Развитие человеческого потенциала как стратегическая цель региональной социальной политики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Синицкая, Наталья Яковлевна

  • Синицкая, Наталья Яковлевна
  • доктор экономических наукдоктор экономических наук
  • 2004, Москва
  • Специальность ВАК РФ08.00.05
  • Количество страниц 365
Синицкая, Наталья Яковлевна. Развитие человеческого потенциала как стратегическая цель региональной социальной политики: дис. доктор экономических наук: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда. Москва. 2004. 365 с.

Оглавление диссертации доктор экономических наук Синицкая, Наталья Яковлевна

Введение

1. Теоретичие и концептуальные овы ледования

1.1. Развитие теории человечого капитала

1.2. Сущность понятий «человеческие ресурсы», человечий капитал» и «человечий потенциал»

1.3. Оценка величины человеческого капитала, качества жизни и уровня развития человечого потенциала

2. Роль государства в создании условий для развития человечого потенциала

2.1 Опыт зарубежныхран

2.2. Социальная политика социального государства: проблемы и приоритеты

2.3. Региональная социальная политика и социальная отвевеннь территориальных органов вли

3. Источники финансирования направлений социальной политики похранению и развитию человечого потенциала

3.1. Экономические основы функционированияциальнойеры.

3.2. Государственное и муниципальное финансирование социальных расходов.

3.3. Привлечение в социальную сферу финансовых средств предприятий и домашних хозяйств.

4. Проблемы сохранения и развития человеческого потенциала на Европеом Севере Рии

4.1. Социально-экономическое положение российских территорий, входящих встав Баренцева Евро-Арктичого региона (БЕАР)

4.2. Показатели качества жизни и уровня развития человеческого потенциала в регионах Европейского Севера России.

4.3. Анализ негативных тенденций в воспроизводстве человеческого капитала и пути сохранения и развития человечого потенциалаверных территорий

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», 08.00.05 шифр ВАК

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие человеческого потенциала как стратегическая цель региональной социальной политики»

Актуальность темы исследования. На современном этапе общественного и экономического развития все большее влияние на темпы научно-технического и социально-экономического прогресса оказывает способность государства и общества обеспечивать развитие и реализацию человеческого потенциала граждан. В условиях формирования постиндустриального общества резко возрастает зависимость экономической эффективности производства от величины и качества человеческого капитала, наследуемого с позиций образования, культуры и, в первую очередь, здоровья предыдущих поколений и наращиваемого через накопление знаний, опыта, умения, уровня физического и интеллектуального развития людей.

Возрастание доли человеческого капитала в структуре национального богатства требует более полного учета физических, духовно-нравственных и социальных потребностей людей, обеспечения возможностей для каждого человека вести здоровую, полноценную, творческую, активную жизнь. Это ведет к необходимости формирования принципиально новой стратегии государственной социальной политики, направленной на социальное развитие, на воспроизводство человеческого капитала и развитие человеческого потенциала нации. Только повышая качество жизни, меняя требования к личностным качествам человека, государство и общество могут повысить качество человеческого потенциала, от которого в современных условиях в первую очередь зависит уровень социально-экономического развития страны.

Проблема воспроизводства и повышения качества человеческого капитала становится крайне актуальной на всех уровнях управления: глобальном, государственном, региональном и муниципальном. Объективно важной является и проблема формирования источников финансирования направлений социальной политики по сохранению и развитию человеческого потенциала нации.

Кроме того, на уровне субъекта Российской Федерации при формировании региональной социальной политики еще крайне редко учитываются показатели качества жизни и уровня человеческого развития территории. До сих пор при разработке стратегии устойчивого развития регионов России упор делается на экономическое развитие в ущерб целям развития человеческого потенциала, что в итоге оказывает негативное воздействие на социально-экономическое развитие и территорий, и страны в целом. С учетом вышесказанного, исследование проблем сохранения и развития человеческого потенциала на государственном и региональном уровнях представляется актуальным и необходимым.

Степень научной разработанности проблемы. Исходной дефиницией нашего исследования является понимание человеческого капитала как совокупности врожденных способностей и запаса здоровья, приобретенных знаний, опыта и квалификации, эффективное использование которой в качестве основного элемента общественного воспроизводства становится решающим фактором экономического роста страны.

Основы теории «человеческого капитала» были заложены В. Петти, А. Смитом и Д. Рикардо, сформировавшими представление о производительном характере затрат в развитие способностей населения к труду. В качестве самостоятельного экономического течения это направление развивалось в 60-е годы двадцатого века благодаря прежде всего работам Г. Беккера и Т. Шульца. Дальнейший научный анализ производительных способностей человека, обоснование необходимости рассматривать их как капитал вели в своих работах как западные исследователи (Дж. Минцер, Ф. Махлуп, У. Боуэн, Дж. Кендрик), так и российские ученые (В.И. Марцинкевич, B.C. Гойло, Р.И. Капелюшников, А.И. Добрынин, С.А. Дятлов, М.М. Критский, С.А. Курганский и другие).

