Совершенствование территориальной организации местного самоуправления как способ повышения его эффективности: муниципально-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Трубников, Владимир Вячеславович

• Трубников, Владимир Вячеславович
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Трубников, Владимир Вячеславович

ОГЛАВЛЕНИЕ

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ

ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§1.1. Понятие, правовое регулирование и требования, предъявляемые к

территориальной организации местного самоуправления

§ 1.2. Проблемы современного муниципально-территориального устройства в Российской Федерации и его правового регулирования

§1.3. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации в контексте эффективности

ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: ОСНОВНЫЕ ВЗАИМОСВЯЗИ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

§2.1. Понятие, критерии и показатели эффективности местного самоуправления, его соотношение с эффективностью деятельности органов местного самоуправления

§ 2.2. Условия и факторы эффективности местного самоуправления

§ 2.3. Направления, способы и возможности совершенствования муници-пально-территориальной организации и повышения эффективности местного самоуправления в современной России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ВУЗ - высшее учебное заведение

ГПК - Гражданский процессуальный кодекс

ГЭС - гидроэлектростанция

Закон о местном самоуправлении - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

ИЗиПИ - Иркутское областное государственное научно-исследовательское учреждение «Институт законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского»

КПСС - Коммунистическая Партия Советского Союза МВД - Министерство внутренних дел МО - муниципальное образование

ОКАТО - Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления

РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

РФ - Российская Федерация

СЗ - Собрание законодательства

СМИ - средства массовой информации

СССР - Союз Советских Социалистических Республик

ТОС - территориальное общественное самоуправление

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование территориальной организации местного самоуправления как способ повышения его эффективности: муниципально-правовое исследование»

ВВЕДЕНИЕ

Внедрение в российскую политико-правовую действительность институтов местного самоуправления в течение последних десятилетий можно признать в целом успешным. Повсеместно создана властно-организационная структура муниципальной власти, совершенствуется законодательство о местном самоуправлении, проходят стадию становления и практической апробации различные формы непосредственной местной демократии. Вместе с тем российское общество и государственная власть в рассматриваемой сфере до сих пор действуют преимущественно методом «проб и ошибок». Это не удивительно, поскольку местное самоуправление в его «европейском» варианте - явление для России новое. Федеральный закон № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.1 (далее -Закон о местном самоуправлении), взяв за основу намеченную в 1993 г. в Конституции Российской Федерации парадигму муниципально-правового развития страны и заменив одноименный Закон 1995 г., воспринял основные муници-пально-правовые постулаты Европейской хартии местного самоуправления и стал «опорным» законодательным актом отечественной муниципальной реформы. При этом концептуальные основы правового регулирования территориальной основы местного самоуправления по сравнению с Законом 1995 г. изменились значительно. Однако в первоначальной своей редакции Закон 2003 г. оказался далек от совершенства, поскольку в момент его принятия в условиях скудности отечественной практики невозможно было предусмотреть всех нюансов развития, практического строительства местного самоуправления в единстве четырех его важнейших аспектов: непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в нем; территориальной организации местного самоуправления; властно-организационной структуры местного самоуправления; экономической основы местного самоуправления. Будучи

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

объектом жесткой верификации, законодательство о местном самоуправлении «выстояло», хотя и подверглось значительным правкам. В базовый Закон о местном самоуправлении на сегодня более чем шестьюдесятью федеральными законами внесено несколько сотен изменений и дополнений. Совершенствуется остальная федеральная и региональная законодательная база местного самоуправления, на местах наращивается необходимый муниципальный нормативно-правовой массив.

В числе прочего идет процесс совершенствования части муниципального законодательства, регулирующего вопросы территориальной организации. Целью совершенствования правового качества законодательства всегда является повышение его эффективности. В свою очередь повышение эффективности части законодательства, нацеленного на урегулирование какого-либо относительно самостоятельного объекта, ведет к качественным позитивным изменениям в самом этом объекте. Значит, мы наблюдаем общий процесс оптимизации территориальной организации местного самоуправления, важнейшей составной частью которого является совершенствование правового регулирования соответствующих общественных отношений.

На современном этапе реформы местного самоуправления требует научного обоснования и разработки категория «эффективность местного самоуправления». Введение в 2007 г. в структуру Закона о местном самоуправлении ст. 18.1. «Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления» лишь расширило научную проблематику, поскольку возникли вопросы по поводу соотношения понятий «эффективность местного самоуправления» и «эффективность деятельности органов местного самоуправления», а также по поводу критериев, показателей и факторов эффективности.

С учетом сказанного, научные исследования правовых проблем двух аспектов организации и функционирования местного самоуправления: 1) территориальной организации местного самоуправления; 2) эффективности местного самоуправления, на данный момент представляются важными и своевременными, востребованными и значимыми для теории и практики местного само-

управления, то есть актуальными. От качества территориальной организации в значительной степени зависит эффективность, соответственно, одним из условий эффективности является рациональное муниципально-территориальное устройство, то есть эти два аспекта органически связаны между собой. Однако в имеющихся научных трудах они ранее изучались изолированно друг от друга, их связь устанавливалась лишь фрагментарно и не целенаправленно. Данное обстоятельство актуализирует корреляционный анализ территориальной организации местного самоуправления и его эффективности в рамках одной научной работы.

Несмотря на наличие определенного количества трудов, посвященных территориальной организации местного самоуправления, данная проблематика далеко не исчерпана, о чем свидетельствует целый ряд показателей: противоречивые точки зрения ученых и практиков по вопросам муниципально-территориального устройства и его соотношения с административно-территориальным устройством, многочисленные административные конфликты и судебные споры, трудности, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления в практической деятельности, постоянно звучащие предложения о дальнейшем реформировании.

Муниципальная власть, представляя собой рабочий механизм местного самоуправления, выступает частью публичной власти. Последняя же всегда связана с определенной территорией, имеет пространственные границы своего влияния. Как представляется, рациональное территориальное устройство элементов публичной власти влияет на ее эффективность не в меньшей степени, нежели организационное (институциональное) устройство и вопросы распределения компетенции. Существует связь между совершенством устройства местного самоуправления и его эффективностью. Эффективность местного самоуправления зависит в числе прочих факторов от его территориального устройства. Совершенствование территориальной организации местного самоуправления ведет к повышению эффективности местного самоуправления в целом, т. е. такое совершенствование является способом повышения эффективности.

Наличие названных взаимосвязей позволяет сделать вывод о высокой степени злободневности темы диссертационной работы. Ведь совершенствование местного самоуправления по пути к оптимуму невозможно без тщательного научного сопровождения. Впервые предложенный Президентом Российской Федерации в 2009 г. курс на модернизацию2, как уже многократно уточнялось в последующие годы в посланиях Президента Федеральному Собранию, других высказываниях представителей государственного руководства и в документах политико-правового характера, имеет в виду совершенствование, приведение к современным требованиям не только технологической, экономико-производственной сферы, но и модернизацию социально-политической сферы, элементов государственного механизма; как фрагментов политической системы, так и институтов гражданского общества. Вряд ли можно назвать более важный на сегодня объект модернизации, нежели местное самоуправление, которое выступает одновременно и в роли политико-правового института, и в качестве института гражданского общества. Частью модернизации, направленной на повышение эффективности местного самоуправления, является модернизация его территориального устройства.

