Совершенствование организационно-экономического механизма государственной поддержки малого предпринимательства в реальном секторе Новосибирской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Аликперова, Наталья Валерьевна

• Аликперова, Наталья Валерьевна
• кандидат экономических наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Аликперова, Наталья Валерьевна

Содержание

Введение с-

Глава 1. Теоретико-методологические основы функционирования

объектов малого предпринимательства

1.1. Критерии определения и подходы к классификации малых

предприятий

1.2. Роль малого предпринимательства в формировании реального сектора экономики страны и ее регионов с

1.3. Основы государственной поддержки и особенности финансирования малого предпринимательства в России с

Глава 2. Анализ социально-экономического развития Новосибирской области

2.1. Характеристика основных показателей развития региона с

2.2. Развитие малого предпринимательства в

Новосибирской области с

Глава 3. Совершенствование системы стимулирования и поддержки малого предпринимательства в Новосибирской области

3.1. Формирование стратегии развития малого предпринимательства в Новосибирской области с-

3.2. Применение методов и инструментов зарубежной государственной поддержки развития малого предпринимательства в российских условиях с

3.3. Пути повышения эффективности стимулирования и государственной поддержки малого предпринимательства в Новосибирской области с

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ

с. 208 с

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование организационно-экономического механизма государственной поддержки малого предпринимательства в реальном секторе Новосибирской области»

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью усиления стимулирующего воздействия государства на эффективность деятельности малых предприятий в Новосибирской области путем активизации использования различных форм и методов поддержки, заключающимся в комплексном подходе к проблеме. Формирование грамотного механизма государственной поддержки малого предпринимательства позволит создать выгодные условия для функционирования малого предпринимательства, что в свою очередь повысит конкурентоспособность и динамичность экономики

региона.

Малое предпринимательство - одна из ведущих сфер, во многом определяющая динамику экономического роста, структуру и качество ВВП,

состояние занятости населения.

С учетом текущей ситуации в реальном секторе экономики региона и

анализа региональных программ поддержки малого предпринимательства в

Новосибирской области следует отметить отсутствие комплексного подхода к

проблеме развития малого предпринимательства в целом по региону, а также

полноценной развитой инфраструктуры поддержки реализации инновационных

проектов. Этим и определяется актуальность избранной темы

диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы.

Среди современных российских ученых вопросам управления развитием регионов и в целом проблемам региональной экономики в своих трудах уделяли внимание Л.А. Аносова, А.И. Архипов, И.И. Бабленкова, А.И. Гаврилов, И.Н. Герчикова, А.Г. Гранберг, О.В, Иншаков, В.В, Кистанов, В.В. Климанов, В.Н. Лексин, А.А, Розуваев, В.Е. Рохчин, А.И. Татаркин, И.С. Цыпин, Ф.И. Шамхалов, А.Н. Швецов, О. Щетинин, A.B. Ярашева и др.

Вопросам становления и развития малого предпринимательства, их государственной поддержки были посвящены исследования таких ученых, как A.B. Бусыгин, Д. Барнет, Дж. Бэннок, А. Виленский, О.В. Гончарук, В.Я. Горфинкель, В.В. Иванов, A.M. Игнатьев, Дж. Кейнс, A.C. Костин, А.Б. Крутик, М.Г. Лапуста, М.Г. Муравьев, Д. Норт, Р. Нильсон, Л. Ньюман, В.В. Радаев, М.Н. Рыбина, В.Е. Савченко, Я.В. Соколов, Г.Б. Поляк и др.

Исследованию социально-экономического развития Новосибирской области посвящены труды ученых В. Арбатского, Е.И. Жаботинской, В.В. Кулешова, В.И.Суслова, С.А.Суспицына и др.

Однако обзор существующей методической и научной литературы по теме развития и государственной поддержки малого предпринимательства показывает освещение проблемы, носящей исключительно теоретический характер.

К настоящему времени проблема развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Новосибирской области не исследована в

достаточной степени.

Научная проблема заключается в том, что малое предпринимательство, развитие которого связано не только с экономическими, но и социальными задачами государства, в России не играет пока ведущей роли в реальном секторе экономики, как это наблюдается в развитых странах. Необходимы дополнительные теоретические исследования и практические разработки вопросов, касающиеся устранения причин (бюрократических, коррупционных, законодательных и т.д.), мешающих эффективному развитию малых

предприятий в нашей стране.

Исходя из этого, сформулированы цель, задачи, объект и предмет

исследования.

Целью диссертационного исследования является научно-методическое обоснование необходимости развития и государственной поддержки малого предпринимательства и разработка практических мер по совершенствованию ее

организационно-экономического механизма в Новосибирской области, учитывая социально-экономическую ситуацию в регионе.

Реализация цели потребовала решения следующих задач:

- изучить подходы к классификации малых предприятий и раскрыть объем и содержание экономических понятий, связанных с малым

предпринимательством;

определить особенности и тенденции развития малого предпринимательства в России и специфику государственной поддержки малых предприятий в нашей стране;

- проанализировать состояние и проблемы социально-экономического положения региона (на примере Новосибирской области) с целью выявления условий функционирования малых предприятий в регионе; разработать модель организационно-экономического механизма управления малым предпринимательством в регионе;

- провести сравнительный анализ зарубежного опыта поддержки малых предприятий с целью определения возможностей его использования в российской практике;

- обосновать пути повышения эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в регионе и разработать предложения по повышению конкурентоспособности малых предприятий в регионе.

Объектом исследования является малое предпринимательство и политика государства в сфере его поддержки в российских регионах.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие при взаимодействии государства и малых предприятий, а также связанные с этими отношениями проблемы и потенциальные возможности повышения эффективности управления малым предпринимательством в регионе.

