РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПРОЦЕССЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Грибова Ольга Владимировна

• Грибова Ольга Владимировна
• кандидат наук
• 2016

Оглавление диссертации кандидат наук Грибова Ольга Владимировна

Содержание

4

1. Теоретические основы анализа сущности, источников развития и форм реализации публичного управления

1.1 Сущность, функции и противоречия системы современного публичного управления

1.2 Реализация форм публичного управления в процессе предоставления государственных услуг

1.3 Развитие институтов публичного управления как направление административной реформы

2. Направления совершенствования процесса предоставления населению государственных услуг органами исполнительной власти

2.1 Государственные услуги как результат реализации функций органов исполнительной власти

2.2 Обоснование принципов и подходов к повышению качества предоставления государственных услуг

2.3 Концептуализация зарубежных моделей предоставления государственных услуг и адаптация их для российской практики

3. Рекомендации по формированию и развитию институтов публичного управления в процессе предоставления государственных ус- 102 луг

3.1 Развитие публичного аудита как института повышения транспарентности процесса предоставления государственных услуг

3.2 Введение института омбудсменов потребителей государственных услуг на основе синтеза лучших зарубежных практик и российского опыта

3.3 Разработка программы модернизации региональных институтов публичного управления в сфере предоставления государственных

услуг в Ростовской области

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Приложение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПРОЦЕССЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ»

Введение

Актуальность темы исследования. Концепция публичного управления отражает процесс все боле широкого вовлечения общества, хозяйствующих субъектов и граждан в осуществление мониторинга, оценки и контроля взаимоотношений государственных органов власти с гражданским обществом и предпринимательской средой для удовлетворения целей и интересов всех сторон. На передний план в ней выдвигаются общественные потребности и интересы.

Однако публичное управление характеризуется рядом противоречий как источников своего объективного развития, основополагающее из которых заключается в том, что сохраняется отчуждение объектов управления в лице гражданского общества и предпринимательской среды от процессов разработки и реализации управленческих социально-значимых решений наряду с необходимостью развития публичного характера управления. В системе управления процессом предоставления государственных услуг (далее для краткости - управления государственными услугами) данное противоречие проявляется в монополизации процесса принятия управленческих решений государственных органов исполнительной власти. Несмотря на то, что принят ряд законов и нормативных актов о демократизации в данной сфере, со стороны потребителей государственных услуг ощущается противоречие между ожиданиями соответствующего качества (до получения) и оценкой (после получения) государственной услуги.

Поэтому существует острая необходимость развития институтов публичного управления, в основе которого лежит влияние на качество управления государственных органов, предполагающее: привлечение институтов гражданского общества в процесс принятия социально-значимых управленческих решений; развитие обратной связи как средства обеспечения приемлемости административных решений для граждан; закрепление в нормативных актах процедуры согласования интересов как условий демократизации жизни общества. Совершенствование институтов публичного управления способствует разрешению противоречий, позволяет повысить уровень открытости, доступности, транспарентности системы предоставления государственных услуг.

Степень разработанности проблемы. К наиболее значимым исследованиям различных аспектов публичного управления следует отнести научные работы зарубежных ученых: Беккера Г., Вебера М., Даймонда Дж., Осборна Д., Пластри-ка П. и др.1, а также научные работы российских ученых: Аврамчиковой Н., Ата-манчука Г., Барабашева А., Безвиконной Е., Белокрылова К., Волох О., Глушако-вой О., Игнатовой Т., Кайля Я., Кетовой Н., Сморгунова Л., Некрасова В., Овча-ренко Г., Овчинникова В.; Чиркина В., Михалина В. и др.

1 Becker, G. «Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysis, with Special Reference to Education», The University of Chicago Press.: - Chicago , 1993; Вебер М. О некоторых категориях понимающей социологии. Избранные произведения. - М.: Прогресс, 1990.; Daimond J. From Pro-fram to Perfomance Budgeting: The Challenge for Emerging Market Economtes // IMF Working Paper, 2003. - No. 03/169; Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. - М.: Прогресс. - 2001. Аврамчикова Н.Т. Государственное и муниципальное управление. - Красноярск: СГАУ, 2008.

- 148 с.; Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. - М.: Экономика, 2000 - 302 с.; Барабашев А.Г. Исследование публичного управления в США: истоки, этапы развития, современное состояние, эволюция образовательных программ /

A.Г. Барабашев, Е. Л. Гуселетова // Вопросы государственного и муниципального управления. -2010. - № 2. - С. 66-80; Волох О.В. Самоуправление в системе публичного управления в России: синергетический подход / О.В. Волох, Е.В. Безвиконная. - М.: Логос, 2010. - 328 с.; Глу-шакова О.В. Публичное управление процессами обеспечения качества жизни в социально -экономических системах: диссертация ... доктора экономических наук : 08.00.05 [Место защиты: НОУ ВПО «Сибирская академия финансов и банковского дела»].- Новосибирск, 2012. -422 с.; Белокрылов К.А. Инновации в государственном секторе / К.А. Белокрылов //Journal of Economic Regulation. - 2012. - Т. 3. - № 4. - С. 132-141; .Головко В.М. Теневые отношения как форма развития основополагающего противоречия управления / В.М. Головко, В.Н. Некрасов // Менеджмент в России и за рубежом. - 2011. - № 5 - С. 125-132.; Игнатова Т.В., Калинина А.Г. Технологии учета экономических предпочтений населения в государственном управлении // Вестник Северо-Осетинского государственного университета. 2015. № 1. С. 163-169; Кайль Я.Я. Развитие административной регламентации в условиях реформирования публичного управления: диссертация на соиск.ученой степени доктора наук: 08.00.05 [Место защиты: ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»] - Волгоград. - 2012. - 379 с.; Кайль Я.Я. Актуальные проблемы системы государственного управления и направления их решения / Я.Я. Кайль, В.С. Епенина // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС.

- 2014. - № 1. - С. 33-38; Михалин В.И. Особенности организации управленческой деятельности публичной власти в России: монография / В.И. Михалин. - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008.

- 151 с.; Некрасов В.Н. Противоречия современного публичного управления / В.Н. Некрасов, Д.А. Лимарева: монография. Ростов-н/Д: ЮРИУ РАНХиГС при Президенте РФ, 2012. - 94 с.; Некрасов В.Н. Государственная закупочная политика: сущность и особенности механизмов реализации / В.Н. Некрасов, А.И. Морозова: Монография. Futuris-Print, 2013.-144 с.; Некрасов

B.Н. Особенности разработки и реализации государственной аграрной политики в условиях развития публичного управления / В.Н. Некрасов, Ю. А. Дрыгина: монография. - Ростов-на-Дону: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС, 2013. - 252 с.; Овчаренко Г.В., Некрасова В В. Механизмы и инструменты инновационного развития соци-оэкономических систем: монография - Ростов-н/Д: Бюро «Москва», 2012.; Овчинников В., Кетова Н. Интеграционные императивы модернизации и конкурентоспособности экономики России в глобализирующемся пространстве // Эко-

5

Изучению сущности государственных и публичных услуг посвящены труды Барцица И., Гриценко Е., Жовтун Д., Капогузова Е., Карловской Е., Кулик М., Лу-киной М., Мицкевич Л., Нестерова А., Путило Н., Терещенко Л., Талапиной Э.,

А

Тихомирова Ю., Шаститко А.

Проблемы рыночной/нерыночной природы реализации функций предоставления государственных услуг органами исполнительной власти анализируются в работах Аверкиева И., Галанова В., Галицкого Д., Гришиной О. , Калягина Г., Крючкова П., Кудяшова Е., Маковецкой С., Сорк Д., Тамбовцева В., Шибаева С.2

Подходы к управлению качеством государственных услуг рассмотрены Вя-ликовым Д., Кривко С., Курченковым В., Мартыновой С., Никитаевой А., Окре-пиловым В., Герба В., Толмачевым В., Паршиным М.3

номический вестник Ростовского государственного университета. - Том 2. - 2004. - № 2.; Смор-гунов Л.В. Сравнительный анализ административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «§оуегпепсе» // Полис. 2003. № 4. - С. 50; Чиркин В.Е. Публичное управление: учебник. М.: Юристъ, 2004. - 475 с.

