Социальная составляющая в системе российского законодательства: теоретический и историко-правовой анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Сангулия, Шамиль Гарриевич

• Сангулия, Шамиль Гарриевич
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Сангулия, Шамиль Гарриевич

Введение

I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.1. Социальный концепт как объект юридического анализа: проблематика понимания категории социального и её отражение в нормах позитивного права.

1.2. Критерии периодизации и общая характеристика влияния политико-правовой идеологии на социальную составляющую российского законодательства.

II. РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ И ОСНОВНЫХ ЭТАПОВ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Х-ХХ вв.

2.1. Формирование и развитие социальной составляющей в отечественном законодательстве периода сословной стратификации общества (Х- начало XX вв.).

2.2. Социальный компонент в российском законодательстве советского периода и проблема его трансформации в постсоветский период.

III. СОЦИАЛЬНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ТЕНДЕНЦИИ ЕЁ РАЗВИТИЯ

3.1. Современное состояние и тенденции развития социально-экономических прав в качестве структурного элемента российского законодательства.

3.2. Проблематика прав женщин, семьи, материнства отцовства и детства в системе современного российского законодательства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социальная составляющая в системе российского законодательства: теоретический и историко-правовой анализ»

Актуальность темы диссертационного исследования. Как свидетельствует история, на всём протяжении развития права, начиная с периодов сословно-кастовой стратификации общества, государство, помимо классовой природы, имело и социальную направленность, которая в большей или меньшей степени проявляла себя в нормах позитивного права различных конкретно-исторических периодов. Причём, опыт наиболее развитых правопорядков даёт основание утверждать, что правовое регулирование социальной сферы имеет неуклонную тенденцию к расширению.

Масштабы социальных проблем, вставших перед российским обществом, со всей очевидностью вынуждают рассматривать социальную политику и развитие социального законодательства, как одного из её непосредственных выражений, в качестве важнейшего направления деятельности Российского государства на современном этапе развития.

В пользу актуальности проблематики исследования говорит и закрепление в Конституции РФ социального характера Российского государства. К сожалению, данное конституционное положение в значительной степени рассматривается в качестве цели государственного развития, существуя de jure и оставаясь не реализованным в должной мере. Однако следует также признать, что в теории и практике правового регулирования социальной защиты населения в настоящее время наблюдаются и определённые позитивные процессы. В частности, наблюдаются процессы консолидации законодательства относящегося к социальной сфере общества (стало фактом обособление пенсионного законодательства, активно развивается система компенсаций и льгот, предоставляемым нуждающимся категориям населения). При этом широкий и далеко не однозначный общественный резонанс имело принятие Федерального закона №122, затрагивающего интересы значительной части населения Российской Федерации.

Следует признать, что социальное в его практическом воплощении возникает в постоянных противоречиях участников социальных отношений -людей и групп, которые и устанавливают, что в действительности должно существовать практически. В этой связи развитие законодательства, являющее собой внешнюю форму выражения позитивного права, обусловлено развитием общественных отношений, складывающихся в рамках конкретного общества и государства. Следовательно, система актов законодательства как главной формы выражения норм права складывается в процессе исторической эволюции в виде субъективного, но адекватного отражения общественных условий в конкретно-исторический период, воплощаемого в нравственной (религиозной) и правовой культуре, в устройстве и правотворчестве государства. Нам представляется, что данный аспект не получил ещё должного отражения в юридической литературе.

Структурный анализ социальной составляющей российского законодательства с точки зрения предметного критерия познания и построения её как системы, с присущими ей характеризующими признаками: упорядочением её содержания, созданием устойчивых связей элементов внутренней структуры, способных выявить и обеспечить действие свойств целостной системы, не присущих её отдельным элементам, имеет безусловное значение для познания и построения структуры права и способов её выражения в законодательстве. Данный подход, как нам представляется, чрезвычайно актуален в свете современной научной дискуссии о необходимости проведения широкомасштабной кодификации российского социального законодательства, которое могло бы закрепить общие принципы и создать систему всех видов социальной помощи населению, конкретизировать права граждан в данной сфере.

Всё вышеизложенное, как нам представляется, позволяет говорить об актуальности темы представляемого диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования является выявление социальной составляющей в отечественном законодательстве на всём протяжении его истории в её как наиболее характерных (типичных), так и уникальных проявлениях.

Предмет исследования составляют памятники отечественного законодательства, действующие нормативно-правовые акты российского законодательства, документы международно-правового характера, затрагивающие вопросы социальной сферы во всём многообразии её проявлений.

Хронологические рамки исследования охватывают период с X века по настоящее время. В рамках столь значительного временного интервала нами был сделан акцент на освещении узловых моментов в развитии социальной составляющей отечественного законодательства.

Степень разработанности темы. В теоретико-методологическом плане несомненную актуальность, применительно к проблемному полю представляемого диссертационного исследования, представляет научный анализ категории социального и её соотнесение с категорией общественного. Ряд современных исследователей (Н.А.Волгин, Н.Н.Гриценко и др.), полагает, что если «общественное» понимается как принадлежащее всему обществу, то «социальное» характеризуется особыми свойствами и признаками.

В рамках философско-правового дискурса огромное значение для достижения целей настоящего исследования представляют воззрения античных философов (Платона, Аристотель, Цицерона и др.), западных мыслителей (Н.Ахтенберга, П.Бадуры, Е.Дюпреля, К.Дюгенхарта, Т. де Монбриаля, Дж. Роулза, П. Розанваллона, Ф.Фабрициуса), которые, составили методологическую основу работы.

Исследованию особенностей социальной роли права в истории российской государственности посвящены работы Ю.К.Краснова, В.Н.Синюкова, Л.А.Тумановой и др.

Определённый вклад в разработку теоретических проблем социальной государственности и перспектив существенного реформирования социального законодательства Российской Федерации внесли исследования современных российских правоведов. В частности, Е.М.Андреевой, А.А.Белкина, М.О.Буяновой, В.И.Гойман-Червонюк, К.Н.Гнусова, М.Л.Захарова, С.И.Кобзевой, З.А.Кондратьевой, И.А.Ледях, Л.С.Мамута, Ж.Х.Македонской, В.К.Миронова, Ю.И.Скуратова, С.Д.Соловьёвой, В.Н.Толкуновой, Э.Г.Тучковой, В.Е.Чиркина и др.

Анализ различных аспектов системы регулирования вопросов социальной сферы, имевших место в истории развития отечественного законодательства, присутствует в работах авторитетных российских историков права, в частности, к данной проблеме обращались И.А.Беляев, В.Н.Лешков, С.В.Юшков и др.

Хотелось бы обратить особое внимание на исследование В.Н.Лешкова «Русский народ и государство: История русского общественного права до XVIII века». В работе, вышедшей в свет ещё в 1858 г., её автор формулирует мировоззренческие, теоретические и историко-правовые основы той области правовых знаний, которую сам автор, в соответствии со своими воззрениями, именовал «общественным правом». Таким образом, российский правовед с полным основанием может рассматриваться в качестве одного из первых идеологов «социального права».

Актуальным проблемы упорядочения российского законодательства получили отражение в работах А.В. Мицкевича, А.С. Пиголкина, М.С. Студеникиной, А.Н. Пилипенко и др.

Проблеме закрепления социально-экономических прав в нормах действующего российского законодательства посвящены работы В.О.Лучина, А.В.Петрова, Н.Животовой, Л.А.Тумановой и др.

В настоящее время в юридической литературе уделяется большое внимание проблеме защиты прав женщин и законодательного закрепления тендерного равноправия. Данная проблематика получила развитие в исследованиях С.И.Глушковой, М.Н.Малеиной, A.M. Нечаевой, С.В.Полеиной, Ш.Д. Чиквашвили и др.

Отдельные исследователи, в частности, Н.С.Бондарь затрагивают проблему правового регулирования социально-демографического равноправия.

Причём, речь не должна идти только о равноправии мужчин и женщин. В этой связи законодателем должны учитываться как внешние аспекты обеспечения равноправия соответствующих социально-демографических групп, так и те требования равноправия, которые ориентированы «внутрь» самой социально-демографической группы.

В последние годы сохраняется устойчивый исследовательский интерес к проблеме защиты прав ребёнка. В частности, Ю.Ф. Беспалов обращается к вопросу защиты гражданских и семейных прав ребёнка в Российской Федерации. Исследование Б.П.Прудникова и О.П. Рыбалкиной посвящено административно-правовой проблематике регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних. Автор анализирует действующее российское законодательство и вносит предложения по его совершенствованию.