Основные научные результаты, полученные автором, и их научная новизна состоят в следующем:

- выявлены наиболее эффективные подходы к классификации малых

предприятий по различным параметрам и видам экономической деятельности на основе раскрытия объема и содержания понятий, связанных с малым

предпринимательством;

- доказана необходимость системного подхода к осуществлению процесса развития малого предпринимательства, с учетом современных особенностей российских условий; определены приоритетные направления государственной финансовой и законодательной поддержки малых предприятий; обоснована целесообразность применения зарубежного опыта поддержки малого предпринимательства для совершенствования экономических инструментов

механизма поддержки;

- предложена модель организационно-экономического механизма

управления малым предпринимательством, в которой учтены экономические и административные инструменты воздействия на эффективность функционирования субъектов малого предпринимательства;

разработана модель инфраструктурного узла поддержки инновационного малого предпринимательства в регионе, включающая в себя различные этапы реализации бизнес-проектов: подготовку, финансирование,

размещение и осуществление;

- разработан пакет мер по повышению конкурентоспособности малых

предприятий в интересах, как самих предприятий, так и всего региона с учетом специфики местных условий в Новосибирской области, включающий такие направления деятельности, как: совершенствование нормативно-правовой базы; развитие системы финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой поддержки; содействие в развитии малого инновационного предпринимательства; политика государственной поддержки интеграционного взаимодействия малого, среднего и крупного предпринимательства и др.

Теоретическая значимость исследования включает научное обоснование применения управленческих подходов к реальному сектору экономики на региональном уровне и выработки на этой основе комплексного подхода, способного обеспечить эффективное развитие субъектов малого

предпринимательства в регионе.

Практическая значимость диссертации. Положения и выводы диссертации, а также предложенные рекомендации могут быть использованы для дальнейшего повышения эффективности управления и поддержки реального сектора экономики конкретного субъекта Федерации.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Аликперова, Наталья Валерьевна

Результаты работы строительной отрасли в НСО в 2010 г. оказались одними из самых высоких за последние годы, включая докризисный 2008 г. В целом объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», в 2010 г. составил 36,12 млрд. руб. или 113,6% к уровню 2009 г. дшашш о&'ть».е>мз равот, выяол ненных но деягел ь«ости «.стромтел ь-ство»

4- soo —| ■4- ООО- —

•ü 3 500 g 3 ООО

2 S OO —

2 ООО — л soo — i аао

11 квзрь апрель.

М и пд-шны KWgfre-iS

- iSiC

- 35 S

• "i •*■«> S. — 120 1.СО

Рис. 36. Динамика объема работ, выполненных по виду деятельности «строительство» в

2010 г.

Жилищный фонд НСО составляет 55,6 млн. кв.м. общей площади, в том числе 43 млн.кв.м. (77,3%) в городах и поселках городского типа. В среднем на одного жителя области приходится 21 кв.м. площади жилья.

Общая площадь жилого фонда, млн. кв.м.

Жилой фонд в среднем на одного жителя области, кв.м.

ООО г.

50,9 Ж:*,:::

ZOOS г.

54,7

35,

2003 г.

Рис. 37. Жилой фонд Новосибирской области.

НСО традиционно занимает лидирующие позиции по вводу жилья среди регионов СФО. В 2009 г. за счет всех источников финансирования в области введено более 1,2 млн.кв.м. общей площади жилых домов - это самый высокий показательно по СФО. Доля индивидуального жилищного строительства составила 28% в общем объеме введенного жилья. За десять последних лет жилищный фонд области увеличился на 8 млн.кв.м. Начиная с 2006 г. ежегодный ввод жилья составляет более 1 млн.кв.м., это в 2,5-3 раза больше объема вводимого жилья до 2000 г.

0,19

О,21

НСО ™ РФ ** СФО

0,46 о,45

0,14

2000 г.

2009 г.

Рис. 38. Ввод жилья на душу населения, кв.м.

После высокой динамики жилищного строительства в течение последних семи лет, в 2009 г. под воздействием кризиса в области снизили темпы строительства жилья. В первом квартале 2009 г. ввод жилья составлял 54% к аналогичному периоду 2008 г. Столь резкое падение обусловлено более значительным, чем в целом по РФ, темпами роста инвестиционных вложений в жилищное строительство в предыдущие годы, высокой привлекательностью вложений в жильё в регионе. Принимаемые меры по преодолению негативных тенденций позволили с июня 2009 г. оживить рынок жилищного строительства. Результат был обеспечен согласованными действиями всех органов власти и бизнес-структур. Для поддержания строительной сферы были мобилизованы средства бюджетов всех уровней, развернута работа по стимулированию первичного рынка жилья, поддержке рынка ипотечного кредитования.

Организациям-застройщикам начали предоставлять государственные гарантии НСО и субсидии для компенсации части процентной ставки по привлеченным заемным средствам для завершения строительства многоквартирных домов. В областном бюджете на эти цели было зарезервировано 1,4 млрд. руб.

На загрузку мощностей строительной сферы мобилизован механизм государственных закупок для государственных нужд для предоставления жилья гражданам, уволенным с военной службы, и расселения жителей из аварийного жилого фонда. С этой целью была организована работа по максимальному привлечению средств федерального бюджета, выделены средства областного бюджета на завершение строительства жилых домов высокой степени готовности. В жилищное строительство дополнительно привлечено более 2,5

- «54 млрд. руб. инвестиционных вложении .

Поддержка граждан при кредитовании на приобретение жилья в новостройках также позволила привлечь в жилищное строительство не менее 2 млрд. руб. инвестиций.

Начиная с 2009 г., развитие потребительского рынка НСО характеризуется замедлением темпов. В условиях кризиса торговля оказалась одной из наиболее уязвимых отраслей экономики, по причине высокой зависимости от доступности и стоимости привлеченных финансовых ресурсов. Дефицит ликвидности и высокие банковские ставки сказались на рентабельности уже существующих сетей и на объемах нового строительства. Сокращение реальных располагаемых денежных доходов населения, доступности потребительского кредитования, а также изменение структуры потребления населения, свойственное кризисным периодам, привело к снижению потребительского спроса, уменьшению стоимости одной покупки и, как следствие, падению розничного товарооборота.

Оборот розничной торговли в 2009 г. составил более 275 млрд. руб., что в сопоставимой оценке на 7,8% меньше, чем в 2008 г. Более половины оборота формировалось за счет реализации непродовольственных товаров - 57%, доля продовольственных составила 43% (в 2008 г. - 59,4% и 40,6% соответственно). В целом в 2009 г. оборот розничной торговли будет на 5 % ниже, чем в 2008 году (по РФ - на 6%).