1Барциц И.Н. Понятие «Публичная услуга» в контексте Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг и вне его» // Государство и право. - № 10. - 2013 - С. 40-51; Гриценко Е.В. Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): сборник / под общ. ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой -М.: Волтерс Клувер, 2007. - 256 с.; Жовтун Д.Т. Государственные услуги населению России: понятие и виды / Жовтун Д.Т., Кулик М.С //Социология власти. - 2006. - №2. - С. 18-29.; Капо-гузов Е. Структурные альтернативы производства государственных услуг //Экономическая политика. - 2013.- № 4. - С. 112-132; Карловская Е.А. Роль и значение государственных услуг в современном государственном управлении: монография. - Хабаровск: Изд-во Тихоокеанского гос. ун-та, 2010. - 179 с.; Лукина В.А. Государственные услуги в России и за рубежом: монография. - М.: Изд-во Моск.гуманит.ун-та, 2011. - 148 с. Мицкевич Л.А. Административное право. Хрестоматия / Л.А. Мицкевич, А.Ф. Васильева, Н.А. Морозова, Е.Г. Приходько. - Красноярск: СФУ, 2007. - 214 с.; Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал Российского права, 2004. - № 10. - С. 15-23; Талапина Э. Публичные функции в экономике / Э. Талапина, Ю. Тихомиров // Право и экономика, 2002. - № 6. - С. 3-9; Нестеров А.В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 11. - С. 22-26; Путило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления // Журнал российского права. - 2007. - Т. 6. - № 126 - С. 3-10; Шаститко А. Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг // Вопросы экономики. - 2004. - № 7. - С. 150-155.

2 Галанов В. А.Рынок товаров и услуг для государственных нужд (государственный товарный рынок) / В.А. Галанов В. А., О.А. Гришина, СР. Шибаев. — М.: ИНФРА-М, 2010. - 476 с.; Аверкиев Д.Г. Спрос и предложение государственных властных услуг: институциональный анализ / И.В. Аверкиев, Д.Г. Галицкий, Калягин Г.В., П.В. Крючков, Е.Н. Кудяшова, С.ГМаковецкая, Д М. Сорк, В.Л. Тамбовцев. - М.: ИИФ «СПОРОС» КонфОФ. - 2005. - 168 с.

3Вяликов Д.С. Разработка мероприятий по повышению качества услуг населению / Д.С. Вяликов. - М.: Лаборатория книги, 2010. - 109 с.; Герба В.А. О качестве государственных

Анализ степени разработанности данной предметной области свидетельствует, что исследования в области публичного управления и совершенствования его инструментария в различных сферах достаточно полно представлены в работах отечественных и зарубежных ученых, однако публичный характер управления при предоставлении государственных услуг недостаточно изучен. Актуальность, недостаточная разработанность, теоретическая и практическая значимость данной проблематики обусловили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является концептуальное обоснование перспективных направлений развития институтов публичного управления в сфере предоставления органами исполнительной власти государственных услуг населению.

Достижение данной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

услуг / В.А. Герба // Вестник ХГАЭП. - 2010. - № 4-5. - С. 42-45; Кривко С Р. Теоретические основания государственного регулирования развития сферы услуг в регионах РФ / С.Р. Кривко // Теория и практика общественного развития. - 2012. - № 10. - С.242-247; Курченков В.В. Приоритеты эффективности и результативности местного самоуправления в современной России / В.В. Курченков В.В., О.В. Фетисова, Н.И. Морозова // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. - 2014. № 1. - С. 7-13. Мартынова С.Э. Концепция «сервисного» государства в контексте постиндустриальной парадигмы социального управления / С.Э. Мартынова // Вестник Тюменского государственного университета. - 2013. -С. 165-173; Никитаева А.Ю. Потенциал электронного правительства в модернизации российской промышленности / А.Ю. Никитаева // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2012. - № 2. - С. 58-64; Мартынова С.Э. Концепция «сервисного» государства в контексте постиндустриальной парадигмы социального управления / С.Э. Мартынова // Вестник Тюменского государственного университета. - 2013. - С. 165-173; Никитаева А.Ю. Потенциал электронного правительства в модернизации российской промышленности / Никитаева А.Ю. // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2012. - № 2. - С. 58-64; Окрепилов В.В. Повышение качества государственных услуг посредством внедрения систем менеджмента качества / В.В. Окрепилов // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов - 2012. - № 6. - С. 9-17; Паршин М.В. Качество государственных и муниципальных услуг: на пути к сервисному государству / М.В. Паршин. - М.: Статут, 2013. - 272 с.; Толмачёв В.А. Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг / В.А. Толмачёв // Правовая наука и реформа юридического образования. - 2012. - № 2 (25). - С. 131-136.

- систематизировать теоретико-концептуальные основы развития современной системы публичного управления, уточнив понятийный аппарат;

- обосновать сущность и функции современного публичного управления и выявить особенности и противоречия публичного управления государственными услугами;

- оценить процесс управления качеством государственных услуг посредством диагностики его состояния, анализа применяемых показателей и их соответствия принципам публичного управления на современном этапе;

- исследовать и концептуализировать зарубежный опыт и российскую практику предоставления государственных услуг;

- определить основные направления развития публичного аудита как института публичного управления в процессе предоставления государственных услуг;

- разработать комплекс мер по модернизации региональных институтов публичного управления.

Объект диссертационного исследования - система органов государственной исполнительной власти и институтов публичного управления.

Предмет диссертационного исследования - тенденции развития институтов публичного управления в процессе предоставления государственных услуг населению.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования

являются классические и современные работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам публичного управления (Аврамчикова Н., Беккер Г., Кайль Я., Некрасов В.), развития экономики России в период современного реформирования (Анопченко Т., Овчинников В., Мау В., Семионо-ва Н.,Чернышев М.), государственного управления (Атаманчук Г., Барабашев А., Глазунов А., Тихомиров Ю.), управления системой государственных услуг (Бар-циц И., Жовтун Д., Карловская Е., Путило Н.).

Научно-методический аппарат исследования базируется на системном подходе, основанном на общенаучных методах: сбора информации; структурно-

функционального моделирования; системного, категориального, сравнительного

8

и исторического анализа; анализа нормативно-правовой документации, статистических группировок; научной абстракции. Наглядность предоставляемого материала обеспечена инструментами графического отображения.

Область исследования соответствует требованиям паспорта научной специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (пункт 10. «Менеджмент»): п. 10.2. «Сущность, структура и отличительные особенности системы публичного управления, основные тенденции и направления его развития в современных условиях. Принципы организации, ресурсы и процесс публичного управления»; п. 10.3. «Публичное управление в условиях глобализации и становления информационного общества. Особенности национальной организации системы публичного управления».

Информационно-эмпирическую базу исследования составили данные федеральных и региональных министерств и ведомств РФ (Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства экономического развития РФ и др.); результаты российских и зарубежных социологических исследований; доклады и аналитические обзоры, опубликованные в научной литературе и периодической печати, средствах массовой информации и сети Интернет.

Нормативно-институциональная база исследования состоит из законодательных и нормативно-правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, Государственной Думы, а также Правительства Ростовской области.

Рабочая гипотеза исследования базируется на предположении о том, что в процессе предоставления государственных услуг как формы реализации функции органов исполнительной власти происходит развитие институтов публичного управления на основе разрешения противоречий публичного управления, что выражается в усилении публичности управленческого воздействия на систему государственных услуг через институты публичного аудита, омбудсмена потребителей государственных услуг, формирующиеся на федеральном и региональном уровнях.

