Совершенствование региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Каспарьян, Жанна Эдуардовна

• Каспарьян, Жанна Эдуардовна
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Каспарьян, Жанна Эдуардовна

Введение.

Глава 1. Теоретические основания социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью.

1.1. Философско-методологические подходы к проблеме инвалидности: парадигмы, определения, модели.

1.2. Типологии государственной социально-экономической политики и моделей социальной защиты людей с инвалидностью.

1.3. Особенности реализуемой в РФ социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью.

Глава 2. Анализ региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью в Мурманской области.

2.1. Региональный портрет инвалидности: медико-демографическая и социально-экономическая специфика.

2. 2. Финансово-экономический анализ социальной политики в отношении лиц с инвалидностью.

2.3. Анализ ресурсообеспечения региональных программ поддержки лиц с инвалидностью.

2.4. Социально-экономическая политика, направленная на интеграцию людей с инвалидностью в региональный социум.

Глава 3. Совершенствование региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью.

3.1. Пути повышения эффективности функционирования региональной социально-экономической системы поддержки людей с инвалидностью.

3.2. Совершенствование методов регионального управления социально-экономической системой поддержки населения с инвалидностью в Мурманской области.

3.3. Информационная и аналитическая поддержка регионального управления социально-экономической политикой в отношении населения с инвалидностью.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью»

Актуальность исследования

Улучшение условий жизни людей с инвалидностью как одной из самых социально-уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента РФ Федеральному собранию и долгосрочной стратегии социально-экономического развития РФ до 2020 г.

Численность населения с инвалидностью в Российской Федерации, согласно официальной отчетности, за шесть лет (1993 - 1998 гг.), увеличилась с 4,8 до 9,6 млн. человек [75], то есть вдвое.

В свою очередь, резкий рост численности инвалидов сопровождался усиливающимися процессами дискриминации со стороны ряда социальных институтов: повышалась стратифицирующая роль экономической активности, занятости и профессионализма, росла конкуренция на рынке труда, создавались дополнительные условия для уязвления инвалидов как социального меньшинства. В результате в значительной степени повысились социальные риски, вырос уровень социального напряжения и демографической нагрузки. Эти процессы потребовали разработки неотложных мер социально-экономической политики, направленных на улучшение положения этой группы населения.

В 1995 г. в Российской Федерации был принят пакет социально-ориентированных законодательных актов, с введением которых в действие страна заявила о себе как о государстве, целью социально-экономической политики которого является задача снижения негативных последствий проводимых экономических реформ. Институтом, призванным помочь группам риска в адаптации к новым экономическим условиям, была определена социально-экономическая система социальной поддержки населения, а ее основными инструментами - социальные программы, содействующие росту и реализации социального и профессионального потенциалов уязвимых групп населения.

В отношении людей с инвалидностью приоритетным направлением социальной политики стал курс на разработку и обеспечение социальноадаптивной модели инвалидности. Законодательно этот курс закреплен положениями Федерального закона № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. [3]. Данный закон вобрал в себя прогрессивные нормы международного законодательства,

1 2 рекомендации ВОЗ и МОТ . Тем самым правовое поле РФ в сфере социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью было в максимальной степени приближено к международным требованиям и приобрело универсальную методологическую основу.

С принятием в августе 2004г. федерального Закона № 122-ФЗ от

24.08.2004 г. «О монетизации льгот» [9] было дано начало процессам децентрализации властных полномочий в РФ и разграничены сферы влияния федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также расходные полномочия федерального и региональных бюджетов. Закон отнял у субъектов Федерации право на разработку и реализацию региональной социальной политики в отношении наиболее уязвимых групп населения, в частности, инвалидов, что привело к свертыванию региональных программ поддержки населения с инвалидностью.

Вступивший в силу 1 января 2006 г. федеральный закон № 199-ФЗ от

31.12.2005 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» [10] восстановил право субъектов Российской Федерации осуществлять социальную политику в отношении населения с

1 ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения.

2 МОТ - Международная организация труда.

3 Здесь и далее закон № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» в связи с его чрезвычайно длинным названием будем называть «Закон о монетизации льгот». инвалидностью на своих территориях. В результате региональные аспекты формирования социально-экономической политики в отношении этой группы населения приобрели особую актуальность, поскольку региональные программы социальной защиты, ориентированные на задачи социальной интеграции населения с инвалидностью и обеспечения этой группе населения равных возможностей участия в жизни общества [3, ст. 2], не были разработаны.

В полномочия региональных властей, согласно новому законодательству, стало входить также и участие в определении приоритетов осуществления социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью на своих территориях с учетом уровня их социально-экономического развития [там же, ст. 5].

Таким образом, заявленный на федеральном уровне курс на интеграцию инвалидов в общество потребовал от субъектов Федерации разработки мер целостной, эффективной и непротиворечивой социально-экономической политики, направленной не только на медицинскую реабилитацию этой группы населения, но и на их социальную и трудовую их адаптацию к меняющимся социально-экономическим условиям. При этом должны быть учтены особенности, приоритеты и прогнозы социально-экономического развития региона, а также имеющиеся ресурсы.

