Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации: Теоретическое и конституционно-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, доктор юридических наук Гимаев, Ильдар Раисович

• Гимаев, Ильдар Раисович
• доктор юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации доктор юридических наук Гимаев, Ильдар Раисович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ

СЛУЖБЫ.

§ 1. Институт государственной службы: природа, сущность, правовые принципы организации и функционирования.

§ 2. Институт муниципальной службы: природа, содержание и особенности правового регулирования.

Глава II. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ: ИСТОРИКО

ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ.

§ 1. Возникновение и развитие государственной службы в России.

§ 2. Государственная служба в советский период развития государства и права.

§ 3. Генезис института муниципальной службы в России.

Глава III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Государственная и муниципальная службы в системе правового демократического государства и граиеданского общества.

§ 2. Конституционно-правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации.

§ 3. Конституционно-правовая регламентация местного самоуправления и муниципальной службы в Российской Федерации.

Глава IV. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОПЫТ,

ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ.

§ 1. Соотношение и взаимодействие федеральных и региональных нормативных правовых актов о государственной службе.

§ 2. Перспективы совершенствования государственной службы и муниципальной службы в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации: Теоретическое и конституционно-правовое исследование»

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и прикладной значимостью проблемных вопросов, связанных с формированием в Российской Федерации действенной и эффективной системы государственного управления и местного самоуправления.

В условиях продолжающейся административной реформы возрастает значимость институтов государственной и муниципальной служб, от слаженной деятельности которых во многом зависит успех преобразований, проводимых в стране.

Отмечая важность проблемных аспектов, касающихся структурирования и функционирования государственной и муниципальной служб, приходится констатировать, что вплоть до настоящего времени в юридической науке, а также в нормативных источниках не выработано единой позиции относительно содержания понятийного аппарата категорий «государственная» и «муниципальная» службы. На практике постоянно возникает проблема определения круга органов, профессиональная деятельность которых считается государственной службой. Является дискуссионным вопрос относительно соотношения статуса служащих и особенностей службы в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов РФ. Вплоть до настоящего времени является нерешенной проблема разграничения предметов ведения и распределения полномочий между разноуровневыми государственными органами, а также между государственными органами и муниципальными структурами. Продолжаются дискуссии по поводу поиска путей предотвращения и преодоления противоречий между государственной и муниципальной службами, а также разрешения конфликтов между ними.

Кроме перечисленных проблем, серьезную озабоченность вызывает сохраняющаяся, а в ряде случаев и усиливающаяся патримониальная тенденция в оценке сущности государственной и муниципальной служб как «службы государевой», ориентированной на запросы и установки руководителя соответствующего органа. Подобное отношение чревато ситуацией, в рамках которой основным требованием к кандидату на ту или иную должность становится не профессиональная компетентность, а личная преданность руководителю. Подобное отношение обусловливает коррумпированность институтов государственной и муниципальной служб, влечет злоупотребления служебным положением, снижает степень народного доверия к представителям соответствующих структур.

Представляется, что государственную и муниципальную службы нельзя понимать как службы конкретным «государственным и муниципальным органам» или «должностным лицам». Государственная и муниципальная службы в Российской Федерации представляют собой профессиональную деятельность по решению государственных и муниципальных задач и выполнению функций, осуществляемых лицами, находящимися на штатных должностях в государственных и муниципальных органах, и оплачиваемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Потребность в построении демократического правового федеративного государства требует создания целостной системы государственной и муниципальной служб, обеспечивающих реализацию функций государства и органов муниципальной власти в новых экономических, политических и социальных условиях, повышение эффективности экономики и развитие гражданского общества. Необходимо кардинальное повышение эффективности деятельности государственной службы и муниципальной службы в интересах становления и развития гражданского общества и укрепления правового государства с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Российской Федерации. Реформирование государственной службы и муниципальной службы является приоритетным направлением деятельности в сфере государственного строительства, которое должно осуществляться в рамках общей административно-правовой реформы Российской Федерации.

Вышеперечисленные обстоятельства обусловливают актуальность исследуемой проблематики и в конечном итоге предопределяют выбор темы диссертации.

Степень научной разработанности темы. К настоящему моменту накоплен обширный массив зарубежных и отечественных исследований по проблемам государственной и муниципальной служб.

Анализу различных процессов и сторон становления и развития современной государственной и муниципальной служб посвящены работы Р.Г. Аб-дулатипова, С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, А. Бланкенагеля, Л.Ф. Болтенковой, В.В. Бородина, И.А. Василенко, А.Б. Венгерова, В.Д. Граждана, В.Г. Графского, A.A. Гришковец, В.Е. Гулиева, А.И. Денисова, A.A. Демина, В.К. Егорова, A.A. За-мотаева, Д.Л. Златопольского, Т.Д. Зражевской, В.В. Иванова, В.Г. Игнатова, И.П. Ильинского, В.И. Каинова, Н.И. Казанцева, JIM. Карапетяна, B.C. Карпи-чева, А.И. Кима, В.А. Козбаненко, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, В.О. Лучина, В.В. Лысенко, К.О. Магомедова, A.B. Малько, В.А. Мальцева, Л.С. Мамута, В.М. Манохина, А.Н. Медушевского, М.А. Митюкова, H.A. Михалевой, Л.А. Морозовой, И.Ш. Муксинова, B.C. Нерсесянца, B.C. Нечипоренко, А.Ф. Ноздрачева, A.B. Оболонского, В.И. Олейника, В.П. Очередько, Ю.С. Ре-шётова, Н.В. Романовского, P.A. Ромашова, П.И. Савицкого, В.П. Сальникова, Ю.Н. Старилова, C.B. Степашина, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, О.И. Тиунова, Л.Б. Тиуновой, В.А. Туманова, А.И. Турчинова, А.Г. Хабибули-на, Т.Я. Хабриевой, С.М. Шахрая, Ю.Л. Шульженко, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, Б.С. Эбзеева, Ю.А. Юдина, И.С. Яценко и др.