Исследование вопросов инвестиций в человеческий капитал, условий его формирования и накопления невозможно без рассмотрения теоретических проблем экономики и финансов социальной сферы, которые широко представлены в работах отечественных ученых Э.М. Агабабьяна, A.M. Бабича, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, В.М. Зуева, Л.И. Якобсона и других, и в трудах западных экономистов В. Баумоля, В. Боуэна, С. Брю, Р. Масгрейва, П. Самуэльсона, Дж. Стиглица и других.

Наряду с теорией человеческого капитала представление о человеке как о главном факторе экономического развития разрабатывали в рамках концепций трудовых и человеческих ресурсов, трудового потенциала, человеческого фактора и человеческого потенциала такие российские ученые как К.Х. Абдурахманов, Л.С. Бляхман, С.Д. Валентей, Л.С. Дегтярь, А.Н. Исаенко, Ю.Г. Одегов, С.И. Пирожков, В.А. Сидоров, П.Э. Шлендер и другие.

Эффективное использование человеческих способностей к труду, повышение качества человеческого капитала требуют соответствующих условий жизнеобеспечения социума, направленных на личностное развитие каждого члена общества. Из множества исследований, посвященных развитию концепций уровень жизни» и «качество жизни» и вопросам комплексной оценки жизни населения регионов России, наиболее значимыми нам представляются работы В.П. Александровой, В.Н. Бобкова, Ф.М. Бородкина, В.В. Глухова, В.В. Коссова, А.С. Кудрявцева, Н.С. Маликова.

Значительный вклад в решение проблем становления социального государства как наиболее эффективной формы государственного устройства, обеспечивающей гражданам достойное качество жизни и способной реализовать политику социального развития, внесли западные исследователи X. Ламперт, Г. Мюрдаль, К. Флекснер, К. Экпунд и российские ученые - А.Н. Аверин, Н.А. Волгин, Н.Н. Гриценко, С.В. Калашников, Б.В. Ракитский, А.И. Щербаков, Ф.И. Шарков и другие.

Вышеперечисленные исследования по различным аспектам теории человеческого капитала и социально-экономических условий, влияющих на развитие человеческого потенциала, заметно обогатили современную экономическую науку.

В то же время, одновременно с ростом в общественном сознании значимости проблем сохранения и развития человеческого потенциала, в вопросах управления человеческим капиталом проявляются неисследованные и нерешенные методологические и концептуальные проблемы.

Так, не проработанным в экономической науке остается понятийный аппарат при рассмотрении такой социально-экономической категории, как «человеческий потенциал».

Недостаточно разработанными в отечественной науке и практике являются вопросы, связанные с изучением проблем формирования, сохранения и повышения эффективности использования человеческого потенциала в современных социально-экономических условиях в целом по России и, особенно, на региональном уровне.

Недостаточная разработанность рассматриваемой проблемы определила цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании необходимости и разработке мер развития человеческого потенциала в качестве стратегии государственной социальной политики на региональном уровне.

Достижение заявленной цели требует решения следующих задач: провести анализ развития теории человеческого капитала, являющегося исходной дефиницией для определения сущности, понятийного объёма, интерпретации категории «человеческий потенциал»; уточнить категориальное содержание понятий «человеческие ресурсы», «человеческий капитал» и «человеческий потенциал»; провести экспертизу методов оценки величины человеческого капитала, качества жизни и уровня развития человеческого потенциала;

- исследовать социальный механизм формирования и развития человеческого потенциала;

- определить роль государства в создании условий для человеческого развития;

- рассмотреть значение региональной социальной политики в повышении качества жизни населения и определить роль территориального стратегического планирования социального развития; уточнить экономическую сущность социальных услуг;

- рассмотреть основные источники финансирования социальных расходов и определить направления совершенствования их структуры;

- исследовать влияние на человеческий потенциал социально-экономических условий в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Баренцева Евро-Арктического региона;

- проанализировать негативные тенденции в воспроизводстве человеческого капитала и предложить пути сохранения и развития человеческого потенциала северных территорий;

- разработать новые концептуальные подходы к формированию стратегии социального развития регионов Европейского Севера.

Объектом исследования в диссертации являются количественные и качественные, предметные и функциональные характеристики человеческого потенциала, а также процессы человеческого развития Российской Федерации и регионов Европейского Севера.

Предмет диссертационного исследования - совокупность социально-экономических и социально-трудовых отношений, формирующихся при реализации мер социальной политики по сохранению и развитию человеческого потенциала на федеральном и региональном уровнях.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области инструментального и социального представлений о человеке, в первую очередь, работы в области теории человеческого капитала, а также исследования в сфере экономики труда, экономики и финансов социальной сферы, социальной политики, регионального управления, государственных и муниципальных финансов.

Методологической основой исследования явился системный подход к анализу человеческого капитала и человеческого потенциала и управления процессами их воспроизводства и развития. В процессе работы был использован ряд методов, обусловленных общей логикой и конечными целями исследования: теоретический анализ, системный и структурно-функциональный анализ; методы экономического исследования: экономический, статистический анализ, методы социально-экономического моделирования.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и регионов Европейского Севера России, относящиеся к современному этапу развития и финансового обеспечения государственной социальной политики, данные государственной статистической отчетности, Центра аналитических исследований Конгресса муниципальных образований Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Всероссийского центра уровня жизни, Бюро международной организации труда в Москве, данные специальных исследований, проведенных автором.

