Развитие внешнего муниципального финансового контроля тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Пашкова Татьяна Анатольевна

• Пашкова Татьяна Анатольевна
• кандидат наук
• 2025

Оглавление диссертации кандидат наук Пашкова Татьяна Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ВНЕШНИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ, ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РОЛЬ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ

1.1. Теоретические основы внешнего муниципального финансового контроля

1.2. Особенности функционирования и развития системы внешнего муниципального финансового контроля в России и за рубежом

1.3. Место и роль внешнего муниципального финансового контроля в

бюджетном процессе

Выводы по первой главе

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВНЕШНЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

2.1. Современное состояние внешнего муниципального финансового контроля

2.2. Методические подходы к оценке эффективности внешнего муниципального финансового контроля

2.3. Разработка методики оценки эффективности внешнего

муниципального финансового контроля

Выводы по второй главе

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ВНЕШНЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

3.1. Модель совершенствования организации внешнего муниципального финансового контроля

3.2. Апробация модели совершенствования организации внешнего муниципального финансового контроля на примере Ямало-Ненецкого автономного округа

3.3. Разработка рекомендаций по совершенствованию организации

внешнего муниципального финансового контроля

Выводы по третьей главе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие внешнего муниципального финансового контроля»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современный этап развития России характеризуется значительным усилением роли муниципальных образований в решении задач социально-экономического развития территорий. Этот процесс сопровождается глубокими институциональными преобразованиями в системе местного самоуправления, включая оптимизацию управленческих структур, перераспределение полномочий между уровнями власти и расширение самостоятельности муниципалитетов. Параллельно происходят существенные изменения в бюджетном законодательстве, направленные на повышение прозрачности использования муниципальных ресурсов, обеспечение устойчивости бюджетных систем и укрепление финансовой безопасности территорий.

В условиях трансформации системы местного самоуправления и реформирования бюджетного процесса особую значимость приобретает система внешнего финансового контроля муниципальных образований. Существующая система внешнего финансового контроля сталкивается с рядом системных проблем, таких как дублирование функций между контрольными органами муниципальных образований, недостаточная координация их деятельности, низкий уровень цифровизации контрольных и экспертно-аналитических процессов и отсутствие единой методологической базы. Развитие и совершенствование внешнего финансового контроля будет способствовать эффективной реализации финансовой политики, обеспечит рациональное использование муниципальных ресурсов и минимизирует финансовые риски функционирования территорий.

Особую актуальность тема приобретает в условиях современных вызовов, включая санкционное давление на экономику, ограниченность бюджетных ресурсов, возрастающие требования к эффективности их использования и необходимость цифровой трансформации контрольной и экспертно-

аналитической деятельности. В этом контексте развитие внешнего муниципального финансового контроля становится важным фактором обеспечения финансовой устойчивости муниципалитетов, ключевым элементом системы обеспечения финансовой безопасности муниципальных образований и необходимым условием для достижения целей социально-экономического развития территорий.

Совершенствование системы внешнего муниципального финансового контроля требует внедрения современных методов и технологий анализа данных, повышения эффективности взаимодействия между контрольными органами и участниками бюджетного процесса. Особое значение имеет решение задачи интеграции разрозненных элементов системы внешнего муниципального финансового контроля в единый эффективный механизм, способный обеспечить достижение стратегических целей развития муниципальных образований в условиях современных экономических вызовов и институциональных преобразований.

Развитие системы внешнего муниципального финансового контроля требует единой и качественной теоретической и методологической базы, проведения системных научных исследований в сфере повышения эффективности внешнего муниципального финансового контроля. Современный этап экономического развития диктует необходимость более детального исследования указанной проблемы.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью:

- уточнения понятийного аппарата внешнего муниципального финансового контроля с учетом его особенностей;

- дальнейшего развития и совершенствования системы оценки эффективности внешнего муниципального финансового контроля;

- разработки и апробации модели совершенствования организации внешнего муниципального финансового контроля в целях обеспечения

финансовой устойчивости и финансовой безопасности муниципальных образований.

Все вышесказанное определяет актуальность и высокую практическую значимость выбранной темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Исследование теоретических положений муниципального финансового контроля, в том числе внешнего муниципального финансового контроля, нашло отражение в трудах отечественных и зарубежных учёных, в числе которых И.А. Аветисян, Д.А. Артеменко, В.В. Бурцев, А.Р. Валеев, В. И. Гордин, Ю.А. Данилевский, В.А. Двуреченских, М.В. Демидов, С.Ю. Дмитриев, А.Ю. Ильин, О.И. Карепина, Р.В. Колесов, В.Е. Кузнеченкова, А.Г. Лукин, И.Г. Львова, Л.Н. Овсянников, В.И. Перов, Н.М. Сабитова А.Н. Саунин, С.В. Степашин, Е.Н. Хромов, Д.А. Чирков, Дж. Мозер, Д.Г. Моя, М. Аттард и др.

Вопросы оценки эффективности и совершенствования внешнего муниципального финансового контроля в научной литературе исследованы И.А. Аветисяном, В.И. Гординым, В.А. Двуреченских, С.Ю. Дмитриевым, И.И. Егоровым, А.И. Ковалевым, В.А. Жуковым и С.П. Опёнышевым, Н.В. Самариным, Т.Ф. Табунщиковой, Л.А. Чалдаевой и И.Н. Федоренко, В.И. Шариным, О.В. Шинкаревой и др.

Научные исследования проблем развития муниципальных финансов, повышения эффективности бюджетного процесса и обеспечения местного самофинансирования отражены в научно-исследовательских работах таких ученых, как А.В. Бабурин, А.М. Балтина, М.В. Васильева, В.А. Волохина, Н.В. Ворошилов, Л.Э. Гаджиева, М.Т. Гамзагаджиев, Г.А. Гюльмагомедова, В.В. Герасимова, М.А. Гузеев, Л.Л. Игонина, М.И. Канкуловой, Т.П. Киященко, И.А. Кох, Н.Я. Кривоносова, В.В. Левина, И.Д. Мацкуляк, К.А. Микляева, А.В. Миленков, М.А. Печенская, Г.Б. Поляк, О.И. Рябичева, Р.Р. Яруллин и др.

В трудах отечественных ученых большое внимание уделяется отдельным вопросам развития внешнего муниципального финансового контроля в России.

В настоящее время, как в научных публикациях, так и в нормативно-правовых актах, методических документах отсутствует терминологическая согласованность понятийного аппарата внешнего муниципального финансового контроля и основных понятий системы муниципального финансового контроля, в том числе «муниципальный финансовый контроль», «внешний муниципальный финансовый контроль», «эффективность внешнего муниципального финансового контроля».

Кроме того, реформа муниципального управления сопровождается изменениями в бюджетном процессе и создаёт необходимость разработки новых методических подходов к организации внешнего муниципального финансового контроля. Внешний муниципальный финансовый контроль становится важным инструментом для обеспечения рационального использования бюджетных средств, повышения эффективности на всех стадиях бюджетного процесса. Он становится ключевым инструментом для обеспечения прозрачности и подотчетности в условиях новых бюджетных реалий, что также подтверждает необходимость разработки модели совершенствования организации внешнего муниципального финансового контроля.

Важность разработки новых подходов к организации внешнего муниципального финансового контроля, недостаточная проработанность их как в теоретическом, так и методологическом аспектах, определили выбор целей и задач исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретических положений внешнего муниципального финансового контроля и разработке модели совершенствования его организации как основы развития в условиях реформирования бюджетного процесса.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи исследования:

- уточнить понятие внешнего муниципального финансового контроля;

- предложить классификацию видов, форм и методов внешнего муниципального финансового контроля, которая позволит наиболее точно их идентифицировать при решении конкретных задач контрольной и экспертно-аналитической деятельности;

- выделить и обосновать этапы развития системы внешнего муниципального финансового контроля в Российской Федерации;

- определить понятие эффективности внешнего муниципального финансового контроля с учётом особенностей организации и специфики деятельности контрольно-счетных органов;

- предложить комплексные критерии и финансовые показатели, позволяющие провести количественную оценку эффективности внешнего муниципального финансового контроля;

- разработать основанную на системе выбранных комплексных критериев эффективности методику оценки эффективности внешнего муниципального финансового контроля, которая может быть адаптирована для разных контрольно-счетных органов муниципальных образований;

- предложить практико-ориентированные рекомендации повышения эффективности внешнего муниципального финансового контроля в зависимости от дифференциации комплексных критериев эффективности, способствующие развитию внешнего муниципального финансового контроля в условиях реформирования бюджетного процесса;

- разработать модель совершенствования организации внешнего муниципального финансового контроля, направленную на активизацию деятельности органов внешнего финансового контроля муниципальных образований в целях повышения эффективности бюджетного процесса, обеспечения финансовой устойчивости и укрепления финансовой безопасности муниципальных образований.

Объектом исследования является внешний муниципальный финансовый контроль, теоретические и методические аспекты его совершенствования.

Предметом исследования являются финансовые и организационно -экономические отношения, возникающие в процессе совершенствования внешнего муниципального финансового контроля.

Теоретической базой исследования послужили положения теории государственных и муниципальных финансов, в том числе бюджетного планирования и регулирования, государственного и муниципального финансового контроля, новая институциональная экономическая теория, а также теоретико-методические подходы к оценке эффективности внешнего муниципального финансового контроля. Автором использованы результаты исследований, изложенные в трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых в области внешнего муниципального финансового контроля.

Методической базой исследования выступили общенаучные методы: сравнений и аналогий, научного обобщения, формализации, наблюдения, измерения, моделирования, анализа и синтеза. В работе применяются специальные методы: математико-статистической обработки информации, экспертных оценок.

Информационная база исследования. В процессе исследования использованы официальные данные Счетной палаты Российской Федерации; Ассоциации контрольно-счётных органов России; Союза муниципальных контрольно-счетных органов; Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации; Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ, Министерства экономического развития РФ, его агентств и служб; разработки Российской академии наук и других исследовательских организаций в области теории государственного и муниципального финансового контроля и методов оценки эффективности деятельности системы внешнего финансового контроля; материалы, опубликованные в научной литературе, периодической печати и информационной сети Интернет; информация Счетной палаты Ямало-Ненецкого

автономного округа; материалы муниципальных образований; материалы, полученные в процессе исследовательского и практического анализа деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Область исследования диссертационной работы соответствует пункту 9 «Государственные финансы. Бюджетная система и бюджетный процесс. Бюджетная политика. Инициативное бюджетирование» паспорта научной специальности 5.2.4. Финансы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании новых подходов к оценке эффективности внешнего муниципального финансового контроля и разработке модели совершенствования его организации.

Результаты диссертационного исследования, полученные автором лично и выносимые на защиту:

1. Определено понятие внешнего муниципального финансового контроля с позиции институциональной теории как совокупности правил и норм, обеспечивающих проведение независимой оценки процесса формирования, распределения и использования муниципальных финансовых ресурсов с целью соблюдения законности, целевого назначения и эффективности, и в узком смысле как регламентированной деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, направленной на обеспечение целевого и эффективного использования муниципальных финансовых ресурсов на всех стадиях бюджетного процесса; предложена классификация видов, форм и методов внешнего муниципального финансового контроля, которая позволяет наиболее точно их идентифицировать при решении конкретных задач контрольной и экспертно-аналитической деятельности; выделены и обоснованы этапы развития системы внешнего муниципального финансового контроля в Российской Федерации.

2. Уточнено определение эффективности внешнего муниципального финансового контроля с учётом особенностей его организации как комплексного

понятия, отражающего достижение наилучших соотношений целевых параметров и заданных ресурсов в деятельности органов внешнего муниципального финансового контроля; определена система комплексных критериев эффективности внешнего муниципального финансового контроля с учетом специфики деятельности контрольно-счетных органов, которая учитывает результативность, производительность, экономичность, качество и системность; предложен перечень финансовых показателей, позволяющих провести количественную оценку комплексных критериев, что расширяет методическую базу оценки эффективности внешнего финансового контроля муниципальных образований и позволяет определить направления его совершенствования.