Научная новизна диссертационного исследования в обосновании направлений развития институтов публичного управления в сфере предоставления

населению государственных услуг органами исполнительной власти. Конкретно, элементы научной новизны содержатся в следующих положениях:

- сформулировано расширенное авторское определение публичного управления, которое, по сравнению с государственным управлением, представляет собой регулирование взаимодействия государства, гражданского общества, общественных объединений и предпринимательской среды на основе принципа транспарентности с целью разрешения общественно-значимых противоречий государственного управления, а также осуществления контроля над деятельностью органов исполнительной власти всеми участниками процесса управления;

- выявлены основополагающее и производные от него противоречия публичного управления процессом предоставления государственных услуг, что позволило углубить системные исследования Барцица И.Н., Некрасова В.Н., Чирки-на В. Е.1: между потребностью заявителей государственных услуг в справедливом соблюдении своих интересов и необходимостью соблюдения баланса между их потребностями и реальной возможностью удовлетворения данных потребностей; между субъективными способами осуществления публичного управления и объективным его характером, между стремлением к стабильности и постоянными и необходимыми институциональными изменениями; между необходимостью открытости, доступности и транспарентности информации в системе управления государственными услугами и её асимметрией;

- идентифицирована и обоснована система принципов публичного управления путем дополнения научных подходов Вяликова Д.С., Окрепилова В.В., Толмачева В.А. на основе агрегирования с мировыми стандартами, реализация кото-

1 Барциц И.Н. Понятие «Публичная услуга» в контексте Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг и вне его» // Государство и право. - 2013. - № 10. - С. 40-51; Чиркин В.Е. Публичное управление. - М.: Юристъ. -2004. - 475 с.; Некрасов В.Н. Противоречия современного публичного управления / В.Н. Некрасов, Д.А, Лимарева - Ростов-н/Д: ЮРИУ РАНХиГС при Президенте РФ. - 2012. - 94 с.

2 Вяликов Д.С. Разработка мероприятий по повышению качества услуг населению / Д.С. Вяли-ков. - М.: Лаборатория книги, 2010. - 109 с.; Окрепилов В.В. Повышение качества государственных услуг посредством внедрения систем менеджмента качества / В.В. Окрепилов // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2012. - № 6. - С. 9-17; Толмачёв В.А. Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг /

B.А. Толмачев // Правовая наука и реформа юридического образования. - 2012. - № 2 (25) -

C. 131-136.

рой позволит повысить целеориентированность системы публичного управления через усиление ее воздействия на качество предоставления государственных услуг; предложено проводить оценивание качества деятельности МФЦ путем включения в действующую балльно-рейтинговую систему предложенных автором новых показателей - транспарентности, публичности, экономии совокупных ресурсов;

- предложены схемы использования функциональных возможностей и развития институтов публичного управления на основе синтеза зарубежного опыта, в частности Института омбудсмена в Бразилии, и опыта Финансового омбудсмена в российской практике, что позволит потребителям государственных услуг иметь доступ к справедливому бесплатному профессиональному разрешению конфликтных ситуаций, а органам исполнительной власти - укрепить свою репутацию, доступность и транспарентность деятельности;

- определены отличительные черты и направления развития публичного аудита, который наряду с институционализированными формами общественного контроля над деятельностью органов исполнительной власти предполагает использование технологий краудсорсинга при создании предложенной автором единой информационно-правовой интернет-площадки «Публичный аудит государственных услуг», включающей сведения по государственным услугам (возможно на базе порталов «Электронное правительство. Госуслуги» и «Ваш контроль»);

- разработан алгоритм совершенствования управления системой государственных услуг в Ростовской области до 2025 года, состоящий из четырех этапов: согласование организационных и институциональных элементов существующего механизма регулирования системы государственных услуг посредством сглаживания выявленных противоречий; обеспечение двустороннего взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом и предпринимательской средой при принятии и реализации социально-значимых управленческих решений; внедрение разработанных мероприятий по совершенствованию институтов публичного управления; развитие публичного характера управления государственными услугами в соответствии с предложенной концептуальной моделью.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности использования теоретических выводов и практических результатов

государственными и муниципальными органами управления, бюджетными учреждениями в процессе совершенствования моделей, методов и инструментов усиления публичного характера управления системой государственных услуг, в т.ч. при разработке специальных федеральных и региональных программ.

Результаты исследования также могут быть применимы при разработке и преподавании дисциплин «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление социальной сферой» для аспирантов и студентов высших учебных заведений.

Апробация работы. Результаты исследования прошли апробацию, были представлены на международных и всероссийских научно-практических конференциях в период с 2011 по 2016 гг. в городах Санкт-Петербурге, Харькове, Ростове-на-Дону, Пятигорске, Екатеринбурге, Пензе, Новосибирске, статьи и тезисы выступлений опубликованы в сборниках конференций.

Отдельные положения исследования внедрены в учебном процессе ЮжноРоссийского института - филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» в преподавании дисциплин: «История проектного менеджмента», «Управление организационными изменениями в государственном и муниципальном управлении», «Теория организации»; в Институте сферы обслуживания и предпринимательства (филиала) ФГБОУ ВПО Донского государственного технического университета в г. Шахты в преподавании дисциплин «Государственное и муниципальное управление», «Страхование». Результаты диссертационного исследования также внедрены в практическую деятельность МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Шахты». Апробация исследования подтверждена справками о внедрении.

Содержание диссертационной работы отражено в 19 научных публикациях общим объемом 8,68 авторских п.л., из них 1 коллективная монография, 5 статей в изданиях, включенных в Перечень ведущих российских рецензируемых научных журналов, определяемый ВАК Минобразования РФ.

Структура работы включает введение; три главы (9 параграфов); заключение; список использованных источников, насчитывающий 158 наименований; 2 приложения. Работа проиллюстрирована 9 таблицами и 27 рисунками.

1. Теоретические основы анализа сущности, источников развития и форм реализации публичного управления

1.1. Сущность, функции и противоречия системы современного публичного управления

Основой концепции публичного управления является теоретическое осмысление процесса осуществления взаимоотношений государства с гражданским обществом и предпринимательством для удовлетворения целей и интересов всех сторон. Управление социальными процессами перестало быть исключительной монополией государства. Первостепенными становятся общественные интересы и потребности. Формируются институты публичного управления с передачей части управленческих функций гражданскому обществу в лице его независимых пред-ставителей1.

Публичное управление обеспечивает реализацию интересов гражданского общества посредством различных публичных субъектов принятия управленческих решений - органов власти, общественных организаций и др. Разнообразные интересы - публичные, общественные, частные аккумулируются посредством формальной и неформальной коммуникации и трансформируются в требования. Определяющими требования публичными институтами, обеспечивающими выработку согласованных требований, становятся органы власти, общественные объединения и различные формы непосредственного волеизъявления населения. Публичные требования приобретают формально-правовую форму управленческих решений2.

В настоящее время публичное управление в различных сферах достаточно полно исследовано учеными. Это обусловлено сменой парадигмы государствен-

1 Глушакова О.В. О сущности, содержании и соотношении понятий «государственное управление», «социальное управление», «публичное управление» / О.В. Глушакова, Я.А. Вайсберг // Сибирская финансовая школа. - 2013. - № 6 - (101).- С. 3.

2 Волох О.В. Самоуправление в системе публичного управления в России: синергетический подход / О.В. Волох, Е.В. Безвиконная. - М.: Логос, 2010.- С. 73.

14

ного управления, но однозначной трактовки его не существует. В соответствии с документами Организации Объединенных Наций публичное управление - это осуществление политических, экономических и административных полномочий по управлению делами страны; система механизмов, процессов, взаимоотношений и институтов, посредством которых граждане государства и их объединения выражают свои интересы, осуществляют свои права и обязанности и урегулируют разногласия, разрешают возникающие проблемы1.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Грибова Ольга Владимировна, 2016 год

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) - Правовая система «Консультант Плюс».