Приоритетные направления социально-экономической политики в отношении инвалидов в каждом отдельно взятом регионе будут определяться комплексом специфических региональных факторов, поэтому в рамках региона, с одной стороны, необходимо выявить наиболее проблемные места реальной картины инвалидности, определить специфику, динамику и тенденции инвалидности населения, с другой - увязать выявленные приоритеты с экономическими возможностями и уровнем социально-экономического развития субъекта РФ.

В Мурманской области проживает более 40 тысяч людей с инвалидностью, что составляет, по официальным данным, около 5% населения региона. В период 1995-2008 гг. удельная численность инвалидов выросла более чем в 2 раза, что привело к увеличению демографической нагрузки, снижению качества региональных трудовых ресурсов, повышению социально-экономических рисков.

Перед регионом стоит задач разработки действенных организационных и экономических механизмов управления региональной системой социально-экономической поддержки людей с инвалидностью и эффективного использования ее ограниченных ресурсов. Данная задача может быть решена на основе комплексного анализа проблемы инвалидизации населения, позволяющего учесть множество аспектов регионального экономического и политического развития, выполнение которого и определило актуальность проведенного диссертационного исследования.

Таким образом, основными факторами, определившими выбор направления исследования проблемы региональной инвалидности в Мурманской области, являются следующие:

1. в регионе продолжается устойчивый рост доли лиц, регистрируемых в органах социальной защиты в качестве инвалидов при одновременном возрастании показателей бремени болезней (степени нарушения здоровья);

2. существующая региональная социальная и институциональная инфраструктура социально-экономической поддержки населения с инвалидностью не отвечает национальному курсу на интеграцию этой группы населения в общество;

3. в регионе не разработаны комплексные межведомственные целевые региональные программы по решению задачи интеграции людей с ограниченными возможностями в общество.

Степень научной разработанности проблемы

Исследованиям в области изучения инвалидности в последнее время уделяется большое внимание, однако большая часть публикаций относится к предметным областям медицины, социологии, педагогики и философии.

Концептуальные основы управления социально-экономической политикой в отношении населения с инвалидностью рассмотрены в работах И. А. Григорьевой, Р. Дрейка, М. Кокера, М. Оливера, М. Пристли, П. В. Романова, В. Финкельштейна, Э. Хобсбаума, Т. Шекспира, Р. Шуламит, Г. Эспинг-Андерсена, И. Янга, В. Н. Ярской.

Заслуживают внимания междисциплинарные исследования проблематики инвалидности, касающиеся медицинских, демографических, социальных и экономических ее аспектов С. А. Васина, А. В. Гладышевой, Т. А. Добровольской, JI. Доминелли, М. Н. Кичеровой, Т. М. Малевой, О. В. Синявской, Н. Б. Шабалиной.

Проблемам адаптации и интеграции инвалидов в общество посвящены работы М. Н. Кичеровой, Е. В. Кулагиной, чл.-корр. РАН Н. М. Римашевской, определившей риски попадания инвалидов в число наиболее нуждающихся слоев населения, проф. Р. В. Рыбкиной, исследовавшей поведение инвалидов на современном рынке труда, Е. Р. Ярской-Смирновой, разработавшей социокультурную теорию нетипичности, в рамках которой ограниченные возможности инвалидов рассматриваются как результат специфической роли, навязанной человеку социальным окружением. Специфические проблемы социально-экономической адаптации различных групп населения к меняющимся условиям социума исследованы в трудах отечественных ученых Е. В. Кулагиной и М. А. Шабановой.

Новейшие исследования в области социально-экономической политики направлены на изучение результатов проведенной в РФ в 2004г. монетизации льгот отдельных категорий населения, в том числе и инвалидов. Эта проблематика нашла свое отражение в работах Бобкова В. Н., Зверевой Н. В., Зинина В. Г., Позднякова С. А., Ржаницина JL С., Храпылиной JI. П. Региональные аспекты результатов монетизации и ее влияние на уровень уязвимости населения подробно излагаются в коллективной монографии «Доходы и социальные услуги: неравенство, уязвимость, бедность», изданной Независимым институтом социальной политики под редакцией JI. Н. Овчаровой [56].

В процессе работы над диссертационным исследованием были использованы работы, посвященные вопросам управления социально-экономическими системами С. В. Емельянова, А. Г. Олейника, Ю. С. Попкова, В. А. Путилова, В. С. Селина. Были изучены также труды, посвященные региональным социально-экономическим проблемам и механизмам управления региональной экономикой Е. Г. Анимицы, А. В. Гладышевой, А. В. Истомина, О. А. Колесникова, В. В. Курченкова, В. Д. Лукиной, JI. А. Рябовой, Т. Ю. Семеновой, В. Ю.Соколовой. Кроме того, в диссертационном исследовании были использованы публикации отечественных ученых, отражающие различные аспекты качества человеческого капитала А. Е. Ивановой, Б. Б. Прохорова, А. С. Матвеева, В. П. Тоичкиной, Н. А. Агаджаняна.

Несмотря на обилие научных публикаций, посвященных различным аспектам проблемы инвалидности населения, остаются недостаточно освященными такие вопросы, как зависимость возникновения инвалидности от региональных факторов, состояние трудовых ресурсов инвалидов в регионе, социально-экономический «портрет» региональной инвалидности, вопросы экономической эффективности реализуемой в субъектах федерации социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью.

