Совершенствование управления этнополитическими процессами в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Великанова, Ирина Яковлевна

• Великанова, Ирина Яковлевна
• кандидат политических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат политических наук Великанова, Ирина Яковлевна

Введение.

Глава 1. Теоретико — методологические основы исследования проблемы.

1.1. Конфликты в этнополитических процессах : методологический аспект.

1.2. Становление политико-правовых основ управления этнополитическими процессами в условиях демократизации общественных отношений в России.

Глава 2. Основные направления государственного управления этнополитическими процессами (на опыте города Москва).

2.1. Характер современных этнополитических процессов в городе Москве.

2.2. Совершенствование управления этнополитическими процессами в городе Москве.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование управления этнополитическими процессами в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Дальнейшее развитие Российской Федерации как демократического федеративного правовою государства, обеспечение ее национальной безопасности и сохранения территориальной целостности возможны только в условиях межнационального мира и общественного согласия. Мно-гонациональность России всегда была ее богатством и уникальностью. Как отметил ДА. Медведев: «Уже на стадии своего зарождения российская нация, как и сама государственность, стала складываться как полиэтничная и реально формировалась на базе синтеза восточных и западных традиций»1. Именно феномен многонациональ-ности России и регионов необходимо учитывать при анализе характера этнополити-ческих процессов в стране и управления ими. Кризис национальных отношений в СССР на рубеже 90-х годов прошлого века, сопровождавшийся распадом советской государственности, заставил с новых теоретико-методологических подходов осмыслить спонтанно формируемые этнополшические процессы, сопровождаемые конфликтами.

Сегодня актуальным видится необходимость в рамках прошедшего 20-летнего периода осмыслить причинно-следственные связи обострения этнополитической ситуации в стране в форме конфликтов, извлекать уроки, выявлять модели управленческих решений, совершенствовать доктринальную базу управления.

В чем причина этнодалитических конфликтов на рубеже 90-х годов XX века? Прежде всего, в неэффективности управления этнополитическими и социально — экономическими процессами, в неспособности государства переосмысливать и обновлять национальную политику в соответствии с изменениями социально—политического развития страны, веяниями времени.

Один из уроков периода советской власти состоит в том, что государственные институты власти и управления, призванные обеспечивать развитие социально-экономических и духовно-политических процессов в многонациональной стране, необходимо было строить на четко обозначенных принципах национальной политики. Политики тщательного и своевременного учета национально-специфических интересов народов и территорий, создания механизмов их согласования и реализации в ходе поступательного развития всей страны.

Проблема национальных отношений занимает важное место в социально -политической жизни общества и современная политологическая наука придает большое значение управлению ими.

Потребовались в условиях становления и развития Российской Федерации новые концептуальные подходы к осмыслению этнополитических процессов, выработки новой национальной политики и механизмов ее осуществления, способных скоординировать деятельность органов государственной власти, что нашло отражение в Конституции РФ, в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, принятой 15 июня 1996 года. Следует отметить, что заметных успехов в области реализации национальной политики Российской Федерации за последние годы добился целый ряд российских регионов, среди них немало регионов с весьма мозаичной этнонациональной структурой. Успехи касаются, прежде всего, законотворчества, мер по гармонизации межнациональных отношений, профилактики различных форм розни. Около 20 регионов имеют собственные концепции национальной политики, законы о национальной политике и межэтнических отношениях.

Сегодня необходимы новые подходы к осмыслению этнополигической ситуации в стране, с учетом изменения этнической структуры в регионах, проявлений ксенофобии и экстремизма Не менее важным является выстраивание эффективной системы прогнозирования и раннего предупреждения конфликтов с учетом модернизации страны. Дело в том, что с развитием российской государственности появились новые риски и проблемы, которые требуют корректировки концептуальных основ государственной национальной политики, новых подходов к управлению этнополитическими процессами. На современном этапе выявились проблемы необходимости обеспечения эффективного противодействия государства и гражданского общества проявлениям межнациональной розни, что непосредственно связано с обеспечением стабильности в обществе, национальной безопасности. х

Актуальной задачей является работа с мигрантами, которые нередко выступают причиной роста межэтнической розни и конфликтов. Предстоит выстраивать действующую систему их адаптации и социализации в местные сообщества Особенно остро эта проблема проявляется в Москве как мегаполисе. Нельзя упускать также из вида вопросы формирования культуры межнационального общения.

Важнейшей задачей является более широкое вовлечение структур гражданского общества в работу по гармонизации межнациональных отношений. Немалый интерес представляет позитивный опыт Москвы в части использования потенциала национальнськультурных автономий, диаспор и землячеств.

