Развитие российского федерализма на примере строительства органов власти в дальневосточных субъектах Российской Федерации: 1991 - 1997 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Хачатурян, Борис Григорьевич

• Хачатурян, Борис Григорьевич
• кандидат исторических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Хачатурян, Борис Григорьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОГО И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ФОРМИРОВАНИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Исторические предпосылки формирования федерализма в России: теория и практика.

1.2. Создание законодательных (представительных) органов государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации.

1.3. Становление государственных органов исполнительной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ГЕНЕЗИС ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОЙ БАЗЫ ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

2.1. Уставное нормотворчество дальневосточных субъектов Российской Федерации.

2.2. Законодательная деятельность дальневосточных субъектов РФ по формированию региональных избирательных систем и избирательного права.

2.3. Законодательная деятельность дальневосточных субъектов РФ по формированию института местного самоуправления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие российского федерализма на примере строительства органов власти в дальневосточных субъектах Российской Федерации: 1991 - 1997 гг.»

Актуальность темы исследования. Исследование проблем федерализма, осмысление его роли и перспектив развития являются сегодня одним из важнейших гуманистических направлений изучения феномена власти в человеческом обществе. Современные достижения в этой области позволяют сказать, что, несмотря на отсутствие единых подходов по вопросам развития федерализма большинство исследователей склоняются к выводу о возможности посредством децентрализации государственной власти по вертикали обеспечить внутреннюю целостность, стабильность, мир и согласие в государстве. Богата такими примерами и российская теория и практика строительства федеративного государства.

История федерализации российского государства берет свое начало с того времени, когда под влиянием американской революции (1775 - 1783 г.г.) российские просвещенные умы (А.Н. Радищев, М.М. Сперанский, Александр I, H.H. Новосильцев, Н.М. Муравьев, П.И. Пестель) стали примерять новую систему государственного строительства и управления на российскую действительность. В связи с этим представляет интерес история трансформации взглядов на природу и сущность федеративного государства у российских историков, юристов, политологов. Так, если в конце XVIII веке федерализм рассматривали, как противоставление абсолютизму (А.Н. Радищев, декабристы), в начале XX века, как способ разрешения национальных проблем (В.И. Ленин, И.В. Сталин), то в конце XX века (Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, И.А. Умнова) федерализм связывают с децентрализацией власти, с распределением компетенции между федерацией и субъектами, для улучшения управляемости как государства в целом, так и отдельных территорий (субъектов), в конечном счете, с главной целью — приблизить управление государственными делами к конкретному человеку. 4

Понятие «федерализм» за это историческое время прошло значительную эволюцию и в конце XX века федерализм (от лат. federatio — союз, объединение), понимается как форма государственности, в основе которой лежат федеративные принципы. Так, директор «Немецкого института по исследованию федерализма» Х.-П. Шнайдер считает, что федерализм характеризуется четырьмя принципами: 1) единство, особенно правовое; 2) свобода, выраженная в государственности земель или частей, составляющих единую страну; 3) равенство субъектов федерации, то есть всех составляющих единого государства между собой; 4) солидарность или как это сформулировал Федеральный конституционный суд ФРГ, «союзническая ответственность друг за друга и помощь друг другу», что является выражением «социального федеративного государства».1 То есть федерализм здесь воспринимается как социально-политический термин, реализуемый в институтах децентрализованного государства.

В целом же и по сегодняшний день остается дискуссионным вопрос о преимуществах унитарного и федеративного государства, формах федеративного государства, его сути и задачах. По мнению доктора права, профессора Венского университета Ф. Эрмакоры (1923-1995), спор между сторонниками централизованного и федеративного государственного устройства вечен, как естественна «борьба» между законодательными и исполнительными органами власти. «Нет единой модели федеративного государства. Едины лишь два элемента — вышестоящее государство и его государства участники, которые имеют доступ к разработке законодательства»",

В процессе исторического развития конкретные формы федерализма даже в развитых странах постоянно меняются, отражая различные варианты

1 Chancen des Föderalismus in Deutschland und Europa. Hrsg. T. Evers. /Baden-Baden, 1994.-S. 82-83. Ermacora F. Österreichischer Föderalismus Von patrimonialen zum kooperativen Bundesstaat. /Wien, 1976. S. 59. 5 взаимоотношений между федеральной (центральной) властью и субъектами федерации, прежде всего в областях государственного строительства, экономики (денежная политика, налоги, кредит и т.) и местного самоуправления. Не существует единого мнения и о числе форм федерализма, хотя можно выделит три наиболее известных представления о федеративном государстве:

Федеративное государство — «государство государств», т.е. федеративное государство состоит из свободно объединившихся суверенных субъектов, добровольно передавших федерации часть своей суверенности. (США, СССР, СФРЮ, Объединенные Арабские Эмираты, Республика Танзания)

Федеративное государство как децентрализованное государство. При этом законодательная и исполнительная власть разделены между федерацией и её участниками, но субъекты не располагают правами суверенного государства (Индия, Канада, Пакистан на основе Конституции 1973 г., РСФСР — Российская Федерация).

Кооперативная теория федеративного государства. Её сторонники значительный акцент делают на сотрудничестве и кооперации через состязательность и конкуренцию, где важная роль отводится судам. Данная теория зародилась в США в 30-40 годы3.

В конце XX века более половины населения земли проживает в федеративных государствах, которых насчитывается 19 (всего государств около 200): Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Германия, Индия, Канада, Коморские острова, Малайзия, Мексика, Нигерия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, США, Танзания, Швейцария, Югославия и Россия — Российская Федерация.

Подробнее см. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. - М.: Дело, 1998. С.28-42. 6

В термин «российский федерализм» автор вкладывает конституционное понятие, охватывающее принципы, заложенные в Конституции Российской Федерации4 и закрепляющие федеративный характер государственного устройства, к которым относятся: государственная целостность Российской Федерации, при этом субъекты федерации не имеют права на отделение, на самовольный выход из федерации, на так называемую сецессию; равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации; единство системы государственной власти; единое правовое пространство, которое обеспечивается верховенством федерального закона, и, прежде всего, федеральной Конституцией; основанное на договоре разделение предметов ведения между государственными органами Федерации и её субъектов; равноправие субъектов и взаимное делегирование полномочий; возможности решать спорные вопросы между Федерацией и субъектами в судебном порядке3. При этом под субъектами Федерации подразумеваются составные части, входящие в Российскую Федерацию, а под субъектами федеративных отношений — органы участвующие в договорном процессе.

Необходимо отметить, что, несмотря на значительный шаг вперед в вопросах выравнивания статусного положения субъектов, Конституция Российской Федерации все же сохраняет асимметричное государственное устройство. Так, часть 2 ст. 5 устанавливает, что «республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство». Анализ Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод, что по конституционному статусу республика в составе Российской Федерации — это демократическое правовое государство, созданное в её рамках, со всей присущей государству атрибутикой.

4 Конституция Российской Федерации. - М.: Известия. 1993 '^Там же. Ст. 5. 7

Край, область, город федерального значения являются государственными образованиями в составе Российской Федерации, которым в соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации (ст. 65) придан статус субъектов РФ. Являясь субъектами Российской Федерации, края, области, города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.

Единственная в России автономная область — Еврейская — выведенная из состава Хабаровского края 15 декабря 1990 года Законом об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР (п. 18), является одной из форм национальной государственности народов Российской Федерации.

Автономный округ — национальное государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Он является формой национальной государственности народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Автономная область и автономные округа обладают элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.

Прошедшие в 90-е годы в регионах преобразования достаточно остро ставят вопрос об исторических исследованиях механизмов выравнивания асимметричности российского федерализма и государственного строительства дальневосточных субъектов Российской Федерации. В этой связи для дальневосточных ученых представляет значительный интерес то, как в результате конституционных реформ на территории Дальнего Востока были образованы пять видов равноправных субъектов (из шести предусмотренных Конституцией России) — республика, два края, четыре области, одна автономная область, один самостоятельный автономный округ, и один автономный округ входящий в состав области, получивших 8 совершенно новый конституционный статус. Происходившие здесь конституционные преобразования являются дополнительным аргументом в пользу актуальности выбранной темы.

Важную учредительную роль в становлении дальневосточных краев, областей, автономных округов равноправными субъектами Российской Федерации играют Уставы субъектов Федерации и полученное субъектами право на собственное законотворчество. Проведение комплексного анализа уставного нормотворчества дальневосточных субъектов Российской Федерации позволяет проследить историю выравнивания асимметричного развития Российской Федерации. Что в свою очередь, на наш взгляд, может способствовать формированию концепции дальнейшего развития российского федерализма, определению научного подхода к решению основополагающих вопросов: как разделить власть между Федеральным Центром и его основными составными частями, чтобы жизнь граждан протекала в эффективно функционирующем и стабильном государстве; каковы пределы децентрализации государственной власти, не разрушающие само государство, и каковы пределы её централизации, сохраняющие эффективность власти и близость её к народу; и в связи с этим, какие принципы должны лежать в основе государственного устройства дальневосточных субъектов, чтобы сохранить их развитие в интересах всех жителей дальневосточного региона в рамках единой Российской Федерации.

Федеративная децентрализация государственной власти предполагает наделение субъектов Федерации государственными полномочиями. Для выполнения этих полномочий субъектам необходима система соответствующих органов власти. До 1993 года органы власти краев и областей относились законодательством к местным органам советской власти. После принятия в 1993 году Конституции РФ, система органов власти в субъектах Российской Федерации претерпела существенные изменения. На смену полновластным местным Советам в краях, областях, городах 9 федерального знамения, автономной области и автономных округах создаются совершенно новые органы — органы государственной власти субъектов Федерации с четко определенной компетенцией и разделением властных полномочий между представительной, исполнительной и судебной ветвями. Переход краевых и областных органов местного управления на качественно новый уровень, уровень органов государственной власти поставил перед субъектами Федерации ряд вопросов, в том числе: о системе органов государственной власти в конкретном субъекте; принципах их формирования, взаимодействия и степени подотчетности населению субъекта Федерации. Анализ государственного строительства в дальневосточных субъектах Российской Федерации в 1991-1997 годах представляет интерес не только для юристов, политологов, но и историков.