Таким образом, недостаточная разработанность ряда теоретических и практических сторон региональной социально-экономической политики в отношении лиц с ограниченными возможностями предопределили выбор темы диссертации, ее цели, задачи и логику изложения.

Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретических и методологических основ формирования эффективной региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи.

1. Определить . тип региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью (на основе анализа нормативно-правовых источников федерального и регионального уровней);

2. Выявить общие и особенные закономерности медико-демографических и социально-экономических показателей инвалидности в Мурманской области;

3. Исследовать организационную и институциональную структуры региональной подсистемы социально-экономической поддержки населения с инвалидностью;

4. Провести оценку экономической эффективности мер региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью;

5. Разработать модель региональной инвалидности, позволяющую выполнять мониторинг и прогноз показателей инвалидности при оказании управляющих воздействий на различные компоненты региональной социально-экономической подсистемы поддержки населения с инвалидностью;

6. Определить перспективные направления развития и повышения эффективности управления региональной социально-экономической подсистемой поддержки населения с инвалидностью.

Объектом исследования выступает региональная социально-экономическая подсистема поддержки населения с инвалидностью.

Предметом исследования является условия и процесс совершенствования региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью.

В качестве теоретической базы исследования использованы работы зарубежных и отечественных ученых - экономистов и социологов, посвященные исследованиям социальной политики на уровне национального хозяйства, отдельных регионов, различных категорий и групп населения. Использованы также теоретические обоснования возможности применения методов системной динамики при анализе процессов в сложных региональных системах, разработанные зарубежными и отечественными специалистами в области информационных технологий.

Методологическую основу исследования составили базовые положения неоиституционального и системного подходов к изучению социально-экономических процессов и явлений, происходящих в экономике регионов Российской Федерации. Наряду с общенаучными, применялись также методы статистического исследования количественных данных, Data Mining для извлечения информации из слабоструктурированных источников (открытая печать, Интернет-ресурсы, отчеты органов исполнительной власти Мурманской области), социологического интервьюирования, экспертных оценок, моделирование, прогнозирование и другие методы анализа и синтеза данных. Особое место в работе занял метод системной динамики, позволяющий честь множество связей между структурными компонентами сложной региональной социально-экономической подсистемы поддержки населения с инвалидностью, в том числе и обратных.

Информационную базу исследования научные публикации, данные Федеральной службы государственной статистики РФ, национальных статистических служб Норвегии, Финляндии, Швеции и международных организаций, материалы министерств и ведомств РФ и Мурманской области, законодательные и нормативные акты федерального и регионального уровней, данные общественных организаций инвалидов и полевых исследований автора.

Исследование выполнено в соответствии с п. 5.15. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном)» Паспорта специальностей ВАК.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем.

1. Определено, что региональная модель социально-экономической политики Мурманской области характеризуется существенным уклоном в сторону экономического обеспечения населения с инвалидностью и использованием, преимущественно, пассивно-распределительных методов поддержки в ущерб активно-стимулирующим методам социально-экономической помощи, направленным на активизацию человеческих ресурсов этой группы населения.

2. Выявлены причинно-следственные связи между группами региональных социально-экономических, природно-климатических, медико-демографических и социально-культурных факторов, определяющих картину региональной инвалидности, определены вес каждой из групп факторов и его динамика.

3. На основе соотнесения ущерба от инвалидизации населения региона и затрат на реализацию мер социальной политики в отношении этой группы населения выполнена оценка экономической эффективности мер региональной социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью.

4. Разработана системно-динамическая модель региональной инвалидности, позволяющая повысить эффективность управления системой поддержки населения с инвалидностью.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Выявлены базовые характеристики, определяющие модель социально-экономической политики региона в отношении населения с инвалидностью, которыми являются объемы и принципы распределения экономических ресурсов между компонентами системы поддержки населения с инвалидностью.

2. Процесс инвалидизации населения Мурманской области обладает как общими для Европейского Севера особенностями, к которым относятся более высокие уровни заболеваемости и смертности населения, так и специфическими региональными свойствами - тенденцией к омоложению инвалидности и увеличению темпов ее роста, низким удельным показателем первичной и высоким показателем профессиональной инвалидности.

3. Экономическая эффективность региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью может быть оценена на основе соотнесения размера потерянного по причине инвалидности ВРП с объемом затрат на меры региональной социально-экономической политики в отношении этой группы населения.

4. Разработанная системно-динамическая модель региональной инвалидности позволяет осуществлять прогнозирование и мониторинг инвалидности в регионе, оценивать эффективность реализуемых мер региональной социально-экономической политики.

Теоретическая значимость диссертационной работы обусловлена ее новизной и заключается:

- в развитии теоретического уровня современных исследований региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью;

- в решении важной для науки задачи изучения региональных аспектов проблемы инвалидности населения;

- в расширении основы для теоретического анализа комплекса социально-экономических проблем региона;

- в осмыслении возможностей применения системной методологии в исследовательской практике изучения социально-экономических систем в качестве объектов управления.

