Регулирование межбюджетных отношений в регионе на основе оптимизации распределения фонда финансовой поддержки тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Сафонова, Надежда Георгиевна

• Сафонова, Надежда Георгиевна
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Сафонова, Надежда Георгиевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РЕГИОНЕ.

§1.1. Концептуальные основы межбюджетных отношений

§ 1.2. Существующие подходы к межбюджетному регулированию

ГЛАВА II. МОДЕЛИ И МЕТОДЫ ОПТИМИЗАЦИИ

МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕГИОНЕ

§ 2.1. Формирование и распределение фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФП)

§ 2.2. Математическая модель оптимального распределения стимулирующей» части ФФП

§ 2.3. Критерии эффективности распределения финансовой помощи из ФФП

ГЛАВА III. РЕАЛИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМОВ

РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОПТИМИЗАЦИИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

§3.1. Анализ состояния межбюджетных отношений и финансово-экономической ситуации в Воронежской области

§ 3.2. Экспериментальные расчеты и планирование распределения фонда финансовой поддержки ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Регулирование межбюджетных отношений в регионе на основе оптимизации распределения фонда финансовой поддержки»

Актуальность темы.

Взвешенные и обоснованные комплексы взаимоувязанных решений по применению финансовых инструментов могут быть приняты лишь на основе проведения системных расчетов, обеспечивающих возможность оценки и сопоставления последствий различных вариантов управляющих воздействий.

Возрастание внимания к региональным аспектам экономического и социального развития привело к заметному расширению исследований связанных с разработкой систем ориентационной поддержки действий администрации по мониторингу экономических процессов в регионе и принятию адекватных и эффективных управленческих решений при проведении финансово-экономической политики.

На наш взгляд, такие разработки целесообразно осуществлять на основе системного подхода к исследованию экономики региона, ориентированного на изучение факторов, способствующих усилению интеграционных процессов в регионе, и анализе возможных путей их использования для повышения эффективности функционирования региональной эконбмйки. Одним из таких факторов являются межбюджетные отношения.

Изучению финансовых основ государственного устройства, проблем формирования и использования средств бюджетов различных уровней, их роли в социально-экономическом развитии, изучению особенностей бюджетных взаимоотношений между уровнями государственной власти и эффектам, межбюджетной финансовой поддержкой на решения получателей финансовой помощи, посвящены труды многих экономистов.

Многочисленные исследования в этой области, проведенные в годы централизованного планового хозяйства (Аллахвердян Д.А., Бирман A.M., Зверев А.Г., Павлова Л.П., Романовский М.В. и др.), в значительной мере потеряли свою теоретическую и особенно практическую значимость, вследствие коренных преобразований в нашей стране.

Первое системное исследование в условиях становления рыночных принципов хозяйствования и кардинальных изменений в бюджетной сфере, в котором сформулированы ключевые вопросы развития современной системы межбюджетных отношений в России, было проведено в 1992-1993 гг. Международным банком реконструкции и развития1.

Последующие многочисленные исследования можно разделить на три группы.

К первой группе относятся работы исследователей-финансистов (Игу-дин А.Г., Поляк Г.Б., Родионова В.М. и др.), направленные на разработку принципов трансформации бюджетной системы, существовавшей в условиях централизованной плановой экономики, в новую, отвечающую реалиям становления и развития рыночной экономики.

Вторая группа включает в себя труды по общим вопросам региональной политики и взаимодействия различных уровней власти, содержащих в качестве элемента и исследования межбюджетных отношений (Лексин В.Н., Смирнягина Л.В., Шахрай С.А., Швецов А.Н. и др.).

Третью группу составляют работы, в которых изучаются принципы построения и функционирования бюджетной системы в имеющих многолетние традиции межбюджетных отношений зарубежных странах с федеративным устройством с целью применения их опыта в российских условиях (Баранова К.К., Богачева О.). Отметим, что результаты этих исследований нередко опережали возможности их применения в России. Например, применение при расчете суммы трансфертов из Фонда финансовой поддержки, выделяемых регионам, индекса бюджетных расходов произошло более чем через три года после появления в 1995 году результатов исследования австралийского опыта использования аналогичного показателя в модели выравнивания уровня бюджетной деятельности территориальных властей2.

1 Россия и проблемы налогово-бюджетного федерализма / Под ред. К.Уоллих. М., 1993.