Основные результаты диссертационного исследования и их научная новизна, выносимые на защиту:

1. Уточнено концептуальное содержание категории «человеческий потенциал». Доказано, что понятие человеческого потенциала интегрируется на основе двух базовых понятий: человеческий капитал и качество жизни. Обосновано, что человеческий потенциал следует рассматривать как человеческий капитал (в его реальном исчислении) плюс социально-экономические условия его формирования, развития и использования.

При оценке человеческого потенциала предложено учитывать не только экономический аспект вложений в человека, но и характеристику социальной среды, которая формирует личность этого человека, систему его ценностей и предпочтений, структуру его интересов, степень активности и т.д., а также качество жизни населения (которое характеризуется прежде всего такими показателями, как уровень здравоохранения и образования, степень занятости населения, уровень его благосостояния, экология, безопасность и права человека).

2. Уточнена роль социальной сферы в повышении качества человеческого потенциала. Обоснована целесообразность многоканального финансирования учреждений социального сектора как за счет общественных (бюджетных), так и за счет частных (корпоративных и личных) источников финансирования для обеспечения солидарной ответственности за развитие человеческого потенциала. Конкретизировано, что содержание многоканальности финансирования определяется неоднородностью и разнообразием предоставляемых населению услуг социального сектора.

3. На основе проведенного исследования закономерностей и особенностей функционирования социального сектора в условиях рынка определено, что уменьшение государственного финансирования ведет к снижению потребности общества в общественных благах, что негативно сказывается на уровне социального воспроизводства общности и означает в современных условиях непосредственную угрозу и личности, и обществу.

С учетом теории человеческого капитала обосновано, что не только необходимость социальной справедливости и социальной стабильности, но и требование экономической эффективности, рационального поведения со стороны государства предполагают приоритетность бюджетного финансирования сферы социальных услуг, производящей общественные, социально значимые блага. Социальная полезность результатов научных исследований, услуг культуры, образования, здравоохранения и социального обеспечения сочетается с экономической эффективностью инвестиций в человеческий капитал, в развитие человеческого потенциала страны.

4. Доказано, что в современных условиях вектор модернизации российского образования следует направлять на обеспечение конкурентоспособности страны, зависящей в первую очередь от развития наукоемкого производства и внедрения высоких технологий. Нацеленность модернизации российского образования на опережающее развитие начального и среднего профессионального образования может быть оправдана только на краткосрочную перспективу, для удовлетворения текущих потребностей рынка труда в квалифицированных рабочих и техниках. Обосновано, что, поскольку учреждения среднего профессионального образования обеспечивают лишь эффективность текущего функционирования (причем с ориентацией на индустриальное общество), а переход к постиндустриальному обществу требует более высокой квалификации работников, то стратегию развития системы профессионального образования следует строить на тенденции роста числа работников с высшим профессиональным образованием, с тем, чтобы не менее 30 % взрослого населения страны имело высшее образование (в настоящее время высшее профессиональное образование, включая послевузовское, имеют 16 % россиян).

Определено, что образовательный комплекс страны, и в первую очередь, система высшего профессионального образования, должен не просто следовать за требованиями рынка, но и во многом определять параметры рынка труда, не только обеспечивая его специалистами необходимых специальностей, но и заставляя переоценивать ценности тех или иных навыков и видов работ, изменять количественные и качественные требования к трудовым ресурсам.

5. Обосновано, что перераспределение части доходов населения в системе государственного управления в пользу социальной справедливости не мешает реализации основного принципа организации рыночного хозяйства -стимулирующей связи между вкладом труда или капитала и полученным доходом, который в этом случае выступает не только в материальной форме, но и в форме благополучной, образованной, здоровой, социально безопасной среды обитания.

6. В качестве главного критерия развития территорий, показателя эффективности деятельности региональных и местных структур власти и управления предложено рассматривать уровень и качество жизни.

7. Обосновано, что активное воздействие государства на социально-экономические процессы северных территорий с целью сохранения и развития человеческого потенциала является условием устойчивого развития регионов Европейского Севера, играющих значительную роль в национальной экономике, в обеспечении безопасности и геополитических интересов России. Доказано, что решение социальных проблем северных регионов возможно только при наличии у каждого субъекта Российской Федерации грамотной и взвешенной региональной стратегии, направленной на устойчивое саморазвитие, исходя из приоритетов, признаваемых и территориальной властью, и обществом, и бизнесом, и в рамках единой межрегиональной социальной политики северных территорий Европейской части России, поддерживаемой мерами федеральной региональной политики.