Практическая значимость работы заключается в том, что на примере Мурманской области впервые проведено комплексное исследование процесса инвалидизации населения региона, выявлены общая северная и особая региональная специфика инвалидности, определены основные группы факторов, влияющих на пополнение и отток из региональной группы инвалидов. Результаты исследования были использованы международными организациями Норвежский Красный Крест и Норвежская Народная помощь при определении основных направлений деятельности и объемов финансирования, необходимых для реализации международных проектов, направленных на поддержку населения с инвалидностью на территории Мурманской области.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при разработке и реализации субъектами РФ мероприятий по повышению эффективности государственного управления в сфере социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью и в разработке социально-экономических программ регионального развития.

Апробация работы

Основные результаты исследований докладывались на научных и практических конференциях: международного и всероссийского уровня: «Академия Северного Калотта» (Ивало-Сванховд-Мурманск, 2006), «Социальная и демографическая цена перехода (Карапетяновские чтения)» (Ереван, республика Армения, 2008); VII-я Всероссийская школа-семинар "Прикладные проблемы управления макросистемами" (Апатиты, 2008), «Социальная работа в XXI веке: современные методы и технологии» (Новосибирск, 2008).

Тематика исследований была поддержана тремя грантами РГНФ: № 03-06-00371а (2003-2004), № 06-06-00537 (2005-2006), № 08-02-43209а/С (20092010).

Практическая часть исследования была выполнена при поддержке зарубежных грантов Красного Креста Королевства Норвегии и Норвежской Народной помощи в 2001 и 2004 гг.

Результаты диссертационного исследования были использованы Комитетом по образованию, науке и культуре Мурманской областной Думы при подготовке некоторых региональных нормативно-правовых актов.

Публикации

Основные теоретические положения и практические выводы диссертационного исследования отражены в 15 публикациях, включая коллективную монографию, общим объемом 14 печатных листов, авторское участие в которых оценивается в 10 п. л.

Структура и объем диссертации

Работа построена по проблемно-теоретическому принципу и включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников, состоящий из 153 пунктов, и 3 приложений. Работа изложена на 170 страницах и сопровождается 27 рисунками и 18 таблицами (включая приложения).

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Каспарьян, Жанна Эдуардовна

Выводы по главе

1. На основании предложенного комплексного подхода к оценке эффективности региональной социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью можно констатировать, региональная политика Мурманской области нуждается в поиске путей повышения ее эффективности.

2. Существующая региональная институциональная инфраструктура социальной политики в отношении людей с инвалидностью не может обеспечить достижения продекларированных на федеральном уровне целей в силу своей фрагментарности и отсутствия ряда ключевых институтов.

3. Для формирования программ и анализа эффективности хода их реализации (мониторинга) необходимо разработать единую и целостную информационную подсистему институциональной инфраструктуры и специализированные средства анализа и прогнозирования инвалидности.

4. Создание и использование исследовательской версии имитационной модели инвалидности позволила показать, что реализация мероприятий по трудовой реабилитации, охране труда и снижения барьерности среды обитания являются действенными механизмами социальной политики.

Несмотря на то, что реализованная модель является упрощенной, она позволяет не только адекватно воспроизвести ретроспективную динамику количественных характеристик представленных групп населения региона, но и оценить, к каким результатам может привести изменение значений коэффициентов, определяющих интенсивность потоков пополнения и снижения региональной инвалидности. Полученные на основе модели прогнозы подтвердили мнение экспертов о негативных тенденциях в динамике численности инвалидизированных групп населения и ожидаемый рост популяционной доли инвалидов в населении региона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в диссертационном исследовании комплексный анализ проблемы инвалидности в Мурманской области позволяет сделать следующие выводы.

1. Проведенный анализ международного опыта формирования социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью и анализ законодательства федерального и регионального уровней, позволяет сделать вывод, что в Мурманской области реализуется гибридная модель социально-экономической политики, сочетающая черты и традиционной, и посттрадиционной парадигм инвалидности. Региональная система социально-экономической поддержки населения с инвалидностью не выполняет задачу интеграции инвалидов в общество, так как она в большей мере использует пассивно-распределительные методы экономической поддержки нетрудоспособных групп населения с инвалидностью.

2. На основании анализа показателей, определяющих региональные процессы инвалидизации населения, были выявлены общие и особенные закономерности инвалидности в Мурманской области. Региональная картина инвалидности определяется комплексом взаимозависимых климато-географических, медико-демографических, социально-экономических и социально-культурных факторов. Общесеверными факторами высоких темпов прироста инвалидности являются более высокие темпы депопуляции, высокий уровень заболеваемости, низкие ожидаемая продолжительность жизни и степень доступности для инвалида окружающей среды. Рост регистрируемой инвалидности населения Мурманской области в последние десятилетия - в значительной мере социально- и экономически обусловленный процесс, определяемый притоком из резерва скрытой инвалидности. Специфические для Мурманской области факторы инвалидности - уровень профессиональной заболеваемости и связанной с ней инвалидности - связаны с особенностями индустриально-промышленного развития региона, характерна тенденция к омоложению инвалидности.

3. Анализ действующей институциональной и организационной структуры региональной социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью выявил позитивные тенденции к росту финансового обеспечения региональной социально-экономической политики, адресности выплат и существенного увеличения доли социальной помощи в расходах местных бюджетов. Вместе с тем, в настоящее время в регионе отсутствуют реальные механизмы и инструменты, направленные на снижение инвалидности населения региона и на интеграцию лиц с ограниченной трудоспособностью в активную жизнь.