Опыт свидетельствует что, несмотря на пристальное внимание к этнополити-ческим проблемам в переходных обществах, в частности, к региональным этнополи-тическим процессам, последние, тем не менее, редко рассматриваются как результа-тирующий вектор взаимодействия общегосударственных и региональных факторов. С этой точки зрения изучение особенностей этнополитических процессов и управления ими в столичном мегаполисе в данный период времени и в прогностическом плане представляется актуальным.

Степень разработанности проблемы. Исследованию этнополитических процессов и управления ими в условиях трансформационного постсоветского периода посвящено значительное число научных работ, авторами которых являются извест > ные ученые и политические деятели. Среди наиболее известных Р. Г. Абдулатипов, С А Арутюнов, Ю.В., Арупонян, МА Аствацурова, Э А Баграмов, МБ. Губогло, АФ. Дащдамиров.-, ЯМ Дробижева, МС. Джунусов, АВ. Жарников, ВЮ. Зорин, ВЛ Иванов, КВ. Калинина, В.Н. Лысенко, В А Михайлов, НЛ Медведев, АД. Назаров, Э А Паин, В А Печенев, С А Писгрякова, ВВ. Савельев, ПТ Тимофеев, В А

Тишкови др.

Становление ноюй национальной политики потребовало осмысления причин возникновения этнополишческой ситуации на рубеже 90-х годов, а также затянувшегося этнополитического конфликта в Чечне. В 90-е годы XX века появляются труды, в которых исследуются проблемы этнополитических конфликтов на постсоветском пространстве, число которых по оценке экспертов достигало 170, анализируются их причинно - следственные связи. Среди них: Р.Г. Абдулатипов, В.В. Амелин, А.Г. Здравомыслов, А.Ф. Дашдамиров., В.Н Дахин, В.Н Иванов, Г.С. Катаджян, НА Косолапов, В.Н. Лысенко, АА Мацнев, Н.П. Медведев, ЭЛ Скакунов, ЕВ.

Степанов, В А Тишков, Р.Н. Явчуновская и др. Ученые ставили вопрос: что такое конфликты на постсоветском пространстве как явление и какие системные, а не преходящие факторы определяют политику России по отношению к этому явлению.

Для более глубокого осмысления этнополитических конфликтов, ставших новой политической реальностью необходимо было обратиться к зарубежной литературе, в частности, к труд ам: К. Боулдинга, И. Галтунга, Р. Дарендорфа, Э. Дюркгейма,

Г. Зиммеля, Л. Козера, Л. Крисберга, Ю. Хабермаса, Д. Хаммера, С. Хантингтона и др.

Новым подходом в трудах ученых стало увязывание национальных отношений с развитием федерализма, с тем, что управление этнополитической ситуацией в стране непосредственно связано с распределением предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и регионами. Осмыслению этой взаимосвязи были посвящены, в том числе и труды ученых Российской академии государственной службы при Президенте РФ: РГ. Абдулатипова, Л.Ф. Болтенковой, ИЛ Барци-ца, КВ. Калининой, С.И. Носова, В.Н. Лысенко, АА Мацнева, НЛ Медведева, В А Михайлова, МБ. Столярова и др. Защищено ряд кандидатских и докторских работ. Именно такой подход стал одним из важнейших в управлении этнополитической ситуацией в регионах страны. В обобщенном виде он отражен в фундаментальном труде РГ. Абдулатипова «Национальный вопрос и государственное устройство России», в котором подчеркивается, что сфера федеративного строительства, в отличие от иных областей, аккумулирует в себе абсолютное большинство разноплановых интересов наций, национальных групп, территорий, административных единиц и т.д'. Неслучайно в Концепцию государственной национальной политики Российской Федерации был включен раздел: «Совершенствование федеративных отношений».

Первое десятилетие XXI в. характеризуется определенной стабилизацией межнациональных отношений в стране. Вместе с тем в современной этнополитиче-ской ситуации пока не преодолен национализм, экстремизм, ксенофобии, осложняемые неурегулированными миграционными процессами. Такая ситуация потребовала обращения к анализу данного «феномена». Глубокими обобщениями этих проблем отличаются труды М.А. Аствацатуровой, JIM Дробижевой, В.И. Мукомеля, АД. Назарова, Е.А. Назаровой, Э. А Паина, CA Писгряковой и др. Анализ путей преодоления данных явлений представлен также в трудах Р.Г. Абдулатипова, В.В. Амелина, В.И. Власова, В.И. Василенко, В.А Глотова, АФ. Дашдамирова, Э А. Паина, С. В. Смульскош, В.А Тишкова и др. \

Актуализирует понимание этой проблемы мнение В .А. Тишкова, обращающего внимание на то, что современные формы экстремизма появились с утверждением основ демократического правления и как результат демократии допускается проявление нетолерантносга, но только до тех пор, пока она не угрожает общественным устоям, правилам и безопасности граждан. В России нет достаточного опыта противодействия экстремизму. Тем не менее, делать это можно и нужно без ссылок на состояние дел в стране и умонастроения населения2.