8. Аргументирован выдвинутый автором тезис о том, что задачу сохранения и накопления человеческого капитала региона следует рассматривать в качестве стратегической цели региональной социальной политики, направленной на устойчивое развитие территории. Определены и предложены концептуальные подходы к стратегии социального развития в регионах Европейского Севера России, основанные на авторском анализе качества жизни и уровня развития человеческого потенциала. Доказано, что социальную стратегию развития северных регионов России следует строить на внедрении эффективной программы повышения качества жизни людей, проживающих на северных территориях. Обосновано, что приоритетными направлениями социальной политики, направленной на сохранение человеческого потенциала Европейского Севера, должны стать закрепление постоянного населения, адаптированного к северным условиям жизнедеятельности; воспроизводство человеческого капитала с высоким уровнем образования, здоровья и квалификации; минимизация социальных бед и их последствий; сохранение самобытной культуры и традиций, отражающих своеобразие и уникальность северных территорий.

Теоретическая и практическая значимость работы. На основе проведенного исследования диссертантом получены теоретические и практические выводы, имеющие значение для решения одной из первоочередных задач, стоящих перед российском обществом - сохранения и развития человеческого потенциала нашей страны и отдельных ее территорий.

Разработанные в диссертации концептуальные подходы к вопросам стратегического планирования социального развития российских регионов могут быть использованы органами управления регионального уровня при формировании стратегии развития территорий Европейского Севера России.

Теоретические и прикладные аспекты проведенного исследования могут быть учтены при разработке нормативно-правовых документов, направленных на развитие социального государства в России и совершенствование социальной политики на общероссийском и региональном уровнях.

Апробация результатов исследования. Методологические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования прошли апробацию в докладах и сообщениях автора на международной научно-практической конференции «Региональная политика и проблемы развития Европейского Севера: взгляд из XX в XXI век», организованной администрацией Архангельской области и Поморским государственным университетом имени М.В. Ломоносова при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (сентябрь

1999 года, г. Архангельск); на научно-практической конференции «Роль региональной политики в оптимизации системы управления в России», организованной Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации и Поморским государственным университетом имени М.В. Ломоносова (март 2001 года, г. Москва); на круглом столе «Государственная политика и проблемы модернизации в образовании» в рамках Всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы» (март 2001 года, г. Москва); на Третьей конференции Межгосударственной ассоциации последипломного образования (июнь 2003 года, г. Королев); на международной научно-практической конференции «Местное самоуправление в России XXI века» в рамках Одиннадцатого международного Соловецкого форума (сентябрь 2003 года, г. Архангельск); на научно-практической конференции «Белое море: межрегиональное взаимодействие без административных границ» (октябрь 2003 года, г. Архангельск); на выездном совещании Министерства образования России в Северо-Западном федеральном округе «Подготовка кадров в системе непрерывного образования с учетом потребности рынка труда» (март 2004 года, г. Архангельск); на IV международной научно-практической конференции «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы» (май 2004 года, г. Петрозаводск).

Основные результаты проведенного исследования использованы при разработке программы социально-экономического развития Архангельской области в 2003 году и определения приоритетов развития на 2004 год, подготовленной Экспертно-аналитическим советом при Главе администрации Архангельской области, членом которого является автор, а также при разработке Концепции развития трудового потенциала в Архангельской области на 2005 -2015 годы.

Логика и структура работы. В соответствии с предметом, целью и задачами диссертационной работы была принята логика исследования, основанная на переходе от рассмотрения общетеоретических вопросов формирования человеческого капитала и развития человеческого потенциала к анализу существующих социально-экономических условий для повышения качества жизни населения в России и в регионах Европейского Севера и разработке предложений по сохранению и развитию человеческого потенциала северных территорий.

Похожие диссертационные работы по специальности «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», 08.00.05 шифр ВАК

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Синицкая, Наталья Яковлевна

В результате проведенного исследования проблем воспроизводства человеческого капитала , повышения качества жизни и развития человеческого потенциала на государственном, региональном и муниципальном уровнях ^ управления мы пришли к следующим основным выводам:

1. На основе выполненного анализа категориального содержания понятий «человеческие ресурсы», «человеческий капитал» и «человеческий потенциал» нами обосновано, что понятие «человеческие ресурсы» на макроуровне следует рассматривать скорее не как экономическую, а как социальную категорию. На микроуровне, сохраняя качества экономической категории, понятие «человеческие ресурсы» приобретает также качества управленческой категории.Категории «человеческий капитал» и «человеческий потенциал» наиболее полно отражают экономическую роль человека в условиях современного, постиндустриального общества. При этом, человеческий капитал понимается нами как совокупность врожденных способностей и запаса здоровья, приобретенных знаний, опыта и квалификации, применение которой в качестве i f основного элемента общественного воспроизводства становится решающим фактором экономического роста страны. Оценивая с этой позиции человеческий капитал региона, мы обосновываем возможность и целесообразность рассматривать его сохранение и накопление в качестве стратегической цели региональной социальной политики, направленной на устойчивое развитие территории. Теория человеческого капитала, на наш взгляд, полностью раскрывает значение инвестиций в человека в современных социально экономических условиях.Категорию «человеческий потенциал», по нашему мнению, следует рассматривать как продукт постиндустриального периода , эпохи становления информационного общества, основанного на информационно и интеллектуально W' емких технологиях, когда в качестве основополагающего ресурса развития начинает выступать человеческий капитал, а определяющим фактором производства становятся знания.Понятие человеческого потенциала интегрируется на основе двух базовых понятий: человеческий капитал и качество жизни. Оно относится прежде всего к социально-экономическим категориям. Мы считаем, что человеческий потенциал следует рассматривать как человеческий капитал (в его реальном исчислении) плюс социально-экономические условия его формирования, развития и использования. Иными словами, при оценке человеческого потенциала необходимо учитывать как экономический аспект вложений в человека , так и характеристику социальной среды, которая формирует личность этого человека, систему его ценностей и предпочтений, структуру его интересов, степень активности и т.д., а также качество жизни населения, которое характеризуется такими показателями, как уровень здравоохранения и образования , степень занятости населения, уровень его благосостояния, экология, безопасность и права человека.2. До настоящего времени целостной методики натурально-стоимостной оценки величины человеческого капитала не разработано ни в мировой, ни в отечественной экономической науке. По нашему мнению, это объясняется особой природой человеческого капитала, который неотделим от самого человека и поэтому включает характеристики, которые нельзя выразить количественно (способности, склонности, мотивации и т.п.). Поэтому более результативным нам представляется подход к проблеме измерения величины человеческого капитала с помощью показателей, включающих наряду с натурально-стоимостными также и ценностные показатели, которые разрабатываются путем применения различных методов объективации субъективных оценок и позволяют установить , какую ценность для людей имеют материальные блага, образование, здоровье, семья, свободное время, достоинство, человеческие отношения, сложившиеся правовые институты, политическая система и т. д.В качестве одного из главных интегральных индикаторов применяют индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП, или индекс человеческого развития), который измеряется тремя показателями: средняя продолжительность жизни населения, уровень его образования и реальный ВВП на душу населения.ИРЧП является наиболее простым, доступным и универсальным инструментом мониторинга прогресса в области развития человека. Кроме того, достоинство использования этого индикатора для комплексной оценки страны или территории в том, что, увязывая воедино экономико-финансовые показатели с показателями, характеризующими основные жизненные ценности человека -

здоровье, долголетие, образование, этот индекс является своего рода отражением компромисса, временным балансом между экономическими возможностями и реальными вложениями в развитие социальной сферы.3. Возрастание доли человеческого капитала в структуре национального богатства привело к необходимости более полного учета физических, духовно нравственных и социальных потребностей людей, признанию их социальных прав и принятию государством на себя ряда социальных функций. Очередной ступенью эволюционного развития государственности явилось строительство социального государства, модель которого была принята в качестве эталонной формы построения современного правового государства практически во всех странах Европы.Социальное государство ориентировано на создание благоприятных социальных условий через социально-ориентированное рыночное хозяйство.