Система представительных органов власти в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Мурычев, Константин Васильевич

• Мурычев, Константин Васильевич
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Мурычев, Константин Васильевич

Введение

Глава 1. Общая характеристика системы представительных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации

1.1. Понятие и структура системы законодательных (представительных) органов в Российской Федерации и её место в механизме разделения властей

1.2. Конституционно-правовые основы организации деятельности системы законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации

1.3. Полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти в Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления в системе реализации народовластия в России

Глава 2. Взаимодействие представительных органов публичной власти в Российской Федерации

2.1. Общая характеристика взаимодействия представительных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации

2.2. Правовые основы взаимодействия федеральных органов законодательной власти, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления

2.3. Организационные формы взаимодействия федеральных органов законодательной власти, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Система представительных органов власти в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Современный процесс преобразования российского общества поставил перед государством множество сложных, правовых, политических, экономических и социальных задач, требующих своего решения. Среди них - необходимость теоретического осмысления существования и функционирования в Российской Федерации системы законодательных (представительных) органов. Многие ученые в своих работах рассматривали проблематику парламентских органов, однако, до сих пор нет ни одного диссертационного исследования, посвященного комплексному анализу системы законодательных (представительных) органов власти. Недостаточно исследованы основные направления взаимодействия между различными уровнями представительных органов власти в Российской Федерации (далее по тексту - РФ).

Вместе с тем, вопрос существования системы представительных органов власти сводится к доказательству наличия в Российской Федерации «единой» и вместе с тем жестко не связанной системы представительных органов власти, учитывая при этом такие уровни представительной власти как федеральный и региональный. Исходя из существования теории разделения властей и согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Суды, согласно ч. 3 ст. 118 Конституции РФ, также образуют единую судебную систему Российской Федерации, которая устанавливается федеральным законом. Следовательно, необходимо признание, помимо вышеуказанных двух систем, и наличия системы представительных органов власти в Российской Федерации.

Сегодня, как никогда, актуальна проблема поиска новых форм взаимодействия представительных органов, функционирующих на различных уровнях государственной власти. Оптимальное взаимодействие, в свою очередь, будет способствовать эффективности механизма разделения властей и позволит минимизировать возникновение противоречий между представительной и исполнительной ветвями власти.

Анализ действующего федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации позволяют говорить о несовершенстве правового регулирования организации и деятельности представительных органов, в частности, и их системы в целом. В этой связи особую актуальность и значимость приобретает исследование правовых основ и организационных форм взаимодействия органов данной системы. Все это создает объективные предпосылки для проведения научного исследования системы законодательных (представительных) органов в Российской Федерации, которая является одним из важнейших факторов функционирования системы разделения властей в современной России.

Таким образом, указанные обстоятельства в значительной степени обусловливают актуальность предпринятого диссертационного исследования, которое в этой связи имеет свою теоретическую и практическую значимость, а также определяют выбор темы.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе функционирования системы представительных органов публичной власти, а также системного взаимодействия представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, регулирующие правоотношения в области формирования, деятельности и взаимодействия законодательных (представительных) органов публичной власти на федеральном, региональном и местном уровнях.

Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа конституционно-правовых основ российского государства, нормативных источников и фактического материала рассмотреть деятельность представительных органов власти в Российской Федерации и научно обосновать наличие системы данных органов.

В соответствии с поставленной целью в процессе исследования решались следующие задачи:

- определение понятия системы законодательных (представительных) органов власти в Российской Федерации и исследование её места в механизме разделения властей;

- исследование и анализ конституционно-правовых основ организации и деятельности системы законодательных (представительных) органов власти в Российской Федерации;

- рассмотрение полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти в Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления в системе реализации народовластия в России;

- анализ правовых основ взаимодействия федеральных органов законодательной власти, органов законодательной власти субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления;

- исследование организационных форм взаимодействия федеральных органов законодательной власти, органов законодательной власти субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления;

- выявление на основе проведенного анализа пробелов в законодательстве Российской Федерации, касающихся взаимодействия федеральных органов законодательной власти, органов законодательной власти субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления, а также выработка предложений и рекомендаций по развитию и совершенствованию данных отношений.

Степень научной разработанности темы.

Данное научное исследование и поднятые в нём проблемы, связанные с особенностями деятельности представительных органов публичной власти в Российской Федерации, не могли быть реализованы без опоры на имеющиеся значительные достижения ученых в области права.

Общетеоретической основой данного исследования послужили труды отечественных ученых-правоведов, разработавших основополагающие категории общей теории государства и права, конституционного и муниципального права: Авакьяна С.А., Автономова A.C., Алексеева С.С., Альхименко В.В., Анчуткиной Т.А., Афанасьева B.C., Баглая М.В., Безуглова A.A., Булакова О.Н., Бутылина В.Н., Васильева В.И., Гончарова И.В., Гороб-цаВ.Д., Гранкина И.В., Григоряна Л.А., Дмитриева Ю.А., Елисеева Б.П., Ен-гибаряна Р.В., Зиновьева A.B., Козловой Е.И., Кутафина O.E., Лазарева В.В., Лукьянова А.И., Мальцева Г.В., Марченко М.Н., Матузова Н.И., Михалевой H.A., Прудникова A.C., Румянцева О.Г., Солдатова С.А., Чиркина В.Е., Фадеева В.И. и других авторов.

Отдельного внимания заслуживают работы ученых-юристов, занимающихся исследованиями в области становления и развития представительных органов публичной власти в Российской Федерации: Антоновой H.A., Болтенковой Л.Ф., Вихарева A.A., Вишневского Б.Л., Гошуля-каВ.В., Дитятковского М.Ю., Дымберовой Э.Д., КарноваА.А., Коваче-ва Д.А., Конюховой (Умновой) И.А., Лебедева В.А., Мадъяровой A.B., Масловской М.В., Миронова О.О., Николаева A.M., Тихомирова Ю.А., Топор-нинаБ.Н., Овчинникова И.И., Смольякова A.A., Степанова И.М., Толмачевой H.H., Туманова В.А., Хабриевой Т.Я., Чеботарева Г.Н., Юдина Ю.А., Якина Р.Л. и иных авторов.

Вопросы, связанные с осуществлением деятельности представительных органов власти в Российской Федерации приобрели особую актуальность в современный период. В этой связи, различные аспекты рассматриваемых проблем нашли своё отражение в работах: Абрамовой А.И., Агошко-войЕ.Б., Амиантова A.A., Бабичева И.В., Бакаевой О.Ю., Безрукова A.B., Вишневского Б.Л., Волковой Н.С., Головко А.Г., Гулидова П.В., Дымберовой Э. Д., КовешниковаЕ.М., Курманова М.М., КухтикС.Н., МалькоА.В., Немовой Н.Ю., Овчинникова И.И., ПершинаЕ.В., Паргачевой И.П., Симоновой Н.В., УсановаВ.Е., Шахрая С.М., Шеремета К.Ф., ШилинойЕ.В. и других авторов, непосредственно исследующих основы функционирования и организацию деятельности представительных органов публичной власти в России.

Следует также отметить, что в диссертации достаточно широко использованы работы отечественных и зарубежных философов, прежде всего, специалистов в области системных исследований: Аверьянова А.Н., Акофа P.A., Анохина П.К., Афанасьева В.Г., Берталанфи JL, Блауберга И.В., Захарова Ю.Р., Садовского В.Н., Свидерского В.И., Солодовникова С.Ю., Уе-мова А.И., Урманцева Ю.А., Урсула А.Д., Юдина Э.Г. и др.