Нельзя обойти вниманием и тот теоретико-методологический опыт, который был накоплен отечественной наукой XIX - начала XX столетия. Проблемы государственной и муниципальной служб были предметом исследования в работах виднейших российских ученых и государственных деятелей: H.H. Алексеева, М.А. Бакунина, H.A. Бердяева, A.B. Васильева, Б.П. Вышеславцева, А.Д. Градовского, В.М. Гессена, Н.Я. Данилевского, H.A. Зверева, И.А. Ильина, Л.П. Карсавина, Б.А. Кистяковского, В.О. Ключевского, Н.М. Коркунова, П.А. Кропоткина, С.А. Котляровского, К.Н. Леонтьева, С.А. Муромцева, П.И. Новгородцева, Г.В. Плеханова, В.В. Розанова, В.В. Соловьева, М.М. Сперанского, E.H. Трубецкого, С.Л. Франка, П.Я. Чаадаева, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича, A.C. Ященко и др.

Среди зарубежных авторов, внесших вклад в изучение данной проблематики, можно назвать труды: И. Балажа, Д. Битема, Р. Бернхардта, М. Вебера, А. Гамильтона, М. Гравитца, И. Дъердя, Д. Елазара, Э. Kappa, Д. Кеттла, Е. Мачкува, М. Моммзена, Д. Мэдисона, Н. Нэновски, В. Острома, Б. Питерса, К. Поппера, В. Раиса, Р. Роудза, Р. Пэнто, Р. Саватье, М. Сербана, А. Страуса, Г. Таллока, Л. Фридмэна, К. Хессе, А. Шайо и др.

Отмечая проработанность отдельных проблемных блоков, связанных с темой диссертационного исследования, вместе с тем следует указать на то, что в отечественной юридической науке в настоящий момент отсутствуют комплексные междисциплинарные монографические работы, посвященные изучению рассматриваемых в совокупности теоретико-правовых и конституционно-правовых аспектов сущности и содержания процессов становления и развития институтов государственной и муниципальной служб. Представленное диссертационное исследование призвано восполнить обозначенный пробел.

Объектом исследования являются теоретические модели и урегулированные разноуровневыми правовыми источниками общественные отношения, возникающие в сфере организации и деятельности институтов государственной и муниципальной служб в современной России.

Предмет исследования - теоретико-методологические и конституционно-правовые основы институционализации государственной службы и муниципальной службы в России и ее субъектах; их роль в процессе реализации конституционных принципов правовой государственности; формы и методы конституционно-правового регулирования отношений, возникающих между субъектами государственной и муниципальной служб; юридические технологии, используемые в процессе организации государственной и муниципальной служб; параметры, характеризующие процессы, связанные с реализацией полномочий государственными служащими на федеральном и региональном уровнях, а также параметры, характеризующие деятельность муниципальных служащих.

Цель работы заключается в осуществлении комплексного междисциплинарного исследования концептуальных и нормативно-правовых оснований организации государственной и муниципальной служб Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость постановки и последовательного решения ряда взаимосвязанных научных задач:

- произвести анализ сущности и содержания основных теоретических концепций государственной и муниципальной служб, систематизировать и обобщить варианты ответов на нерешенные и дискуссионные вопросы;

- подвергнуть анализу политико-правовую природу, институциональные и структурно-содержательные особенности организации государственной и муниципальной служб;

- выделить и охарактеризовать функции государственной и муниципальной служб;

- определить критерии и принципы научной классификации государственных и муниципальных должностей в условиях становления государственной и муниципальной служб;

- изучить процесс эволюции системы государственной и муниципальной служб в ходе исторического развития российского государства;

- осуществить характеристику конституционно-правовых оснований организации государственной и муниципальной служб в современной России;

- проанализировать механизм конституционно-правового регулирования в сфере организации государственной и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации;

- осмыслить деятельность органов государственной власти по разрешению конституционно-правовых коллизий, возникающих в процессе осуществления служебной деятельности.

Методологические основы исследования. В процессе исследования использован ряд научных методов: системный, сравнительно-правовой, историко-правовой, институциональный, дескриптивный, правовой герменевтики и деонтической логики.

Системный подход оказался весьма важным при анализе принципов организации и функционирования института государственной службы.

Сравнительно-правовой метод использован в основном при сопоставлении конституционно-правовых и иных законодательных норм, анализе опыта российской и зарубежной государственной службы, федеральных и региональных нормативных правовых актов.

Институциональный подход оказался достаточно плодотворным при исследовании характера отражения важнейших элементов институтов государственной и муниципальной служб в формальных и неформальных нормах.

Исторический подход был важен с точки зрения понимания эволюции государственной и муниципальной служб на разных этапах современной истории.

Дескриптивный метод применяется автором при описании объекта изучения. Ценность данного метода состоит в том, что это первое приближение к объекту, первый шаг в его познании. Описание требует первоначального, хотя бы внешнего, анализа объекта, выявления его характерных черт, определенных количественных характеристик, сравнительно легко выделяемых деталей и т.п.

Использование метода правовой герменевтики обусловлено характером исследуемого предмета - юридических текстов, в которых зафиксированы как правовые нормы, так и правовая догма. В диссертационном исследовании правовая герменевтика представлена в качестве набора способов толкования правовых норм.

При помощи метода деонтической логики исследуются логические закономерности прескриптивного (предписывающего) языка, оперирующего такими понятиями, как «обязательно», «запрещено», «разрешено» и др., а также свойствами этих понятий. Без применения данного метода анализ правовых актов страдал бы явной неполнотой, не позволяющей до конца раскрыть смысл правовых предписаний.

Комплексный теоретико-отраслевой характер исследования обусловил рассмотрение институтов государственной и муниципальной служб при помощи метода междисциплинарного синтеза, позволившего соискателю совместить теоретико-правовые модели с механизмами конституционно-правового регулирования, задействованными в процессе организации государственной и муниципальной служб в современной России.

В качестве специально-юридических методов исследования активно использовались методы историко-правового и формально-юридического анализа, метод интерпретации правовых концепций и нормативных правовых актов, метод правового прогнозирования и др.

Нормативную базу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также законодательства субъектов Российской Федерации, решения их конституционных (уставных) судов и уставы муниципальных образований.

