Социально-экономическая деятельность земских учреждений Пензенского края в 1865-1917 гг.: По материалам Пензенской губернии тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Полосин, Сергей Николаевич

• Полосин, Сергей Николаевич
• кандидат исторических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Полосин, Сергей Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Экономические мероприятия земских учреждений.

§1. Агрономические новации муниципалитетов во 2-й половине Х)Х начале XX в.

§2. Нетрадиционные направления сельскохозяйственной земской практики.

§3. Деятельность земства в торгово-промышленной, лесоохрамной, административной и правовой областях.;.

ГЛАВА 2. Работа земских учреждений' к социальной и финансовой сферах.

§1. Земское образование и медицина. Субсидирование дорожного строительства.

§2. Антикризисные социальные меры органов местного самоуправления /поощрение выхода крестьян из общины, поземельные комиссии, хранилища, столовые, экономическая поддержка населения в годы первой мировой войны/.1.

§3. Кредитно-финансовая деятельность земских учреждений.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социально-экономическая деятельность земских учреждений Пензенского края в 1865-1917 гг.: По материалам Пензенской губернии»

Актуальность темы исследовашш. На. со временном- этапе исторического развития актуальным представляется изучение вопросов экономики. Промышленный и сельскохозяйственный кризис, в котором находится в настоящий момент Россия, требует детального критического переосмысления предшествующего опыта функционирования экономических механизмов. Этот опыт должен изучаться особенно тщательно именно потому, что историческому процессу свойственны определенные повторения, а в условиях кардинальных структурных изм енений российского общества достаточно велика опасность допущения ряда ошибок, способных сыграть отрицательную роль в дальнейшем -совершенствовании системы экономических отношений.

Особый интерес в плане современного положения в России вызывает' изучение хозяйственных мероприятий органов местного сам оу правления. Экономические, полита ческие и культур ные изменения, происходящие в нашей стране со второй половины 80-х I годов, вызвали небывалый интерес к структуре самой власти, динамике ее функционирования, степени ее социальной ориентации. Изучение истории работы земских учреждений, в связи с постепенным движением нашего общества к правовому государству и к созданию системы местного самоуправления, в настоящее время выливается в одно из важнейших направлений исследовательской деятельности историков.

Актуальность изучаемой темы объясняется также и тем, что муниципалитеты оставили нам уникальный, опыт работы в области экономики и социальной сфере. Земства производили регулярные массовые ассигнования по многим направлениям своей деятельности. Исследование структуры л их отчислений представляет определенную научную ценность, поскольку позволяет ответить на многие вопросы, касающиеся современного положения в данной области, глубже понять динамику экономических связей. Необходимость изучения основных направлений хозяйственной деятельности земства во многом обусловлена схожестью компетенции дореволюционных и современных органов местного самоуправления, общностью неразрешенных стоящих на повестке дня вопросов.

Объектом исследования диссертации является система земских учреждений Пензенской губернии на всем протяжении их существования. В работе анализируются органы местного самоуправления волостного, уездного и губернского уровней, а также совещания и съезды представителей муниципальной власти.

Предметом изучения диссертации является социальноэкономическая деятельность земских учреждений в период с 1865 по

1917 гг. В работе рассматриваются основные направления вложения капиталов органов местного самоуправления, динамика их соотношения по отраслям народного хозяйства, система доходных и расходных статей с бюджета. Научному анализу в диссертации также подлежат экономические программы муниципалитетов, система субсидирования сельского хозяйства, координация финансовой деятельности в сфере промышленности, планирование кредитной и торговой политики. В диссертации также исследуется соотношение губернских и уездных затрат, зависимость динамики бюджетов земств от изменения численности населения по годам, проводятся постоянные аналогии со среднестатистическими показателями по России.

Территориальные рамки работы определяются Пензенским краем. Выбор в качестве основополагающего региона именно Пензенской губернии объясняется тем, что в черноземной полосе экономическая деятельность органов местного самоуправления проявилась наиболее рельефно и отчетливо. Не позволило расширить территориальные рамки работы также исключительное богатство собранного материала, а также анализ функционирования уездных муниципалитетов за период 18651917 гг. Кроме того, ограниченность рамками одной губернии во многом обусловлена тем, что для органов местного самоуправления характерна разобщенность и каждое краевое земство Среднего Поволжья, как и во всей Российской империи, при исключительно слабой координации совместной деятельности работало фактически независимо одно от другого.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1865 до 1917 года. Исходная дата обосновывается началом деятельное!и муниципальных учреждений с момента их создания в Пензенском крае.

Конечная дата определяется изменившимися условиями работы органов местного самоуправления в условиях революционных событий 1917 г.

Историография проблемы. Исследование социально-экономических мероприятий земской власти берет свое начало с 60-х гг. XIX века. Одной из первых работ в этом направлении была монография .Пешкова В.Н. в которой автор попытался связать идею независимости местного самоуправления с самостоятельной экономической политикой муниципалитетов. Исследователь Чичерин В.П., во многом соглашаясь с .Пешковым В.Н., видел в земствах источник корректировки государственного финансового курса. Однако, роль органов местного самоуправления он оценивал значительно скромнее. Им высказывалась мысль, что муниципалитеты, прежде всего, необходимы для сохранения самодержавия, как органы эту власть поддерживающие, пользующиеся популярностью и массах, поскольку являлись учреждениями выборными.

В 60-е гг. 19 в. правящие круги России взяли на вооружение эту концепцию, пытаясь законодательно закрепить главенство государства над - самоуправлением и тем самым оставить за административными органами последнее слово в решении всех хозяйственных вопросов местного уровня. В этой связи вполне закономерным представляется то, что правовая база Российской империи вообще не предусматривала сам термин "муниципалитет". В законодательстве фигурировало определение "общественного управления", которое должно было решать все задачи, возложенные на него правительственной властью.

В 70-е гг. значительное распространение приобрела теория "государственного представительства". В официальной пропаганде проводилась мысль, что для большей эффективности социально-экономического реформирования являлось необходимым включение земских органов I в систему государственных учреждений. К числу авторов и сторонников этой концепции принадлежали

Градовский А.Д. и Коркунов II.М. 3/ Им принадлежит мысль о том, что для раскрепощения хозяйственной инициативы местной власти необходимо, прежде всего, расширить права муниципалитетов на основе расширения их социальной базы. По мнению этих исследователей, в финансовых вопросах земские учреждения должны были вообще действовать на правах государственных органов. Эта новизна в системе управления, по определению Градовского А. Д. и Коркуиова И.М., должна была во многом компенсировать негативные стороны старого полуфеодального типа экономики.

Значительная заслуга в дальнейшей разработке теории "государственного представительства" принадлежит Корнилову А.А и Ключевскому В.О. Эти исследователи указывали на необходимость совершенствования хозяйственных полномочий земских учреждений, выступали за полную самостоятельность-этих органов от государственной власти в решении местных вопросов. Ключевский В.О. высказывался за расширение компетенции муниципалитетов в социальной сфере. По его мнению, земства должны были иметь возможность осуществлять «акт власти». 4/ Корнилов A.A. также рассматривал органы местного самоуправления в качестве проводника социального курса правительства, который регулировал и ограничивал всеобъемлющую финансовую власть помещиков на местах. Система общественного представительства предусматривала привлечение широких слоев населения к хозяйственному управлению, функционированию рынка. Образование муниципальных экономических структур отвечало конкретным реалиям того времени, было необходимым условием развития товарно-денежных отношений.

Дальнейшая работа земских учреждений позволила историкам более объективно определить их значение в структуре общественного производства. Достаточно глубокими по своему содержанию явились монографии Головачева A.A. и Мордовцева Д.Л. б' Оценивая положительно десятилетний опыт функционирования органов самоуправления, авторы констатировали факт постоянного ограничения хозяйственных полномочий муниципалитетов.