54В.Ф. Городецкий. Горизонты градостроительной политики // Сибирская столица. - 2008. - N 44.

11 3,40% ■ - /Ш - ✓ - у/Мт?'/ ^ У/// Шт: ' ж :

ДИВИ

1 1 0,20% —

НСО СФО РФ

Рис. 39. Среднегодовые темпы роста оборота розничной торговли за 2000-2009 гг. (в %).

НСО лидирует среди регионов СФО по показателю оборота розничной торговли непродовольственными товарами в расчете на одного жителя (НСО -48,9 тыс. руб., в СФО - 35 тыс.руб.), что свидетельствует о расширении экономических возможностей и повышении уровня жизни населения, а также сохранении высоких позиций области как торгового центра Сибирского региона.

Несмотря на сложную экономическую ситуацию в 2009 г. инфраструктура потребительского рынка пополнилась 56 новыми крупными розничными предприятиями. Сумма инвестиционных вложений в строительство новых объектов торговли составила около 3,5 млрд. руб. За счет открытия новых розничных предприятий создано около 2000 рабочих мест.

Обеспечение жителей качественными товарами и услугами является одной из главных задач в сфере потребительского рынка НСО. В рамках работы комиссии по организации проведения мониторинга качества пищевой продукции и продовольственной безопасности при администрации области в 2009 г. организовано 7 месячников по контролю качества продуктов питания. В ходе месячников проведено более 4000 проверок и контрольных мероприятий.

В 2009 г. активно развивалась ярмарочная деятельность: проведены 4 зональные оптово-розничные ярмарки, на которых реализовано населению товаров широкого ассортимента на общую сумму более 40 млн. руб., заключено 3600 договоров-намерений на поставку продукции от местных товаропроизводителей. Стало традицией на ярмарках проводить семинары по повышению квалификации специалистов торговли, общественного питания, сферы бытового обслуживания, а также «круглые столы» на тему: «Поддержка малого и среднего предпринимательства в условиях кризисных явлений».

В целях стабилизации и снижения розничных цен в 2009 г. проведено более 100 ярмарок и расширенных продаж товаров народного потребления; в преддверии учебного года проводились ежегодные школьные базары; проводились осенние ярмарки по реализации картофеля и овощей; с марта 2009 г. на 10 торговых площадках и на территории «Сибирской ярмарки» (30 торговых точек) проводились расширенные продажи основных продуктов питания. В 2009 г. впервые была организована и проведена областная сельскохозяйственная ярмарка, в которой приняли участие около 200 предприятий и организаций. Все товары на ярмарках продавались по ценам производителей.

Малые предприятия; 29,20%

Крупные предприятия и субъекты малого предпринимав ельства; 38,60%

Индивидуальн ые предприниматели, реализующие товары вне рынка; 23,20%

Универсальны специализиро ванные рынки; 9,00%

Рис 40 Структура формирования оборота розничной торговли по формам проявления в 2009 г.

В структуре оборота розничной торговли в последние годы снижается доля продажи товаров на рынках в пользу современной цивилизованной торговли. В 2009 г. оборот торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих товары вне рынков, составил 91%, доля продаж на рынках снизилась до 9%.

В 2009 г. на реконструкцию, капитальный ремонт, приобретение нового оборудования и благоустройство территорий рынков хозяйствующими субъектами было освоено 220 млн. руб., в том числе в г. Новосибирске - 147 млн. руб.

Оборот розничной торговли в 2010 г. составил 308,9 млрд. руб., что в товарной массе на 6,8% больше 2009 г. ди н -агит ке»; ■о'^оро^а рюзм ич н ом тор г-овоп **

ОТО 3-4- ООО -•-§5 3^2: ООО &ЭО- ООО — ^ ООО — ООО ООО — .2:2 ООО

2а ООО НИИ^""!!! "С". ТГ. январь агър масть* М р^бпей

К п^ршду гопя. 12-0 115 10 — -105 ЮО

Рис. 41. Динамика оборота розничной торговли в 2010 г.

В 2010 г. оборот розничной торговли на 90,8%» формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка). Доля рынков в общем объеме розничной торговли в 2010 г. составила 9,2%. При этом в 2009 г. она составляла 8,8% - таким образом, практика распространения торговли на рынках, а также организация ярмарок по продаже товаров народного потребления, очевидно, набирают обороты.

В целях снижения негативного влияния финансового кризиса на экономику области был разработан комплекс антикризисных мер, продолжение реализации которых в 2011 г. будет способствовать стабилизации ситуации на предприятиях торговли и общественного питания. Продолжится открытие новых высокотехнологичных торговых объектов с развитой инфраструктурой и квалифицированными кадрами, что позволит поддерживать высокий уровень обслуживания населения области и создать дополнительные рабочие места.

За период с начала 2009 г. населению области оказано платных услуг на сумму около 70,7 млрд. руб., что на 6,8% ниже уровня соответствующего периода 2008 г. Наибольшее снижение предоставления услуг наблюдается в сфере санаторно-оздоровительных и транспортных услуг. Рост объемов предоставления услуг в течение года демонстрировали медицинские услуги, услуги связи и жилищные услуги.

В последние годы область стабильно занимает одно из лидирующих мест по общему и среднедушевому объему платных услуг, оказываемых населению среди регионов СФО. Доля НСО в общем объеме услуг, казанных населению

СФО, составляет более 16%.

В 2011-2012 гг. основные задачи в сфере услуг будут направлены на повышение уровня качества и доступности услуг для большей категории граждан, стимулирование роста количества специализированных организаций, работающих на рынке предоставления платных услуг, расширение ассортимента услуг. Продолжится работа по совершенствованию механизма финансовой поддержки сферы бытового обслуживания, обеспечение территориальной доступности бытовых услуг населению сельских районов и активизации этой работы на уровне муниципальных образований.

Несмотря на снижение инвестиционной активности в 2009 г. в области не зафиксировано масштабного замораживания инвестиционных процессов, что позволило получить инвестиции в основной капитал на уровне 90 млрд. руб. с индексом физического объема 72% относительно уровня 2008 г. Средний темп роста инвестиций за десятилетний период с учетом показателей 2009 г. превышает аналогичные показатели по РФ и СФО. Несмотря на общее снижение индекса инвестиций в основной капитал по 2009 г. средний показатель за 2000-2009 гг. превышает российский уровень и данные по СФО.