Изучение в контексте исследуемой проблемы конституций и иных правовых актов ряда зарубежных стран предоставило широкую базу для сравнительно-правового анализа.

Научная новизна исследования. Диссертация является комплексным, логически завершенным, монографическим междисциплинарным исследованием, посвященным историко-теоретическим и конституционно-правовым аспектам процессов становления, развития и современного состояния институтов государственной и муниципальной служб в Российской Федерации. В диссертации с позиции современных научных подходов проведено комплексное исследование теоретических, методологических, исторических и правовых основ государственной и муниципальной служб, всесторонне исследована взаимосвязь их моделей, изучена особая роль «служебного права» в обеспечении правовой и институциональной реализации конституционных принципов правового демократического государства в России.

В отечественной юридической науке государственная и муниципальная службы рассматриваются как взаимосвязанные и взаимодействующие институты, оперирующие идентичными по содержанию принципами организации и деятельности и в совокупности образующие единую систему публичной власти. Подобный подход обеспечивает взаимодействие этих институтов и способствует формированию эффективной модели функционирования публичной политической власти. Ее реализация позволяет сочетать интересы государства, общественных групп, корпоративные интересы субъектов Федерации.

На основании произведенного анализа соискателем выдвигается и обосновывается теоретическая концепция «межуровневого институционально-функционального взаимодействия государственной и муниципальной служб». В основу данной концепции положена рабочая гипотеза о том, что публичная власть в федеративном государстве представлена тремя уровнями: федеральным, региональным, муниципальным. При этом взаимодействие названных уровней власти должно строиться на основании принципов взаимного уважения интересов, взаимной ответственности и консенсуальности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В существующих определениях государственной службы в качестве ключевых необходимо выделить следующие элементы: во-первых, государственная служба связана с практическим осуществлением целей и функций государства, с государственным управлением и определяется характером государственной власти; во-вторых, она осуществляется на должностях преимущественно в государственных органах, хотя служебное законодательство некоторых стран относит к государственным служащим практически всех работников государственных учреждений и предприятий.

Государственная служба представляет собой вид профессиональной деятельности должностных лиц, выступающих в качестве представителей государства, наделенных определенным объемом властных полномочий и осуществляющих применение этих полномочий в предусмотренных действующим законодательством ситуациях.

2. Государственная и муниципальная службы есть особый вид профессиональной служебной деятельности, основными характеристиками которой являются: законность, иерархичность, профессионализм, стабильность, аполитичность. Становление государственной и муниципальной служб в данном качестве ведет к постепенному формированию определенной социальной группы населения в государстве - профессиональных государственных и муниципальных служащих, отличительными качествами которых должны быть: профессионализм, управляемость, законопослушность, нравственность.

3. Муниципальная служба представляет собой вид профессиональной деятельности должностных лиц, выступающих в качестве представителей соответствующих муниципальных образований. В соответствии с Конституцией, выделяющей органы местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12), муниципальные образования наделяются самостоятельной компетенцией, что позволяет проводить различие между институтами государственной и муниципальной служб. Муниципальная служба, будучи инструментом реализации муниципальной власти и в силу своей социальной направленности, входит в систему публичной власти, является логичным продолжением государственной службы. Однако это не позволяет говорить о совпадении двух видов службы в силу их различия по территории действия и организационной принадлежности.

4. Возникновение государственной и муниципальной служб в России относится к ХУ-ХУП векам. В указанный период времени сформировался необходимый комплекс социально-экономических предпосылок создания централизованного государства, а именно: феодальное вотчинное и поместное землевладение, основанное на крепостном праве; разделение труда на земледелие и ремесло; усиление экономических связей между различными территориями государства; установление единой денежной системы; появление рыночного оборота; острая необходимость в укреплении обороноспособности и др.

Исторический анализ практики организации и функционирования государственной службы, выявленные основные тенденции и противоречия ее развития позволяют утверждать, что при создании современной российской правовой базы государственной службы была использована часть опыта, накопленного как в дореволюционной России, так и в советский период развития государственной службы.

5. Для современной России характерна трехуровневая система публичной власти. Структурными элементами данной системы выступают федеральная, региональная и муниципальная составляющие. Каждый из представленных уровней характеризуется относительно обособленным аппаратом управления. Обеспечить стабильность и эффективность сложившейся системы позволяет концепция «межуровневого институционально-функционального взаимодействия государственной и муниципальной служб». Реализация данной концепции позволяет «уйти» от противопоставления данных институтов и способствует формированию так называемой «бесконфликтной» модели структурирования и функционирования публичной политической власти, в рамках которой логично сочетаются публичные интересы государства и сообщества граждан и корпоративные интересы субъектов Федерации и представителей различных социальных групп.

6. Содержание принципов государственной и муниципальной служб в значительной степени обладает внутренней идентичностью. Данное обстоятельство представляет собой закономерное явление в силу единства источни-ковой базы, представленной правовым опытом и правовой культурой государства, в территориальных пределах которого государственная и муниципальная службы реализуют свои властные полномочия. Таким образом, содержание принципов государственной и муниципальной служб зависит от адекватности понимания внутренних закономерностей общественных отношений и задач правового регулирования, стоящих перед обществом и государством. Принципы государственной и муниципальной служб представляют собой активное, динамическое начало, олицетворяющее основополагающие установления, выражающие объективные закономерности организации и функционирования государственной и муниципальной служб, специфику, содержание и тенденции развития данных правовых институтов.

7. Взаимодействие гражданского общества и правового государства в современном мире происходит на основе соблюдения ими следующих принципов: а) определение компетентными органами государства политических целей, стратегических и тактических задач государства, содержания необходимых импульсов обществу и государственному аппарату осуществляется на основе демократических процедур; б) ответственности государственного аппарата за эффективность его работы перед обществом, за разработку звеньями государственной и муниципальной служб технологий решения задач, определения путей, методов и средств их практической реализации.