Особое место в исследовании роли местной власти дореволюционной историографией принадлежит Б.Б. Веселовскому. В его работе «История земства за 40 лет» содержится значительное количество конкретных сведений о деятельности органов (убернского и уездного самоуправления по медицине, образованию, ветеринарии. Достаточно глубоко автор исследует мероприятия земств по созданию агрономических служб, поощрению культуры полеводства, использованию опытных и показательных полей. Веселовский^ Б. Б. также пытается проанализировать деятельность муниципальных учреждений по строительству музеев, лабораторий, контор и метеорологических станций. Автор рассматривает также работу органов местного самоуправления по коневодству, развитию маслоделия, молочного хозяйства. Отдельный том Веселовский Б. Б. посвящает анализу бюджета земств, исследует источники его пополнения, изучает механизм финансирования, создания кредитно-финансовых структур проведения работ по страхованию, вознаграждению, взиманию повинностей. 7

Несколько под иным углом зрения рассматривалась деятельность муниципалитетов после принятия в 1890 г. нового Положения об органах местного самоуправления. Контрреформа во многом способствовала появлению монографий, анализирующих динамику экономической работы земств в новых условиях. При этом отмечалось увеличение зависимости финансового курса муниципальных учреждений от губернской административной власти и правительственных органов. Ряд авторов попытался изучить роль законодательства в изменении экономического положения регионов. Так, например, Приклонский С.А., исследуя динамику социальной структуры органов местного самоуправления, пришёл к выводу, что вытеснение из земских учреждений купеческого элемента дворянским в первую очередь отразилось на финансовом курсе муниципалитетов и способствовало ограничению хозяйственной инициативы краевой и районной власти.8'

Дальнейшее развитие деятельности органов местного самоуправления повлекло появление специальных историографических исследований об отдельных отраслях земской работы: кооперации, народного образования, медицины, статистики и т. д. 9

В годы первой мировой войны деятельность муниципальных учреждений несколько изменяется. Органы местного самоуправления оказывают помощь фронту, производят отчисления на военные нужды, вводят в более широких масштабах систему государственного военного заказа, привлекают к использованию труд военнопленных. Более согласованной становится работа в решении продовольственного вопроса. Появляется также общий по всей России координирующий орган - Земский союз. Изучением л их новых элементов 15 деятельности муниципальных учреждений занимались Анненков А. и Загряцков М. В их монографиях показаны первые шаги деятельности Земского союза, высказывается идея о необходимости преобразования местного самоуправления в условиях войны в государственные учреждения. ,0' I

Обобщая опыт дореволюционной историографии, следует указать, что исследователями был накоплен достаточно богатый опыт изучения деятельности земских учреждений. Все труды были достаточно слабо политизированы, рассматривали с большей или меньшей степенью точности и объективности направления работы земских органов. Многие выводы дореволюционных исследователей сохраняют свою актуальность и ценность и для современного этапа развития историографии. Несомненной является заслуга дореволюционных историков в публикации документов, издании справочных и библиографических книг гю земству. ш Все эти труды носят для современного исследователя методологический характер в плане применения нетрадиционных

I юдходов изучения социально-экономической деятельности муниципалитетов'.

После Октябрьской революции 1917 г. органы местного самоуправления были упразднены. Именно поэтому история земских учреждений долгое время не вызывала особого интереса советской историографии. Систематических исследований, по сути, не было до конца 50-х годов. До этого имелись работы лишь косвенно затрагивающие историю социально-экономической деятельности муниципальной власти. Господствовало мнение, будто введение во второй половине XIX в. земского самоуправления не имело прогрессивного значения, поскольку не меняло сущности сословно-самодержавиого строя. В основу данного утверждения был положен классовый подход. Используя неоспоримый факт о доминирующей [юли дворянства в земских собраниях, в силу чего земские мероприятия проводились в первую очередь в интересах имущих слоев, советские историки давали негативные оценки земской хозяйственной I деятельности.

Достаточно важное влияние па выработку этой точки зрения оказало ленинское видение данной проблемы. В.И. Ленин, в работе «Гонители земства и Аннибалы либерализма» сравнивал земство с «пятым колесом в телеге русского государственного управления, колесом, допускаемым

12/ бюрократией лишь постольку, поскольку ее всевластие не нарушалось".

В этом же методологическом освещении была представлена работа Покровского М.Н., который указывал, что социально-экономическая деятельность земских учреждений сразу же после образования муниципалитетов была отдана под такую опеку центральной власти, какой не видело самоуправление старое, дворянское. Губернаторам и министру внутренних дел было предоставлено право "вето" на постановления земскою собрания во всех случаях, где хотя бы самое тонкое чутье могло открыть хотя бы незначительный запах «политики», что было невозможно в области чисто хозяйственной, где никакой политикой заведомо для правительства« не пахло". Таким образом, Покровский М.Н. считал, что введение в 1864 г. органов местного самоуправления мало что изменило в области сугубо экономической, поскольку государство сохранило слишком большие финансовые права. 11 Не отрицая известной доли истины в подобных высказываниях, нельзя не указать на абсолютизацию ограничительной политики самодержавия гю отношению к муниципальной власти, представление хозяйственной роли земства в качестве элемента совершенно ненужного и безрезультатного.

Начало историографического изучения финансовой деятельности органов местного самоуправления было положено специальным исследованием Гармизы В.В. «Земская реформа и история земств в I исторической литературе». В несколько преувеличенной форме автор критикует буржуазно-либеральный и либерально-народнический характер хозяйственных мероприятий муниципальных учреждений. Гармиза В.В. анализирует работы советских историков, вышедшие к 1960 г. и указывает на тог фаю, что в изучении финансовой политики местной власти сделаны первые шаги. ь/ Представляет также научный интерес работа Захаровой Л.Г. и Мамуловой Л.Г. 16' Оба автора показывают неизбежность снижения экономической активности муниципалитетов в годы контрреформ, анализируют процесс финансовой стагнации и кризиса в 1917 г.

В 70-е п . советские историки изучали различнее аспекты деятельности земских учреждений, в том числе влияние либерализма на корректировку хозяйственной работы органов местного самоуправления К.Д. Черменский. U.A. Зайончковский, П.И. Шлем и и. А.Г. Слонимский/, укрепление межрегиональных контактов муниципальной власти /М.И. Черныш H.JI. Клейн, А.П. Лиленкова/, развитие уездной и губернской специализации I I.K. Заблудовский, А.М Вежнеев, H.H. Кузьмин /. В 70-х гг. были также опубликованы статьи Г1.Н. Абрамова о экономических мероприятиях волостных земств и A.A. Сенцова о взаимосвязи процессов демократизации органов местного самоуправления и их хозяйственного курса. ь

Вторая половина 80-х гг. знаменовалась значительной переоценкой роли земских учреждений в общественном производстве. Известна работа B.C. Дьякина о работе муниципалитетов в событиях лета 1.917 года. 18 Следует также указать монографию Герасименко Г.А., которая является, пожалуй, наиболее крупным исследованием советского периода. 1

Помимо основной проблематики работа затрагивает вопросы социально-экономической деятельности органов местного самоуправления в 19171918 гг. В ней анализируется и обобщается значительный опыт и исследования автора, написанные ранее. 19/ По мнению Герасименко Г.А., земские учреждения постепенно утратили своё влияние и уступили место .Советам, поскольку последние проявили себя как более современный аппарат хозяйственного управления. "0/

Несколько иод другим углом зрения рассматривали историю экономических мероприятий муниципалитетов Новикова Н.С. в работе «Земская деятельность в России» и Шумилов М М. в исследовании «История земств второй половины XIX в. в трудах советских историков». 2,/ Ими дается критический анализ исследований Черныша ММ. по Пермской губернии, Хайкииа Н.Л. по Самарской области. Лобережской Л.М. и Лиленковой АЛ. по Нижегородскому региону.

Итогом историографического изучения истории: земских учреждений, и, в том числе, их социально-экономической деятельности является кандидатская диссертация Горнова В .А. «История земства России второй половина XIX - начала XX в. и ее отражение в исторической науке». и> В данном исследовании автор дает оценку историографии хозяйственных мероприятий органов самоуправления, подводит итоги её развития на каждом выделенном: им этапе, показывает специфику современного изучения вопроса.

В настоящее время изучением дореволюционной работы местной власти занимается Лаптева Л.Е. в/ Исследование написано в новом ключе. В труде делается успешная попытка преодолеть традиционный подход к освещению истории. экономической деятельности муниципалитетов.