Проблематика правовой защиты детства получила развитие в публикациях Н.М. Костровой, Л.Б. Максимович, О.А. Б.П. Прудникова, Фёдоровой и др.

Различные аспекты развития отечественного семейного законодательства получили отражение в работах А.И.Пергамент, Л.Ю. Михеевой, И.М. Кузнецовой, Л.Б.Максимович, Е.А.Чефрановой и др.

Прошлое и современные тенденции развития жилищного законодательства составляют предмет научного интереса В.Н.Литовкина, Е.С.Гетман и др.

Социальная политика Российского государства и её правовая составляющая явились объектом научного анализа целого ряда современных российских авторов. В их числе Н.А.Волгин, В.Э.Гордин, Н.Н.Гриценко, С.О.Калашников, А.А.Клишин, Д.З.Коровяковский, М.А.Краснов, В.К.Левашов, Г.М. Мкртчян, А.Наусенко, Г.А.Николаев, Б.В.Ракитский, В.А.Торлопов, А.А.Шугаев, В.А.Январёв и др.

Целью исследования является проведение комплексного анализа формирования и развития социальной составляющей российского законодательства в различные конкретно-исторические периоды её существования.

Поставленная цель предопределила следующие задачи: -во-первых, провести теоретический анализ категории социального в широком и узком значении и обозначить особенности его преломления в плоскость юридического;

-во-вторых, исследовать влияние таких социальных феноменов как общее благо, социальная справедливость и социальное государство на состояние общественного правосознания и их отражение в российском законодательстве как форме позитивного права в различные конкретно-исторические периоды его существования;

-в-третьих, рассмотреть присутствие в древнерусском законодательстве общественного права как его социального первоначала;

-в-четвёртых, проанализировать особенности развития общесоциальных норм в отечественном законодательстве периода господства правовой идеологии христианства;

-в-пятых, выявить влияние европейской политико-правовой мысли и законодательной практики стран Западной Европы на социальную составляющую российского законодательства периода утверждения и развития российского абсолютизма и его последующей модернизации в процессе развития буржуазных отношений; в-шестых, рассмотреть особенности социальной составляющей российского законодательства периода существования социалистического государства, акцентировав внимание на соотношении понятий «социальное» и «социалистическое»;

-в-седьмых, исследовать развитие концепта социальной государственности в современном российском законодательстве и выработать конкретные предложения по его совершенствованию.

Методологической основой диссертации явились методы и подходы материалистической диалектики, историзма и системности научного анализа, являющиеся общепринятыми в юридическом исследовании. Большое значение для реализации поставленных исследовательских задач имеет формально-юридический и сравнительно-правовой методы.

Характер работы обусловил также применение таких методов как анализ, синтез, моделирование и др.

Источпиковую базу диссертационного исследования, учитывая его специфику и широкие хронологические рамки, составили разноплановые нормативно-правовые акты отечественного и зарубежного законодательства, а также документы международно-правового характера.

Памятники отечественного законодательства периода сословной стратификации общества представлены разнообразными документами как светского, так и канонического характера. В частности, нами были проанализированы тексты Русской Правды (Пространной редакции), Стоглава, Соборного Уложения 1649 г., грамоты и указы российских монархов, имеющие нормативно-правовой характер. Активно привлекались и акты общеимперского законодательства, помещённые в Полное собрание законов Российской империи, Свод законов Российской империи (изд. 1832, 1842, 1857 гг.)и его Продолжения. Среди источников имперского периода, имеющих социальную направленность, в процентном отношении доминируют законодательные акты петровской и екатерининской эпох. Данное положение объясняется прежде всего идеологическими посылами периода абсолютизма, в соответствии с которыми монарх, выступая в качестве заботливого «отца» или «матери» для своих подданных, стремился регламентировать максимально широкий круг вопросов сферы обыденного.

Законодательные акты советского периода представлены декретами первых послереволюционных лет, союзными и республиканскими конституциями, кодифицированными нормативно-правовыми актами, разнообразными законами и указами узкой специальной направленности, а также правительственными постановлениями и другими источниками соответствующего периода.

Действующее российское законодательство рассматривалось как в федеральном (законы и подзаконные акты) так и в региональном (в частности, законы г. Москвы, республиканские, краевые и областные нормативно-правовые акты) срезах.

Учитывая, что в соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации, нами были проанализированы Международные документы универсального характера (Всеобщая декларация прав человека; международные пакты и декларации), так и специализированные акты (в частности, документы МОТ). При анализе рассматриваемой категории документов мы обратили внимание не только на те, которые были ратифицированы Российской Федерацией, но и на те, ратификация которых представляется необходимой. В последнем случае речь идёт о Европейской социальной хартии.

Наконец, в целях проведения сравнительно-правового анализа нами были исследованы разноплановые акты зарубежного законодательства.

Кроме актов нормативно-правового характера в числе документов, составляющих источниковую базу исследования, должны быть указаны труды выдающихся мыслителей прошлого и настоящего, имеющие теоретическую направленность.

Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к её освещению. Впервые осуществлено монографическое комплексное исследование социальной составляющей отечественного законодательства в определённые конкретно-исторический периоды его развития.

В результате проведённого исследования разработаны следующие основные положения, выносимые автором на защиту:

1. В развитии социальной составляющей отечественного законодательства, по нашему мнению возможно выделение трёх крупных, последовательно сменяющих друг друга периодов (конкретно-исторических этапов). Первый этап включает в себя формирование и развитие социального концепта в условиях сословной стратификации российского общества. Несмотря на бурное развитие буржуазных отношений в России во второй половине XIX- начале XX вв., в отечественном законодательстве, регулирующем вопросы социальной сферы, вплоть до момента крушения монархического строя наблюдался сословный подход к решению обозначенного круга проблем. Второй этап охватывает период формирования и развития социалистического права. Наконец, третий -постсоциалистический этап. Его начало совпадает с периодом утверждения суверенной государственности Российской Федерации и продолжается по настоящее время.

2. На социально-правовую составляющую законодательной политики правотворческих органов Российского государства на всём протяжении истории оказывали и продолжают оказывать сильное влияние инокультурные факторы. Однако вряд ли возможно говорить лишь о механическом переносе зарубежных политико-правовых идеологем и норм иностранного законодательства в отечественные правовые акты. В ряде случаев имела место проблема конфликта традиционных правовых воззрений и инокультурных заимствований. Иногда, заимствуемые нормы встраивались в уже сложившиеся политико-правовые конструкции. Впрочем, и механическая рецепция норм зарубежного законодательства также не была чужда российскому законодательству.

3. Как показывает проведённое исследование, на всём протяжении развития российского законодательства, вопросы социального блока носили синкретический, интегративный характер, оказываясь включёнными в законодательные акты как публично-правового (конституционного/ государственного; административного/полицейского, уголовного и др.), так и частноправового (гражданского; семейного; трудового и др.) характера. И эта синкретичность по-прежнему продолжает иметь место. Причём, как мы полагаем, к этому факту нужно относиться как к данности, не стремясь, по крайней мере, на современном этапе, искусственно вычленять нормы так называемого социального права из общего массива российского законодательства, руководствуясь желанием создания обособленного кодифицированного акта.

4. Появлению собственно социального (в узком значении этого слова) законодательства представляющего собой комплекс разнообразных правовых норм отечественное право обязано утверждению в Российской империи политико-правовой идеологии полицейского государства. В результате проведённого исследования мы оцениваем влияние данной идеологии неоднозначно. С одной стороны, несомненным достижением законодательства соответствующего периода явилась правовая регламентация целого ряда вопросов имеющих несомненную социальную направленность. С другой -сформировавшийся в данный период подход к регламентации социального вопроса с позиций крайнего гувернаментализма (тотальной мелочной опеки государства в лице правителя-законодателя над нуждами подданных) сохранял свою преемственность на протяжении длительного времени, во многом сковывая частную инициативу личности.

6. В российском законодательстве дореволюционного периода в большей или меньшей мере получил отражение широкий круг вопросов социальной сферы (от попыток решения проблем социально незащищённых слоёв населения и защиты прав трудящихся, в том числе женщин и малолетних, до вопросов здравоохранения и образования и т.д.). Однако жилищные правоотношения практически выпали из сферы юридической регламентации. Лишь в советский период в правовом массиве жилищное законодательство утвердилось в качестве самостоятельной отрасли отечественного законодательства. При этом следует признать, что отношение к жилью как благу, а не как к товару в решающей мере способствовало превращению жилищной проблемы в одну из «болевых точек» современной России.