2 Богачева О. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики. -1995.-X» 8.

Следует отметить, что если первые работы были в большинстве своем посвящены конструктивной критике существовавшей бюджетной системы и первых опытов реформирования межбюджетных отношений, то в дальнейшем акцент был перенесен на углубленное изучение отдельных направлений бюджетного федерализма, в т.ч. расширилось применение математического аппарата при анализе и расчетах межбюджетных отношений (Минчен-ко М.М., Пчелинцев О.С., Суспицин С.А. и др.). С развитием федерализма и становлением местного самоуправления в России вопросы организации межбюджетных отношений привлекают к себе все большее внимание. При этом подавляющая часть исследований задач и путей адаптации межбюджетных отношений к новым условиям государственного и общественного устройства связана с отношениями между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы. Отношения же между региональным и местным уровнями, на наш взгляд, исследуются явно недостаточно.

Основным вопросом в системе межбюджетных отношений, как нам представляется, должно быть оптимальное распределение доходных и расходных полномочий, предметов ведения между всеми уровнями власти (федеральным, региональным и местным), а также создание комплексной нормативной основы для финансовой оценки расходных полномочий и доходной базы территории.

Развитие системы межбюджетных отношений необходимо осуществлять таким образом, чтобы повышать:

- экономическую эффективность - создание долгосрочных стимулов для органов власти регионов и местного самоуправления проводить структурные реформы, улучшать инвестиционный и предпринимательский климат, содействовать росту доходов населения и экономическому развитию соответствующих территорий;

- бюджетную ответственность - управление общественными финансами в интересах населения, повышение взаимной ответственности органов власти разных уровней при выработке и проведении бюджетной политики;

- политическую консолидацию - достижение общественного согласия и создание условий для эффективного выполнения органами власти регионов и местного самоуправления своих функций;

- социальную справедливость - выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям^.

Сложность решения проблемы совершенствования системы межбюджетных отношений обусловлена несовершенством бюджетного устройства, прежде всего, в вопросах разграничения полномочий между уровнями власти и ответственности за финансирование расходов бюджетов разных уровней, оценки объективных финансовых потребностей каждого уровня бюджетной системы и порядка формирования финансовых ресурсов. Без реорганизации межбюджетных отношений на всех уровнях бюджетной системы и разработки эффективных механизмов межбюджетного регулирования невозможно оздоровление государственных финансов, выполнение бюджетных обязательств государством, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления перед населением, учреждениями и организациями социальной сферы.

Одна из серьезнейших причин противоречий между региональными властями и органами местного самоуправления по бюджетным вопросам -это большой разрыв между потребностями муниципалитетов в финансовой помощи и возможностями регионов для ее оказания. Поэтому при проведении преобразований межбюджетных отношений необходимо создать условия для совместного стремления региональных и местных властей решить эту проблему, не ущемляя интересов друг друга.

Действующая в России система межбюджетных отношений до сих пор ориентирована преимущественно на выравнивание доходов бюджетов различных уровней и фактически подрывает стимулы к проведению структурных реформ, привлечению инвестиций, развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов.

Несмотря на тенденцию к формализации распределения финансовых ресурсов между бюджетами различных уровней, значительная их часть распределяется без четких критериев и процедур. В связи с этим, разработка методики и инструментария для исследования эффективности использования бюджетных ресурсов в регионе и планирования структуры и объемов финансовых средств, которые должны быть переданы муниципальным образованиям в порядке межбюджетного регулирования.

Все вышесказанное подтверждает теоретическую актуальность и практическую значимость разработки экономико-математических моделей, позволяющих решать задачу оптимального распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и обеспечения сбалансированности бюджетов разных уровней.

В русле решения указанных задач и лежит диссертационное исследование. I

Работа выполнена в соответствии с программой социального и экономического развития Воронежской области на 2002-2006 годы в рамках одного из основных научных направлений Воронежского государственного технического университета «Проблемно-ориентированные системы управления» .