ЦЦ | -х р т $ шш НИЩ

I

V '"> 1

СФО

РФ

Рис 42 Среднегодовые темпы роста инвестиций в основной капитал за 2000-2009 гг. (в

Снижению индекса инвестиций способствовало завершение крупных инвестиционных проектов, обеспечивающих стремительной рост данного показателя в предыдущие годы; а также сокращение инвестиционных программ в строительстве коммерческой и жилой недвижимости, сокращение и удорожание ипотеки, снижение платежеспособного спроса населения на жилье, сокращение кредитования банками строительных организаций. Снижение индекса инвестиций в большей степени происходило за счет таких отраслей как транспорт (61%), добыча полезных ископаемых (54%), металлургия (26,2%), торговля (25%), строительство (23 %)55.

В то же время сохранялась инвестиционная активность в таких важных для экономики области видах деятельности, как транспортных средств (более, чем в 2 раза), предоставление коммунальных услуг (150%), производство электрооборудования (125%), связь (85%) и сельское хозяйство (83%).

В 2009 г. администрацией НСО реализованы меры организационно-административной и инфраструктурной поддержки, а так же сохранены все формы финансовой поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории НСО. В рамках реализации областной целевой программы «Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории НСО на 2007-2012 гг.» на государственную поддержку инвестиционной деятельности в 2009 г. предприятиям выплачено 150 млн. руб. в виде субсидий. Объем предоставленных в этих целях налоговых льгот оценивается в 350 млн. руб.

Продолжилась плановая реализация 23 проектов, получающих государственную поддержку в рамках ОЦП «Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории НСО на 2007-2012 гг.» в объеме свыше 400 млн. руб., что обеспечило освоение более 2,5 млрд. руб. инвестиций. В консолидированный бюджет области поступило свыше 2 млрд. руб. налоговых платежей. Ведется строительство промышленно-логистического парка (ПЛП).

55 Е.И. Жаботинская. Финансовые потоки Новосибирской области // Совет директоров Сибири. - 2008. - N 1-2.

С привлечением средств федерального бюджета продолжалось строительство таких крупных объектов как вторая взлетно-посадочная полоса аэропорта Толмачево, 2-й этап первой очереди автомобильной дороги Омск-Новосибирск с мостовым переходом через р. Обь (Северный обход г.Новосибирска), общежитие Новосибирского государственного университета, развитие комплекса Новосибирских НИИ.

Подготовлены и внесены на рассмотрение НСО Совета депутатов изменения в Закон «О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории НСО», предусматривающие усиление мер поддержки инвестиционных процессов в районах области с пониженной инвестиционной привлекательностью.

Дальнейшее развитие механизмов поддержки инвестиционной активности продолжается за счет создания новых специализированных структур: Фонда поддержки малых форм хозяйствования, Агентства развития агропромышленного комплекса; Фонда содействия развитию венчурных инвестиций; Фонда развития науки и инноваций; Фонда развития малого и среднего предпринимательства; Фонда модернизации жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований области; Фонд развития физической культуры и сорта.

В 2009 г. реализовывался комплекс мер по маркетинговому продвижению Новосибирской области как региона, привлекательного для вложения инвестиций. Создан информационный Интернет-ресурс (Инвестиционный портал НСО), содержащий информацию о мерах государственной поддержки, доступных инвесторам в НСО, а также базу данных по инвестиционным ресурсам и потребностям районов НСО.

Важнейшим инструментом инвестиционной политики области, который дает серьезные конкурентные преимущества в привлечении внешних инвесторов, является развитие индустриальных и технологических парковых зон. Это обеспечивает реализацию принципа одного окна при выделении земельных участников и согласовании технических условий на размещение новых производственных объектов на территории, обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой, а также привлечение необходимых средств для строительства инфраструктурных объектов.

В рамках Государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» продолжается реализация другого крупного инфраструктурного проекта - создание Технопарка Новосибирского Академгородка. Проект предусматривает формирование современной социальной, деловой и инновационной инфраструктуры трансфера и коммерциализации разработок. Инициаторами и учредителями проекта Технопарка выступили: администрация НСО, Сибирское отделение РАН, мэрия г. Новосибирска. Основные направления специализации Технопарка: информационные и телекоммуникационные технологии, биомедицина и биотехнологии, приборостроение и наукоемкое оборудование, силовая электроника и электротехника. Плановый объем инвестиций в создание Технопарка составляет около 19 млрд. руб. В рамках строительства Технопарка Новосибирского Академгородка предусмотрено создание 14 объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения. В инфраструктурные объекты уже вложено из бюджетов всех уровней -1,7 млрд. руб., в том числе: 730 млн.руб. - федерального, 763 млн. руб. - регионального, 232 млн. руб. - муниципального.

Политика областных и муниципальных органов власти в течение всего 2009 г. была направлена на развитие зон индустриальных и технологических парков за счет инфраструктурного обустройства, что позволило даже в условиях экономического кризиса обеспечить приток инвестиций, инициацию новых проектов в важнейших для области направлениях - создание логистических мощностей самого высокого уровня и создание инновационных производств и новых форм их технологической кооперации.

Основной задачей в области инвестиционной политики на 2010-2012 гг. является усиление инвестиционного процесса и наращивание инновационного потенциала развития области.

Транспортная отрасль играет важную роль в обеспечении социально-экономического развития. Доля отрасли в структуре ВРП НСО более 14% отражает ее существенное значение для развития экономики области в целом. Состояние отрасли, учитывая ее обслуживающий, инфраструктурный характер, напрямую зависит от имеющихся тенденций и ключевых параметров развития других отраслей экономики, в связи с чем, влияние негативных внешних факторов, вызванных общеэкономической ситуацией, отразилось на состоянии отрасли в 2009 г.