Следует обратить внимание на актуальность исследования этнологами кон-фликтогенного потенциала СМИ. Это труды И Аствацатуровой, А Леонтьева, В. Мальковой, В. Попова, М Саввы, В. Тишкова, С. Харитоновой, А Шевченко и др.

Большинство исследователей акцентировали свое внимание на выявлении печатных изданий, наиболее подверженных влиянию национализма и шовинизма, на определение способов манипулирования общественным мнением, на несоответствие публикаций действующему законодательству и этническим нормам.

Управление межнациональными отношениями на современном этапе требует взаимосвязи государственных региональных органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданскою общества В связи с этим заслуживает внимания исследование, подготовленное учеными института социологии РАН «Российская идентичность в Москве и регионах»1.

Эгнонациональные процессы в Москве глубоко исследованы также в монографии «Молодежь Москвы: адаптация к многокулыурносги» (М, 2007). В ней представлены работы специалистов Института этнологии и антропологии РАН по проеюу: «Анализ распространенных стереотипов в молодежной среде, выработка и реализация мер по преодолению влияния их негативного аспекта» в рамках среднесрочной городской целевой программы «Москва многонациональная: формирование гражданской солидарности, культуры мира и согласия» (2005-2007гг.). Глубокий анализ национальных отношений в многонациональной Москве представлен в сборнике материалов «Толерантность — основа взаимопонимания» (отв. ред. НИ Пигцу-лин, М,. 2004). В ней анализируются проблемы гражданской и этнической идентичности; идентичность москвичей в этнокультурном разнообразии; общие тенденции этнодемографической составляющей в Москве с учетом миграционной ситуации в контексте рисков ксенофобии с прогностикой сценариев их развития.

Вместе с тем, следует обратить внимание, что, несмотря на позитивные результаты социополигического подхода к исследованию национальных процессов и управления ими, он отчасти осуществляется в ущерб научному. Многие ошибки государства, политиков, законод ателей были в значительной мере обусловлены именно научной неразработанностью ряда вопросов или недооценкой выводов и рекомендаций науки в области национальной политики.

Объектом диссертационного исследования являются общественные, государственно-правовые, политико-правовые отношения в сфере и по поводу управления этнополитическими процессами в Российской Федерации.

Предметом исследования являются политические установки, цели, интересы и принципы, формируемые в ходе воздействия на этнополитическую ситуацию; политико-правовые и нормативные правовые акты, регулирующие этнополитические процессы в Российской Федерации.

Цель исследования заключается в выявлении особенностей и проблем в области этнополитических процессов в условиях развивающейся демократии и выработке рекомендаций по совершенствованию механизмов регулирования этнополитическими процессами.

Задачи исследования:

- проанализировать причинно-следственные связи и динамику этноконфликг-ной ситуации на рубеже 90-х годов, отражение их в теоретико-методологических концепциях этнополитических конфликтов;

- проследить развитие политико-правовых основ управления этнополитическими процессами в условиях демократизации российского общества;

- систематизировать и охарактеризовать современную нормативно - правовую базу в сфере межэтнических отношений, сформулировать предложения по ее совершенствованию;

- выявить причины повышения межэтнической напряженности, экстремизма и ксенофобий в регионах России, в частности в г. Москве и практики противодействия им;

- показать основные тенденции развития этнополитических процессов в Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования является принцип развития, который применяется в аспекте сравнительного историзма, комплексности, эшополитологаческого, этносоциологического, этнодемо-графическош анализа Безусловно, без применения метода системного анализа, который предусматривает рассмотрение этнополигических процессов в контексте общественно — политического развития, осуществления национальной полигики невозможно решить столь сложную проблему.

Компаративистский метод в данной работе используется для анализа трансформации этнополигических процессов в стране и особенностей регионального ч управления этнополшическими процессами. В ходе работы применялся также метод контент-анализа.

В качестве теоретической основы диссертационного исследования автором были привлечены также труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих область этноиациональных процессов и конфликтов.

В числе конкретных методов, использовавшихся автором, необходимо отметить анализ документальных источников, статистических данных и социологических исследований.