8. Совершенствование механизма конституционно-правового регулирования в области муниципальных отношений следует строить исходя из следующих принципов: обеспечения системного единства федерального и регионального законодательства, регламентирующего формирование муниципальных структур и осуществление муниципальной службы; определения оптимальных параметров муниципальной службы, обеспечивающих с одной стороны ее автономность, а с другой позволяющих рассматривать данную структуру в качестве первичного элемента системы публичной политической власти; разграничения предметов ведения и полномочий между государственной и муниципальной властью; сочетания методов субординации и координации в процессе управленческой деятельности и др. Практическая реализация перечисленных принципов будет способствовать единству и стабильности политико-правовой системы Российской Федерации, оптимизации процессов взаимодействия между институтами государственной и муниципальной власти, обеспечению дееспособности органов местного самоуправления в достижении основной целевой установки - повышения качества жизни населения.

9. Формирование институтов государственной и муниципальной служб и «служебного» законодательства в целом должно стать одним из приоритетных направлений процесса становления нового Российского государства и постсоветской административной трансформации. Темп, методы и содержание становления данных институтов зависят, прежде всего, от наличия адекватной стратегии и политической воли правящей элиты, а в более широком плане - от типологических характеристик политического режима и характера его эволюции. Трансформация политического режима, его стратегия и тактика выступают детерминирующими факторами по отношению к процессу становления государственной и муниципальной служб.

10. Становление государственной и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации, в том числе и в Республике Башкортостан, происходило на основе региональных нормативных правовых актов, принятых ранее аналогичных федеральных «рамочных» законов, что привело к некоторым правовым коллизиям между их нормами. В Республике Башкортостан, а также в ряде других регионов государственная служба осуществлялась и на уровне городов и районов, что обеспечивало эфективность взаимодействия института государственной и муниципальной службы на определенном этапе их развития.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в ней на основе обобщения и критического анализа содержания материалов по исследуемой проблематике формулируется теоретическая концепция межуровневого институционально-функционального взаимодействия государственной и муниципальной служб. Данная концепция представляет собой новое направление в юридической науке. Положенный в основу концепции метод междисциплинарного синтеза позволяет объединить теоретические положения и конституционно-правовые принципы регулирования в сфере организации государственной и муниципальной служб. Обобщения и выводы, сделанные диссертантом в работе, представляют интерес для исследований в сфере истории права и государства, административного права, социологии права, политологии, регионоведения и т. п.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в ней положения и выводы могут быть использованы:

- в законотворческом процессе при подготовке нормативных и правовых актов, закрепляющих принципы и требования к субъектам государственной и муниципальной служб;

- в процессе практической деятельности в сфере организации государственной и муниципальной служб, а также в процессе правоприменительной деятельности, осуществляемой государственными и муниципальными служащими;

- при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по конституционному и административному праву, теории и истории права и государства;

- при подготовке спецкурсов по проблемам государственной службы и муниципальной службы.

Апробация результатов диссертационного исследования. Рукопись диссертации обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры конституционного права и кафедры истории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России. Результаты изысканий диссертанта получили выражения в опубликованных научных работах автора (более 70-ти печатных листов), использовались в Санкт-Петербургском университете МВД России и в Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан в процессе преподавания.

Основные результаты исследования получили апробацию также в выступлениях и тезисах докладов на международных и российских научно-практических конференциях: «Башкортостан в новых условиях российского федерализма» (6 октября 1997 г., Уфа); «Проблемы совершенствования административно-территориального устройства Республики Башкортостан» (26 ноября 1997 г., Уфа); «Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика» (22 декабря 1998 г., Уфа); «МВД России - 200 лет» (28-29 мая 1998 г., Санкт-Петербург); «Проблемы законодательного обеспечения Договора Российской Федерации и Республики Башкортостан» (24 июня 1999 г., Уфа); «Становление парламентаризма в Республике Башкортостан: проблемы и решения» (8 октября 1999 г., Уфа); «Местная власть: проблемы совершенствования деятельности органов местной власти Республики Башкортостан» (12 ноября 1999 г., Уфа); «Развитие конституционного законодательства в Республике Башкортостан» (19 декабря 2000 г., Уфа); «Республика Башкортостан в составе обновляющейся Российской Федерации: десять лет государственного развития» (6 октября 2000 г., Уфа); «Развитие Республики Башкортостан в условиях укрепления российской государственности» (5 октября 2001 г., Уфа); «Федерализм в фокусе взаимоотношений между центром и регионами» (18-19 октября 2001 г., Уфа); «Вертикаль власти: оптимизация взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России» (2002 г., Уфа); «Механизм правового регулирования: теория и практика современной России» (26 марта 2002 г., Санкт-Петербург); «Актуальные проблемы теории и истории государства и права» (19 декабря 2002 г., Санкт-Петербург); «Государственная служба: состояние, тенденции развития и актуальные проблемы» (3 июня 2003 г., Уфа); «Политическая трансформация: общероссийский контекст и региональная специфика» (8 октября 2003 г., Уфа); «Конституционный строй Российской Федерации: закономерности и принципы развития» (декабрь 2003 г., Уфа); «Реформа местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Башкортостан: приоритеты, механизмы и этапы осуществления» (1 июня 2004 г., Уфа); «Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: проблемы и механизмы его реализации» (26 октября 2004 г., Москва); «Современные этнополитические и этносоциальные процессы в России: модель Республики Башкортостан» (3 декабря 2004 г., Уфа); «Конституционно-правовое развитие Республики Башкортостан в условиях реформы политической системы Российской Федерации» (22 декабря 2004 г., Уфа).

Разработанные диссертантом в качестве руководителя Администрации Президента Республики Башкортостан, председателя Совета по местному самоуправлению Республики Башкортостан, председателя Комиссии по административно-территориальному устройству Республики Башкортостан предложения были использованы при подготовке ряда законопроектов Республики Башкортостан, в том числе по вопросам государственной и муниципальной служб.

Отдельные положения диссертации нашли отражение в правовых и политико-государственных идеях и установках, изложенных в Посланиях Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю

Республики Башкортостан с 1995 по 2004 гг., а также при подготовке и принятии новой редакции Конституции Республики Башкортостан.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, десяти параграфов, заключения, библиографии.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Гимаев, Ильдар Раисович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основываясь на вышеизложенном, можно подвести итоги проведенного исследования и сформировать следующие выводы и предложения.