Признавая огромный вклад учёных в исследовании вопросов, лежащих в основе диссертационной работы, следует отметить, что фактически проблема существования системы законодательных (представительных) органов власти в Российской Федерации на уровне сформулированных к исследованию подходов и задач ранее не рассматривалась в научной литературе, тем более, не изучалась в комплексе, что позволяет говорить о сложности и многогранности данного явления.

Методологическую основу исследования составляют современные методы познания явлений и процессов правовой действительности. В процессе исследования использовались общенаучные (исторический, системный, материалистической диалектики, логический, целевой), частные (формально-юридический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, социологический) и другие методы исследования. Применение указанных методов позволило исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно, выявить отдельные тенденции и сделать обобщения.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней впервые на основе комплексного анализа полномочий и особенностей взаимодействия представительных органов государственной власти и местного самоуправления предпринята попытка обоснования наличия системы представительных органов власти в Российской Федерации.

Деятельность представительных органов публичной власти в настоящей работе исследуется в рамках системы и сочетании взаимоотношений представительных органов федерального, регионального и местного уровней, а также организационных и правовых взаимосвязей между ними.

В работе даны авторское определение и характеристика системы законодательных (представительных) органов публичной власти, выделены её системообразующие признаки, критически проанализированы конституционно-правовые основы функционирования рассматриваемой системы, на основе чего выявлены и систематизированы основные полномочия представительных органов различных уровней власти.

Особое внимание в диссертации уделено исследованию системных аспектов взаимодействия законодательных (представительных) органов власти в Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления, выявлены правовые основы и организационные формы взаимодействия органов законодательной власти Российской Федерации, субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления, определены и раскрыты основные направления совершенствования указанного взаимодействия.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия «система законодательных (представительных) органов публичной власти», под которым понимается совокупность представительных органов федерального, регионального и местного уровней власти, находящихся во взаимодействии с целью нормотворчества, представительства интересов избирателей и контроля за деятельностью других органов публичной власти.

Данная система состоит из трёх уровней - два из них носят характер государственной власти (федеральной и региональной), а третий уровень публичной власти реализуется на уровне местного самоуправления; её существование объективно, обусловлено единой политико-правовой природой законодательных (представительных) органов, их общими целями и задачами, опорой на единые принципы, методы формирования и характер деятельности.

2. Анализ сущности, условий функционирования, полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти в Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления в РФ позволяет выделить следующие системообразующие признаки, свидетельствующие о том, что данные органы публичной власти образуют систему:

- представительный характер деятельности (представляют граждан Российской Федерации и их интересы);

- законодательный характер деятельности (на федеральном и региональном уровнях), нормотворческий - на уровне местного самоуправления;

- единый порядок формирования (путём выборов);

- постоянный (регулярный) характер деятельности (действуют в течение всего срока полномочий);

- коллегиальный характер деятельности (наличие определённого кворума для легитимной работы);

- открытый (публичный) характер деятельности (в установленных случаях заседания могут проводиться в закрытом режиме);

- участие в руководстве делами государства (рассматривают состояние и проблемы различных сфер государственной и муниципальной деятельности, дают свои оценки, вносят предложения и рекомендации);

- участие в формировании ряда государственных и муниципальных органов власти (назначение на должность, вопросы о доверии и т.д.);

- осуществление в пределах своих полномочий контроля за деятельностью соответствующих органов исполнительной власти (исполнение бюджета, сбор налогов и т.д.);

- самостоятельность деятельности (иные органы власти не вправе вмешиваться в деятельность законодательных (представительных) органов в процессе реализации ими своей компетенции).

3. Обосновывается и формулируется вывод о том, что законодательные (представительные) органы власти в Российской Федерации в настоящее время могут рассматриваться в качестве системы суммативного типа с автономным принципом организации внутренних подразделений (элементов) в рамках публичной власти.

Суммативная система - это система со слабо выраженной системностью, её элементы обладают значительной автономностью по отношению друг к другу и к самой системе, связи между ними несущественные и непостоянные, качество системы практически равно сумме качеств (или свойств) её составных компонентов, взятых изолированно друг от друга.

4. Несмотря на то, что полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти в Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления в системе реализации народовластия в России определяются исходя из природы представительных органов различных уровней, тем не менее особенности государственного устройства в Российской Федерации влияют на перечень, объём и характер реализации полномочий законодательных (представительных) органов власти, особенно во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.

С целью законодательного закрепления общих правил поведения субъектов законодательной и правоприменительной деятельности, границ их ответственности в работе предлагается принятие Федерального закона «О Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации», нормы которого регламентировали бы порядок формирования и деятельности палат Федерального Собрания, содержали положения о системе законодательных (представительных) органов власти на федеральном и региональном уровнях, а также положения, касающиеся взаимоотношений между органами этих уровней с органами исполнительной, судебной ветвей власти и с органами местного самоуправления.

5. Обосновывается целесообразность расширения контрольных и нор-мотворческих полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти в рамках реализации принципа разделения властей на региональном уровне путём введения правовых норм в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следующего содержания:

- во-первых, «заслушивание ежегодных отчётов руководителей исполнительных органов государственной власти субъекта РФ о результатах своей деятельности перед законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта»;

- во-вторых, «при подготовке отзыва от субъекта РФ на присланный проект федерального закона по предметам совместного ведения, в случае имеющихся разногласий между законодательным (представительным) органом субъекта РФ и высшим исполнительным органом власти субъекта, учитывать приоритет ответа законодательного органа и считать при этом, что мнение органов государственной власти субъекта Российской Федерации выражено».

6. Общий характер публичной природы представительных органов власти обуславливает необходимость взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления путём проведения совместных заседаний депутатов различных уровней публичной власти, общих форумов и конференций, которые можно рассматривать как эффективное средство оперативного выявления интересов общества, совершенствования законодательства и одновременно контроля за его исполнением.

Целесообразно в рамках осуществления подобного взаимодействия создание специальных совместных комиссий федеральных законодательных органов и органов законодательной власти субъектов Федерации по расследованию определённого круга вопросов, в целях осуществления контроля за деятельностью соответствующих органов государственной власти субъектов РФ, предусмотрев соответствующую правовую норму в Федеральном законе от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации».

7. Выявление и устранение правовых пробелов, несовершенства конституционно-правового регулирования действующего законодательства в Российской Федерации наиболее эффективно осуществляется на основе непосредственного участия законодательных (представительных) органов власти в реализации недавно принятой Концепции по совершенствованию взаимодействия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ в федеральном законодательном процессе.

В этой связи предлагается внесение изменений в положения данной Концепции направленные на совершенствование взаимодействия законодательных (представительных) органов государственной власти в Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

8. Сложившаяся практика взаимодействия и сотрудничества представительных органов власти с органами внутренних дел показывает, что участвуя в подготовке проектов нормативных правовых актов, затрагивающих их деятельность, осуществляя их правовую экспертизу и обеспечивая сопровождение до окончательного принятия, органы внутренних дел, с одной стороны, решают вопросы, укрепления законности и правопорядка в условиях современного российского общества, а с другой стороны, на законодательном уровне отстаивают правовые, экономические и социальные интересы ведомства в пределах своей компетенции, сочетая при этом общественные и государственные интересы.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют понятийный аппарат науки конституционного права в сфере деятельности законодательных (представительных) органов в России, освещают и переосмысливают важные аспекты конституционно-правового регулирования системы представительных органов.