Эффективность рынка обеспечивает активная функция социальной политики (создание условий для трудовой активности, мотивация к труду, рост потребительского спроса, снятие социальных противоречий и социальная солидарность общества), а защитная и конструктивная функции социальной политики, направленные на удовлетворение социальных потребностей людей, обеспечиваются за счет экономического роста.Чтобы Россия могла развиваться как социальное государство, необходимо Щ в первую очередь решить проблему сокращения бедности и ликвидации нищеты населения страны. Большинство экономистов , к мнению которых присоединяется и автор данной работы, едины во мнении, что победить бедность можно, только существенно повысив заработную плату трудящихся.4. В соответствии с классификацией Комиссии ЕС можно выделить две основные модели построения социальной политики - «бисмарковскую» и «бевериджскую». Так, например, социальная политика Германии строится на «бисмарковской» модели, в основе которой - обусловленность социальных прав граждан в первую очередь теми отчислениями , которые они выплачивают на протяжении всей своей активной жизни (т.е. социальные выплаты принимают форму отложенных доходов), а социальная защита семей со слабыми Щ' возможностями трудового участия хоть и является обязательной формой национальной солидарности, реализуемой через муниципальные службы или благотворительные организации, но относится к вспомогательным механизмам, а не основополагающим принципам. Построение социальной политики стран скандинавского социализма ведется на базе «бевериджской» модели. В данном случае преобладает принцип национальной солидарности, концепция распределительной справедливости, убежденности в том, что любой человек, независимо от его принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или иной причине сокращения своих доходов. В этих странах действует система обязательного страхования по болезни, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы престарелым независимо от уровня отчислений от ^ заработной платы. Такие системы социальной защиты финансируются в первую очередь за счет налогов из государственного бюджета.Мы считаем, что в современных российских условиях из двух выше представленных моделей построения социальной политики в качестве эталонной предпочтительной является первая модель , поскольку чрезмерно высокий уровень социальной защищенности тормозит формирование личной ответственности за свою судьбу и самостоятельности при решении вопросов, касающихся личного и семейного благополучия, ведет к дефициту мотивации на предпринимательском уровне, что негативно отразится на эффективности общественного производства.В то же время, российская социальная политика должна реализовываться с учетом национальной культуры и традиций, морально-этических предпочтений и Щ общественных приоритетов, экономических и политических интересов нации.5. Деятельность государства по отношению к воспроизводству человеческого капитала, развитию человеческого потенциала на федеральном, региональном и местном уровнях должна заключаться , с одной стороны, в финансировании социальных расходов за счет бюджетов разного уровня и внебюджетных фондов, а с другой стороны - в создании условий и предпосылок для солидарного участия в финансировании социального развития корпоративного сектора и сектора домашних хозяйств.Необходимость сохранения бюджетного финансирования социальной сферы, с одной стороны, и вовлечения личных и корпоративных финансовых средств, с другой, обусловлена двойственной природой тех отраслей Ш жизнедеятельности, которые формируют человеческий капитал и создают условиях для развития человеческого потенциала - в первую очередь, образования, здравоохранения, науки и культуры.Объективная потребность государственного финансирования социальной сферы обусловлена как тем, что основные социальные услуги относятся к смешанно-общественным благам, так и тем, что развитие рыночных отношений в социальной сфере объективно ограничено. В то же время, наряду с "провалами рынка" в сфере социальных услуг, имеются и пределы эффективности государственного вмешательства в социально-экономические процессы, протекающие в обществе. Так, например, бесплатность смешанных общественных благ может вызвать их дефицит. Поэтому во многих отраслях социально-культурной сферы механизм финансирования строится на смешанной ^^ государственно-рыночной основе.При смешанном характере общественных благ всеобщая доступность услуг особой социальной значимости может сочетаться со свободой выбора и платностью услуг меньшей социальной значимости; или же бесплатность предоставления общественно значимых услуг социально уязвимым слоям населения может сочетаться с платностью этих видов услуг для работоспособной части населения.6. Для достижения социальной справедливости в России в условиях крайне ограниченных государственных финансовых ресурсов мы видим лишь один путь: поддержание на всей территории страны равного доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям. Этого можно достичь , обеспечив на федеральном уровне выравнивание разницы в душевой бюджетной