Следует отметить, что на выбор темы исследования повлиял и факт изменения в научных кругах масштабов исторического анализа, сегодня историками все больше изучаются региональные и даже локальные проблемы, а не глобальные. Так, одной из основ современного федерализма является триединство — федерация, земля, коммуна. Система местного самоуправления — городского, районного, коммунального (общинного) — играет в этом триединстве особую роль. По нашему мнению, местное самоуправление составляет фундамент, на основе которого должна строиться российская государственность, в том числе и федеративные отношения. Можно без преувеличения сказать, что чем экономически сильнее, политически и социально стабильнее будут самоуправляющиеся территории, тем устойчивее и жизнеспособнее окажется Федерация. В отличие от строительства органов государственной власти в дальневосточных субъектах Российской Федерации, начинавшегося «с чистого листа», создание местного самоуправления на Дальнем Востоке имело под собой определенный исторический опыт, как в дореволюционный, так и в советский периоды государственного строительства. Но полностью удовлетворить потребности

10 населения обе эти формы не смогли. В работе делается попытка на историческом анализе формирования правовой базы российского местного самоуправления дать практические рекомендации его совершенствования.

Историография и источниковедческая база. В современной общественной науке феномен власти, вообще, и выборной власти, в частности, осмысливается представителями самых различных профессий, и, прежде всего историками, юристами, политологами и практическими политиками. И хотя каждый находит здесь свой предмет теоретических и прикладных интересов, проблема власти, как и проблема собственности, продолжает оставаться неисчерпаемым источником разнообразных переживаний и действий, оценок и теорий.

Данное исследование проведено с использованием теоретического фундамента, созданного трудами отечественных и зарубежных ученых по истории, юриспруденции, политологии, философии, конституционному праву, государственному управлению и местному самоуправлению, в той или иной мере затрагивающими основы федерализма и государственного строительства. Анализ научных работ последнего десятилетия XX века позволяет сделать вывод о том, что принципиально новым направлением в историографии стало изучение истории субъектов Российской Федерации, в том числе и дальневосточного региона. Но это, как правило, изучение истории периода до 90-х годов XX века. Рассматриваемый нами период историками в качестве предмета исследования еще не востребован, хотя события этого периода носят революционный характер. Малоизученность и многогранность проблемы исследования обусловили привлечение материала не только исторического характера, но и научной литературы по экономике, философии, общей теории государства и права, отечественному и зарубежному государствоведению. А потому включает самые разнотипные и разнородные источники, как опубликованные, так и неопубликованные, которые можно сформировать в следующие типологические группы.

Первую группу составляют архивные материалы. Их использование позволило воссоздать эволюцию правового статуса органов государственной власти и управления дальневосточных субъектов, показать их нормативную правовую деятельность. Архивные документы составили главную источниковую основу диссертации.

Так, анализ документов, отложившихся в центральных архивах, позволяет изучить историю развития федеративных идей у политической элиты России. В частности, хранящаяся в Российском государственном архиве древних актов (РГАДА), фонд 3, Государственная уставная грамота Российской империи — первый, дошедший до нас проект конституционного документа, предусматривающий возможность федеративного устройства России.

Интерес для историков представляет период начала XX века, времени неиспользованных возможностей, когда перед Россией встала проблема выбора вариантов и моделей государственного строительства. Для дальневосточников это имеет особое значение, так как этот период на Дальнем Востоке имел свои специфические черты (отсутствие крупного помещичьего землевладения и земства, образование ДВР и т.д.). Ощутить это время, понять те или иные действия властей позволяют как центральные архивы, так и архивы дальневосточных субъектов и, в частности, Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ) фонд 372, оп. 1, Отчеты, циркуляры, протоколы и другие документы Дальбюро ЦК ВКП (б) за 1917 - 1930 г.г., Государственный архив Хабаровского края (ГАХК) фонды 19, 44, 260, 372.

Основной источниковой базой для написания диссертации послужили материалы и документы текущих архивов, и в частности, текущий архив Центральной избирательной комиссии Российской Федерации за 1995-1997 г.г.; текущие архивы государственных органов власти дальневосточных субъектов Российской Федерации за 1993-1997 г.г. (Законодательной Думы и

12 администрации Хабаровского края, Думы и администрации Приморского края, Совета народных депутатов и администрации Камчатской области и т.д.).

Важную для изучения темы исследования группу источников составляет научная литература, характеризующая поиск Россией своего государственного устройства. Здесь, прежде всего, необходимо назвать таких авторов как U.M. Карамзин6, В.О. Ключевский, С.Ф. Платонов7, JI.H. Гумилев, Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, И.А. Умнова, A.B. Ремнев. рассматривающих государственное строительство России на разных исторических этапах и с различных точек зрения. Так, рассматривая процесс, становление централизованного российского государства, Н.М. Карамзин приходит к выводу, что реформами Ивана IV в России был уничтожен институт выборности в государственном и местном управлении. На многие годы вперед народ был лишен всякого воздействия на власть, права контроля над нею8. Попытка решать государственные вопросы «советом всея земля» — земскими соборами и в последующем соединить их с устройством местного управления, по мнению В.О. Ключевского, привели к «круговому ручательству в исполнении соборного приговора»9 на уровне государства. Весьма ценными представляются исследования JI.H. Гумилева на основе оригинальной, способной цельно объяснить исторические судьбы народов, авторской концепции этногенеза, где он, по-новому, с позиции этнологической теории, описывает историю российской государственности в IX — начале XVIII веков.10 Основные вопросы становления, функционирования и совершенствования конституционных основ

6 Карамзин Н.М. История государства Российского. //Москва. - 1988-1989 г.г.;

7 Платонов C.B. История России. - Спб, М.: Дельта, Аквариум, 1995; s Смирнов А. Как создавалась «История государства Российского». //Москва, 1989. № 12. - С. 150.

9 Ключевский В. О русской истории [Сборник]. /Сост., авт. предисл. и примеч.

В.В. Артемов; Под ред. В.И. Буганова. - М.: Просвещение, 1993. - С. 281.

13 современного российского федерализма рассматривают в своих работах

Абдулатинов, Л.Ф. Болтенкова, H.A. Умнова, A.B. Ремнев."

Решение проблем современного федеративного строительства невозможно без изучения мирового опыта, который отражен в произведениях отцов» американского федерализма А. Гамильтона, Дж. Мэдисона, Дж.

12

Джейя, в трудах немецких ученых Ф. Эрмакора, Г. Фенске и др., дающих анализ истории, специфики форм построения федеративных государств мира.

Так, идейные основоположники американской федеративной системы А. Гамильтон (1757-1804), Дж. Джей (1745-1829), Дж. Мэдисон (1751-1836) уточнили «федеральную теорию народного суверенитета» Иоханеса Альтузиуса (1562-1638) в отношении гражданских прав, определив, что каждый гражданин в рамках федеральной системы правления принадлежит двум общностям: своему штату и союзу в целом. Федеральное правительство осуществляет лишь переданные ему функции, в то время как штаты сохраняют за собой всю «остаточную власть»13. Большую лепту в развитие теории федерализма внесли немецкие философы И. Кант (1724-1804) и В. фон Гумбольдт (1776-1835) считавшие, что «международное право должно

14 опираться на федерализм свободных государств» . Канту приписывают и введение в оборот термина «федерализм».

10 Гумилев Л.Н. От Русси до России: Очерки этнической истории. - СПб: Юна, 1992. - 272 с;

11 Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3 книгах. - М.: Республика, 1992 - 1993; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. - М.: Дело, 1998; Ремнев A.B. Административная политика самодержавия в Сибири в XIX — начале XX веков: Автореф. дис. доктора истор. наук. /Иркутский госуниверситет. - Иркутск. -1997.

Fenske И. "Deutsche Verfassungsgeschichte". Vom Norddeutschen Bund bis heute. Berlin, 1991. ь Подробнее см.: Федералист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона, Дж. Джея: Перевод с англ. /Под общей ред. H.H. Яковлева. - М.: Издательская группа "Прогресс- ЛИТЕРА", 1994. ы Wedl К. Der Gedanke des Föderalismus und Österreichs. - /Wien - München, 1969. - S. 29.

14

Анализ новейших исследований европейских ученых показывает, что, в отличие от «отцов американской Конституции» воспринимавших этот термин чисто политически, подразумевая под федерацией государственное образование основанное на договоре, федерализм все больше и больше воспринимается сегодня как термин социально-политический, реализуемый в институтах децентрализованного государства. Так, профессор Ф. Эрмакора считает, что под федеративным государством можно понимать одно государство, где происходит децентрализация государственной власти с помощью территориальных элементов — земель, кантонов, регионов, провинций и т.д. Типичная характерная черта для него: власть осуществляется в рамках одного международно-правового субъекта, где существуют минимум два областных образования, наделенные своими правительствами, во имя социальной защищенности его граждан

В последние годы, в связи с реформированием российской государственности, заметный интерес у юристов, политологов вызывают проблемы конституционно-правового регулирования статуса субъекта Российской Федерации, анализ уставного нормотворчества, политологические аспекты становления местного самоуправления. Данные вопросы рассматриваются как дальневосточными учеными, так и учеными других субъектов, причем как в целом по России16, так и по отдельным

Ermacora F. Österreichischer Föderalismus Von patrimonialen zum kooperativen Bundesstaat /Wien, 1976. - S. 23.

16 Игнатенко B.B. Региональное правотворчество и законодательство. Основные понятия и термины. - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1996; Кряжков В.А Статус автономных округов: эволюция и проблемы. //Рос. Федерация. - 1996. - № 2; Побережная И.А. Конституции (Уставы) субъектов Р.Ф.: проблемы теории и практики: Автореф. дис. канд. юр. наук. - М.: РАГС при Президенте РФ, 1997; Белораменский В.И. Городское самоуправление в России (конституционно-правовые вопросы): Автореф. дис. канд. юр. наук. - С.П-б.: С.П.-б юридический институт МВД России. 1998; Южина Е.В. Теория местного самоуправления и проблемы реформирования административно-территориального устройства современной России: Автореф. канд. полит, наук. - С.П-б, 1998; Никитина Е.Е. Устав края, области, города федерального значения, автономной области,

15 регионам РФ17. В этой связи привлекают внимание научные исследования C.B. Парутто в области конституционно-правового статуса дальневосточных субъектов Российской Федерации в качестве относительно самостоятельных государственных образований18. К сожалению, как правило, авторы рассматривают правовые и политологические вопросы новой Российской государственности, в этих работах отсутствует анализ исторического процесса конституциирования субъектов Российской Федерации.