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 09 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //base.garant.ru/186816/

2. ИСО 9004-2-91. Административное управление качеством и элементы системы качества. Руководящие указания по услугам. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://libgost.ru/iso/60256-Tekst_ISO_9000_1_94_ Obshee_rukovodstvo_kachestvom_i_standarty_po_оbespecheniyu_kachestva_CHast_1 _Rukovodyashie_ukazaniya_po_vyboru_i_primeneniyu.html

3. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Информационно-правовой портал «Гарант». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/12177515/#ixzz3ANbAZOCk

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 23 июня 2014 года) // Информационно-правовой портал «Гарант». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://constitution. garant.ru/act/local-government/186367/

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 N 145-ФЗ (ред. от 02.11.2013 с изменениями, вступившими в силу 03.11.2013 ). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/12112604/

6. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления») - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/70170942/

7. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //base.garant.ru/194874

8. Межгосударственный стандарт ГОСТ ISO 9001-2008. Введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008 г. № 471-ст. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_145824/?frame=7

9. Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70182224/

Научная литература

10. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: Омега-Л, 2009. - 578 с.

11. Аверкиев Д.Г. Спрос и предложение государственных властных услуг: институциональный анализ / И.В. Аверкиев, Д.Г. Галицкий, Г.В. Калягин, П.В. Крючков, Е.Н. Кудяшова, С.Г. Маковецкая, Д.М. Сорк, В.Л. Тамбовцев. - М.: ИИФ «СПОРОС» КонфОФ. - 2005. - 168 с.

12. Бадьина Л.П. Краудсорсинг: синергия интернет-сообществ / Л.П. Бадьина, С.Л. Миньков // Современные наукоемкие технологии. - 2014. -№ 5-2. - С. 63-66.

13. Барабашев А.Г. Исследование публичного управления в США: истоки, этапы развития, современное состояние, эволюция образовательных программ / А.Г. Барабашев, Е. Л. Гуселетова // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010. - № 2. - С. 66-80

14. Барциц И.Н. Критерии эффективности государственного управления и глобальное управленческое пространство // Государство и право. 2009. № 3. - С. 12 - 20

15. Барциц И.Н. Понятие «Публичная услуга» в контексте Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг и вне его» / И.Н. Барциц // Государство и право. - 2013. - № 10. -С. 40-51.

16. Белокрылова О.С. Институционализация электронного правительства в информационной среде региона / О.С. Белокрылова, Л.А. Безуглая // Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ). - 2012.-№ 38. - С. 48-52.

17. Белокрылов К.А. Инновации в государственном секторе / К.А. Бело-крылов //Journal of Economic Regulation. - 2012. - Т. 3. - № 4. - С. 132-141

18. Борисов А. Б. Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 2010. - 860 с.

19. Бучина О.В. Совершенствование организации предоставления государственных социальных услуг / О.В. Бучина, М.В. Корниенко // Электронный научный журнал Инженерный вестник Дона. - 2012. - № 4 (часть 2). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www.ivdon.ru/magazine/archive/n4p2y2012/1427

20. Бучина О.В. Публичный аудит как инструмент разрешения противоречий управления системой государственных услуг / О.В. Бучина // Управление экономическими системами. - 2015. - № 1. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.uecs.ru

21. Бэйкер Д. Инновация модели бизнеса через «краудсорсинг» с использованием социальных сетевых платформ // Проблемы управления в социальных системах. - 2012. - Т. 4. - № 6. - С. 87-99.

22. Валитова Л.И. К вопросу о сущности конституционного права на информацию о деятельности органов публичной власти // Вестник Башкирского университета. - 2014. - Т. 19. - №1. - С. 343-346.

23. Влияние общественных запросов на современную политическую систему России // По материалам всероссийских опросов общественного мнения ВЦИОМ, ЦИРКОН и Левада-центра. - М. 2014. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://wciom.ru/reports-conferences/.

24. Волох О.В. Самоуправление в системе публичного управления в России: синергетический подход / О.В. Волох, Е.В. Безвиконная. - М.: Логос, 2010. -327 с.

25. Воронина И.А. О проблемах реализации административной реформы в России / Вестник ОГУ. - 2011.- № 3 (122). - С. 24-29.

26. Вяликов Д.С. Разработка мероприятий по повышению качества услуг населению. - М.: Лаборатория книги, 2010. - 107 с.

27. Галанов В. А., Гришина О. А., Шибаев С. Р. Рынок товаров и услуг для государственных нужд (государственный товарный рынок). - М.: ИНФРА-М, 2010. - 476 с.

28. Герба В.А. О качестве государственных услуг // Вестник ХГАЭП. -2010. - № 4 - 5 (49 - 50). - С. 42-45.

29. Герба В. А. Оценка эффективности системы предоставления государственных услуг // Ученые заметки ТОГУ 2013. Том 4. - № 4. - С. 170-175.

30. Головко В.М. Теневые отношения как форма развития основополагающего противоречия управления / В.М. Головко, В.Н. Некрасов // Менеджмент в России и за рубежом. - 2011. - № 5. - С. 126.

31. Голева Е.В. Технология «Электронное правительство» как форма проявления электронной демократии в Российской Федерации // Вестник ВГУ. Серия: История. Политология. Социология. - 2014. - № 1. - С. 27-30.

155

32. Гончаров А.А. Сущность и понятие гражданского контроля // Управление общественными и экономическими системами. - 2011. - № 2. - С. 1 - 14

33. Горизонталь отношений // Российская газета. - 25.11.2013. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.rg.ru/2013/11/25/forum.html

34. Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление. - Москва: Проспект, 2009. - 560 с.

35. Глушакова О.В. О сущности, содержании и соотношении понятий «государственное управление», «социальное управление», «публичное управление»/ О.В. Глушакова, Я.А. Вайсберг // Сибирская финансовая школа. -2013. -№ 6 - (101). - С. 3-9.

36. Грибова О.В. Модернизация публичного управления государственными услугами в Ростовской области / О.В. Грибова // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - № 1. - 2016

37. Грибова О.В. Публичный характер управления в процессе предоставления госуслуг / О.В. Грибова, Е.Ю. Золочевская // Современные тенденции развития науки и производства Сборник материалов III Международной научно-практической конференции. Западно-Сибирский научный центр; Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева. 2016. С. 223-226.

38. Дрожжинов В. Электронная Германия 2.0: на пути к успеху IDO Business №7. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://www.ido.ru/ido_press/page_0060/?content_id=1585&news_ id=1263.

39. Дрыгина Ю.А. Современная государственная аграрная политика и механизмы публичного управления аграрным сектором экономики: монография / Ю.А. Дрыгина, В.Н. Нерксов. - Ростов н/Д: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС, 2012. -

197 с.

40. Дубонос С.М. Становление исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления как института публичного управления: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук / Ставропольский государственный университет. Ставрополь, 2011.-24 с.

41. Дьякова Е.Г. «Электронное правительство» как элемент этатистского дискурса информационного общества» // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. - 2009. -№ 9. -С. 317-332.

42. Дьякова Е.Г. Переход к электронному правительству как процесс институциональной адаптации // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. - 2011. - Вып. 11. - С. 235 -252.

43. Емелин А.В. Создание института Общественного примирителя (Финансового омбудсмена) на финансовом рынке России // Деньги и кредит. - 2011. -№ 1. - С 46-49.

44. Жовтун, Д.Т. Государственные услуги населению России: понятие и виды / Д.Т. Жовтун, М.С.Кулик // Социология власти. 2006. -№2.-С.18-29.

45. Золочевская Е.Ю. Стратегическое управление государственными инновационными проектами / Е.Ю. Золочевская, Т.Д. Кривошеева // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. - 2014. - № 2. - С. 72 -76.

46. Игнатова Т.В. Административная реформа в России и за рубежом. Учебное пособие. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2006.

47. Игнатова Т.В., Аширова М.Н. Общественные блага и государственные услуги //Вестник Волгоградского государственного университета. Серия Экономика. Экология. 2015. № 2. С. 7-17.