Сказанным обусловливается актуальность темы диссертации.

Степень научной разработанности проблематики исследования характеризуется следующим.

Проблемы территориальной организации местного самоуправления и некоторые тесно связанные с ними иные аспекты достаточно подробно рассматривают представители наук конституционного и муниципального права: С.А. Авакьян, В.А. Баранчиков, Н.С. Бондарь, В.И. Васильев, В.Г. Вишняков, Е.В. Гриценко, А.Н. Дементьев, Ю.А. Дмитриев, А.Н. Кокотов, O.E. Кутафин, И.И. Овчинников, Е.В. Першин, А.Н. Писарев, В.В. Пылин, Н.С. Тимофеев, С.И. Шишкин, Е.С. Шугрина и др.

2 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 12.01.2011)

Исследования вопросов территориальной организации активизировались после 2004 г., это было связано с вступлением в активную фазу муниципальной реформы. Было выполнено несколько кандидатских диссертаций по соответствующей теме, в частности работы В.Ф. Бурьянова (2004 г.), C.B. Шипова (2005 г.), В.А. Черкасова (2006 г.), JI.A. Шарниной (2004 г.), J1.B. Овчинниковой (2007 г.). Одними из последних работ по вопросам территориальной организации является диссертация Н.В. Нагорной (2009 г.), имеющая сравнительно-правовой характер, и диссертация А.Н. Максимова (2010 г.).

Монографические исследования, посвященные правовым аспектам эффективности местного самоуправления, практически отсутствуют. Вопросам эффективности местного самоуправления в большей степени уделяют внимание экономисты и социологи, нежели юристы. Равным образом отсутствуют труды, посвященные взаимосвязи эффективности местного самоуправления и

его территориальной организации.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере местного самоуправления и муниципальной власти в связи с их территориальной организацией, и эффективность местного самоуправления как результирующая характеристика его функционирования в ее взаимосвязи с территориальной организацией.

Предмет изучения составляют: муниципально-территориальное устройство, муниципальные образования как территориальные единицы в организации местного самоуправления, принципы и различные схемы территориальной организации местного самоуправления, эффективность деятельности органов местного самоуправления как условие эффективности местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления и гарантии прав местных жителей в процессе оптимизации территориальной организации местного самоуправления, взаимосвязи между территориальной организацией местного самоуправления и его эффективностью.

Целью диссертационного исследования является получение достоверных научных знаний по поводу: а) территориальной организации местного са-

моуправления; б) эффективности местного самоуправления, во взаимосвязи этих двух явлений; выработка практических рекомендаций о совершенствовании правового регулирования муниципально-территориальной организации и повышении таким путем эффективности местного самоуправления.

Достижение указанной цели осуществляется через решение ряда исследовательских задач:

- исследовать понятие, принципы и правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления в России;

- рассмотреть современное состояние территориальной организации местного самоуправления в России;

- изучить соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства с точки зрения эффективности;

- вывести понятие эффективности местного самоуправления, изучить его критерии и показатели, условия и факторы;

- установить существующие в современной России проблемы, препятствующие эффективности местного самоуправления и муниципальной власти;

- рассмотреть систему гарантий местного самоуправления и гарантий прав местных жителей в процессе территориального обустройства местного самоуправления как важнейшего фактора эффективности;

- исследовать проблематику изменения территорий и преобразования муниципальных образований в контексте эффективности;

- выработать рекомендации по совершенствованию муниципально-территориальной организации с целью повышения эффективности местного самоуправления.

Методологическую основу диссертационного исследования представляет диалектический метод, в рамках которого местное самоуправление как социально-политическое явление рассматривается в его развитии и во взаимоотношениях со смежными явлениями. Активно используется сравнительный метод, метод структурного анализа и формально-юридического анализа нормативных источников. В ряде фрагментов работы задействован метод теоретико-

правового абстрагирования с последующим возвращением к отраслевой конкретизации, метод нормативно-правового и властно-организационного моделирования.

Теоретическую базу проведенного исследования составляют труды отечественных и зарубежных авторов разных лет по философии, теории управления, теории права и государства, конституционному праву, муниципальному праву.

В частности, используются работы, посвященные конституционным основам местного самоуправления, общим вопросам его организации, муниципальному управлению и муниципальной власти: С.А. Авакьяна, Г.В. Атаман-чука, Г.В. Барабашева, Ю.А. Дмитриева, H.A. Емельянова, В.Г. Игнатова, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, H.JI. Пешина, В.И. Фадеева, К.Ф. Шеремета, С.И.

Шишкина, Б.С. Эбзеева и др.

Особую ценность для диссертации представляют труды, непосредственно затрагивающие проблематику территориальной организации местного самоуправления. Это работы В.А Баранчикова, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, В.Г. Вишнякова, Е.В. Гриценко, А.Н. Дементьева, Ю.А. Дмитриева, А.Н. Коко-това, И.И. Овчинникова, Е.В. Першина, А.Н. Писарева, В.В. Пылина, Н.С. Тимофеева, Е.С. Шугриной и др.

В процессе исследования проблем эффективности местного самоуправления изучались работы, посвященные различным аспектам эффективности в сфере права и государства: С.С. Алексеева, В.В. Глазырина, С.А. Жинкина, В.П. Казимирчука, В.Н. Кудрявцева, М.А. Мушинского, В.И. Никитинского, И.С. Самощенко, Л.И. Спиридонова, Ю.А. Тихомирова, Ф.Н. Фаткуллина, Э.А. Фомина, P.O. Халфиной, JI.C. Явича и др.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Европейская хартия местного самоуправления, Закон о местном самоуправлении и иные федеральные законы, регулирующие общественные отношения в сфере местного самоуправления и муни-

ципальной власти, законы субъектов Российской Федерации, уставы ряда муниципальных образований и иные муниципальные нормативные правовые акты.

Эмпирическую базу исследования составляют фактические данные о муниципально-территориальном и административно-территориальном устройстве субъектов Российской Федерации, статистические и отчетные данные, материалы научно-практических форумов, результаты мониторингов и аналитические доклады о состоянии местного самоуправления, экспертные оценки, материалы судебной практики, материалы СМИ и сети Интернет. Значительную роль сыграл также собственный практический опыт автора в должности мэра Зиминского районного муниципального образования и в должности мэра Зиминского городского муниципального образования Иркутской области.

Научная новизна диссертационного исследования, сделанных по его результатам выводов и предложений определяется практическим отсутствием комплексных работ такого рода.