7. Признавая, ряд позитивных изменений, произошедших в современном российском законодательстве, направленных на защиту прав ребёнка, тем не менее, как нам представляется, необходимы дополнительные гарантии защиты. В частности, нуждаются в дальнейшем совершенствовании законодательная база государственных гарантий детей находящихся в трудной жизненной ситуации; детей - жертв вооружённых и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф.

8. Законодателю необходимо осознание того, что в вопросах благотворительности и общественного призрения необходима большая степень децентрализации и более дифференцированных подход при определении категорий нуждающихся.

9. Одним из наиболее острых вопросов современного российского законодательства, затрагивающих социальную сферу, следует признать проблему несогласованности нормативно-правовых актов. Особенно это заметно на примере соотношения материальных и процессуальных норм российского законодательства.

Теоретическое значение диссертации состоит в том, что в ней были подвергнуты развёрнутому анализу такие ключевые понятийные категории проблематики исследования как «социальное», «социальная справедливость» и их отражение в контексте исторической обусловленности в отечественном I законодательстве.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что собранный и обобщённый материал может быть использован в учебном процессе при изучении широкого спектра юридических дисциплин теоретического («Теория правового и социального государства», соответствующих разделов таких дисциплин как «Теория государства и права» и «Проблемы теории государства и права»), исторического («История отечественного государства и права») и отраслевого («Право социального обеспечения») ряда. Он представит также интерес для законодателя при формировании и реализации социальной составляющей правовой политики современного Российского государства. Выводы, сделанные в диссертации, ориентируют на разработку и принятие российским законодателем и государственными органами нормативных актов и решений способствующих дальнейшему усилению и развитию социальной составляющей российского законодательства.

Апробация результатов исследования получила выражение в опубликованных автором ряде статей научного характера общим объёмом 1,4 печатных листа1.

Выводы и предложения доводились диссертантом до сведения научной общественности и практических работников на всероссийских конференциях и семинарах по проблемам развития российского общества, государства и права в Сочи, Армавире, Майкопе, а также на межкафедральных и региональных семинарах (2003-2006 гг.).

Результаты диссертационного исследования используются при проведении лекционных и семинарских занятий в Сочинском филиале Российского государственного социального университета. Отдельные положения работы использовались при подготовке рабочих программ по ряду тем в таких учебных курсах как «Теория правового и социального государства», «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», «История отечественного государства и права».

1 Сангулия Ш.Г. Концептуальные основы социальных прав в Российской Федерации на современном этапе. // Проблемы становления гражданского общества на юге России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (15-16 апреля 2005 г.). - Ставрополь: Базис, 2005. - С. 72-75; Сангулия Ш.Г. Социальное законодательство в системе российского законодательства в условиях глобализации // Стратегия социального развития России в условиях глобализации: Материалы VI Российской научно-методической конференции (6-7 мая 2005 г.). - М.: Союз, 2005. - С. 267-270; Сангулия Ш.Г. Международно-правовые стандарты социального обеспечения и их отражение в российском законодательстве // Материалы Российской научно-методической конференции «Политико-правовой идеал в современном российском законодательстве».// Северо-кавказский юридический вестник. 2006. №1. - Ростов- н/Д., 2005 ; Сангулия Ш.Г. Влияние политико-правовой идеологии на формирование социальной составляющей в отечественном законодательстве периода сословной стратификации общества // Учёные записки Российского государственного социального университета.№3 - М: Издательство РГСУ, 2006.

I. ТЕОРЕТИКО - МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Сангулия, Шамиль Гарриевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведённое исследование позволяет сделать некоторые выводы.

Прежде всего, следует заметить, что присутствие социального концепта в российском законодательстве прослеживается уже в памятниках законодательства Древнерусского государства представлявших собой письменную фиксацию норм обычного права восточных славян, акты великокняжеской власти, а также тексты церковно-канонического характера. Первоначально развитие социального компонента развивалось под сильным влиянием христианского вероучения, с присущей ему системой ценностных координат.

Первая крупномасштабная законодательная регламентация социальной сферы, несомненно, связана с петровскими преобразованиями, которые были проникнуты секулярными устремлениями верховной власти. Последнее обстоятельство имело свои отрицательные стороны, поскольку фундаментальные религиозно-нравственные первоначала права были заменены субъективной волей законодателя. В конце XVIII в. происходит впервые формирование массива законодательства о социальном обеспечении, которое несёт на себе отпечаток законодательства государства полицейского типа, в котором монарх предстаёт заботливым отцом, стремящемся предусмотреть и регламентировать всякое проявление социальной активности своих подданных.

Важной вехой в развитии социальной составляющей российского законодательства явились «великие реформы» 60-70-х годов XIX века. Фактически все законодательные акты реформаторской деятельности Александра II были проникнуты мощным социальным звучанием.

В период Российской империи произошло зарождение рабочего социального законодательства. В частности, под влиянием зарубежного (германского) законодательства в конце XIX - начале XX в. было введено социальное страхование рабочих. Однако следует признать ограниченность рабочего социального законодательства в рассматриваемый период.

Законодательные акты Временного правительства, безусловно, затрагивали и вопросы социальной сферы. Достаточно указать на закон от 19 августа 1917 г. о биржах труда. Однако в условиях фактического двоевластия в стране вряд ли возможно говорить о системном характере развития социальной составляющей российского законодательства в период между Февралём и Октябрём.

Позитивный опыт правового регулирования социальной составляющей, несомненно присутствует и в отечественном законодательстве советского периода. В частности, речь идёт о выделении в качестве приоритетных социально-экономических прав и их закрепление в соответствующих нормативно-правовых актах. Заслуживает внимательного изучения и советское законодательство о борьбе с беспризорностью и безнадзорностью. Как показывает опыт, приобретённый за годы советской власти, преодоление этого явления представляет собой вполне реальную задачу. Одним из путей решения которой, как нам представляется, должна стать разработка государственной политике предупреждения данных негативных явлений, основные положения которой должны быть закреплены на государственном уровне.

Проведённый нами анализ положений Федерального закона №122-ФЗ от 22 августа 2004 года позволяет сделать вывод о серьёзных изъянах данного нормативно-правового акта, вызвавшего широкий общественный резонанс и затронувшего интересы широких слоёв российского общества. Как известно из текста закона, законодатель в качестве цели принимаемого акта видел защиту прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной с учётом закреплённых Конституцией РФ и федеральными законами вопросов местного значения. В действительности же, поставленные разработчиком законопроекта перед законодателем цели, не достигли желаемого результата. Реформирование сложившейся системы социальных гарантий и компенсаций началось более чем кардинально, не была подготовлена соответствующая нормативная база, способная обеспечить механизм реализации отдельных положений данного Федерального закона. Более того, практически отсутствуют источники финансирования, способные покрыть расходы при реализации компенсационных норм Закона. Впрочем, справедливости ради следует заметить, что положение отдельных категорий граждан в результате введения данного нормативно-правового акта улучшилось. Нормы Федерального закона от 22 августа 2004 г. Сохранили некоторые, хотя и размытые, рамки того, что интересы граждан, чьи права на льготы возникли до 1 января 2005 г. (т.е. момента вступления Закона в силу), будут сохранены в той части, в которой они действовали вплоть до принятия данного нормативного акта. Вместе с тем следует заметить, что законодатель разделил всех лиц, на которых он распространил своё действие на две (а то и более) далеко не равные категории: те, чья социальная стабильность будет напрямую зависеть от средств федерального бюджета, и тех, кто отнесён к числу так называемых региональных льготников. Вместе с тем абсолютное большинство отменённых льгот осталось без замены денежными средствами. Кроме того, многие нормы рассматриваемого Федерального закона носят отсылочный характер, предлагая дожидаться принятия соответствующих подзаконных актов, регламентирующих процедуру и размеры такой компенсации.

Основным же недостатком Федерального закона от 22 августа 2004 г. Является то, что предлагаемый им механизм не только не принят, но и не находится в стадии разработки.

Определённые пробелы и несовершенство присущи большинству нормативно-правовые акты принятых за последние годы и затрагивающие сферу социальных отношений.

Для современного российского законодательства в социальной сфере характерны те же общие недостатки, которые присущи современной законодательной базе и организации деятельности всех институтов и всех уровней власти России. В числе таких недостатков можно выделить отсутствие чёткого разграничения полномочий, а также работоспособного механизма взаимодействия между уровнями власти; противоречивость и невнятность законодательной базы. Существенным недостатком российского законодательства является полное отсутствие или неполнота механизмов реализации ряда конкретных норм. Это обусловливает их неисполнение.

Одной из особенностей российского законодательства является тесное переплетение норм всех его уровней и юридической силы, вследствие чего отмена одной из них влечёт существенное изменение во всей правовой системе.