1^ обеспеченности между регионами, а на уровне субъектов федерации -

вертикальную сбалансированность регионального и местных бюджетов, понимаемую нами как соответствие доходов определенного уровня бюджетной системы его расходным потребностям, и выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Основой бюджетного выравнивания могут стать только государственные минимальные социальные стандарты.7. Основная нагрузка по содержанию социальной сферы возложена на местные бюджеты. Для обеспечения соответствия доходных полномочий местного самоуправления расходным и создания условий для развития местного самоуправления в структуре доходов бюджетов муниципальных образований щ определяющими должны быть не регулируемые доходы и финансовая помощь , а местные и закрепленные на долговременной основе федеральные и региональные налоги. Местное самоуправление должно получить реальные бюджетные права, что позволит государству выполнять одну из конституционных задач, связанную с повышением жизненного уровня населения страны, решаемую преимущественно через местные бюджеты. Развитый институт местного самоуправления - это не только основа устойчивости федеративного государства, это гарантия стабильности в решении социальных вопросов и функционировании систем жизнеобеспечения населения.8. Социальные внебюджетные фонды - второй после бюджета государственный источник финансирования социальных благ, на которые приходится более 2/5 всех социальных расходов, что сопоставимо с социальными расходами консолидированных региональных бюджетов. Если покрытие социальных расходов из государственного бюджета страны строится на принципах социального обеспечения, то механизм формирования и расходования социальных фондов должен строиться на принципах социального страхования.Однако введение единого социального налога по сути перечеркнуло социальное страхование в нашей стране. Следует вернуть страховым социальным взносам форму отложенных доходов, накапливаемых в социальных внебюджетных фондах.9. Важным элементом общественного развития может стать осознание того, что конструктивная социальная политика корпораций - не благотворительность, а инвестиции в персонал, в социальный потенциал производства. В то же время государство и общество должны применять активные меры, побуждающие бизнес щ к повышению уровня социальной активности. В этих условиях особую актуаль ность приобретает развитие такого института гражданского общества, как социальное партнерство, понимаемое как сотрудничество представителей трудящихся, работодателей и государства в социально-трудовой сфере, направленное на снижение противоречий между наемными работниками и работодателями, на социальное развитие общества. Одним из важнейших направлений этого сотрудничества является коллективно-договорное регулирование заработной платы, нацеленное на уменьшение разрыва в уровне доходов.10. На индивидуальном уровне сохранение, накопление и расходование человеческого капитала зависит в первую очередь от уровня доходов работников.х| '^ Между тем современный уровень заработной платы в России не позволяет работнику возместить все компоненты воспроизводства рабочей силы.Необходимо задействовать все имеющиеся у государства механизмы для повышения уровня благосостояния населения. Сегодня фактически все доходы большинства наемных работников тратятся на питание, на оплату жилья, коммунальных услуг и транспортные расходы. Поэтому говорить о финансах домашних хозяйств как об источнике инвестиций в человеческий капитал - в образование, здравоохранение и культуру - можно будет только тогда, когда в стране будет сформирован многочисленный экономически обеспеченный средний класс.11. Качество человеческого потенциала во многом определяется качеством образования. Поэтому с точки зрения стратегического развития России на современном этапе первостепенное значение приобретает задача подготовки высокопрофессиональных кадров, обладающих достаточными знаниями для работы в рыночных условиях. Развитие наукоемкого производства и равноправное партнерство с развитыми странами могут быть обеспечены лишь при устойчивой тенденции роста числа работников с высшим профессиональным образованием. Многочисленные исследования показывают, что для постиндустриального общества необходимо, чтобы не менее 30 % взрослого населения имело высшее образование. Поэтому ориентация на опережающее развитие начального и среднего профессионального образования может быть оправдана только на краткосрочную перспективу, для удовлетворения текущих потребностей рынка труда в квалифицированных рабочих и техниках. При этом следует учитывать региональные показатели образовательного уровня населения. Вместе с тем мы считаем, что для того, чтобы система профессионального образования обеспечивала потребности конкретных предприятий в специалистах востребованных современным производством специальностей, бизнесу следует оказывать ей действенную финансовую поддержку.Кроме того, недопустимо, на наш взгляд, превращение высших образовательных учреждений в конвейер подготовки кадров для имеющихся на сегодняшний день вакансий на региональном рынке труда. Образовательный комплекс страны должен не просто следовать за требованиями рынка, но и во многом определять параметры рынка труда, не только обеспечивая его специалистами необходимых специальностей, но и заставляя переоценивать ценности тех или иных навыков и видов работ, изменять количественные и качественные требования к трудовым ресурсам.12. Основой развития социальной сферы становится социальная политика регионов, формируемая и реализуемая региональными и муниципальными органами власти , Наряду с общими целями , задачами и критериями устойчивого развития региональный уровень имеет и свои отличительные особенности, которые необходимо учитывать в рамках территориального стратегического планирования, понимаемого нами как самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально экономического развития региона. Иными словами, стратегия развития региона есть установление основных долгосрочных целей и задач территории и выработка программы действий и распределение ресурсов, необходимых для достижения этих целей. При выборе стратегии определяются региональные приоритеты, формулируется миссия и главная цель развития территории; определяются стратегические направления развития; разрабатываются программы и проекты в рамках каждого стратегического направления.13. Сохранение и развитие человеческого потенциала в Российской Федерации требует максимального учета региональных различий. Ориентация на среднестатистические показатели при оценке социально-экономического положения регионов малоэффективна и ведет чаще всего к сохранению и даже углублению экономических, социальных и экологических различий между отдельными регионами. Для комплексной оценки региональных различий используют различные системы показателей. Мы разделяем подходы тех современных исследователей, которые проводят комплексную оценку регионов с использованием индикаторов, отражающих уровень социально-экономического и экологического благополучия жизни населения, или показателей негативных сторон и явлений, имеющих отрицательное влияние на жизнь людей - так называемых социальных бед.14. Экономическое и социальное развитие территории должно базироваться в первую очередь на более эффективном использовании природно ресурсного, экономического, финансового, социального, кадрового потенциала данной территории. Государственное регулирование следует направлять в первую очередь на создание условий, стимулирующих такое развитие, при котором территории не были бы дотационными. При этом центральным звеном динамического процесса изменений в региональной политике устойчивого развития становятся люди. Мы считаем , что устойчивое социально экономическое развитие регионов Европейского Севера России возможно только при наличии у каждого из них грамотной и взвешенной региональной стратегии, направленной на саморазвитие территорий, исходя из приоритетов, признаваемых и территориальной властью, и обществом, и бизнесом, и в рамках совместной региональной политики регионов Европейского Севера, поддерживаемой мерами федеральной региональной политики.Развитие и накопление совокупного человеческого капитала региона и повышение отдачи от него определяют развитие самого региона, возможности его экономического роста и достижение социального благосостояния населения. В свою очередь, формирование совокупного человеческого капитала напрямую зависит от уровня социально-экономического развития региона.^>, 15. Север России обладает богатейшим природно-ресурсным потенциалом, который составляют в первую очередь земельные, водные, лесные и разнообразные минерально-сырьевые ресурсы. Северные территории играют ключевую роль в национальной экономике, в обеспечении безопасности и геополитических интересов России. Уникальные запасы месторождений полезных ископаемых на Арктическом шельфе России позволяют говорить о них, как о фундаменте ускоренного экономического развития России в XXI веке. Вместе с тем, растущее стратегическое значение Севера для страны вступает в противоречие с уменьшающимися экономическими, социальными, демографическими возможностями использования его потенциала. Если в конце