Современное состояние российской действительности побуждает исследователей различных государственно-правовых и общественно-политических институтов к научному поиску, к переосмыслению накопленного теоретического потенциала, к разработкам новых концепций, объясняющих исходящие преобразования на основе новых эмпирических данных, практики государственного строительства, обновляющегося законодательства.

Именно в таких условиях развития юридической науки обратило на себя внимание конкретно-историческое явление - государственная и муниципальная службы Российской Федерации.

Государственная и муниципальная службы при всей своей сложности представляют собой цельный феномен, объективное и завершенное представление о котором способна дать наука конституционного права.

В исследовании становления и развития государственной и муниципальной служб мы имеем дело не только с историческими фактами, с отдельными политико-трансформационными процессами или государственно-правовыми мероприятиями. Необходим масштабный взгляд на эти политико-правовые, социальные институты - государственную и муниципальную службы, поскольку они демонстрируют свою непосредственную взаимосвязь с правом и государством в целом, а не с отдельными их элементами. И неслучайно их изучение должно проводится комплексно, на основе обширного методического инструментария и фактологического материала.

Теоретическое осмысление конституционных процессов вносит в развитие юридической науки о праве и государстве новый импульс, необходимый для создания научного потенциала обновленного качества и новых исторических параметров. На его основе становится возможным научно обоснованное объяснение современных процессов государствообразования и правообразования.

Основываясь на проведенном исследовании, представляется возможным предложить первоочередные задачи юридической науки по изучению развития государственной и муниципальной служб и подвести итоги. В их числе:

1. Разработанный понятийный аппарат конституционно-правовых институтов государственной и муниципальной служб представляет собой систему научных категорий, терминов, понятий, выстраиваемых в горизонтальные и функциональные ряды, основывающиеся на диалектической детерминированности общественных явлений, преобразовательных процессов, выражающих логический ход развития российской государственно-правовой системы.

Понятийно-категориальный аппарат, разработанный на основе достижений современной методологии, способен обеспечить место исследуемых институтов в общем объеме теоретических знаний и ее взаимосвязь с общетеоретическими и отраслевыми науками, а также в формировании цельного, логически завершенного представления.

2. Определение механизма позитивного функционирования института государственной и муниципальной служб, установление его особенностей в федеративном государстве, где действие федеральных конституционных норм в определенной степени и по определенным вопросам преломляется через призму регионального конституционного права. Решение этой задачи обеспечит формирование конституционного пространства государства и соблюдение конституционной законности, что является необходимой гарантией успешного развития и завершения конституционных реформ.

3. Следующая задача вытекает из процессов институционализации, охвативших как правовую, так и государственную сферу. Необходимо разъяснить общую и предметную институционализацию, ее причины и закономерности. Поиски исследователей должны быть направлены на создание простого эффективного и надежного инструментария формирования правового пространства и правовой системы Российского государства.

4. Во множестве определений сущности государственной службы можно выделить следующие наиболее существенные элементы: во-первых, предназначение государственной службы связано с практическим осуществлением целей и функций государства, с государственным управлением и определяется характером государственной власти; во-вторых, государственная служба осуществляется на государственных должностях преимущественно в государственных органах, хотя служебное законодательство некоторых стран относит к государственным служащим и работников государственных учреждений и предприятий.

5. Обнаружена связь принципов государственной и муниципальной служб, являющихся законодательными установлениями, сформулированными на основании конкретного правового опыта и правовой культуры страны, которые базируются на основных положениях правовой системы, что предопределяет их определенный субъективизм. В то же время они отражают объективные связи, возникающие в системе служебных отношений. Содержание принципов государственной и муниципальной служб зависит, с одной стороны, от избранной (функционирующей) модели государственной и муниципальной служб, от адекватности понимания внутренних закономерностей общественных отношений и правового регулирования, с другой - принципы представляют собой активное, динамическое начало, обусловливают устанавливающие выстраиваемую модель государственной и муниципальной служб. Принципы государственной и муниципальной служб - это основополагающие нормативно-правовые начала, установления, выражающие объективные закономерности организации и функционирования государственной и муниципальной служб, специфику, содержание и тенденции развития данных правовых институтов.

6. Возникновение государственной и муниципальной служб в России относится к ХУ-ХУ11 векам, когда сложился необходимый комплекс социально-экономических предпосылок для создания централизованного государства, выявлены основные факторы становления и развития государственной и муниципальной служб: развитие феодального вотчинного и поместного землевладения, основанного на крепостном праве, разделение труда на земледелие и ремесло, усиление экономических связей между различными территориями государства, установление единой денежной системы, появление рыночного оборота, острая необходимость в укреплении обороноспособности и др.

7. Государственно-служебные отношения в настоящее время только складываются и не урегулированы в полном объеме. Система законодательства о государственной службе окончательно не сложилась. Процесс развития и совершенствования законодательства, в котором участвуют Российская Федерация и ее субъекты, продолжается.

8. Важным направлением повышения качества управления государственной службой является понимание кадрами государственного аппарата, освоение и практическое применение ими механизма (механизмов) управления государственной службой.

Исследование механизма управления государственной службой в силу своей актуальности и новизны является в современной теории и практике государственного управления одной из самых значимых задач. Механизм управления государственной службой - это, на наш взгляд, система нормативно-правовой, организационной и кадровой деятельности субъектов управления (государственные органы, должностные лица, кадровые службы), осуществляемая через управленческий процесс и направленная на объект управления (государственная служба). Таково понятие механизма управления государственной службой. Существо механизма управления государственной службой следует рассматривать в единстве его составляющих - теоретической, нормативно-правовой, организационно-кадровой и технологической. Только в комплексе названных звеньев может эффективно, по-настоящему заработать такой сложный и многогранный механизм, как система управления государственной службой.

9. Реформа местного самоуправления постепенно переходит в новый этап, когда наиболее важным, т. е. определяющим темп движения по пути реформирования местных органов власти, является завершение формирования собственной компетенции местного самоуправления и финансово-экономической базы местного самоуправления (прежде всего за счет разграничения с субъектами Федерации).