Низкий уровень юридической техники присущ и нормативно-правовым актам субъектов Российской Федерации. Подчас нормативные акты субъектов Федерации совершенно необоснованно именуют кодексами (например, действующий в Республике Башкортостан кодекс «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), хотя ни по содержанию, ни по уровню законодательного обобщения эти нормативные акты не соответствуют тем критериям (содержательным и функциональным свойствам), которыми должен руководствоваться региональный законодатель при выборе конкретной формы законодательного акта. В ряде субъектов Российской Федерации приняты региональные нормативно-правовые акты, об охране здоровья населения, причём приоритет отдаётся охране здоровья матерей и детей. Таким образом, утрачивается такая правовая категория, закреплённая в Конституции РФ, как «отцовство» (например, Закон Воронежской области «Об охране здоровья населения и о здравоохранении в Воронежской области»; Закон Белгородской области «Об охране здоровья граждан в Белгородской области»). Таким образом, создаётся влекущая юридические последствия дискриминация мужской части населения при разрешении вопросов воспитания детей.

Некоторые нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации носят популистский характер, вряд ли адекватный достижению провозглашаемых целей (в частности, Закон Московской области «О единовременной выплате супругам к юбилеям их совместной жизни», принятый в целях укрепления института семьи и повышения его роли в обществе).

В плане развития социальной составляющей в системе современного российского законодательства необходимо, как нам представляется, решить следующие основные задачи:

Во-первых, исходя из осознания важности социальных проблем, стоящих перед российским обществом на современном этапе развития, необходимо формирование единой многоаспектной внутренне непротиворечивой концепции осуществления законодательского процесса в социальной сфере и соответствующей координации с аналогичными процессами в других сферах.

Во-вторых, осуществить масштабную систематизацию всего массива законодательства соответствующего профиля. По-видимому, заслуживает поддержки высказанный рядом авторитетных российских учёных-правоведов тезис о необходимости формирования комплексной отрасли российского законодательства, ядром которой должен стать кодифицированный акт. В силу данного обстоятельства чрезвычайно актуальным должно стать использование опыта ряда европейских государств, выверенная социальная политика которых базируется на прочной законодательной базе. В качестве примера можно привести Федеративную Республику Германия, в которой действует специализированный кодифицированный нормативный правовой акт, затрагивающий широкий спектр вопросов социальной сферы. Параллельно с систематизацией социального законодательства необходимо пересмотреть и изъять из действующих нормативно-правовых актов декларативные и противоречащие друг другу нормы.

В-третьих, в сфере правового регулирования вопросов социальной сферы необходимо осуществить преимущественный переход к нормам прямого действия, имеющим финансовые и организационные механизмы реализации, существенно сократив число подведомственных нормативных актов.

В-четвёртых, необходимо активизировать работу по приведению российского законодательства в соответствие с международными правовыми стандартами. В частности, в развитие положений Конвенции о правах ребёнка, Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних и Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия для несовершеннолетних (Пекинские правила) необходимо скорейшее принятие Федерального закона о ювенальной юстиции в Российской Федерации. В международных актах, касающихся несовершеннолетних, отражено общее правило, в соответствии с которым во всех случаях, когда меры реабилитации, лечения, ресоциализации либо требуют ограничения свободы, либо состоят в нём, эти меры должны назначаться только по решению суда. К сожалению, в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» данное общее правило не сформулировано, есть лишь отдельные статьи, в которых говорится о праве несовершеннолетних и их родителей на судебную защиту в случаях нарушений их прав. Вопросы компетенции суда для несовершеннолетних равно как и судебного надзора за решениями и постановлениями органов профилактики, должны найти своё отражение в российском законодательстве.

Необходима также ратификация Российской Федерацией ряда международно-правовых документов. В их числе Европейская социальная хартия, а также, принятая Европейским сообществом Конвенция о защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины: Конвенция о правах человека и биомедицине от 4 апреля 1997 г. В главе VII её особо оговаривается запрет на извлечение финансовой выгоды от возможного использования отдельных частей тела человека. Следует в этой связи отметить, что норма Семейного кодекса РФ, касающаяся суррогатного материнства, включённая в отрыве от закрепления общего принципа допуска практики суррогатного материнства, не отвечает критериям, принятым Советом Европы. В частности, ни один контракт или соглашение между суррогатной матерью и тем лицом или парой, для которых она вынашивает ребёнка, не должны иметь законной силы и ни одно медицинское учреждение или медработник не должны использовать искусственные методы деторождения для зачатия ребёнка с целью вынашивания суррогатной матерью. Впрочем, данный принцип имеет одно исключение. В исключительных случаях в национальном законодательстве может быть разрешено произведение искусственного оплодотворения суррогатной матери при условии, что она не получает материальной выгоды от данной операции и имеет право после родов оставить ребёнка себе. Российский же законодатель пока не сумел создать барьер для коммерциализации той сферы человеческих отношений, корыстное вторжение в которую признаётся недопустимым в социально ориентированных правопорядках.

В заключении следует признать, что проведённому исследованию присуща некоторая фрагментарность, впрочем, объясняемая сложностью исследуемого вопроса, рассматриваемому в исторической ретроспекции, и отсутствию единых критериев, в том числе закреплённых в действующем российском законодательстве относительно объёма и пределов нормативно-правового регулирования в социальной сфере. Той области, которая, из-за сложности социальных отношений, как показал проведённый анализ, чрезвычайно сложна для правовой регламентации, поскольку к их упорядочению причастны отрасли как материального, так и процессуального права.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сангулия, Шамиль Гарриевич, 2006 год

1. Нормативные правовые акты а) нормативные правовые акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации. Принята на референдуме 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. - 25 декабря. - №237.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 23 октября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. - № 46. -Ст. 4532.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ. Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г. // СЗ РФ. 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 14.

5. Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ. Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. // СЗ РФ. -1996.-№1.-Ст. 16.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ// СЗ РФ. 1996. - № 1. - Ст. 16.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ. Принят Государственной Думой 24 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. -№ 25. - Ст. 2954.

9. Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Федеральный закон от 20 июля 2000 г. №104-ФЗ // СЗ РФ. 2000. №30. Ст. 3122; 2002. №12. Ст. 1093.

10. Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей. Указ Президента РФ от 8 июня 1996 г. №851.

11. Основные направления реализации Государственной целевой программы «Жилище». Одобрены Указом Президента РФ от 29 марта 1996г.//СЗРФ. 1996.№14. Ст. 1431.

12. Федеральные целевые программы «Дети-сироты», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Российская газета .2002. 16 октября

13. Примерное положение о социально-реабиталиционном центре для несовершеннолетних. Утверждено приказом Министерства социальной защиты населения РФ от 6 мая 1994 г. №64.

14. Примерное положение о социальном приюте для детей и подростков. Утверждено приказом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 6 мая 1994 г. №64.

15. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. // Действующее международное право. В 3-х томах. Сост. Ю.М.Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. II. М.: Издательство

16. Московского независимого института международного права, 1999. -С. 5-10.

17. Декларация о правах инвалидов. Принята резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1975 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А.Карташкин и Е.А.Лукашева. 2-е изд., доп.- М.: Норма, 2002. - С. 364-367.

18. Конвенция о правах ребёнка. Вступила в силу 2 сентября 1990 г.// Действующее международное право. В 3-х томах. Сост. Ю.М.Колосов и Э.С.Кривчикова. Т.П. М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1999. - С.48-67.

19. I. Документы Европейского сообщества

20. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов./Сост. В.А. Карташкини Е.А.Лукашёва.- 2-е изд., доп.-М.: Норма-Инфра-М, 2002. - С. 563-601.

21. Европейская конвенция об осуществлении прав детей 1996 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов. / Сост.

22. B.А. Карташкин и Е.А. Лукашева. 2-е изд., доп. - М.: Норма, 2002.1. C. 733-740.1.. Документы Содружества Независимых государств

23. Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Подписана 21 октября 1994 г. в Минске.//

24. Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост.

25. B.А.Карташкин и Е.А.Лукашева. 2-е изд., доп. - М.: Норма, 2002.1. C. 852-856.

26. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Подписано 24 сентября 1994 г. в Москве.// Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А.Карташкин и Е.А.Лукашева. 2-е изд., доп.- М.: Норма, 2002. - С. 849-851.

27. V. Документы Международной организации труда

28. Конвенция о дискриминации в области труда и занятий. Принята Генеральной конференцией Международной организации труда на её 42-й сессии 25 июня 1958 г. Вступила в силу 25 июня 1960 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост.