Эмпирической базой исследования являются программные документы Российской Федерации и субъектов РФ, социологические исследования, личный опыт автора.

Результаты исследования, и их научная новизна выявляется, прежде всего, в системном подходе к анализу процесса совершенствования управления этнополи-тическими процессами в постсоветский период, в условиях кризиса политического режима, сопровождавшегося этнополшическими конфликтами, путей преодоления их.

Научным результатом д иссертационного исследования можно считать авторский подход к выявлению причинно-следственных связей кризиса этнополигической системы, возникновения и сущности этнополигических конфликтов.

Сделаны выводы о том, что многие ошибки государства, политиков, законодателей в значительной мере обусловлены научной, теоретической неразработанностью отдельных вопросов национальной политики или плохим знанием выводов науки.

Выявляется докгринальная база современной национальной политики, необходимость ее совершенствования в соответствии с модернизацией российского общества, позволяющая определять программный подход к управлению эшополити-ческими процессами.

Впервые на примере Москвы, как субъекте Российской Федерации, прослеживается изменение характера этнополитических процессов в постсоветский период, показана их специфика, выявлены этапы и наиболее значимые современные проблемы. В этом контексте глубоко исследуется трансформационная природа межнациональных конфликтов сегодня, проявляемых в националистических выступлениях, экстремизме, ксенофобиях.

Проведен углубленный политико-правовой анализ региональною и федерального законодательства, позволяющий определить пути его совершенствования, программный подход к управлению этнополитическими процессами. '

Проанализирован опыт регулирования межнациональными отношениями в Москве, в условиях нарастающего изменения этнодемографической и миграционной ситуации, представлены авторские предложения совершенствования его.

Материалы исследования позволили аргументировать конкретные задачи совершенствования управления этнополитическими процессами на региональном уровне с учетом особенностей регионов.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Для каждой многонациональной страны научное осмысление природы и динамики развития этнополитической ситуации, сопровождающейся этноконфликгами, является необходимым условием для конструирования общественного согласия, выхода на формирование новых политико-правовых механизмов управления этой сложной социальной сферой. Для осмысления данных процессов в политической практике важно было опираться на теоретические исследования зарубежных и отечественных специалистов. Эгаополитические процессы и конфликты непосредственно связаны с социально-экономическими процессами, институциональными, культурными трансформациями, происходящих в полиэтнических обществах.

2. Стратегической целью национального строительства в Российской Федерации является консолидация россиян как граждан нового демократического государства, при сохранении их идентичности. Одной из актуальных проблем выступает дальнейшее укрепление единства и целостности страны, формирование межнациональной гражданской общности многонационального народа России, участие в этом процессе органов государственной власти с привлечением институтов гражданского общества.

3. Особенностью современного этапа развития страны является сочетание процессов формирования качественно новых государственно-федеративных отношений и весьма непростые процессы в сфере национальных и федеративных отношений. Представлен анализ факторов, обостряющих современные этнополигические процессы в условиях модернизации, транзита общественно-политических отношений.

4. Причины зарождения националистических настроений, ксенофобий, экстремизма связаны также с духовно - нравственной трансформацией общества, капитализацией общественных отношений, девальвацией патриотических идей, социальным расслоением общества, безработицей, детской и подростковой беспризорностью, с нерегулируемой миграцией.

5. Этнический состав миграционного потока в Москву за последние десятилетия внес изменения в социально-профессиональную их деятельность, культурную сферу. Складывается своеобразное пространственно-территориальное расселение мигрантов, заметно меняется национальный состав районов Москвы. Необходимость учета этого положения в управлении очевидна, в этих условиях важно разработать программу формирования межнациональной толерантности, адаптации и интеграции мигрантов на территориях местного самоуправления.

6. Эффективной стратегией регулирования общественных отношений в государствах и мегаполисах с полиэтничным составом населения является интеграция. В условиях столичного мегаполиса содержательная характеристика деятельности по осуществлению этой стратегии заключается в содействии процессу формирования московской и общероссийской идентичностей как результата органичного сочетания взаимодополняющих этнического и гражданского самосознания.

7. В Российской Федерации начинает складываться достаточно современная и демократическая политико-правовая база в сфере национальной политики и гармонизации межэтнических отношений. Однако большая часть вопросов, касающихся межнациональных отношений, прежде чем стать общепринятыми нормами, нуждается в дополнительном экспертном исследовании. Другая часть проблем на сегодняшний день требует принятия дополнительных мер законодательного порядка.