В числе наиболее известных современных исследований следует ( отметить также кандидатскую диссертацию Семенченко И .В посюнцбнную земскому самоуправлению Южного Урала, параллельно затрагивающую вопросы хозяйственной работы муниципалитетов, и монографию Королёвой Н.Г,, помимо основной тематики рассматривающую финансовые проблемы органов местной власти в 1905-1907 гг.24/

Историей экономических мероприятий земских учреждений в России занимались также зарубежные исследователи. Так, в частности, немецкие историки Крамар К. и Райман 'М. анализировали систему районного муниципального кредитования. ^

И наконец, следует обратить внимание на региональную проблематику вопроса. Наиболее крупным и систематизированным исследованием в этой сфере явилась монография Еврафова H.H. «Двадцатипятилетняя деятельность Пензенского земства», вышедшая более ста лет назад. 26 Книга является юбилейным статистическим и фактологическим сборником, в котором представлены основные направления работы органов местного самоуправления в 60-80 гг. 19 в. Достаточно подробно автор исследует вопросы медицины, образования, а также мероприятия земств гю решению продовольственного вопроса.

История муниципальной власти Пензенской губернии в советской исторической науке до последнего времени не являлась специальным объектом всестороннею изучения. K.M. Тимошкин в своей кандидатской диссертации рассмотрел лишь функционирование К'раснослободского,

Т7/

Саранского, Инсарского и частично Наровчатского уездных земств.

Гозулов А. И., Маттоха И.Я. Кореневская H.II., анализируя статистику органов местного самоуправления по земельным обследованиям на t общероссийском уровне, фактически не затрагивают Пензенскую губернию. По ней содержатся лишь фрагментарные, отрывочные сведения.

Ряд исследований по Поволжью, в том числе Хайкиной ПЛ. и Морозовой E.H., слабо отражает особенности земской экономической деятельности именно в Пензенском крае. Эти монографии охватывают Самарский и Саратовский регионы. ~9/

Одно из основных направлений работы муниципал), пых учреждений, в частности народное образование, раскрывают исследования Л.Д. Гошуляк. В 1995 г. была опубликована монография В.В. Гошуляка «Пензенское земство». В ней автор анализирует правовую и финансовую базу, культурно-просветительскую деятельность органов местного самоуправления, а также мероприятия муниципалитетов в сфере здравоохранения. Отдельные разделы отводятся историографическому обзору литературы и источников, экономической работе земств. Исследование носит теоретический характер. Однако, Гошуляк В.В. только поставил проблему комплексного изучения социально-хозяйственной деятельности Пензенского земства перед малкой, и указанные им вопросы нуждаются в дальнейшем рассмотрении. 30/

Отдельные сферы экономической деятельности органов местного самоуправления изучают в настоящее время Матвеева Л.А., Беркутов A.A., Маркин В.В., Найдёнова Л.И., Синева И.Ю. 31 Существенный вклад в исследование хозяйственных мероприятий муниципалитетов внесли В.И. Никулин, М.Н. Матвеев, С.А. Живодрова, написавшие последние на данный момент диссертации по тематике, смежной с нашей. 33

Таким образом, анализ историографии показывает недостаточную t разработку проблем социально-экономической деятельности земских учреждений. Очевидно также отсутствие обобщающих краеведческих исследований, которые на региональном уровне рассматривали основные направления работы органов местного самоуправления.

Целью дисссртации является на основе широкого привлечения архивных и ранее не вводившихся в научный оборот источников, а также использования опубликованных материалов, всестороннее изучение социально-экономической деятельности губернской и уездной муниципальной власти Пензенского края, определенной «Положением 1864г.», правительственным указом от 12 июня 1890 г. и другими законодательными акчами. В соответствии с поставленной целью автором определены основные задачи исследования;

-рассмотреть основные направления экономических мероприятий земских учреждений в период 1865-1917 гг.;

-выявить динамику основных сложений капиталов органов местного самоуправления на уездном и губернском уровнях;

-воссоздать объективную картину работы муниципалитетов в сферах общественного производства, механизмы организации этой деятельности;

-показать формы работы земских учреждений по предотвращению аграрного и промышленного кризиса в начале XX в;

-проследи гь систему выработки орпшами местного самоуправления экономических программ, иоиыюк введения планирования;

-изучить взаимоотношения муниципальной власти и правительственных органов, влияние этих связей на выработку стратегии I эко!юмических меро! Iриятт гй.

-проанализировать основные особенности хозяйственной деятельности земских учреждений Пензенской губернии по каждому направлению мероприятий в сравнительной характеристике со среднестатистическими показателями по России;

-дать объективную оценку условий функционирования создаваемых органами местного самоуправления экономических структур /агрономических и сельскохозяйственных советов, органов агроспециализации, кооперативных съездов, железнодорожных комитетов, периодических совещаний, страховых учреждений и так далее/;

-на основе полученных результатов сформулировать основные в ы воды диссертаци и.

Методологическую основуисследования составляет принцип историзма, состоящий в изучении событий и фактов в их динамике и исторической перспективе, а , также в их хронологической последовательности. Написание данной работы потребовало использования различных методов исследования - проблемно-хронологического, сравнительно-исторического, структурного.

В диссертации в качестве основополагающего инструмента познания используется диалектический метод, предполагающий системный подход к изучению исторических процессов и нашедший свое применение в • изучении поставленных проблем во временном развитии, так не»юсредственном анализе основных направлений земской социально-экономической деятельности.

Историческуюбазуисследования составили пять г руин источников:

1. Фонды Государственного архива Пензенской области. <

2. Законодательные акты правительственных органов.

3. Официальная документация земских учреждений.

4. Статистические сведения.

5. Материалы периодической • печати.

В основе первой группы источников лежат неопубликованные документы фонда Пензенской губернской земской управы /фонд 158/. Материалы этого фонда стали откладываться с 80-х гг. XIX в. Среди документов земской управы наибольшее количество принадлежит хозяйственным отчетам, статистике, обследованиям губернии но различным вопросам экономического развития, сведениям по местным повинностям и их раскладкам. материалам по народному продовольствию, здравоохранению, образованию, агрономии и ветеринарии.

Существенным дополнением документов Пензенского земства служат сведения канцелярии Пензенского губернатора /фонд 5/. В указанном фонде сохранились и дошли до настоящего времени материалы за весь период существования земства. В условиях отсутствия архивных документов земских учреждений примерно до середины 80-х гг. они существенно помогают восполнить этот пробел. Многие из этих источников составлены на основе данных, представленных губернской и уездными управами.

Материалы органов местного самоуправления, касающиеся сферы народного образования, сохранились в фондах дирекции народных училищ Пензенской области /фонд 81/. Пензенской учительской семинарии /фонд 136 , Пензенского губернскою училищного сонета I фонд 363/.

Ценные материалы о деятельности губернской кассы мелкого кредита содержатся в 79 фонде. Достаточно важными при написании диссертации явились фонды уездных земских управ /фонды 153, 266. 423. 327.446. 357/.

Автор работы также использовал фонд Пензенского губернского правления /фонд 6/, привлекал статистические сведения /фонд 9/, изучал связи земства с губернским комитетом по делам мелкого кредита фонд 78/, исследовал взаимоотношения земских учреждений с крестьянским поземельным банком /фонд 15/, анализировал деятельность уезДных землеустроительных комиссий /фонды 45, 456/.

Всего в процессе подготовки диссертации было выявлено свыше .девятисот архивных дел. При этом их историческая достоверность не вызывает сомнения.

Ко в горой группе источников относятся: «Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г.»,-«Положения об органах местного самоуправления 12 июня 1890 г.» с относящимися к ним указаниями. Судебными и Правительственными распоряжениями, законодательные акты, циркуляры и другие документы правительства. Ценность их состоит в том. что они определяли правовую основу функционирования муниципалитетов, систему их компетенции в экономических вопросах.

Из третьей группы источников особого внимания заслуживают материалы постановлений, решений и делопроизводства земских учреждений. Это журналы заседаний губернских и уездных земских собраний, а также различных отраслевых советов, доклады управ, распоряжения, прошения и т.д. Данная группа документов позволяет' определить сферу рассматриваемых земством вопросов экономики, I оценить различные альтернативные варианты их решения. В 1913-1914 п. органы мест немо самоуправления стали издавать «Систематический сборник постановлений Пензенского губернского земского собрания» за 1865-1911 гт. в десяти томах. Цель этого издания состояла в систематизации краевых и районных постановлений, имеющих распорядительное значение. Сборник носит тематический характер.

Однако все тома этого ценною источника не вышли по причине слабости финансирования издательской деятельности органов местного самоуправления государством и отсутствия собственных денежных средств у муниципалитетов. При написании диссертации нами использовались 2, 3.4. 5 и 7 тома сборника.