Диссертация представляет собой одно из первых исследований, специально посвященных территориальной организации местного самоуправления и правовым аспектам эффективности местного самоуправления в их взаимосвязи между собой. В работе впервые формулируется и обосновывается тезис о том, что совершенствование территориальной организации местного самоуправления ведет к повышению эффективности местного самоуправления в целом, т. е. совершенствование территориальной организации местного самоуправления является способом повышения его эффективности. Целый ряд положений диссертации имеет оригинальный характер, часть из них представляется на защиту.

Положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Категорию «территориальная организация местного самоуправления (муниципально-территориальное устройство)» можно рассматривать в двух взаимосвязанных, но отличных друг от друга аспектах: 1) как правовую основу, систему установленных в законодательстве принципов и правил (юридическое значение); 2) как наличную фактическую организацию, то есть реальное во-

площение этих принципов и правил в муниципальных практиках, конкретное устройство, муниципальную карту субъектов Российской Федерации в данный конкретный момент (фактическое значение).

2. Территориальная организация местного самоуправления (муниципал ь-но-территориальное устройство) в первом из вышеназванных значений - это одна из основ местного самоуправления в Российской Федерации, представляющая собой систему правовых принципов и правил (нормативов) формирования на территориях субъектов Российской Федерации территорий муниципальных образований, определения их статуса и границ с учетом определенных социально-правовых факторов и интересов населения, соотношения территорий муниципальных образований между собой, а также принципов и правил изменения статуса и границ территорий муниципальных образований в соответствии с динамикой системообразующих факторов и интересов с целью повышения эффективности местного самоуправления.

3. Эффективность местного самоуправления - это комплексная муници-пально-правовая (научно-прикладная) категория, характеризующая способность действующей в государстве системы местного самоуправления обеспечивать достижение ее социально-правовых целей и управленческих задач при минимальных затратах, и отражающая степень достижения соответствующих целей и задач, то есть уровень их достижения, установленный на момент оценки, по отношению к конечному, идеальному или максимально-возможному уровню. Эффективность местного самоуправления не следует сводить к эффективности деятельности органов муниципальной власти. Эффективность деятельности органов местного самоуправления - лишь один из аспектов эффективности

местного самоуправления.

4. Критерий эффективности местного самоуправления - это мерило, заданное итоговое состояние (цель), на основе которых можно произвести оценку эффективности. Критериями «высшего уровня» служат цели, вытекающие из дефиниции самого местного самоуправления, это: 1) институциональное обеспечение осуществления народом своей власти; 2) организационное обеспечение

решения населением вопросов местного значения исходя из собственных интересов с учетом исторических и иных местных традиций. В юридико-аксиологическом плане две эти цели отражают две главные правовые ценности, имеющие конституционно-правовое значение и муниципально-правовое содержание: а) местное народовластие как элемент и проявление демократии; б) права и свободы личности, реализация которых связана с местом жительства человека. Остальные критерии имеют «управленческий» характер, социально-экономическое содержание и отражают заданные масштабы решения местных дел и уровня жизни местных жителей.

5. В целях практической оценки следует четко отграничивать критерии и показатели эффективности местного самоуправления. Показатели эффективности местного самоуправления - это внешние признаки, средства определения того, насколько в действительности, на практике местное самоуправление выполнило свои управленческие задачи, а через них достигло социальных целей. Четкая дифференциация основанных на целях критериев и основанных на результате показателей необходима для того, чтобы не свести процесс оценки эффективности местного самоуправления к механическому и бюрократически формализованному суммированию цифровых показателей.

6. В организации работы по созданию эффективного механизма функционирования местного самоуправления необходимо в первую очередь изучать, учитывать и корректировать условия и факторы эффективности местного самоуправления, которые можно определить как фактические обстоятельства, элементы социальной среды, направления и интенсивность разного рода деятельности, коллективные самоуправленческие и властно-публичные решения, влияющие на результаты осуществления местного самоуправления и деятельности муниципальных органов. Эти условия и факторы имеют либо позитивный (стимулирующий, вспомогающий), либо деструктивный (препятствующий, тормозящий) характер. Воздействуя на них, можно добиться улучшения показателей эффективности.

7. В результате отмены п. 9 ч. 1 ст. 11 Закона о местном самоуправлении, в связи с наличием большого числа малых населенных пунктов, расположенных на территориях с низкой плотностью населения и на значительном расстоянии от административных центров, исходя из интересов их населения, в настоящее время возникла необходимость сделать исключения из неписанного правила о «непрерывности» муниципального образования. Имеет смысл создание своеобразных «муниципальных анклавов», когда существует большая часть поселения с его административным центром, и меньшая часть - отдельный малый сельский населенный пункт, расположенный на межселенной территории, прилегающей к этому поселению и входящей в состав того же самого муниципального района, что и поселение. При этом предлагаемая возможность не должна восприниматься как всеобщее неукоснительное правило. Она распространяется не на все муниципальные образования, в территориальной организации которых не обеспечивается установленное Законом о местном самоуправлении «требование пешеходной доступности», а лишь на те индивидуальные ситуации, когда создание межселенной территории экономически и социально оправданно.

8. Несмотря на введение в Закон о местном самоуправлении ст. 25.1, в п. 1 и 2 ч. 1 которой предусматривается возможность проведения схода граждан по вопросу изменения границ и преобразования поселения, все еще не преодолена тенденция к «сворачиванию» в законодательстве активных форм непосредственной демократии, в том числе голосования по территориально-статусным вопросам, предусмотренного ст. 24 Закона о местном самоуправлении, в пользу формы опосредованной демократии - выражения мнения населения представительным органом муниципального образования. Однако даже при этой тенденции имеются возможности привлечения активной части местного населения к решению соответствующих вопросов. Реальным потенциалом в этой части в современных условиях обладают публичные слушания, однако для того, чтобы данная форма муниципальной демократии стала эффективной, необходимы существенные поправки в законодательстве. В работе предлагается

изменить ст. 28 Закона о местном самоуправлении, предусмотрев возможность проведения публичных слушаний не только для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, но также проектов нормативных правовых актов органов государственной власти по вопросам изменения границ и (или) преобразования муниципального образования (см. прил. 2).

Теоретическая значимость работы заключается в том, что формулируемые в ней обобщения и предложения существенным образом дополняют и расширяют теоретические знания по проблемам территориальной организации местного самоуправления, эффективности местного самоуправления, гарантий прав граждан в процессе реформирования местного самоуправления. Как указывалось, ряд положений и выводов диссертации обладают элементом научной новизны, а потому развивают соответствующие разделы муниципального права как науки и могут быть использованы в дальнейших научных разработках.