48. Игнатова Т.В., Калинина А.Г. Механизм реализации общественных предпочтений в публичном управлении // Корпоративное управление и инновационное развитие Севера: Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. 2015, № 1. Электронное издание. Шр://уев1шк-ku.ru/index.php/arkhiv-nomerov/2015-god/vestnik-1-51.

49. Игнатова Т.В., Калинина А.Г. Технологии учета экономических предпочтений населения в государственном управлении // Вестник СевероОсетинского государственного университета. 2015. № 1. С. 163-169.

157

50. Институты и инструменты посткризисного развития экономики /под ред. Т.В.Игнатовой. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2011. 261 с.

51. Кандрашина Е.А., Коновалова Ю.В. Рынок социально значимых услуг: понятие и структура // Экономические науки. 2008. № 9 (46).

52. Капаров С. Г. Стандарты предоставления государственных услуг - новый этап административной реформы // Чиновник. 2004. № 5 (33). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://chinovnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2004/05/.

53. Капогузов Е.А. Институциональная структура производства государственных услуг: от веберианской бюрократии - к современным реформам государственного управления. - Омск: изд-во ОмГУ, 2012.

54. Капогузов Е.А. Теоретическая основа реформирования институциональной структуры производства государственных услуг: автореф. дис. ... докт. экон. наук: 08.00.01 / Капогузов Евгений Алексеевич. - М., 2013. 48 с.

55. Капогузов Е.А.Типология и экономико-теоретическая основа институциональной структуры производства государственных услуг // Вестник Омского университета. Серия Экономика. 2013. № 2. - С. 73-78.

56. Капогузов Е. Структурные альтернативы производства государственных услуг //Экономическая политика. - 2013.- № 4. - С. 112-132.

57. Карловская Е.А. Роль и значение государственных услуг в современном государственном управлении: монография / Е.А. Карловская. - Хабаровск: Изд-во Тихоокеан.гос.ун-та, 2010.- 179 с.

58. КЕП - центр обслуживания граждан в Греции // Русские Афины -информационный портал о Греции на русском языке. - [Электронный ресурс] -Режим доступа: http://www.greekland.ru/news/кеп-центр-обслуживания-граждан-в-греции.

59. Карловская Е.А. Роль и значение государственных услуг в современном государственном управлении: монография. - Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2010.-179 с.

60. Кайль Я.Я. Предоставление государственных услуг в субъектах Южного федерального округа: состояние, проблемы, перспективы // Региональная экономика: теория и практика. - 2012. - №1. - С.30-39.

61. Кайль Я.Я. Актуальные проблемы системы государственного управления и направления их решения / Я.Я. Кайль, В.С. Епенина // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. -2014. -№ 1. - С. 33-38.

62. Кисилёва Н.В. Административно-правовое регулирование публичных услуг в сфере природопользования: современное состояние и перспективы развития. - Воронеж, 2008. - 195 с.

63. Конопелько М. Германия поможет России в создании электронного правительства. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.spbit.ru/news/n74689/

64. Кулакова Т.А. Вовлечение в публичность как инновация государственного управления в России // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2011. - № 8-2. - С. 132-136.

65. Кривко С.Р. Теоретические основания государственного регулирования развития сферы услуг в регионах РФ // Теория и практика общественного развития. - 2012. - № 10. - С. 242-247.

66. Курченков В.В. Приоритеты эффективности и результативности местного самоуправления в современной России / В.В. Курченков В.В., О.В. Фетисова, Н.И. Морозова // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. - 2014. - № 1. - С. 7-13.

67. Левов А.А. Использование информационно-коммуникационных технологий для повышения качества государственных услуг // Сервис в России и за рубежом. - 2012. - Т. 33. - № 6. - С. 205-213.

68. Лукина В.А. Государственные услуги в России и за рубежом: Монография / В.А. Лукина. - М.: Изд-во Моск.гуманит.ун-та, 2011. - 148 с.

69. Маланина Е.Н. Сравнительно-правовой анализ предоставления публичных услуг в России и за рубежом // Вестник калининградского юридического института МВД России. - 2011. - № 3. - С. 58-60.

70. Мартынова С.Э. Концепция «сервисного» государства в контексте постиндустриальной парадигмы социального управления // Вестник Тюменского государственного университета. - 2013. - № 8. - С. 165-173.

71. Мороз Н.И. Социальная квалиметрия: контроль качества и эффективность социальных услуг // Отечественный журнал социальной работы. - 2014. -№ 2. - С. 154-167.

72. Морозова А.И. Совершенствование инструментария публичного управления реализацией государственной закупочной политики: дис. ... к.э.н. 08.00.05.-ФГБ0У ВПО РАНХИГС.-Ростов-н/Д, 2014.-195 с.

73. Мирской В.П., Некрасов В.Н. Публичное управление как интегрированный ресурс совершенствования жилищной политики: Монография -Ростов-н/Д: ЮРИФ РАНХиГС при Президенте РФ, 2012.-105 с.

74. Мицкевич Л.А. Административное право. Хрестоматия // Л.А. Мицкевич, А.Ф. Васильева; Н.А. Морозова; Е.Г. Приходько. - Красноярск: СФУ, 2007. -214 с.

75. Михалин В.И. Особенности организации управленческой деятельности публичной власти в России: монография / В.И. Михалин. - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008 - 151 с.

76. Неделько С.И. Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации: Учебное пособие / С.И. Неделько, А.В. Осташков, С.В. Матюкин, В.Н. Ретинская, И.А. Мурзина, И.Г. Кревский, А.В. Луканин, О.С. Кошевой / под общ. ред. В.В. Маркина, А.В. Осташкова. -Москва, 2008. - 321 с.

77. Некрасов В.Н. Публичное управление и его роль в механизмах разработки и реализации государственной политики обеспечения экономической безо-

пасности: монография / В.Н. Некрасов, А.А. Алимханов. - Ростов-н/Д: ЮРИУ РАНХиГС при Президенте РФ, 2013.-108 с.

78. Некрасов В.Н. Особенности разработки и реализации государственной аграрной политики в условиях развития публичного управления: монография / В.Н. Некрасов, Ю.А. Дрыгина. - Ростов-на-Дону: ЮРИУ РАНХиГС, 2013. -252 с.

79. Некрасов В.Н. Государственно-частное партнерство в системе публичного управления: монография / В.Н. Некрасов, Д.А. Лимарева. - Ростов-н/Д: ЮРИУ РАНХиГС при Президенте РФ, 2012. - 108 с.

80. Некрасов В.Н. Противоречия современного публичного управления: монография / В.Н. Некрасов, Д.А. Лимарева. - Ростов-н/Д: ЮРИУ РАНХиГС при Президенте РФ, 2012. - 94 с.

81. Некрасов В.Н. Государственная закупочная политика: сущность и особенности механизмов реализации: монография / В.Н. Некрасов, А.И. Морозова. - М.: Futuris-Print, 2013. - 144 с.

82. Некрасов В.Н. Публичное управление национальной образовательной системой: монография / В.Н. Некрасов, А.С. Цатурова - Ростов-н/Д: ЮРИУ РАНХиГС, 2011.-104 с.

83. Никитаева А.Ю. Потенциал электронного правительства в модернизации российской промышленности / Никитаева А.Ю. // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2012. - № 2. - С. 58-64.

84. НИР «Разработка предложения и плана по развитию МФЦ за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий». - Закрытое акционерное общество «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем», 2010 г. - С. 74. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: Шр:/^ир.есопошу. gov.ru/.

85. Носко Б.П. Реализация принципа экстерриториальности при предоставлении государственных и муниципальных услуг / Б.П. Носко Б.П., Ю.Ю. Черныш, Н.А. Малышева // Информационное общество. 2013. № 5. С. 36-46.

86. Носко Б.П. Система комплексной оценки эффективности деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (Опыт Ростовской области) / Б.П. Носко, А.А. Шашкин // Экономика и управление. - 2013. - № 32 (311). - С. 28 - 34.