Целью диссертационной работы является создание методологических основ и экономико-математического инструментария, позволяющих анализировать текущее состояние бюджетно-финансовой сферы в регионе, формировать и оценивать возможные стратегии функционирования и развития системы межбюджетных отношений, оценивать последствия принимаемых для их реализации управленческих решений.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- изучение и анализ принципов и методов организации и функционирования системы межбюджетных отношений;

- исследование существующих подходов к формированию фонда финансовой поддержки муниципальных образований в регионе;

- разработка методики и инструментария распределения фонда финансовой поддержки, способствующего стимулированию экономической активности и налоговой дисциплины в муниципальных образованиях;

- проведение экспериментальных расчетов на основе реальных данных в существующих условиях и их реализация в рамках программы социального и экономического развития Воронежской области.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования - бюджетная система региона. Предметом исследования являются межбюджетные отношения в регионе и механизмы их регулирования и оптимизации в современных условиях.

Теоретическая база и методы исследования. Проведенные теоретические и прикладные исследования базируются на использовании основ региональной экономики, теории финансов и бюджетного федерализма, системного и математического анализа, аппарата математического моделирования, методов оптимизации, а также на проведении практических и экспериментальных компьютерных расчетов.

Научная новизна. В работе получены следующие основные результаты, характеризующиеся научной новизной:

- модель определения индекса бюджетных расходов муниципального образования, позволяющая сформулировать базовую основу для регулирования межбюджетных отношений в регионе с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и структуры предоставляемых услуг;

- оптимизационная процедура распределения стимулирующей части ФФП, отличающаяся математическими приемами выбора быстродействующих алгоритмов при дискретизации допустимого множества, фильтрации дискретизированного множества и обеспечения эффективного по Парето и устойчивого по Нэшу оптимального решения, направленного на повышение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- система критериев эффективности распределения финансовой помощи из ФФП, обеспечивающая стимулирование прироста собственных доходов, налогового потенциала, улучшение инвестиционного климата муниципальных образований;

- методика многовариантного выбора распределения ФФП, отличающаяся характером определения весовых коэффициентов критериев эффективности в зависимости от прогностических оценок состояния межбюджетных отношений в регионе, основанных на анализе динамических временных рядов исследуемых показателей.

Практическая ценность работы заключается в создании на основе разработанного методологического подхода экономико-математического инструментария, позволяющего:

- проводить анализ состояния и оценку эффективности функционирования системы межбюджетных отношений в регионе;

- определять и оценивать варианты распределения фонда финансовой поддержки муниципальных образований в условиях программно-целевого подхода к управлению экономической системой Воронежской области.

Апробация работы. Основные результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на семинарах и научных сессиях в Воронежском государственном университете; XXV международной научной школесеминаре им. академика С. Шаталина «Системное моделирование социально-экономических процессов» (24-28 мая 2002 года, г. Королёв); международной научно-практической конференции «Системный анализ в проектировании и управлении» (28 июня - 5 июля 2002 года, г. Санкт-Петербург); международной конференции «Современные сложные системы управления» (26-28 мая 2003 года, г. Воронеж).

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 7 печатных работ общим объемом 2,3 печатных листа. В совместных публикациях автору диссертации принадлежат 0,97 печатных листа.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из: введения, трех глав, заключения и списка литературы и содержит без списка литературы и приложений 125 страниц печатного текста. Список цитируемой литературы включает в себянаименования. Диссертация содержит 16 рисунков и 30 таблиц.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Сафонова, Надежда Георгиевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать методический подход к распределению фонда финансовой поддержки муниципальных образований (фонда дотаций); создать набор экономически обоснованных и практически реализуемых критериев эффективности исполнения местных бюджетов и, в частности, использования органами власти муниципальных образований ранее полученной финансовой помощи из вышестоящих бюджетов; разработать на этой основе математическую модель и соответствующий инструментарий распределения стимулирующей части фонда финансовой поддержки.

Использование математических моделей и методов при определении объемов и адресности распределения финансовых средств позволяет в значительной мере обеспечить выполнение принципа равноправия субъектов межбюджетных отношений. Это, на наш взгляд, является одним из основополагающих факторов, способствующих оздоровлению ситуации в сфере межбюджетных отношений.

При наличие в регионе достаточного объема финансовых ресурсов стимулирующую часть ФФП можно выделить в отдельный Фонд развития муниципальных образований с сохранением (по крайней мере) целей и задач. Для его его распределения в полной мере применим исследуемые в данной диссертационной работе методический подход к организации межбюджетных отношений в регионе, в части оказания финансовой помощи нижестоящим бюджетам, и соостветствующий ему инструментарий.