80-х годов двадцатого века основная часть северных территорий имела динамику воспроизводства населения , достаточную для формирования собственного Щ демографического потенциала, то негативные тенденции последних десятилетий • сокращение населения на Севере за счет усиления миграции, роста смертности, снижения рождаемости, постарение трудовых ресурсов, безработица, причем в размерах более значимых, чем в среднем по стране, привели к тому, что северные регионы постепенно утрачивают человеческий потенциал, способный обеспечить устойчивое и динамичное экономическое развитие современного типа.16. Экономическое развитие северных территорий зависит сегодня в первую очередь от социального развития. В то же время, уровень социального развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Баренцева Евро Арктического региона, крайне низок и далеко не отвечает не только местным погодным условиям, но и заметно ниже среднего показателя по России в целом. В Ш^ этих условиях крайне важен государственный механизм регулирования социальной сферы в экстремальных природно-климатических условиях, удаленности и труднодоступности северных районов, неразвитости транспортной сети. Мировой опыт доказывает, что без участия государства освоение и развитие северных территорий невозможны.17. В результате проведенного автором анализа показателей качества жизни и развития человеческого потенциала регионов Европейского Севера России выявлено, что в исследуемых субъектах Российской Федерации, кроме экспортно ориентированной Мурманской области, большинство показателей значительно ниже среднероссийских. Но и в Мурманской области в последнее десятилетие развиваются негативные тенденции, связанные с более резкими, чем в среднем по России, темпами снижения продолжительности жизни населения, роста смертности, снижения расходов на образование. В свою очередь, самый низкий уровень благосостояния имеет Архангельская область. В Ненецком автономном округе благосостояние населения несколько выше среднероссийского, однако оно абсолютно не соответствует высокой эффективности использования его экономического потенциала. Уровень социальных бед на территории Архангельской области (включая Ненецкий автономный округ) таков, что позволяет говорить об угрозе ее превращения в территорию, для которой характерна деградация человеческого капитала.Основная причина этого - бедность населения, то есть состояние, когда совокупные доходы домохозяйств не обеспечивают даже простого воспроизводства рабочей силы. Поэтому первоочередная задача для руководителей Архангельской области и Ненецкого автономного округа -

необходимость значительного повышения уровня жизни бедных слоев и расширения представительства благосостоятельных слоев в регионах.18. Важный аспект, характеризующий качество жизни людей - комплекс социальных гарантий, которые берет на себя региональная власть. Обзор регионального законодательства в области социально-экономической стандартизации показал, что в республике Карелия законодательно устанавливаются более широкие социальные гарантии по сравнению с федеральными. По нашему мнению, именно социальные гарантии привлекают в этот, далеко не самый высокодоходный регион переселенцев, что позволяет Карелии единственной из исследованных регионов сохранять миграционный прирост населения.19. Затраты на обустройство населения на северных территориях значительно выше, чем в центральных районах России. Именно поэтому постоянное население здесь - наиболее ценная составляющая часть производительных сил. В этой связи более внимательного отношения со стороны государства и региональных властей требуют прежде всего интересы коренных малочисленных народов России, проживающих в Поморье. Необходимо совершенствование федерального и регионального законодательства в части защиты исконной среды обитания и социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера и малочисленных этнических общностей других этнических групп, ведущих традиционную хозяйственную деятельность на северных территориях. Государство может через законы стимулировать социальную активность бизнеса, побуждая его финансировать социальные программы, направленные на повышение качества жизни местного населения.Для эффективного развития северных территорий необходима политика закрепления на них постоянного населения. В частности, наряду с программами переселения тех людей, кто в силу личной заинтересованности или по состоянию здоровья хочет покинуть Север, надлежит разрабатывать и финансировать программы, направленные на создание комфортных социальных условий для проживания в регионах Европейского Севера России .20. В основу разработки новой концепции районирования северных территорий наряду с природно-географического необходимо закладывать также медико-биологические и социальные показатели , характеризующие уровень социального комфорта проживания в тех или иных северных регионах, такие как энергетические потребности для жизнеобеспечения , уровень заболеваемости, ожидаемую продолжительность жизни, демографические и миграционные процессы, уровень благосостояния населения.21. Приоритетами, положенными в основу формирования региональной социальной политики, должны быть меры, направленные на воспроизводство человеческого капитала и развитие человеческого потенциала территорий.Устойчивое развитие регионов предполагает в современных условиях в первую очередь человеческое развитие, без которого не будет экономического развития территорий, а значит, и страны в целом.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Синицкая, Наталья Яковлевна, 2004 год

1. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы, Казань, 1996, с.22.

2. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов, М.,1995, с. 59.

3. Рубинштейн А.Я. Экономика социального сектора: проблемы теории (научный доклад). М., 2004 - с.8.

4. Рубинштейн А.Я. Экономика социального сектора: проблемы теории (научный доклад). М., 2004 — c.l 1.

5. Musgrave R.A. Finanztheoric. Tubingen, 1974; Musgrave R.A., Musgrave P.B., Kullmer L. Die offentlichcn . Finanzen in Theorie und Praxis, Band 1, 6. Auflage, Tubingen, 1994.

6. Вифлеемский А.Б. Тайные причины ГИФО-изации высшего образования. // Экономика образования, 2004, №1 с. 41.

7. Смолин О.Н. Законодательство о дистанционных образовательных технологиях: перспективы и новые проблемы. // Экономика образования, 2004, №1 с. 23.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.