87. Оболонский А.В. Государственная служба Великобритании: традиции и поиск новой парадигмы // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2009. - №2. - С. 57-80.

88. Овчинников В.Н. Интеграционные императивы модернизации и конкурентоспособности экономики России в глобализирующемся пространстве / В.Н. Овчинников, Н.П. Кеторва // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2004. - Т. 2 - № 2.

89. Овчаренко Г.В. Механизмы и инструменты инновационного развития соци-оэкономических систем: монография / Г.В. Овчаренко, В.В. Некрасова. -Ростов-н/Д: Бюро «Москва», 2012.

90. Ожегов С. Толковый словарь русского языка - [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - http://slovari.299.ru/oj.php

91. Общественное мнение - 2015. М.: Левада-Центр, 2016. -308 с.

92. Окрепилов В.В. Повышение качества государственных услуг посредством внедрения систем менеджмента качества // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2012. - № 6. - С. 9-17.

93. Огилви Л. Предоставление государственных услуг по принципу одного окна. Опыт Канады: - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: //www.GAEP.com.

94. Отчетные материалы проекта «Структура муниципальной власти и ее влияние на развитие общественной солидарности и местного предпринимательства» // АНО «Центр прикладных исследований местного самоуправления» - Москва, август 2009.

95. Павроз А.В. Электронное правительство и современные административные реформы // Политическая наука. - 2008. - № 2. - С. 173-191.

96. Павлютенкова М.Ю. Электронное правительство в России: концептуальные подходы и практика реализации // PolitBook. - 2013. - № 2. - С. 90-105.

97. Парасоцкая В.Г. Особенности реформирования публичного управления на муниципальном уровне. - Ростов-на-Дону: Дониздат, 2013.-86 с.

98. Паршин М.В. Качество государственных и муниципальных услуг: на пути к сервисному государству. - М.: Статут, 2013. - 272 с.

99. Печерская Е.В. Мониторинг качества услуг, предоставляемых на базе сети МФЦ Ростовской области // МФЦ - основа сервисного государства: сборник материалов международной научно-практической конференции 28-29 мая 2014 года. - Липецк: ООО «Веста», 2014. - С. 53-57.

100. Плаксин С.М., Жулин А.Б., Суворова И.К. Мониторинг платности комплексных государственных и муниципальных услуг - 2010 г. М.: ГУ-ВШЭ, 2010. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //www.hse.ru/news/hse pubs/23382333. html

101. Понкин И.В. Общая теория публичного управления: Избранные лекции / Международный институт государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. - М., 2013. - 196 с.

102. Правительство Сингапура запустило мобильный сервис госуслуг // Международный форум по электронному правительству eGov Global Exchange и выставка CommunicAsia. - 2011. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //digit.ru/state/20110620/382523803.html#ixzz2z2hGauUk.

103. Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ, -№20. - 2012. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc/1866753.

104. Путило Н.В. К вопросу о природе социальных услуг // Журнал российского права. - 2006. - Т. 4. - № 112. - С. 16-24.

105. Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): сборник / под общ. Ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. - М.: Волтерс Клувер, 2007.-256 с.

106. Реброва Н.П. Организация предоставления государственных (муниципальных) услуг в Российской Федерации / Н.П. Реброва, М.Я. Смоляр // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. - 2011. - № 2. - С. 43-54.

107. Радина О.И. Социальные услуги в воспроизводственных процессах современного общества: монография / О.И. Радина. - Шахты : Изд-во ЮРГУЭС, 2008. - 109 с.

108. Российские ведомства приступили к активной публикации открытых данных // Агентство социальной Информации, 16.07.2013. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.asi.org.ru/news/rossijskie-vedomstva-pristupili-k-aktivnoj-publikatsii-otkry-ty-h-danny-h/

109. Российский статистический ежегодник. 2013. Статистический сборник. М., Росстат, 2013. - 717 стр. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catal og/doc_1135087342078

110. Рудой В.В. Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг как инструмент повышения эффективности власти и общества // Вестник СПбГУ. - 2010,. - Вып. 3. - С 64-68.

111. Саньял А. Зарубежный опыт. Социальные рынки и оказание социальных услуг в Великобритании. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа http: //www. rehabin.ru/upload/library/arunda4. pdf

112. Семенов Е.Е. Новые формы публичности как социокультурный феномен в процессе становления гражданского общества современной России // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. - 2013.- № 1 (29). - С. 105-109.

113. Сержанова В. Уполномоченный по правам человека. Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2010. - № 2. - С. 33-43.

114. Сизова О.В. Государственное задание как инструмент управления системой предоставления государственных услуг в Российской Федерации: авто-

реф. дис. ... канд. экон. Наук: 08.00.05 / Сизова Ольга Вячеславовна. - М., 2012. -29 с.

115. Симагина О.В. Организация предоставления публичных услуг на региональном и местном уровне: моногр./ О.В. Симагина, Д.Ф. Долгополов, Д.В. Филиппов; СибАГС.-Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2011.- 312 с.

116. Симанков В.С. Ситуационный центр: технологии сопросождения управленческих инноваций в электронном правительстве / В.С. Симанков, Д.А. Колесников // Наука и бизнес: пути развития. - 2010. - № 1. - С. 68-69.

117. Сморгунов Л.В. Электронное правительство, менеджмент знания и административные реформы // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. - 2005. -№ 2. - С. 213-225.

118. Согомонян В. Э.К определению понятия «публичность власти» // Вестник МГИМО Университета. - 2010. - № 4. - С. 98-105.

119. Степанов А.В. Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров и в электронном виде в городе Москве // МФЦ - основа сервисного государства: сборник материалов международной научно -практической конференции 28-29 мая 2014 года. - Липецк: ООО «Веста». -2014. - С. 14-17.

120. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора /Пер. с англ. — М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. - 720 с.

121. Стребкова Е.Г. Власть и общество: концепция взаимодействия в XXI веке // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2014. -№ 3 (98). - С. 202-206.

122. Тавокин Е.П. Коррупция в системе государственной службы / Е.П. Тавокин, О.В. Широкова, Ж.А. Шишова // Мониторинг общественного мнения. 2014.- № 1 (119). - С. 70-86 .

123. Толмачёв В.А. Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг // Правовая наука и реформа юридического образования. -2012. - № 2 (25). - С. 131-136.

124. Тормышева Т.А.. Международный стандарт ISO 9001:2008 в органах исполнительной власти / Т.А. Тормышева, Н.Н. Алифанова // Российская ассоциация инновационного развития - [Электронный ресурс]. - Режим доступа -http://rair-info.ru/publication/publication9/.

125. Трутнев Д. Р. Стратегическое планирование проектов и программ развития электронного правительства / Д.Р. Трутнев. - СПб.: НИУ ИТМО, 2012. -95 с.

126. Услуги в современной экономике / Отв. Ред. - Л.С. Демидова, В.Б. Кондратьев. - М.: ИМЭМО РАН, 2010. - 342 с

127. Усманов Б.Ф. Краудсорсинг: инновационные технологии для местной инициативы / Б.Ф. Усманов // Знание. Понимание. Умение. - 2013. -№ 3. - С. 82.

128. Хайрутдинова Е.Р. Краудфандинг и краудсоринг как инструменты привлечения средства для реализации проектов / Е.Р. Хайрутдинова, Е.В. Глухова // Агропродовольственная политика России. - 2012. - № 12 (24). - С. 68.

129. Фадеева Н.В. Анализ основных дефиниций сферы услуг с позиций процессного подхода к менеджменту качества // Вестник ТГТУ. - 2011. - Том 17. - № 4. - С. 1131-1147.

130. Фудина Н.Ю. Удовлетворенность потребителей качеством услуг мобильной связи / Н.Ю. Фудина, В.А. Новиков, Ю.П. Зубков. - М.: АСМС, 2012. -120 с.

131. Чиркин В.Е. Публичное управление / В.Е. Чиркин. - М. - Юристъ, 2004. - 475 с.

