P. Ахметов // Финансы и кредит. 2004. - № 12. - С. 34-36.

33. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / A.M. Бабич, Л.Н. Павлова. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 687 с.

34. Бабич A.M. Финансы: Учебник / A.M. Бабич, Л.Н. Павлова. М.: ИД «ФБК-Пресс», 2000. - 760 с.

35. Балабанов А.И. Финансы / А.И. Балабанов, И.Т. Балабанов. СПб.: Издательство «Питер», 2000. — 192 с.

36. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии / К.К. Баранова. М.: ДИС, 2000. - 240 с.

37. Батанов Э. Использование заимствований для финансирования инфраструктуры проектов (на примере Санкт-Петербурга) / Э. Батанов // Рынок ценных бумаг. 2004. - № 14. - С. 74-75.

38. Берлин С.И. Теория финансов: Учебное пособие / С.И. Берлин. — М.: Изд-во «Приор», 1999. 256 с.

39. Бирюков А.Г. О методологии распределения средств фонда регионального развития / А.Г. Бирюков // Финансы. 2004. - № 5. - С. 11-15.

40. Бригхэм Юджин Ф. Энциклопедия финансового менеджмента: Сокр. пер. с англ / Юджин Ф. Бригхэн; Ред. колл.: A.M. Емельянов, В.В. Воронов, В.И. Кушлин и др. 5-е изд. - М.: РАГС: ОАО «Изд-во «Экономика», 1998. -823 с.

41. Брюммеркофф Д. Теория государственных финансов / Д. Брюммер-кофф; Под ред. А.А. Кудрина, В.Д. Дзгоева. М., 2002. - 321 с.

42. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 321 с.

43. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: ЮРАЙТ, 1999.-621 с.

44. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского. -М.: ЮРАЙТ, 2002.-315 с.

45. Ван Хорн Дж.К/ Основы управления финансами / Дж.К. Ван Хорн. -М.: Финансы и статистика, 2000. 800 с.

46. Вахрин П.И. Финансы: Учебник для вузов / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2000. — 502 с.

47. Витте С.Ю. Конспект лекций о государственном хозяйстве / С.Ю. Витте. СПб., 1914. - 54 с.

48. Волков A.M. Перспективное планирование финансовых ресурсов / A.M. Волков. М.: Финансы, 1976. - 220 с.

49. Глазков С. Вперед к дефолту! Закон дает добро / С. Глазков // Рынок ценных бумаг. 2004. - № 7. - С. 73-81.

50. Годин A.M. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие / A.M. Годин, И.В. Подпорина. М.: Дашков и К, 2001. — 276 с.

51. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие для студентов вузов / Н.Б. Ермасова, М.Г. Миронов, Е.А. Ермакова и др.; Под ред. акад. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 303 с.

52. Гришанова О.А. Сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации: теория и методы: Дис. . докт. экон. наук / О.А. Гришанова. Иваново, 2005. - 375 с.

53. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой / Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, С.В. Федин. М.: Финансы и статистика, 2001. - 246 с.

54. Дадашев А.З. Финансовая система России: Учебное пособие / А.З. Дадашев, Д.Г. Черник. М.: ИНФРА-М, 1997. - 248 с.

55. Долан Эдвин Дж. Деньги, банковское дело и кредитно-денежная политика / Э.Дж. Долан, Колин Д. Кэмпбелл, Розмарин Дж. Кэмпбелл; Пер. с англ. В. Лукашевича и др.; Под общ. ред. В. Лукашевича. Л., 1991. — 448 с.

56. Доронина Т.В. Финансово-экономическое обеспечение устойчивости региональных бюджетов: Дис. . канд. экон. наук / Т.В. Доронина. — М., 2000. -168 с.

57. Дрошнев В.В. Итоги развития системы обязательного медицинского страхования в России / В.В. Дрошнев // Страховое дело. 2003. - № 5. — С. 15-24.

58. Дубова М.Д. Роль единого социального налога в реализации социальной политики государства / М.Д. Дубова // Финансы. 2002. — № 12. — С. 44-46.

59. Едронова В.Н. Операции и участники рынка ценных бумаг: Монография / В.Н. Едронова. Н. Новгород: Изд-во Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 1998. - 259 с.