3. Разработана основанная на системе выбранных комплексных критериев и показателей эффективности авторская методика оценки эффективности внешнего муниципального финансового контроля, которая может быть адаптирована для контрольно-счетных органов различных муниципальных образований; обоснована универсальность предложенной методики и возможность её использования как основы для внедрения единых стандартов оценки эффективности внешнего муниципального финансового контроля и формирования обоснованных рекомендаций по его развитию; в процессе апробации выявлены финансовые риски для разных групп муниципальных образований и доказана необходимость дополнительных мер по усилению их финансовой устойчивости.

4. Предложена матрица оценки эффективности внешнего финансового контроля муниципального образования на основе соотнесения значений комплексных критериев между собой, которая может быть применена для формирования стратегии развития контрольной и экспертно-аналитической деятельности, учитывающей масштабы контрольно-счётных органов, объёмы местных бюджетов и экономический потенциал территорий; разработаны практико-ориентированные рекомендации по повышению эффективности внешнего муниципального финансового контроля в зависимости от

дифференциации значений комплексных критериев эффективности, в том числе в условиях институциональных преобразований муниципального управления, способствующие его развитию и внедрению мониторинга управления финансовыми рисками, нацеленного на укрепление финансовой безопасности муниципальных образований.

5. Предложена и апробирована модель совершенствования организации внешнего муниципального финансового контроля, направленная на активизацию деятельности его органов, включающая в себя: методы оценивания комплексных критериев эффективности, авторскую методику оценки эффективности внешнего муниципального финансового контроля, аналитические подходы, позволяющие интерпретировать его актуальное состояние, направления повышения эффективности, методы обеспечения взаимодействия органов внешнего муниципального финансового контроля со всеми субъектами бюджетных отношений; доказана адаптивность и практическая значимость модели как основы развития внешнего муниципального финансового контроля, интегрирования лучших практик его организации, оптимизации взаимодействия между участниками бюджетного процесса и обеспечения финансовой устойчивости муниципальных образований в условиях реформирования бюджетного процесса.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в уточнении положений внешнего муниципального финансового контроля и развитии методических основ повышения эффективности внешнего финансового контроля муниципальных образований на основе предложенной автором модели совершенствования его организации.

Практическая значимость результатов исследования обусловлена возможностью использования полученных результатов в деятельности органов внешнего финансового контроля муниципальных образований. Также возможно использование модели совершенствования организации внешнего муниципального финансового контроля Счетными палатами субъектов РФ для мониторинга эффективности деятельности контрольно-счётных органов

муниципальных образований. Методика оценки эффективности внешнего муниципального финансового контроля может использоваться представительными органами муниципального образования, а также органами внешнего финансового контроля в других муниципальных образованиях в целях обеспечения финансовой устойчивости и финансовой безопасности муниципальных образований.

Кроме того, практическая значимость исследования заключается в возможности использования авторских выводов и рекомендаций в деятельности органов внешнего финансового контроля муниципальных образований, представительных органов муниципального образования при принятии решений, направленных на совершенствование системы внешнего муниципального финансового контроля, а также органов государственной власти и местного самоуправления при разработке правовых актов и методических документов, регламентирующих вопросы деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Основные результаты могут быть использованы в высших учебных заведениях в рамках дисциплин «Финансы и кредит», «Государственные и муниципальные финансы», «Государственный и муниципальный финансовый контроль», «Государственный (муниципальный) контроль и аудит» при реализации образовательных программ всех уровней подготовки по экономическим направлениям. Теоретические, методические и практические аспекты работы могут быть применены в системе подготовки и повышения квалификации кадров системы муниципальных финансов.

Степень достоверности. Достоверность результатов исследования подтверждается использованием в качестве теоретической, методологической и информационной базы научных положений российской и зарубежной теории и практики внешнего муниципального финансового контроля, нормативных правовых актов, статистической и аналитической информации, размещенной на официальных сайтах Счетной палаты Российской Федерации, Счетной палаты

Ямало-Ненецкого автономного округа, корректным применением современных методов исследования, а также апробацией выдвинутых в диссертации положений.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационной работы представлены:

- на международных научно-практических конференциях: «Инновации и наука: проблемы и перспективы» (Москва, 2017), «Двадцать четвертые апрельские экономические чтения» (Омск, 2018), «Потенциал российской экономики и инновационные пути его реализации» (Омск, 2019), «Наукоемкие исследования как основа инновационного развития общества» (Уфа, 2020), «Социально-экономические и гуманитарные науки» (Санкт-Петербург, 2020), «Инновационные аспекты развития науки и техники» (Саратов, 2020);

- на всероссийских научных конференциях «Омские научные чтения» (Омск, 2017 и 2018), «Проблемы и перспективы развития информационного обеспечения управления в условиях цифровой трансформации экономики» (Новосибирск, 2023).

Разработанная в исследовании модель совершенствования организации внешнего муниципального финансового контроля внедрена в практическую деятельность контрольно-счетного органа муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа. Результаты исследования оценки эффективности внешнего финансового контроля муниципальных образований используются представительным органом Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа (подтверждено справками об использовании).

Результаты исследования применяются также в учебном процессе Омского государственного педагогического университета в рамках обучения дисциплинам «Финансы и кредит», «Государственные и муниципальные финансы», «Государственный (муниципальный) контроль и аудит».

Публикации. Основные положения исследования отражены в 19 научных публикациях общим объёмом 8,25 п.л. (авторских 6,61 п.л.), в том числе девяти

статьях в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов исследований.

Структура исследования соответствует поставленным задачам. Диссертационное исследование включает в себя введение, три основные главы, заключение, библиографический список, состоящий из 256 источников, 32 приложения.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определена степень разработанности проблемы, сформулированы объект, предмет, цель и задачи исследования, представлены основные результаты работы и их научная новизна, отражена теоретическая и практическая значимость полученных результатов, выносимых на защиту.

В первой главе проанализированы теоретические основы внешнего муниципального финансового контроля, проведен анализ сложившихся в отечественной и зарубежной научной литературе подходов к определению понятия «внешний муниципальный финансовый контроль», дано авторское определение этого понятия. Проведен сравнительный анализ функционирования и развития внешнего муниципального финансового контроля в российской и международной практике. Предложена классификация этапов развития внешнего муниципального финансового контроля в российской практике. Определена его роль в системе бюджетных отношений.

Во второй главе рассмотрено современное состояние внешнего муниципального финансового контроля, систематизированы методические подходы к оценке его эффективности. На основе анализа методических подходов отечественных учёных к оценке эффективности внешнего муниципального финансового контроля предложена система показателей комплексной оценки эффективности указанного контроля, показывающая его результативность, производительность, экономичность, качество и системность, построена методика оценки эффективности внешнего финансового контроля муниципальных образований.

В третьей главе разработана модель совершенствования организации внешнего муниципального финансового контроля, включающая: методы, оценивающие критерии качества, системности, экономичности, производительности и результативности внешнего муниципального финансового контроля; методику оценки его эффективности; методические подходы, позволяющие интерпретировать текущее состояние внешнего муниципального финансового контроля; направления повышения его эффективности, способствующие переводу внешнего финансового контроля муниципальных образований из актуального состояния в более совершенное, отличающееся от имеющегося более высокими показателями эффективности. Проведена апробация предложенной автором модели совершенствования организации внешнего муниципального финансового контроля на примере Ямало-Ненецкого автономного округа. Разработаны научно-практические рекомендации по реализации модели совершенствования организации внешнего муниципального финансового контроля.

В заключении сформулированы основные результаты и выводы, полученные по итогам проведенного исследования.

В работе представлены 9 таблиц и 14 рисунков. Содержание диссертационной работы, включая библиографический список и приложения, изложено на 287 страницах машинописного текста, в том числе основной текст на 167 страницах.

ГЛАВА 1. ВНЕШНИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ

КОНТРОЛЬ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ, ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РОЛЬ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ 1.1. Теоретические основы внешнего муниципального финансового

контроля

В настоящее время актуальность исследований развития системы финансового контроля в России является достаточно высокой. Это обосновано не только поиском путей развития системы финансового контроля, но и необходимостью совершенствования институциональной основы финансового контроля в России [216]. Высокие темпы создания системы финансового контроля в условиях перехода к рыночной экономике, влияние траектории предшествующего развития финансового контроля, сложные социально-экономические связи, наличие разнообразных подходов, норм и правил взаимодействия индивидов и экономических субъектов создают условия, при которых финансовый контроль становится важнейшим элементом реализации целей и задач развития страны, территориальных и муниципальных образований. В текущем периоде становится актуальной задача развития института финансового контроля на уровне муниципальных образований, под контролем которых находится более трети бюджетных расходов, что определяет необходимость разработки методических подходов совершенствования муниципального финансового контроля, в том числе внешнего муниципального финансового контроля (далее - ВМФК).

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Пашкова Татьяна Анатольевна, 2025 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аболмасова, Ю.В. Муниципальные финансы и проблемы их развития в современных условиях / Ю.В. Аболмасова, Е.В. Лютикова // Наука и практика регионов. - 2017. - № 4 (9). - С. 17-20.

2. Аветисян, И.А. Проблемы повышения эффективности государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации / И.А. Аветисян // Проблемы развития территории. - 2015. - №2 2 (76). - С. 120-134.

3. Айдинова, В.А. Роль муниципальных финансов в финансовой системе РФ / В.А. Айдинова // Colloquium-journal. - 2020. - № 1-7 (53). - С. 25-29.

4. Аль-Лухайби В.С., Кох И.А. Степень вклада финансового контроля в исполнение общего бюджета для рационализации государственных расходов / В.С. Аль-Лухайби, И.А. Кох // Казанский экономический вестник. - 2022. -№ 3 (59). - С. 32-42.

5. Алюшева, А.М. Муниципальные финансы и направления их развития в современных условиях / А.М. Алюшева // Экономическое просвещение. - 2018. -№ 1 (1). - С. 5-9.

6. Анисимова, Г.А. Аудит эффективности в условиях программно-целевого бюджетного планирования / Г.А. Анисимова // Вестник АКСОР. -2016. - № 2 (38). - С. 101-103.

7. Арзамаскова, Ю.Б. Современные проблемы и тенденции развития муниципальных финансов / Ю.Б. Арзамаскова // Аллея науки. - 2018. - Т. 7. -№ 5 (21). - С. 380-383.

8. Артеменко, Д.А. Анализ состояния государственного финансового контроля в условиях проведения бюджетной реформы / Д.А. Артеменко // Научный вестник Южного института менеджмента. - 2013. - № 2. - С. 86-91.

9. Бабурин, А.В. Развитие системы муниципального финансового контроля в современных условиях / А.В. Бабурин // Вестник Ростовского

государственного экономического университета (РИНХ). - 2010. - № 31. - С. 164-169.

10. Багратуни, К.Ю. Особенности реализации государственного внешнего финансового контроля / К.Ю. Багратуни // Финансовая экономика. - 2020. - №2 5. - С. 339-344.

11. Базуева, Е.В. Обоснование критериев эффективности кластерного пространственного развития территории на основе герменевтики категории «эффективность» / Е.В. Базуева, Т.Ю. Ковалева // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2017. - Т. 10. - № 6. - С. 126.

12. Балтина, А.М. Реализация риск-ориентированного подхода в управлении государственными финансами / А.М. Балтина // Вестник Академии знаний. - 2023. - № 6 (59). - С. 461-465.

13. Бареева, Б.Р. Организация внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации / Б.Р. Бареева // Экономика и предпринимательство. - 2018. - № 7 (96). - С. 34-37.

14. Блохина, И.М. Бюджетный процесс как инструмент управления государственными и муниципальными финансами / И.М. Блохина, А.А. Гайворонская // Вестник современных исследований. - 2018. - № 6.2 (21). - С. 51-52.