4. Проведенная оценка эффективности региональной социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью, включающая экономическую и экспертную оценку, а также анализ соответствия мер региональной социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью целям и задачам, определенным в федеральном законодательстве, показала недостаточную эффективность этой политики. Перспективные направления совершенствования этой политики состоят в разработке и реализации комплексных целевых взаимоувязанных программ, сфокусированных на создании и развитии ключевых компонентов институциональной и организационной структуры: рынка труда инвалидов, рынка реабилитационных услуг, рынка услуг по страхованию от инвалидности, института регионального уполномоченного по правам человека и др.

5. С целью решения задачи мониторинга и прогноза инвалидности, а также оценки эффективности разрабатываемых региональных целевых программ социально-экономической поддержки населения с инвалидностью была разработана имитационная модель региональной инвалидности, обеспечивающая анализ возможных, в том числе отдаленных, последствий реализации региональных целевых программ.

6. Имитационные эксперименты показали, что реализация мероприятий по трудовой реабилитации, охране труда и снижению барьерности среды обитания являются действенными механизмами улучшения социально-экономического положения людей с инвалидностью и снижения инвалидизации населения региона.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Каспарьян, Жанна Эдуардовна, 2010 год

1. Конституция Российской Федерации (1993): офиц. текст. — М. : Маркетинг, 2001. - 39 с.

2. О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами: указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1455 (с изменениями от 13 мая 2008 г.) // Собр. Законодательства Российской Федерации. 2007. -№1 (часть I). - ст. 201.

3. Об основах социального обслуживания населения в РФ Электронный ресурс.: федер. закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (с изменениями от 10, 25.07.2002, 10.01.2003, 22.02.2004). Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

4. О государственном пенсионном обеспечении в РФ Электронный ресурс.: федер. закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (с изменениями от 25.07.2002, 30.06, 11.11.2003, 8.05, 22.08.2004, 25.11, 21.12.2006). Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

5. О трудовых пенсиях в Российской федерации Электронный ресурс.: федер. Закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

6. О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Электронный ресурс.: федер. закон от 25 октября 2002 г. № 125- ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

7. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: федер. закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2006. № 1. - С. 10.

8. Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию Электронный ресурс.: федер. закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

9. О развитии сети специальных домов-интернатов для престарелых и инвалидов Электронный ресурс.: пост. Прав. Рос. Федерации от 15 апреля 1995 г. № 338 (с изменениями от 6 июля 1999 г.). Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

10. О федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы» Электронный ресурс.: пост. Прав. Рос. Федерации от 14 января 2000 г. № 36. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

11. О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов Электронный ресурс.: пост. Прав. Рос. Федерации от 17 апреля 2002 г. № 244. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

12. О порядке и условиях признания лица инвалидом Электронный ресурс.: пост. Прав. Рос. Федерации от 20 февраля 2006г. № 95 (с изменениями от 7 апреля 2008 г., 30 декабря 2009 г.). Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

13. Об утверждении коэффициента индексации расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц Электронный ресурс.: пост.

14. Прав. Рос. Федерации от 24 марта 2006 г. № 166. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

15. О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан: закон Мурманской обл. от 23.12.2004 № 550-01-ЗМО: принят Мурманской обл. Думой 16.12.2004 г. // Ведомости Мурманской областной Думы.- 2005. -№49.-с. 19-29.

16. О мерах социальной поддержки инвалидов: закон Мурманской обл. от 29 декабря 2004 г. № 573-01-ЗМО: принят Мурманской областной Думой 23. 12. 2004 г. // Ведомости Мурманской областной Думы. 2005. - № 50 (часть 1). - С. 32-45.

17. Об областном бюджете на 2005 год: закон Мурманской обл. от 29.12.2004 г. № 588-Q1-3MO: принят Мурманской областной Думой 23. 12.2004 г.: II Ведомости Мурманской областной Думы. — 2005. № 50 (часть 2). -С. 7- 133.

18. О распределении средств, выделенных из федерального бюджета на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из Мурманской области: пост. Прав. Мурманской обл. от 9 сентября 2005 г. № 347-ПП // Мурманский Вестник. 2005. - 13 сентября. - С. 3.

19. О квотировании рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов на территории Мурманской области: пост. Прав. Мурманской обл. от 06.10.2005 г. № 375-ПП // Мурманский Вестник. 2005. -13 октября. - С. 3.

20. Об утверждении порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в дошкольных образовательных учреждениях: пост. Прав. Мурманской обл. от 26.01.2005 № 14-1111 // Мурманский Вестник. -2005. 01 февраля. - С. 3.

21. О долгосрочной целевой программе «Дети Кольского Заполярья» на 2007-2010гг.: пост. Прав. Мурманской обл. от 13 июля 2006г. № 274-ПП/7 // Мурманский Вестник. -2006. 22 июля. - С. 2.

22. О региональной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2002 2005 годы: пост. Прав. Мурманской обл. от 30.11.2001 № 232-ПП/8» // Мурманский Вестник, 2001.-11 декабря. - С. 3.1.. Прочие источники:

23. Антропов В. В. Шведская модель социальной защиты / В. В. Антропов // Народонаселение. 2005. - №4. - С. 122-129.