Так, сокращение объемов промышленного производства и снижение уровня деловой активности организаций области в целом обусловило снижение объемов грузоперевозок в 2009 г. всеми видами транспорта общего пользования отправлено 18,5 млн. тонн грузов, грузооборот составил 100 млрд. тонн-км, или 87 % к уровню 2008 г. Ведущее место в структуре грузооборота, как и в предыдущие годы, занимает железнодорожный транспорт (93,2%). Переоценка потребительских предпочтений населения повлекла за собой и снижение показателей в сфере пассажирских перевозок, особенно авиаперевозок. В 2009 г. транспортом общего пользования перевезено 390 млн. пассажиров, пассажирооборот составил 20,9 млрд. пасс.-км., или 85% к уровню 2008 г. Автотранспортными предприятиями области в 2009 г. было перевезено 350 млн. пассажиров, что составляет 93,3% к уровню 2008 г. Снижение показателей в области авиаперевозок составило около 20% (данные за 11 месяцев 2009 г.).

Несмотря на наличие негативных внешних факторов, органы государственной власти НСО нацелены на решение стратегических задач развития транспортного комплекса, в целях выполнения которых в 2009 г. была разработана Концепция развития транспортной инфраструктуры НСО до 2015 г., которая определила политику органов государственной власти в данной сфере в долгосрочном периоде, зафиксировала цели и задачи развития транспортного комплекса области, основные мероприятия и инвестиционные проекты, обеспечивающие достижение поставленных задач.

Основными задачами в транспортном комплексе в 2010-2012 гг. являются усиление роли Новосибирска как крупнейшего транспортно-логистического узла СФО, обеспечение транспортной доступности для населения НСО и привлечение инвестиций на развитие транспортного комплекса.

Сокращение деловой активности на международных рынках привело к снижению внешнеторгового оборота товаров и услуг НСО почти на 30% по сравнению с 2008 г. Сокращение произошло как за счет падения средних цен на экспортируемые и импортируемые товары, так и по причине уменьшения физических объемов поставок.

В 2009 г. внешнеторговые операции осуществлялись с партнерами из 91 страны ближнего и дальнего зарубежья. Экспортно-импортные операции оформили около 2 тысяч участников внешнеэкономической деятельности, зарегистрированных в НСО. В число крупнейших участников в 2009 г. вошли такие предприятия, как ОАО «Новосибирский завод химконцентратов», ЗАО «Сибирский антрацит», ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ЗАО «Новосибирский электродный завод», Институт «Международный томографический центр» СО РАН, ОАО «Катод», ООО «Сибирьтранс» Глобал, ЗАО «Гражданские самолеты Сухого», ОАО «Новосибирский жировой комбинат», ООО «БиНос», ООО «Компания Пеликан», ООО «Марс», которые обеспечили в стоимостном выражении 49,3% объема внешнеторгового оборота.

Заключение

Малое предпринимательство оказывает все более весомое воздействие на социально-экономическое развитие страны, влияя в заметной мере, в частности, на трудовую занятость активного населения, оперативно решая множество практических задач, опираясь при этом во многом лишь на собственные ресурсы и возможности. Именно поэтому один из важнейших ориентиров экономической политики российского государства - создание и поддержание максимально благоприятного климата для малого бизнеса.

Колоссальный потенциал малого предпринимательства не использован в России, в частности в НСО, это позволило бы ему сделать рывок вперед в интересах углубления реформ и подъема российской экономики путем резкого увеличения числа малых предприятий. Такое обстоятельство не просто досадно, но и чрезвычайно опасно и для экономики, и для политической стабильности государства. Для спасения ситуации не достаточно улучшить законы, принять одну или несколько программ, необходимо коренное изменение государственной политики в сфере отношений с российским производителем в целом и с малым предпринимательством в частности, формирование четкого механизма развития малого предпринимательства.

Достижение предложенных целей и решение задач в области поддержки и развития МП, позволит увеличить вклад МП в экономику области. Рост числа субъектов МП повысит устойчивость, гибкость и адаптивность экономики, создаст основу для формирования массового среднего слоя в обществе. Государственная политика целенаправленно будет содействовать упрощению административных процедур при регулировании развития МП, повышению конкурентоспособности субъектов МП, более быстрой их адаптации к существующей рыночной среде.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Аликперова, Наталья Валерьевна, 2012 год

Научная литература

20. Абрамов А, Апевалова Е, Астафьева Е; науч. ред. Гайдар Е.Т. Кризисная экономика современной России: тенденции и перспективы. М.: Проспект,

2009. С. 98.

21. Агафонов В.А. Инновационная стратегия развития региона // Экон. наука соврем. России. - 2009. - N 3.

22. Арбатский В. Искусство быть мегаполисом // Сибирская столица. - 2008. -N44.

23. Бабленкова И.И. Усиление влияние государственного сектора экономики на региональное развитие как антикризисная мера в современный период // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - N 6.

24. Балацкий Е. Финансовая несостоятельность регионов и совершенствование межбюджетных отношений // Общество и экономика. -

2010.-N 7-8.

25. Баранов С.В. Базовые проблемы прогнозирования социально-экономического развития регионов // Экон. стратегии. - 2010. - N 7-8.

26. Барсукова С. Август 1998 года и отечественное предпринимательство //Pro et contra, № 2, (осень) 1999 г. С. 28-45.

27. Белов A.B. Финансовая децентрализация и экономический рост в регионах Российской Федерации // Регион: экономика и социология. - 2008. -N 1. - С.45-57.

28. Белоусов В. Региональная стратегия: формальность или действенность? // Экономист. - 2010. - N 9. - С.48-54.

29. Блюменфельд В. Большие проблемы малого бизнеса//Экономика и жизнь,2007. С. 57.

30. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. Издание 2-е переработанное и дополненное. М.: Книжный мир, 2004. С.551.

31. Борисов С. Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России // Экон. политика. - 2006. - N 4. - С.31-38.

32. Брунева И. Малое предпринимательство, как экономическая категория. // Общество и экономика. 1999. №9.

33. Бурков В. Управление инновационным развитием регионов / В.Бурков, И.Буркова, В.Ириков // Пробл. теории и практики управл. - 2010. -N11.- С.8-12.

34. Вавулин Д.А. О некоторых диспропорциях социально-экономического развития регионов России / Вавулин Д.А., Федотов В.Н. // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - N 29. - С.39-45.

35. Василенко В.А. Устойчивое развитие регионов: Подходы и принципы. -Новосибирск: ИЭОПП, 2008. - 207с.