Научная и практическая значимость исследования состоит в авторской интерпретации взаимосвязи и взаимообусловленности характера этнополитической ситуации в стране, регионах и совершенствовании управления этнополитичес кими процессами в условиях общественно-политической модернизации общественных отношений.

Анализ этнополитической ситуации в регионах России и управления ею в контексте социально-экономического и политического развития позволяет спрогнозировать возможности дальнейшего его совершенствования и выявить адекватные механизмы их реализации. Материалы и вывода диссертации могут быть использованы в дальнейшем развитии нормативной базы по регулированию межнациональных отношений в Москве, в практической работе автора диссертации, как депутата Московской Городской Думы, в системе повышения квалификации работников государст

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Великанова, Ирина Яковлевна

Заключение

Для современной многонациональной России, строящей демократическое общество, где проживают совместно более 170 народов, принципиальное значение имеет развитие и укрепление межнациональных отношений, предупреждение конфликтов на национальной почве.

Среди факторов, которые можно рассматривать, как непосредственно провоцирующие межнациональные конфликты следует выделить слабо контролируемые миграционные процессы, социально-экономическую неустроенность и гипертрофированное неравенство этнических групп, этнизацию многих процессов в ряде республик, распространение психологии насилия.

Проведенное исследование подтверждает взаимосвязь между этно-политическими процессами и демократизацией политической жизни российского общества. Демократизация политической жизни на практике часто сопровождается всплесками «нового национализма», корни которого уходят в мощные пласты социальной истории тех или иных народов. При этом общее ослабление государственной власти, практически неизбежно сопровождающее демократизацию, повсеместно создает благоприятные условия для развертывания самых разнообразных межэтнических конфликтов, которые, в свою очередь, дополнительно стимулируют рост националистических настроений.

Основные, глубинные противоречия в сфере межэтнических отношений, характерные для современного российского общества, определяются, с одной стороны, трудностями и противоречивыми последствиями перехода общества от тоталитарной модели функционирования власти и общества к демократическим нормам и институтам, а с другой - деструктивными последствиями развала СССР, глобальными и региональными геополитическими изменениями на бывшем советском евразийском пространстве. Особую роль здесь играют внутренние социальные и политические изменения, трудности и противоречия адаптации этносов к этим изменения. В свою очередь, эти изменения стимулируют процессы социальной дифференциации и интеграции внутри и между этническими общностями, вызывают социальные потрясения, межэтническое разобщение. '

Новые объективные тенденции и факторы, влияющие на этнополи-тическую обстановку в стране, новые вызовы и угрозы, связанные с процессами глобализации, развитием информационных технологий и расширением масштабов миграции, требуют от государства выработки адекватных мер и обновленных подходов к регулированию государственной национальной политики.

Анализ этнополитических процессов в столичном мегаполисе позволяет заключить, что рост социально - экономических контактов, активизация межличностного, а значит и межкультурного взаимодействия, с одной стороны способствуют интеграции многонационального социума, с другой — осложняют межнациональные отношения.

Для предупреждения межнациональных конфликтов, укрепления межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации необходима целостная система законодательного обеспечения государственной политики в сфере межнациональных отношений, она должна содержать основы регулирования: национальной политики государства; полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области регулирования межнациональных отношений; формы участия органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан Российской Федерации в реализации государственной национальной политики; меры, направленные на профилактику конфликтных ситуаций.

Государственная национальная политика, безусловно, должна быть ориентирована на создание условий, позволяющих каждому народу сохранить свое достоинство и самосознание. И в то же время, национальная политика должна быть фактором консолидации, единения народов России. Эта политика должна быть направлена на поддержание духа межнационального общения, обеспечения единства и целостности Российской Федерации, согласования общегосударственных интересов и интересов многонационального общества Российской Федерации, создания условий для формирования общей идентичности - российской гражданской нации. Гармоничное соотношение двух факторов - этнического, национального и интернационального, общечеловеческого - должно составлять суть государственной национальной политики России в современных условиях.

В целом стабилизация политической системы в России после 2000 г. позволила наладить достаточно конструктивное взаимодействие двух ветвей власти не только в разработке законодательных актов в сфере межнациональных отношений, но и в плане координации усилий по их практической реализации. Именно в этот период в Российской Федерации начала складываться достаточно современная и демократическая правовая база в сфере национальной политики и гармонизации межэтнических отношений.

Тем не менее очевидна необходимость создания на федеральном уровне структуры, осуществляющей мониторинг межэтнических отношений с целью подготовки информационной базы их состояния и тенденций развития на территории России, прогнозирования их динамики и предупреждения назревающих межэтнических конфликтов. Результаты мониторинга должны доводиться до сведения органов государственной власти, иных властных структур, органов регионального управления, общественных объединений граждан, национально-культурных автономий и средств массовой информации.