10. Конституционное право граждан России на осуществление местного самоуправления обеспечивается самостоятельностью населения в решении вопросов местного значения, самостоятельностью органов, создаваемых населением для этой цели и конституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления, обеспечивающимся судебной защитой. Общие исходные принципы организации местного самоуправления, установленные в Конституции Российской Федерации, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской хартии местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 г.). Европейская хартия определяет местное самоуправление как право и действительную способность местных сообществ «контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел». Конституцией Российской Федерации не только признается право населения, местных сообществ на самоуправление, но и декларируется его гарантия всеми государственными органами, как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов Федерации, это гарантии экономические, юридические, организационные. Реализация полномочий местного самоуправления должна обеспечиваться достаточными финансовыми ресурсами, наличием муниципальной, в том числе земельной собственности. Юридические гарантии включают установление федеральными законами, законами субъектов Федерации статуса местного самоуправления, обеспечения обязательности решений органов местного самоуправления. Организационные и кадровые гарантии включают подготовку на государственном уровне муниципальных служащих различных рангов, информационное обеспечение местного самоуправления.

11. Представляется необходимым для совершенствования государственной и муниципальной служб использовать разработанную в рамках настоящего диссертационного исследования концепцию «межуровневого институционально-функционального взаимодействия государственной и муниципальной служб», являющуюся итогом обобщения и критического анализа содержания материалов по исследуемой проблематике. Реализация данной концепции позволяет обеспечить стабильность и эффективность сложившейся системы публичной власти, избежать противопоставление данных институтов, сочетание интересов государства, общества, субъектов Российской Федерации.

Конечно, остается еще много нерешенных вопросов, касающихся форм местного управления, возможных разногласий в местных и федеральных законодательствах, но на данном этапе сформированы демократические основы цивилизованного становления и развития органов местного самоуправления.

Решение задачи создания в Российской государственно-правовой науке теоретически высококачественной концептуальной базы, это прежде всего необходимо для разъяснения тех институтов и установлений, учреждение которых уже состоялось. Кроме того, необходима научная модель для объяснения многих происходящих процессов с целью повышения эффективности, а также для ограждения их от излишней политизированности. Отличительной чертой данной задачи следует признать её обусловленность спецификой российской цивилизации, особенностями российской ментальности.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Гимаев, Ильдар Раисович, 2005 год

1. И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ1. Нормативные правовые акты

2. Европейская хартия местного самоуправления. Обнинск: Ин-т муни-цип. упр., 2003. - 88 с.

3. Конституция Российской Федерации: Официальный текст. М.: Омега-Л, 2002.-40 с.

4. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. - № 31. - Ст. 2990.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 авг. 1995 г. № 154-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. - № 35. - Ст. 3506.

6. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 8 янв. 1998 г. № 8-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. - № 2. - Ст. 224.

7. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. - № 22. - Ст. 2063.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 окт. 2003 г. № 131-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. - № 40. - Ст. 3822; Рос. газ. - 2004. - 30 дек. - С. 20.

9. Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы): Утв. Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. - № 47. -Ст. 4664.

10. Конституция Республики Башкортостан. Уфа, 2003. - 52 с.

11. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 2. М.: Известия,1996.-330 с.

12. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 3. М.: Известия,1997.-309 с.

13. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 4. М.: Известия, 1997.-343 с.

14. Устав города Ульяновска // Мест, право. 2000. - № 11-12. - С. 93126.

15. О дополнительных гарантиях осуществления местного самоуправления в Республике Башкортостан: Указ Президента Республики Башкортостан от 11 янв. 2005 г. № УП-2 // Респ. Башкортостан. 2005. - 12 янв.1.. Научные и учебные издания

16. Агеев О. В., Устинкин С. В. Основы государственной службы Российской Федерации. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 1999.

17. Архипова Т. Г., Румянцева М. Ф., Сенин А. С. История государственной службы в России. XIII-XX века: Учеб. пособие. М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 2000.-234 с.

18. Атаманчук Г. В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики. М.: РАГС, 1997. - 17 с.

19. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: История, теория, закон, практика. М.: РАГС, 2003. - 272 с.

20. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. -2-е изд., доп. М.: Омега-JI, 2004. - 580 с.

21. Афанасьев М. Н. Клиентелизм и российская государственность. М.: МОНФ, 1997.-317 с.

22. Афанасьев М. Н. Правящие элиты и государственность посттоталитарной России. М.: Воронеж, 1996. - 223 с.

23. Ашин Г. К., Охотский Е. В. Курс элитологии. М.: ЗАО «Спорт-академпресс», 1999. - 368 с.

24. Бакушев В. В., Безносиков В. И., Кот В. С. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. М., 2000.

25. Бирнбаум П. Французский правящий класс. М.: Прогресс, 1981.

26. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. 2-е изд., пере-раб. и доп. - М.: Логос, 2000. - 200 с.

27. Введение в государственное управление: В 3 кн. Кн. 1-3 / Под ред. В. Я. Афанасьева. М.: ЗАО «Финстатинформ», 1998.

28. Вертикаль власти: Оптимизация взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России: Сб. / Науч. ред. М. А. Аюпов. Уфа, 2002. - 218 с.

29. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Служебное право: Учеб. М.,2003.-620 с.

30. Гайдар Е. Государство и эволюция. М.: Изд-во «Евразия», 1995. - 208 с.

31. Гаман-Голутвина О. В. Политические элиты России. Вехи исторической эволюции. М.: Интеллект, 1998. - 415 с.

32. Гимаев И. Р. Государственная служба как институт правового государства: проблемы теории и практики: Монография. М., 2004. - 224 с.

33. Гимаев И. Р. Муниципальная служба в контексте реформы местного самоуправления в России: сравнительно-правовой анализ: Монография. М.: Палеотип, 2003. - 194 с.

34. Гимаев И. Р., Дорожкин Ю. Н., Подовжняя Г. Г. Местная власть в современной России: проблемы самоуправления и демократии: Монография. -М.: Палеотип, 2002. 160 с.