36. Виленский А. Этапы развития малого предпринимательства в России. //Вопросы экономики. 1996. № 7.

37. Все о финансах для малого бизнеса, №2, май, 2010. С. 34.

38. Гасанов М. Поддержка малого предпринимательства в регионе // Экономист. - 2010. - N 6. - С.74-78.

39. Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. М.: Консалтбанкир, 2002. С.98.

40. Голышев М.А. Экономические аспекты региональной политики России // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - N 3. - С.56-63.

41. Городецкий В.Ф. Горизонты градостроительной политики // Сибирская столица. - 2008. - N 44.

42. Горфинкель В .Я, Поляк Г.Б., Швандар В.А. Организация предпринимательской деятельности: Учеб. пособие для вузов. Под ред. проф. В .Я. Горфинкеля, Акад. Г.Б. Поляка, проф. В.А. Швандара. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 123.

43. Горфинкель В.Я, Швандар В.А, Купряков Е.М. и др. Курс предпринимательства: учебник для вузов. Под ред. проф. В.Я. Горфинкеля, проф. В.А. Швандара. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. С.147.

44. Горяченко Е.Е. Оценка развития локальной территориальной общности научного типа (на примере новосибирского Академгородка) // Регион: экономика и социология. - 2008. - N 4.

45. Груздев А. Стратегия развития региона: цели, преимущества, технология разработки // Общество и экономика. - 2008. - N 1. - С. 115-120.

46. Гуриева JI. Стратегия устойчивого развития региона // Пробл. теории и практики управл. - 2007. - N 2. - С.46-57.

47. Гуськов С.В. Организация предпринимательской деятельности: учеб. пособие. М.: НТК «Дашков и К», 2007. С 276.

48. Дегтярев A.B. Государственное регулирование малого и среднего предпринимательства // Вестник Московского университета МВД России, №2. 2008 г. С. 38-40.

49. Дорофеева О.Н. Финансовый механизм поддержки и развития малого предпринимательства. Сыктывкар /СЛИ, 2005.

50. Дружков А.И. Региональная экономика и банки // Деньги и кредит. -2008.-N12.-С.38-41.

51. Костин А. С. Государство нуждается в предпринимателях // Гражданское Общество, 2005. №15.С. 13-14.

52. Жаботинская Е.И. Финансовые потоки Новосибирской области // Совет директоров Сибири. - 2008. - N 1-2.

53. Костина Е.В., Марковкин A.A., Дулина Н.В., Стризое A.JI. Функции современного российского предпринимательства (на основе экспресс-опроса предпринимателей Волгограда) //Социокультурные исследования: Межвуз. сб. науч. тр. / Редкол.: Н. В. Дулина (отв.ред.) и др. Волгоград, гос. техн. ун-т. Волгоград, 2005. Вып. 8. С. 148-152.

54. Кравченко H.A. Развитие инновационного предпринимательства на уровне региона / Н.А.Кравченко, С.А.Кузнецова, А.Т.Юсупова // Регион: экономика и социология. - 2011. - N 1. - С. 140-161.

55. Кулешов В.В. Стратегические цели и потенциал развития Новосибирской области / В.В.Кулешов, В.Е.Селиверстов // Регион: экономика и социология. -2006.-N3.

56. Лапуста М.Г., Поршнев А.Г., Старостин Ю.Л., Скамай Л.Г. Предпринимательство.Учебник/Под ред. М.Г.Лапусты. 4-е изд., испр. и доп. М.: ИНФРА-М,2007. С.201.

57. Лебедева Л. Малое предпринимательство как образ жизни // Человек и труд. 2005. №9. С. 81.

58. Миронов С. Как малому стать болыпим//Малое предприятие, № 9, 2005.

59. Новаторов В.Е. Современные технологии культурно-досуговой деятельности: состояние, проблемы, перспективы развития. СПб.: Питер, 2007.

60. О новых тенденциях в кредитовании малого и среднего бизнеса// Финансы. 2009. N 2.

61. Организация предпринимательской деятельности: Учеб. пособие для вузов/Под ред. проф. В.Я. Горфинкеля, Акад. Г.Б. Поляка, проф. В.А. Швандара. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С 101.

62. Пичугин П., Полуэктов Н. Праздник красной сборки. //Деньги, № 41, 20 октября 1999 г. С. 44-45.

63. Плисецкий Е.Л. Введение в экономическую географию и региональную экономику России. //Учебник под ред. Е.Л. Плисецкого. 2-е изд., испр. и доп. М.: ВЛАДОС, 2008.

64. Поляков И. Ставка на средний класс //Бизнес для всех, № 24, 1998 г.

65. Попова Л.В., Дрожжина И.А., Маслов Б.Г. Налоговые системы зарубежных стран: учебно-методическое пособие. М.: Дело и Сервис, 2008.

66. Радаев В. Селекция кризиса //Эксперт, №25 от 5 июня 1999 г. С 8. Разработка критериев отнесения субъектов хозяйствования к категории малых и средних предприятий в РФ. Подготовлено по заказу Торгово-промышленной палаты РФ , Москва, 2005.

67. Разработка критериев отнесения субъектов хозяйствования к категории малых и средних предприятий в РФ. Подготовлено по заказу Торгово-промышленной палаты РФ , Москва, 2005.

68. Растворцева С.Н. Разработка направлений формирования бизнес-среды для повышения эффективности регионального развития // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - N 13. - С.21-28.

69. Раткевич С.М. Мониторнг государственной поддержки малого бизнеса на региональном уровне // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. -N 5. - С.50-58.

70. Рыбина М.Н. Основные этапы становления малого предпринимательства в условиях современных радикальных рыночных реформ в России// Менеджмент в России и за рубежом, № 2. 2001. С. 47.

71. Соболева С.В., Чудаев О.В. Иностранные мигранты на рынке труда Новосибирской области: результаты экспертного опроса. // Регион: экономика и социология. - 2007. - N 3.

72. Суслов В.И., Фомин Д.А., Костиков К.К., Воронов Ю.П. Аграрно-промышленный комплекс Новосибирской области: ресурсы и сценарии

развития / В.И.Суслов, Д.А.Фомин, К.К.Костиков, Ю.П.Воронов // Регион: экономика и социология. - 2006. - N 4.