Представляется целесообразным создание Общественной палаты национальностей при Государственной Думе. Не менее актуальными в решении национальных проблем остаются вопросы бюджетного финансирования национальной политики, выделения специальной строки в бюджетной классификации, предусматривающие отдельный раздел или подраздел по реализации программ и мероприятий, направленных на гармонизацию межэтнических отношений.

В бюджете страны и субъектов Российской Федерации необходимо предусматривать финансирование программ этнокультурного развития народов, подготовки кадров для разрешения конфликтных ситуаций.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Великанова, Ирина Яковлевна, 2010 год

1. Конституция Российской Федерации. — М., 2009.

2. Федеральный закон от 18 июня 1998 года № 84-ФЗ «О ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств» // Собрание законодательства РФ. № 25. 22.06.1998. ст. 2833.

3. Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. №25. ст. 2965.

4. Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободесовести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 29.09.1997. № 39. ст. 4465.

5. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. ст. 3031.

6. Федеральный закон от 10 ноября 2003 года № 136-Ф3 «О внесенииизменений в Федеральный закон «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства РФ. 17.11.2003. № 46 (ч. 1). ст. 4432.

7. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. ст. 3032.

8. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 24.07.2006. №30. ст.3285.

9. Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. 13.03.2006. № 11. ст. 1146.

10. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. №21. ст. 1930.

11. Федеральный закон от 11 апреля 1998 № 55-ФЗ «О ратификации

12. Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 13.04.1998. № 15. ст. 1695.

13. Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. ст. 150.

14. Закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовойинформации» // Российская газета. № 32. 08.02.1992.

15. Закон РСФСР от 26 апреля 1991 года № 1107-1 «О реабилитациирепрессированных народов» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 02.05.1991. № 18. ст. 572.

16. Закон РФ от 25 октября 1991 года № 1807-1 «О языках народов

17. Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 12.12.1991. №50. ст. 1740.

18. Указ Президента от 10 января 1994г. № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 17.01.1994. № 3. Ст. 190.

19. Указ Президента РФ от 15 июня 1996 года № 909 «Об утверждении

20. Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст.3010.

21. Указ Президента РФ от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Собрание законодательства РФ. 26.06.2006. № 26. ст. 2820.

22. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочномпредставителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 15.05.2000. № 20. ст. 2112.

23. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 08 июля 2000 года «Какую Россию мы строим?» // Российская газета. № 133. 11.07.2000.

24. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. № 66. 04.04.2001.

25. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 года «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. № 90. 27.04.2007.

26. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 05 ноября 2008 года «Послание Президента РФ Федеральному Собранию» // Российская газета. № 230. 06.11.2008.

27. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 года «Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации» //

28. Российская газета. № 214. 13.11.2009.

29. Распоряжение Президента РФ от 23 апреля 1993 года № 281-рп «Опередаче религиозным организациям культовых зданий и иного имущества» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 26Ю4.1993. № 17. ст. 1455.

30. Приказ Минюста РФ от 18 февраля 2009 года № 53 «О государственной религиоведческой экспертизе» // Российская газета. № 43. 13.03.2009.

31. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 15 апреля 2005 года № 279

32. Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2005 года № 740

33. О федеральной целевой программе «Культура России (2006 -2011 годы)» // Собрание законодательства РФ. 19.12.2005. № 51 ст. 5528.

34. Постановление Правительства РФ от 3 июня 1993 года № 522

35. О структуре Государственного комитета Российской Федерации по делам федерации и национальностей» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 07.06.1993. № 23. ст. 2197.

36. Постановление Правительства РФ от 22 февраля 1997 № 217 «Омерах по реализации Концепции государственной национальной политики РФ» // Собрание законодательства РФ. 10.03.1997. № 10. ст. 1171.

37. Постановление Правительства РФ от 25 августа 2001 года № 629

38. О Федеральной целевой программе «Формирование установоктолерантного сознания и профилактика экстремизма: в российском обществе (2001 2005 годы)» // Собрание законодательства РФ. 03.09.2001. № 36. ст. 3576.

39. Основы законодательства Российской1 Федерации о культуре от09 октября 1992* года № 3612-1 // Российская, газета. N 248: 17.11.1992.

40. Предложения по внесению корректив в Концепцию государственнойнациональной политики РФ 7/ Текущий архив Департамента массовых коммуникаций, культуры и образования Правительства Российской Федерации.2004.

41. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств'1 (Страсбург, 1 февраля 1995 года) // Собрание законодательства РФ. 15.03.1999. № 11. Ст. 1256.

42. Конвенция о защите прав-человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) // Собрание законодательства РФ. 08.01.2001. № 2. ст. 163.

43. Международный Пакт «О гражданских и политических правах»16 декабря 1966 года) // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 1994.

44. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 года) // Собрание законодательства РФ. 07.09.1998. № 36. ст. 4466.

45. Парижская хартия для новой Европы (Париж, 21 ноября 1990 года)

46. Действующее международное право. Т. Г.- М.: Московский независимый институт международного права: 1996. С. 42 54: .

47. Декларация принципов толерантности. Принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО на 28тОЙ сессии в Париже 16 ноября 1995 года. // Документ опубликован не был. (Нормативно — правоваябаза «Консультант Плюс»).

48. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и» языковым меньшинствам (18 декабря 1992 года) // Московский журнал международного права. 1993. № 2. С. 170 173.

49. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказанииза него (9 декабря 1948 года) // Ведомости ВС СССР. 22 июня 1954 г. №12. Ст. 244.

50. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничествув Европе (Хельсинки, 01 августа 1975 года) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXI.- М., 1977. С. 544 -589.

51. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (Копенгаген, 29 июня 1990 года) // Документ опубликован не был. (Нормативно — правовая база «Консультант Плюс»).

52. Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (Москва, 21 октября 1994 года) // Дипломатический вестник. 1994. № 21 22. С. 43 - 46.

53. Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. //1. М.: АВАТИ. 2005.

54. П. Постановления, распоряжения Правительства Москвы и Мэраг. Москвы

55. Постановление Правительства Москвы от 25 августа 1998 года646 «Об утверждении программы развития этнокультурного (национального) образования в Москве на 1998-2000 гг.» // Документ опубликован не был. (Нормативно правовая база «Консультант Плюс»).

56. Постановление Правительства Москвы от 12 мая 1998 года № 382

57. О состоянии и развитии этнокультурного (национального) образования и взаимодействия с национальными объединениями в Москве» // Вестник Мэрии Москвы. N 18. сентябрь 1998.

58. Постановление Правительства Москвы от 15 августа 2000 года633 «О проекте Закона города Москвы «О национальных отношениях в городе Москве» // Вестник Мэрии Москвы. № 21. сентябрь 2000.

59. Постановление Правительства Москвы от 26 ноября 2002 года964.1111 «О создании Комитета межрегиональных связей и национальной политики города Москвы и Комитета общественных связей города Москвы». // Вестник Мэра и Правительства Москвы. №56.04.12.2002.

60. Постановление Правительства Москвы от 16 сентября 2003 года770.1111 «Об утверждении положения о Комитете по связям с религиозными организациями города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 54. 24.09.2003.

61. Постановление Правительства Москвы от 8 июля 2003 года542.1111 «О корректировке мероприятий по реализации московской городской программы регулирования миграции на 2003-2004годы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 45. 06.08.2003.

62. Постановление Правительства Москвы от 28 июня 2005 года491.1111 «О московской городской миграционной программе на 2005-2007 годы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 44. 08.08.2005.

63. Распоряжение Правительства Москвы от 12 марта 2002 года

64. РП «О мерах по реализации федеральной целевой программы от 25 августа 2001 года № 629 «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001-2005 годы)» // Вестник Мэрии Москвы. № 12. март. 2002.

65. Постановление Правительства Москвы от 16 января 2007 года20.1111 «О мерах по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти города Москвы в области межнациональных отношений» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 8. 07.02.2007.

66. Постановление Правительства Москвы от 21 августа 2007 года711.1111 «О Московской городской целевой миграционной программе на 2008 -2010 годы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 50. 12.09.2007.

67. Постановление Правительства Москвы от 4 декабря 2007 года1050-1111 «О городской целевой программе «Столица многонациональной России на 2008-2010 годы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 2. 11.01.2008.

68. Постановление Правительства Москвы от 8 сентября 2009 года945.1111 «О дополнительных мерах по профилактике ксенофобии и этнополитического экстремизма в молодежной среде города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 53. 22.09.2009.

69. Постановление Правительства Москвы от 16 июня 2009 года570.1111 «О создании Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 37. 30.06.2009.

70. Постановление Правительства Москвы от 22 июля 2008 года591. 1111 «О мерах по оптимизации привлечения иностранных работников на предприятия города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 43. 05.08.2008.

71. Распоряжение Правительства Москвы от 7 мая 2007 года

72. РП «О международном образовательном проекте по социально культурной адаптации мигрантов» // Вестник Мэра и

73. Правительства Москвы. № 32. 11.06.2007.