Материалы диссертации могут служить основой для последующих исследований в этой области. Работа в целом способствует пониманию и развитию научного содержания категорий «парламентаризм», «система представительных органов», «механизм взаимодействия представительных органов», «суммативная система», «публичная власть», тем самым дополняя существующую научную базу для развития законодательства и последующих научных исследований.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения будут способствовать утверждению научно-обоснованного подхода при разработке нормативной правовой базы для осуществления законодательной деятельности представительных органов в Российской Федерации.

Положения диссертации расширяют теоретико-методологическую основу для дальнейшего проведения исследований в данной области, могут быть использованы в процессе преподавания курса теории государства и права, конституционного права, муниципального права, основанных на них спецкурсов и семинаров. Сформулированные автором предложения могут быть использованы в деятельности государственных органов, а также для подготовки, переподготовки и повышении квалификации кадров государственных служащих, практических работников региональных и местных представительных органов власти.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обусловлена комплексным характером диссертационного исследования, его результаты базируются на основе анализа норм действующего законодательства, научных источниках общей теории государства и права, конституционного и муниципального права, других смежных отраслей правовой системы Российской Федерации.

Нормативную правовую основу диссертации составили внутригосударственные нормативные правовые акты. К числу действующих внутригосударственных актов в сфере функционирования системы законодательных (представительных) органов власти Российской Федерации следует отнести: Конституцию Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № ПЗ-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от б октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и др.

Положения, рекомендации и выводы диссертационного исследования сформировались в процессе изучения, анализа, обобщения и использования трудов отечественных и зарубежных учёных, большого числа нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Федерации, прежде всего: конституций, уставов, законов, договоров, актов Президента РФ и Правительства РФ, актов конституционного правосудия, материалов судебной практики и т.д.

В историческом аспекте проанализирована общая теория парламентаризма, а также соответствующее законодательство СССР, РСФСР и России, исследованы место и роль парламента в системе органов государственной власти в зависимости от формы правления государства.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Основные положения и выводы диссертационного исследования излагались автором в материалах научно-практических конференций и семинаров, посвященных вопросам особенностей деятельности представительных органов власти в Российской Федерации, в частности: международного семинара «Конституционный статус верхних палат парламентов» (г. Москва, 15 декабря 2004 г.), всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы борьбы с преступностью» (г.Воронеж, 19-20 мая 2005 г.), всероссийской научно-практической конференции «Современные тенденции развития федерализма и демократических институтов в России» (г. Москва, 6 декабря 2005 г.), международной научно-практической конференции «Современные проблемы борьбы с преступностью» (г. Воронеж, 1-2 июня 2006 г.), научного семинара «Проблемы и коллизии в законодательстве о местном самоуправлении» (г.Москва, 10 апреля 2007 г.), международной научно-практической конференции «Современное российское законодательство: законотворчество и правоприменение» (г. Москва, 7-8 декабря 2007 г.), обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 16 научных статьях общим объёмом 12,0 п.л. Материалы диссертации внедрены в практическую деятельность федеральных и региональных органов государственной власти.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Мурычев, Константин Васильевич

Заключение

В настоящее время одним из актуальных вопросов правовой науки является вопрос о существовании системы законодательных (представительных) органов в Российской Федерации. Можно наблюдать существенное расхождение мнений ученых по данному вопросу. Однако в настоящем исследовании предпринята попытка обоснования существования данной системы на основании системного анализа политико-правовой ситуации в Российской Федерации и подробного анализа действующего законодательства.

Актуальность поставленной в настоящем исследовании задачи обосновывается исходя из поступательного развития Российской Федерации как демократического и правового государства. На настоящем этапе развития перед обществом и государством ставятся планы долгосрочного развития, решаются задачи перехода к новому типу экономики — основанной на высочайшем политическом и правовом развитии Российской Федерации.

Вместе с тем, Россия сталкивается и с рядом труднейших вопросов, таких как противодействие глобальному кризису, трудностям конкурентной борьбы, модернизация экономики и другие. Решение данных проблем необходимо реализовывать путем укрепления демократических, правовых институтов, обеспечивающих стабильность общества. Таким образом, формирование стабильной системы законодательных (представительных) органов власти в Российской Федерации полностью соответствует задачам, стоящим перед государством в настоящее время.

Законодательные (представительные) органы выступают гарантами правового государства и олицетворяют демократические начала государства. Их значимость обусловлена набором властных полномочий и масштабом влияния на всестороннее развитие Российской Федерации1. Вместе с тем, вопрос существования системы представительных органов власти сводится к доказательству наличия в Российской Федерации «единой» и вместе с тем жестко не связанной системы представительных органов власти. Исходя из

1 См.: Комментарий к Конституции РФ (постатейный). // Под ред. Окунькова Л.А. - М.: Издательство БЕК, 1996 г., С. 216. существования теории разделения властей и согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках ведения РФ и совместного ведения РФ и её субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Суды согласно ч. 3 ст. 118 Конституции РФ также образуют единую судебную систему РФ, которая устанавливается федеральным законом. Тем не менее, несмотря на то, что «до сих пор не найдена схема оптимального размещения по стране территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, . отсутствует их эффективное взаимодействие с региональными органами власти . и в полной мере ч. 2 ст. 77 Конституции РФ о единой системе исполнительной власти пока так и не реализована»1, необходимо признание наличия системы представительных органов власти в Российской Федерации и её законодательное закрепление.

Существование системы законодательных (представительных) органов власти в России можно показать через её теоретическое обоснование. В данном аспекте система представительных органов власти в Российской Федерации представляет собой совокупность представительных органов федерального, регионального и местного уровней, образованных с целью нормотворчества, представительства интересов избирателей и контроля за другими органами публичной власти. Основным условием существование системы представительных органов власти в России является то, что она состоит из трех уровней - два из них носят характер государственной власти (федеральный и региональный), а третий уровень публичной власти - местное самоуправление.

В связи с тем, что полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти в РФ и представительных органов местного самоуправления в системе реализации народовластия в России определяются исходя из природы представительных органов различных уровней власти, и характеризуются в основном тем, что парламент России в настоящее время не имеет достаточных возможностей для полновесного контроля за деятель

1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 г. // Российская газета. - 2008. № 230. ностью исполнительной власти, обоснованными, следует считать меры по расширению конституционных прав федерального органа представительной власти - Федерального Собрания Российской Федерации. Сферой увеличения полномочий Федерального Собрания является сфера контрольных полномочий федерального органа законодательной власти в отношении власти исполнительной, в том числе и путем введения ежегодной отчетности Правительства РФ перед Федеральным Собранием РФ.

Ввиду того, что Конституция РФ уделяет недостаточную роль контрольным полномочиям Федерального Собрания, развитию полномочий в данной сфере будет способствовать их нормативное закрепление. Парламент России целесообразно наделить полномочиями по контролю за исполнением законов, а также повысить роль палат в процессе формирования Правительства РФ и всего аппарата федеральной исполнительной власти.

Аналогично Федеральному Собранию контрольные функции следует развивать и в законодательстве субъектов РФ. В этих целях следует внести изменения в конституции (уставы) субъектов РФ и определить, что законодательный (представительный) орган субъекта РФ вправе осуществлять парламентский контроль в отношении органов исполнительной власти субъекта, парламентские запросы (проверки), а также имеет право на выражение вотума недоверия, как правительству субъекта РФ, так и высшему должностному лицу субъекта РФ.