15. Бредихин, Л.В. Внешний финансовый контроль - неотъемлемая часть бюджетного процесса / Л.В. Бредихин // Вестник АКСОР. - 2011. - № 1 (16). -С. 102-106.

16. Бузова, Е.Д. Рекомендации по внедрению инноваций в нормативное правовое обеспечение стратегического аудита / Е.Д. Бузова // В сборнике: Россия и мир в новых реалиях: изменение мирохозяйственных связей. Материалы XII Евразийского экономического форума молодежи. - Уральский государственный экономический университет. Екатеринбург, 2022. - С. 175-177.

17. Бурмистров, А.С. Организационно-правовые аспекты контрольной деятельности (муниципальный уровень) / А.С. Бурмистров // Пробелы в российском законодательстве. - 2012. - № 6. - С. 17-20.

18. Бурцев, В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. Теория и практика: монография / В.В. Бурцев. - М.: ИД Дашков и К, 2005. - 496 с.

19. Быков, Е.Н. Внешний муниципальный финансовый контроль / Е.Н. Быков // Вестник Российского университета кооперации. - 2016. - №1 (23). - С. 100-102.

20. Быстряков, А.Я. Информационные системы в управлении государственными финансами: опыт стран ЕС / А.Я. Быстряков, В.В. Мизинцева // Экономическая наука современной России. - 2010. - № 2 (49). -С. 103-109.

21. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

22. Валеев, А.Р. Проведение аудита эффективности использования государственных средств: вопросы методологии / А.Р. Валеев // Вестник АКСОР.

- 2016. - № 3 (39). - С. 99-105.

23. Васильева, М.В. Предпосылки и факторы институциональных преобразований государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля в условиях программного бюджета / М.В. Васильева, А.С. Нилова // Финансы и кредит. - 2011. - № 39 (471) - С. 25-38.

24. Васильева, М.В. Комплекс принципов организации государственного и муниципального финансового контроля / М.В. Васильева // Финансы и кредит. -2011. - № 16. - С. 54-63.

25. Васильева, М.В. Мировой опыт организации государственного и муниципального финансового контроля и возможность его применения в России / М.В. Васильева // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2011.

- № 25. - С. 46-56.

26. Васильева, М.В. Муниципальный финансовый контроль: проблемы организации и тенденции совершенствования / М.В. Васильева // Финансы и кредит. - 2009. - №2 (338). - С. 33-42.

27. Ватулина, И.В., Захарян А.В. Содержание и роль местных финансов / И.В. Ватулина, А.В. Захарян // Новая наука: Современное состояние и пути развития. - 2016. - № 3-1. - С. 127-131.

28. Внукова, Е.А. Муниципальные финансы: проблемы их функционирования в местном самоуправлении и возможные направления для их решения / Е.А. Внукова // Вестник Воронежского института экономики и социального управления. - 2018. № 4. - С. 26-27.

29. Волков, А.Ю. Финансовый контроль как категория / А.Ю. Волков, М.А. Волков // Статистика и экономика. - 2014. - № 6-2. - С. 394-398.

30. Волохина, В.А. Межбюджетные отношения в РФ в современных условиях (на примере Оренбургской области) / В.А. Волохина // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2012. - № 13 (149). - С. 68-72.

31. Воробьев, И.П. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг как вид внешнего государственного финансового контроля / И.П. Воробьев, Е.Ю. Матвеев // Балтийский гуманитарный журнал. - 2020. - Т. 9. - № 2 (31). - С. 343346.

32. Воробьёв, И.П. Основные особенности осуществления внешнего и внутреннего финансового контроля в сфере контрактной системы / И.П. Воробьёв // Вестник Евразийской академии административных наук. - 2020. -№ 1 (50). - С. 59-65.

33. Ворошилов, Н.В. Проблемы финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований России / Н.В. Ворошилов // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. - 2018. - № 2. - С. 77-90.

34. Гаджиева, Л.Э. Проблемы функционирования муниципальных финансов и пути повышения их эффективности / Л.Э. Гаджиева, О.И. Рябичева

// Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2019. - № 123 (39). - С. 39-42.

35. Гайсина, А.Ф. Местные налоги как источник доходов местных бюджетов /А.Ф. Гайсина, М.С. Игнатьева // Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития. - 2016. - № 28. - С. 82-86.

36. Гамзагаджиев, М.Т. Местные бюджеты и финансы организаций как финансовая база муниципального образования / М.Т. Гамзагаджиев, Г.А. Гюльмагомедова // Вектор экономики. - 2019. - № 12 (42). - С. 98.

37. Герасименко, Д.М. Современные проблемы финансов местного самоуправления / Д.М. Герасименко // Аллея науки. - 2019. - Т. 2. - № 3 (30). -С. 222-224.

38. Герасимова, В.В. Финансы местного самоуправления / В.В. Герасимова // Наука, образование и культура. - 2018. - № 5 (29). - С. 82-84.

39. Геращенко, И.П. Внешний муниципальный финансовый контроль: теоретический аспект / И.П. Геращенко, Т.А. Пашкова // Финансы и кредит. -2017. - Т. 23. - № 43 (763). - С. 2558-2574.

40. Геращенко, И.П. Построение модели оценки маркетинговой устойчивости компаний / И.П. Геращенко, А.А. Василенко // Вестник Томского государственного университета. Экономика. - 2014. - № 1 (25). - С. 18-29.

41. Геращенко, И.П. Повышение эффективности деятельности муниципальных контрольно-счетных органов на основе матрицы управленческих решений / И.П. Геращенко, Т.А. Пашкова // Проблемы современной экономики. - 2020. - № 4 (76). - С.123-126.

42. Геращенко, И.П. Институциональные основы развития внешнего муниципального финансового контроля / И.П. Геращенко, Т.А. Пашкова // Фундаментальные исследования. [Электронный ресурс] - 2022. - № 10-1. - С.37-41.

43. Глущенко, В. В. Финансы: учеб. пособие / В. В. Глущенко, И.И. Глущенко. - М.: Юридический институт МИИТа, 2013. - 144 с.

44. Голодова, О.А. Особенности организации муниципального финансового контроля / О.А. Голодова // Вестник ВИЭПП. - 2020. - № 1. - С. 3741.

45. Гончаренко, Л.П. Экономическая безопасность / Л.П. Гончаренко, Ф.В. Акулинин, В.М. Захарова, А.В. Зверев, С.Ф. Остапюк, В.Н. Сидорова,С.А. Филин, Б.А. Юлин, С.А. Сыбачин, Д.А. Кузьмищев // Учебник / Москва, 2018. Сер. 66 Специалист (1-е изд.)

46. Гордин, В. И. Внешний муниципальный финансовый контроль в системе публичных финансов: автореферат диссертации... канд. экон. наук: 08.00.10 / Гордин Владимир Иванович. - Волгоград, 2014. - 26с. [Электронный ресурс]. URL: https://search.rsl.ru/ru/record/01005553743 (дата обращения: 25.03.2019).

47. Гордин, В.И. Оценка эффективности деятельности муниципальных контрольно-счетных органов / В.И. Гордин // Вестник АКСОР. - 2014. - № 2 (30). - С. 67-73.

48. Государственные и муниципальные финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Финансы и кредит» / Г.Б. Поляк [и др.]; под ред. Г.Б. Поляка. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 391 с.

49. Грачева, Е.Ю. Финансовый контроль - подотрасль финансового права / Е.Ю. Грачева // Финансовое право. - 2002. - № 2. - С. 57-62.

50. Гузеев М.А. Развитие и укрепление финансово-экономических основ местного самоуправления (на примере Калининградской области) / М.А. Гузеев // Финансы и кредит. - 2010. - № 24 (408). - С. 31-36.

51. Давыдова, Л.В. Совершенствование механизма финансового контроля за исполнением бюджетов: монография / Л.В. Давыдова, О.А. Федорова. - Орел: Орел ГТУ, 2010. - 108 с.

52. Далгатов, Ш.А. Разработка приоритетных направлений повышения эффективности задействования государственных и муниципальных финансов // Естественно-гуманитарные исследования. - 2020. - № 28 (2). - С. 91-95.

53. Данеева, С.О. Система внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации, направления совершенствования / С.О. Данеева, О.В. Данеев // Экономика и управление: проблемы, решения. - 2018. -Т. 5. - № 5. - С. 197-200.

54. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в обновленном бюджетном процессе /Ю.А. Данилевский, Л.Н. Овсянников // Финансы. - 2006. - № 5. - С. 69-73.

55. Двуреченских, В.А. Аудит эффективности - работа на длительную перспективу / В.А. Двуреченских // Вестник АКСОР. - 2016. - № 2 (38). - С. 112113.

56. Двуреченских, В.А. О некоторых вопросах развития объединений, советов, ассоциаций контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации / В.А. Двуреченских // Вестник АКСОР. - 2017. - № 3-4 (43). - С. 4144.

57. Демидов, М.В. Внешний и внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в бюджетных правоотношениях в России / М.В. Демидов // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2017. - № 6. - С. 124-127.

58. Джабраилов, Д.Х Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль / Д.Х. Джабраилов, М.Ш. Аздаева // Тенденции развития науки и образования. - 2021. - № 73-4. - С. 43-46.

59. Дмитриев, С.Ю. Внешний государственный финансовый контроль: характеристики и определение / С.Ю. Дмитриев // Вестник АКСОР. - 2014. - № 1 (29). - С. 196-203.

60. Дмитриев, С.Ю. Информационное обеспечение внешнего финансового контроля на муниципальном уровне / С.Ю. Дмитриев // Интеллект. Инновации. Инвестиции. - 2018. - № 4. - С. 20-24.

61. Дмитриев, С.Ю. Особенности организации бюджетного процесса и внешнего финансового контроля в муниципальном образовании / С.Ю. Дмитриев // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. - 2014.

- № 35. - С. 148-154.

62. Дмитриев, С.Ю. Оценка эффективности внешнего финансового контроля в муниципальном образовании / С.Ю. Дмитриев // Финансы и кредит.

- 2015. - № 25. - С.11-22.

63. Договор о Европейском Союзе [Электронный ресурс]. - URL: http://base.garant.ru/2566557/1/#block_1000 (дата обращения: 25.03.2017).

64. Дьяченко, И.А. Внешний муниципальный финансовый контроль: направления развития / И.А. Дьяченко, В.И. Перов // Вестник АКСОР. - 2013. -№ 4 (28). - С. 121-127.

65. Европейская организация региональных органов внешнего финансового контроля (EUROSAI) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.eurosai.org/ru/about-us/about-eurosai. (дата обращения: 25.03.2017).

66. Егоров, И.И. Оценка эффективности работы контрольно-счетных органов муниципальных образований: опыт Ульяновской области / И.И. Егоров // Государственный аудит. Право. Экономика. - 2010. - № 4. - С. 31-34.

67. Егоров, И.И. Система внешнего финансового контроля Ульяновской области: технология работы / И.И. Егоров // Вестник АКСОР. - 2017. - № 3-4 (43). - С. 33-36.

68. Ефимова, Н.П. Проблематика финансового контроля на муниципальном уровне / Н.П. Ефимова, И.А. Шуть // В сборнике: Актуальные вопросы экономической теории: развитие и применение в практике российских преобразований. Материалы X Международной научно-практической конференции. - Уфа, 2021. - С. 230-237.

69. Жуков, В.А. Реализация Контрольно-счетной палатой Ростовской области полномочий по аудиту эффективности / В.А. Жуков // Вестник АКСОР. - 2016. - № 2 (38). - С.103-105.

70. Жуков, В.А. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля / В.А. Жуков, С.П. Опёнышев // Бюллетень Счетной палаты РФ. - 2001. - № 1.