73. Суспицын С.А. Развитие регионов Сибири в условиях генетического сценария // Регион: экономика и социология. 2011. № 4. С. 251-261.

74. Терещенко М. Огромный рынок сбыта //Деньги, № 43, 1999 г. С. 34.

75. Угрюмова A.A. Резервы налогового потенциала как фактор экономической безопасности региона / А.А.Угрюмова, О.Г.Шрамко // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - N 13. - С.43-47.

76. Фридман Ю.А. Конкурентные преимущества и инновационность экономики регионов / Ю.А.Фридман, Г.Н.Речко, А.Г.Лимонов // Регион: экономика и социология. -2011.-N1.- С.33-49.

77. Шедько Ю.С. Регион как большая социально-экономическая система // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - N 6. - С.32-37.

78. Щербина В.Г. Комплексная оценка эффективности регионов // Финансы. -2010. -N 12. -С.15-19.

79. Щетинин О. Развитие малого бизнеса в России. М.: Сфера, 2005. С. 7881.; Конституция РФ, 1993.

80. Якушкина Т. Формирование программы социально-экономического развития региона // Пробл. теории и практики управл. - 2011. - N 4. - С.66-74.

81. Янгиров И.И. Банковский сектор и социально-экономическое развитие региона: воспроизводственный аспект // Деньги и кредит. - 2011. - N 2. - С.42

82. Разработка критериев отнесения субъектов хозяйствования к категории малых и средних предприятий в РФ. Подготовлено по заказу Торгово-промышленной палаты РФ , Москва, 2005.

83. Ярашева A.B. Особенности проведения современной региональной экономической политики в России. - М.: ВГНА Минфина России, 2005.

84. Ярашева A.B. К вопросу об эффективности программно-целевого метода управления экономикой региона //Сб. научных трудов: «Рынок, финансы, право и управление в современном мире». М.: ВГНА Минфина России. 2006.

85. Ярашева A.B. Повышение инновационного потенциала региона. Монография. - М: ВГНА Минфина России, 2007.

Интернет-источники

86. Аналитика малого предпринимательства http://www.giac.ru.

87. Бизнес журнал он-лайн http://www.business-magazine.ru.

88. Греф Г.О. Сколько Hx//www.osp.ru/issues/376665.html, 10.2006

89. Инвестиционный портал http://www.fmam.ru/analysis/conf000010032B.

90. Информационный портал http://articles.excelion.ru.

91. Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера http://koet.syktsu.rU/vestnik/2006/2006-l/6.htm.

92. Малый бизнес в Казахстане http://business.zakon.kz/inostr/GB.shtml.

93. Малый и средний бизнес в странах с переходной экономикой, 2003г., Экономическая Комиссия ООН для Европы, http://www.unece.org.

94. Научно-техническая библиотека http://sciteclibrary.ru

95. Научно-техническая конференция МГТУ http://www.mstu.edu.ru.

96. Независимый институт социальной политики http://www.socpol.ru.

97. Официальный портал Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли по поддержке малого и среднего бизнеса в Петербурге, www.smesupport.spb.ru.

98 Официальный сайт города Новосибирска http://novo-sibirsk.ru.

99 Официальный сайт Национального Института системных исследовании проблем предпринимательства. Актуальное интерьвью. http://www.msse.ru.

100 Официальный сайт Министерства экономического развития Новосибирской области http://economnso.ru/9070/9071/otch_mater.

101. Официальный сайт Правительства Новосибирской области http://www3.adm.nso.ru.

102. Официальный сайт рейтингового агентства «Эксперт г А» http://www.raexpert.ru/conference/2010/finmb/.

103. Помощь бизнесу http://bishelp.ru.

104. Проблемы развития малого бизнеса conf.bstu.ru/conf/docs/0028/0513.doc.

105. «Российская газета» - http://www.rg.ru, 2008 г.

106 Свободная энциклопедия Википедия http://ru.wikipedia.org.

107 Торговое представительство РФ в Великобритании, www.rustradeuk.org.

108 Федеральная Служба Государственной Статистики http://www.gks.ru.

ФОРМА ДЕКЛАРАЦИИ ОБ ОСНОВНЫХ ДАННЫХ МАЛОГО ИЛИ СРЕДНЕГО ПРЕДПРИЯТИЯ

Точные данные о предприятии, заполняющем декларацию

Название компании.......................................................................................................................

Адрес (зарегистрированного офиса)..................................................................................................

Регистрационный номер / индекс НДС.............................................................................................

Фамилия, имя руководителя(лей) предприятия2

Тип предприятия (см. Пояснительную записку)

Отметьте поле, относящееся к Вашему предприятию:

□ Самостоятельное предприятие

□ Предприятие-партнер

□ Ассоциированное предприятие

В этом случае введите данные в таблицу (ниже) только на основе данных бухгалтерской отчетности Вашего предприятия

Если Ваше предприятие относится к категории партнеров или ассоциированных предприятий, заполните Приложения к данной декларации (см. Приложения на отдельных листах), а затем запишите в таблицу (ниже) сводную информацию

Данные для определения категории предприятия

Расчеты производятся в соответствии со статьей 6 Рекомендации Комиссии оп определении МСП № ЕС 2003-

301-ье-----------— Отчетный период (*)

Годовой оборот (тыс.Евро) Итоговая Евро) сумма баланса (тыс.

(*) Вся информация должна относиться к последнему утвержденному отчетному созданное предприятие, не имеющее утвержденной бухгалтерской отчетности, оценочную информацию на основы данных за текущий год_____ периоду за год. Вновь указывает достоверную

Обратите внимание!: и

Произошли ли изменения в данных, с момента предыдущего отчетного периода, которые могли привести к изменению статуса предприятия, заполняющего декларацию (микро-, малое, среднее или крупное предприятие)

□ □Да

(в этом случае заполните и приложите Декларацию о предыдущем отчетном периоде3).

Подпись

Фамилия и должность уполномоченного представителя предприятия:...................................

Я подтверждаю подлинность информации, предоставленной в декларации и приложениях.

Совершено в ..................................................................................................................................

подпись

1 Определяется страной-участницей ЕС по своему усмотрению.

2 Председатель совета директоров, директор или другое название должности руководителя предприятия.