29. B.А. Карташкин и Е.А.Лукашева. 2-е изд., доп. - М.: Норма, 2002.1. C. 158-162.

30. Конвенция №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» // Сборник правовых актов МОТ / Под ред. С.П.Маврина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 485 с.

31. Конвенция №117 «Об основных целях и нормах социальной политики» // Сборник правовых актов МОТ / Под ред. С.П.Маврина. -СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.-485 с.

32. Конвенция №118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» // Сборник правовых актов МОТ / Под ред. С.П.Маврина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 485 с.

33. Конвенция №130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни» // Сборник правовых актов МОТ / Под ред. С.П.Маврина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 485 с.

34. Конвенция №157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» // Сборник правовых актов МОТ / Под ред. С. П. Маврина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 485 с.

35. Конвенция №159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» // Сборник правовых актов МОТ / Под ред. С.П. Маврина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 485 с.

36. Конвенция №165 «О социальном обеспечении моряков» // Сборник правовых актов МОТ / Под ред. С.П.Маврина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 485 с.

37. VI. Памятники отечественного законодательства периода сословнойстратификации общества

38. Русская Правда Пространной редакции // Памятники русского права.-М., 1952. Вып. I.-C. 121-137.

39. Стоглав. // Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. II. / Под ред. И.О.Чистякова. М.: Юридическая литература, 1985. - С. 267-374.

40. Соборное Уложение царя Алексея Михайловича 1649 г.- Д., 1987.

41. Обращение государя Феодора Алексеевича к церковному Собору 13 февраля 1682 г. и соборное постановление о призрении нищих и вольных // Цит. по изд.: Виноградский Н. Церковный собор в Москве 1682г.-Смоленск, 1899.-С. 145, 156.

42. Об определении в домовые Святейшего Патриарха богадельни нищих, больных и престарелых. Указ Великого Государя Петра

43. Алексеевича от 8 июня 1701 г.// Полное собрание законов Российской Империи. Собр. l.T.IV.-СПб., 1830. №1856. С. 168.

44. Об учреждении во всех губерниях гошпиталей. Указ Великого Государя Петра Алексеевича от 31 января 1712 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 1. Т. IV. №2447. С. 797.

45. Об устройстве при церквах гошпиталей для незаконнорожденных детей. Указ Великого Государя Петра Алексеевича от 4 ноября 1714 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 1. Т. V. №2956. С. 128.

46. О защите вдов, сирот и бедных людей. Указ Великого Государя Петра Алексеевича от 4 февраля 1719 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 1. Т. V. №3409. С. 726.

47. О вычете из жалованья у всяких чинов людей, кроме солдат, с рубля по копейке на содержание гошпителей. Указ Петра I от 12 декабря 1721 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание первое. -Т.VI. - №3867.

48. Об отдаче в богодельни слепых и престарелых, являющихся при переписи, о раздаче безродных младенцев на воспитание. Указ Сетата от 23 октября 1723 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание первое. - Т. VIII. - №4335.

49. Об определении в монастыри оставленных солдат и сирот и об учреждении Семинарии и гошпиталей. Указ Петра I Синоду от 31 января 1724 г. // Полное собрание законов Российской Империи. -Собрание первое. Т. VII. - №4450.

50. Инструкция магистратам. Утверждена Сенатом в декабре 1724 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание первое. -Т. VII. - №4624.

51. Манифест о всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей, и об устройстве их быта (1861 г., февраля 19) // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе. - Т. XXXVI. - Отделение первое. -№36650.

52. Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости (1861 г., февраля 19) // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе. - Т. XXXVI. - Отделение первое. - №36657.

53. Правила о порядке приведения в действие Положений от крестьянах, вышедших из крепостной зависимости (1861 г., февраля 19) // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе. - Т. XXXVI. - Отделение первое. - №366.

54. Учреждение судебных установлений (1864 г., ноября 20) // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе. - Т. XXXIX. - Отделение второе. - №41475.

55. Городовое Положение (1870 г., июня 16) // Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. - Т. XLV. - Отделение первое. - №48498.

56. Городовое положение (1892 г., июня 11)// Полное собрание законов Российской Империи. Собрание третье. - Т. XII. - №8708.

57. Судебные уставы 20 ноября 1864 года.-СПб., 1866.

58. Положение о губернских и уездных земских учреждениях, об их социальной деятельности. Утверждено Указом императора Александра II 1 января 1864 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе. - Т. XXXIX. - №40457.

59. Устав о воинской повинности (1874 г., января 1) // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе. - Т. XLIX. -Отделение первое. - №52983.

60. О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах. Закон от 1 июня 1882 г. // Полное собрание законов Российской Империи. 1886. Т. II. - № 931.

61. О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах. Закон от 3 июня 1885 г. // Полное собрание законов Российской Империи. 1887. - Т. V. - № 3015.

62. О надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих. Закон от 3 июня 1886 г. // Полное собрание законов Российской Империи. 1888. - Т. VI. -№ 3769.

63. Об изменении и дополнении в законы от 1 июня 1882 г. и от 3 июня 1885 г. // Полное собрание законов Российской Империи. 1893. - Т. X. - № 6742.

64. Уставы о пенсиях и единовременных пособиях. Издание 1896 г. // Свод законов Российской Империи. Т. III. Кн. 2. М., 1910. - С. 177190.

65. О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности. Закон от 2 июня 1897 г. // Полное собрание законов Российской Империи. 1900. - Т. XVII.-№ 14231.

66. Общие условия коллективного страхования, заключаемого на основании ст. 52 Закона от 2 июня 1903 г., утверждённые министром внутренних дел 13 мая 1905 г. // Собрание распоряжений и узаконений.- 1905.-№ 137.-Ст. 1314.

67. Министерством земледелия и государственных имуществ // Собрание узаконений и распоряжений. 1903. - № 134. - Ст. 2005.

68. Свод Основных государственных законов (1906 г., апреля 23) // Свод законов Российской Империи. Т. I. - Часть I. - СПб., 1906.

69. Устав о пособиях, определяемых Комитетом Призрения Заслуженных Гражданских Чиновников. // Свод законов Российской Империи. Т. III. Кн. 2. М., 1910. - С. 309-312.

70. Устав об общественном призрении. // Свод законов Российской Империи. Т. XIII. Устав об общественном призрении. Петроград, 1915 г.-С. 127-183.

71. Общий Устав о управлении заведений общественного призрения. // Свод законов Российской Империи. Т. XIII. Устав об общественном призрении. Петроград, 1915 г. - С. 376-427.

72. Положение о выборах в Государственную Думу (1905 г., августа 6) // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание третье. - Т. XXV, отделение первое. - №2662.

73. VII. Нормативно-правовые акты советского периода

74. Рабочим, солдатам и крестьянам! Обращение II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов // Известия Центрального Исполнительного Комитета и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов.- 1917. №208.- 27 октября.

75. Декрет о мире. Принят на заседании Всероссийского съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 26 октября 1917 г. // СУ РСФСР. 1917. - №1.- Ст. 2.

76. Декрет о земле. Принят 26 октября 1917 г. на заседании Второго Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов // СУ РСФСР.-1917.-№1.- Ст. 3.

77. Декрет Совета народных депутатов от 29 октября (11 ноября) 1917 г. о восьмичасовом рабочем дне // Собрание узаконений. 1917. - № 1. -Ст. 10.

78. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1918 г. Принята V Всероссийским съездом Советов на заседании от 10 июля 1918 г.// СУ РСФСР. 1918. - №51. - Ст. 582.

79. Конституция (Основной Закон) РСФСР от 11 мая 1925 г. // Издание ВЦИК.- Москва.- 1925.

80. Конституция (Основной Закон) РСФСР от 21 января 1937 г. // История Советской Конституции (в документах), 1917-1956 г.- М.: Юридическая литература, 1957. С. 749-771.

81. Конституция (Основной Закон) СССР от 7 октября 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. - №41. - Ст. 617.

82. Конституция (Основной закон) РСФСР от 12 апреля 1978 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. - №14. - Ст. 317.

83. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г.// Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. -1918.-№76-77.-Ст. 818.

84. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. Введён в действие с 1 января 1927 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1926. - №82. - Ст. 612.

85. Кодекс законов о труде РСФСР 1918 г.// Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. -1918.-№87-88.-Ст. 905.

86. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. -1922.-№15.-Ст. 153.

87. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. -1922.-№70.-Ст. 903.

88. Об общесоюзном и местных фондах имени В.И.Ленина для организации помощи беспризорным детям. Постановление ЦИК СССР от 25 июля 1924 г. // СУ СССР. 1924. - №29-30. - Ст. 271.

89. Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью и хулиганством. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 15 июня 1943 г. // Справочник по законодательству для прокурорско-следственных работников. М., 1962. - Т. I. - С. 515.