Г руппу опубликованных документов существенно дополняет официальная статистика. К ней следует отнести ежегодные обзоры и обследования Пензенской губернии, материалы отчетов губернатора, специальные уездные очерки о работе земств, сметы и раскладки натуральных и денежных повинностей по годам. К статистическим материалам относятся также различные адрес-календари, памятные и справочные книги, издаваемые с 1 865 по .1911. год.

Обширный информационный материал по экономической деятельности органов местного самоуправления содержится в периодической печати. Это - газеты «Пензенские губернские ведомости» 1865-1915 гг. и «Вестник Пензенского земства» /1910-1917 гг. В эт их источниках даются систематизированные сведения по основным направлениям социальной и хозяйственной работы муниципальных учреждений за весь период их существования. Привлечение I периодической печати значительно расширяет историческую фактографию рассматриваемой проблемы и дает конкретные ответы но многим д искусе ион 11 ым вопросам.

В целом, источниковая база позволяет решить поставленные в пашей работе задачи.

Научная новизна диссертации заключается в том, что исследование является первой монографией, в которой комплексно изучается вся социально-экономическая деятельность органов местного самоуправления за период о 1865 по 1917 гг. На основе имеющихся источников в работе даётся обстоятельный анализ хозяйственных мероприятий земских учреждений Пензенского края. Исследованы малоизученные проблемы функционирования муниципального капитала 15 условиях мелкотоварного производст ва, выявлены уездные особенности земской практики, определены перспективы развития местного самоуправления на современном этапе. В научный оборот введены новые архивные материалы, проведены самостоятельные подсчеты и обобщения, позволяющие глубже понять происходящие процессы. Анализ источников дает возможность сделать вывод о том, что, несмотря на попытки государства ограничить систему муниципальной власти, земские учреждения стремились проводить активную экономическую и во многом независимую от правительства политику. Кроме того, следует $ указать, что ее направления отнюдь не замыкались на классе дворянства и носили активный социальный характер.

Практическая значимость работы заключается в определении методологических принципов организации хозяйствования. Сделанные выводы диссертации могу г быть использованы при создании специальных обобщающих исследований по истории земских органов, в 1 разработке лекционных курсов по отечественной и региональной истории, написании учебных пособий, программ, работе нынешних органов местного самоуправления в условиях современных экономических преобразований. ()| I ьп земской \жо1 юмн ческой деятельности представляет интерес для сегодняшних предпринимателей, кооператоров, законодательных органов.

Апробация исследования. Основные положения и выводы диссертации были изложены автором на заседаниях кафедры истории и культурологии Пензенского государственного университета, на 5-й ежегодной научной конференции Пензенского краеведческого музея, а также в публикациях по теме.

22

Структура диссертации. В соответствий с решаемыми задачами исследование состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, примечания, списка источников и литературы. Некоторые статистические данные, отражающие различные аспекты развития земской экономической деятельности, сведены в таблицы в приложении. Работа строится в проблемно-хронологической последовательности внутри каждой главы и параграфа. Такой метод изложения, представляющий неизбежные трудности и содержащий известные недостатки, имеет и преимущества, поскольку дает возможность более глубоко раскрыть не только поставленные задачи, но и реализацию их в динамике.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Полосин, Сергей Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализируя социально-экономическую деятельность земской власти, следует обратить внимание на её общие итоги.

Работа органов местного самоуправления по созданию агрономических служб проходила четыре этапа. Каждый из них имел своп особенности развития, характерные для' него черты и закономерности. Важнейшей слабостью агрономического проектирования являлась постоянная нехватка финансовых ресурсов Пенз енского з емства. Кроме того, для региона была характерна регрессивная тенденция сокращения штатов. Однако, учреждение должностей агрономов с высшим и средним образованием свидетельствовало о стремлении губернской власти создать квалифицированные кадры, развить с/х координацию на уездном уровне. С начала XX в. Распространение получает агроспециализация, дальнейшее формирование которой способствовало возникновению с/х советов и бюро, являвшихся в большей степени земскими, нежели (Государственными структурами. Следует указать, что для губернии была характерна тенденция активного оказания агропомощи хуторянам до учреждения участковой с/х организации. Особенностью Пензенской агрономии, являлось исключительно активное использование ассигнований МВД, дотаций кредитно-финансовых структур России, фондовых средств Госбанка. Разработка с/х программ являлась выражением муниципального агрорегулирования, а привлечение опытных специалистов — свидетельством гибкой кадровой политики.

В развитии краевого конопляного производства органы местного самоуправления стремились максимально повысить качество продукции, гарантировать высокие, соответствующие конъюнктуре рынка цены, твердый сбыт через систему централизованных закупок. В обучении крестьян переработке пеньки земство . использовало эффективные методы, основанные на внедрении с/х машин. Выяснение условий лучшего произрастания конопли в уездах способствовало развитию краевого районирования, а создание пенькопрядильной станции в Пензе специализации губернского центра, обеспечению возможностей гарантированной переработки сырья. Привлечение иностранных фирм к агропроизводству свидетельствовало о развитии экономической инициативы региональных учреждений, укреплении международных хозяйственных связей. При этом органы местного самоуправления заботились не только о собственных финансовых интересах, но и о потребностях губернии, а именно, запросах сильных единоличных хозяйств, являющихся основой для создания сильной конкурентоспособной экономики. Введение в годы первой мировой войны постоянных закупочных цен на скот для армии являлось результатом стремления районной власти создать крестьянству гарантии высокооплачиваемого индексируемого государством сбыта. В 1914-1917 гг. намечаются также тенденции роста агроштатов, их демократизации, развития кредитной кооперации, активизации с/х рынка. По нашим исследованиям, общий объем ассигнований ПГЗ и УЗ на весь комплекс агромероприятий за период 1865-1917 гг. составил не менее 1.314,9 тыс. руб.

Проектирование создания экспериментальных полей осуществлялось коллегиально, велось последовательно, являлось свидетельством стремления муниципалитетов активно использовать опыт крестьянских хозяйств в данном направлении. Активная борьба гласных в вопросах кредитования« полеводства была во многом вызвана отсутствием достаточных средств, узостью финансовой базы. При этом переговоры об ассигнованиях велись как с Крестьянским, так и с Дворянским банками. В целом, с/х эксперименты органов местного самоуправления имели огромное значение, поскольку способствовали внедрению усовершенствований, апробированию высокопродуктивных сортов, испытанию новых эффективных методов обработки агрономических культур. Г1ГЗ пыталось максимально приблизить с/х достижения к структуре местной экономики, передать инициативу организации нолей сельским обществам. Мероприятия краевой власти по созданию показательных участков стали проводиться с 1904 г. На ознакомление крестьян с новейшими технологиями районные учреждения средств не жалели. Кроме того, льготные выдачи 1Я04-1909 гг. во многом способствовали решению продовольственного вопроса, развитию позитивных последствий аграрной реформы П.А Столыпина.

Все отчисления земств на травосеяние производились при активной поддержке . Департамента Земледелия, что являлось особенностью Пензенской губернии. При этом органы местного самоуправления стремились поддержать инициативу в уездах, создать для этого необходимые финансовые условия, гарантировать долгосрочное субсидирование. Ассигнования краевой власти на покарательные огород],I п луга носили регулярный характер, производились фактически ежегодно, а их размер колебался в зависимости от районных потребностей. Через с/х и кустарные музеи губернские ч учреждения стремились максимально приблизить агродостижения к крестьянству, развить систему государственных дотаций, создать условия внедрения передовых технологий, отвечающих конъюнктуре капиталистического рынка. Строительство естествоведческих музеев во многом способствовало распространению образования, его демократизации, формированию профессиональных с/х кадров, росту квалификации научных штатов губернии. Тенденции расширения метеорологической организации в 1910-1914 гг. являлись вполне устойчивыми, коснулись большинства уездов, являлись следствием необходимости с/х прогнозирования. По нашим подсчетам, итоговый объем ассигновании муниципалитетов па мероприятия по улучшению культуры полеводства за 1865-1917 г.г. составил не менее 471,5 тыс. руб.