24. Антропов В. В. Экономические модели социальной защиты населения в государствах ЕС : автореф. дис. .докт. экон. наук: 08.00.14. -М., 2007.-48 с.

25. Бекренев JI. Л. Формирование и развитие интегрированной системы социальной защиты населения: региональный аспект. / Л. Л. Бекренев. СПб.: СПбГИЭУ, 2002. - 291 с.

26. Валентинова А. В Мурманской области выросли пенсии Электронный ресурс. / Анна Валенстинова // Комсомольская правда-Арктика: интернет-изд. 2009. - 05 март. - URL: http.7/kp.ru/daily/24255.4/452827/ (дата обращения: 16.02.2010).

27. Верт-Миллер И. Государство чуть-чуть повернулось лицом к инвалидам Электронный ресурс. / Ирина Верт-Миллер // B-port.com: интернет-изд. 2008. - 2 апр. - URL: http://www.b-port.com/news/archive/2008-04-02-28 (дата обращения: 17.02.2010).

28. Викторова Е. Е. Социальная поддержка детей-инвалидов и их семей в Мурманской области / Е. Е. Викторова // Социальная работа. №3. -2005.-С. 18-21.

29. Гладышева А. В. Занятость инвалидов как носителей трудовых ресурсов в рамках региональной экономической системы : дис. .канд. экон. наук : 08.00.05: защищена 28.09.2006. Тамбов, 2006. - С. 100.

30. Государственный комитет по охране окружающей среды Мурманской области: годовой отчет — 1998. Электронный ресурс. / Murman.ru: сайт Мурманской области. 1998. - URL: http://www.murman.ru/ecology/comitet/report98/ (дата обращения: 17. 02. 2010).

31. Государственный комитет по охране окружающей среды Мурманской области: годовой отчет 1997. Электронный ресурс. / Murman.ru: сайт Мурманской области. - 1997. - URL: http://www.murman.ru/ecology/comitet/report97/ (дата обращения: 17. 02. 2010).

32. Григорьева И. А. Социальная политика: основные понятия Электронный ресурс. / И. А. Григорьева // Журнал исследований социальной политики: интернет-изд. 2001. №1. Т. 1. URL: http://www.jsps.ru/pdfs/Vol 1 num 1 .pdf (дата обращения: 02.03.2007).

33. Доклад о состоянии и охране окружающей среды Мурманской области в 2004 г.: Годовой отчет Управления по охране окружающей среды Мурманской области. Мурманск: Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Мурманской области, 2005.

34. Доклад о состоянии и охране окружающей среды Мурманской области в 2003 г. Мурманск: Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Мурманской области. 2004.

35. Доклад о состоянии и охране окружающей среды Мурманской области в 2001 г. Мурманск: Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Мурманской области. 2002.

36. Доходы и социальные услуги: неравенство, уязвимость, бедность: коллективная монография / Рук. JI. Н. Овчарова. М.: изд. дом ГУ-ВШЭ, 2005.-348 с.

37. Емельянов С. В. Информационные технологии регионального управления / Емельянов С. В., Олейник А. Г., Попков Ю. С., Путилов В. А. -М.: Едиториал УРСС, 2004. 400 с.

38. Иванова, А. Е. Инвалидность населения Электронный ресурс. / А. Е. Иванова // Web-Атлас «Окружающая среда и здоровье населения России». URL: http://www.sci.aha.ru/ATL/ra61a.htm (дата обращения: 17. 02. 2010).

39. Истомин А. В. Программно-целевой подход в социально-экономическом развитии регионов Севера / А. В. Истомин // Север и рынок. -2006. -№1.-С. 219-224.

40. Комплексная реабилитация инвалидов: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Т. В. Зозуля и др.; под ред. Т. В. Зозули. М.: изд. центр «Академия», 2005. — 304 с.

41. Левина М. И. Социальное законодательство: проблемы и перспективы / М. И. Левина // Российский журнал социальной работы.- 1998. №8/2.

42. Лукина В. Д. Совершенствование программно-целевого финансирования в условиях реформирования бюджетного процесса: Автореф. дис. .канд. экон. наук: 08.00.10 /В. Д. Лукина. -М.: 2007.-28 с.

43. Малева Т. М. Инвалиды в России — узел старых и новых проблем Электронный ресурс. / Т. В. Малева, С. П. Васин // Интернет-изд. «Pro et contra». 2001. - №3. - URL: http://www.carnegie.ru/ru/pubs/procontra/v6n3-05.pdf (дата обращения: 04.02.2010).

44. Медицинское обслуживание населения в Мурманской области. -Мурманск: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области, 2000. 29 с.

45. Медицинское обслуживание населения в Мурманской области. -Мурманск: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области, 2006. 69 с.

46. Мурманская область в 2000г.: стат. ежегодник Мурманск: Мурманский областной комитет государственной статистики, 2001. — 129 с.

47. Мурманская область в 2008г.: стат. ежегодник Электронный ресурс. Murmanskstat.gks.ru: официальный сайт территориального органа государственной статистики. - 2009. — URL: http://murmanskstat.gks.ru/public/default.aspx (дата обращения: 17.02.2010).

48. Мурманская область в Российской Федерации: стат. сб.-Мурманск: Мурманский областной комитет государственной статистики, 2006.- 87 с.

49. Мурманская область на пороге XXI века. — Мурманск: Мурманский областной комитет государственной статистики, 2000. 86 с.