60. Едронова В.Н. Региональные финансы как историческая категория / В.Н. Едронова, А.А. Кавинов // Вестник НКИ. Вып. 7. Н. Новгород: НКИ,2004.-С. 271-276.

61. Едронова В.Н. Содержание понятия «устойчивость региональной финансовой системы» / В.Н. Едронова, А.А. Кавинов // Финансы и кредит. —2005.-№8.

62. Едронова В.Н. Направления повышения устойчивости региональной финансовой системы в части использования денежных фондов / В.Н. Едронова, А.А. Кавинов // Финансы и кредит. 2005. - № 18.

63. Едронова В.Н. Направления повышения устойчивости региональной финансовой системы в части формирования денежных фондов / В.Н. Едронова, А.А. Кавинов // Финансы и кредит. 2005. - № 16.

64. Едронова В.Н. Проблемы повышения устойчивости региональных финансовых систем / В.Н. Едронова, А.А. Кавинов // Финансы и кредит. -2005.-№ 15.

65. Займы Москвы: итоги и перспективы // Рынок ценных бумаг. 2004. - № 7. - С. 65-69.

66. История Министерства финансов: В 4 т./ Под ред. А.П. Кудрина. -М.: ИНФРА-М, 2002. 2050 с.

67. Ияшвили В.Б. О принципах формирования бюджетной политики и бюджетных показателей / В.Б. Ияшвили, М.Е Чичелев // Официальный сайт Контрольно-счетной палаты Москвы (http:www.ksp.mos.ru/frrn/artices\budgetmaking.htm)

68. Кавинов А.А. Финансы региона как экономическая категория / А.А. Кавинов // Вестник НКИ. Вып. 7. Н. Новгород: НКИ, 2004. - С. 276281.

69. Кавинов . А.А. Исторические аспекты развития государственных и территориальных финансов в России / А.А. Кавинов // Сборник научных статей аспирантов и соискателей НКИ. Вып. 11. Н. Новгород: НКИ, 2005.

70. Кавинов А.А. Анализ современных тенденций развития региональных финансов / А.А. Кавинов // Сборник научных статей аспирантов и соискателей НКИ. Вып. 11. Н. Новгород: НКИ, 2005.

71. Каратаев С.М. К вопросу о понятии устойчивости бюджета / С.М. Каратаев // Дайджест Финансы. - 2003. - № 5. - С. 39^6.

72. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента / Н.А. Колесникова. — М.: Финансы и статистика, 2000. 205 с.

73. Комментарии к Бюджетному кодексу РФ / Под ред. М.В. Романовского. М.: ЮРАЙТ, 2001. - 299 с.

74. Комментарии к Налоговому кодексу РФ / Под ред. С.Д. Шаталова. — М.: МЦФЭР, 2003. 1251.

75. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы / A.M. Лавров // Финансы. 2004. - № 3. - С. 9-14.

76. Лавров A.M. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации / A.M. Лавров // Финансы. 2004. — № 9. — С. 3-8.

77. Леонтьев В.Е. Финансы, деньги, кредит и банки / В.Е. Леонтьев, Н.П. Радковская. СПб.: Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права: Общество «Знание», 2004. — 381 с.

78. Лушин С.И. Бюджетная реформа 1858-1862 гг. важнейшее событие в российских финансах XIX века / С.И. Лушин // Финансы. — 2004. - № 6. — С. 74-77.

79. Лушин С.И. «План финансов» М.М. Сперанского / С.И. Лушин // Финансы. 2004. - № 1. - С. 70-74.

80. Лушин С.И. Об эффективности^ государственного бюджета / С.И. Лушин // Финансы. 2004. - № 106. - С. 12-16.

81. Назаров Н.Н. Понятия «финансовая система» и «бюджетная система» в теории финансов / Н.Н. Назаров, М.И. Канкулова // Финансы и кредит. — 2004.-№ 19.-С. 6-9.

82. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга / Под ред. В.А. Ивановского, В.Е. Рохчина. СПб.: ИСЭП, 1998. - 14 с.

83. Новиков А. Кредитоспособность муниципальных образований Российской Федерации / А. Новиков // Рынок ценных бумаг. 2004. - № 14. -С. 70-71.

84. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / С.И. Ожегов; Под ред. докт филол. наук, проф. Н.Ю. Шведовой. — 15 изд., стереотип. — М.: Рус. яз., 1984.-816 с.

85. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации / В.Г. Пансков. М.: МЦФЭР, 2003. - 542 с.

86. Поляк Г.Б. Бюджетная система России / Г.Б. Поляк. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.-550 с.

87. Премчанд А. Управление государственными финансами / А. Пре-мчанд. Вашингтон: МВФ, 1994.

88. Пушкарева В.М. Русская финансовая наука о природе бюджета и становлении бюджетного процесса в Российской Федерации / В.М. Пушкарева // Финансы.-2003.-№ 4.-С. 73-75.

89. Райзберг Б.А, Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. М.: ИНФРА-М, 1997. - 496 с.

90. Региональная экономика: Учебное пособие для вузов / Т.Г. Морозова, МЛ. Победина, Г.Б. Поляк и др.: Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1995. - 304 с.

91. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма / Под ред. Кристины Валлик. -М.: ЮНИТИ, 1993. 210 с.

92. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие / Б.М. Сабанти. — 2-е изд. М.: Изд-во «Менеджер», 2000. - 192 с.

93. Сабитова Н.М. Совершенствование форм и методов финансовой поддержки субъектов Российской Федерации / Н.М. Сабитова // Финансы и кредит. 2004. - № 24. - С. 2-10.

94. Савельев Ю.В. Современное территориальное планирование: состояние, проблемы и организация / Ю.В. Савельев, А.И. Шишкин. — Петрозаводск, 2003. 357 с.

95. Сазонов С.П. Финансовое обеспечение регионов. Взаимоотношение федерального и регионального бюджетов / С.П. Сазонов // Финансы. — 2004. -№ 10.-С. 7-11.

96. Сайдель Бернард. Бюджетный федерализм: сравнительный анализ по странам // Бернард Сайдель, Веспер Дитер. http:ieie.nsc.ru/~tacis/vesper.htm.

97. Селезнев А. Качество сбалансированности федерального бюджета (анализ материалов проекта закона о бюджете на 2004 год) / А. Селезнев // Экономист. 2003. - № 1 о. - С. 18-23.

98. Сергеев JI.И. Государственные и территориальные финансы / Л.И. Сергеев. — Калининград, 2000. 368 с.

99. Соболев М.Н. Очерки финансовой науки / М.Н. Соболев. Петроград, 1925.-139 с.

100. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров. — 3-е изд. — М.: Сов. энциклопедия, 1985. 897 с.

101. Соколов Ю.А. Методы сбалансированности бюджета субъекта Российской Федерации: Учебное пособие / Ю.А. Соколов, О.А. Гришанова. -Иваново: Ивановский гос. хим.-технолог. ун-т, 2005. 72 с.

102. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования / В.Н. Сумароков. М.: Финансы и статистика, 1996.-232 с.

103. Третнер К.Х. О методике распределения федерального фонда финансовой поддержки регионов / К.Х. Третнер // Финансы. 2004. - № 9. — С.14-18.

104. Федотов Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России / Д.Ю. Федотов // Финансы. 2003. - № 7. - С. 61-63.

105. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие для вузов / В.Д. Фетисов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 367 с.

106. Филимонов А.А. Экономическая мотивация реструктуризации бюджетного сектора / А.А. Филимонов // Финансы. — 2004. — № 6. — С. 7-8.

107. Финансовая система и экономика / Под ред. В.В. Нестерова, Н.С. Желтова. М.: Финансы и статистика, 2004. - 432 с.

108. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Колл. авторов; Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002. - 1168 с.

109. Финансово-кредитный энциклопедический словарь: В 3 т. / Под ред. В.М. Гарбузова. М.: Финансы и статистика, 1994. - 2450 с.

110. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. М.: Перспектива: Юрайт, 2000. - 583 с.

111. Финансы: Учебник. / Под ред. В.В. Ковалева. — 2-е изд., перераб. и доп. -М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2004. 634 с.

112. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. 2-е изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 512 с.

113. Финансы: Пер. с англ. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 1998. — 560 с.

114. Финансы: Учебник / Под ред. проф. Лушина, проф. В.А. Слепова. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2000. - 384 с.

115. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 607 с.

116. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. JI.A. Дробозиной. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. 527 с.

117. Финансы и кредит: Учеб. пособие / Под ред. проф. A.M. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 2004. - 512 с.

118. Финансы: Учебное пособие / Под ред. проф. A.M. Ковалевой. — 4-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2003. - 384 с.

119. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. М.: Юрайт-Издат, 2004. - 575 с.

120. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации: Учебник / Л.И. Сергеев, А.Н. Соколов, В.П. Жданов, А.Г. Мнацаканян и др.; Под ред. проф. Л.И. Сергеева. — Калининград: Балтийский институт экономики и финансов (БИЭФ), 1999. 1036 с.

121. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / В.К. Сенчагов, А.И. Архиопв и др.; Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. 2-е изд., перераб. и доп.- М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2004. - 720 с.

122. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник для вузов: Краткий курс / Под ред. Н.Ф. Самсонова. М.: ИНФРА-М, 2004. - 302 с.

123. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / Под ред. д. э. н., проф. Н.Г. Сычева и д.э.н., проф. Таксира. М.: Финансы и статистика, 2002. - 311 с.

124. Финансовый баланс территории и его использование. — М.: Академия бюджета и казначейства, 2003. 186 с.

125. Фролова Н.К. Проблемы межбюджетных отношений при перераспределении полномочий / Н.К. Фролова // Финансы. 2003. - № 11. — С. 13-18.

126. Фролова Н.К. Финансовая стабилизация регионов — основа бюджетного федерализма / Н.К. Фролова // Финансы. 2003. - № 9. — С. 14-19.

127. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система: Учебное пособие / М.И. Ходорович. М.: Экономическое образование, 1993. - 271 с.

128. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы / В.Б. Христенко. М.: Дело, 2002. - 208 с.

129. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу / В.Б. Христенко // Вопросы экономики. -2002.-№2.-С. 15-22.

130. Христенко В.Б. Новая методика распределения трансфертов / В.Б. Христенко, A.M. Лавров // Финансы. 2001. - № 3. - С. 9-15.

131. Хурсевич С.Н. Бюджетная политика: утопии и реальность /С.Н. Хурсевич, С.А. Сибиряков // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 1999. — № 5. - С. 11—15.

132. Циммерманн X. Муниципальные финансы: Учебник / Пер. с нем; / X. Циммерманн. М.: Дело и сервис, 2003. - 198 с.

133. Черник Д.Г. Экономическое развитие и налоги /Д.Г. Черник // Финансы. -2000. -№ 5. С. 11-16.

134. Черник Д.Г. Финансы крупного города в условиях перехода к рыночным отношениям / Д.Г. Черник, А.З. Дадашев. М., 1993. - 123 с.

135. Шалюхина М.Н. Налоговый потенциал региона: проблемы оценки, формирования и эффективного использования / М.Н. Шалюхина // Налоговый вестник.-2001.-№ 1.-С. 9-13.

136. Шаронов В.М. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов / В.М. Шаронов, М. Ильин // Экономист. 1999. -№ 1. С.17-21.

137. Шахмалов Ф. Государство и экономика. Основы взаимодействия / Ф. Шахмалов. М.: Экономика, 2000. - 215 с.

138. Штульберг Б.М. Региональная политика России / Б.М. Штульберг, В.Г. Введенский. М.: ГЕЛИОСАРВ, 2000. - 167 с.

139. Шуба В.Б. Модели бюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное / В.Б. Шуба // Финансы. 2003. - № 10. - С. 13-17.

140. Яндиев М. Рынок субфедеральных ценных бумаг: прогнозы сбываются / М. Яндиев // Рынок ценных бумаг. 2004. - № 7. - С. 70-72.

141. Яшин С.Н. Управление бюджетами территорий в современных условиях реформирования бюджетной системы Российской Федерации / С.Н. Яшин, Н.И. Яшина // Финансы и кредит. 2004. - № 15. - С. 47-56.

142. Яшина Н.И. Управление расходами территориальных бюджетов Российской Федерации в современных условиях развития бюджетной системы / Н.И. Яшина // Финансы и кредит. 2004. - № 12. - С.42^16.145. www.fpcentr.ru.146. www.minfin.ru.147. www.finmarket.ru.