Учреждение системы штатов распространения с/х орудий (во многом способствовало совершенствованию земского экономического управления, внедрению новейших технологий, усилению влияния профессиональных кадров, а также созданию условий регионального планирования. Устойчивость тенденции расширения оборотных фондов складов была во многом связана с ростом самостоятельности органов местного самоуправления в хозяйственных вопросах, постепенной ликвидацией их зависимости от государственного кредитования. В целом, обеспеченность машинами Пензенского края была несколько ниже, чем в других губерниях, хотя роль региональных учреждений в организации продаж и в финансировании — неоспоримо выше. Распространение центральным складом орудий труда предусматривало поэтапный рост вложений капиталов, а объединение земств в закупках продукции являлось прямым следствием складывания ГМК, необходимости создания муниципального механизма антитрестовского •законодательства, регулирования антимонопольной политики правительства. Проведённый нами анализ позволяет сделать вывод о том, что общий объем всех отчислений губернской и уездной власти на мероприятия по распространению орудий труда и машин составил за период 1901-1917 гг. не менее 1.838,6 тыс. руб. В целом, работа органов местного самоуправления в этой сфере носила прогрессивный характер, способствовала развитию хозяйственной самостоятельности уездов, оказывала позитивное влияние па рост крестьянской инициатив!,I, являлась шагом в дальнейшем! демократизации рыночных отношений.

Немаловажную роль среди экономических мероприятий Пензенского земства играло планирование хозяйственной деятельности. Во второй половине XIX в. намечается демократизация программ, постепенная их ориентация на общественные потребности, запросы широких социальных слоёв. К 90-м гг. XIX в. параллельно с процессами госвмешательства в экономику в условиях монополистического капитализма стали складываться механизмы муниципального регулирования, а также планирования распределения краевых кредитно-финансовых ресурсов. С этого же времени прослеживается динамика хозяйственных программ, выявляются новые области экономического координирования, расширяются приоритетные направления социального вмешательства. Финансовый проект 1900 г. предусматривал контроль в сфере налоговой и тарифной политики, предполагал регулирование системы такс, торгово-промышленного законодательства. Обсуждение планов хозяйственного кредитования основывалось на мощной теоретической базе, носило демократический характер. Их утверждение имело огромное значение. Это был нетрадиционный путь подъёма с/Х, система мер комплексной интенсификации экономики.

Выставки семян, проводимые органами местного самоуправления, также являлись необходимым мероприятием. Они способствовали распространению с/х знаний среди крестьян, создавали основу роста урожайности полевых культур в губернии. Проведение кустарно-промышленных конкурсов обеспечивало условия развития опыта ремесленников, его обмена. В организации выставок Пензенское земство ставило не только учебно-показательные, но и практические цели, стремилось максимально эффективно использовать результаты работы, удовлетворить местные потребности, решить задачи государственного значения. Уже в 80-90~е гг. XIX в. проведение краевой властью конкурсов I лошадей и коров носило системный характер, осуществлялось грамотно и продуманно, учитывало потребности социальной ориентации рынка. Губернское субсидирование затронуло также и семенные выставки. В их организации муниципалитеты стремились укрепить связи с другими регионами, создать условия обмена кадрами, использовать данный тип экономических мероприятий для накопления профессионального опыта."На основе обработки полученных данных., нами систематизирован общий размер ассигнований ПГЗ и УЗ на проведение всех выставок за период 1865-1917 гг. Он составляет не менее 159,6 тыс. руб.

Определение компетенции органов местного самоуправления в сфере ветеринарии способствовало выявлению соответствующих направлении проводимой работы, избранию приоритетных областей вложения средств, складыванию условий районного финансирования, организации государственных дотаций. Учреждение ветеринарных штатов способствовало развитию местной медицины, формированию уездных кадров. Через использование гибкой системы тарифицирования ветеринарного персонала краевая власть стремилась привлечь молодых специалистов, максимально задействовать их творческие возможности. Использование поощрений способствовало развитию материальной заинтересованности интеллигенции в результатах своего груда, а также созданию для псе социальных гарантий в условиях капитализма. Деятельность губернских учреждений по подготовке фельдшерских кадров осуществлялась поэтапно, носила многогранный характер, ее организация способствовала росту профессионализма штатов, квалифицированности обслуживающего персонала. Вся система борьбы с эпидемиями год от года разветвлялась и усложнялась по своей структуре. Через создание бактериологических пунктов районные органы получали контрольные функции над рынком, возможность ограничительной инициативы в сфере продаж, способность гарантировать высокий уровень качества с/х продукции. В соответствии с нашими исследованиями, общий объем муниципального финансирования ветеринарии за период 1865-1917 гг. составил 1.306,3 тыс. руб.

Уже на начальном этапе работы органов местного самоуправления гю поддержке коневодства оформились основные направления его деятельности в поп сфере, сложились условия эффективного проведения подобных мероприятии, организации регионального кредитования. Через написание ходатайств в правительство России Г1ГЗ стремилось улучшить положение коневодства, привлечь внимание государственных учреждений к его запросам, финансовой базе. Поставка коней военному ведомству была экономически выгодна крестьянам. При этом уездная власть организовывала плановое строительство случных пунктов, составляла запросы в правительство, стремилась создать условия привлечения частных капиталов. Губернское производство крупного рогатого скота было направлено на массового производителя, его возможности. Молочные выставки и конкурсы являлись эффективной формой деятельности муниципальных учреждений по внедрению технических новшеств, улучшенных приемов маслоделия, продуктивных методов переработки полуфабрикатов. Учреждение молочных артелей и заводов являлось несомненным шауом вперед в процессе развития капитализма, способствовало кооперированию производства, улучшению сбыта, снижению себестоимости продукции. По нашим подсчетам, общий объем отчислений ПГЗ н УЗ на коневодство, скотоводство, маслоделие и молочное хозяйство за период 1865-1917 гг. составил не менее 928,9 тыс. руб.

Немаловажное место среди экономических мероприятий органов местного самоуправления занимало развитие торговли. В поощрении ярмарок Пензенское земство располагало не только исполнительной, но

Ii контрольно-юридической властью. С 80х гг. XIX в. торговые пункты укрупняются, падает их численность, сокращаются сроки их работы. Вытеснение мелкотоварного сектора экономики в процессе реформ H.A. Столыпина также закономерно способствовало росту оборотов ярмарок. Учреждение базаров близ транспортировочных пунктов и промышленных заведений по ходатайствам сельских обществ в Крестьянский поземельный банк являлось следствием динамики социальной среды в начале XX в. результатом капитализации экономики Российской империи в ходе хозяйственных реформ. Причины использования губернскими учреждениями хлебной транспортировочной торговли крылись в дальнейшем росте продуктивности с/х, активизации товарооборотов, развитии посреднического кредита. Реализация хлеба через земские рынки способствовала интенсификации экономики черноземья, укреплению товарно-денежных отиошаmit, yjiyiuiciпно деятелыюсттi кре;игп 1ых структур Пензенского края.

Передача органам местного самоуправления функций налогообложения кустарной промышленности превратила их в исправных поставщиков денежных сборов. В условиях дальнейшего развития промыслАой кооперации активно формировалось акцизное и кредитное планирование, являвшиеся выражением земского экономического регулирования на фоне централизованного вмешательства в промышленность при государственно-монополистическом капитализме. Работа губернских учреждений по поощрению пухопрядения способствовала активизации крестьянской инициативы, расширению районного кооперирования, развитию с/х производства в Пензенском регионе. Краевая власть также стремилась привлечь западные капиталы в промышленность, укрепить межгосударственные торговые связи в целях смягчения кризисов перепроизводства. Проведенный нами анализ позволяет сделать вывод о том, что общий размер всех отчислений на мероприятия по регулированию торговли и промышленности за период 1865-1917 гг. составил не менее 325 тыс. руб.

Деятельность Пензенского земства по поощрению перевозок получила распространение с 60-х гг. XIX в. Через написание ходатайств органы местного самоуправления стремились улучшить условия работы железных дорог, поднять их пропускную способность, организовать государственный сбыт. Через образование районных контрольных комитетов краевая власть пыталась регулировать железнодорожные перевозки, создать условия ускорения транспортировок, гарантировать государственную охрану товара, обеспечить планирование контрактных поставок. Мероприятия губернских учреждений по организации судоходства способствовали улучшению водного сообщения, дальнейшему расширению его инфраструктуры, интеграции региона на торгово-финансовой основе. Общий размер затрат муниципалитетов на поощрение перевозок, по нашим исследованиям, за период 1890-1917 гг. составил не менее 101,7 тыс. руб.