50. Олейник А. Г. Инструментальная система комплексного концептуального моделирования задач регионального управления / А. Г. Олейник // Информационные ресурсы России. 2005. - № 2. - С. 33-36.

51. Основы системного подхода и их приложение к разработке территориальных автоматизированных систем управления / Под ред. Ф. И. Перегудова. — Томск: ТГУ, 1976. 244 с.

52. Право социального обеспечения: учеб. / под ред. К. Н. Гусова. -М.: ПБОЮЛ Грачев С. М., 2001. 328 с.

53. Прохоров Б. Б. Оценка стоимости статистической жизни и экономического ущерба от потерь здоровья Электронный ресурс. / Б. Б. Прохоров, Д. И. Шмаков // Проблемы прогнозирования. 2002, -№3. - С.125-135.

54. Путилов В. А. Системная динамика регионального развития // Путилов В. А., Горохов А. В. Мурманск: НИЦ «Пазори», 2002. - 306с.

55. Рамон Шуламит Нормализация и социальная валоризация в контексте современной социальной политики / Рамон Шуламит / Управление здравоохранением. 2001. - № 2. - С. 15—25.

56. Романов П. В. Социальные изменения и социальная политика / П. В. Романов Электронный ресурс. // Журнал исследований социальной политики: интернет-изд. 2003. - №1. Т. 1. - URL:http://www.isps.ru/pdfs/Voll numl.pdf (дата обращения: 02.03.2007).

57. Российская экономика в 2006 году: тенденции и перспективы / Редкол.: Гайдар Е. (гл. ред.) и др. М.: ИЭПП, 2007. - 750 с.

58. Рябова Л. А. Уровень жизни в Мурманской области и проблемы его адекватной оценки / Л. А. Рябова / Север и рынок. Апатиты: изд-во КНЦ РАН, 2004. - №3. - С. 141-150.

59. Семенова Т. Ю. Программно-целевое управление инновационным развитием региона / Т. Ю. Семенова Электронный ресурс. //

60. Проблемы современной экономики: интернет-изд. 2007. - № 3(23). - URL: http://www.m-economy.m/art.php3?artid=22563 (дата обращения: 17.02.2010).

61. Системный анализ и принятие решений: Словарь-справочник: учеб. пособ. для ВУЗов / под ред. В. Н. Волковой, В. Н. Козлова. М.: Высш. шк., 2004.-616 с.

62. Словарь-справочник по социальной работе / под ред. д-ра ист. наук проф. Е. И. Холостовой. М.: Юристъ, 1997. - 424 с.

63. Смирнов С. Н. Социальная политика: учеб. пособие / С. Н. Смирнов, Т. Ю. Сидорина. М.: изд. дом ГУ ВШЭ, 2004. - 432 с.

64. Соколова В. Ю. Управление развитием системы социальной защиты малообеспеченных слоев населения в регионе: Дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / Вероника Юрьевна Соколова. М., 2005. - 140 с.

65. Состояние окружающей природной среды Мурманской области на Кольском полуострове в 2000 году Электронный ресурс. / Murman.ru: сайт Мурманской области. 2000. - URL: http://www.murman.ru/ecology/comitet/reportO0/ (дата обращения: 17. 02. 2010).

66. Состояние природной среды и проблемы экологии на Кольском полуострове в 1999 году. Электронный ресурс. / Murman.ru: сайт Мурманской области. 2000. - URL: http://www.murman.ru/ecology/comitet/report99/ (дата обращения: 17. 02. 2010).

67. Социальная инфраструктура Мурманской области: стат. сб. -Мурманск: Мурманский областной комитет государственной статистики. -1997.- 136 с.

68. Социальная инфраструктура Мурманской области: стат. сб. — Мурманск: Мурманский областной комитет государственной статистики.1996.- 155 с.

69. Социальная политика: учеб. / под общ. ред. Волгина Н. А. М.: РАГС, 2003.-548 с.

70. Социальная работа / под общ. ред. проф. В. И. Курбатова. -Ростов н/Д: Феникс, 2000. -576 с.

71. Статистический ежегодник Мурманской области: стат. сб. -Мурманск: Мурманский областной комитет государственной статистики,1997.

72. Статистический ежегодник республики Коми, 2009: стат. сб. — Комистат. Сыктывкар, 2009. - 450 с.

73. Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы» Электронный ресурс.: утв. пост. Правительства РФ от 14 января 2000 г. № 36. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

74. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду: утв. распор. Прав. Рос. Федерации от 30 декабря 2005г. № 2347-р. Российская газета. - 2005.- 11 января.- С. 12.

75. Хобсбаум Э. Век Капитала: 1848-1875 / Э. Хобсбаум. пер. с англ. - Ростов н/д: изд-во "Феникс", 1999. - С. 310.

76. Шиян Г. Н. Сущность и задачи индикативного планирования / Г. Н. Шиян // Север и рынок. -2006. №1. - С. 229-235.

77. Ярская-Смирнова Е. Р. Политика в сфере высшего образования инвалидов / Е. Р. Ярская-Смирнова и др. // Журнал исследований социальной политики. Т.2. - 2004. -№1.-С.91-113.