Обратим внимание на то, что распределение финансовых ресурсов должно проводиться по единой методике на основе теоретически и практически обоснованных моделей и объективных критериев бюджетной обеспеченности. При этом желательно достичь максимально возможной стабильности используемых принципов и процедур, что позволит муниципальным образованиям самостоятельно прогнозировать основные бюджетные показатели на среднесрочную перспективу.

Повышение прозрачности региональных и местных бюджетов, доступность основных результатов не только органам власти различных уровней, но и населению, инвесторам и кредиторам, как нам представляется, будет способствовать увеличению доверия к органам власти и созданию благоприятного «экономического климата» в регионе.

Именно, решению этих задач должно быть уделено серьезнейшее внимание региональных и муниципальных органов власти и существенную помощь в этом может оказать использование математического и программного инструментария, разработанного на основе системного подхода к исследованию многоаспектных процессов функционирования экономики региона. В этом направлении предполагается проводить дальнейшие исследования, начало которым положено в данной диссертационной работе.

В заключение отметим, что с бюджетной реформой тесно связаны реформы жилищно-коммунальной сферы, социальной политики, здравоохранения, образования и т.д. Например, муниципальные образования, от которых в основном зависит ее проведение, не заинтересованы в преобразованиях в жилищно-коммунальном хозяйстве, поскольку сокращение бюджетных расходов с высокой вероятностью будет изъято в вышестоящие бюджеты, тогда как возможный на первом этапе рост социальной напряженности большей частью ляжет на плечи органов управления муниципальных образований.

Таким образом, реформа межбюджетных отношений может рассматриваться в качестве связующего звена всей системы социально-экономических преобразований. И пртому от успешности ее проведения во многом зависит эффективность реформирования всей экономико-политической системы в России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Сафонова, Надежда Георгиевна, 2004 год

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. Федерального Закона от 24.07.2002 № 110-ФЗ).

2. Федеральный Закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 № 39-Ф3 (в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 22-ФЗ)

3. Закон Воронежской области «О бюджетном процессе в Воронежской области» от 15.10.2002 г. № 67-03.

4. Постановление администрации Воронежской области «О Методике комплексной оценки уровня социально экономического развития районов (городов) воронежской области» от 10 апреля 2003 г. № 272.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.1998 № 862 «О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 2001 годах».

6. Федеральный Закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» № 134-Ф3 от 24.10.1997.

7. Постановление администрации Воронежской области «Об утверждении методики исчисления величины прожиточного минимума вцелом по воронежской области» от 2.07.2002 г. № 612.

8. Постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике «Об утверждении методик расчета баланса денежных доходов и расходов населения и основных социально экономических индикаторов уровня жизни населения» от 16.07.1996 г. № 61

9. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ от 28.08.1995 (в ред. 21.03.2002 г.).

10. Закон Воронежской области от 15.03.1999 г. № 77-11-03 «Об областном бюджете на 1999 год» (в ред. 16.02.2000 г.).

11. Закон Воронежской области от 10.01.2000 г. №137-11-03 «Об областном бюджете на 2000 год» (в ред. 21.03.2001 г.).

12. Закон Воронежской области от 25.12.2000 г. №200-11-03 «Об областном бюджете на 2001 год» (в ред. 15.05.2002 г.).

13. Закон Воронежской области от 15.01.2002 г. № 1-03 «Об областном бюджете на 2002 год» (в ред. 17.03.2003 г.).

14. Закон Воронежской области от 05.01.2003 г. № 1-03 «Об областном бюджете на 2003 год» (в ред. 02.10.2003 г.).

15. Сафонова Н.Г. К вопросу о реформировании межбюджетных отношений в регионах // Вестник Воронежского государственного технического университета. Серия «САПР и системы автоматизации производства», 2002, вып. 3.2 С. 110-113.

16. Сафонова Н.Г. Моделирование процессов распределения стимулирующей части Фонда финансовой поддержки // Финансовые ресурсы региона: тенденции и перспективы развития / Под ред. Е.Ф. Сысоевой, Ю.И.Трещевского. Воронеж: ВГУ, 2004. - С. 111-115.

17. Сафонова Н.Г. О некоторых аспектах межбюджетных процессов в региональной экономической системе Современные сложные системы управления (CCCY/HTCS 2003): Сборник трудов научно-практической конференции. Т. 1 Воронеж, ВГАСУ, 2003.