Деятельность органов местного самоуправления по охране леса берёт своё начало также с момента учреждения земской власти. Уже в этот период свое четкое выражение приобретает тенденция ограничения налога на молодняк. При этом, система такс являлась наряду с налогом важнейшим элементом в структуре лесоохранного законодательства. Гибкость штрафов прежде всего зависела от степени нарушения населением лесного устава. В целом, намечается тенденция роста гаке но годам, причем красные тарифы увеличивались быстрее государственных, что позволило им к началу XX в. занять доминирующие положений. Широкое развитие получили также мероприятия губернской власти по борьбе о браконьерством. Причем, региональные учреждения, в отличие от других ГЗС России, имели право судебной инициативы. Весьма продуманный и плановый характер носила работа органов местного самоуправления по охране и оценке почв. Пензенский край относился к числу тех немногих, где обсуждение вопроса о создании гидротехнической организации сразу же пошло на уездном уровне. При этом, уже дня начального этана почвенных исследований было характерно активное привлечет 1С опытных специалистов. В выработке системы охраны песков муниципалитеты средств не жалели, пытались использовать опыт государственных учреждений, стремились к созданию координирующих орг анов в этой сфере. Снижение объема отчислений (на борьбу с сыпучими песками, оврагами, а также на развитие луговодства наблюдается лишь с 1914 г. в связи с началом первой мировой войны.

Достаточно профессионально Пензенское земство проводило работу по уничтожению вредителей с/х. При этом ассигнования производились как из районных, так и центральных губернских фондов. С 70-х гг. XIX в. стали отчисляться средства на борьбу с хищниками. В целом, гю данной статье по уездам наблюдается тенденция или прекращения, или сокращения финансирования к 1900 г. По нашим исследованиям, общин объем ассигновании краевых и районных органов местного самоуправления на лесоохранные мероприятия, укрепление почв и борьбу с вредителями с/х за 1889-1917 гг. составил не менее 187,4 тыс. руб.

Система такс и расценок- была достаточно гибкой, ориентировалась на рынок, учитывала государственные запросы, отвечала потребностям экономического положения губернии. Использование краевой властью тарифов-вознаграждений носило социально ориентированный характер. С 90-х гг. XIX в. намечается тенденция роста такс, введения новых статей штрафных санкций. В годы первой мировой войны региональные учреждения стремились ввести фиксированные пищевые тарифы, плановые ц'ены в целях социальной защиты массового покупателя. В соответствии с нашими исследованиями, общий объем ассигнований муниципалитетов на весь комплекс экономических мероприятий за период 1865-1917 гг. составил не менее 6.634,1 тыс. руб. / См. составленную нами таблицу № 125 в приложении к диссертации /. 114/ (

Деятельность органов местного самоуправления по поддержке образования проводилась по многим направлениям. Создание учебных комиссий, училищных советов, школьных бюро и инспекций сыграло в дальнейшем огромную роль, поскольку способствовало складыванию уездного и волостного управления , культурой. Выплаты губернскими учреждениями прибавок учителям, а также система спецпособий являлись отражением процесса складывания механизма социальной защиты интеллигенции. Работа пензенского земства по поддержке народных училищ позволяла создать бесплатную школу, повысить качественные и количественные показатели роста учебных заведении, подготовить условия перехода ко всеобщему начальному образованию. Деятельность краевой власти по развитию средней школы способствовала изменению уровня грамотности населения, повышению квалифицированности кадров, дальнейшему расширению учебной инфраструктуры. Мероприятия региональных органов по поддержке высшей школы, внешкольного обучения п профессиональных форм образования постепенно привели к складыванию эффективного механизма сохранения профессионализма губернской интеллигенции. По нашим подсчётам, общий размер краевых ассигнований на народное образование за период 1865-1917 гг. составил 3.972,6 тыс, руб. а объём финансирования районных муниципалитетов за те же годы — 3.465,2 тыс. руб.

Пензенское земство производило многочисленные отчисления на здравоохранение. С 60-х г. XIX в. намечается тенденция роста медицинского капитала, расширения его структуры. Постепенное увеличение численности и размеров фондов здравоохранения во многом было обусловлено привлечением государственных средств, усложнением налоговой системы, возрастанием потребностей совершенствования врачебной помощи, осознанием органами местного самоуправления необходимости поддержки данного процесса. Образование краевой властью сети уездных больниц заложило практические основы профессиональной помощи, являлось следствием социальных потребностей, способствовало формированию стационарном губернской медицины. Работа региональных органов в санитарно-профилактической сфере предусматривала широкий комплекс мероприятий, ставящих целью — устранение факторов, негативно влияющих на здоровье людей, систему эффективных действий. предупреждающих возникновение инфекционных заболеваний, совокупность результативных мер, направленных на недопущение распространения эпидемий в Пензенском крае. По нашим подсчетам, содержание всех больниц за период 1865-1917 гг. обошлось губернским учреждениям в 856,7 тыс. руб. Объём финансирования муниципалитетами психиатрической части за те же годы составил 682,4 тыс. руб., а величина отчислений на санитарно-профилактические мероприятия выразилась в сумме 497,2 тыс. руб.

Регулярной статьей ассигнований Пензенского земства являлось также содержание штатов здравоохранения. При этом, отчисления производились системно и по многим направлениям, целенаправленно и постоянно, были ориентирована на предоставление широких социальных гарантий врачам, способствовали развитию доступности лечения, ставили в качестве первоочередной задачи — создание высококвалифицированной системы медицинского обслуживания. Финансирование губернскими учреждениями аптечного дела оказывало позитивное влияние на расширение инфраструктуры уездного здравоохранения, способствовало распространению знаний среди крестьянства, росту его просвещенности, обеспечивало развитие амбулаторной профилактики. По нашим исследованиям, итоговый размер ассигнований штатов медицинского управления за период 1865-1917 гг. составил 867,4 тыс. руб. Содержание всех аптек за те же годы обошлось региональной власти в 247,5 тыс. руб. Объём финансирования всей сферы здравоохранения стоил краевым муниципалитетам за весь период их существования 3.150,5 тыс. руб., а районным за те же годы — 3.065.2 тыс. руб. Столь активное субсидирование объясняется постепенным расширением финансовой базы земской власти, общим увеличением ее доходных статей, появлением уездных медицинских капиталов, развитием правительственного кредитования, ростом экономической независимости органов местного самоуправления от государства.

Важной сферой финансирования краевой власти являлось дорожное строительство. Органы местного самоуправления стремились расширить систему госзайма, развить спектр уездных ассигнований, поднять общий объем губернского субсидирования. При этом разработка дорожных программ являлась выражением нормирования земских отчислений, результатом фиксирования регионального кредитования, отражением муниципального регулирования транспортного строительства. Уже с 60-х гг. XIX в. появилась возможность активной государственной поддержки мероприятий по перевозке грузов, сложились благоприятные условия земского финансирования транзитных путей, возникла эффективная система дорожного управления, сформировался механизм подбора профессиональных кадров. Активное финансирование транспортного деда объяснялось потребностями частого ремонта междугородних трактов, низким качеством используемых путей, высоким уровнем эксплуатации транзитных магистралей. В соответствии с проведёнными исследованиями, итоговый объем финансирования дорожного строительства краевой властью выразился в сумме 3.425,8 тыс. руб., а уездной, за весь период ее деятельности - 3.127,8 тыс. руб.

С начала XX в. органы местного самоуправления также отчисляют средства на создание коммерческих трактов. При этом намечается ярко выраженная тенденция увеличения ассигновании по годам. Данный процесс являлся весьма устойчивым. Причины состояли в постоянном росте потребностей транзитного рынка, его активизации, стремлении губернских учреждений к его поддержке, расширению и развитию. Анализ итоговых цифр позволяет прийти к выводу, что на создание коммерческих трактов за период 1900-1917 гг. земство выделило 125,6 тыс. руб. Объём муниципального финансирования почтовых дорог за те же годы составил 345,6 тыс. руб. Причины ежегодного увеличения субсидирования состояли в устойчивом росте государственного кредитования, активизации транзитных перевозок, развитии культурных потребностей населения, расширении междугороднего информационного сообщения в условиях капитализма. Финансирование дорожного дела осуществлялось по мнощм направлениям, затрагивало важную сферу государственной жизни, производилось регулярно, предусматривало директивно регулируемый вариант своего существования, было ориентировано на социальную систему, ее запросы и потребности.