71. Жукова, С.С. Системный подход к организации внешнего государственного и муниципального финансового контроля / С.С. Жукова, Т.Ф. Табунщикова // Известия Уральского государственного экономического университета. - 2006. - № 3(15). - С. 123-129.

72. Иванов, В.Д. Повышение эффективности использования государственных и муниципальных финансов // Дневник науки. - 2019. -№ 3 (27). - С. 62.

73. Иванова, М.Н. Местный бюджет как основа муниципальных финансов великого Новгорода / М.Н. Иванова, Т.В. Кудряшова // Вестник Института экономики и управления Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого. - 2016. - № 2 (21). - С. 37-42.

74. Иванова, М.А. Оценка деятельности высших органов аудита и возможности распространения опыта Счетной палаты Российской Федерации на разработку методологии оценки деятельности контрольно-счетных органов / М.А. Иванова, Е.В. Арсеева // Вестник АКСОР. - 2014. - № 2 (30). - С.30-37.

75. Иванова, О.Б. Роль и задачи муниципальных финансов в стратегии социально-экономического развития города / О.Б. Иванова, О.В. Андреева, Е.Д. Костоглодова // Финансовые исследования. - 2018. - № 3 (60). - С. 85-95.

76. Игнатова, Т.В. Институциональная характеристика бюджетного финансирования общественного сектора / Т.В. Игнатова, Е.Н. Алифанова // Финансовые исследования. - 2018. - № 2 (59). - С. 20-26.

77. Ильин, А.Ю. Виды, формы и методы государственного финансового контроля в бюджетной сфере / А.Ю. Ильин, О.Е. Царева, С.А. Андреев // Финансовое право. - 2016. - № 5. - С. 24-31.

78. Ильин, А.Ю. Правовая доктрина финансового контроля / А.Ю. Ильин, М.А. Моисеенко // Финансовое право. - 2014. - № 4. - С. 14-23.

79. Истомин, С. В. Природа институционального механизма / С.В. Истомин // Вестник Челябинского государственного университета. Экономика. - 2009. - № 1 (139). - Вып. 17. - С. 46-52.

80. Канкулова, М.И. Понятие и основные факторы устойчивости бюджетной системы / М.И. Канкулова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2020. - № 11 (491). - С. 12-21.

81. Карепина, О.И. Проблемы организации внешнего муниципального финансового контроля / О.И. Карепина // Современные фундаментальные и прикладные исследования. - 2017. - № 3 (26). - С. 76-80.

82. Карепина, О.И. Развитие внешнего государственного финансового контроля в России / О.И. Карепина // Человек и современный мир. -2018. -№ 5 (18). - С. 75-81.

83. Карпов, Д.М. Перспективы развития в РФ муниципальных финансов // Академическая публицистика. - 2020. - № 11. - С. 131-134.

84. Катренко, В.С. О формировании системы внешнего муниципального финансового контроля в России / В.С. Катренко // Вестник АКСОР. - 2012. - № 4 (24). - С. 19-23.

85. Катренко, В.С. Союз МКСО: совершенствование внешнего муниципального финансового контроля / В.С. Катренко // Вестник АКСОР. -2017. - № 3-4 (43). - С. 177-178.

86. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / Джон Мейнард Кейнс; пер. с англ. - М.: ЗАО «Бизнеском», 2013. - 408 с. - (Библиотека Генерального Директора. Вечная классика; том IV (LII)).

87. Киященко, Т.П. Некоторые проблемы и тенденции развития сферы государственных и муниципальных финансов России / Т.П. Кияшенко // Инновационное развитие экономики. - 2018. - № 1 (43). - С. 236-244.

88. Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) (одобрен Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ) (одобрен Коллегией Счетной палаты РФ 18 декабря 2014 г.) (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. - 2014.

- Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

89. Кличева, Е.В. Практика взаимодействия муниципальных контрольно -счетных органов при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля / Е.В. Кличева, В.И. Перов // Вестник Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова. - 2018. - № 4 (100). - С. 87-93.

90. Ковалев, А.И. Опыт работы Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области / А.И. Ковалев // Вестник АКСОР. - 2017. - 4 (43). - С. 47-52.

91. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: федер. Закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

92. Козенко, Ю. А. Фактор эффективности в истории государственного финансового контроля / Ю. А. Козенко, Г. В. Федотова // Финансы и кредит. -2006. - № 23 (227). - С. 59-67.

93. Колесов, Р.В. Методические подходы к оценке эффективности осуществления внешнего государственного финансового контроля на региональном и муниципальном уровнях / Р.В. Колесов, В.А. Быков, А.В. Юрченко // Экономика и управление: проблемы, решения. - 2019. - Т. 2. - № 4.

- С. 84-95.

94. Колесов, Р.В. Система государственного финансового контроля РФ: проблемы и перспективы: монография / Р.В. Колесов, А.В. Юрченко. -Ярославль: ЯФ МФЮА, - 2013. - 100 с.

95. Колодийчук, В.А. Социально-экономические аспекты категории эффективности / В.А. Колодийчук, И.А. Колодийчук // Universum: экономика и юриспруденция. - 2015. - № 2. - С.4. URL: http://7universum.com/pdf/economy/2(13)/Kolodiychuk.pdf (дата обращения: 28.05.2021).

96. Кондакова, И.С. Внешний муниципальный финансовый контроль в современном городе: правовые основы и практика реализации (на примере Пермского края) / И.С. Кондакова // Современный город: власть, управление, экономика. - 2017. - Т. 1. - С. 164-172.

97. Кондрат, E.H. Виды и формы финансового контроля: некоторые вопросы классификации / Е.Н. Кондрат // Юридическая наука: история и современность. - 2012. - № 2. - С. 89-96.

98. Кондрат, Е.Н. Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль: законодательные основы и общая характеристика / Е.Н. Кондрат // Мир политики и социологии. - 2012. - № 7 - С. 77-88.

99. Коновалова, С.А., Титова Е.В., Хамалинская В.В. Муниципальные финансы: современные проблемы и альтернативы / С.А. Коновалова, Е.В. Титова, В.В. Хамалинская // E-Scio. - 2019. - № 4 (31). - С. 190-196.

100. Концепция риск-ориентированного подхода в Счетной палате Российской Федерации (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 22 июня 2021 г. № 44К (1487)) [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/401408692/ (дата обращения: 12.11.2024).

101. Коренкова, С.И. Внешний муниципальный финансовый контроль: проблемы проведения и пути совершенствования / С.И. Коренкова, Е.А. Пастушенко // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2019. - № 11 (129). - С. 20-37

102. Коренкова, С.И. Проблемы осуществления внешнего муниципального финансового контроля в муниципальных учреждениях

[Электронный ресурс] / С.И. Коренкова // Вестник Евразийской науки. - 2019. -№ 6. - URL: https ://esj.today/PDF/122ECVN619.pdf (дата обращения: 10.09.2019).

103. Королёва, М.Л. Актуальные проблемы и пути повышения эффективности внешнего муниципального финансового контроля / М.Л. Королёва // Управление социально-экономическими системами. - 2019. - № 1. -С. 24-29.

104. Короткова, А.В. Организация финансового контроля в Российской Федерации: современное состояние / А.В. Короткова // Актуальные вопросы науки. - 2016. - № XXV. - С. 48-54.

105. Косов, М.Е. Зарубежный опыт организации внешнего государственного финансового контроля / М.Е. Косов // Аудиторские ведомости. - 2020. - № 3. - С. 33-36.

106. Косов, М.Е. Факторы развития и направления совершенствования внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации / М.Е. Косов // Аудиторские ведомости. - 2020. - № 4. - С. 26-29.

107. Кривоносова, Н.Я. Сущность местных (муниципальных) финансов: теоретико-методологический аспект / Н.Я. Кривоносова // Сибирская финансовая школа. - 2017. - № 4 (123). - С. 77-82.

108. Крюкова, К.А. Проблемы и перспективы развития муниципальных финансов на примере Жирновского района Волгоградской области / К.А. Крюкова, О.А. Воротилова // Управление. Бизнес. Власть. - 2018. - № 1 (15). -С. 103-107.

109. Кузин, Б.И. Методы и модели управления фирмой / Б.И. Кузин, В.Н. Юрьев, Г.М. Шахдинаров. - СПб.: Питер, 2001. - 432 с.

110. Кулагина, Н.А. Оценка эффективности органов внешнего финансового контроля в региональном аспекте / Н.А. Кулагина, В.А. Плотников // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. - 2021. - Т. 11. № 3. - С. 78-90.

111. Кузнеченкова, В.Е. Принцип системности - основа государственного и муниципального финансового контроля / В.Е. Кузнеченкова // Финансовое право. - 2010. - № 3. - С. 21- 24.

112. Лагутин, И.Б. Бюджетный контроль в системе юридической деятельности государства / И.Б. Лагутин, Е.В. Позднякова // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. - 2014. - № 1. - С. 79-82.

113. Лагутин, И.Б. Новый закон о контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: особенности и перспективы / И.Б. Лагутин // Право. Журнал Высшей школы экономики. - 2011. - № 2. - С. 51 - 59.

114. Лагутин, И.Б. Региональный финансовый контроль как форма финансового контроля (финансово-правовые основы) / И.Б. Лагутин // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2011. - № 2 (35). - С. 122-129.

115. Левина, В.В. Местные финансы в новой ситуации / В.В. Левина // ЭКО. - 2018. - №10 (532). - С. 153-169.

116. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (INTOSAI) в 1977 году [Электронный ресурс]. - 2017. - Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

117. Лукин, А.Г. Аудит или финансовый контроль? Новации в выборе области применения / А.Г. Лукин // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2022. - № 14 (542). - С. 25-35

118. Львова, И.Г. К вопросу о классификации видов финансового контроля / И.Г. Львова // Вестник Омской юридической академии. - 2014. - № 4 (25). - С. 29-32.

119. Малиновская, О.В. Функции государственных и муниципальных финансов и модернизация их инструментов в современных условиях /

О.В. Малиновская, И.П. Скобелева, А.В. Бровкина // Финансовая аналитика: проблемы и решения. - 2018. - Т. 11. - № 1 (343). - С. 77-86.

120. Малицкая, В.Б. Анализ рынка аудиторских услуг: перспективы и возможности / В.Б. Малицкая, А.М. Мустафин, Р.Г. Ахмадеев, А.А. Аксенова // Вестник Мичуринского государственного аграрного университета. - 2021. - № 3 (66). - С. 142-149.

121. Манджиев, А.К. Государственный финансовый контроль в регионе: проблемы и перспективы развития / А.К. Манджиев, М.А. Оджаева // Вестник института комплексных исследований аридных территорий. - 2009. - № 1. -С. 20-22.

122. Манов, А.Ф. Внедрение информационных технологий в деятельность контрольно-счетных органов: особенности и проблемы / А.Ф. Манов, К.А. Князев // Вестник АКСОР. - 2016. - № 2 (38). - С. 203-207.

123. Матвеева, О.Ю. Финансовое обеспечение местного самоуправления: институциональный подход // Государственное управление. Электронный вестник. - 2013. - №36. - С. 238-251.

124. Матвеева, Н.С. Международный опыт осуществления государственного финансового контроля / Н.С. Матвеева // Финансовый журнал. - 2020. - Т. 12. - № 2. - С. 69-95.

125. Матузова, М.С. Оценка результатов внешнего муниципального финансового контроля / М.С. Матузова // Теория и практика общественного развития. - 2022. - № 5 (171). - С. 39-45.

126. Мацкуляк, И.Д. Зарубежный опыт развития финансовых отношений местного самоуправления / Мацкуляк И.Д., Шинкарёва О.В. // Вестник университета. - 2014. - № 6. - С. 196-200.

127. Мейриева, М.А., Далгатов Ш.А. Стратегические приоритеты построения муниципальных финансов / М.А. Мейриева, Ш.А. Далгатов // Естественно-гуманитарные исследования. - 2020. - № 28 (2). - С. 160-163.