18. Лебедев В.В., Сафонова Н.Г. Особенности межбюджетного регулирования в современных условиях // Современные сложные системы управления (CCCy/HTCS 2003): Сборник трудов научно-практической конференции. Т. 2 Воронеж, ВГАСУ, 2003.

19. Руссман И.Б., Сафонова Н.Г. Использование оптимизационных моделей при реформировании межбюджетных отношений в регионах // Системный анализ в проектировании и управлении: Труды VI-й Междунар. науч.-техн. конф. СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2002. - С. 269-274.

20. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации. М.: 2002.

21. Алексеев О.Б., Лапшев П.И. Эффективное управление муниципальными финансами: практические рекомендации / Под ред. Рыженкова С.И. М.: ИГПИ, 1999. - 49 с.

22. Андреев А.Г. Современные проблемы взаимоотношений бюджетов в Российской Федерации // Федерализм. 2001. № 1. С. 43-66.

23. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2000.

24. Бетин О.И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления. М.: Изд-во МГУ, 1999.

25. Бетин О.В., Преображенский Б.Г. Механизмы государственного межбюджетного регулирования: Науч.-метод. пособие. Воронеж: Изд-во «Центр духовного возрождения Черноземного края», 2001.

26. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы. 2001. №4.-С. 10-12.

27. Богачева О. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 1995. - № 8.

28. Бюджетные отношения в Российской Федерации: Новые подходы к анализу и правовому регулированию / Под общ. ред. В.Н. Лексина, А.Н. Швецова. М.: Формула права, 2001.

29. Горский И.В. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений // Финансы. 1999. - № 6. - С. 27-30.

30. Гутник В., Оттнад А. Межбюджетные отношения в системе федерализма: германский вариант \\ Проблемы теории и практики управления (Internet version)

31. Дмитриев М. Бюджетная политика в современной России. М.: Московский центр Карнеги, 1997. '

32. Дорждеев А. Межбюджетные отношения в РФ: обеспечение единства интересов центра и регионов \\ Проблемы теории и практики управления (Internet version)

33. Дьяконова JT.A. Организация управления финансовыми ресурсами в регионе в условиях совершенствования межбюджетных отношений / Л.А. Дьяконова // Финансы. 1999. - № 8. - С. 9-12.

34. Игудин А.Г. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях \\ Финансы, №2, 1998. С. 9-12.

35. Игудин А.Г. Региональная асимметрия в Российской Федерации и межбюджетные отношения в свете требований бюджетного федерализма / НИИФИ Минфина России. М., 2001.

36. Колесов A.C. Об интегральной оценке финансового положения объектов бюджетного финансирования / A.C. Колесов // Финансы., 2000.6.-С. 9-11.

37. Крылов Г.З. Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание / Г.З. Крылов // Финансы. 2000. - № 9. - С. 50-52.

38. Кузнецова О. В. Оценка экономической политики региональных властей по бюджетным индикаторам (Internet version)

39. Лавров A.M., Кузнецова О. В. Оценка бюджетного потенциала регионов России // Рынок ценных бумаг., 1999. № 10. - С. 38-54.

40. Лавров A.M., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: «Федерализм, создающий рынок» // Вопросы экономики. 2001. № 4.

41. Лавров A.M., Христенко В.Б. Новый этап реформы межбюджетных отношений // Финансы. 1999. № 2.

42. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Бюджет и межбюджетные отношения: Системная модернизация российской модели бюджетного федерализма. Концепция и рекомендации. М.: ГУ ВШЭ, 1999.

43. Литвак Б.Г. Экспертная информация: Методы получения и анализа / Б.Г. Литвак. М., Радио и связь, 1982. - 184 с.

44. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы, №6, 1998. С. 5-11.

45. Методика расчета бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ростовской области (http://www.minfinro.rsu.ru).

46. Мокрый B.C. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления // Финансы. 2001. № 1. -С. 9-11.

47. Прикладная статистика: Исследование зависимостей: Справ, изд. / С.А. Айвазян, И.С. Енюков, Л.Д. Мешалкин. М.: Финансы и статистика, 1985.-487 с.

48. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Как соединить в формуле для расчета трансфертов принципы выравнивания и стимулирования? // Финансы. 1998. № 7.

49. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Региональные финансовые ресурсы в системе межбюджетных отношений // Финансы. 1999. № 10.

50. Пыренков П.Б. Основные задачи региональной социально-экономической политики // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 1999. № 1. С. 4-13.

51. Развитие межбюджетных отношений и реформирование региональных финансов. / Под ред. Е.В. Бушмина. М.: Академия бюджета и казначейства, 2001.

52. Рекомендации по совершенствованию практики регионального и местного бюджетно-финансового управления / Фонд социальных проектов. М., 1999.

53. Россия и проблемы налогово-бюджетного федерализма / Под ред. К. Уоллих. М., 1993.

54. Сергиенко J1.B. Формирование финансовой системы в рыночной и переходной экономике. М.: ЗАО «Финстатинформ», 2002.

55. Соболь И.М. Точки равномерно заполняющие равномерный куб. -М.: Знание, 1985.

56. Соболь И.М., Статников Р.Б. Выбор оптимальных параметров в задачах со многими критериями. -М.: Наука, 1981.

57. Соболь И.М., Статников Р.Б. Наилучшие решения где их искать. -М.: Знание, 1982.

58. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика, 1993.

59. Суспицин С.А., Поздняков A.M., Беденков А.Р. и др.

60. Методологические и методические положения совершенствования межбюджетных отношений. М.: Инсан, 1998.

61. Улюкаев А.В. Система межбюджетных отношений в Российской Федерации \\ Финансы, №2, 1998. С. 13-16.

62. Федоткин В. Проблемы межбюджетных отношений государства и муниципальных образований \\ Проблемы теории и практики управления (Internet version)

63. Христенко В.Б. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений // Финансы. 1999. № 5. С. 12-16.

64. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002.

65. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий // Российская газета, 2001, 17 февраля.

66. Хурсевия С.Н., Сибиряков С.А. Активная региональная финансовая политика: проблемы формирования и инструменты реализации. Томск, 1998.

67. Ширяев В.П. Оптимизация бюджетных процессов \\ Финансы, №10, 1999. С. 8-10.

68. Штойер Р. Многокритериальная оптимизация. Теория, вычисления и приложения: Пер. с англ. М.: Радио и связь, 1992

69. Яндиев, М.И. Финансы региональных органов власти. М.: Финансовый издательский дом, 1999.

70. Bahl R. Comparative Federalism: Trends and Issues in the United States, China, and Russia, in R. Jayanta (ed.) Macroeconomic Management and Fiscal Decentralization / The World Bank, 1995.

71. Benson E., Kidwell D., Koch T. et al. Municipal Borrowing Costs and the Differential Impact of Accounting Information Across Rating Categories // Research in Governmental and Nonprofit Accounting. 1986. P. 261-273.

72. Brennan G., Buchanan J. Normativ Tax Theory for a Federal Polity: Some Public Choice Preliminaries // Tax Assigment in Federal Countries / Charles

73. E. McLure, ed. Canberra: Centre for Reseach on Federal Fiscal Relations, Autralian National Unevercity, 1983.

74. Gordon г., Slemrod J. An Empical Examination of Municipal Financial Policy // Studies in State and Local Finance / Ed. by H. Rosen. Chicago University of Chicago Press, 1986.

75. King D.N. Fiscal Tiers: The Economics of Multi-Level Goverment.i1.ndon: George Allen and Unwin, 1984.

76. King D.N. The Theory of Equalization Grants. London: Institute for Fiscal Studies, Working Paper #8, June 1980.

77. Norregaard J., Tax Assgnment // Fiscal Federalism in Theory and Practice / Т/ Ter-Minassian, ed. Washington: IMF, 1997.

78. Shah A. Intergovernmental Fiscal Relations in Canada: an Overview, in R. Jayanta (ed.) Macroeconomic Management and Fiscal Decentralization / The World Bank, 1995.

79. Spahn P.В., Shah A. Intergovernmental Fiscal Relations in Australia, in R. J ayanta (ed.) M acroeconomic M anagement a nd F iscal D ecentralization / T he World Bank, 1995.

80. Yull D. The main characteristics of regional policy. The Experience of Europe, (http://tacis.federation.ru/yull.htm)85. http://tasis.federation.ru86. http://web.vrn.ru/obstat официальный сайт Воронежского областного комитета государственной статистики.