Практическое значение проведенного исследования состоит в возможности использовать полученные данные, выводы и исследовательский инструментарий: а) в практической правотворческой, правоинтерпретационной и пра-вореализационной деятельности, в муниципальных практиках; б) в прикладных научных изысканиях по поводу эффективности местного самоуправления, при выработке критериев, определении показателей и факторов эффективности, в процессе разработки практических мероприятий по повышению эффективности местного самоуправления и эффективности деятельности органов местного самоуправления; в) в учебном процессе в ВУЗах при преподавании учебного курса муниципального права, а также в процессе профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации была обсуждена и одобрена на заседании кафедры Конституционного и административного права Байкальского государственного университета экономики и права, на заседании кафедры конституционного и муниципального права ИПЭУ Тюменского государственного университета. Наиболее важные предваритель-

ные результаты и выводы исследования изложены в научных статьях, в источниках, включенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание учёной степени доктора и кандидата юридических наук: Трубников В.В., Андриянов В.Н. Эффективность местного самоуправления: критерии и показатели / В.В. Трубников, В.Н. Андриянов // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). - 2012. - № 1(81). - С. 139-143. - 0.3 печ. л.; Трубников В.В. Конфликтологический аспект в оценке эффективности местного самоуправления /В.В. Трубников // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права) [Электронное издание]. - 2012. - № 1. -0,3 печ. л.; Трубников В.В. Совершенствование территориальной организации местного самоуправления как способ повышения эффективности его осуществления / В.В. Трубников // Академический юридический журнал. - 2012. - № 2. -

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Трубников, Владимир Вячеславович, 2012 год

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 дек. 1948 г. // Рос. газ. - 1998. - 10 дек.

2. Европейская хартия местного самоуправления [Страсбург, 15 окт. 1985 г.: ратифицирована Федеральным Собранием (федеральный закон от 11 апр. 1998 г. № 55-ФЗ)] // СЗ РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. - 2009. - 21 янв. - №7.

4. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1 от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ [по состоянию на 8 дек. 2011 г.] // СЗ РФ. -1994.-№32.-Ст. 3301.

5. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 3 от 26 нояб. 2001 г. № 146-ФЗ [по состоянию на 8 дек. 2011 г.] // Там же. - 2001. - № 49. - Ст. 4552.

6. Российская Федерация. Законы. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: федеральный закон от 11 апр. 1998 г. № 55-ФЗ // Рос. газ. - 1998. - 15 апр.

7. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6 окт. 1999 г. № 184-ФЗ [по состоянию на 30 нояб. 2011 г.] // СЗ РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.

8. Российская Федерация. Законы. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 нояб. 2002 г. № 138-Ф3 [по состоянию на 6 февр. 2012 г.] // Там же. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.

9. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЭ [по состоянию на 07 дек. 2011 г.] // Там же. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

10. Российская Федерация. Законы. О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ [по состоянию на 21 нояб. 2011 г.]//Там же. - 2007. - № 10. - Ст. 1152.

11. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: федеральный закон от 18 окт. 2007 г. № 230-Ф3 [по состоянию на 21 нояб. 2011 г.] // Там же. - № 43. - Ст. 5084.

12. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации местного самоуправления: федеральный закон от 25 нояб. 2008 г. № 222-ФЗ // Там же. - 2008. - № 48. - Ст. 5517.

13. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 25 дек. 2008 г. № 281-ФЗ [по состоянию на 30 нояб. 2011 г.] // Там же. - № 52 (Ч. 1). - Ст. 6236.

14. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: федеральный закон 27 дек. 2009 г. № 365-ФЗ // Там же. - 2009. - № 52 (Ч. 1). - Ст. 6441.

15. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ [по состоянию на 30 нояб. 2011 г.] // Там же. -2010.-№19.-Ст. 2291.

16. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30 нояб. 2011 г. № 361-ФЭ // Там же. - 2011. - № 49 (Ч. 1). - Ст. 7039.

17. Российская Федерация. Законы. О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 03 дек. 2011 г. № 392-Ф3 // Там же. - № 49 (Ч. 5). - Ст. 7070.

18. Российская Федерация. Президент. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: указ Президента Российской Федерации от 28 апр. 2008 г. № 607 [по состоянию на 13 мая 2010] // Там же. - 2008. - № 18. - Ст. 2003.

19. Российская Федерация. Правительство. Об Общероссийском классификаторе территорий муниципальных образований: распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 авг. 2005 г. № 1301-р // Там же. - 2005. - № 35. -Ст. 3650.

20. Российская Федерация. Правительство. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 сент. 2008 г. № 1313-р // Там же. - 2008. - № 39. - Ст. 4455.

21. Российская Федерация. Правительство. Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления. Утвержден Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 413 [в ред. от 20.07.2010 г.]. - М.: Из-во стандартов, 1997.

22. Российская Федерация. Правительство. Порядок проведения Всероссийского конкурса на звание «Самое благоустроенное городское (сельское) поселение России». Утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 14 февр. 2011 г. № 44 // Официальный сайт Министерства регионального развития Российской Федерации.

23. Российская Федерация. Правительство. Пояснения по расчету показателей развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустроенности муниципальных образований в 2010 г. К приказу Министерства регионального разви-

тия Российской Федерации России от 25.02.2011 № 65 // Официальный сайт Министерства регионального развития Российской Федерации.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

24. Российская Федерация. Конституционный суд. По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апр. 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 янв. 1997 г. № 1-П // СЗ РФ. - 1997.-№5.-Ст. 708.

25. Российская Федерация. Конституционный суд. По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в ред. закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области»: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 нояб. 2000 г. № 15-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2002. - № 1.

26. Российская Федерация. Конституционный суд. Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Брянской области о проверке конституционности отдельных положений статей 8, 9 и 12 Закона Брянской области «Об административно-территориальном устройстве Брянской области»: определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2003 г. № 289-О // СЗ РФ. - 2003. - № 41. - Ст. 3261.

27. Российская Федерация. Конституционный суд. По делу о проверку конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области в связи с запросом Челябинского областного суда»: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 нояб. 2003 г. № 16-П // Там же. - № 46. - Ч. 2. - Ст. 4509.

28. Российская Федерация. Конституционный суд. О прекращении производства по делу о проверке конституционности положений законов Кабардино-

Балкарской Республики «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики» и «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» в связи с жалобами ряда граждан: определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2006 г. № 137-0 // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2006. - № 5.

29. Российская Федерация. Конституционный суд. По жалобе гражданина О.Б. Гуртуева и коллективной жалобе граждан - жителей Кабардино-Балкарской Республики на нарушение их конституционных прав положением законов Кабардино-Балкарской Республики «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики», «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апр. 2007 г. № 171-О-П // СЗ РФ. - 2007. - № 21. - Ст. 2561.

30. Российская Федерация. Конституционный суд. По жалобам граждан В.А. Шкутника, Т.Ф. Новиковой, А.П. Клюшкина и Э.А. Михеевой на нарушение их конституционных прав рядом положений Закона Московской области «Об административно-территориальном устройстве Московской области»: определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2007 г. № 406-0-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2007. - № 6.