128. Методика определения отдельных критериев, характеризующих уровень открытости и доступности информации о деятельности контрольно -счетных органов муниципальных образований Московской области [Электронный ресурс]. - 2017. - URL: URL: http://ksp.mosreg.ru (дата обращения: 10.09.2017).

129. Методические рекомендации по оценке эффективности деятельности контрольно-счетных органов РФ [Электронный ресурс]: Сайт Ассоциации контрольно-счетных органов РФ, 2007 - URL: http://lib.acsor.ru (дата обращения: 10.09.2017).

130. Микляева, К.А. Исследование функционирования местных бюджетов в аспекте обеспечения самофинансирования муниципальных образований / К.А. Микляева // Известия высших учебных заведений. Серия: Экономика, финансы и управление производством. - 2017. - № 1 (31). -С. 24-31.

131. Миленков, А.В. Методология институционального анализа устойчивости региональной финансовой системы // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). - 2016. - №4 (28). - С. 115-120.

132. Морозов, И.В. Уровень коррупции как фактор эффективности государственного управления устойчивым развитием человеческого капитала / И.В. Морозов, Л.А. Жигун // Организационно-управленческие механизмы антикоррупционной деятельности: российский и зарубежный опыт. Сборник тезисов докладов и статей VII международной научно-практической конференции. Москва, - 2020. - С. 220-226.

133. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы / И.Н. Мысляева. - М: ИНФРА-М, 2007. - 360 с.

134. Намитулина, А.З. Современные тенденции совершенствования внешнего государственного финансового контроля / А.З. Намитулина, М.А. Ажмуратова // Самоуправление - 2020. - Т.2 - № 2(119). - С. 384-388.

135. Наумов, И.В. Информационно-аналитические системы Контрольно-счетной палаты Москвы / И.В. Наумов, Н.А. Иванча, Е.Ю. Сидулова // Вестник АКСОР. - 2016. - № 3 (39). - С. 203-215.

136. Негода, Ю.В. Местные финансы и местные бюджеты в системе регионального развития // Проблемы экономики и менеджмента. - 2014. - № 2 (30). - С. 72-79.

137. Норт, Д.С. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Д.С. Норт // Дуглас Сесил Норт: пер. с англ. -М.: Фонд экономической книги «Начала», - 1997. - 180 с.

138. О бухгалтерском учете [Электронный ресурс]: федер. закон от 06 дек. 2011 г. № 402-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

139. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 23 июл. 2013 г. № 252-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

140. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита [Электронный ресурс]: федер. закон от 26 июл. 2019 г. № 199-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

141. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 30 нояб. 2011 г. № 361-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

142. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 01 июл. 2021 г. № 255-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

143. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации: [Электронный ресурс]: фед. закон от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

144. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Электронный ресурс]. фед. закон от 26 декабр. 2008 г. № 294-ФЗ г. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/58672404e5897f38d20 be06de33c4570c75d2897/ (дата обращения: 12.11.2024).

145. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: [Электронный ресурс]: федер. закон от 05 апр. 2013 г. № 44-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

146. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления [Электронный ресурс]: федер. закон от 11 апр. 1998 г. № 55-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

147. О стратегическом планировании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 28 июн. 2014 г. № 172-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

148. О Счетной палате Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 11 янв. 1995 г. № 4-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

149. О Счетной палате Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 05 апр. 2013 г. № 41-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

150. Об аудиторской деятельности [Электронный ресурс]: федер. закон от 30 дек. 2008 г. № 307-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

151. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Федерации

[Электронный ресурс]: федер. закон от 09 февр. 2009 г. № 8-ФЗ. Доступ справочно-правовой системы «Гарант».

152. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 06 окт. 1999 г. № 184-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

153. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований [Электронный ресурс]: федер. закон от 07 февр. 2011 г. № 6-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

154. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 06 окт. 2003 г. № 131-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

155. Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти [Электронный ресурс]: федер. закон от 20 март. 2025 г. № 33-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

156. Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (утверждены Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 17 октября 2014 года № 47К (993) [Электронный ресурс]. - 2014. - Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

157. Об утверждении методических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового контроля [Электронный ресурс]: приказ Минфина России от 07 сент. 2016 г. № 356. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

158. Овсянников, Л.Н. Правовая база финансового контроля: новое и старое [Текст] / Л.Н. Овсянников // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. - 2012. - № 1. - С. 27-36.

159. Овсянников, Л.Н. Финансовый контроль как система / Л.Н. Овсянников // Финансы. - 2010. - № 12. - С. 66-72.

160. Овчарова, Е.В. Финансовый контроль в Российской Федерации [Электронный ресурс] / Овчарова Е.В. — Электрон. текстовые данные. - Москва: Зерцало-М, 2019. - 224 c. - URL: http://www.iprbookshop.ru/78896.html (дата обращения: 10.08.2019).

161. Омелёхина, Н.В. Бюджетная система Российской Федерации в системе институтов финансовой безопасности государства / Н.В. Омелёхина // Журнал российского права. - 2017. - № 7(247). - С. 81-93.

162. Омельченко, В.В. Внешний государственный контроль управления федеральными ресурсами: риск-ориентированный подход / В.В. Омельченко // Вестник АКСОР. - 2015. - № 3/2015(35). - С. 98-110.

163. Основные направления развития муниципального финансового контроля в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Сайт Ассоциации контрольно-счетных органов РФ, 2010 - URL: http://ach-fci.ru/AKSOR/info/documents/art12.html (дата обращения: 10.09.2017).

164. Основы финансового контроля и государственного регулирования. Отраслевой и региональный аспект: коллективная монография / А.Н. Алексеев [и др.]. - Москва: Научный консультант, Смоленский государственный университет, 2017. - 330 c.

165. Пашкова, Т.А. Анализ деятельности муниципальных контрольно-счетных органов / Т.А. Пашкова // Омские научные чтения - 2018: материалы Второй Всеросс. научн. конф. - Омск: Изд-во ОмГУ им. Ф.М. Достоевского, 2018. - С. 999-1001.

166. Пашкова, Т.А. Современное состояние внешнего муниципального финансового контроля: проблемы и пути развития / Т.А. Пашкова // Двадцать

четвертые апрельские экономические чтения: материалы междунар. научно-практ. конф. - Омск: Изд-во Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, Омский филиал, 2018. - С. 131-136.

167. Пашкова, Т.А. Автоматизация деятельности контрольно-счетных органов / Т.А. Пашкова // Потенциал российской экономики и инновационные пути его реализации: материалы междунар. научно-практ. конф. студентов и аспирантов: в 2 частях / под ред. В.А. Ковалева и А.И. Ковалева. 2019. - Омск: Изд-во Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, Омский филиал, 2019. - С. 214-217.

168. Пашкова, Т.А. Внедрение новых методов финансового контроля в деятельность органов внешнего муниципального финансового контроля / Т.А. Пашкова // Инновационные аспекты развития науки и техники: сборник избранных статей Международной научно-практической конференции. -Саратов: НОО «Цифровая наука», 2020. - С.60-65.

169. Пашкова, Т.А. Методические основы повышения эффективности деятельности контрольно-счётных органов муниципальных образований / Т.А. Пашкова // Социально-экономические и гуманитарные науки: сборник избранных статей по материалам Междунар. научн. конф. - СПб.: ГНИИ «Нацразвитие», 2020. - С.64-67.

170. Пашкова, Т.А. Методологические основы оценки эффективности деятельности внешнего муниципального финансового контроля / Т.А. Пашкова // Наука о человеке: гуманитарные исследования. - 2019. - № 2 (36). - С. 194-203.

171. Пашкова Т.А. Направления модернизации внешнего муниципального финансового контроля / Т.А. Пашкова // Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс]. - 2020. - № 4.

172. Пашкова, Т.А. Опыт работы совета контрольно-счетных органов Ямало-Ненецкого автономного округа / Омские научные чтения: материалы Всеросс. научно-практ. конф. - Омск: Изд-во ОмГУ им. Ф.М. Достоевского, 2017. - С. 672-674.

173. Пашкова, Т.А. Организация внешнего финансового контроля: международная и российская практика / Т.А. Пашкова / Инновации и наука: проблемы и перспективы: сборник статей Междун. научно-практ. конф. - М.: ООО «Импульс», 2017. - С. 34-49.

174. Пашкова, Т.А. Оценка эффективности деятельности контрольно-счетных органов Ямало-Ненецкого автономного округа / Т.А. Пашкова // Аудит и финансовый анализ. - 2020. - № 3. - С.61-65.

175. Пашкова, Т.А. Оценка эффективности деятельности органов внешнего муниципального финансового контроля на основе обучающих выборок / Т.А. Пашкова, И.П. Геращенко // Наукоемкие исследования как основа инновационного развития общества: сборник статей по итогам Междун. научно-практ. конф. - Стерлитамак: АМИ, 2020. - С.119-122.

176. Пашкова, Т.А. Роль контрольно-счётных органов в бюджетном процессе / Т.А. Пашкова // Наука о человеке: гуманитарные исследования. -2017. - № 4 (30). - С. 171-178.

177. Пашкова, Т.А. Институциональный механизм совершенствования внешнего муниципального финансового контроля / Т.А. Пашкова, И.П. Геращенко // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия «Экономика и Экологический менеджмент». [Электронный ресурс] - 2021. - № 4. - С.74-82.

178. Пашкова, Т.А. Повышение эффективности внешнего финансового контроля муниципальных образований Ямало-Ненецкого округа / Т.А. Пашкова // Бухгалтерский учет, анализ и аудит: прошлое, настоящее, будущее: сб. науч. ст. по мат-лам Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития информационного обеспечения управления в условиях цифровой трансформации экономики» / под ред. Т. М. Кузьминой; Новосиб. гос. ун-т экономики и управления. - Новосибирск: НГУЭУ, 2024. - С.107-111.

179. Пашкова, Т.А. Риск-ориентированный подход в деятельности органов внешнего муниципального финансового контроля / Т.А. Пашкова, И.П.

Геращенко // Фундаментальные исследования. [Электронный ресурс] - 2024. -№ 12. - С.44-48.

180. Перов, В.И. К проблеме эффективности внешнего муниципального финансового контроля / В.И. Перов, Е.В. Кличева, С.В. Шакало // Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях. - 2020. - № 4. - С. 14-19.

181. Перов, В.И. Методология финансового контроля: приоритетные направления деятельности / В.И. Перов, О.А. Письменская // Вестник АКСОР. -2016. - № 1 (37). - С.150-155.

182. Печенская, М.А. Бюджетный потенциал муниципальных образований: оценка и направления развития (на примере Вологодской области) / М.А. Печенская / Проблемы прогнозирования. - 2019. - № 4 (175). - С. 120-131.

183. Пименова, А.И. Практика осуществления и проблемы стандартизации внешнего государственного финансового контроля / А.И. Пименова // Экономика и предпринимательство. - 2020. - № 7 (120). - С. 13001305.

184. Плотников, В.А. Бенчмаркетинг как инструмент совершенствования деятельности контрольно-счетных органов в регионах / В.А. Плотников // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. - 2022. - № 3 (135). - С. 179-183.

185. Плотников, В.А. Цифровые сервисы как инструменты оптимизации и эффективности осуществления внешнего финансового контроля в регионах / В.А. Плотников // В сборнике: Вызовы цифровой экономики: технологический суверенитет и экономическая безопасность. Сборник статей VI Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Брянск, - 2023. - С. 482-488.

186. Подъяблонская, Л.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник / Л.М. Подъяблонская. - М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 559 с.

187. Поролло, Е.В. Государственный финансовый контроль: учеб. пособие / Е.В. Поролло, О.И. Карепина - Ростов-н/Д., 2007. - 184 с.

188. Портал Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации [Электронный ресурс]: Сайт Счетной палаты РФ, 2010. - URL: https://portalkso.ru (дата обращения: 19.02.2019).