На уровне местного самоуправления представительные органы должны иметь возможность более действенно контролировать, а при необходимости -и отстранять от должности руководителей муниципалитетов. Наделение представительных органов местного самоуправления столь серьезными полномочиями предполагает, в свою очередь, и повышение требований и к качеству их собственной работы. Нужно, чтобы они избирались при самом активном участии, как политических, так и неполитических объединений местных жителей - правозащитных, добровольческих, благотворительных и просветительских1.

Обозначенные выше цели развития российской государственности находятся в прямой зависимости от роли Конституции РФ в становлении демократии. Гарантированный Конституцией РФ объем прав и свобод является прямым показателем зрелости демократических институтов и процедур, что в свою очередь является источником дальнейшего развития России. В связи с этим государство должно обеспечить максимально широкое участие граждан в их решение, путем реализации народного представительства.

Так, необходимы меры по дальнейшему повышению уровня и качества народного представительства во власти. Логично, предоставление гарантий представительства избирателям, проголосовавшим за малые партии. Партии, получившие от 5 до 7% голосов, вправе рассчитывать гарантированно на 1-2 депутатских мандата. Такая схема позволит, с одной стороны, сохранить систему поощрений и укрепления крупных партий, а с другой - дать парламентскую трибуну малым партиям, представляющим интересы достаточно значительного числа людей1. Данное предложение уже реализуется на уровне законодательства.

Одним из существенных моментов на пути решения задачи обеспечения максимально широкого участия граждан в их решение, путем реализации народного представительства, является формирование конституционно-правовых основ деятельности системы представительных органов в России, что позволит создать действительно действенную систему народного представительства.

Одной из основных проблем формирования действенного конституционно-правового поля системы представительных органов является то, что зачастую можно наблюдать значительные расхождения законодательства субъектов РФ, определяющего правовые основы деятельности региональных парламентских органов. В связи с этим, необходимы коррективы в сфере законодательства субъектов РФ путем приведения в соответствие нормативных правовых актов, регламентирующих организацию деятельности законодательных (представительных) органов субъектов РФ и внедрения в практическую деятельность модельных законов, а также методических рекомендаций по вопросам подготовки законопроектов субъектами РФ.

Необходимость обоснования, укрепления и развития системы представительных органов в России заключается в том, что демократические институты представительства должны укоренить во всех социальных слоях российского общества. Необходимо доверять все больше социальных и политических функций непосредственно гражданам, их организациям и самоуправлению. Необходимо принимать меры по повышению уровня и качества народного представительства во власти. В связи с этим, особую значимость и роль приобретают представительные органы местного самоуправления, под которыми следует понимать органы публичной власти муниципального образования, состоящие из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, и наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Кроме того, анализ исторической практики показывает, что представительные органы местного самоуправления всегда участвовали в осуществлении значительной части государственных функций. В частности - функций контроля представительных органов местного самоуправления. Однако наделение представительных органов местного самоуправления столь серьезными полномочиями предполагает, в свою очередь, и повышение требований к качеству их собственной работы.

В целях реализации задачи развития информативности в деятельности законодательных (представительных) органов федерального, регионального и местного уровней публичной власти следует возложить на них обязанность обсуждения законопроектов с гражданами, в том числе с использованием интернет-ресурсов. Развитию взаимодействия представительных органов будет способствовать система электронного оборота юридически значимых документов в информационных системах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Помимо этого необходимы меры для привлечения к законотворческому процессу представителей неправительственных организаций, Общественной палаты и др.

Однако следует отметить, что в настоящее время законодательные органы власти субъектов Федерации вносят в Государственную Думу множество инициатив, но законами из этих инициатив становятся лишь единицы. Это объясняется их недостаточной проработкой и большим количеством альтернативных законопроектов в Государственной Думе. А в целом - плохой информированностью регионов о законодательном процессе на федеральном уровне. По мнению Президента РФ, значительно большую роль, чем сейчас, мог бы сыграть Совет Федерации - как координатор законодательной деятельности представительных органов территорий, который должен формироваться только из числа лиц, избранных в представительные органы власти и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации1.

Это будет соответствовать выполнению задач, поставленных руководством страны по развитию национальной экономики, основанной на современном уровне развития информационных и инновационных технологий.

Следует отметить, что порядок формирования Совета Федерации утвержденный в настоящее время не согласуется с принципом разделения властей, т.к. участие представителей исполнительной ветви власти в процессе законотворчества и народного представительства не приемлемо для правового государства. Говоря об оптимальном варианте формирования Совета Федерации, следует предложить порядок прямого избрания населением представителей от соответствующего субъекта. Данный порядок будет способствовать полной реализации ст. 3 Конституции РФ, в которой свободные выборы провозглашаются высшим непосредственным выражением власти народа. Таким образом, следует признать целесообразность выборного формирования Совета Федерации.

Относительно выборов в Государственную Думу, следует согласиться с рядом ученых, что лучшим вариантом для России является смешанная избирательная система т.к. она является золотой серединой, обеспечивающей в современных российских условиях эффективность представительной демократии и партийного строительства. Существующая же пропорциональная система в современных условиях свидетельствует о снижении своей эффективности. Недостатками утвержденной модели можно считать потерю обратной связи депутатов и избирателей, отсутствие непосредственных механизмов правовой ответственности депутатов и реального опыта внутрифрак-ционной деятельности в парламенте. К тому же в сочетании с изменением законодательства о политических партиях и принудительным снижением их числа путем искусственного увеличения минимального числа членов до 50 тысяч может привести к тому, что в Государственную Думу будут проходить лишь лояльные к власти политические партии или поддержанные её административным ресурсом. Эта проблема была обозначена также и на высшем уровне. Однако Президент РФ отметил, что снижать «барьер прохождения» в Государственную Думу, установленный законом для депутатов, не будет, но вместе с тем считает, что целесообразно поэтапно снижать количество подписей избирателей, собираемых для участия в выборах в Государственную Думу ФС РФ1.

Подводя итог настоящего исследования необходимо сказать, что существование, развитие и дальнейшее совершенствование системы законодательных (представительных) органов власти в Российской Федерации является необходимым условием дальнейшего развития России как демократического и правового государства.

Основными направлениями развития непосредственно системы представительных органов власти в России является определение и устранение правовых пробелов в конституционно-правовом регулировании организации деятельности системы представительных органов в России, поскольку при взаимодействии представительных органов в настоящее время зачастую возникают противоречия и проблемы, обусловленные именно несовершенством конституционно-правового регулирования системы и пробельностью конституционно-правовых основ её деятельности.

Еще одним направлением развития системы представительных органов власти в Российской Федерации можно назвать оптимизацию распределения полномочий между представительными органами федерального, регионального и местного уровней, а также точное определение предметов их ведения и развития контрольных полномочий.

Особо стоит отметить инициативу создания Совета законодателей по взаимодействию Совета Федерации с законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Перед этой структурой ставится сверхзадача - обеспечить в стране единое правовое пространство. В её рамках Совет законодателей призван: определить основные направления развития федерального и регионального законодательства; содействовать обеспечению взаимодействия законодательных органов субъектов Федерации с палатами Федерального Собрания; стремиться придавать системный характер законодательному процессу на федеральном и региональном уровнях; организовывать обсуждение наиболее значимых проектов федеральных законов. Совет законодателей объединяет на добровольной основе руководителей законодательных органов власти всех регионов РФ.

В заключении важно отметить, что использование потенциала системы представительных органов власти позволит более продуктивно и динамично развивать нормотворческий процесс в Российской Федерации, более конструктивно использовать имеющийся правовой ресурс при подготовке законопроектов и тем самым оказывать существенное положительное влияние на развитие российского государства в целом.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Мурычев, Константин Васильевич, 2009 год

1. Официальные документы, нормативно-правовые акты РФ:

2. Конституция Российской Федерации (приията всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (ред. от 30 декабря 2008 г.). // Российская газета. -1993 г. №237.