3 Определение, статья 4 абзац 2 Приложения к Рекомендации Комиссии 2003-361-ЕС.

Единый вмененный налог

Федеральный закон «О едином налоге на вмененный доход от определенной деятельности» был принят в июля 1998 года, а к апрелю 1999 года в 35 регионах России были приняты похожие региональные законы. Цель единого налога - заменить многие из существующих налоговых сборов единым сбором. Он исчисляется поквартально на основе вмененного дохода с учетом ряда корректирующих коэффициентов. Налог уплачивается ежемесячно в виде авансовых платежей. Он является обязательным для малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в отдельных областях деятельности, таких как строительство и ремонт, потребительские услуги, консалтинг, аудит, юридические консультации, общественное питание, розничная торговля, транспортные услуги и парковка автомобилей.

Однако, практика показала следующее:

упрощенная система налогообложения и подачи сведений о доходах жизненно необходима сектору малого бизнеса в России. Но, к сожалению, та форма единого налога, которая была введена, делает расчет суммы платежа весьма трудной и требующей времени процедурой для владельцев предприятий. Предприниматель должен высчитать налог с каждой налогооблагаемой точки и области деятельности. Те, чья деятельность не подпадает под действие закона о едином налоге, вынуждены вести две параллельные системы отчетности, что ведет к новым сложностям.

новое законодательство породило дальнейшую нестабильность налоговой системы. Трудно установить абсолютно справедливые коэффициенты, отражающие объективную разницу между расположением различных предприятий. В результате образовался поток требований внести исправления, что противоречит принципу налоговой стабильности.

новая система порождает еще больше бюрократических барьеров и способствует увеличению коррупции. Предполагается, что предприниматель

должен получить от налоговых органов подтверждение правильности произведенного им расчета налоговых платежей, налоговые органы имеют право вносить поправки в эти цифры, таким образом создавая ситуацию,

поощряющую взяточничество.

Федеральный закон «О едином вмененном налоге» привел к

значительным региональным расхождениям, поскольку вычисление коэффициентов было оставлено на усмотрение региональных властей.

новое законодательство создало напряженность среди владельцев малых предприятий. Например, в Томском регионе введение новой налоговой системы было встречено демонстрациями мелких предпринимателей, организованными профсоюзом предпринимателей в декабре 1998 года.

В целом введение нового закона о едином налоге на вмененный доход привело к результатам, которые несопоставимы с долгосрочными

требованиями сектора малого бизнеса.

В то время, как идея вмененных платежей содержит некоторые

положительные элементы, должны быть внесены некоторые изменения в основу исчисления налога. В свете этого опыта участники Форума (например, Иван Грачев) предложили две основные поправки:

отменить обязательный характер системы нового единого налога; снизить уровень авансовых платежей единого налога.

Лицензирование

Проблемы, связанные с лицензированием деятельности, все еще представляют собой основное препятствие для развития малого бизнеса в России. Для того, чтобы получить лицензию в Государственной Лицензионной Палате, владелец предприятия должен представить огромное количество документов из различных учреждений: пожарный надзор, санитарный надзор, Комитет по стандартизации, Госкомстат, Сельскохозяйственное управление, отдел коммунальных услуг и из многих специализированных отделений, ответственных за отдельные виды экономической деятельности.

Многие мелкие предприниматели больше жалуются на действия

государственных властей, ведающих лицензированием, чем на налоговую систему. Проблема не столько связана с политикой и действиями региональной и местной администрации, сколько с десятками федеральных государственных министерств и комитетов, которые все еще имеют филиалы в российских регионах. Хотя эти филиалы должны проводить единую государственную политику в соответствующих областях, у них так же есть прерогатива лицензирования и сертификации отдельных видов деятельности.

За последние годы сложная бюрократическая система претерпела серьезные изменения. Хотя у федеральной власти часто не хватает фондов, чтобы содержать свои региональные управления, центр обычно неохотно их закрывает. Вместо этого федеральные власти позволили своим филиалам выживать самостоятельно, что привело к созданию административных барьеров методами и способствует взаимной поддержке должностей в различных учреждениях. К подобной ситуации привело следующие: для того, чтобы получить разрешение в одном учреждении, нужно сначала получить разрешение в другом, и наоборот. Являясь государственными монополистами в отдельных областях, эти учреждения имеют возможность соответственно оценивать свои «услуги». Система порождает взяточничество, в то время как эти учреждения не справляются с осуществлением контроля, необходимого для устранения причин возможных нарушений.

Долгожданный Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (принятый Государственной Думой 16 сентября 1998 г.) не улучшил ситуацию. Список подлежащих лицензированию видов деятельности был скорее увеличен, чем уменьшен. Центр стратегических исследований считает, что на текущий момент лицензированию подлежат около 500 видов деятельности.

Более того, закон о лицензировании содержит ряд противоречий. Формально минимальный период лицензирования был продлен с одного года до трех лет, хотя существует положение, позволяющее властям ограничить этот срок одним годом «по просьбе предпринимателя», что дает властям,

занимающимся лицензированием, средство давления на фирмы. Также, в то время, как закон определяет список документов, которые нужно представить в Лицензионную палату, и ограничивает размер лицензионных взносов, он также включает пункт, который дает возможность для широкой практической интерпретации:

«в зависимости от конкретного характера деятельности представление документов, доказывающих, что заявитель отвечает требованиям лицензии, может оговариваться специальными правилами лицензирования определенных

видов деятельности».

Системный характер проблем лицензирования означает, что нужны радикальные перемены для изменения ситуации. Проверка функций федеральных учреждений, имеющих филиалы в регионах, может оказаться более эффективной, чем лоббирование, направленное на то, чтобы исключить определенные виды деятельности из лицензионного списка на федеральном уровне. На региональном уровне главным изменением должен стать переход от разрешительного характера лицензирования к уведомительному. Это позволит контролирующим органам проверять деятельность фирм и предпринимателей, исключая их из процесса лицензирования. Лицензионные платежи должны быть централизованы Лицензионной палатой, их общая сумма должна быть уменьшена, что облегчит процесс организации нового бизнеса, и, конечно, ситуация, когда учреждения могут устанавливать свои собственные цены на административные услуги, должна быть устранена.