189. Прохоров, Ю.В. Финансовый контроль как форма государственной власти / Ю.В. Прохоров // Вестник Международного института экономики и права. - 2013. - № 3 (12). - С. 65-72.

190. Региональные и муниципальные финансы: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / под ред. Л. Л. Игониной. - М.: Издательство Юрайт, 2017. - 480 с. - Серия: Бакалавр и магистр. Академический курс.

191. Родионова, В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль / В.М. Родионова, В.И. Шлейников. - М.: ФБК-ПРЕСС, 2002. - 320 с.

192. Романовский, М.В. Факторы обеспечения устойчивости национальной финансовой системы / М.В. Романовский // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2012. - №2 3 (75). - С. 1526.

193. Сабитова, Н.М. О принципе системности в законодательстве о государственном финансовом контроле / Н.М. Сабитова // Казанский экономический вестник. - 2014. - № 6 (14). - С. 98-112.

194. Сабитова, Н.М. Финансовые риски и финансовая деятельность публично-правовых образований / Н.М. Сабитова // Финансы и кредит. - 2018. -Т. 24. -№ 3 (771). - С. 565-578.

195. Самарин, Н.В. Методологическое обеспечение внешнего муниципального финансового контроля: направления совершенствования / Н.В. Самарин // Вестник АКСОР. - 2014. - № 3 (31). - С. 133-139.

196. Саунин, А.Н. Аудит эффективности в России - декларация или реальность / А.Н. Саунин // Вестник АКСОР. - 2016. - № 2 (38). - С.99-100.

197. Сафонов, В.Н. Организационные основы бюджетного контроля в зарубежных странах / В.Н. Сафонов, И.Б. Лагутин // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. - 2012. - № 1-2. - С. 56-59.

198. СГА 104 «Аудит эффективности» [Электронный ресурс]. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) - URL: https://ach.gov.ru/documents/standarts/ (дата обращения: 28.11.2021).

199. СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» [Электронный ресурс]. - URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/50a/xejw8kzrdcz10tcub2aeid115g0eazdx.pdf (дата обращения: 28.11.2021).).

200. СГА 107 «Управление качеством контрольных и экспертно-аналитических мероприятий» [Электронный ресурс]. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) - URL: http://www.ach.gov.ru/about/document/CGA_107.pdf. (дата обращения: 28.08.2019).

201. Стандарт 1.8 «Риск-ориентированный подход в контрольной и экспертно-аналитической деятельности» (утвержден приказом Контрольно-счетной палаты Москвы от 04.12.2023 № 80/01-05) [Электронный ресурс]. URL: https://ksp.mos.ru/documents/standarty/ (дата обращения: 12.11.2024).

202. Семенова, Г.Н. Инновационное развитие экономики России / Г.Н. Семенова // Вестник Московского государственного областного университета. -2011. - № 1. - С. 233-237.

203. Серебренникова, И.В. Аудит эффективности как новая философия внешнего финансового контроля / И.В. Серебренникова, Е.А. Кощаева // Белгородский экономический вестник. - 2018. - № 2 (90). - С. 187-190.

204. Сивцев, А.И. Муниципальный финансовый контроль: знаковые даты становления и развития / А.И. Сивцев // Вестник АКСОР. - 2014. - № 2 (30). -С.191-194.

205. Соловьев, Г.Е. Повышение квалификации сотрудников контрольно-счетных органов муниципальных образований: организационно-правовые аспекты / Г.Е. Соловьев, М.Г. Алексеева, О.А. Лупинина // Вестник АКСОР. -2017. - № 1/ (41). - С.143-146.

206. Степашин, С.В. Стратегическое развитие России и задачи контрольно-счетных органов Российской Федерации/ С.В. Степашин // Экономика региона. - 2008. - № 3 (15). - С. 40-48.

207. Стратегия деятельности МКСО на среднесрочную перспективу [Электронный ресурс]. - URL: https://portalkso.ru/mkso_union/documents/ 159174 (дата обращения: 19.11.2021).

208. Табунщикова, Т.Ф. Повышение эффективности контрольной работы муниципальных контрольно-счетных органов (МКСО) как фактор развития экономики России / Т.Ф. Табунщикова // Совершенствование системы государственного финансового контроля. Проблемы. Опыт. Перспективы: материалы всерос. науч.-практ. конф. - Тюмень, 2002. - С. 128-139.

209. Тамбовцев, В.Л. Эффективность в государственном секторе: иллюзия понимания и ее последствия / В.Л. Тамбовцев, И.А. Рождественская // Terra Economicus. - 2021. - № 19(1). - С. 17-35.

210. Турищева, Т.Б. Эволюция контроля и его взаимосвязь с бухгалтерским учетом / Т.Б. Турищева // Роль бухгалтерского учета и налогообложения в финансовом развитии бизнеса. Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции. Под общей редакцией О.Н. Васильевой. - 2017. - С. 59-63.

211. Тютина, Ю.В. Состав и особенности правового регулирования местных финансов / Ю.В. Тютина // Финансы и кредит. - 2005. - № 6 (174). - С. 58-61.

212. Тютина, Ю.В. Актуальные вопросы правового регулирования и проведения бюджетного контроля в Российской Федерации / Ю.В. Тютина // Финансовое право. - 2010. - № 1. - С. 3-9.

213. Улыбина, Л.К., Шипилов Д.В. Функции государственных и муниципальных финансов / Л.К. Улыбина, Д.В. Шипилов // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2020. - № 12-3 (70). - С. 160-163.

214. Усова, В.В. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в области финансов / В.В. Усова // Эпомен. - 2019. -№ 34. - С. 293-299.

215. Файберг, Т.В. Развитие теории бюджетирования в сфере государственных (муниципальных) финансов // Baikal Research Journal. - 2019. -Т. 10. - № 3. - С. 10.

216. Федорова, Е.А., Данилова, Т.Н. Институциональные аспекты государственного финансового контроля в современной России / Е.А. Федорова, Т.Н. Данилова // Финансы и кредит. - 2012. - №32 (512). - С. 2-8.

217. Федулова, С.Ф. К вопросу об эффективности финансового контроля / С.Ф. Федулова // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. - 2016. - Т. 26. - № 6. - С. 75-79.

218. Федченко, Е.А. Оценка эффективности государственных программ / Е.А. Федченко, А.О. Бурякова // Вестник университета. - 2020. - № 12. - С. 7686.

219. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / [М.В. Романовский и др.], под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2020. - 543 с.

220. Финансы: учебное пособие / под ред. Н.Г. Ивановой, Г.В. Моруновой, Е.А. Фирсовой. - СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2019. - 134 с.

221. Фостащенко, А.Д. Роль внешнего финансового контроля в повышении эффективности управления муниципальными финансами / А.Д. Фостащенко // Modern Science. -2019. - № 12-5. -С. 137-140.

222. Ходачек, В.М. Идеология и практика реформирования бюджетной системы России / В.М. Ходачек // Научные труды Северо-Западного института управления РАНХиГС. - 2015. - Т. 6. - № 2 (19). - С. 105-110.

223. Хомушку, В.К. Внешний муниципальный финансовый контроль в республике Тыва: реалии и перспективы / В.К. Хомушку, М.Р. Кара-Сал // Вестник университета. - 2019. - № 11. - С. 146-150.

224. Хомушку, В.К. Внешний финансовый контроль в Российской Федерации: сущность и правовые основы / В.К. Хомушку // Вестник университета. - 2019. - № 3. - С. 151-157.

225. Хромов, Е.Н. Муниципальный финансовый контроль: проблемы реализации и перспективы развития / Е.Н. Хромов, Д.А. Чирков // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2015. - № 10 (370). - С. 2529.

226. Чалдаева, Л.А. Государственный финансовый контроль на региональном уровне: индикативный подход / Л.А. Чалдаева, И.Н. Федоренко // Региональная экономика: теория и практика. - 2016. - № 6. - С.4-13.

227. Чаплыгина, М.А. Аудит эффективности использования бюджетных средств: организация работы органов внешнего муниципального финансового контроля / М.А. Чаплыгина, А.А. Алехина, Т.В. Белова, Ю.И. Реутова // Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий). - 2019. - № 1 (42). -С. 7-15.

228. Чаплыгина, М.А. Проведение контроля качества аудита эффективности использования бюджетных средств на муниципальном уровне управления как неотъемлемая часть совершенствования внешнего финансового контроля / М.А. Чаплыгина, А.А. Алехина, А.А. Бароян, М.А. Гололобова // Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий). - 2019. -№ 4 (45). - С. 58-64.

229. Чужмарова, С.И. Проблемы развития муниципальных финансов северного региона в условиях российской модели налогового федерализма / С.И. Чужмарова, А.И. Чужмаров // Экономика. Налоги. Право. - 2017. - Т. 10. - № 3. - С. 139-145.

230. Шакирова, Н.М. Риск-ориентированный подход при осуществлении внешнего государственного финансового контроля / Н.М. Шакирова // Государственное регулирование социально-экономических процессов региона и муниципалитета - вызовы и ответы современности: материалы III регион. заочн. научно-практ. конф. / отв. ред. В.А. Воропанова. - Челябинск: Челябинский филиал РАНХиГС, 2017. - С. 332-337.

231. Шалаев, И.А., Мулюкина В.Д., Воробьева В.А. Значимость государственного финансового контроля в системе управления государственными и муниципальными финансами / И.А. Шалаев, В.Д. Мулюкина, В.А. Воробьева // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. - 2017. - № 4 (22). - С. 280-284.

232. Шарин, В.И. К вопросу об оценке эффективности деятельности контрольно-счетных органов / В.И. Шарин // Вестник АКСОР. - 2012. - № 2(22). - С. 43-54.

233. Шарин, В.И. Прогрессивные технологии управления в сфере внешнего государственного и муниципального финансового контроля / В.И. Шарин, И.А. Кулькова // Вопросы управления. - 2017. - № 6 (49). - С. 57-64.

234. Шевченко, П.С. Развитие внешнего государственного финансового контроля в условиях модернизации бюджетного процесса / П.С. Шевченко // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. - 2018. - № 1 (109). - С. 167-172.

235. Шинкарева, О.В. О системе муниципального финансового контроля / О.В. Шинкарева // Аудит и финансовый анализ. - 2011. - № 4. - С. 1-7.

236. Шинкарёва, О.В. Особенности организации муниципального финансового контроля в Великобритании / О.В. Шинкарёва // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Экономика. -2015. - № 1. - С. 21-26.

237. Шинкарёва, О. В. Сходства и различия национальных моделей организации муниципального финансового контроля за рубежом / О.В.

Шинкарёва // Вестник Московского городского педагогического университета. -2015. - № 3 (5). - C. 34-38.

238. Шинкарёва, О.В. Оценка эффективности контрольной деятельности в муниципальных образованиях / О.В. Шинкарёва // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Экономика. - 2015. - № 2 (4). - С. 26-32.

239. Щегорцов, В.А. Мировая экономика. Мировая финансовая система. Международный финансовый контроль [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям 060600 «Мировая экономика» и 060400 «Финансы и кредит»/ Щегорцов В.А., Таран В.А. - Электрон. текстовые данные. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 528 с. Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/52048.html (дата обращения 16.08.2020).

240. Эффективное государственное управление в условиях инновационной экономики: финансовые аспекты [Электронный ресурс]: монография/ Е.Н. Алифанова [и др.]. - Электрон. текстовые данные. - Москва: Дашков и К, 2011. - 350 с. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/60281.html.

241. Яруллин, Р.Р. Проблемы и перспективы развития государственных и муниципальных финансов в России / Р.Р. Яруллин, Э.Э. Мирясова // Наука через призму времени. - 2017. - № 4 (4). - С. 24-27.

242. Attard, M. Joint seminar of the National Audit Office of Malta and the European Court of Auditors on the topic «Post-audit control in the public sector: strengthening accountability» / M.Attard // EUROSAI Magazine. - 2017. - Vol. 23. -p. 109-110.