90. Об устройстве детей, оставшихся без родителей. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 23 января 1942 г. // СП СССР. 1942. -№2. - Ст. 26.

91. Об усыновлении. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 сентября 1943 г. // Сборник законов и указов Президиума Верховного Совета СССР (1938-1944 гг.).- М., 1945. С. 234.

92. О детском питании. Декрет СНК РСФСР от 22 июня 1921 г. // СУ РСФСР. 1921. - №64. - Ст. 358.

93. О детской социальной инспекции. Декрет СНК РСФСР от 23 сентября 1921 г. // СУ РСФСР. -1921. №73. - Ст. 784.

94. О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. // СП СССР. 1935.-№10.

95. О мерах ликвидации детской беспризорности в РСФСР. Постановление Совета Министров СССР от 8 апреля 1952 г. // Справочник по законодательству для прокурорско-следственных работников. М., 1962. - Т. I. - С. 516.

96. О мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью в РСФСР. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 8 марта 1926 г. // СУ РСФСР. 1926. -№48.-С. 269.

97. О принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 августа 1972 г. // ВВС РСФСР. 1972. - №35. - Ст. 870.

98. О продовольственных пайках детям. Декрет СНК РСФСР от 20 августа 1918 г.// Декреты советской власти. М., 1964. T.I. - С. 130131.

99. О создании Совета защиты детей. Декрет СНК от 4 февраля 1919 г. // Декреты советской власти. М., 1968. Т. IV. - С. 338.

100. О государственных пенсиях в РСФСР. Закон РСФСР от 20 ноября 1990 г. №340-1// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №27. Ст. 351.

101. Положение о детской социальной инспекции (при комиссиях для несовершеннолетних). Утверждено Декретом СНК РСФСР «О детской социальной инспекции» от 23 сентября 1921 г. // СУ РСФСР. 1921. -№73. - Ст. 784.

102. Положение о лечебно-воспитательном профилактории. Утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 августа 1986 г. // ВВС РСФСР. 1986. - №33. - Ст. 919

103. Положение о школе-интернате. Утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 апреля 1957 г. // СП РСФСР. 1958. -№1.-Ст. 15.

104. Постановление II съезда Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов СССР. Принято 26 января 1924 г. // СУ СССР. 1924.-№3.-Ст. 33.

105. VIII. Конституции зарубежных государств

106. Конституция Республики Беларусь от 24 ноября 1996 года // Конституции государств Европы: В трёх томах. / Под ред. JI.A. Окунькова. Т. I. - М.: Норма, 2001. - С. 298-330.

107. Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 года // Конституции государств Европы: В трёх томах. / Под ред. JI.A. Окунькова. Т. I - М.: Норма, 2001. - С. 580-636.1.. Литература на русском языке

108. Абдуллаев М.И. Права человека и закон: Историко-теоретические аспекты. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 322 с.

109. Абдуллаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб.: Питер, 2003. - 576 с.

110. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.:Норма, 2000. - С. 211.

111. Аграновская Е.В. Формирование рынка в России и защита прав граждан // Социальное государство и защита прав человека. М., 1994.-С. 80.

112. Азарова Е.Г. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении // Правовая реформа: концепция российского законодательства.- М., 1995. С. 115-119.

113. Алексеев С.С. Избранное : наука права, общесоциальные проблемы, публицистика. М.: Статут, 2003. -480 с.

114. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юридическая литература, 1981. Т. I.-C. 261-263.

115. Андреева Е.Н. Социальная функция демократического государства (конституционно-правовой аспект). Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук. -М., 1998.

116. Антипьева Н.В. Новые условия пенсионного обеспечения по инвалидности // Журнал российского права. 2004. - №2.

117. Аракчеев B.C. Пенсионное право России. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 351 с.

118. Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде. -СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. 658 с.

119. Аристотель. Политика // Аристотель. Этика. Политика. Риторика. Поэтика. Категории. Мн.: Литература, 1998. - 1392 с.

120. Ахильгова Э.С. Социальная роль права в отношениях между супругами // Социальная роль права: история и перспективы. Материалы международной научной конференции / Под ред. Ю.И.Скуратова. М.: Издательство МГСУ, 2003.- С. 74-81.

121. Бабаев В.К. Формальная определённость и возможности формализации законодательства // Советское государство и право. 1978. №4.-С. 47.

122. Бачинин В.А. Морально-правовая философия. Харьков: Консум, 2000.-208 с.

123. Белкин А.А. Социальное воспроизводство и государственное право.- JL: Издательство ЛГУ, 1991. С. 45.

124. Бибиков М.В. Категории «народ» и «граждане» в оригинальных и переводных текстах Древней Руси. // Древнее право. IVS ANTIQVVM.- №1 (2).- 1997. М.: Спарк, 1997. - С. 90-92.

125. Блувштейн Ю.Д. Уголовное право и социальная справедливость. -Мн, 1986.-С. 20-21.

126. Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России / Под ред. В.О.Лучина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.-264 с.

127. Богдан В.И. Трудовое законодательство России. Историко-правовой анализ. М.: Ось - 89,2006. - 192 с.

128. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. -М.: Юстицинформ, 2005. 592 с.

129. Бондарь Н.С. Самоуправление народа и социально-экономические права граждан СССР: конституционный аспект. Ростов н/Д, 1988.

130. Борисова Н.Е. Формирование правового статуса ребёнка в современной России // Социальная роль права: история и перспективы. Материалы международной научной конференции /Под ред. Ю.И.Скуратова. М.: Издательство МГСУ, 2003. - С.82-87.

131. Буй Минь Зан. Принудительные меры медицинского характера, применяемые к осуждённым наркоманам в России и во Вьетнаме . -Смоленск, 1998.

132. Васильев А.В. Социальное государство: история и современное понимание // Социальная роль права: история и перспективы. Материалы международной научной конференции / Под ред. Ю.И.Скуратова. М.: Издательство МГСУ, 2003. - С. 166-173.

133. Васильев A.M. Правовые категории. М.: Юридическая литература, 1976.-С. 214-226.

134. Введение в теорию государственно-правовой организации социальных систем / Под общ. ред. Е.Б.Кубко. Киев: Юринком, 1997.-С. 50-51.

135. Визер Б. Некоторые размышления по поводу иерархии норм в системе конституционного права РФ // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. №2. С. 22-29.

136. Воеводин Л.Д. Понятие и основные элементы конституционного статуса личности // Конституционный статус личности в СССР. М.: Юридическая литература, 1980. - С. 21-27.

137. Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. М.;-Л., 1945. -С. 156.

138. Габиани А. Нельзя наказывать. Надо лечить и воспитывать // Предупреждение преступности несовершеннолетних. М., 1997.

139. Гелинг К. Опыт гражданской медицинской полиции, применённой к законам Российской империи. Т. I. Вильна: Типография А. Марциновского, 1842. - 624 с.

140. Герасимова Г.Г. Советское государство в борьбе с детской беспризорностью в 20-е годы // Вопросы российской государственности: история и современные проблемы. -М., 1999.

141. Горшенев И.К. Социальный паразитизм. Горький, 1996. - С. 40.

142. Гражданское общество: истоки и современность / Науч. ред. И.И.Кальной. СПб.: Юридический центр Пресс, 2000. - С. 256.

143. Гришко А.Я. Правовые и криминологические проблемы социальной реабилитации алкоголиков и наркоманов.- Рязань, 1993.

144. Гришко А.Я. Социальная реабилитация наркоманов // Московский журнал международного права. 1997. - №1.

145. Давыдова M.JI. Нормативно-правовые предписания в российском законодательстве. Артореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2002. -С. 27.

146. Детская беспризорность и безнадзорность: проблемы, пути решения // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2002. - №20 (176).

147. Добровольский A.M. Особенности положения военнослужащих в области публичного права. СПб., 1913. - С. 3-4.

148. Дюги JT. Социальное право, индивидуальное право и преобразование государства. М., 1909. - 134 с.

149. Евграфов П.Б. Соотношение структуры советского права и структуры советского законодательства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1981.

150. Елистратов А. О прикреплении женщины к проституции: Врачебно-полицейский надзор. Казань: Типография Императорского университета, 1903.-419 с.

151. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 752 с.

152. Жаров С.Н. О юридической сущности самодержавия // Актуальные проблемы истории государства и права, политических и правовыхучений. Материалы международной конференции. Самара, 2001. -С. 136.

153. Забрянский Г.И. Предупреждение преступности несовершеннолетних: основы концепции государственной политики // Российское право. 1997. - №8.