31. Российская Федерация. Конституционный суд. По ходатайствам граждан Бабаева Магомеда Белякаевича и Гуртуева Оюса Бертовича об официальном разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апр. 2007 г. № 171-О-П: определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 715-О-П // Там же. - 2008. - № 1.

32. Российская Федерация. Конституционный суд. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тарасенко Любови Денисовны и других на нарушение их конституционных прав статьей 1 Закона Самарской области «Об установлении границ городского округа Новокуйбышевск Самарской области»

и Приложением к Закону Самарской области «Об установлении границ городского округа Новокуйбышевск Самарской области» «Картографическое описание границ городского округа Новокуйбышевск Самарской области»: определение Конституционного Суда РФ от 19 февр. 2009 г. N 122-0-0 // Текст определения официально опубликован не был // СПС Гарант.

33. Российская Федерация. Конституционный суд. О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике: особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апр. 1996 г. // СЗ РФ. - 1997. - № 5. - Ст. 708.

34. Российская Федерация. Верховный суд. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 авг. 2005 г. по делу № 4-г05-17. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.vsrf.ru.

35. Российская Федерация. Верховный суд. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 31 авг.

2005 г. № 48-г05-10. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.vsrf.ru.

36. Российская Федерация. Верховный суд. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 янв.

2006 г. по делу № 19-г05-11. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.vsrf.ru.

37. Российская Федерация. Верховный суд. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 апр. 2006 г. по делу № 21-г06-1 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http ://www. vsrf.ru.

38. Российская Федерация. Верховный суд. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 мая 2006 г. по делу № 4-г06-14 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.vsrf.ru.

39. Российская Федерация. Верховный суд. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 13 дек. 2006 г.по делу № 38пв06 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.vsrf.ru.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

40. Об административно-территориальном устройстве и территориях муниципальных образований в Саратовской области: закон Саратовской области от 3 апр. 2000 г. № 21-ЗСО [по состоянию на 9 окт. 2006 г.] // Саратовская областная газета. Официальное приложение. - 2006. — № 28. - 13 окт.

41. О статусе и границах Зиминского городского муниципального образования Иркутской области: закон Иркутской области от 16.12.2004 г. № 85-оз // Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области. - 2004. - № 3. - Т. 1.

42. О статусе и границах муниципальных образований Зиминского района Иркутской области: закон Иркутской области от 16.12.2004 г. № 102-оз // Там же.

43. О статусе и границах муниципального образования город Саянск Иркутской области: закон Иркутской области от 16.12.2004 г. № 103-оз // Там же. — Т.2.

44. Об образовании, статусе и границах Свирского муниципального образования и Черемховского муниципального образования Иркутской области: закон Иркутской области от 16 декабря 2004 г. № 104-оз // Там же.

45. О статусе и границах муниципальных образований Ангарского района Иркутской области: закон Иркутской области от 16 декабря 2004 г. № 105-оз // Там же. - Т.1.

46. Об административно-территориальном устройстве Новосибирской области: закон Новосибирской области от 16 марта 2006 г. № 4-03 [по состоянию на 8 июня 2009 г.] // Сов. Сибирь. - 2006. - 28 марта.

47. Об административно-территориальном устройстве Иркутской области: закон Иркутской области от 21 июня 2010 г. № 49-03 // Областная. -2010.-25 июня.

48. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: указ Президента Чувашской Республики от 26 янв. 2009 г. № 4 // Сов. Чувашия. - 2009. - 27 янв.

49. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Иркутской области: постановление Губернатора Иркутской области от 09 апр. 2009 г. № 86-п «» [в ред. указа Губернатора Иркутской области от 21.09.2010 г. № 291-уг] // Областная. - 2009. - 29 апр.

50. Положение о проведении оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Иркутской области. Утверждено постановлением Губернатора Иркутской области от 4 мая 2009 г. № 127-п [в ред. указа Губернатора Иркутской области от 21.09.2010 г. № 291-уг] // Там же. - 25 мая.

51. О реализации в Хабаровском крае Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»: постановление Правительства Хабаровского края от 30 марта 2011 г. № 80-пр // СЗ Хабаровского края. - 2011. - № 3 (104).

52. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления города Иркутска: распоряжение мэра г. Иркутска от 24.11.2008 г. № 031-101463/8 (в ред. от 06.04.2011). Документ опубликован не был // Консультант Плюс - регион.

НЕ ДЕЙСТВУЮЩИЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

53. Союз Советских Социалистических Республик. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. Введен в действие с 7

окт. 1977 года Декларацией ВС СССР от 07 окт. 1977 г. № 6365-IX в порядке, установленном Законом СССР от 07 окт. 1977 г. // Ведомости ВС СССР. - 1977. -№41.-Ст. 617.

54. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР: указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 авг. 1982 г. // Ведомости ВС РСФСР. - 1982. - № 34. - Ст. 1271.

55. Союз Советских Социалистических Республик. О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда партии: постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 25 июля 1986 г. № 876 // СП СССР. - 1986. - № 27. -Ст. 151.

56. -Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 28 авг. 1995 г № 154-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.

57. Российская Федерация. Законы. О местном самоуправлении в Российской Федерации: закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 29. - Ст. 1010.

58. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: проект федерального закона. Внесен Президентом Российской Федерации, май 2000 г. // Консультант-Плюс.

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА МОНОГРАФИИ, КНИГИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ И СЛОВАРИ

59. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс в 2 т. Т. 2 / С.А. Авакьян. - М.: Юристъ, 2010. - 778 с.

60. Актуальные вопросы территориальной организации местного самоуправления / под ред. Э. Маркварта. - М., 2002. - 242 с.

61. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. -М.: Омега-Л, 2004. - 301 с.

62. Бабенко А.Н. Правовые ценности (вопросы теории) / А.Н. Бабенко. - М., 2001.- 116 с.

63. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие / Р.В. Бабун. - СПб.: Питер, 2005. - 165 с.

64. Баранов В.М. Истинность норм советского права / В.М. Баранов. — Саратов. 1989. - 211 с.

65. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. — М.: Норма, 2008. - 592 с.

66. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования / Т.М. Бялкина. - Саратов, 2007. - 234 с.

67. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник / В.И. Васильев. -М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. - 848 с.

68. Винокуров М.А. Города Иркутской области / М.А. Винокуров, А.П. Суходолов. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2010.-350 с.

69. Власенко H.A. Судебные правовые позиции (основы теории) / H.A. Вла-сенко, A.B. Гринева. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; ИД Юриспруденция, 2009. -168 с.

70. Город как явление социокультурной и экономико-правовой реальности: мат. междунар. науч.-практ. конф. / под ред. P.A. Ромашова. - СПб.: Санкт-Петербург. гуманитарный университет профсоюзов, 2008. — 196 с.