Наиболее многочисленной по разновидностям и количеству группой источников являются документы, освещающие процесс ломки Советских органов власти в 1993 — 1994 годах и историю формирования органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ в 1994 —1997 г.г.19 Конституционные материалы, нормативные правовые акты, как автономного округа как источник конституционного права. Автореф. дис. канд. юр. наук. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 1998; Лысенко В.Н. Что мы строим в России: симметричную или асимметричную федерацию? //Федерализм. - 1998. - № 1(9).

17 См.: Максимов К.Н. Калмыкия — субъект Российской Федерации. - М.: Республика, 1995; Губогло М.Н. Опыт и уроки суверенизации: на материалах Башкортостана и Татарстана //Отечественная история. - 1995. - № 6; Юсупов Э.С. Республика — субъект Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Автореф. дис. канд. юр. наук. - Томск. ТГУ, 1997; Волгин В.Л. Политический эксперимент как фактор современной политической жизни: проблемы и тенденции (на опыте Республики Калмыкия): Автореф. дис. канд. политич. наук. - М., 1999.

18 Нарутто C.B. Конституционно-правовой статус края как субъекта Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона): Автореф. дис. канд. юр. наук. - М.: Московская государственная юридическая академия, 1997.

19 Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР в связи с реформой местного самоуправления», Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. Постановление Верховного Совета РСФСР от 21 августа 1991 г. «О дополнительных полномочиях Президента РСФСР по обеспечению законности деятельности Советов народных депутатов в условиях ликвидации последствий попытки государственного переворота в СССР». Указы Президента Российской Федерации: «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР», «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в

16

РФ, так и её субъектов, протоколы и стенограммы заседаний представительных органов власти и их рабочих органов, отражающих ход обсуждения вопросов, аргументацию их участников, результаты голосования.

Все это позволяет лучше ощутить и представить динамизм политической жизни региона. Использованы также материалы международных, межрегиональных научных практических конференций по проблемам

20 федерализма, строительства органов власти и управления. Имеющиеся там сведения достаточно полно отражают существующую картину современного государственного строительства Российской Федерации. Многие документы впервые вводятся в научный оборот. Анализ этой группы документов

Российской Федерации», «Об основных началах организации органов государственной власти в субъектах Российской Федерации», «О действии законодательства Российской Федерации об органах государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации», «Об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы», «Основные положения о выборах в представительные органы власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа». Постановления глав администраций краев и областей Дальнего Востока о прекращении (приостановлении) полномочий Советов народных депутатов и реформе краевых и областных представительных органов власти и местного самоуправления и положения о проведении выборов в эти органы.

20 Материалы: Зонального семинара-совещания председателей законодательных (представительных) органов, председателей комитетов (комиссий) по местному самоуправлению и представителей органов местного самоуправления ЗападноСибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного «Проблемы и особенности нормотворческой деятельности законодательных органов власти субъектов Российской Федерации». - Иркутск, 1997; IV Международного симпозиума ИКАРП ДВО РАН «Человеческое измерение в региональном развитии». - Биробиджан, 1998; Межрегиональных научно-практических конференций «Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации», «Конституционные реформы в Дальневосточных субъектах Российской Федерации (историко-правовой аспект)», «Избирательный процесс: теория и практика», «Восток России: проблемы и опыт преобразований». - Хабаровск, 1997—2000г.г.

17 позволяет проследить процесс формирования органов власти (управления) и правового поля дальневосточных субъектов Российской Федерации.

Небольшую, но значимую группу источников составляют воспоминания участников, характеризующие процесс создания новой федеративной России21. К сожалению, в этих источниках нет целостного анализа генезиса исторического процесса формирования новой российской государственности, отдельные из них носят конъюнктурный характер, страдают субъективизмом в оценки тех или иных исторических событий.

Важным источником, позволяющим объединить все виды вышеназванных источников, является периодическая печать22. Статьи журналистов, рецензии и критические отклики на те или иные решения органов власти позволяют диссертанту почувствовать и передать исторический пульс рассматриваемых событий. Но, по сравнению с архивными и официальными документами, периодическая печать при исследовании темы имеет подчиненное значение, так как в ней встречаются субъективизм оценок и политическая заданность публикаций.

Таким образом, исходя из состояния историографии, можно сделать вывод о том, что, во-первых, на современном этапе историческая наука обладает необходимым потенциалом для дальнейшего изучения проблем конституциирования дальневосточных субъектов РФ. Во-вторых, тема конституциирования субъектов Российской Федерации вызывает интерес, как 1 Мы построим новую Якутию: Пять лет Конституции Республики Саха (Якутия). /Сборник. Сост. Е.М. Ларионов. - Якутск: Национальное книжное изд-во «Бичик», 1997; Жириновский В. Геополитика и Русский вопрос. - М.: Издательский дом «Галерия», 1998; Ишаев В. Особый район России. //Дальний Восток. - 1998. - № 10; Попов Г.Х. Пути перестройки: мнение экономиста. - М.: Экономика, 1989; Бурлацкий Ф.М. Новое мышление: Диалоги и суждения о технологической революции и наших реформах. - М.: Прогресс, 1988. - 334 с. ~~ Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства (1918 г.); Дальне-Восточные Известия (1918 г.); Центральные издания: Российская газета, Комсомольская правда; Региональные издания: Амурская правда, Камчатская правда, Магаданская правда, Народовластие, Приамурские ведомости, Советский Сахалин, Советская Чукотка, Тихоокеанская звезда, Утро России.

18 на уровне РФ, так и на уровне отдельных регионов. В-третьих, дальневосточная тематика в научной литературе, посвященной консти гуциированию дальневосточных субъектов, отражена очень слабо. Это позволяет говорить о том, что дальневосточные историки эту тему исследуют слабо, а политологи и юристы рассматривают её под другим ракурсом, что позволяет сделать вывод о том, что есть достаточные основания для изучения темы, а комплекс привлеченных источников позволяет автору решить задачи, поставленные в диссертационной работе.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является государственность в дальневосточных субъектах Российской Федерации. Становление и развитие дальневосточного региона обусловливает необходимость всестороннего исследования теоретических воззрений, отражающих геополитическое положение регионов в РФ, и практики государственного строительства в его субъектах. Существовавшее в советское время мнение, что исторический путь развития региона соответствует общероссийскому,23 сегодня многими учеными коренным образом пересматривается в сторону выделения особенностей Дальнего Востока, а в связи с этим все чаще говорят об особом историческом пути развития Дальневосточного региона. Вместе с тем, выделяя Дальний Восток, (географически, экономически, этнически и т.д.), важно не допустить, чтобы эти отличия привели к распаду единого государства24. Исходя из этого конституционные реформы в субъектах РФ автором рассматриваются, как стабилизирующий фактор.

Кроме того, до сих пор в исторической литературе полностью не раскрыто состояние права субъектов Российской Федерации. Необходимо

2' См.: Крушанов А.И. Победа Советской власти на Дальнем Востоке и в Забайкалье. Владивосток, 1983.

24 См.: Ковальчук М.А. Исторический опыт формирования транспортной отрасли Дальнего Востока России (70-е годы XIX в. июнь 1941 г.). Дис. д.и.н. Иркутский государственный университет. - Иркутск, 1988. - С. 19-21.

19 перейти от исследования отдельных политических институтов в отдельных субъектах к комплексному изучению их государственно-правовой практики.

Предметом исследования является становление дальневосточных краев, областей, автономных округов как государственности. Это предопределило выбор цели и задач диссертации.

Цели и задачи работы. Исходя из актуальности обозначенной темы целями работы является: во-первых, изучение истории превращения краев, областей, автономных округов российского Дальнего Востока на коротком историческом отрезке времени из административных единиц с различным конституционным статусом и правами в равноправных субъектов Российской Федерации; во-вторых, исследование опыта государственного строительства, формирования нормативной правовой базы субъектов Российской Федерации Дальнего Востока в период реформирования Российского федеративного государства; в-третьих, обобщение их политико-правового опыта.

В соответствии с указанной целью, диссертантом поставлены следующие задачи:'

1. Проанализировать развитие федеративных отношений в России и на основе анализа выявить современные проблемы федеративного строительства Российской Федерации.

2. Показать историю конституционных реформ в дальневосточных субъектах Российской Федерации.

3. Рассмотреть динамику формирования и становления, государственных органов власти субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и органов местного самоуправления с 1991 по 1997 годы. Для этого:

- исследовать историю формирования и создания органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации дальневосточного региона;

- выявить стратегию совершенствования деятельности органов власти;

20

- охарактеризовать нормотворческую деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти Дальнего Востока по реформированию органов власти и управления в субъектах Федерации (без учета реализации принятых решений);

4. Разработать на этой основе рекомендации, которые могут оказать влияние на совершенствование деятельности государственных органов России и её дальневосточных субъектов.

Методологической основой диссертационного исследования является комплекс научных методов познания. В основу исследования положены принципы историзма и объективности, что, прежде всего, означает отказ от упрощенчества и идеологизации в характеристике проводимых в России реформ государственного управления. Диссертация написана с использованием диалектического, исторического, социологического, системного и других методов исследования на основе историко-ситуационного и историко-ретроспективного подходов.

Хронологические рамки диссертации охватывают период с 1991 года по 1997 год. Именно в этот исторически короткий период времени в Российской Федерации была проведена конституционная реформа, целью которой была гармонизации формально-юридической модели федерализма и фактически действующих отношений между Центром и субъектами.