154. Завгородний А.В. Сравнительный анализ Трудового кодекса и Кодекса законов о труде Российской Федерации. СПб.: Юридический Центр Пресс, 2002. - 427 с.

155. Зиновьева М.Ю. Специально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1999. - С. 7.

156. Зиядова Д.З. Роль социальной защиты в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. Махачкала, 2002.

157. Зражевская Т.Д. Реализация конституционных норм. Диссертация на соискание учёной степени доктора юридических наук. Саратов, 1999.

158. Зурабов М.Ю. Социальные ориентиры пенсионной реформы // Пенсионная реформа / Под ред. М.Ю.Зурабова. М.: Современная экономика и право, 2001. - С. 10-24.

159. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства (международные и конституционные правовые аспекты). СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.-404 с.

160. Игошев К.Е. Преступность и её социальные условия. Горький, 1980.-С. 24-25.

161. Кабалкин А.Ю. Гражданско-правовой договор в сфере обслуживания. -М.: Юридическая литература, 1980. С. 21-59.

162. Карташкин В.А. Международное право и защита прав человека в условиях перехода к рынку // Социальное государство и защита прав человека. М., 1994. - С. 45.

163. Катков В.Ю. Совершенствование законодательства в области социальной политики // Социальная роль права: история иперспективы. Материалы международной научной конференции / Под ред. Ю.И.Скуратова. -М.: Издательство МГСУ, 2003. С. 198-205.

164. Кеник К.И. Новые трудовые кодексы России и Беларуси: защита трудовых прав работников // Социальная роль права: история и перспективы. Материалы международной научной конференции / Под ред. Ю.И.Скуратова. М.: Издательство МГСУ, 2003. - С. 65.

165. Климантова Г.И., Федотовская Т.А. О профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2002. -№17(173).

166. Ковачёв Д.А. Закон и исполнительный акт / Очерки конституционного права иностранных государств. М., 1999. - С. 41.

167. Коган В.М. Социальный механизм уголовно-правового воздействия. -М., 1983.-С. 46-47.

168. Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. М, 1997.

169. Котляревский С.А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских Основных Законов / Под ред. В.А.Томсинова. -М.: Зерцало, 2004. 392 с.

170. Косарева В.Ю. Право и медицина: проблемы взаимодействия. К итогам Всероссийской научно-практической конференции // Журнал российского права. 2003. - №7.

171. Кострова Н.М. Судебная защита семейных прав: процессуальный аспект // Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства / Отв. ред. В.Н. Литовкин. М.: Городец, 2005. - С. 142-153.

172. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). М.- Новосибирск: ЮКЭА, 2002. - С. 6.

173. Краснов Ю.К. Социальная роль права в истории российской государственности //Социальная роль права: история и перспективы. Материалы международной научной конференции. /Под ред. Ю.И.Скуратова. М.: Издательство МГСУ, 2003. - С. 15-26.

174. Кудрявцев В.Н. Механизм социальной деформации // Вопросы философии. 1989. - № 11. - С. 7-8.

175. Кыров А.А. Правовая реабилитация лиц без определённого места жительства // Социальная роль права: история и перспективы. Материалы научной конференции /Под ред. Ю.И.Скуратова. М.: Издательство МГСУ, 2003. - С. 211-220.

176. Левашов В.И., Староверов В.И. Социальная политика переходного периода. М., 2000.

177. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права.- М.: ИКД Зерцало-М, 2002. 288 с.

178. Ленин В.И. Новый фабричный закон // Полное собрание сочинений.- 5-е изд. Т. II.

179. Лешков В.Н. Русский народ и государство: История русского общественного права до XVIII века / Сост. И.И.Мушкет. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 562 с.

180. Литвинов-Фалинский В.П. Новые законы о страховании рабочих: Текст законов с мотивами и подробными разъяснениями. СПб.: Типография А.С. Суворина, 1912. - 374 с.

181. Литовкин В.Н. Конституционное право граждан на жилище и переход к рынку жилья // Труды Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. 1994. №57.- С. 58-59.

182. Литовкин В.Н. Нормативное использование жилой площади // Советское государство и право. 1985. №1. С. 44-50.

183. Литовкин В.Н. Три общественные системы удовлетворения жилищных потребностей граждан. Переход от одной к другой системе // Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства / Отв. ред. В.Н. Литовкин. М.: Городец, 2005. - С. 236-276.

184. Лукашева Е.А. Обеспечение прав человека как фактор устойчивого развития российского общества // Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы международной конференции). М.: Институт государства и права РАН, 1999. - С. 69.

185. Лукашева Е.А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений // Социальное государство и защита прав человека.- М., 1994.- С. 6.

186. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век.- М.: Спарк.- 279 с.

187. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993). М.: Издательство МГУ, 2000.- 192 с.

188. Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм. Автореферат на соискание учёной степени доктора юридических наук.-М., 1993.

189. Лучин В.О., Мазуров А.В. Конституционный кризис в Российской Федерации (1991-1993 гг.) // Право и политика. 2001. №1. С. 16.

190. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента Российской Федерации: основные социальные и правовые характеристики. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 303 с.

191. Лучин В.О., Петрова А.В. Конституционные основы социальной политики // Социальная роль права: история и перспективы. Материалы международной научной конференции / Под ред. Ю.И.Скуратова. М.: Издательство МГСУ, 2003.- С.46-56.

192. Македонская Ж.Х. Правовая природа Российской Федерации как социального государства. Автореферат на соискание учёной степени кандидата юридических наук. М., 1997.

193. Маркс К. Критика Готской программы // Маркс К., Энгельс Ф. Избранные произведения в трёх томах. Т. II. М., 1986.- С. 187-214.

194. Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России: Учебное пособие. 2-е изд.- М.: Дашков и К, 2005. - 344 с.

195. Мамут JI.C. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. - №7. - С. 6-7.

196. Мельников B.C. Социальная роль права в регулировании оснований недействительности сделок // Социальная роль права: история и перспективы. Материалы международной научной конференции / Под ред. Ю.И.Скуратова. -М.: Издательство МГСУ, 2003. С. 101-107.

197. Мельникова JI.C. Концептуальные основы правового регулирования в области здравоохранения / Под ред. академика РАМН О.П.Щепина. -М., 2001.

198. Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII в. и реформа Петра Великого. СПб., 1905. - С. 546.

199. Михеев В.А. Основы социального партнёрства: теория и политика. -М.: Экзамен, 2001.-448 с.

200. Мокляк Я.И. Социальные отношения: структура и формы проявления. Киев, 1986.-С. 41.

201. Монбриаль Т. де. Действие и система мира / Пер. с франц. М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет); РОССПЭН, 2005.-488 с.

202. Мордовец С.А. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. - С. 197.

203. Мусхелишвили H.JL, Сергеев В.М., Шрейдер Ю.А. Ценностная рефлексия и конфликты в разделённом обществе // Вопросы философии. 1996. №11.-С. 6-7.

204. Недбайло П.Е. Вопросы структуры советских правовых норм в связи с постепенным перерастанием их в правила коммунистического общежития // Право и коммунизм. М.: Юридическая литература, 1965.-С. 129.

205. Недбайло П.Е. Советские социалистические правовые нормы. -Львов, 1959.-С. 73-78.

206. Нерсесянц B.C. Конституционализм как общегосударственная идеология // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: Сборник статей. М.: ИНИОН РАН, 2000. - С. 6-10.

207. Нечаева A.M. Детская беспризорность опасное социальное явление // Государство и право. - 2001. - №6. - С. 58.

208. Нечаева A.M. Россия и её дети (ребёнок, закон, государство). М., 2000.-С. 184.

209. Нечаева A.M. Социальная роль семейного права и история его развития // Социальная роль права: история и перспективы. Материалы международной научной конференции / Под ред. Ю.И.Скуратова. М.: Издательство МГСУ, 2003. - С. 108-112.

210. Новичков В.И. Об ответственности российского государства в кризисных явлениях права // Социальная роль права: история и перспективы. Материалы международной научной конференции. / Под ред. Ю.И.Скуратова. М.: Издательство МГСУ, 2003. - С. 228232.

211. Павленко Н.И. Идеи абсолютизма в законодательстве XVIII в. // Абсолютизм в России (XVII-XVIII вв.).- М., 1964. С. 403.

212. О положении детей в Российской Федерации: Ежегодный государственный доклад. 2000 г. М., 2000.

213. О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. 2001 г.-М., 2001.

214. О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. 2005 г.-М., 2005.

215. Основные задачи советского социалистического права. Материалы первого совещания научных работников права 16-19 июля 1938 г. -М., 1938.-С. 183.