35. Глазунова Н. И. Государственное (административное) управление: Учеб. М.: Проспект, 2004. - 556 с.

36. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации: проблемы и опыт реформирования: Материалы межрегион, науч.-практ. конф. Ханты-Мансийск, 16-17 дек. 2003 г. Ханты-Мансийск; Екатеринбург,2004. 400 с.

37. Государственная служба в зарубежных странах: Сб. обзоров законодательства / Касаткина Н. М. и др. М., 1996. - 165 с.

38. Государственная служба России: Диалог с обществом. М.: Изд-во РАГС, 1998.-209 с.

39. Государственная служба: кадры, организация, управление: Сб. науч. тр. / Под общ. ред. А. И. Турчинова М.: Изд-во РАГС, 2003. - 277 с.

40. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 251 с.

41. Государственная служба: состояние, тенденции развития и актуальные проблемы: Сб. науч. ст. / Науч. ред. И. Р. Гимаев. Уфа: БАГСУ, 2004. - 260 с.

42. Государственная служба: Теория и организация: Курс лекций / Под общ. ред. Е. В. Охотского, В. Г. Игнатова. Ростов н/Д.: Феникс, 1998. - 640 с.

43. Государственная служба: Учеб. для вузов / Отв. ред. В. Г. Игнатов. -М., Ростов н/Д: Март, 2004. 528 с.

44. Государственная служба: Учеб. пособие для вузов / Отв. ред. А. В. Оболонский. -М.: Дело, 2000. 440 с.

45. Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе / Под общ. ред. Ю. В. Яковца. М.: РАГС, 2001. - 170 с.

46. Государственное управление и государственная служба за рубежом. -СПб., 1998.

47. Государственное управление: основы теории и организации: Учеб. -В 2 т. / Под ред. В. А. Козбаненко. 2-е изд. с изм. и доп. - М.: Статут, 2002. -Т. 1,2.

48. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учеб. курс. — М.: Дело и Сервис, 2003. -464 с.

49. Гурней Б. Введение в науку управления: Пер. с франц. М.: Прогресс, 1969.-430 с.

50. Дай Т. Р., Зинглер Л. X. Демократия для элиты: Введение в американскую политику. М.: Юрид. лит., 1984. - 320 с.

51. Демин А. А. Государственная служба: Учеб. пособие. М.: Книгодел, 2004.- 128 с.

52. Драго Р. Административная наука: Пер. с франц. М.: Прогресс, 1982.-245 с.

53. Друкер П. Управление, нацеленное на результаты: Пер. с англ. М.: Технол. шк. бизнеса, 1994. - 191 с.

54. Еремян В. В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учеб. пособие для вузов. М.: Акад. проект, 2003. - 528 с.

55. Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. М., Ростов н/Д., 2000. - 446 с.

56. Зинченко Г. П. Как изменить работу чиновников: опыт консультирования. Ростов н/Д.: Рост, изд., 2000.

57. Игнатов В. Г. Государственная служба субъектов РФ: опыт сравнительно-правового анализа. Ростов н/Д., 2000. - 319 с.

58. История государственного управления в России: Учеб. / Под ред. Р. Г. Пихои. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, 2003. - 390 с.

59. Казанцев Н. Публично-правовое регулирование государственной службы: Институционально-функциональный анализ. -М.: РАГС, 1999. 374 с.

60. Калиниченко Л. А. Социальная организация государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 2000. - 223 с.

61. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: Теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: НОРМА, 2002. - 270 с.

62. Козбаненко В. А. Правовые основы государственного управления. — М.: ЭКМОС, 2003.-320 с.

63. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Отв. ред. Л. А. Окуньков. М., 1998.

64. Королев С. В. Теория муниципального управления. М., 1999. - 144 с.

65. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2002. - 560 с.

66. Лобанов В. В. Анализ государственной политики. М.: Изд-во ГУ У, 2001.- 175 с.

67. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях: Пер. с англ. М., 1993. - 218 с.

68. Магомедов А. К. Мистерия регионализма. Региональные правящие элиты и региональные идеологии в современной России: модели политического воссоздания «снизу» (сравнительный анализ на примере республик и областей Поволжья). М.: МОНФ, 2000. - 221 с.

69. Магомедов К. О. Социология государственной службы: Учеб. пособие. М., 2000. - 180 с.

70. Макаренко В. П. Анализ бюрократии классово-антагонистического общества в ранних работах К. Маркса. Ростов н/Д., 1985. - 160 с.

71. Макаренко В. П. Бюрократия и государство (Ленинский анализ бюрократии царской России). Ростов н/Д., 1987. - 189 с.

72. Макаренко В. П. Бюрократия и сталинизм. Ростов н/Д., 1989. - 362 с.

73. Макаренко В. П. Вера, власть и бюрократия (критика социологии М. Вебера). Ростов н/Д., 1988.

74. Макаренко В. П. Теория бюрократии. СПб., 1996.

75. Мальцев В. А. Государственный служащий современного типа. М.; Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 1995. - 184 с.

76. Манохин В. М. Служба и служащий в РФ: Правовое регулирование. -М.: Юристь, 1997. 294 с.

77. Масловский М. В. Политическая социология бюрократии. М., 1997.

78. Масловский М. В. Теория бюрократии М. Вебера и современная политическая социология. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 1997.

79. Мельников В. П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Н. Новгород, 1995.

80. Мельников В. П., Нечипоренко В. С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М.: РАГС, 2004. -506 с.

81. Материалы семинара глав администраций городов и районов Республики Башкортостан. Уфа, 1997. - 96 с.

82. Местная власть: проблемы совершенствования деятельности органов местной власти Республики Башкортостан: Материалы респ. науч.- практ. конференции: Сб. Уфа, 2000. - 356 с.

83. Местное самоуправление в России: Материалы конф. общерос. обществ. орг. «Муниципальный союз» (21 октября 1999 г., Москва). М.: Прима-Пресс, 1999.

84. Местное самоуправление: проблемы и решения: Материалы между-нар. симпозиума. М., 1996.

85. Мизес Л. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. -М.: Дело, 1993.-230 с.