132. Чуксина В.В. Специализированные институты содействию и защите прав человека и классический омбудсмен: сравнительно-правовой анализ / В.В. Чуксина // Академический юридический журнал. - 2011. - № 43. - С. 52-60.

133. Шаститко А.Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг // Вопросы экономики. - 2004. - № 7.

134. Becker, G. «Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysis, with Special Reference to Education», The University of Chicago Press.: - Chicago , 1993.

135. Daimond J. From Profram to Perfomance Budgeting: The Challenge for Emerging Market Economtes // IMF Working Paper, 2003. - No. 03/169.

136. Gronroos C. Service management and marketing. West Sussex, 2000.

137. Ouvidoria Prodesp/Poupatempo // Материалы официального сайта Poupatempo в Бразилии // Электронный ресурс - [Режим доступа] -http: //www.poupatempo. sp.gov.br/biblioteca/index.asp

138. Public Private Partnerships for Urban Water utilities: A Review of Experiences in Developing Countries. - World Bank. December 2010.

139. Reconceptualizing Governance [Реконцептуализованное управление], Discussion Paper 2 / The United Nations. - New York: United Nations Development Programme, 1997. - 93 p.

140. Samuelson P. The pure theory of public expenditure // Journal of Political Economy. 1954. № 56;

141. Williamson O.E. Transaction cost economics and organization theory // Industrial and Corporate Change. 1993. V. 2. № 2. p.107-156

Интернет-ресурсы

142. Агентство социальной Информации - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.asi.org.ru

143. Доклад вице-губернатора С.И. Горбань на заседании Правительства Ростовской области 13 февраля 2013 года «Об итогах социально-экономического развития Ростовской области за 2012 год и задачах на 2013 год». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://donland.ru/Default.aspx7pageidH 17024.

144. Доклад заместителя губернатора Ростовской области В.Г.Гончарова на заседании Правительства Ростовской области 19 марта 2013 года «О ходе реализации указов Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и № 602 «Об обеспечении межнационального согласия». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://donland.ru/Default.aspx7pageidH17948;

145. Единый портал государственных услуг. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://61 .gosuslugi.ru/pgu/cms/content/isr/view/00000000000/497/447.

146. Единый портал ЭЦП в Российской федерации «Электронно-цифровая подпись». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.iecp.ru/news/item/171054/

147. Рейтинг стран мира по уровню развития электронного правительства. Энциклопедия общественного развития // Центр гуманитарных технологий. — 2012.03.07 (последняя редакция: 2014.07.07). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //gtmarket.ru/ratings/e - government- survey/info

148. Совершенствование государственного управления. Портал административной реформы - [Электронный ресурс] - Режим доступа.-http://ar.gov.ru/gos_uslugi_03_rekom_ okazaniya_gos_uslug/index.html

149. Информационно-правовой портал «Гарант» - [Электронный ресурс]. -Режим доступа. -: http: //base. garant.ru/184120/#block_1000#ixzz3HLhiw6iE

150. Фонд развития гражданского общества / официальный сайт - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://civilfund.ru

151. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www.economy. gov.ru/minec/activity/sections/admReform/mfc/

152. Официальный сайт Ростовской области. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа - http://www.donland.ru/Deault.aspx?pageid=104527

153. Официальный сайт государственных и муниципальных услуг Ростовской области. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pgu.donland.ru.

154. Официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http: //www.bus.gov.ru/public/home.html;

155. Официальный сайт сети МФЦ в Ростовской области - [Электронный ресурс]. - Режим доступа - http://www.mfc61.ru

156. Официальный сайт Центра антикоррупционных исследований и инициатив. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/zastriali

157. Официальный сайт Всероссийского центра исследования общественного мнения. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=114572

158. Сайт многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Российской Федерации. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://xn--l1aqg.xn--p1ai/mfc/index/regions.

Приложение 1.

Статистика предоставленных услуг МФЦ по муниципальным образованиям за 2015 г.

№ п/п Муниципальное образование количество обращений за консультациями Всего: количество обращений за получением услуг Всего: Итого

по федеральным услугам по областным услугам по муниципальным услугам по федеральным услугам по областным услугам по муниципальным услугам

Ростовская область 340 050 700 651 189 278 1 229 979 646 097 968 685 381 895 1 996 677 3 226 656

1. г. Р остов-на-Дону 77 480 194 142 72 609 344 231 128 084 169 525 49 566 347 175 691 406

2. г. Азов 3 358 14 990 1 189 19 537 3 943 14 546 986 19 475 39 012

3. г. Б атайск 1 785 2 948 2 557 7 290 13 426 7 633 13 353 34 412 41 702

4. г. Волгодонск 4 695 43 791 4 137 52 623 13 196 58 445 10 193 81 834 134 457

5. г. Гуково 3 950 17 571 2 993 24 514 5 081 17 958 13 913 36 952 61 466

6. г. Донецк 2 099 12 276 2 116 16 491 7 044 15 615 6 238 28 897 45 388

7. г. З верево 4 102 3 605 950 8 657 2 681 6 157 6 147 14 985 23 642

8. г. Каменск-Шахтинский 1 522 7 463 1 369 10 354 5 840 20 208 2 904 28 952 39 306

9. г. Новочеркасск 3 241 16 453 4 055 23 749 11 814 37 881 10 058 59 753 83 502

10. г. Новошахтинск 6 432 16 490 1 917 24 839 12 078 22 732 12 696 47 506 72 345

11. г. Т аганрог 87 070 51 098 12 998 151 166 48 057 57 657 35 262 140 976 292 142

12. г. Шахты 6 891 9 257 6 658 22 806 32 486 50 972 29 271 112 729 135 535

13. Азовский район 4 104 4 501 2 248 10 853 23 850 20 893 13 175 57 918 68 771

14. Аксайский район 7 413 15 301 1 700 24 414 9 160 19 528 1 115 29 803 54 217

15. Багаевский район 3 208 18 404 2 488 24 100 11 489 9 906 6 057 27 452 51 552

16. Белокалитвинский район 5 002 7 808 2 600 15 410 23 444 33 302 8 967 65 713 81 123

17. Боковский район 1 106 1 374 193 2 673 5 627 3 875 708 10 210 12 883

18. Верхнедонской район 2 324 4 184 506 7 014 5 498 4 884 506 10 888 17 902

19. Веселовский район 1 988 4 735 1 125 7 848 3 809 6 031 1 670 11 510 19 358

20. Волгодонской район 1 677 10 657 911 13 245 6 422 13 005 1 451 20 878 34 123

21. Дубовский район 2 540 4 329 986 7 855 5 993 4 661 1 356 12 010 19 865

22. Егорлыкский район 5 346 9 092 7 151 21 589 11 516 9 559 3 639 24 714 46 303

23. Заветинский район 1 278 4 369 374 6 021 1 571 4 871 360 6 802 12 823

24. Зер ноградский район 5 638 10 276 1 030 16 944 7 898 14 504 12 609 35 011 51 955

25. Зимовниковский район 7 423 10 119 1 609 19 151 7 475 11 376 1 844 20 695 39 846

26. Кагальницкий район 9 139 9 382 2 200 20 721 7 560 8 276 1 708 17 544 38 265

27. Каменский район 4 037 3 894 505 8 436 20 976 9 317 1 545 31 838 40 274

28. Кашарский район 1 106 3 744 1 091 5 941 4 444 6 607 5 027 16 078 22 019

29. Константиновский район 1 979 10 099 755 12 833 6 727 11 007 9 908 27 642 40 475

30. Красносулинский район 2 096 4 188 1 065 7 349 7 154 16 715 6 236 30 105 37 454

31. Куйбышевский район 814 4 714 399 5 927 2 203 4 583 3 453 10 239 16 166

32. Мартыновский район 1 253 3 325 353 4 931 6 015 12 171 1 465 19 651 24 582

33. Матвеево-Курганский район 3 055 10 710 1 903 15 668 13 851 12 032 2 237 28 120 43 788