243. Doyle P., Stern P. Marketing Management and Strategy. Pearson Education Ltd, 2006, p. 233.

244. ISSAI 100 «Основополагающие принципы аудита государственного сектора». [Электронный ресурс]. URL:

http://www.eurosai.org/handle404?exporturi=/export/sites/eurosai/.content/document s/others/ ISSAI/ISSAI-100-ruso.pdf. (дата обращения: 28.08.2017).

245. ISSAI 300 «Основополагающие принципы аудита эффективности». [Электронный ресурс]. - URL: http://www.eurosai.org/handle404?exporturi=/export/sites/eurosai/.content/document s/others/ISSAI/ISSAI-300-ruso.pdf (дата обращения: 28.08.2017).

246. ISSAI 3000 «Руководство по проведению аудита эффективности». [Электронный ресурс]. - URL: http://kniknowledgebase.org/wp-content/uploads/2015/08/ISSAI_3000_exposure_draft.pdf (дата обращения: 28.08.2017).

247. ISSAI 3100 «Руководство по проведению аудита эффективности -основные принципы» [Электронный ресурс]. - URL: http://kniknowledgebase.org/wpcontent/uploads/2015/08/ISSAI_3100.pdf. (дата обращения: 28.08.2017).

248. Farrell, M.J. The measurement of productive efficiency // Journal of the Royal Statistical Society. - 1957. - Series A (General). № 120 (3). - р. 253-290.

249. Lukin A. G. Postulates and Principles of State Financial Control and Their Application in the Russian Federation / A.G. Lukin // Middle-East Journal of Scientific Research. - 2013. - Vol. 17 (5). - pp. 668-672.

250. Melnichuk N. Description of the budget control types in modern conditions of public finance management / N. Melnichuk // Baltic Journal of Economic Studies. - 2016. - Vol. 2 - № 1. - p. 72-76.

251. Moser J. Communicating the importance of the independence of SAIS for sustainable development / J. Moser // EUROSAI Magazine. - 2014. - № 20. - p. 6870.

252. Moya D.G. Innovative and effective communication of the message from supreme audit institutions / D.G. Moya // EUROSAI Magazine. - 2014. - № 20. - pp. 75-77.

253. Pashkova T.A. Model for evaluating the effectiveness of external municipal financial control bodies / T.A. Pashkova, I.P. Gerashchenko, Seitakhmetova N. L. // Bulletin of national academy of sciences of the Republic of Kazakhstan. -2021. - T.2. № 390. - C.106-112.

254. SAI PMF department. Increasing operational flexibility and enhancing a strategic approach in EUROSAI through the use of SAI PMF performance evaluation system // EUROSAI Magazine. - 2017. - Vol. 23. - pp. 119-121.

255. Schneider, Dieter J.G. Datenbankgestutzte Marktselektion / Dieter J.G. Schneider, Ralph U. Muller. - Stutgart, 1989. - 150 p.

256. Shuvalova, E. B. Monitoring of the quality of financial managements in the public sector of the Russian Federation / E. B. Shuvalova, A. V. Shishkin, K. V. Ekimova, M. S. Gordienko // SGEM International Multidisciplinary Scientific Conference on Social Sciences and Arts. - 2017. - № 1-3. - pp. 479-485.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Правовые акты Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов РФ Федеральный закон № 6-ФЗ от 07.02.2011 Федеральный закон № 255-ФЗ от 01.07.2021

Год принятия 2002 2011 2021

Принципы деятельности контрольно-счетных органов законность, объективность, независимость, гласность, системность, ответственность, профессионализм, принцип соблюдения профессиональной этики законность, объективность, независимость, гласность, эффективность законность, объективность, независимость, гласность, эффективность, открытость

Источник: составлено автором

Принцип законности предполагает законодательное обеспечение

деятельности органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля, необходимое для качественной реализации возложенных на них задач, основой которого должны стать Федеральный закон № 6-ФЗ, определение в конституции (уставе) субъекта РФ или муниципального образования роли и места контрольно-счетных органов в бюджетном процессе, а также строгое и точное соблюдение сотрудниками контрольно-счетных органов действующего законодательства при реализации возложенных на них полномочий.

Принцип объективности предполагает строгое соответствие действий сотрудников контрольно-счетных органов принципам служебного поведения, установленным процедурам осуществления контроля; организацию самоконтроля, регулярную оценку правомерности и эффективности собственной деятельности; недопущение предвзятости или предубеждённости против наличия (отсутствия) негативных аспектов в деятельности проверяемых объектов, исключение каких-либо особых мотивов (корысть, политический заказ

и т.п.) при проведении контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятий; беспристрастность и обоснованность выводов по результатам проверок, подтверждение их данными, содержащими достоверную и официальную информацию.

Принцип гласности предусматривает информированность общества о результатах деятельности контрольно-счетных органов; предоставление итоговых (годовых) и текущих отчетов органов государственного и муниципального финансового контроля органам, их образовавшим, и другим органам власти; регулярную публикацию в средствах массовой информации отчетных материалов о результатах проверок, а также информации о принятии мер по устранению выявленных нарушений; законодательное закрепление процедуры обнародования результатов контроля.

Принцип независимости основывается на закрепленной законодательно организационной, функциональной и финансовой независимости контрольно -счетных органов и предполагает: формальную и фактическую независимость от органов, осуществляющих управление финансовыми и материальными ресурсами, а также от проверяемых организаций; наделение контрольно-счетных органов статусом юридического лица; избрание высших должностных лиц контрольно-счетных органов на срок, превышающий срок действия полномочий выборных лиц законодательной (представительной) власти; право самостоятельно определять предмет, объект, сроки и методы контроля и отклонять необоснованные запросы на проведение контроля со стороны других органов; свободный доступ к информации, необходимой для решения задач, стоящих перед контрольно-счетным органом (за исключением информации, доступ к которой ограничен действующим законодательством); утверждение отдельной строкой в соответствующем бюджете расходов на содержание контрольно-счетных органов; политический нейтралитет и свободу от любого политического воздействия.

Принцип эффективности предполагает обеспечение экономической безопасности государства, динамичного развития экономики и рационального

использования всех видов государственных и муниципальных ресурсов, улучшение качества жизни граждан. В связи с этим контроль над эффективностью предполагает проверку различных сторон деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных учреждений, предприятий и организаций в целях определения эффективности использования ими бюджетных средств и имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности. В целом оценка эффективности деятельности контрольно-счетных органов представляет собой сложный процесс, характеризующийся определёнными критериями и показателями и в конечном итоге направленный на достижение результатов внешнего финансового контроля по отношению к поставленным целям.

Принцип эффективности деятельности КСО введён Федеральным законом № 6-ФЗ и закреплен законом о Счетной палате РФ [149]. Необходимо отметить, что методическая основа оценки эффективности деятельности органов ВМФК на сегодняшнем этапе ещё недостаточно разработана, нуждается в детальном её анализе и научном осмыслении с учетом присутствия объективных факторов и проблем развития системы ВМФК в стране [68, 176].

Принцип открытости означает полное и своевременное ознакомление должностных лиц объектов контроля с целями и результатами контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Соблюдение данного принципа не предусматривает предание гласности промежуточных результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также материалов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Только в июле 2021 года [142] принцип открытости включен в Федеральный закон № 6-ФЗ наравне с принципами, осуществляемыми Счетной палатой РФ.

Принцип системности основывается на единстве нормативно-правовых основ деятельности органов внутреннего и внешнего финансового контроля, разделении их функций, обеспечивающем невозможность дублирования задач, построении прочных связей между ними в процессе контроля, нормативно

зафиксированной организации отношений с исполнительной властью и органами муниципального управления, доступ к результатам их деятельности.

Принцип экономичности организации КСО предполагает, что работы КСО должна основываться на экономичности использования средств, выделяемых из региональных и местных бюджетов. КСО должны экономно и эффективно расходовать силы и средства, но вместе с тем экономичность не должна влиять на объём и объективность их работы.

Принцип плановости подчёркивает необходимость организации работы КСО на основе утверждённых планов.

Принцип взаимодействия предполагает право КСО взаимодействовать с органами исполнительной власти, налоговыми органами, органами прокуратуры, КСО других муниципальных образований, субъектов РФ и Счётной палатой РФ с целью получения необходимой информации или создания временных ассоциаций для более эффективного выполнения своих функций.

Принцип непрерывности предполагает постоянную связь бюджетного процесса и контрольных операций. В Федеральном законе № 6-ФЗ [153] не нашли отражение следующие принципы деятельности КСО, принятые в Декларации: системность, ответственность, профессионализм, принцип соблюдения профессиональной этики. Отсутствие указанных принципов в Федеральном законе № 6-ФЗ свидетельствует о существующих проблемах в организации внешнего финансового контроля и его применении на региональном и, в большей степени, на муниципальном уровне.

Сравнительный анализ классификации видов, форм и методов внешнего муниципального финансового контроля

Бюджетный кодекс РФ Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ [149] Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ [153] Стандарты внешнего государственного финансового контроля, утвержденные Счетной палатой РФ

Виды внешнего муниципального финансового контроля

Предварительный Финансовый аудит, Аудит в сфере Финансовый аудит,

, последующим аудит в сфере закупок, аудит эффективности, аудит соответствия закупок аудит в сфере закупок, аудит эффективности, аудит соответствия

Формы внешнего муниципального финансового контроля

Контрольное Контрольное Контрольное Контрольное

мероприятие, мероприятие, мероприятие, мероприятие,

экспертно- экспертно- экспертно- экспертно-аналитическое

аналитическое аналитическое аналитическое мероприятие,

мероприятие мероприятие, мероприятие, предварительный,

предварительный, оперативный оперативный,

оперативный, последующий,

последующий, камеральный,

камеральный, выездной

выездной,

документальный, фактический

Методы внешнего муниципального финансового контроля

Проверка, Проверка, Проверка, Проверка,

ревизия, обследование ревизия, анализ, анализ, мониторинг, ревизия, анализ,

обследование, оценка обследование,

мониторинг, мониторинг,

иные методы, оценка

предусмотренные

стандартами ВФК

Источник: составлено автором

Модели функционирования местного самоуправления в зарубежных странах

Англосаксонская модель местного самоуправления распространена в странах (Великобритания, США, Канада и др.) с традиционно высоким уровнем гражданских свобод, где органы местного самоуправления напрямую не подчинены органам государственной власти и муниципалитеты являются автономными территориальными образованиями, осуществляющими делегированные полномочия. Обеспечение муниципалитетов происходит за счет собственных доходов местных бюджетов с механизмом выравнивания уровня их бюджетной обеспеченности. Поэтому муниципальному финансовому контролю принадлежит ведущая роль в контроле и аудите муниципальных денежных средств, которая осуществляется как специально созданными структурами, так и привлечёнными для этих целей аудиторами [120, 236].

Романская (континентальная) модель местного самоуправления распространена в странах (Франция, Испания, Италия, Португалия и др.), в которых управление ограничено государственным управлением на местах. Государственные уполномоченные контролируют органы местного самоуправления. Органы финансового контроля одновременно подотчётны как местной, так и государственной власти, что обуславливает тесное взаимодействие государственного и муниципального финансового контроля. В муниципалитетах с незначительной численностью функции внешнего контроля передаются на региональный уровень. Различают классические, иберийские и скандинавские романские (континентальные) модели функционирования ВМФК.

Так, во Франции распространена классическая романская (континентальная) модель, здесь действуют региональные органы ВФК, которые обладают независимостью и широкими полномочиями по проверке

бухгалтерской отчетности, «бюджетных операций органов власти и их учреждений, а также полномочий по принуждению и исправлению управленческих ошибок» [124]. Региональные органы ВФК Франции проверяют отчетность всех крупных муниципалитетов (с численностью не менее 2 000 человек). Контроль небольших муниципалитетов (коммун) осуществляется старшими казначеями или финансовыми инспекторами. Отчеты по результатам деятельности Региональных органов ВФК направляются главам исполнительной власти, префекту, старшему казначею и прокурорам (при необходимости).