74. Распоряжение Мэра Москвы от 22 октября 1999 года № 1189-РМ

75. О некоторых вопросах работы в сфере межнациональных отношений» // Тверская, 13. № 49 (2 8 декабря). 1999.

76. Распоряжение Мэра Москвы от 1 октября 1998 года № 994-РМ

77. О создании государственного учреждения «Московский дом национальностей» (вместе с «Уставом государственного учреждения «Московский дом национальностей») // Вестник Мэрии Москвы. № 22. 1998.

78. Документ Московского совещания Конференции по человеческомуизмерению СБСЕ (Москва, 3 октября 1991 года) // Советский журнал международного права. 1991. № 3 4. С. 115 - 133.

79. Письмо Московского главного территориального управления ЦБ

80. Ш. Информационно аналитические материалы и стенограммы

81. Информационно аналитические материалы «Законодательное ииное нормативное правовое регулирование государственной политики в сфере межнациональных отношений в городе Москве». Серия: Законодательство о труде, социальном развитии и культуре. -М., 2010.

82. Доклад Общественной палаты РФ «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации». М., 2007.

83. Стенограмма заседания Правительства Москвы от 01 июня 2010года.

84. Справочно информационные материалы по проблемам этнополитических процессов в городе Москве. М., 2009.1.. Книги, статьи в сборниках и журналах

85. Абдулатипов Р.Г. Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики. — М.: Славянский диалог, 2001.

86. Абдулатипов Р.Г. Российская нация. Этнонациональная и гражданская идентичность россиян в современных условиях. — М.: Научная книга, 2005.

87. Абдулатипов Р.Г., Михайлов В.А., Чичановский A.A. // Национальная политика Российской Федерации: от концепции к реализации.-М., 1997.

88. Абдулатипов Р.Г. О концепции федеративных отношений // Обозреватель. 2001. - №12.

89. Абдулатипов Р. Г. Этнонациональная политика в Российской Федерации. — М.: Славянский диалог, 2007.

90. Андерсон Б. Воображаемые сообщества. Размышления об истокахи распространения национализма. — М.: Кантон пресс — Ц/ Куч-ково поле, 2001.

91. Анохин М. Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость (теоретико-прикладной анализ).—М.: Респект, 1996.

92. Аюпов М. А. Региональные особенности политико-трансформационныхпроцессов в современной России. Уфа: БАГСУ, 2003.

93. Арутюнов С.А. Трансформация постсоветских наций. М.: Наука,2003.

94. Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М. Этносоциология: пройденное иновые горизонты // Социологические исследования. 2000. - №4.

95. Анализ сетевых связей и адаптационных потребностей этнокультурного анклава Московского мегаполиса (на примере азербайджанского этнокультурного анклава): Аналитический отчет /Рук. проекта В.И. Мукомель. М.: Институт социологии РАН,2004.

96. Боулдинг К. Конфликт и защита: общая теория. М.: Наука, 2003.

97. Бромлей Ю.В. Очерки теории этноса. Изд.2-е доп. М.: НКИ, 2008.

98. Бирюков С. Легатимация статуса региональной политической власти //

99. Вестник МГУ. Сер. 18. - 1997. - № 4.

100. Болтенкова Л.Ф. Развитие федерализма в России: вопросы теории,истории и социально политической практики. — М.: РАГС, 2004.

101. Болтенкова Л.Ф. Федерализм и государственная безопасность России // Вопросы национальных и федеративных отношений: Сборник статей / Под общ. ред. В.А. Михайлова, В.К. Калининой. М.: РАГС, 2007.

102. Власов В.И. Экстремизм во времени и пространстве: Учебнометодическое пособие. — М.: РАГС, 2006.

103. Вендина О. Могут ли в Москве возникнуть этнические кварталы? //

104. Вестник общественного мнения. Май-июнь 2004. - №3(71).

105. Вендина О. Мигранты в Москве: грозит ли российской столице этническая сегрегация /Под общ. ред. Ж.3айончковской.—М., 2005.

106. Вишневский А. Г. Избранные труды: в 2 т. Т.2. М.: Наука, 2005.

107. Вишневский А. Г. Русский или прусский? Размышления переходного периода. М.: Наука, 2005.

108. Вишневский А. Г. Альтернативы миграционной стратегии для России и политика идентичности // Гражданские, этнические и религиозные идентичности в современной России. — М.: Институт социологии РАН, 2006.

109. Воробьева О.Д. Миграция населения. Выпуск 6: Миграционная поли