Специальным направлением субсидирования органов местного самоуправления являлось телефонно-телеграфное дело. На начальном этапе его развития Пензенское земство ставило цели административного характера, задачи приоритетно-государственного значения, предуем атривало введение правительственной связи, создание систем!,I регионального информационного обмена. С начала XX 1!. развивается районная телефонизация. Мероприятия краевой власти с этого времени ориентировались уже не только на запросы государства, но и на потребности уездных учреждений, волостных у нрав, сельских обществ, многочисленных коммерческих организаций и частных абонентов. Согласно проведённому анализу, итоговый объём ассигнований губернских и районных муниципалитетов на телефонно-телеграфное сообщение за период 1865-1917 гг. составил 647,5 тыс. руб.

Деятельность Пензенского земства по организации переселений берёт свое начало с 60-х гг. XIX в. Уже с этого времени сложилась объективная необходимость вмешательства органов местного самоуправления в данный процесс. Краевая власть пыталась облегчить ход делопроизводства переселений, упростить порядок переоформления документации крестьян при их выходе пз общппы. Это свидетельствовало о дальновидности земских лидеров, их стремлении улучшить положение в с/х, решить аграрный вопрос, обеспечить условия удовлетворения экономических потребностей населения губерщш. Направлением переселенческой политики региональных, учреждений являлось также создание поземельных комиссий. Оно осуществлялось поэтапно, ставило целью образование социальной опоры в деревне, было направлено на ликвидацию социального неравенства, способствовало урегулированию аграрных отношений, улучшению координации с/х управления. Все мероприятия в области переселений оказали огромное влияние на развитие "экономической жизни региона, стабилизацию его общественной структуры, формирование процессов государственного планирования, складывание тенденции директивного вмешательства в экономику. По нашим исследованиям, итоговый объём отчислений губернских и районных муниципалитетов по данной статье составил 637.2 тыс. руб.

С 1890 г. распространение получают общественные запашки. Несмотря на отсутствие экономической выгоды, их введением земство впервые поставило на повестку дня вопрос нормированного продуктового обеспечения разоряющихся хозяйств. Общественные запашки являлись первым экспериментом использования в губернии коллективной формы собственности в условиях многоукладности капиталистической экономики, постепенно приобретающей черты социальной ориентации в результате реформ Александра II. Деятельность учреждений местного самоуправления по организации общественных работ ,тдя населения, пострадавшего от неурожая, являлась также необходимой, отвечала государственным интересам, способствовала экономической стабилизации. 11роведеппе краевой властью комплекса мер коллективного учета являлось попыткой решения вопроса безработицы: "дома трудолюбия" были по сути первыми биржами, пунктами статистики и регистрации занятости. С их созданием население получало гарантии минимального заработка, что в свою очередь способствовало снижению социальной напряженности, защищало интересы разоряющейся бедноты, содействовало прекращению вынужденного массового забоя скота на продажу, сохраняло капиталы в деревне, не допускало маловыгодного для крестьян снижения с/х цен. Анализ итоговых цифр позволяет прийти к выводу, что на организацию всего комплекса общественных запашек и коллективных работ за период 1865-1917 гг. губернские и уездные мупнщшалптеты потратили не менее 456,9 тыс. руб.

Весьма необходимым социальным мероприятием региональных учреждений являлось также строительство складов и амбаров для хранения хлеба. Происходила концентрация продовольственных ресурсов в руках органов местного самоуправления, создавались продуктовые запасы на случай неурожая, повышалась эффективность рыночного регулирования ГМК, возникали условия поддержки стабильных цен на рынке через гарантию директивного с/х обеспечения населения. Работа краевой и районной власти по созданию зернохранилищ и элеваторов способствовала обеспечению земского контроля над рынком, возникновению постоянных транспортировочных пунктов, улучшению уездного хлебного обеспечения, развитию механизма межгуберпской системы ценообразования. По нашим исследованиям, итоговый объем муниципальных отчислений на содержание всех продуктовых хранилищ за период 1865-1917 гг. составил 2.193,3 тыс. руб.

С 90-х гг. XIX в. распространение получили заготовки продукции для военного ведомства. Через систему выгодных закупочных цен Пензенское земство стремилось экономически заинтересовать крестьянское население, создать условия с/х роста, расширения производства, обеспечить возможности сохранения стабильных цен на рынке, что выглядит особо важным на фоне систематических неурожаев в губернии. Заготовки не всегда использовались по своему прямому назначению и очень часто служили эффективным регулятором с/х цен. Точное фиксирование размеров поставок крестьянской продукции свидетельствовало о зарождении складывающегося на местах специализированного военного Госплана, носившего форму дореволюционного типа продразверстки, имевшей особенность распространения лишь на оборонно-промышленный комплекс. Учреждение органами местного самоуправления школьных столовых, оказания безвозмездной помощи нуждающимся и объединение вельских обществ по регионам их специализации в крупные коллективные хозяйства ставили целью выявление результативности общественной формы собственности. В отличие от советских колхозов хозяйственные корпорации краевой власти были более эффективными, поскольку объединялись на основе принципа добровольности, кооперативных началах, паевой базе, с учетом рентабельности производства, гарантий выгодного сбыта в условиях рынка свободной конкуренции и многоукладное™ капиталистической экономики. По нашим подсчетам, финансирование военных хлебных поставок за период 1890-1917 гг. обошлось муниципалитетам в 1.689,4 тыс. руб., а организация всех директивных продовольственных мероприятий по строительству столовых, введению карточек, борьбе с дороговизной, созданию пунктов продажи кормов — в 985,6 тыс. руб.

Передача в ведение Пензенского земства продуктовых магазинов объяснялась развитием рыночных отношений, ростом экономической независимости уездов, обострением с/х положения в пореформенные годы, падением эффективности государственной власти, повышением результативности системы местного самоуправления в решении продовольственного вопроса. На первом этапе продуктовой реформы краевая власть попыталась ужесточить налоговую политику, установить ответственность з а недоброкачественный хлеб, использовать систему наказании за задержку зерновых поставок. Переход губернских учреждении к рыночной системе сборов в 70-х гг. XIX в. явился верным шагом: новые механизмы пополнения хлебных магазинов быстро показали свою большую эффективность по сравнению с директивными мерами. Спорный вопрос о форме поставок между муниципалитетами и сельскими обществами был разрешен на добровольно-выборной демократической основе. Крестьянские хозяйства были сами заинтересованы в развитии товарно-денежных отношений и не являлись носителями регрессивной тенденции. Право избрания производителями формы налога способствовало одновременному складыванию натуральных п денежных запасов продовольственного капитала, что стабилизировало с/х цены в периоды кризисов и предоставляло продуктовым пунктам регулятивные рыночные функции.

В 80-90 гг. XIX в. намечаются тенденции наполняемости хлебных магазинов. Подобное явление объясняется активизацией внутренней торговли, расширением аграрного сектора экономики, развитием капиталистической собственности на землю, повышением рентабельности крестьянских хозяйств. Происходит увеличение численности продуктовых пунктов, улучшаются условия хранения зерна, вводится повсеместный учет продукции, получает распространение выдача специальных торговых ссуд мелким производителям. В соответствии с проведенными исследованиями, итоговый объём отчислений ПГЗ и УЗ на содержание всех продовольственных магазинов за период 1865-1917 гг. составил не менее 4.981,7 тыс. руб. В целом, работа краевой власти по продуктообеспеченшо имела огромное значение. Все направления ассигнований муниципалитетов 1? пой области ставили целью смягчение аграрных противоречий, предполагали развитие уездного с/х снабжения, предусматривали рост жизненного уровня населения, создавали основу экономической, защищенности крестьянства, способствовали улучшению функционирования всей системы социальных отношений в Пензенском регионе.