71. Дементьев А.Н. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований / А.Н. Дементьев. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2004. - 108 с.

72. Егорова Ю.В. Региональное законодательство в контексте единого правового пространства России: монография / Ю.В. Егорова, М.А. Мушинский; под ред. P.A. Ромашова. - Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД России, 207. - 120 с.

73. Жинкин С.А. Психологические проблемы эффективности права / С.А. Жинкин. - СПб.: ЮЦ Пресс, 2009. - 373 с.

74. Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции / под ред. В.М. Жуйкова. - М., 2003. - 480 с.

75. Игнатов В.Г. Местное самоуправление: учебное пособие для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. / В.Г.Игнатов, В.В. Рудой. - Ростов н/Д.: Феникс, 2003. -384 с

76. Игнатов В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. -М.: МарТ; Ростов н/Д.: МарТ. - 340 с.

77. Козлова Е.И. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, O.E. Кутафин. - М.: Проспект, 2009. - 608 с.

78. Колесов Ю.И. Правовое пространство России. Участие органов юстиции в обеспечении его единства: монография / Ю.И. Колесов; под ред. В.И. Кайнова. - М.: Спарк, 2004.- 171 с.

79. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. И.В. Бабичева, Е.С. Шугриной. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. - 672 с.

80. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. A.A. Подсумковой, С.Е. Чаянова. - М.: Ось-89, 2008. - 281 с.

81. Кудинов O.A. Муниципальное право Российской Федерации: курс лекций / O.A. Кудинов. - М.: Ось-89, 2005. - 144 с.

82. Кутафин O.E. Муниципальное право Российской Федерации / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: Проспект, 2011- 672 с.

83. Лапин В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России / В.А. Лапин, В.Я. Любовный. - М.: Дело, 2005.- 114 с.

84. Малько A.B. Муниципальное право России: учебник / A.B. Малько, C.B. Корсакова. - М.: Юрайт; Высшее образование, 2010. - 398 с.

85. Маркварт Э. Рекомендации по формированию и реформированию территориальных основ местного самоуправления / Э. Маркварт, О. Клименко, И. Стародубровская. - М., 2004. — 98 с.

86. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / A.C. Мордовец; под ред. Н.И. Матузова. - Саратов: Саратов. высшая школа МВД РФ, 1996. - 286 с.

87. Муниципальное право России: учебник / под ред. А.Н. Кокотова. - М.: Высшее образование, 2008. - 504 с.

88. Муниципальное право России: учебник / под ред. С.А. Авакьяна. - М.: Проспект, 2011. - 544 с.

89. Муниципальное право: учебник для высших учебных заведений / под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2005. - 1200 с.

90. Научно-практический комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. В.В. Игнатенко. - Иркутск: ИОГНИУ «Институт законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского», 2009. - 1104 с.

91. Никитинский В.И. Эффективность норм трудового права / В.И. Никитинский. - М., 1971. - 248 с.

92. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия / И.И. Овчинников. - M., 1999. - 246 с.

93. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Пара-хина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. - М.: КНОРУС, 2008. - 496 с.

94. Пастухова Н.Б. Государственный суверенитет: вчера и сегодня / Н.Б. Пастухова. - М.: Аспект Пресс, 2010. - 301 с.

95. Петров A.A. Решения Конституционного Суда Российской Федерации в механизме правового регулирования / A.A. Петров. - Иркутск: Институт законодательства и правовой информации Иркутской области, 2007. — 220 с.

96. Постовой Н.В. Муниципальное право России: учебник / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, H.H. Черногор. - М.: Юриспруденция, 2011. - 400 с.

97. Права человека: учебник для вузов / под ред. Е.А. Лукашевой. - М.: НОРМА, 2001.-573 с.

98. Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / под ред. B.C. Нерсесянца. - М.: НОРМА, 2001. - 832 с.

99. Публичные услуги и право / под ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: Норма, 2007. -416 с.

100. Российское местное самоуправление: нынешнее состояние и пути развития / под ред. И.Ю. Юргенса. - М.: Экон-Информ, 2009. - 84 с.

101. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: учебник / Л.И. Спиридонов.

- М.: Проспект, 2000. - 304 с.

102. СССР. Административно-территориальное деление союзных республик. На 1 янв. 1987 г. - М.: Известия, 1987. - 672 с.

103. Тимофеев Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в Российской Федерации / Н.С. Тимофеев. - М., 2007. - 128 с.

104. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений / Ю.Г. Ткаченко. - М., 1980. - 176 с.

105. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении / P.O. Халфина. - М., 1974.

- 340 с.

106. Харючи H.H. Правовые основы организации местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера / H.H. Харючи, Д.Г. Жаромских. - Тюмень, 2005. - 356 с.

107. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: учебник для вузов / А.Ф. Чер-данцев. - М.: Юрайт-М, 2002. - 432 с.

108. Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный) / А.Н. Чертков. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. - 536 с.

109. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права / В.Е. Чиркин. - М., 2007.-356 с.

110. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Е.С. Шугрина. - М.: ТК Велби, Проспект, 2007. - 672 с.

111. Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления / Е.С. Шугрина. - М.: Норма, 2010. - 336 с.

112. Эбзеев Б.С. Государственное единство и целостность Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы) / Б.С. Эбзеев, C.JT. Краснорядцев, И.В. Левакин, В.И. Радченко. - М.: Экономика, 2005. - 376 с.

113. Эффективность действия правовых норм / A.C. Пашков, Л.С. Явич., Э.А. Фомин, Л.И. Спиридонов [и др.] - Л.: ЛГУ, 1977. - 142 с.

114. Эффективность закона (методология и конкретные исследования) / под ред. В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1997. -212 с.

115. Эффективность правовых норм / В.Н. Кудрявцев, В.И. Никитинский, И.С. Самощенко, В.В. Глазырин. - М.: Юрид. лит., 1980. - 280 с.

НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, ВЫСТУПЛЕНИЯ, ТЕЗИСЫ ДОКЛАДОВ

116. Андросюк С.А. Правовые проблемы крупногородских агломераций // Проблемы деятельности и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления: материалы областной науч.-практ. конф. / под ред. С.А. Рязанцева, М.А. Мушинского. - Иркутск: ИрГТУ, 2009. - С. 23-24.

117. Архипов В. Стратегическая эффективность управленческих решений / В. Архипов // Проблемы теории и практики управления. - 1996. - № 5. - С. 47.

118. Байтин М.И. О повышении эффективности правового регулирования в социалистическом общенародном государстве / М.И. Байтин // Вопросы теории государства и права. - Саратов, 1986. - С. 124-138.

119. Баранов В.М. Мониторинг дефектности нормативных правовых актов В.М. Баранов, М.А. Мушинский // Юридическая наука и практика. Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2011. - № 1 (14). - С. 24-28.