Кроме того, это был период коренной ломки органов власти и управления в краях и областях Российской Федерации. В связи с этим данный исторический отрезок времени характерен тем, что на смену полновластным местным Советам народных депутатов, созданным в начале XX века (организационным принципом которых было сосредоточение законодательной и исполнительной власти в едином властном органе — Совете), в конце XX века пришли новые органы власти — органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, основанные на принципах парламентаризма,

21 децентрализации и разделения властных полномочий между Федеральным Центром и субъектами, между Центром, субъектами и органами местного самоуправления, между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. По мнению автора, период децентрализации власти и создания новых органов власти и управления начался в 1990 году принятием Союзного закона «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», возродившего понятие местного самоуправления, и закончился в 1997 году выборами в органы государственной власти дальневосточных субъектов РФ и органы местного самоуправления, проведенными на основании региональных законов, что позволяет говорить о легитимизации новых органов власти и управления.

Территориальные рамки исследования включают Дальний Восток в границах экономического региона рассматриваемого периода, в которых в настоящее время располагаются Республика Саха (Якутия), Приморский и Хабаровский края, Амурская, Камчатская (с Корякским автономным округом), Магаданская, Сахалинская области, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ.

Научная новизна и практическое значение исследования. Вопросы становления и совершенствования органов государственной власти, их организация и функциональные обязанности занимают важное место в истории государства. Ориентация на последовательное повышение уровня эффективности органов государственной власти заставляют постоянно обращаться к опыту организационных преобразований, накопленных в ходе эволюции государственных институтов.

Принятием Конституции Российской Федерации 1993 года в России начался новый этап федеративных отношений. Края, области, автономная область и автономные округа перешли в новое качество: из административно-территориальных и национально-территориальных единиц они конституционно стали равноправными субъектами Российской

22

Федерации25. Именно это положение, закрепленное в Конституции Российской Федерации, является новым, не имеющим аналогов в российской истории. Впервые было заявлено о передачи части государственных полномочий из Федерального центра — субъектам Федерации и о

26 выполнении ими государственных функций . С этой целью в субъектах Федерации было предусмотрено создание собственной системы

27 государственных органов власти ; введены право принятия собственной конституции, устава и понятие законодательной деятельности органов государственной власти субъектов Федерации . Конституционно закреплено

29 право населения России на местное самоуправление .

Все это позволяет выделить в Российской властной системе три уровня организации власти и управления, имеющие собственную компетенцию.

I уровень — федеральное государственное управление, обеспечивающее управление проблемами и вопросами общенационального значения (единство конституционного строя, суверенитет и территориальная целостность страны, федеральная экономическая, денежная, финансовая политика, оборона, внешние отношения и т.д.), осуществляемое федеральными органами государственной власти.

II уровень — государственное управление субъектов Российской Федерации, обладающее всей полнотой управляющих действий вне предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемое органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

III уровень — местное самоуправление, задачей которого является реализация совместных интересов жителей конкретных муниципальных

2э Конституция Российской Федерации. - М.: Известия. 1993. - Ст. 5 2(1 Там же. Ст. 78. Там же. Ст. 77. Там же. Ст. 5.

29 Там же. Ст. 12; Глава 8.

23 образований (город, район, поселок, село), осуществляемое органами местного самоуправления.

В научной литературе сегодня можно найти аналитические материалы, освещающие с исторической точки зрения проблемы государственного строительства Российской Федерации (I уровень), местного самоуправления (III уровень). Вопросам, посвященным истории и проблематике государственного строительства субъектов Российской Федерации (II уровень), их борьбе за выравнивание своего конституционно-правового статуса уделяется недостаточное внимание. Основная трудность в работе над диссертацией состояла в том, что исторической наукой история конституционных реформ в субъектах Российской Федерации в качестве отдельного предмета практически не исследована.

Научная новизна настоящего диссертационного исследования заключается в раскрытии аспектов, недостаточно изученных современной отечественной исторической наукой. Так, автор делает попытку дать комплексную характеристику основных черт реформирования конституционных преобразований в дальневосточных субъектах Российской Федерации, а также представить наиболее актуальные проблемы их становления и развития. Диссертантом затрагиваются проблемы становления и развития системы разделения власти между государственными органами субъектов, основываясь на принципах демократии и эффективности государственного управления.

Новизна диссертации заключается и в том, что по-новому рассмотрены современные проблемы уставного нормотворчества и правотворчество дальневосточных субъектов Российской Федерации в вопросах местного самоуправления, а также дается исторический анализ законотворческого процесса, основные оценки и характеристика этой сферы деятельности.

Научное и практическое значение исследования, по мнению автора, состоит в том, что:

24 во-первых, в диссертации обоснованы и выделены наиболее важные в методологическом и теоретическом плане исторические вопросы сущности и содержания, проводимых в субъектах Федерации конституционных реформ; во-вторых, теоретические выводы диссертации и практические рекомендации могут быть использованы при совершенствовании нормотворческой деятельности органов власти Российской Федерации и её субъектов. Учет высказанных автором замечаний может способствовать повышению качества принимаемых субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов; в-третьих, вычленение оптимальных моделей соотношения центра и регионов, а также дестабилизирующих факторов в государственном строительстве, будет полезно ученым и практикам, студентам, занимающимся вопросами федеративных отношений, при разработке курса лекций и преподавании истории, конституционного и муниципального права, для подготовки учебно-методических пособий по этим предметам; в-четвертых, в работе использован широкий круг неопубликованных источников, многие из которых впервые вводятся в научный оборот и будут интересны широкому кругу читателей, могут быть использованы в преподавательской работе и составлении спецкурсов на исторических и юридических факультетах.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы также для дальнейшей научной разработки данной темы, и в последующем для написании истории государственных органов дальневосточных субъектов Российской Федерации30.

Сегодня многие штаты США имеют такие исторические научно-популярные издания посвященные органам государственной власти штата. К примеру, вот оглавление книги «Калифорнийский законодательный орган»: Гл. 1 - История Калифорнии. Гл. 2 - Конституция Калифорнии. Гл. 3 — Выборы. Гл. 4 -Исполнительная власть. Гл. 5 - Судебная власть. Гл. 6 - Законодательные сессии. Гл. 7 - Законодатели округов. Квалификация, условия, компетенция. Гл.

8 - Организация законодательных органов. Гл. 9 - Законодательный процесс.

25

Апробация работы. Основные положения диссертации излагались автором:

1. На парламентских слушаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу о ратификации Конвенции 169 МОТ «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» (Москва, 22 ноября 1994 г.);

2. На IV Международном симпозиуме «Человеческое измерение в региональном развитии» (ИКАРП ДВО РАН, Биробиджан, 1998 г.)

3. На межрегиональных научно-практических конференциях: «Пограничная политика: практика и особенности её реализации в регионах Дальнего Востока» (Хабаровск, 1998 г.); «Конституционные реформы в Дальневосточных субъектах Российской Федерации (историко-правовой аспект)» (Хабаровск, 1998 г.); «Приоритеты и механизмы общественных преобразований на востоке России» (Хабаровск, 2000 г.);

4. На региональной научно-практической конференции «Избирательный процесс: теория и практика» (Хабаровск, 1999 г.);

5. На научно-практических конференциях: «Россия и социализм накануне XXI века» (Хабаровск, 1999 г.); «Актуальные проблемы становления местного самоуправления» (Хабаровск, 1999 г.).

Опыт работы диссертанта как депутата Хабаровской краевой Думы позволил апробировать выводы диссертации и реализовать их в процессе участия в подготовке ряда законов Хабаровского края по вопросам государственного строительства и местного самоуправления (Устав края, законы о краевых государственных органах, местном самоуправлении и т.д.) автором и соавтором которых является диссертант.

Гл. 10 - Вспомогательный аппарат. Гл. 11 - Капитолий — здание Конгресса штата. Гл. 12 - Издание законов, Гл. 13 - Трансляция по TV законодательного процесса. /Wilson Е. Dotson. California's Legislature. 1994. P. iii.

27

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Хачатурян, Борис Григорьевич

Заключение.

Анализ проблем, поставленных в диссертации, позволяет автору сделать вывод о том, что на протяжении своего исторического развития Россия неуклонно двигалась к федеративному устройству. Это объясняется большой территорией, требующей значительных усилий в управлении из единого центра; многонациональным составом населения и существованием регионов с компактным проживанием народов, стремящихся иметь те или иные формы своей национальности.

Изучение истории теоретической мысли и практики строительства российского федеративного государства позволили автору выделить следующие этапы развития российского федерализма: первый, теоретический, характеризуется поиском Россией своего государственного устройства и попытками обоснования строительства федеративного государства (конец XVIII — начало XX века); второй, создание основ социалистического (формального) федерализма (1918- 1935 г.г.); третий, утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937 - 1985 г.г.); четвертый, реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 г.; пятый, выравнивание асимметричного устройства Федерации (современный, с принятием Конституции 1993 г.).

Проведенный в работе анализ строительства федеративного российского государства показывает, что на первоначальном этапе, для её авторов (большевиков), главной целью строительства федерации (РСФСР, а затем и СССР) была задача разрешения национального вопроса, что в свою очередь привело к асимметричности в государственном устройстве, как

169

СССР, так и РСФСР, и в конечном итоге стало одной из причин развала СССР и поставило на грань распада и Российскую Федерацию.

История советской федерации показывает, что федерации, созданные по национальному признаку, остроту национального вопроса не уменьшают, а только приглушают на какое-то время сепаратистские тенденции, в последующем эти вопросы поднимаются вновь и вновь, но зачастую в более острых формах, и руководству страны приходится их решать, но уже в более критических ситуациях. И подтверждение тому события восьмидесятых — девяностых годов XX столетия, которые вновь, как ив 1917 году, поставили перед руководством России вопрос о целостности государства. Необходимы были конституционные реформы, которые бы позволили уберечь страну от развала. В эти годы у России были три пути: первый: она возвращается к дореволюционному унитарному государственному устройству, выровняв государственно-правовой статус своих административных единиц путем отбора всех полученных на протяжении XX века привилегий у республик; второй: остаться федерацией, созданной по национальному признаку; третий: признать равноправие субъектов, составляющих ее целое, путем подтягивания краев и областей до статуса республик.