3. Европейская Хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985). Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

5. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации». // СЗ РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4916.

6. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

7. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». // СЗ РФ. -1997. №9. Ст. 1011.

8. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

9. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

10. Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.

11. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 18.07.2009 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

12. Федеральный закон от 08.05.1994 № З-ФЗ (ред. от 14.02.2009 г.) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». // СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 3466.

13. Федеральный закон от 17.12.1999 г. № 211-ФЗ (ред. от 8.12.2003 г.) «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации».

14. Федеральный закон от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О центральном банке Российской Федерации». // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

15. Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

16. Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

17. Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

18. Федеральный закон от 27 дек. 2005 г. № 196-ФЗ (ред. от 30.12.2006). О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации. // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 7; 2007. № 1. Ст. 40.

19. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

20. Федеральный закон от 19.09.1997 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4339.

21. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 93-Ф3 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации». // СЗ РФ. -2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3104.

22. Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

23. Указ Президента РФ от 10.02.1996 № 169 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации». // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 674.

24. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-П ГД «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.

25. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-Н ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.

26. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635.

27. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 г. № 33-СФ (ред. от 18.06.2008) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635.

28. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 4 марта 2009 г. № 54-СФ «О докладе Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2008 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации». -М.: Издание Совета Федерации, 2009 г.

29. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 г. // Российская газета. 2008. № 230.

30. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 19.04.2002 г. // Российская газета. 2002. 19 апреля.

31. Нормативно-правовые акты субъектов РФ:

32. Конституция Кабардино-Балкарской Республики. // Кабардино-Балкарская правда. 2006. № 215.

33. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 г. № ВС-22/15. // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 2003. № 1 (157). Ст. 3.

34. Конституция Республики Ингушетия (принята Народным Собранием Парламентом РИ 27.02.1994). // Сборник Конституций субъектов федерации «Конституции Республик в составе Российской Федерации». Выпуск 1. Издание Государственной Думы. - 1995 г.

35. Конституция Республики Коми (принята всенародным голосованием 17.02.1994). // Ведомости Верховного Совета Республики Коми. 1994. №2. Ст. 21.

36. Конституция Чувашской Республики (Принята ГС 4P 30.11.2000). // СЗ Чувашской Республики. 2000. № 11-12. Ст. 442.

37. Степное уложение (Конституция) Республики Калмыкия (принят Конституционным Собранием PK ХТ 05.04.1994). // Ведомости Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия (май 1993 г. - август 1995 г.). -1996. Стр. 10.

38. Устав (Основной закон) Томской области (Принят решением Томской областной Думы от 26.07.1995 № 136). // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области (сборник нормативных правовых актов). 2002. 1 августа. Спецвыпуск.

39. Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа (принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 27.12.1998). // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 2008. № 1.

40. Устав (Основной закон) Ставропольского края от 12.10.1994 г. № 6-кз. // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. -1994. №4. Ст. 41.

41. Устав Свердловской области от 05.12.1994 г. № 13-03. // Областная газета. 1994. № 137.

42. Устав Ярославской области от 23.05.1995 г. № 5-3. // Северный край. 1995. № 126.

43. Устав Ростовской области (принят ЗС РО 19.04.1996). // Наше время. 2001. № 221-222.

44. Устав Тверской области от 05.11.1996 г. № 436 // Тверские ведомости. 1998. № 98 (4 - 10 декабря).

45. Устав Псковской области от 12.04.2001 г. № 1-У // Губернские ведомости. 2001. № 11.

46. Устав Тюменской области (принят Тюменской областной Думой 15.06.1995). // Тюменские известия. 1995. № 133.

47. Устав Липецкой области от 09.04.2003 г. № 46-03 // Информационный бюллетень Липецкого областного Совета депутатов. 2003. № 4.

48. Устав Белгородской области (принят областной Думой 24.12.2003). // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 2004. № 56. часть 1.

49. Устав (Основной закон) Саратовской области от 02.06.2005 г. № 46-ЗСО. // Неделя области. 2005. Спецвыпуск № 38 (156).

50. Устав Самарской области от 18.12.2006 № 179-ГД // Волжская коммуна. 2006. № 237 (25790).

51. Устав Астраханской области от 09.04.2007 г. № 21/2007-03. // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. -2007. № 18.

52. Устав Костромской области от 24.04.2008 г. № ЗОО-4-ЗКО. // СП -нормативные документы. 2008. № 17(141).

53. Устав города Челябинска (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 26.03.2007 N 1Ш743150002007001). // Вечерний Челябинск. 2007. № 56.

54. Закон Алтайского края от 4 декабря 2000 г. «О статусе депутата Алтайского краевого Совета народных депутатов». // СЗ Алтайского края. -2000. №56.4. 1.С. 16.

55. Закон Белгородской области от 21 июня 1996 г. № 59 «О муниципальных образованиях в Белгородской области». // Бюллетень Белгородской областной Думы. 1996. № 14.

56. Закон Краснодарского края от 14 мая 2002 г. «О наказах избирателей». // ИБ ЗС Краснодарского края. 2002. № 36.

57. Закон Санкт-Петербурга от 13.12.2000 г. № 687-81 «О контрольных функциях Законодательного Собрания Санкт-Петербурга». // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2001. № 2.

58. Закон Тюменской области от 25.07.1997 г. № 101 «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями». // Вестник Тюменской областной Думы. 1997. № 7.

59. Закон Тюменской области от 29.12.2005 г. № 444 «О местном самоуправлении в Тюменской области». // Вестник Тюменской областной Думы. -2005. № 12.3. Судебная практика:

60. Решение Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. № 67-649 «Об Уставе города Саратова». // Саратовская панорама. 2005. Спецвыпуск № 14 (44).4. Учебная литература:

61. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. М.: Юристъ, 2007 г.

62. Альхименко В.В., Бутылин В.Н., Герасимов А.П., Гранат H.JL, Жданов Ю.Н., Козлов А.Е., Лазарев В.В., Скуратов Ю.И., Таболин В.В., Темнов Е.И., Тимофеева Р.Г. Конституционное право. Учебник. / Под ред. А.Е. Козлова. М.: БЕК, 464 с.

63. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для ВУЗов издание 7-е изм. и доп. М.: НОРМА, 2008 г., 816 с.

64. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во Московского ун-та, 1996 г.

65. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов 3 издание. - М.: НОРМА, 2007 г., 816 с.

66. Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник для ВУЗов. В 3-х тт. Т.1. М.: Профессиональное образование, 2001 г., 751с.

67. Булаков О.Н. Парламентское право в Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Феникс, 2004 г., 736 с.

68. Бутылин В.Н. Основы государственно-правового механизма охраны конституционных прав и свобод граждан. Учебное пособие. — М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002 г., 205 с.

69. Вобленко H.A., Вобленко С.В., Говоренкова Т.М. и др. Основы муниципальной деятельности: Учебное пособие. М.: Термика-М, 2004 г.

70. История политических и правовых учений. Учебник для вузов. Изд. 4-е. / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М.: НОРМА, 2007 г., 832 с.

71. Коваленко А.И. Конституционное право России. М.: Право и закон, 1997 г., 208 с.

72. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. М.: Проспект, 2009 г., 608 с.

73. Кокотов А.Н., Саломаткин A.C. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов. М.: Юристъ, 2007 г., 383 с.

74. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: ТК Велби, Проспект, 2008 г., 672 с.

75. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М.: Проспект, 2006 г., 637 с.

76. Михалева H.A. Конституционное право зарубежных стран СНГ. -М.: Юристъ, 1999 г., 230 с.

77. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. // Отв. ред. М.Н. Марченко. Том 1. Теория государства. М.: Зерцало, 1998 г., 416 с.

78. Общая теория права и государства: Учебник. // Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001 г., 520 с.

79. Парламентское право России: Учебное пособие. // Под ред. И.М. Степанова, Т. Я. Хабриевой. М.: Юрист, 1999 г., 392 с.

80. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для ВУЗов / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М.: Норма, 2008 г., 832 с.

81. Рыбаков О.Ю., Пряхина Т.М. Конституционно-правовая политика // Российская правовая политика: Курс лекций. // Под ред. H.H. Матузова, A.B. Малько. М.: Норма, 2003 г., 528 с.

82. Теория государства и права: Учебник. // Под ред. A.B. Мелехина, -М.: Маркет ДС, 2007 г., 633 с.

83. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник 2-е изд., испр. и доп. -М.: Юристъ, 2000 г., 400 с.

84. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2002 г., 480 с.

85. Чиркин В.Е. Конституционные институты формы государства. // Сравнительное конституционное право: Учебное пособие. // Отв. ред. В.Е. Чиркин. М.: Международные отношения, 2002 г., 506 с.

86. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Москва, 2003 г., 638 с.

87. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е издание. М.: ТК Велби, Проспект, 2009 г., 664 с.5. Монографии, книги:

88. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. М.: Политиздат, 1991 г., 288 с.

89. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: РЮИД, 2000 г., 210 с.

90. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. - М.: Российский Юридический издательский Дом, 1999 г., 280 с.

91. Аверьянов А.Н. Система: философская категория и реальность. -М.: Мысль, 1976 г., 190 с.

92. Акмалова A.A. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Прометей, 2003 г., 227 с.

93. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. -М.: Политиздат, 1981 г., 432 с.

94. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980 г., 399 с.

95. Берталанфи JI. Общая теория систем: критический обзор. // Исследования по общей теории систем. Прогресс, 1969 г., 520 с.

96. Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системный подход в современной науке. // Проблемы методологии системного исследования. / Ред. И.В. Блауберг и др. М.: Мысль, 1970 г., 455 с.

97. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора. // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Юристъ, 2004 г., 340 с.

98. Витрук Н.В. Путь к эффективному государству. План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. -М., 2002 г., 138 с.

99. Вихарев A.A. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: вопросы конституционной теории и практики. М., 2003 г., 240 с.

100. Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. М.: Академия управления МВД России, 1998 г., 219 с.

101. Гошуляк В.В. Государственная власть субъектов Российской Федерации. М.: Янус-К, 2001 г., 226 с.

102. Григорян JI.A. Народовластие в СССР. — М.: Юридическая литература, 1972 г.

103. Дмитриев Ю.А., Николаев A.M. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива. Монография. М.: Профобразование, 2002 г., 840 с.

104. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в современной России. М.: Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации, Межотраслевой ин-т повышения квалификации при Госкомстате Рос. Федерации, 1997 г., 225 с.

105. Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М.: НОРМА, 2007 г., 495 с.

106. Зайцева И.В. Парламентский контроль в субъектах Российской Федерации. Хабаровск, 2004 г., 200 с.

107. Зиновьев A.B. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда», 2000 г., 416 с.

108. Исполнительная власть, законодательная власть, судебная власть во Франции.- М.: МИД Франции, 1996 г., 210 с.

109. Ковалев О.И. Регламент Государственной Думы как нормативно-правовая основа деятельности парламента России. М.: Издание Государственной Думы, 2006 г., 136 с.

110. Ковачев Д.А. Проблемы конституционного права. М.: Олита, 2003 г., 376 с.

111. Ковачев Д.А., Тимошенко И.Г., Трещетенкова Н.Ю. и др. Депутат парламента в зарубежных государствах. М.: Юридическая литература, 1995 г., 112 с.

112. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: НОРМА, 2002 г., 139 с.

113. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов: Саратовская государственная академия права, 1998 г., 196 с.

114. Комментарий к Конституции РФ (постатейный). // Под ред. Окунькова J1.A. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2002 г., 851 с.

115. Комментарий к Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный). // Под ред. А.Н. Королева, О.В. Плешакова-М.: Юстицинформ, 2008 г., 653 с.

116. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). // Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Юстицинформ, 2006 г., 512 с.

117. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный). / Под ред. Дмитриева Ю.А. М.: Юстицинформ, 2007 г., 616 с.

118. Конюхова (Умнова) И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998 г., 400 с.

119. Коток В.Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве (императивный мандат). М.: Наука, 1967 г., 135 с.

120. Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России (теория и практика современности). -М.: Изд-во Моск. ун-та, 2005 г., 240 с.

121. Лебедев В.А. Современная система органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Научное и учебное пособие. Челябинск, Издательство Законодательного собрания Челябинской области, 2000 г., 23 с.

122. Мицкевич A.B. О согласительных процедурах в законотворческой деятельности. //Вестник Межпарламентской Ассамблеи. СПб., 1994.

123. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. // Отв. ред. В.В. Лазарев. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Спарк, 2001 г., 793 с.

124. Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004 г., 475 с.

125. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: Институт государства и права РАН, 1999 г., 329 с.

126. Осавелюк А.М.Зарубежный федерализм: организация государственной власти в субъектах Федерации. М.: ИНИОН РАН, 1996 г., 59 с.

127. Паречина С.Г. Институт президентства: история и современность. // Под общ. ред. Е.В. Матусевича. М.: ИСПИ, 2003 г., 163 с.

128. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. // Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М, 2002 г., 579 с.

129. Право публичных собраний: Очерк развития и современной постановки права публичных собраний во Франции, Германии и Англии. // Матвеев В.Ф. — С.-Пб.: Тип. т-ва «Обществ, польза», 1909 г., 405 с.

130. Радченко В.И. Публичная власть и обеспечение государственной целостности Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы). -Саратов: Изд-во Сарат. гос. академии права, 2003 г., 320 с.

131. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. — М.: 1974 г.

132. Совет Федерации: Эволюция статуса и функций. // Отв. ред. Л.В. Смириягин. -М.: Институт права и публичной политики, 2003 г., 454 с.

133. Система. Симметрия. Гармония. // Под ред. B.C. Тютхтина, Ю.А. Урманцева. М.: Мысль, 2002 г., 315 с.

134. Современное буржуазное государственное право. Критические очерки. Основные институты. Т. 2. // Отв. ред. В.А. Туманов. М.: Наука,1987 г., 470 с.

135. Сравнительное конституционное право. // Отв. ред. В.Е. Чиркин. -М.: Международные отношения, 2002 г., 448 с.

136. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: Юринформцентр, 2001 г., 355 с.

137. Топорнин Б.Н., Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. и др. Сравнительное конституционное право. М.: Международные отношения, 2002 г., 448 с.

138. Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. М.: Мысль, 1978 г., 278 с.

139. Урманцев Ю.А. Начало общей теории систем. // Системный анализ и научное знание. М.: Наука, 1978 г.

140. Федералист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея: Пер. с англ. // Под общ. ред., с предисл. Н.Н. Яковлева, коммент. O.JI. Степановой. М.: Прогресс - Литера, 1994 г., 592 с.

141. Хабриева Т.Я. Концепция развития законодательного процесса. // Концепция развития российского законодательства. М.: Городец, 2004 г., С. 77-115.