120. Бидагаев Р.В. Проблема критериев и методик оценки эффективности государственного управления / Р.В. Бидагаев // Эффективность государственного управления и местного самоуправления: сб. материалов областной науч.-практ. конф. / под ред. С.А. Рязанцева, М.А. Мушинского. - Иркутск: ИрГТУ, 2010. -С. 38-40.

121. Васильев A.A. Децентрализация территориального управления / A.A. Васильев //15 лет российской Конституции и развитие местного самоуправления. Сб. статей / под ред. А.Е. Балабанова, Э. Макварта, Е.С. Шугриной. - М., 2008. - С.234-239.

122. Витрук Н.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие, природа, юридическая сила и значение / Н.В. Витрук // Конституционное правосудие в посткоммунистических странах: сб. докладов. - М., 1999.-С. 387-391.

123. Власенко H.A. О региональном праве в Российской Федерации / H.A. Вла-сенко // Учен. Зап. Санкт-Петербург, гос. ун-та экономики и финансов. Юрид. факультет. Вып. 10 / под ред. A.A. Ливеровского. - СПб., 2003. - С. 123-129.

124. Гарипов Ф. Н. Эффективность местного самоуправления (к вопросу повышения эффективности местного самоуправления и некоторые его проблемы на сельских территориях) // Вестник БИСТ. - 2010. - № 1(5). - С. 51-68.

125. Горохов Б. Споры, связанные с определением территорий муниципальных образований / Б. Горохов // Вопросы местного самоуправления. - 2005. - № 1. -С. 56-59.

126. Дементьев А.Н. Правовые гарантии учета мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований в Российской Феде-

рации / А.Н. Дементьев // Государственная власть и местное самоуправление. -2005.-№10.-С. 23-29.

127. Дементьев А.Н. Проблемы реформирования территориальной организации местного самоуправления / А.Н. Дементьев // Федерализм. - 2005. - № 1.-С. 34-40.

128. Емцева И.А. Защита гражданских прав: новые аспекты (защита корпоративных прав акционеров и самозащита) / И.А. Емцева // Рос. судья. - 2003. -

№ 8.-45-49.

129. Казакова Е.Б. Самозащита в конституционном праве / Е.Б. Казакова // Новая правовая мысль. - 2007. - № 5 (24). - С. 22-27.

130. Козлов В.А. К вопросу о понятии эффективности права / В.А. Козлов // Вестник ЛГУ. - 1972. - № 5. - С.43-50.

131. Колпаков Н.В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах Центрального федерального округа / Н.В. Колпаков // Право и политика. - 2006. - № 12. - С. 12-20.

132. Ладин И.Н. Понятие муниципального образования и его территориальный статус / И.Н. Ладин // Общество и право. - 2009. - № 1. - С. 45-48.

133. Лапаева Л.Е. Право граждан на участие в местном самоуправлении как субъективное публичное право / Л.Е. Лапаева // Право и права человека в условиях глобализации: материалы науч. конф. - М., 2006. - С. 136-142.

134. Максимов А.Н. Проблемы правового регулирования административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации / А.Н. Максимов // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 14. - С. 37-44.

135. Мартин Д. Классические теории управления и концепции производительности в государственном секторе / Д. Мартин // Эффективность государственного управления / пер. с англ.: под ред. С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева. - М., 1998.-С. 134-143.

136. Мушинский М.А. Субъектный состав муниципальных правоотношений и особенности правосубъектности органов и должностных лиц местного само-

управления / М.А. Мушинский // Правовой статус и правосубъектность лица: теория, история, компаративистика: материалы VIII междунар. науч-теоретич. конф. СПб, 14-15 дек. 2007 г. / под ред. P.A. Ромашова, Н.С. Нижник: В 2 ч. Ч. 1. - СПб.: Санкт-Петербург, ун-т МВД России, 2007. - С. 234-239.

137. Мушинский М.А. Вступительное слово / М.А. Мушинский // Европа-Россия-Азия: диалог континентальных культур (история, право, экономика, геополитика): материалы всерос. науч.-практ. конф. / под ред. С.А. Рязанцева, М.А. Мушинского. - Иркутск: ИрГТУ, 2009. - С. 177-183.

138. Пашков A.C. Эффективность действия правовой нормы (к методологии и методике социологического исследования) / A.C. Пашков, JI.C. Явич // Сов. гос-во и право. - 1970. - № 3. - С. 47-53.

139. Пешин H.JI. К вопросу о наделении территории статусом муниципального образования / H.JI. Пешин // Гос-во и право. - 2007. - № 8. - С. 26-32.

140. Понеделков A.B. Критерии и методика оценки эффективности власти и управления // Эффективность государственной власти и управления в современной России: сб. статей / В.Г. Игнатов, A.B. Понеделков, Е.В. Охотский [и др.] / под ред. В.Г. Игнатова. - Ростов-н/Д., 1998. - С. 129-134.

141. Пылин В.В. Некоторые проблемы и пути их решения в сфере территориальной организации местного самоуправления в России / В.В. Пылин // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2008. - № 2. - С. 37-43.

142. Праскова C.B. Упразднение муниципальных образований: критерии допустимости / C.B. Праскова // Журнал российского права. - 2011. - № 3 (171). -

С. 57-64

143. Рагозина Л.Г. Главы городов оценивают муниципальную реформу / Л.Г. Рагозина // Практика муниципального управления. - 2007. - № 7. - С. 56-61.

144. Рожкова Л.П. К вопросу о понятии эффективности правового регулирования / Л.П. Рожкова // Проблемы эффективности правового регулирования: меж-вуз. сб. - Куйбышев: Куйбышев, гос. ун-т. 1978. - С. 27.

145. Свинарев В.В. Комментарий к ст. 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /

B.B. Свинарев, A.C. Саломаткин // Юридический вестник. Издание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - 2007. - № 1. - С. 14-19.

146. Стародубровская И. Территориальная организация: факторы, определяющие выбор / И. Стародубровская // Проблемы реформы местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. - М., 2005. - С. 198-205.

147. Тихомиров Ю.А. Соотношение федерального законодательства и законодательства области как субъекта Российской Федерации / Ю.А. Тихомиров // Законы области как субъекта Российской Федерации / под ред. Ю.А. Тихомирова. - Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та., 1996. - С. 201-209.

148. Шапиро JI.B. Конституционные права граждан на участие в местном самоуправлении и их реализуемость в сегодняшней России / JI.B. Шапиро // Местное самоуправление в современной России. - М., 2007. - С. 43-48.

ДИССЕРТАЦИИ, АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

149. Абрамова A.A. Эффективность механизма правового регулирования : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. / A.A. Абрамова. - Красноярск, 2006. - 206 с.

150. Алексеева Л.А. Соотношение социальной и юридической эффективности правоприменительной деятельности (на примере органов внутренних дел): ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Л.А. Алексеева. - М., 2002. - 36 с.