Анализ конституционных реформ 90-х годы позволяет автору сделать вывод о том, что, в период с 1991 по 1997 годы Россией выбран третий путь, и в этом направлении сделан большой исторический шаг, в результате которого субъектами Федерации стали не тольконациональные государственные образования (республики), но и края, области, автономная область, автономные округа и даже отдельные города (города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург). Более того, закрепив в ст. 5 Конституции Российской Федерации принцип равноправия всех субъектов Федерации, Россия предоставила этим субъектам право на собственное законотворчество, вплоть до принятия Основных законов субъектов — Уставов. Факт принятие уставов (1995-1997 г.г.) краями, областями,

170 автономными округами, во-первых, означал начало движения в выравнивании конституционно-правового статуса субъектов (выравнивание асимметричности), и, во-вторых, создание правовых условия для легитимного функционирования органов власти, что, в конечном итоге, позволило населению более активно принимать участие в решении региональных проблем.

После принятия новой Конституции в дальневосточных краях, областях, автономной области, автономных округах на смену полновластным Советам, сочетающих в себе все ветви власти, начали формироваться совершенно новые властные институты. Во-первых, институт органов государственной власти в лице постоянно действующих законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, организующих свою деятельность на принципе парламентаризма с четко определенной компетенцией и разделением властных полномочий между представительной и исполнительной ветвями власти. Во-вторых, институт местного самоуправления. При этом, развивая идеи ' федерализма, Конституция Российской Федерации 1993 года, в отличие от ранее действовавших Конституций РСФСР советского периода, жестко не регламентирует организационную деятельность органов государственной власти субъектов Федерации. В связи с этим, перед населением субъектов Федерации встала трудная задача, на фоне усиления роли единоличного главы субъекта (исполнительной власти), создать достаточно авторитетный рабочий парламент, с соблюдением важнейших элементов парламентаризма. Опыта такой работы население Российского Дальнего Востока не имело (за исключением Республики Саха (Якутия), всё начиналось «с чистого листа». При этом реорганизация органов власти и управления в субъектах происходила на фоне политической апатии населения, проявившейся в том, что формирование представительных органов власти растянулось на

171 несколько лет; в результате исполнительная власть получила возможность длительное время действовать бесконтрольно.

Создание новых представительных органов власти и управления на уровне краев, областей, автономных округов и муниципальных образований происходило на основе нормативных документов, разработанных органами исполнительной власти — Указов Президента России и Положений глав (администраций) субъектов Федерации (зачастую с нарушением существующего правового поля, выразившемся в незаконном роспуске, приостановке действий Советов; односторонней разработке нормативных документов и т.д.). Несмотря на это, созданные по этим документам малочисленные и обладающие минимальными правами новые законодательные (представительные) органы субъектов Федерации в исторически короткий срок сумели создать совершенно новую региональную законодательную базу, позволившую стабилизировать политическую ситуацию в регионах и взять под контроль населения вопросы регионального значения. Тем самым, они выполнили свою учредительную задачу.

В отличие от реформирования законодательных органов государственной власти субъектов РФ, их исполнительные органы не претерпели такой резкой организационно-структурной ломки и сумели сохранить преемственность в своей деятельности. Проведенный анализ позволяет выделить следующие причины и особенности этого. Во-первых, выведя в 1991 году региональную администрацию из подчинения Советов, Президент РФ, стремясь сохранить единую вертикаль исполнительной власти, замкнул глав администраций напрямую на себя и до 1995 г. выборов глав администраций в краях, областях, автономных округах, как правило, не допускал, их руководители в этот период назначались Президентом РФ. И, тем не менее, реформирование исполнительных органов происходило в не менее жесткой борьбе и с не меньшим политическим накалом. Во-вторых, формирование новых исполнительных органов государственной власти

172 субъектов Федерации проводились на основе новой Конституции России и законодательной базе субъектов Российской Федерации.

В целом, несмотря на долгое отсутствие Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в дальневосточных субъектах Российской Федерации были созданы разнообразные по форме, но одинаковые, по сути, государственные органы власти.

В 90-е годы XX столетия российская государственность, как и в начале XX века, переживала период поиска новых форм государственного устройства, которые должны были воплотить в себе принципы децентрализации и местного самоуправления. Идея углубленной децентрализации, обеспечивающей участие населения в решении местных (локальных) проблем, давно реализуется в мировой практике. В федеративных (как и в унитарных) государствах местное самоуправление, противопоставляемое власти центрального (федеративного) правительства, обычно воплощается на уровне государственно-территориального образования — члена федерации и внутри него (то есть предполагает наличие законодательной автономии субъектов федерации, своего бюджета и собственности; самостоятельность в организации системы органов государственной власти на своей территории также рассматривается как особая форма местного самоуправления).

Мировая практика подразумевает, что хотя отношения между федерацией и ее субъектами, с одной стороны, субъектом федерации и соответствующими территориальными единицами — с другой, строятся на различных принципах (в первом случае речь идет о принципах федерализма; во втором — о принципах, характерных для унитарного государства децентрализованного типа), но общим для них является то, что уровень субъектов федерации и уровень местного самоуправления в пределах своих

173 полномочий включены и функционируют в рамках единой исполнительной вертикали, обеспечивая тем самым единство государства.

Иную модель закрепляет ныне действующий Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нем явно просматривается, во-первых, тенденция перераспределения полномочий по регулированию местного самоуправления в сторону федеральных властей, во-вторых, четко провозглашается вывод самоуправления из системы государственной власти вообще, а значит из системы исполнительной власти, в частности, в-третьих, укрепляется противоречивое состояние, ослабляющее «среднее звено» — субъекты Федерации, а ведь именно они вправе и обязаны (по Конституции) создавать условия для организации самоуправления.

Подобное положение пагубно сказывается на управляемости российской экономики. Выводя местное самоуправление за пределы единой исполнительной вертикали, оно придает ему (местному самоуправлению) скорее общественный, нежели властный характер. Такая установка была явно поспешной, если не сказать утопичной, вызванной желанием поскорее отказаться от наследства административно-командной системы.

История формирования института местного самоуправления в Российской Федерации показывает, что кроме указанной выше (так сказать идеологической), проблемы, мешающей становлению местного самоуправления на Дальнем Востоке, существовали-и существуют ряд проблем, требующих разрешения.

Во-первых, по нашему мнению, на Дальнем Востоке отсутствует социальная база местного самоуправления. Исторический ретроспективный взгляд на процесс формирования местного самоуправления, как в мире, так и в России позволяет сделать вывод о том, что социальной базой местного самоуправления является «средний класс собственников». Именно для защиты прав и свобод этого социального слоя населения необходима

174 организация местного самоуправления. Практика введения в дальневосточных регионах в жизнь Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» без наличия социальной базы больше похожа на ситуацию, когда россиян загоняли в колхозы, нежели на демократию. Такие попытки приносят больше вреда, выхолащивают суть местного самоуправления.

Во-вторых, законодатели региона испытывают ряд трудностей в законотворческой работе. И связано это, прежде всего с тем, что кроме выборности представительного органа и главы муниципального образования на федеральном уровне в законодательном порядке не разрешены вопросы собственности, в том числе и на землю; финансов; отсутствует блок законов, обеспечивающих правовую защиту органов местного самоуправления. Такая ситуация вынуждала региональных законодателей самостоятельно разрешать те или иные коллизии муниципального права, что позволяло администрациям отдельных субъектов затягивать вступление региональных решений в силу.

В-третьих, к федеральным недоработкам прибавилась и местная проблема, заключающаяся в отсутствии опыта законотворческой работы в субъектах РФ, и слабое знание теории организации местного самоуправления отдельными депутатами. Все это приводит к созданию законов, не отвечающих требованиям дня, с нарушениями законодательного поля, неподкрепленными финансовыми возможностями краев и областей.

Анализ законодательной деятельности дальневосточных субъектов РФ показывает, что, несмотря на отмеченные выше недостатки, дальневосточные субъекты за короткий исторический период (с 1995 по 1997 годы) сумели создать региональную правовая базу по формированию органов местного самоуправления, а это позволило значительно приблизить управленческие структуры к нуждам и чаяниям населения муниципальных образований.

Для становления органов власти большое значение имеет создание избирательного права. В рассматриваемые годы в субъектах Российской

175

Федерации впервые были сформированы региональные избирательные системы и региональное избирательное право, позволившие провести выборы во все органы государственной власти и местного самоуправления на законодательной основе, созданной самими жителями краев, областей, и автономных округов. Имеет значение и тот факт, что одновременно, в соответствии с федеральным и региональным законодательством, происходит формирование постоянно действующих избирательных комиссий субъектов Федерации, несущих всю полноту ответственности за организацию и проведение выборов. Избирательная кампания 1996-1997 годов, прошедшая на основе законов субъектов Федерации, под руководством региональных избирательных комиссий, явилась важнейшим условием и одновременно легитимным способом окончания реформирования российской государственности на уровне дальневосточных субъектов Российской Федерации.

Исходя из проведенного исторического анализа и реалий сегодняшнего дня, считаем возможным предложить следующие рекомендации по дальнейшему государственному реформированию дальневосточных субъектов Российской Федерации:

1. В области правового обеспечения федеративного устройства Российской Федерации на новом этапе государственного строительства целесообразно принять закон о порядке реализации положений ст. 72 Конституции РФ. На наш взгляд, закон должен регулировать: конкретные полномочия органов государственной власти Федерации и органов государственной власти субъектов в сфере совместного ведения; виды правовых актов, принимаемых федеральными органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов в сфере совместного ведения; порядок подготовки проектов правовых актов, принимаемых Федеральным Собранием Российской Федерации в сфере совместного ведения; обязанность нижней палаты Федерального Собрания

176 обобщать полученные заключения законодательных органов субъектов Федерации на проект федерального закона по вопросам совместного ведения; другие вопросы, связанные с подготовкой и принятием федеральных законов совместного ведения.

2. В области государственного строительства считаем возможным рекомендовать принятие законов: о процедурах преодоления разногласий и решения споров между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти её субъектов; о бюджетных правах Федерации и её субъектов; об экономических, политических и правовых началах разграничения собственности между Федерацией и её субъектами, а также механизме такого разграничения; об экономической и правовой основе федеральной помощи регионам; о территориальной целостности Российской Федерации.

3. В области правового обеспечения становления местного самоуправления:

Рекомендовать законодательным органам дальневосточных субъектов РФ обратиться в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой ускорить разработку и принятие законов по вопросам: об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; о государственных минимальных социальных стандартах; о конституционном праве муниципальной собственности на землю; о порядке передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность.