34. Миллеровский район 467 9 287 454 10 208 5 313 16 797 2 995 25 105 35 313

35. Милютинский район 329 1 307 204 1 840 1 267 3 649 610 5 526 7 366

36. Морозовский район 678 3 419 481 4 578 5 927 9 936 5 193 21 056 25 634

37. Мясниковский район 4 257 5 971 3 023 13 251 10 426 7 828 6 159 24 413 37 664

38. Неклиновский район 7 964 10 381 1 465 19 810 20 134 17 606 2 058 39 798 59 608

39. Обливский район 372 1 480 173 2 025 3 985 7 863 1 363 13 211 15 236

40. Октябрьский район 4 660 10 751 5 640 21 051 12 443 13 231 3 059 28 733 49 784

41. Орловский район 4 025 5 017 4 387 13 429 7 127 12 096 13 778 33 001 46 430

42. Песчанокопский район 4 020 8 342 2 364 14 726 7 259 13 486 1 476 22 221 36 947

43. Пролетарский район 1 971 3 845 2 289 8 105 9 308 11 493 13 066 33 867 41 972

44. Ремонтненский район 5 187 3 721 657 9 565 4 088 3 656 534 8 278 17 843

45. Родионово- 911 4 197 2 086 7 194 4 841 4 647 1 950 11 438 18 632

Несветайский район

46. Сальский район 3 435 24 922 9 069 37 426 13 350 39 966 21 407 74 723 112 149

47. Семикаракорский район 1 760 6 644 3 953 12 357 7 447 14 537 12 623 34 607 46 964

48. Советский район 105 1 493 24 1 622 173 1 702 43 1 918 3 540

49. Тарасовский район 4 536 3 883 970 9 389 8 345 8 749 1 901 18 995 28 384

50. Тацинский район 1 756 3 032 910 5 698 7 778 8 784 4 392 20 954 26 652

51. Усть-Донецкий район 3 869 6 379 2 790 13 038 4 117 6 978 3 026 14 121 27 159

52. Целинский район 4 664 14 012 735 19 411 14 109 13 981 840 28 930 48 341

53. Цимлянский район 1 593 6 166 1 614 9 373 4 175 9 745 7 452 21 372 30 745

54. Чертковский район 5 338 14 562 582 20 482 11 026 14 934 883 26 843 47 325

55. Шолоховский район 3 002 6 551 668 10 221 7 047 10 589 1464 19 100 29 321

Приложение 2.

План модернизации публичного управления государственными услугами222

Мероприятия

Результат

Статус мероприятия по состоянию на 01.01.2016

2016 (2 полугодие)

2017

1 этап (Разработка и согласование организационных и институциональных элементов существующего механизма регулирования системы государственных услуг посредством устранения выявленных несоответствий зако-

_нодательства))_

1.1. Регламентация краудсорсинга в законодательстве.

Внесение поправок в Федеральный закон № 210-ФЗ

Реализовано частично. Обоснована необходимость внедрения технологии краудсорсинга на федеральном уровне.

1.2. Внесение поправок в Кодекс Российской Федерации об административных правоотношениях

Внесение поправок в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях70

Реализовано частично. Внесены поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - в части государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества_

1.3 Создание электронной площадки для реализации технологии крауд-

Дополнительный сервис на портале «Электронное правительство. Госуслуги», «vashkontrol.ru»

Частично реализовано. Создан портал «Российская общественная инициатива», с помощью которого также можно внести инициативу в

222 Составлено автором по результатам исследования

сорсинга

том числе по госуслугам

1.4 Совершенствование организации мониторинга оценки качества государственных услуги

Результаты мониторинга на портале vashkontrol.ru

В стадии реализации Принято Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти...», вступившего в действие 1 января 2014 года_

1.5. Организация обучения специалистов, предоставляющих государственные услуги

Семинары, конференции, конференции, мастер-классы, тренинги, форумы, круглые столы, курсы повышения квалификации и др._

В стадии реализации

1.5 Разработка единого стандарта открытости для министерств и ведомств

Концепция открытости, утвержденная Постановлением Правительства

В стадии реализации. Разработан проект Концепции открытости, включающий 10 «инструментов открытости»: взаимодействие с общественным советом, а также экспертами и референтными группами, работа со СМИ, обращениями граждан и социальными сетями, публичная декларация и отчетность, антикоррупционная экспертиза, сайт и «открытые данные».

1.6. Дополнение

действующей

балльно-

рейтиноговой системы оценки качества государственных услуг в регионе показателями в соответствии с принципами управления качеством государственных услуг

Предложенные показатели транспарентности и публичности призваны более точно оценить качество государственных услуг, предоставляемых МФЦ с целью определения социальной эффективности.

Не реализовано

2 этап (Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом и предпринимательской _средой при принятии и реализации социально-значимых управленческих решений)

Мероприятия

Результат

Статус мероприятия по Приоритет эффективности состоянию на 01.01.2016

2018

2019

2.1 Анализ актуальности, открытости, дотсупности и достоверности сведений о каждом государственном учреждении, размещенных на официальных сайтах министерств и в сети Интернет Размещение информации в сети Интернет Частично реализовано. Функционирует Официальный сайт Российской Федерации Оpengovdata.ru ||

2.2 Формирование с участием органов власти, общественных организаций, профессиональных сообществ и иных заинтересованных некоммерческих организаций составов и планов деятельности координационных советов качества государственных услуг и проведения мероприятий по повышению качества го- Отчет работы координационного совета, размещение отчета в сети интернет Не реализовано 1

сударственных услуг.

2.3 Формирование полного перечня государственных услуг для проведения независимой оценки качества

Контроль качества по всем предоставляемым услугам

Реализовано частично

2.4. Форсайт проекта государственных услуг

План стратегических мероприятий развития системы государственных услуг по каждому органу власти, предоставляющему государственные и муниципальные услуги

Реализовано частично. Например, на Федеральной уровне разработаны дорожные карты «Совершенствование таможенного администрирования» ; "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; на региональном уровне разработана дорожная карта «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Ростовской области (2013 - 2018 годы)»; 13 октября 2014 была утверждена «дорожная карта» развития сети многофункциональных центров в Ростовской области на среднесрочную перспективу_

3 этап (Внедрение разработанных мероприятий по совершенствованию институтов публичного)

Мероприятия

Результат

Статус мероприятия по состоянию на 01.01.2016

2020

2021

2022

3.1. Создание публичного аудита

Контроль органов власти посредством публичного аудита государственных услуг;

Не реализовано

3.2. Создание Института омбудсме-на потребителей государственных услуг

Утверждение законодательно деятельности ом-будсменов потребителей госуслуг, профессиональная помощь услуго-получателям в короткие сроки_

Не реализовано

3.3 Создание координационных советов

Координационные советы качества государственных услуг

Не реализовано

3.4. Создание единого информационно-правового портала

Функционирующий Портал на основе действующего сайта «Электронное правительство. Госуслуги» на основе принципа транспарентности

Реализовано частично Функционирует портал «Электронное правительство. Госуслуги» (gosuslugi.ru), обеспечивающий доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах

4 этап (Развитие публичного характера управления системой государственных услуг в соответствии с предложенной

концептуальной моделью)

Мероприятия

Результат

Статус мероприятия по состоянию на 01.01.2016

2023

4.1. Предварительное прогнозирование, планирование, моделирование, основанное на современных концепциях, позволяющих усовершенствовать систему управления государственными услугами_

- Система предварительного прогнозирования, планирования, моделирования и макетирования.

Реализовано частично

4.2. Расширение использования методик публичного управления, перенесение с учетом российских реалий эффективных зарубежных моделей.

Новый инструментарий публичного управления системой государственных услуг

Не реализовано

4.3. Высокий уровень (90%) удовлетворенности заявителей государственных услуг и устойчивая обратная связь

Открытая система управления государственными услугами высокого качества, с доступной полной информацией по каждой услуге, развитой обратной связью и с высокой степенью защиты каждого заявителя

Не реализовано