Аудит ежегодной бюджетной отчетности муниципальных образований, например, Испании, Греции, Португалии, согласно национальному законодательству, осуществляется как национальной Счетной палатой, так и региональными органами ВФК. В этих странах распространена так называемая иберийская романская (континентальная модель). Внешний контроль осуществляется с привлечением региональных ВФК и имеет в большей части формальный характер, поскольку значительные объемы муниципальной отчетности по сути позволяют лишь информировать о нарушениях местные органы власти для внесения соответствующих исправлений в годовую отчетность [197].

Скандинавская романская (континентальная) модель организации ВМФК распространена в государствах Северной Европы (Дания, Швеция, Финляндия, Норвегия, Исландия) и отличается высокой ролью ВМФК и низким уровнем вмешательства органов внешнего государственного финансового контроля, что обусловлено высоким уровнем гражданских свобод в этих странах [124, 237].

Смешанная модель ВМФК отличается рядом особенностей, специфичных для конкретной страны. Одним из представителей смешанной модели, на наш взгляд, является Германия. Федеративное устройство Германии накладывает отпечаток и на организацию ВМФК, вопросы функционирования которого относятся к компетенции субъектов - земель Германии. В одних

землях, например, Померании, Саксонии, региональная счётная палата отвечает и за финансовый контроль местного уровня, в других - например Гессене, органы ВМФК создаются местными администрациями, которые действует независимо от региональных счётных палат.

Сравнительный анализ законодательных полномочий органов внешнего финансового контроля муниципальных образований

№ п/п Федеральный закон № 6-ФЗ от 07.02.2011 Бюджетный кодекс РФ с изменениями, внесенными Федеральными законами № 252-ФЗ от 23.07.2013 и № 199-ФЗ от 26.07.2019 Федеральный закон № 255-ФЗ от 01.07.2021

1. Контроль над исполнением местного бюджета Организация и осуществление контроля над законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации

2. Экспертиза проектов местного бюджета Экспертиза проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов Экспертиза проектов местного бюджета, проверка и анализ обоснованности его показателей

3. Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета

№ п/п Федеральный закон № 6-ФЗ от 07.02.2011 Бюджетный кодекс РФ с изменениями, внесенными Федеральными законами № 252-ФЗ от 23.07.2013 и № 199-ФЗ от 26.07.2019 Федеральный закон № 255-ФЗ от 01.07.2021

4. Организация и осуществление контроля над законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации Проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

5. Контроль над соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию Оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности)

№ п/п Федеральный закон № 6-ФЗ от 07.02.2011 Бюджетный кодекс РФ с изменениями, внесенными Федеральными законами № 252-ФЗ от 23.07.2013 и № 199-ФЗ от 26.07.2019 Федеральный закон № 255-ФЗ от 01.07.2021

6. Оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности Оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности

7. Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ Экспертиза государственных (муниципальных) программ Экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, экспертиза проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов местного бюджета, а также муниципальных программ (проектов муниципальных программ)

№ п/п Федеральный закон № 6-ФЗ от 07.02.2011 Бюджетный кодекс РФ с изменениями, внесенными Федеральными законами № 252-ФЗ от 23.07.2013 и № 199-ФЗ от 26.07.2019 Федеральный закон № 255-ФЗ от 01.07.2021

8. Анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование Анализ и мониторинг бюджетного процесса, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации Анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации

9. Подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования Проведение оперативного анализа исполнения и контроля организации исполнения местного бюджета в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования

10. Участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции Участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции

11. Проведение аудита эффективности, направленного на определение экономности и результативности использования бюджетных средств Осуществление контроля над состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга

№ п/п Федеральный закон № 6-ФЗ от 07.02.2011 Бюджетный кодекс РФ с изменениями, внесенными Федеральными законами № 252-ФЗ от 23.07.2013 и № 199-ФЗ от 26.07.2019 Федеральный закон № 255-ФЗ от 01.07.2021

12. Подготовка предложений по совершенствованию осуществления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) внутреннего финансового аудита Оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, предусмотренных документами стратегического планирования муниципального образования, в пределах компетенции контрольно-счетного органа муниципального образования

13. Иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования Другие вопросы, установленные Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» Иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования

Источник: составлено автором

Приложение 5 Подходы к определению аудита эффективности

В международной практике вопросы аудита эффективности рассматриваются в стандартах: ^А1 100, ^А1 300, ^А1 3000, ISSAI 3100 [244-247]. Однако в нашей стране процесс внедрения этого современного вида финансового контроля результатов бюджетных расходов не нашёл пока своего развития должным образом [81, 82]. На процесс внедрения аудита эффективности в практику работы органов ВМФК влияют многие факторы: организационные и кадровые проблемы КСО, отсутствие достаточной правовой и методической основы для осуществления аудита эффективности, несмотря на принятие в 2016 году стандарта СГА 104 «Аудит эффективности» [198].

В стандарте СГА 104 «Аудит эффективности» подробно излагается содержание и организация аудита эффективности, даётся определение эффективности использования федеральных и иных ресурсов, описаны этапы проведения аудита эффективности. Но стандарт содержит только типовые подходы к проведению аудита эффективности, мало уделяет внимания методике его проведения. Понятия эффективности, экономичности и результативности трактуются очень кратко, а это усложняет практическое внедрение аудита эффективности и требует, соответственно, от работников КСО высокой профессиональной компетентности. Кроме того, наблюдаются разночтения с другими законами о деятельности КСО. Например, в стандарте аудит эффективности определён как вид внешнего финансового контроля, тогда как в Бюджетном кодексе РФ такой вид не обозначен.

В научной литературе есть много подходов к определению аудита эффективности [6, 22, 55, 69, 154, 166, 198, 203, 227, 228, 246]. Многие связывают его с программно-целевыми методами бюджетного планирования и отмечают

высокий уровень сложности проведения данного контрольного мероприятия. Так, по мнению Г.А. Анисимовой, «аудит эффективности - сложное контрольное мероприятие, цель которого в условиях программно-целевого бюджетного планирования - оценка деятельности органов исполнительной власти по исполнению государственных (муниципальных) программ» [6, с. 101]. В.А. Жуков рассматривает аудит эффективности как «более высокий уровень организации и осуществления контрольного мероприятия, которое обеспечивает оценку качества управления государственными финансовыми ресурсами и определяет предпосылки к осуществлению независимого контроля за деятельностью исполнительной власти» [69, с. 103].

В стандарте СГА 104 в первоначальной редакции аудит эффективности трактуется как «вид внешнего государственного аудита, который применяется в целях определения эффективности использования федеральных и иных ресурсов, полученных объектами аудита для достижения запланированных целей, решения поставленных задач социально-экономического развития Российской Федерации и осуществления возложенных на Счетную палату функций» [198].

В стандарте ISSAI 300 под аудитом эффективности понимается «независимая, объективная и достоверная проверка высшим органом аудита государственных мероприятий, программ, действий на соответствие принципам экономичности, результативности и эффективности и на предмет оценки потенциала для их улучшения» [246].

Сегодня стоит отметить, что внедрение аудита эффективности - это работа на длительную перспективу [55, с.112]. Опыт зарубежных стран показывает, что при внедрении аудита эффективности необходима определённая «эволюция» всех уровней институтов муниципальных финансов, органов внешнего финансового контроля к новым реалиям внешнего государственного аудита. Существует и кадровая проблема. При разном уровне финансирования КСО

территориальных образований не всегда имеют возможность найти высокопрофессиональных специалистов в области современных видов ВМФК, поэтому подготовка таких специалистов является сегодня серьёзной задачей для всей системы муниципального контроля. Кроме этого, для ускорения внедрения аудита эффективности целесообразно сформировать систему экспертов, привлекаемых для проведения аудита и консультационно-методической помощи сотрудникам КСО территориальных образований при внедрении новых видов внешнего финансового контроля.

Основные итоги деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований,

состоящих в Союзе МКСО

№ п/п Показатели 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

1. Количество КСО муниципальных образований, шт. 118 179 221 283 294 302 312 326 324 329 350 359 346 357 381

2. Численность сотрудников КСО, чел. 659 1 085 1 252 1 645 1 779 1 841 1 906 1 969 1 839 1 935 2 105 2 104 2 120 2140 2555

3. Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, шт. в том числе: 5 216 10826 15601 21922 26680 29 792 30 110 31 036 28 711 35 346 38 779 14 782 15 718 41 928 41009

3.1. контрольных мероприятий, шт. 1 966 3 239 5 794 7 247 6 863 6 710 6 648 7 090 5 027 5 247 5 784 5 160 5 565 5 433 5 523

3.2. экспертно-аналитических мероприятий, шт. 3185 7587 9807 14675 19817 22929 23462 23946 23684 30099 32995 9622 10153 36495 35486

3.2.1. подготовлено экспертных заключений по проектам нормативно-правовых актов, шт. 3 455 5 571 7 595 11692 16630 16 055 16 886 18 062 17 842 7 763 7 675 7 376 7 704 22 718 21453

4. Охвачено контрольными мероприятиями проверяемых 3 242 5 586 8 155 8 591 9 493 9 382 10 052 11 498 19 517 - - - - - -

№ п/п Показатели 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

органов и

организаций, шт.

Выявлено

нарушений

5. законодательства в финансово-бюджетной сфере, млн. руб. в том числе: 4534 50 523 33042 101 442 97835 160 332 126 591 124 282 158633 258629 177745 264481 293361 243453 241432

5.1. нецелевое использование средств, млн. руб. 200 778 330 880 767 525 200 338 943 819 576 253 230 392 364

5.2. неэффективное использование - 19636 3 630 6 591 10860 7 455 6 903 10135 17654 73344 5 370 5 961 7 268 5 359 5 122

государственных средств, млн. руб.

л Устранено финансовых 1688 8 088 11560 62500 30397 40 471 45 754 37 123 78 267 187 816 102096 170334 165431 152796 149581

нарушений, млн. руб.

Количество

7 подготовленных 3398 7 204 7 472 10636 18483 17 968 19 094 20 218 - - - - - 26 843 23455

КСО предложений (рекомендация), шт.

Количество

8 предложений КСО, 2073 5 572 5 528 8 294 14289 12 828 14 567 15 975 - - - - - 17 180 16257

учтенных при

принятии решений

Количество

0 направленных 1441 2 437 3 520 3 796 3 823 3 883 3 559 4 164 4 246 4 807 5 330 4 337 4 769 4 482 4 325

представлений и предписаний, шт.

10. Количество 1053 1245 2 480 2 812 2 879 2 775 2 664 3 056 3 233 4 503 4 606 3 804 4 141 3974 3835

представлений и

№ п/п Показатели 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

предписаний, снятых с контроля (исполненных), шт. в том числе за прошедшие периоды

11. Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы, шт. 838 1 171 1 358 2 155 2 688 2 728 2 993 2 609 3 298 3 243 4 229 3 332 3 739 3 145 3054

12. Количество возбужденных по материалам КСО уголовных дел, шт. 30 60 66 214 87 132 101 107 105 94 124 65 62 82 74

13. Привлечено к дисциплинарной ответственности, шт. х 1 117 1 343 1 458 1 689 1 784 2 227 2 310 1 914 2 300 2 682 2 318 2 260 2 366 2 297

14. Количество информационных материалов о деятельности КСО в средствах массовой информации, шт. 339 785 1 717 2 688 3 824 4 144 4 481 4 072 10859 8 182 8 854 8 192 7 138 7 621 7 934

Источник: составлено автором на основе данных Портала Счетной палаты Российской Федерации и контрольно -счетных органов Российской Федерации8

8 Портала Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://portalkso.ru/mkso_union/activivty/godovye-otchety/ (дата обращения: 10.05.2024).

Приложение 7