Обратиться в администрации краев и областей с предложением разработать программы государственной поддержки местного самоуправления в субъектах. Основной целью Программ должно послужить обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления, в том числе; закрепить за местными бюджетами собственные доходные источники, достаточные для развития

177 муниципальных образований; сократить удельный вес регулирующих доходных источников; ввести верхний предел изъятия в краевой, областной бюджет поступлений от бюджетных доходов с территории муниципального образования.

4. В целях совершенствования избирательной системы дальневосточных субъектов Российской Федерации рекомендовать:

Избирательным комиссиям субъектов Федерации:

- для усиления статуса избирательных комиссий субъектов Российской Федерации предложить законодательным органам субъектов в своих законах предусмотреть возможность предоставления избиркомам права законодательной инициативы;

- для укрепления независимости избирательных комиссий региональных субъектов предложить субъекта законодательной инициативы выйти с законодательной инициативой в парламент страны о возможности создания при комиссиях правовых отделов и о федеральным финансированием избирательных комиссий;

- совместно с органами исполнительной власти изыскать финансовые возможности для содержания одной единицы, работающей на постоянной основе в территориальных избирательных комиссиях.

Рекомендовать законодательным органам субъектов Федерации, пользуясь правом законодательной инициативы, внести предложения в Государственную Думу Федерального Собрания по совершенствованию избирательной системы Российской Федерации в вопросах:

- предоставления равных условий кандидатам в период предвыборных агитационных кампаний, в частности, обязательного ухода в отпуск всех без исключения лиц, баллотирующихся на выборах;

- нормативного урегулирования вопросов, связанных с установлением уголовной и административной ответственностью за нарушение

178 законодательства о выборах, референдумах, отзывах, уточнением процедуры рассмотрения избирательных споров в судах;

В данной работе были рассмотрены далеко не все исторические аспекты конституционных реформ в дальневосточных субъектах Российской Федерации в последнем десятилетии XX века, поскольку эта проблема нова, обширна, многообразна и явно нуждается в дальнейших исследованиях.

179

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Хачатурян, Борис Григорьевич, 2000 год

1. Российский государственный архив древних актов. Фонд 3 (разряд III). On. 1. Д. 25.

2. Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории. Фонд 372. On. 1. Отчеты, циркуляры, протоколы и другие документы Дальбюро ЦК ВКП (б) за 1917 1930 г.г.

3. Государственный архив Хабаровского края. Фонд 19. О. 1. Дело 70. Государственный архив Хабаровского края. Фонд 44. Документы 5-го краевого съезда трудящихся Дальнего Востока (август 1918 г.)

4. Государственный архив Хабаровского края. Фонд П-44. Сводки осведомительного отдела о политическом состоянии в крае.

5. Документы 5-го Государственный архив Хабаровского края. Фонд 260. Протоколы заседаний Приморской областной земской управы 1918 г.

6. Государственный архив Хабаровского края. Фонд 372. On. 1. Д. 33. JI.70.

7. Текущий архив Законодательной Думы Хабаровского края. Дело № 1.1, 1.4. Протокол № 1 заседания краевой Думы, решения и документы к ним. 31 марта 1994 г. На 43 листах.

8. Текущий архив Законодательной Думы Хабаровского края. Дело № 1.6. Распоряжения председателя краевой Думы по основной деятельности. 8 апреля 29 декабря 1994 г. На 78 листах.

9. Текущий архив Законодательной Думы Хабаровского края. Дело № 1.2. Стенограмма заседания краевой Думы. 26 27 июля 1995 г. На 129 листах.

10. Текущий архив Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Материалы заседания. 1997. 30 января.

11. Официальные документы, нормативные акты:

12. Конституция Российской Федерации. М.: Известия. 1993. Первая Советская Конституция. (Конституция РСФСР 1918 года). /Сборник документов под редакцией А.Я. Вышинского. - М.: Юридическое Издательство НКЮ СССР. 1938. - С. 425.

13. Декларацию прав трудящегося и (эксплуатируемого народа). //СУ РСФСР. 1918.-№ 15.-Ст. 215

14. О федеральных учреждениях Российской Республики. Резолюция Третьего Всероссийского съезда Совета Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов. //Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства № 11(56).- 1918.-31 (18) января.181

15. Конституция и законы Союза ССР. М.: Известия Советов народных депутатов СССР. 1983.

16. Конституция (Основной закон) Российской Федерации — России (в редакции 10 декабря 1992 года). М.: Известия. 1993.

17. Федеративный договор: Документы. Комментарий. М.: Республика.1992.

18. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №2. Ст. 22.

19. Закон СССР от 1 декабря 1988 г. «О выборах народных депутатов СССР». //Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 49. Ст. 729.

20. Закон СССР от 10 апреля 1990 г. «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик». //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 270.

21. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990. № 16. Ст. 267.

22. Закон СССР от 26 апреля 1990 г. «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации». //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 19. Ст. 329.

23. Закон РСФСР «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР». //Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1989.182

24. Ст. 1306; Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1992. № 47. Ст. 265.

25. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР». //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1991. №29. Ст. 1010

26. Закон РСФСР «О выборах главы администрации». //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1991. № 45. Ст. 1491

27. Закон РСФСР от 16 июня 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР». //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 3. Ст. 25.

28. Закон РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации». //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 13. Ст. 663.

29. Закон РФ «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации». //Российская газета. 1992. - 8 июля.

30. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. (в ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». //СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1997. № 1. Ст. 1378.

31. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации». //СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921.

32. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации, „набирать и быть избранными в органы местного самоуправления». СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

33. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. (в ред. от 30.03.99) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. //СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4339; СЗ РФ. 1999. №2 14. Ст. 1653.183

34. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления». //СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695

35. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. //СЗ РФ. 1999. № 42. Ст.5005.

36. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Официальное издание. М.: Юридическая литература, 1994. - 240 с.

37. Указ Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР». //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 34. Ст. 1146.

38. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного184самоуправления в Российской Федерации». // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст. 3924.

39. Указ Президента Российской Федерации от 22.10.93 г. «Об основных началах организации органов государственной власти в субъектах Российской Федерации». // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 43. Ст. 4089.

40. Указ Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 г. «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления.» //САПП. 1993. № 44. Ст. 4197.

41. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3-е. T. XXV. Отд. 1.№ 26656; 26662; 27029.

42. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1 января 1864 г. Полное собрание законов II. T. XXXIX. № 40457.

43. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 12 июня 1890 г. Полное собрание законов III. T. X. № 16927.

44. Российское законодательство X XX вв. в 9-ти томах. - М., 1994.

45. Конституции республик в составе Российской Федерации. М.: Издание Государственной Думы «Известия». 1996. Вып. 1-2.

46. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М.: Издание Государственной Думы. «Известия». 1995-1997. Вып. 1-3.

47. Договоры и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Сборник. М.: Издание Государственной думы. 1997. - 775 с.

48. Постановление главы администрации Приморского края № 366 от 28.10.1993 г. «О прекращении полномочий Совета народных депутатов Приморского края. //Утро России. 1993. - 29 октября.

49. Постановление главы администрации Амурской области № 442 от 20.10.1993 г. «О приостановлении деятельности Амурского областного Совета народных депутатов. //Амурская правда. 1993. - 22 октября.186

50. Решение Приморского краевого Совета народных депутатов. «О концепции устава Приморского края». //Утро России. 1993. - 15 июля.

51. Решение малого Совета Хабаровского краевого Совета народных депутатов. № 99 от 06.05.1993 года. //Личный архив Б.Х.

52. Администрация Амурской области. «Положение о выборах в Амурское областное собрание от 26.01.1994 г.». Благовещенск, 1994. - 33 с.

53. Администрация Приморского края. «Временное положение о выборах в Приморскую краевую Думу». //Утро России. 1994. - 26 января.

54. Администрация Хабаровского края. Постановление главы администрации Хабаровского края № 585 от 16.12.1993 г. «Временное положение о выборах в Хабаровскую краевую Думу». //Приамурские ведомости. 1994. - 4 января.

55. Администрация Хабаровского края. «О реформе краевой представительной власти и местного самоуправления в Хабаровском крае». -Хабаровск: 1994. 35 с.

56. Ведомости Думы Приморского края. Владивосток, 1995. № 6, 7, 37.187

57. Монографии, тематические сборники, материалы научных конференций, учебные и справочные издания:

58. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3 книгах. М.: Республика. 1992-1993.

59. Абулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.: Республика, 1994. - 318 с.

60. Алексеев С.С. Теория права. Изадние 2-е, перераб. И доп. М.: Изд-во БЕК, 1995.

61. Баглай М., Габричидзе Б. Конституционное право Российской Федерации. -М.: ИНФРА*М, 1996.

62. Бакунин М.А. Федерализм, социализм и антитеологизм; Государство и анархия. /Сборник: Философия. Социология. Политика. М.: Издательство «Правда», 1989. - 622 с.

63. Бурлацкий Ф.М. Новое мышление: Диалоги и суждения о технологической революции и наших реформах. М.: Прогресс, 1988. - 334 с.

64. Верт Н. История Советского государства. 1900 1991. - М., 1992.

65. Власть и общество: опыт проблемы и перспективы взаимодействия. Материалы межрегиональной научно-практической конференции 5-6 февраля 1998 г. В 2-х частях. Хабаровск: ДВАГС. 1998.

66. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной188власти в субъектах Российской Федерации. Москва, 17 февраля 1995 года. -М.: Юридит. лит., 1995. 160 с.

67. Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995—1997. Электоральная статистика. М.: Издательство «Весь мир», 1998. - 640 с.

68. Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1995—1997. Электоральная статистика. М.: Издательство «Весь мир», 1997. - 704 с.

69. Выборы в Российской Федерации. Под общей редакцией Иванченко A.B. М.: Издательство «Вэлти», 1998. - 144 с.

70. Герасименок Г. Земское управление в России. М., 1990. Государственная уставная грамота Российской империи. Проект Конституции разработанный под руководством H.H. Новосильцева. 1820 г. -ЦГАДА: Ф. 3 (разряд III). On. 1. Д. 25.