Создание губернским и уездным земством системы помощи раненым ставило задачей взятие на себя инициативных функций решения подобной проблемы. Активное привлечение финансовых средств ятя этих целей являлось следующим позитивным шагом, предусматривающим расширение государственного вмешательства в социальную сферу. Военные пожертвования постепенно превратились в одно из важнейших направлений деятельности учреждений местного самоуправления, организация подобных мероприятий с течением времени стала обязанностью краевой власти. Сбор средств осуществлялся через разветвленную пропагандистскую структуру, размер ассигнований зависел от агитационных возможностей уездных муниципалитетов. Земство стремилось к высокому качеству медицинской помощи на местах, было инициатором создания системы государственного обеспечения фронтовиков, выступало организатором сохранения людских ресурсов, предусматривало формирование ар-м,ейских резервов, выполняло важные задачи военно-тылового распределения в Пензенском крае. Анализ итоговых цифр позволяет сделать вывод о том, что за период 1865-1917 г. на дотации семьям участников войны структуры местного самоуправления выделили 191,6 тыс. руб. Организация краевой власгыо денежных пожертвовании населению за те же годы обошлось в 1937,6 тыс. руб. Общий объём отчислений региональных муниципалитетов в 1914-1917 гг. переселений военнослужащих составил 1.504,6 тыс. руб.

Активную работу земство проводило по эвакуации населения прифронтовой полосы. Общие уездные затраты по данной статье за период 1914-1917 гг. выразились в сумме 1.001,7 тыс. руб., а отчисления краевой власти за тот же период — в сумме 2.283,9 тыс. руб. Причины подобной разницы в кредитовании состояли в стремлении губернских органов местного самоуправления к расширению субсидирования социальной сферы в условиях острой необходимости сохранения директивного контроля над ограниченными финансовыми ресурсами. Важным направлением деятельности земских учреждений в 19141917 гг. было привлечение к работам военнопленных. По нашим исследованиям, общий объём ассигнований губернских структур по данной статье составил 276,6 тыс. руб., а районных органов — 155.7 тыс. руб. Высокая степень активности в субсидировании со стороны краевых муниципалитетов являлась следствием большей централизации районной власти, была результатом меньшего уровня денежных возможностей районных учреждений, итогом слабости городских бюджетов, фактом менее прочных связей волостей с фронтом.

Важным направлением работы органов местного самоуправления являлась кредитно-финансовая сфера. Постепенно оформляется тенденция расширения источников получения денежных средств, намечаются процессы роста финансовой базы губернской власти, увеличения районных бюджетов, развития экономической активности уездных земств. Особой группой в системе кредитных мероприятий краевых учреждений являлась деятельность по формированию долгосрочных инвестиционных структур. Крестьянский банк являлся коллективным органом административной и муниципальной власти, причем инициатива координирующих функции постепенно перераспределялась к з емству, все более тяготеющему к финансовому регулированию. Идеи создания собственного поземельного фонда органов местного самоуправления свидетельствовали о первых попытках централизации хлебной торговли в губернии, ставящих задачей недопущение падения конкурентоспособности российского хлеба. Это компенсировало слабость государственных финансовых монополий в их ответах па колебания аграрной конъюнктуры: предоставление мелким производителям денежных ссуд в условиях фондового планирования было своеобразным механизмом сохранения экономической стабильности в уездах, являлось неотъемлемой частью регионального регулирования ценообразования, выражением складывания муниципальной кредитной резервной системы.

Основными тенденциями демократизации финансовой политики органов местного самоуправления являлись мероприятия по созданию ссудно-сберегательных и кредитных товариществ, касс мелкого займа, земского отдела по с/х экономии. В конце XIX в. происходит расширение компетенции товариществ, определяются основные направления их многопрофильной экономической деятельности. Условия получения ссуд постепенно стали отнюдь не обременительными для мелких производителей. Выдаваемые им займы в значительной степени способствовали росту деловой активности рынка, оживлению артельного движения, развитию кредитной коопераций, формированию системы малого бизнеса. Рост непостоянных капиталов краевой власти является выражением повышения устойчивости работы финансовых, учреждений, следствием развития ГМК на базе многоукладное™, свидетельством процесса перераспределения средств крестьян из государственных в муниципальные структуры, итогом развития социального и коммерческого законодательства, результатом антитрестовской политики региональных органов. По нашим подсчетам, к 1917 г. численность членов К- и ССТ составила не менее 228,8 тыс. человек, размер выдаваемых ссуд — 6.053.085 руб., общий баланс — 33.114.556 руб.

Кассы мелкого займа явились первыми земскими координирующими финансовыми учреждениями. Сфера их компетенции предусматривала разносторонние направления экономической деятельности. При этом, во главу угла были поставлены задачи достижения согласованности работы К- и ССТ, развития кооперативного движения, поощрения предпринимательства, расширения структуры малого бизнеса, регулирования инвестиционной коммерческой системы. В соответствии с проведенными исследованиями, з а 1910-1917 гг. всеми губернскими кассами было выдано ссуд населению не менее, чем на 3.682,7 тыс. руб., а уездными за тот же период — не менее, чем на 13.824,3 тыс. руб. Объём выданных займов через краевой отдел с/х экономии за период 1904-1917 гг. на мелиоративные мероприятия составил 476,8 тыс. руб., на посреднические — 236,2 тыс, руб.

Деятельность органов местного самоут[равленпя по страхованию получила активное развитие с 60-х гг. XIX в. Целью данной системы меро1 фняп и! являлось достижс! ше экономической устойчивости деревни, недопущение разорения мелких производителей, обеспечение гарантий финансовой стабильности крестьянских хозяйств. По нашим подсчетам, за период 1865-1917 гг. величина взаимных сборов составила 416,7 тыс. руб., обязательных платежей — 17.265,7 тыс. руб., добровольных выплат — 47.164,5 тыс. руб., скотовладельческнх взносов — 9.464,5 тыс. руб. Заключение страховых договоров было гораздо более выгодно крестьянам, нежели губернским учреждениям. Прогрессирующий размер убытков не отражает некомпетентность районной власти в экономических вопросах, а является результатом снижения платежеспособности вкладчиков в период аграрного кризиса начала XX в. Мероприятия муниципалитетов по страхованию содействовали укреплению инвестиционной системы, предопределяли привлечение значительных капиталов населения в местный бюджет, предусматривали сокращение финансовых средств в государственном обороте, создавали условия достижения соответствия товарной массы к денежной.

Одним из важнейших элементов экономической политики органов местного самоуправления являлся механизм земских сборов. Повинности составляли фактически всю доходную часть краевого бюджета. Анализ итоговых цифр позволяет прийти к выводу, что за период 1865-1917 гг. объём подводных налогов составил 5.176,3 тыс. руб. дорожных сборов — 2.346,8 тыс. руб., квартирных платежей — 2.573,2 тыс. руб., арестантско-этапных повинностей - 173,6 тыс. руб., дополнительных взносов 53.004,9 тыс. руб. На всем протяжении существования муниципальных учреждении прослеживаются процессы укрепления механизма губернских сборов, расширения источников поступлении денежных платежей, намечаются тенденции совершенствования системы местного, налогообложения, усиления её роли в организации всего комплекса социальных и финансовых мероприятии в уездах.

Согласно итоговым исследованиям, общая величина доходного бюджета органов местного самоуправления за 1865-1917 гг. составила 155.234,5 тыс. руб., размер ассигнований 11ГЗ и УЗ на общественную и кредитную деятельность за тот же период — 145.174,4 тыс. руб., а объём отчислений на всю социально-экономическую работу за те же годы — 151.808,5 тыс. руб. /См. итоговую габл. по II главе № 126 Л, Б, В/ |24/. Как видим, в течение 1865-1917 гг. статьи денежных поступлении краевых и районных учреждений фактически полностью соответствовали их расходной смете. При этом, доходная часть ненамного превосходила объём всех финансовых затрат местной вларти и сальдо з емского бюджета на всем протяжении существования муниципалитетов оставалось положительным.

Таким образом, социально-экономическая деятельность органов местного самоуправления на протяжении всего рассматриваемого периода являлась рентабельной. Все проводимые мероприятия носили характер общественной ориентации, были направлены на решение конкретных финансовых задач, отвечали нуждам крестьянского населения, запросам Российского государства. Разносторонний анализ работы Пензенскою земства показывает, что оно для своего времени

266 являлось прогрессивным учреждением, которое было способно не только понимать, разбираться, но и решать находящиеся в его компетенции вопросы региональной жизни.

В целом, на протяжении более чем пятидесятилетнего периода функционирования краевой и районной власти был накоплен колоссальный опыт хозяйствования. Его использование имеет огромное значение на пути складывания современного муниципального рынка. История социально-экономической деятельности Пензенского земства — тема достаточно многоплановая. В то же время она является частью изучения всего комплекса работы органов местного самоуправления. Дальнейшая систематизация и накопление источников позволят более полно рассмотреть данную проблему.