151. Алпатов Ю.М. Организация местного самоуправления в городах федерального значения: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Ю.М. Алпатов. - М., 2009. - 42 с.

152. Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права (теоретико-правовые аспекты): автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. / О.И. Баженова. - М., 2009. - 26 с.

153. Бурьянов В.Ф. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации: Конституционно-правовые вопросы теории и практики: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. / В.Ф. Бурьянов. - Пермь, 2004. - 191 с.

154. Волкова Л.П. Правовые основы разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.14. / Волкова Л.П. - Саратов, 2009. - 42 с.

155. Гончаров Е.И. Самозащита гражданских прав и свобод человека и гражданина (конституционно-правовой аспект): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. / Е.И. Гончаров. - Ростов н/Д., 2006. - 180 с.

156. Гриценко Е.В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма: Сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02. / Е.В. Гриценко. - СПб., 2002. - 446 с.

157. Дитятковский М.Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02. / М.Ю. Дитятковский. - Омск, 2008. - 53 с.

158. Жинкин С.А. Эффективность права: антропологическое и ценностное измерение: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.01. / С.А. Жинкин. - Краснодар, 2009. -401 с.

159. Зиновьева О.П. Самозащита гражданских прав в законодательстве России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. / О.П. Зиновьева. - Ростов н/Д.,

2006. - 27 с.

160. Игнатьев Б.И. Формирование эффективной системы местного самоуправления: автореф. дис. ... канд. экон. Наук: 08.00.05. / Б.И. Игнатьев. - СПб.,

2007. - 22 с.

161. Максимов А.Н. Территориальная организация местного самоуправления в России: Проблемы совершенствования правового регулирования: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. / А.Н. Максимов. - М., 2010. - 209 с.

162. Мушинский М.А. Эффективность законодательства в правоохранительной сфере и механизм ее обеспечения (теоретико-правовой аспект): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. / М.А. Мушинский. - СПб., 2003. - 212 с.

163. Мышкин B.C. Местное самоуправление в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре (вопросы теории и практики): автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. / B.C. Мышкин. - Челябинск, 2006. - 25 с.

164. Нагорная Н.В. Реформы местного самоуправления в России и Германии: территориальные и функциональные аспекты: сравнительно-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. / Н.В. Нагорная. - СПб., 2009. - 219 с.

165. Нанба С.Б. Конституционно-правовое регулирование компетенции муниципальных образований: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. / С.Б. Нанба. - М., 2009. - 24 с.

166. Новикова И.В. Судебная защита права на местное самоуправление в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. / И.В. Новикова. - Ростов н/Д., 2004. - 244 с.

167. Овчинникова JI.B. Конституционные основы реализации интересов населения и публичной власти в сфере территориальной организации местного самоуправления, градостроительства и землепользования: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. / JI.B. Овчинникова. - М., 2007. - 217 с.

168. Пешин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы развития конституционно-правовой модели и практики взаимоотношений: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02. / H.JI. Пешин. - М., 2007. - 48 с.

169. Страунинг Э.Л. Самозащита гражданских прав: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. / Э.Л. Страунинг. - М., 1999. - 167 с.

170. Трегубов М.В. Эффективность системы государственного управления: Теоретико-правовой аспект: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. / М.В. Трегубов. -СПб., 2000.-195 с.

171. Усанова В.А. Конституционное право человека на самозащиту в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. / В.А. Усанова. - Волгоград, 2003. - 230 с.

172. Цветкова Г.А. Местное самоуправление в современной России: состояние, тенденции, эффективность (опыт социологического анализа): автореф. дис. ... д-ра социол. наук: 22.00.08. / Г.А. Цветкова. - М., 2003. - 45 с.

173. Черкасов В.А. Территориальная организация местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. /

В.А. Черкасов. - М., 2006. - 195 с.

174. Шарнина JI.A. Территориальная организация местного самоуправления: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. / JI.A. Шарнина. - Красноярск, 2004. - 188 с.

175. Шипов C.B. Теоретико-правовые основы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. / C.B. Шипов. - М., 2005. - 185 с.

176. Шугрина Е.С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02. / Е.С. Шугрина. - М., 2008. - 448 с.

МАТЕРИАЛЫ ИЗ ИНТЕРНЕТА, ГАЗЕТНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ,

ДОКЛАДЫ

177. Актуальные вопросы проведения реформы местного самоуправления: аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - 2005. - № 35-1 (287). [Электронный ресурс]. - Режим flocTynahttp://www.budgetrf.m/Publications/Magazines/VestnikSF/2005/VSF_NEW 200802101004/V SF_NE W200802101004_р_003 .htm

178. Дементьев А.Н. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований // Муниципальное право. Журнал для юристов органов местного самоуправления (сетевая версия). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://emsu.ru/ml/default.asp?c= 1662&р= 1

179. Доклад Минрегионразвития России «Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году"». - М., 2007.

180. Доклад Общественной палаты Иркутской области «О состоянии гражданского общества в Иркутской области. 2009 - первая половина 2011 гг.» / под ред. И.М. Головных и М.А. Мушинского. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.opirk.ru

181. Информационные Интернет-материалы о II Всероссийском форуме сельских поселений (9-11 июля 2011 г., Республика Мордовия).

182. Материалы пресс-конференции «Развитие и поддержка малого и среднего бизнеса Иркутской области» (Иркутск, август 2011 г.) // Архив автора.

183. Огнева М. «Рублевка» по-братски // Аргументы и факты в Восточной Сибири. - 2011. -№ 20.

184. Огнева М. Жизнь на чемоданах. Кеульчане вот уже шесть лет готовятся покинуть родное село//Аргументы и факты в Восточной Сибири. - 2011.-№ 29.

185. О состоянии местного самоуправления в Российской Федерации. Доклад Общественной палаты Российской Федерации. - М., 2006.

186. Отчетный доклад о практике применения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Иркутской области. Подготовлен Иркутским областным государственным научно-исследовательским учреждением «Институт законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского» // Архив автора.

187. Официальный сайт Ангарского муниципального образования. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.angarsk-adm.ru/amo/angarsk/o-gorode

188. Официальный сайт муниципального образования «город Ангарск». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.angarsk-goradm.ru/news/2012/2/17/6332

189. Пономаренко О. Кто решает за тысячи? // Пятница. - 2011. - 5-12 авг.

190. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 нояб. 2009 г . [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru

191. Рагозина Л.Г. Мониторинг реформы местного самоуправления: результаты первого этапа внедрения: аналитическая записка. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.urbaneconomics

192. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг.: аналитический доклад Института современного развития. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.riocenter.rU/ru/programs/doc/3928

193. Тимченко В. Основные направления развития местного самоуправления и его основ в 2011 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: ЬАр^/гши-russia.ru/articles/49.html

194. Цепляев В. Перегнули вертикаль. Признак децентрализации снова бродит по России // Аргументы и факты. - 2011. - № 31.