71. Градовский А.Д. Переустройство нашего местного управления. Собр.соч. в 9 т. Спб., 1903. Т. 8.

72. Дьяков В.А. Освободительное движение в России, 1825-1861. М.: Мысль. 1979.

73. Жириновский В.Ф. Геополитика и русский вопрос. М.: Изд. дом «Галерия», 1998.-495 с.

74. Закревский В. Труды амурской экспедиции. С.-П., 1911. Иванченко A.B., Ковлер А.И., Лысенко В.И. Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. Издательство «Институт государства и права РАН». - М.: 1995. - 155 с.

75. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. редактор — доктор юридит. наук A.B. Иванченко. М.: Изд-во Норма, 1999. - С. 63.189

76. Избирательный процесс: теория и практика. Материалы региональной научно-практической конференции. Хабаровск: Избирательная комиссия Хабаровского края, 1999. - 104 с.

77. История политических и правовых учений. Учебник для вузов. Изд. 2-е. Под общ. ред. чл.-кор. РАН, доктора юридических наук, профес. B.C. Нарсесянца. М.: Изд. гр. НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - 547 с.

78. История СССР, 1961 1917: Учеб. Для студентов пед. ин-тов по спец. «История». /В.Г. Тюкавкин, В.А. Корнилов, A.B. Ушаков, В.И. Старцев; под ред. В.Г. Тюкавкина. - М.: Просвещение, 1989. - С. 303.

79. Ишаев В.И. Особый район России. //Дальний Восток. 1998. - № 10. -С. 8-230.

80. Ишаев В.И. Экономическая реформа в регионе: тенденции развития и регулирования. Владивосток: Дальнаука, 1998. - 176 с.

81. Калинычев Ф.И. Вступительная статья к сборнику документов и материалов «Государственная дума в России». М., 1957.

82. Ключевской В.О. О русской истории: Сборник. /Сост., авт. предисл. и примеч. В.В. Артемов; Под ред. В.И. Буганова. М.: Просвещение, 1993. -575 с.

83. Ключевской В.О. Краткое пособие по русской истории. М.: Рассвет, 1992,- 190 с.

84. Конституционные реформы в Дальневосточных субъектах Российской Федерации (историко-правовой аспект). Материалы межрегиональной научно-практической конференции 18 декабря 1998 г. Хабаровск: ДВАГ, 1998,- 110 с.

85. Крушанов А.И. Победа Советской власти на Дальнем Востоке и в Забайкалье. Владивосток, 1983.

86. Кутафин O.E. Государственное право Российской Федерации. М.: «Юридическая литература». 1996. - 580 с.190

87. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1997.

88. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.

89. Ленин В.И. О манифесте «Союза армянских социал-демократов. /Поли, собр. соч. Т. 7. С. 105.

90. Ленин В.И. Марксизм о государстве. /Поли. собр. соч. Т. 33. С. 155.

91. Ленин В.И. Вариант статьи «Очередные задачи советской власти». /Полн. собр. соч. Т. 36. С. 151.

92. Маркс К. и Энгельс Ф. К критике проекта социал-демократической программы 1891 г. /Сочинения. Т. 22. М., 1962. - С. 438.

93. Местное самоуправление: российский вариант. Научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН. 1993.

94. Минц И.А. История Великого Октября. В трех томах. Издание второе. Том первый. Свержение самодержавия. М.: Наука, 1997. - С. 23

95. Мы построим новую Якутию: Пять лет Конституции Республики Саха (Якутия). Сост. Е.М. Ларионов. Якутск: Нац. кн. изд-во «Бичик», 1997. - 344 с.

96. Назимок В. Организация местного самоуправления на дальнем Востоке и тактика большевиков по отношению к ним. Томск, 1973.

97. На рубеже веков. Материалы региональной научно-практической конференции 10-11 декабря 1998 г. Благовещенск: Администрация Амурской области, Амурский государственный университет, 1998. - 248 с.

98. Нарутто C.B. Конституционно-правовой статус края как субъекта Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона). Хабаровск: РИЦХГАЭП, 1997.-232 с.

99. Очерки по истории выборов и избирательного права. /Под ред. Ю.А. Веденеева, H.A. Богодаровой. Калуга — Москва: Калужский областной фонд возрождения историко-культурных и духовных традиций «Символ» при участии ИД «Калуга», 1997. - 387 с.191

100. Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. Спб., 1913. Т. 1.

101. Платонов C.B. История России. Спб, М.: Дельта, Аквариум, 1995.528 с.

102. Пограничная политика: практика и особенности её реализации в регионах дальнего Востока. Материалы межрегиональной научно-практической конференции 23 апреля 1998 г. Хабаровск: ДВАГС, 1998. -204 с.

103. Попов Г.Х. Пути перестройки: мнение экономиста. М.: Экономика, 1989 -382 с.

104. Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996.

105. Проблемы местного самоуправления в Хабаровском крае. /Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции. Хабаровск: ХГАЭП, 1997. - 176 с.

106. Проблемы нормотворческой деятельности Хабаровского края и других субъектов РФ на Дальнем Востоке: /Сборник материалов межвузовской конференции. /Под научн. ред. к.ю.н., профессора Л.А. Грось, профессора ВН. Ширяева. Хабаровск: ХГАЭП, 1997. - 173 с.

107. Румянцев О. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). М., 1994.

108. Серошевский В.Л. Якуты. Опыт этнографического исследования. С.Петербург: Издание Императорского Русского Географического Общества. 1896. - 714 с.

109. Сидельников С.М. Образование и деятельность первой Государственной думы. М., 1962.192

110. Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. Под ред. и со вступит, статьей д.ю.н., проф. Жидкова O.A. М.: Издательская группа «Прогресс» «Универсал». 1993. - 780 с.

111. Социально-экономические проблемы развития Дальнего Востока России в системе АТР. /Сборник научных трудов. /Под ред. Б.В. Смирнова. -Хабаровск: изд-во Хабар, гос. техн. ун-та. 1997. Вып. I. 85 с.

112. Сравнительное конституционное право. М.: РАН ИГИП, 1996.

113. Сталин И.В. Марксизм и национальный вопрос. М., 1950.

114. Сталин И.В. Национальные моменты в партийном и государственном строительстве. Доклад на XII съезде РКП(б) 23 апреля 1923 года. М.: ОГИЗ. Государственное издательство политической литературы, 1938.

115. Становление новой российской государственности: реальность и перспективы (Открытый доклад). Под ред. Бурбулиса Г. М.: Изд-во УРСС, 1996.-230 с.

116. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело. 1998. - 280 с.

117. Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. М., 1995. - 114 с.

118. Учредительное собрание России. 1918 г. Стенограммы и другие документы.-М., 1991.

119. Федерализм. Энциклопедический словарь. -М.: Инфра. 1997.

120. Федерализм власти и власть федерализма. /Сборник. Под ред. Губогло М.Н. М.: ТОО «ИнтелТех», 1997. - 878 с.

121. Федералист: политические эссе А. Гамильтона, Д. Мэдисона, Дж. Джея. (перевод с англ.) Ред. H.H. Яковлева. М.: Прогресс-Литера, 1994. - 590 с.

122. Федерализм — глобальные и российские измерения. /Материалы международной научно-практической конференциии. Казань, 1993.

123. Хабаровская краевая избирательная комиссия. Результаты выборов Хабаровской краевой Думы 13.03.94 года. Хабаровск,: 1994.- 705 с.193

124. Человеческое измерение в региональном развитии. /Материалы IV Международного симпозиума ИКАРП ДВО РАН. Биробиджан, 1998.

125. Шестерина H.JI. Толковый словарь иностранных слов. М.: Кучково поле, 1998. - С. 299

126. Шумейко В.Ф. Российские реформы и федерализм. (Социально-экономические очерки). М.: «Славянский диалог». 1995. - 207 с.

127. Chancen des Föderalismus in Deutschland und Europa. Hrsg. T. Evers. /Baden-Baden, 1994.

128. Ermacora F. Österreichischer Föderalismus Von patrimonialen zum kooperativen Bundesstaat. /Wien, 1976.

129. Fenske H. "Deutsche Verfassungsgeschichte". Vom Norddeustchen Bund bis heute. /Berlin, 1991. 165 s.

130. Mayer U., Stuby G. "Die Entctehung des Grundgesetzes". /Berlin, 1993.260 s.

131. Wedl K. Der Gedanke des Föderalismus und Österreichs. /Wien München,1969.

132. Wilson E. Dotson. California's Legislature. 1994. 250 p.

133. Научные статьи, публикации и обзоры в периодических изданиях.

134. Аникеев В. Не говорить от имени народа, а доверить ему самому формировать органы власти. //Утро России. 1994. - 19 января.

135. Батурин Ю. Конституционализм для России: книга за семью печатями?

136. Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1992.

137. Белоногов А.Н. Амурская область: правовой беспредел позади. //Вестник Хабаровской краевой Думы. Хабаровск: Издание Хабаровской краевой Думы. - 1994. - № 1. - С. 106.

138. Войнилович М. Область получит малую конституцию. //Советский Сахалин. 1993. - 30 июня.

139. Гвоздиков В. Тихая кончина. //Советский Сахалин. 1993. - 16 октября.194

140. Глушков С. Снова выборы, и правила новые. //Красное знамя. 1994. -6 января.

141. Глушков С. Депутаты Думы Приморского края. //Красное знамя. 1995. - 01 февраля.

142. Гончаров В. Думаем о Думе. //Магаданская правда. 1994. - 6 января. Григорович Д. Представительная власть не уходит. Она активно работает. // Утро России. - 1993. - 19 октября.

143. Грудский В. Устав региона: разделяющий барьер или мост к согласию? //Российская Федерация. 1995. - № 9.

144. Грузин Г. Губернатор устал ждать. Кипят страсти вокруг власти. //Магаданская правда. 1994. - 15 января.

145. Губогло М.Н. Опыт и уроки суверенизации: на материалах Башкортостана и Татарстана //Отечественная история. 1995. - № 6.

146. Давыденко Ю. Все решают деньги, власть и аппаратные игры. //Магаданская правда. 1994. - 5 мая.

147. Ераски Ю. Мы слишком бедны, чтобы иметь дешевый парламент. //Советский Сахалин. 1994. - 16 марта.