142. Умнова И.А. Федерализм и конституционное правосудие в России. // РАН ИНИОН. Центр социальных науч.-информ. исслед. Отд. политологии и правоведения. М., 1999 г., 92 с.

143. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве РФ. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 1997 г., 218 с.

144. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления. -Тюмень: Тюменский госуниверситет, 1999 г., 135 с.

145. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М.: Юристъ, 2004 г., 160 с.

146. Статьи в периодических изданиях:

147. Абрамова А.И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе. // Журнал российского права. -2008. № 7.

148. Авакьян С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России. // Журнал российского права. 1997. № 7.

149. Авакьян С.А. Столетие российского парламентаризма: истоки и современность. // РФ сегодня. 2006. № 9.

150. Агошкова Е.Б., Ахлибинский Б.В. Эволюция понятия системы. // Вопросы философии. 1998. № 7.

151. Александр Данилов: «Чем выше чиновник, тем больше цена его ошибки». // Официальный сайт Ульяновской Городской Думы. 2005. 20 сентября.

152. Ален А. Национализм федерализм - демократия. Пример Бельгии. // Панорама-форум. - Казань, 1997. №11.

153. Амиантов А.А. Конституционные принципы парламентаризма. //

154. Конституционное и муниципальное право. 2007. № 18.

155. Барабашев Г.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика. // Государство и право. 1993. № 6.

156. Бегазян А. О понятии парламентаризма. // Право и жизнь. 2003. №61 (9).

157. Безруков A.B. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и её субъектов в сфере исполнительной власти. // Журнал российского права. 2001. № 1.

158. Безруков A.B. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма? // Журнал российского права. 2001. № 12.

159. Белкин А., Еремин А. О категориальных пределах местного самоуправления. // Право и жизнь. 1997. № 11.

160. Берг О.В. О применимости принципа разделения властей в местном самоуправлении. // Право и политика. 2001. № 1.

161. Булаков О.Н. Актуальные вопросы законотворчества и законодательной техники. // Право и жизнь. 2003. № 61 (9).

162. Бутылин В.Н. Институт парламента в современном российском праве. // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 5.

163. Бялкина Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления. // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3.

164. Вихарев А.В Федеральном Собрании дедовщины нет. // Российская газета. 2002. 8 февраля.

165. Вишневский Б.Л. Должны ли губернаторы быть федеральными политиками. // Независимая газета. 2000 г. 1 февраля.

166. Глотов С.А. Законотворчество в современной России: некоторые проблемы и перспективы развития (часть 1). // Представительная власть. 2006. № 3 (69).

167. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование формирования палат Федерального Собрания РФ и пути его совершенствования. // Журнал российского права. 2005. № 8.

168. Гранкин И.В. Роль Конституции Российской Федерации и федерального законодательства в определении компетенции законодательных органов субъектов Российской Федерации. // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 10.

169. Грудцына Л.ГО. Выборы без выбора, или новое избирательное законодательство как индикатор отмирания элементов демократии в России. // Адвокат. 2006. № 12.

170. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления. // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 7.

171. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. И Журнал российского права. 2006. № 6.

172. Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления. // Журнал российского права. 2007. № 11.

173. Дмитриев Ю.А. Регламент правовая основа деятельности парламента России. // Представительная власть. - 2006. № 3.

174. Доюрынин Н.М. Размышляя о проблемах совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации и участия субъектов Российской Федерации в социально-экономическом развитии государства. // Право и политика. 2005. № 8.

175. Дымберова Э.Д. Основные тенденции выборов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на современном этапе. // Конституционное и муниципальное право. -2008. №3.

176. Игнатюк H.A. Полномочия: делиться или делегировать? // РФ сегодня. 1998. № 24.

177. Кармолицкий A.A. К вопросу о местной администрации как органе управления. // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1993. № 3.

178. Карташов В.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19.

179. Козлова Е. Выборность не вписывается в рамки конституционных норм. // Коммерсант Власть. 2004. 19 июля.

180. Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура. // Правоведение. 2001. № 1.

181. Комарова В.В. Форма народовластия и работа представительных органов. // Представительная власть. 2006. № 3.

182. Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика. // Журнал российского права. 2004. № 1.

183. Крылов Б.С. Разделение власти: система сдержек и противовесов. // Журнал российского права. 1998. № 6.

184. Кубарков А.Н. Разойдемся красиво! // Муниципальная власть. -1999. №4-5.

185. Курманов М.М., Столяров С.Н. Взаимоотношения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ с Президентом РФ. // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 3.

186. Кучинский В.А. Мандат советского депутата. // Советское государство и право. 1963. № 2.

187. Лебедев В.А. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации. // Вестник Челябинского университета. Серия 9. Право.2002. № 1 (3).

188. Литвиненко И.В. Императивный мандат в новом облачении. // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 2.

189. Любимов А.П. Возникновение и формирование Совета законодателей при Совете Федерации. // Представительная власть. 2002. № 4.

190. Мадъярова A.B. Об общих началах определения перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 2.

191. Масловская М.В., Якин Р.Л. К вопросу о статусе представительного органа муниципального образования. // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 23.

192. Мачульская И.Г. Государственные полномочия местного самоуправления. // Федерализм. 1998. № 3.

193. Мелентьев А. Муниципальные правовые акты. // Законность. -2005. № 1.

194. Миронов О.О. Истоки российского парламентаризма. // Представительная власть. 1996. № 4 - 5.

195. Миронов С.М. Демократия в России имеет прочную и долговечную основу. // Российская Федерация сегодня. 2006. № 9.

196. Михалева H.A. Выборы губернаторов не оправдали наших надежд. Партийное строительство в России: цели и средства. // Законодательство и экономика. 2005. № 2.

197. Муртазаева Г.Н. К вопросу о социально-юридической природе феномена «правоотношение». // Юридический мир. 2007. № 4.

198. Никитенко М.Г. Правовое регулирование структурных элементов депутатских слушаний как организационной формы деятельности представительных органов. // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 9.

199. Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 6.

200. Першин Е.В., Паргачева И.П. Выборный порядок формирования вторых палат парламентов: мировой и отечественный опыт. // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 3.

201. Румянцева Т.С. Федеральное Собрание: Конституционно-правовой статус. // Конституционный строй. Выпуск II. М., 1995 г.

202. Сапун В.А. Механизм реализации советского права. // Правоведение.- 1988. № 1.

203. Симонян Г.Р. Механизм обеспечения интересов субъектов Российской Федерации в деятельности федеральных органов государственной власти. // Журнал российского права. 2006. № 3.

204. Смольяков A.A., Карнов A.A. Основные этапы становления законодательной власти в субъектах Российской Федерации. // История государства и права. 2008. № 4.

205. Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей. // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 1.

206. Советников И.В. Новеллы законодательства о статусе депутата Государственной Думы. // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 1.

207. Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти. // Государство и право. 2004. № 3.

208. Строев Е.С. Российский парламент. // Независимая газета. 2001. 18 апреля.

209. Толмачева H.H. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона и других принципов законности в законодательстве субъектов Российской Федерации. // Журнал российского права. 2008. № 2.

210. Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ (сравнительный анализ российского и зарубежного опыта). // Журнал российского права. 2004 г. № 11.

211. Чеботарев Г.Н. Консолидация публичной власти в регионе. // Научные труды. 2002. № 2. С. 332.

212. Шарандин Ю. Конституционная составляющая есть в каждом законе. //Российская Федерация сегодня. 2001. № 4.

213. Шеремет К.Ф. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в РФ (круглый стол). // Государство и право. 1997. № 5.