78. Aarts L.J.M. Economics Aspects of disability Behavior: Contribution to Economic AnalysisNorth-Holland / L.J.M. Aarts, and P.R. De Long. -Amsterdam-New York: North-Holland Publishing Cy.- 1992. 376 pp.

79. Beveridge W. H. Full Employment in a Free Society: a report by Lord W. H. Beveridge / W. H. Beveridge. 2nd edition. - London: Unwin Hyman; 1960.-437 p.

80. Buddelmeyer H. Re-employment Dynamics of Disabled Workers / H. Buddelmeyer Electronic resource. // IZA Discussion Papers 269. — URL: ftp://repec.iza.org/RePEc/Discussionpaper/dp269.pdf (date of access: 20.02.2007).

81. Corker M. Mapping the Terrain / M. Corker, T. Shakespeare // Disability. Postmodernity. / edited by M. Corker and T. Shakespeare. London, Continuum, 2002. - 246 p.

82. Disability and Rehabilitation: WHO Action Plan 2006-2011 Electronic resource. URL: http://www.who.int/disabilities/publications/dar action plan 2006to2011.pdf (date of access: 05.03.2007)/

83. Drake Robert F. Understanding Disability Policies / Robert F. Drake. 1st edition. - London: Macmillan press LTD, 1999. - 244 p.

84. Esping-Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism / G. Esping-Andersen. Cambridge: Polity Press, 1990. - 248 p.

85. Finkelstein, V. Attitudes and Disabled People: Issues for Discussion: Monograph Number Five / V. Finkelstein. New York: World Rehabilitation Fund, 1980.-92 p.

86. Government Performance and Results Act: Annual Report to the President and Congress Fiscal Year 2005. Electronic resource. URL: http://www.ncd.gov/newsroom/publications/2006/pdf/gpra20Q5.pdf (date of access: 12.03.2007).

87. Hanesch W. Soziale Sichrung im europaeischen Verleich // Aus Politik und Zeitgeschichte. 1998. - S. 15.

88. Kasparian J. E. Recent System for Young Disabled People Care in Murmansk Region, Russia / Kasparian J.E., Vinogradov A.N., Petrov V.P. -Apatity: KSC RAS, 2005. 101 p.

89. Kasparyan, Zh. Recent System for Disabled People Care in the Murmansk Region, Russia Report to Norwegian Red Cross Organization. / Zh. E. Kasparian, A. N. Vinogradov, V. P. Petrov. Tromse: The Red Cross. - 2001. -121 p.

90. Oliver M. Social Work with Disabled People / M. Oliver. London: Macmillan, 1983.-153 p.

91. Oliver M. The Politics of Disablement. Critical Text in Social Work and the Welfare State / M. Oliver. 1st edition. - New York : Palgrave Macmillan, 1990.- 152 p.

92. Priestley M. Disability Politics and Community Care / M. Priestley. -2nd ed.- London and Philadelphia: Jessica Kingsley Publishers, 1999. 256 p.

93. Shakespeare T. Embodying Disability Theory / T. Shakespeare / Disability. Postmodernity // edited by M. Corker, T. Shakespeare- London: Continuum, 2002. 246 p.

94. Summary Measures of Population Health: Conceps, Ethics, Measurement and Applications / edited by Cristopher J. L. Murray Joushua A. Solomon, Colin D. Mothers and Alan de Lopez. Geneva: World Health Organization, 2002. - 770 p.

95. Tullock G. The Economic Theory of Bureaucracy / G. Tullock. // The Policy Process: A Reader edited by M. Hill. - 2nd edition. - London: Prentice Hall.-1997.-P. 87.

96. Young I. M. Foreword to the Embodying Disability Theory / M. Corker, T. Shakespeare // Disability. Postmodernity / edited by M. Corker and T. Shakespeare. — London: Continuum, 2002. 246 p.

97. Рис. 1.1.1. Динамика приростов населения сравниваемых регионов РФ,к предыдущему году11989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 20012002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20091. Годы

98. Российская Федерация Республика Карелия1. Республика Коми1. Архангельская область1. Мурманская область

99. Рис. 1.1.2. Рождаемость в среднем по РФ и российском секторе Баренцрегиона, человек на 1000 населения2

100. Расчеты выполнены на основе данных официального портала Федерального бюро государственной статистики РФ, режим доступа http://www.gks.ru.

101. Российская Федерация, женщины-Мурманская область женщины-Российская Федерация, мужчины-Мурманская область, мужчины1. Социальный ШОК1. Адаптация

102. Рис. 1.1.4. Структура лиц, впервые признанных инвалидами в РФ в 1992-2007 гг. по группам инвалидности 4

103. Данные официального портала федеральной службы государственной статистики РФ: центральная база статистических данных. Режим доступа http://www.gks.ru.

104. Данные официального портала федеральной службы государственной статистики РФ: центральная база статистических данных. Режим доступа http://www.gks.ru.

105. Рис. 1.1.5. Абсолютный прирост коэффициента демографической нагрузки в Мурманской области, СЗФО и РФ. 1995-2005гг. 5

106. Рис. 1.1.6. Уровень безработицы в Мурманской области по методологии1. МОТ, %6

107. Расчеты выполнены на основании данных официального портала Федерального бюро государственной статистики РФ, режим доступа http://www.gks.ru/.

108. Данные Федеральной службы государственной статистики, режим доступа http://www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/DBInetч