148. Зарев С. Страсти по уставу: избирателям от этого ни тепло, ни холодно. //Приамурские ведомости. 1995. - 18 мая.

149. Захарова Т.П. Анализ состава законодательной элиты Хабаровского края. /Восток России: проблемы и опыт преобразований. Выпуск 2. //Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Хабаровск: ДВАГС, 2000. С. 75.

150. Звонова Л. Почему мы отсиделись дома. //Камчатская правда. 1994. -22 марта.

151. Игнатенко В. Модельное законодательство краев и областей Российской Федерации. Часть 1. Иркутск: Издательство «Иркутская экономическая академия», 1997. - 192 с.

152. Князев С.Д. Конституционно-правовые основы организации государственной власти в Приморском крае как субъекте Российской Федерации. //Правоведение. 1997. - № 4. - С. 33-40.

153. Князев С.Д., Хрусталев E.H. Судебный контроль за законностью организации и проведения выборов в Приморском крае. Владивосток: Издательство «Избирательная комиссия Приморского края», 1995. - 24 с.

154. Качановская Р.Ю. Управление на местах по Конституции ДВР 1921 года. //Проблемы местного самоуправления в Хабаровском крае: Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции 24 декабря 1997 года. Хабаровск: ХГАЭП, 1997.

155. Лихачева Л. Формирование представительных органов местногосамоуправления в Хабаровске: история исовременность. /Сборникматериалов региональной научно-практической конференции. Хабаровск. Изд-во Магеллан, 1997.

156. Лисецкий П.И. Магаданская область: Помогать и тем, кто уезжает, и тем, кто остается. //Вестник Хабаровской краевой Думы. Хабаровск: Издание Хабаровской краевой Думы. - 1995. - № 2. - С. 121.196

157. Лысенко В.Н. Устав области, края, города федерального значения, автономного образования: Каким ему быть? //Государство и право. 1994. -№ 10. - С. 63-66.

158. Лысенко В.Н. Что мы строим в России: симметричную или асимметричную федерацию? //Федерализм. 1998. - № 1(9).

159. Манжурин Н. Вся власть — администрации. //Утро России. 1993. - 29 октября.

160. Максимов К.Н. Калмыкия — субъект Российской Федерации. М.: Республика, 1995.

161. Малышев В. Реформирование органов государственной власти Приморского края к истории вопроса. \Материалы межрегиональной научно-практической конференции 18 декабря 1998 г. - Хабаровск: ДВАГС, 1998.

162. Марценко В., Чадаев Е. Формировние перавовых основ местного самоуправления в Амурской области. //Власть и управление на Дальнем Востоке. 1998. №4.

163. Машковцев М.Б. Пути и перепутья. //Информационно-методический бюллетень Государственной Думы «Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации». -М. 1997. - № 3/6. - С. 90-93.

164. Материалы по подготовке Устава края. //Архив документов Законодательной Думы Хабаровского края. 1995 г.; Личный архив Б.Х.

165. Медведев Н. Время расставлять акценты. //Российская газета. 1997. -25 марта.

166. Михайлов В. 20 марта будем выбирать областной парламент. //Советский Сахалин 1994. - 5 января.

167. Могиль В. Дума избрана. Но вот заседать ей негде. //Красное знамя. -1995. 24 января.197

168. Наздратенко Е. Однажды мы проснемся в лоскутной самостийной республике. //Аргуметы и факты. АиФ — Дальинформ. 1996. - № 17. -Апрель.

169. Наздартенко Е.И. Командовать краевой думой буду я. //Утро России. -1994. 13 января.

170. Озеров В.А. Мы хотим изменить ситуацию в лучшую для наших земляков сторону. //Вестник Хабаровской краевой Думы. Хабаровск: Издание Хабаровской краевой Думы. - 1994. - № 1. - С.4.

171. Озеров В. Ярлык «карманная» к думе не пристанет. //Советский Сахалин. 1994. -21 ноября.

172. Орехов Р. Судебная реформа требует радикального подхода. //Российская юстиция. 1998, № 8. - С. 2 - 4.

173. Паутова С.И. Из истории образования земских учреждений на Дальнем Востоке. /Проблемы местного самоуправления в Хабаровском крае. Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции. Хабаровск: ХГАЭП, 1997. - 176 с.

174. Преображенский. Выступление на Третьем Всероссийском съезде рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. //Дальне-Восточные известия. № 15,- 1918.-20 января.

175. Программа партии социалистов-революционеров. //Вопросы истории КПСС, 1991,- №6. -С. 108.

176. Порова Е. Будет ли Приморье республикой? //Утро России. 1993. - 7июля.

177. Прохоров А. Приморский край: границы законов и закон границы. //Вестник Хабаровской краевой Думы. Хабаровск: Издание Хабаровской краевой Думы. - 1995.-№3.-С. 119-120.

178. Райло Г. Федерализм нуждается в правовом обеспечении. //Россия: власть на местах, 1997. № 12.198

179. Ровенко Jl. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: от концепции до реализации. //Конституционное право: восточноевпропейское обозрение 3 3(12), 1995.

180. Рязанцев С. Избирать областной парламент мы будем самостоятельно — но по указаниям из Москвы. //Советский Сахалин. 1994. -1 февраля.

181. Смирнов А. Как создавалась «История государства российского». //Москва. 1989. - № 12. - С. 150.

182. Смирнов В. Будем жить по уставу. //Приамурские ведомости. 1995. - 1 апреля.

183. Смирнова В.В. Критика думского избирательного права. //Вестник Московского университета. Сер. Право. 1972. - № 6.

184. Совастеев В. Заказ начальства. //Утро России. 1994. - 20 января.

185. Сталин И.В. Организация Российской Федеративной Республики. //Дальне-Восточные Известия. № 71. 1918. 11 мая.

186. Ткачев В., Чепурнова Н. Единство судебной системы и принципы федерализма. //Российская юстиция. 1998. - № 12. - С. 3 - 4.

187. Филатов В.А. Республика Саха (Якутия): нам необходимо единое экономическое пространство. //Вестник Хабаровской краевой Думы. -Хабаровск: Издание Хабаровской краевой Думы. 1995. - № 2. С. 120-121.

188. Филиппов П. Проблемы местного самоуправления в г. Хабаровске. /Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции. -Хабаровск. ХГАЭП. 1997.

189. Хасбулатов Р. Съезд народных депутатов и конституционная реформа. //Советская Чукотка. 1993. - 2,4 февраля.199

190. Хасбулатов Р. Кризис государства и пути выхода из него. //Советская Чукотка. 1993.- 8 июня.

191. Целобанова Р. Страсти по власти. //Тихоокеанская звезда. 1995. - 20 апреля.

192. Целобанова Р. Устав ещё можно поправить. //Тихоокеанская звезда. -1995. 18 мая.

193. Ципкин Ю.Н. Дальневосточная республика: была ли альтернатива? (некоторые вопросы истории). //Отечественная история. 1993. - № 3.

194. Шарапова С.И. О нашем уставе замолвили слово. //Приамурские ведомости. 1998. - 28 мая.

195. Шишкина Н.Э. Избирательные системы (практика зарубежных стран). Иркутский государственный университет. Иркутск: 1993. 23 с.

196. Шумейко В.Ф. Федерализм как принцип государственного строительства и как государственная политика. //Этнополитический вестник. 1995,-№6. С. 8-25

197. Юдин В. Законотворчество. Послесловие к решениям областной Думы. //Магаданская правда. 1996. - 4 сентября.

198. Яковлев М.М. Практика регионального законодательства и проблемы реформирования избирательной системы Республики Саха (Якутия). //Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. -М. 1998. -№ 1(55). - С. 132-135.

199. Авторефераты, диссертации:

200. Азаренков А.А. Использование элементов парламентаризма в Дальневосточной республике (1920 1922 гг.). Автореф. дис. канд. истор. наук. - М., 1991. - 16 с.

201. Балкова В.Г. Политические партии в революционном процессе на Дальнем Востоке: Автореф. дис. канд. полит, наук. Владивосток: Дальневосточный государственный университет. - 1998. - 29 с.200

202. Белораменский В.И. Городское самоуправление в России (конституционно-правовые вопросы): Автореф. дис. кан. юрид.наук.- С.П-б.: С.П.-б юридический институт МВД России. 1998;

203. Ковальчук М.А. Исторический опыт формирования транспортной отрасли Дальнего Востока России (70-е годы XIX в. июнь 1941 г.). Дис. доктора истор. наук. Иркутск; Иркутский государственный университет, 1988.

204. Кулинич Н.Г. Социальный облик рабочих Дальнего Востока РСФСР в 20-е годы (ноябрь 1922 1929 гг.): Автореф. дис. канд. истор. наук. -Хабаровск: Хабаровский государственный педагогический университет. -1998.-22 с.

205. Нарутто C.B. Конституционно-правовой статус края как субъекта Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона). Дис. канд. юрид. наук. M. - 1997. - 201 с.

206. Побережная И.А. Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики. Автореф. канд. юрид. наук. М.: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. - 1998. - 26 с.

207. Ремнев A.B. Административная политика самодержавия в Сибири в XIX — начале XX веков: Автореф. доктора истор. наук. Иркутск: Иркутский государственный университет. - 1997. - 28 с.201

208. Решетников Н.И. Аграрная политика партии на Дальнем Востоке России (1917 1922 гг.) Дис. канд. истор. наук. - Хабаровск: Хабаровский гососударственный педагогический университет, - 1996. - 223 с.

209. Сонин В.В. Становление Дальневосточной республики (1920 1922 гг.). Автореф. доктора истор. наук. - Владивосток: Дальневосточный государственный университет. - 1990. - 33 с.

210. Южина Е.В. Теория местного самоуправления и проблемы реформирования административно-территориального устройствасовременной России: Автореф. канд. полит, наук. С.П.-б. - 1998. - 18 с.

211. Юсупов Э.С. Республика — субъект Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Автореф. дис. канд. юр. наук. -Томск. ТГУ, 1997.

212. Яковлева O.A. Вопросы социально-экономического развития Дальнего Востока России в деятельности III Государственной Думы. Дис. канд. истор. наук. Хабаровск: Хабаровский государственный педагогический университет. - 1997. - 182 с.202