214. Сборники, энциклопедии, доклады, конференции, семинары:

215. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления. // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции. 25 января 1994 г. М.: Изд-во МГУ, 1994 г., С. 43 - 47.

216. Большой юридический словарь. // Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е Крутских. Изд. 2-е, перераб., доп. М.: Инфра-М, 2000 г., 704 с.

217. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. // Бюллетень. -2005. № 94 (808). 15 апреля.

218. Дмитриев Ю.А. Российская избирательная система шаг назад в XX век. Выступление на конференции «Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов». 2005. 12 - 13 октября. // Право и жизнь.-2005. №89 (12).

219. Карпеи У. Необходимость оценки роли законодательства в обеспечении фундаментальных прав человека. // Оценка законов и эффективности их принятия: Материалы международного семинара (16-17 декабря 2002 г.). Рязань, 2002 г., С. 32 - 47.

220. Конституционное право: Энциклопедический словарь. // Авторы: Авакьян С.А., Гуценко К.Ф., Ковлер А.И., Марченко М.Н.; Рук. авт. колл. и отв. ред. Авакьян С.А. М.: НОРМА, 2000 г.

221. Отчет о работе Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Республике Мордовия в 2005 году. // Центральная избирательная комиссия Республики Мордовия. 13 января 2006 года.

222. Парламенты зарубежных стран. Справочник. // Под общ. ред. И.В. Спиридонова. М.: Политиздат, 1968 г., 285 с.

223. Проблемы народного представительства в РФ. Сборник статей. // Под ред. Авакьяна С.А. М.: Издательство МГУ, 1998 г., 184 с.

224. Проблемы эффективности публичной власти в Российской федерации. Сб. материалов учебной научно-практической конференции. Ростов н/Д.: «Проф-Пресс». - 2003 г., 352 с.

225. Солодовников С.Ю. Большой энциклопедический словарь: философия, социология, религия, эзотеризм, политэкономия. М.: МФЦП, 2002 г., 1008 с.

226. Тихомиров Ю.А., Постников А.Е. и др. Концепция развития конституционного законодательства. // В сб. Концепция развития российского законодательства. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИЗиСП, 1998 г., С. 29 - 38.

227. Юридический энциклопедический словарь. // Гл. ред. А .Я. Сухарев. М.: Советская энциклопедия, 1987 г., 528 с.

228. Диссертации, авторефераты:

229. Абрамова A.A. Эффективность механизма правового регулирования: Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. Красноярск, 2006 г., 206 с.

230. Ануфриев В.М. Система органов государственной власти и местное самоуправление в областях субъектах Российской Федерации: Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. - М., 1999 г., 29 с.

231. Арбузов C.B. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления): Дисс. . канд. юрид. наук. Омск, 2001 г., 186 с.

232. Арзамасов Ю.Г. Обеспечение прав человека и гражданина в нор-мотворческой деятельности органов внутренних дел: Дисс. . канд. юрид. наук.-М., 1998 г., 242 с.

233. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999 г., 195 с.

234. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования: Автореферат дисс. . докт. юрид. наук. -Саратов, 2007 г., 52 с.

235. Васькова Л.Г. Конституционно-правовое регулирование мандата депутата современного парламента: Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. -Тюмень, 2007 г., 22 с.

236. Волкова Н. С. Правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации по вопросам парламентского права: Дисс. . канд. юрид. наук. -М., 2002 г., 152 с.

237. Володин В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления: Автореферат дисс. . докт. юрид. наук. -СПб., 1996 г., 36 с.

238. Гайзетдинова Ю.Р. Взаимоотношения законодательного (представительного) органа государственной власти Республики и Федерального Собрания Российской Федерации (проблемы взаимодействия и ответственности): Дисс. . канд. юрид. наук. Казань, 2003 г. 187 с.

239. Головко А.Г. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан (вопросы теории): Дисс. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону,1999 г., 232 с.

240. Гончаров И.В. Конституционные основы федерального вмешательства при защите основных прав и свобод человека и гражданина в субъектах РФ: Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2004 г., 465 с.

241. Горобец В.Д. Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации. Дисс. . докт юрид. наук. М., 2000 г., 401 с.

242. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов РФ: Дисс. . докт. юрид. наук. Пенза,2000 г., 451 с.

243. Гранкин И.В. Проблемы совершенствования конституционно-правового регулирования деятельности законодательных органов в Российской Федерации: Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2007 г., 366 с.

244. Дряхлов С.К. Разграничение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (на примере Ленинградской области): Дисс. . канд. юрид. наук. -СПб., 2000 г, 268 с.

245. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в современной России: Дисс. . докт. юрид. наук. М., 1998 г., 451 с.

246. Жалсанов Б.Ц. Устав муниципального образования в системе нормативных правовых актов: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004 г., 175 с.

247. Зайцева И.В. Формы непосредственного парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (На примере Дальневосточного федерального округа). Дисс. . канд. юрид. наук.- Хабаровск, 2004 г., 200 с.

248. Калашников O.A. Устав области как основной закон субъекта Российской Федерации (Теоретико-правовые проблемы): Дисс. . канд. юрид. наук. Пенза, 2002 г., 214 с.

249. Карпечкина М.Ю. Конституционно-правовые основы разграничения компетенции между Российской Федерацией и её субъектами в законодательной сфере: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2009 г., 28 с.

250. Курманов М.М. Законодательные (представительные) органы государственной власти республик в системе органов государства: компетенция, взаимодействие, ответственность: Дисс. . канд. юрид. наук. Казань, 2003 г., 197 с.

251. Кухтик С.Н. Конституционно-правовые основы системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации: Автореферат и дисс. . канд. юрид. наук. М., 1998 г., 189 с.

252. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: Автореферат дисс. . докт. юрид. наук. М., 2000 г., 40 с.

253. Лимонов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации (теоретико-правовой аспект): Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 2000 г., 24 с.

254. Лихолетова C.B. Федеративное устройство России: взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов: Дисс. . докт. юрид. наук. Челябинск, 2004 г., 212 с.

255. Масликов И.С. Судебная власть в государственном механизме Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1997 г., 217 с.

256. Масловская Т.С. Нормотворческая деятельность в муниципальных образованиях Российской Федерации: Автореферат дисс. . канд. юрид. наук.- Тюмень, 1999 г., 20 с.

257. Немова Н.Ю. Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти в охране общественного порядка: Дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 2002 г., 185 с.

258. Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (системный анализ концепции и методологии правового регулирования): Автореферат и дисс. . докт. юрид. наук. М., 2000 г., 443 с.

259. Прудников A.C. Безопасность личности и её обеспечение органами внутренних дел. (Теоретико-правовые исследования). Дисс. . докт. юрид. наук. -М., 1999 г., 433 с.

260. Пылин В.В. Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления России: Автореферат дисс. . докт юрид. наук. М., 1999 г., 44 с.

261. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления: Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 1996 г., 18 с.

262. Соломка Н.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999 г., 169 с.

263. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России. Сравнительно-правовое исследование: Автореферат дисс. . докт. юрид. наук. М., 1999 г., 43 с.

264. Трошев Д.Б. Парламентское расследование как форма контроля Федерального Собрания Российской Федерации за деятельностью федеральных органов государственной власти. М., 2008 г., 181 с.

265. Урвачева И.И. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000 г., 27 с.

266. У санов В.Е. Парламентаризм в России: конституционно-правовые основы становления и деятельности: Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2007 г., 405 с.

267. Шевчик H.A. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия: Дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2001 г., 194 с.