216. Павлодский Е.А., Литовкин В.Н. Статистический анализ судебных дел // Труды Всесоюзного научно-исследовательского института советского законодательства. 1982. Выпуск XXII. С. 165.

217. Пашуканис Е.Б. Общая теория права и марксизм // Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и государства. М.: Юридическая литература, 1980. - С. 111.

218. Пиголкин А.С. Российское законодательство и общие вопросы его систематизации // Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С.Пиголкина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.- С. 7-76.

219. Пилипенко А.Н. Систематизация законодательства в зарубежных государствах // Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С.Пиголкина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.-С. 355-377.

220. Правовые проблемы организации рынка ипотечного кредитования в России / Под ред. В.С.Ема. М.: Статут, 1999. - 256 с.

221. Право социального обеспечения: Учебник. / Под ред. К.Н. Гусова. -Изд. 2-е испр., и доп. М.: ПБОЮЛ Грачёв С. М„ 2001. - 328 с.

222. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих: «Круглый стол» журнала «Государство и право» // Государство и право. 2000. №3. С. 30-31.

223. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-М, 2001. - 346 с.

224. Прудников Б.П. Профилактика беспризорности, безнадзорности и наркомании среди несовершеннолетних. Административно-правовое регулирование: Монография / Под ред. Б.П. Прудникова и О.П. Рыбалкиной. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - 447 с.

225. Пуздрач Ю.В. История российского конституционализма IX-XX веков. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 561 с.

226. Рацимор А.Е. Профилактика социально-семейного неблагополучия на территории муниципального образования. Ступино, 2002.

227. Рейснер М.А. Право. Наше право. Чужое право. Общее право. // Антология мировой правовой мысли в пяти томах. Т. V: Россия. Конец XIX-XX в.- М., 1999. С. 660.

228. Рябухин С.Н. Молодёжь в условиях социально-экономической трансформации российского общества // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. -1999.-№15 (103).

229. Сальников В.П., Глушачепко С.Б. Свобода и ответственность как нравственно-правовые компоненты сознания и деятельности / Актуальные проблемы истории государства и права, политических и правовых учений: Сборник. Самара: Кредо, 2001. - С. 573.

230. Сальников В.П., Степашин С.В., Хабибуллина Н.И. Государственная идеология и язык закона: Монография.- СПб.: Фонд «Университет», 2001. 190 с.

231. Сальников В.П., Стеценко С.Г. Законодательная регламентация медицинской деятельности в России во время правления Петра I // Правоведение. -2001. №4. - С. 219-230.

232. Сальников В.П., Стеценко С.Г. Нормативно-правовое обеспечение здравоохранения в советский период // Журнал российского права. -2002.-№1.- С.152-161.

233. Сальников В.П., Стеценко С.Г. Регламентация медицинской деятельности в России: историко-правовые вопросы (X-XVII вв.) // Журнал российского права.- 2001. -№4.

234. Сангулия Ш.Г. Концептуальные основы социальных прав в Российской Федерации // Проблемы становления гражданского общества на юге России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (15-16 апреля 2005 г.).- Ставрополь: Базис, 2005. С. 72-75.

235. Синха Сурия Пракаш. Юриспруденция. Философия права. / Пер. с англ. М.: Академия, 1996. - 304 с.

236. Синюков В.Н. Российская правовая система (вопросы теории). Автореферат на соискание учёной степени доктора юридических наук. -Саратов, 1995.-С. 20-21.

237. Синюков В.Н., Сишокова Т.В. К вопросу о российской правовой доктрине в XXI веке // Вопросы теории государства и права: новые идеи и подходы. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 2(11)/ Под ред.М.И.Байтина. Саратов, 2000. - С. 56.

238. Соловьёв А.К. Финансово-экономическое обоснование Пенсионной реформы // Пенсионная реформа /Под ред. М.Ю.Зурабова. М.: Современная экономика и право, 2001. - С. 128-135.

239. Соловьёва С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения. Автореферат на соискание учёной степени кандидата юридических наук. М., 1997.

240. Стеценко С.Г. Медицинское право: Учебник. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 572 с.

241. Стеценко С.Г. Совершенствование организационно-правовых форм управления здравоохранением в России XVI-XVIII вв. // История государства и права. 2001. - №5.

242. Стиглиц Дж. Куда ведут реформы? (К десятилетию начала переходных процессов) // Вопросы экономики. 1999. №7. С. 4-25.

243. Тарасов Н.И. Об основаниях методологических проблем нашего правоведения // Российский юридический журнал. 2001. - №2. - С. 45.

244. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю. - М., 2001. - 355 с.

245. Толстая А.И. Статус женщины по семейному праву русского государства IX-XIX веков // Социальная роль права: история и перспективы. Материалы международной научной конференции / Под ред. Ю.И.Скуратова. -М.: Издательство МГСУ, 2003.- С. 120-122.

246. Толстой B.C. Систематизация норм о личных правах граждан // Социальная роль права: история и перспективы. Материалы международной научной конференции / Под ред. Ю.И.Скуратова. -М.: Издательство МГСУ, 2003. С. 123-127.

247. Топорнин Б.Н. Система источников права: тенденции развития // Судебная практика как источник права. М.: Юристь, 2000. - С. 18-21.

248. Туманова JI.A. Право социальной деятельности государства // Социальная роль права: история и перспективы. Материалы международной научной конференции / Под ред. Ю.И.Скуратова. -М.: Издательство МГСУ, 2003. С. 128-134.

249. Фабрициус Ф. Права человека и европейская политика: Политико-правовое положение трудящихся в Европейском Сообществе / Пер. с англ. М.: Издательство МГУ, 1995. - 176 с.

250. Фёдорова О.А. Развитие системы призрения детей-сирот в России // Проблемы гражданского , семейного и жилищного законодательства / Отв. ред. В.Н. Литовкин. М.: Городец, 2005. - С. 84-105.

251. Флямер М.Г., Максудов P.P. Организация социальной работы и программ восстановительного правосудия в работе комиссии по делам несовершеннолетних (практический опыт) // http: // www. a-z. ru / assoc.

252. Френкель Э.Б. Современные тенденции в регулировании страховой медицины в ФРГ // Основные институты гражданского правазарубежных стран. Сравнительно-правовое исследование / Под ред. В.В.Залесского. М.: Норма, 2000. - С. 571-582.

253. Хессе В. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981. - С. 108111.

254. Хеффе О. Политика, право, справедливость. Основоположения критической философии права и государства. М., 1994. - С. 106-109.

255. Хрисанфов В.И. История государства и права России 1917-1999 гг. Курс лекций. СПб.: Лань, 1999. - 224 с.

256. Цыбулевская О.И. Социальная роль права в формировании гражданского общества в России. // Социальная роль права: история и перспективы. Материалы международной научной конференции / Под ред. Ю.И.Скуратова. М.: Издательство МГСУ, 2003. -С. 269-271.

257. Черноморец С.А. Россия. Социальная политика: историко-правовые аспекты. // Социальная роль права: история и перспективы. Материалы международной научной конференции / Под ред. Ю.И.Скуратова. М.: Издательство МГСУ, 2003. - С. 272-278.

258. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. Изд. 2-е, перераб.-М.: ИКД Зерцало-М, 2003. 224 с.

259. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. 2002. - №2,- С. 5-11.

260. Шаргородский М.Д. Уголовный закон // Шаргородский М.Д. Избранные работы по уголовному праву. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.-С. 115-216.

261. Шварц-Шилинг К. Социальная роль права: история и перспективы в особом аспекте прав человека // Социальная роль права: история и перспективы. Материалы международной научной конференции / Под ред. Ю.И.Скуратова. М.: Издательство МГСУ, 2003. - С. 38-45.

262. Шелымагин И.И. Фабрично-трудовое законодательство в России. 2-я половина XIX века. М., 1947.

263. Энгельс Ф. Анти-Дюринг // Маркс К., Энгельс Ф. Избранные произведения. В трёх томах. Т. III. - М., 1986. - С. 177-185.

264. Явич Jl.С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. М.: Юридическая литература, 1978. - С. 8.

265. X. Литература на иностранных языках

266. Degenhart С. Staatsrecht I. 14 Auft. Heidelberg: C.F. Muller. - 1997. -S. 160.

267. Groschner R. Grundgesetz. Kommentar / Hrsg. H. Dreier.- 1999.- S. 211.

268. Ritter G. Sozialstaat.- Munchen.- 1989.

269. Robertson A. Human Rights in the World. Manchester, 1972.-P.35.

270. Trubek D. Humman Rights in International Law. Legal and Policy issues. -Oxford, 1984. Vol. I.-P.205-271.