86. Миллс Р. Властвующая элита. М., 1959. - 543 с.

87. Муниципальная наука: теория, методология, практика. М.: Муниципальный мир, 2003. - 288 с.

88. Муниципальное право России: Учеб. для вузов / Под ред. А. С. Прудникова, А. М. Никитина. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2004. - 400 с.

89. Немчинов А. А., Володин А. М. Муниципальная служба: Справочное пособие. М.: Дело и Сервис, 2002. - 382 с.

90. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учеб. для подготовки гос. служащих. М.: Статут, 1999. - 592 с.

91. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Справочное пособие по Федеральному закону / Авт.-сост. Ю. В. Кириллов, Е. Н. Пальчикова. Обнинск, 2004. - 528 с.

92. Оболонский А. В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. -М.: Дело, 2002. 168 с.

93. Оболонский А. В. Бюрократия и государство. М., 1996. - 68 с.

94. Оболонский А. В. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России. — М., 1997. 32 с.

95. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2003. - 288 с.

96. Охотский Е. В., Смольков В. С. Бюрократия и бюрократизм. М., 1996.- 130 с.

97. Перегудов С. П., Лапина Н. Ю., Семененко И. С. Группы интересов и российское государство. М., 1999. - 352 с.

98. Пронкин С. В., Петрунина О. Е. Государственное управление зарубежных стран: Учеб. пособие. -М.: Аспект-Пресс, 2001. 416 с.

99. Пищулин Н. П., Хаванов Е. И. Германия: кто есть кто в государственной службе. М.: Луч, 1993. - 27 с.

100. Политико-административное управление: Учеб. / Под ред. В. С. Комаровского, Л. В. Сморгунова. М.: РАГС, 2004. - 496 с.

101. Политическая наука. Новые направления / Под ред. Р. Гудина, Х.-Д. Клингеманна. М.: Вече, 1999. - 826 с.

102. Политическая наука. Элиты в сравнительно-исторической перспективе. -М., 1998.

103. Проблемы становления и развития местного самоуправления: Материалы респ. конф. Уфа, 2003. - 80 с.

104. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год / Отв. ред. Т. В. Зайцева. М.: Весь мир, 2003. -304 с.

105. Сморгунов Л. В. Сравнительная политология: теория и методология измерения демократии. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1999. - 376 с.

106. Соловьев С. Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. - 328 с.

107. Социальное управление: Теория и методология: Учеб. пособие для вузов. Ч. 1. 2-е изд., дораб. и доп. - М.: Муниципальный мир, 2003. - 318 с.

108. Спиридонова В. И. Бюрократия и реформа (анализ концепции М. Крозье). М.: ИФРАН, 1997. - 201 с.

109. Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность / Под ред. JI. В. Сморгунова. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000. - 228 с.

110. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права: В 3-х т. Т. 1. -М.: НОРМА, 2002. 728 с.

111. Старилов Ю. Н. Служебное право: Учеб. М.: БЕК, 1996. - 684 с.

112. Ткач А. Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. М.: Юсти-цинформ, 2004. - 46 с.

113. Уилсон Дж. Американское правительство. М., 1995. - 509 с.

114. Халиков М. И. Государственная служба в Республике Башкортостан: Учеб. пособие для вузов. Ч. 1. Уфа: БАГСУ, 2003. - 167 с.

115. Цейтлин Р. С., Сергеев С. А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России: Учеб. пособие. М.: Омега-JI, 2003.- 120 с.

116. Шабров О. Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М.: Интеллект, 1997. - 200 с.

117. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления: Учеб. — М.: Экономика, 2003. 518 с.

118. Шевалье Ж. Государственная служба: Пер. с франц. М.: Изд-во «Композит», 1996.

119. Шепелев JI. Е. Чиновный мир России: XVIII нач. XX в. - СПб., 1999.-477 с.

120. Энциклопедия государственного управления в России: В 4 т. Т. 1 / Под ред. В. К. Егорова. М.: РАГС, 2004. - 344 с.

121. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. / Под общ. ред С. А. Батчикова, С. Ю. Глазьева. М., 1998. - 848 с.

122. I Статьи из периодических изданий и сборников

123. Абрамов В. Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социол. ис-след.- 1997.-№ 1.-С. 120-126.

124. Авакьян С. А. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский // Рос. Федерация. 1995. - № 5. - С. 18-20.

125. Авакьян С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового Закона // Вестн. МГУ. Сер. 11. Право. 1996. - № 2. — С. 3-33.

126. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994. - С. 16-26.

127. Аксенов С. Г. Органы внутренних дел и местная власть в Республике Башкортостан // Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика. Уфа, 1999. - С. 260 -262.

128. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в РФ (круглый стол) // Государство и право. 1997. - № 5. - С. 24-45.

129. Алексеев А. А. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1992. - № 7.

130. Алтынбаев Р. Местное самоуправление как институт публичной власти / Респ. Татарстан. 1999. - 12 марта.

131. Андреева Е. М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. 2001. - № 3. - С. 31-37.

132. Бабелюк Е. Г. О видах государственной службы Российской Федерации // Изв. вузов. Правоведение. 2004. - № 1. - С. 26-36.

133. Бабичев И. Местное самоуправление в современной России // Муниципальная власть. 2004. - № 1. - С. 73-80.

134. Бабичев И. В., Калантарова Н. Р. Уставы муниципальных образований (сравнительный анализ) // Мест, право. 2000. - №11-12. - С. 3-21.

135. Бабурин С. Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство // Государство и право. 1996. - № 11.

136. Барабашев Г. В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. - № 11. - С. 137-142.

137. Барабашев Г. В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. 1994. - № 5. - С. 126-134.

138. Барабашев Г. В. Самоуправление в начале пути // Народный депутат. -1990.-№4.

139. Барциц И. Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации // Законодательство. 2001. - № 9. - С. 37-44.

140. Бачило И. JI. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993.-№ 7. - С. 21-30.

141. Бельский К. С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997.-№3.-С. 14-21.

142. Берг О. О структуре модельного законодательства субъекта РФ в области местного самоуправления // Хозяйство и право. 2000. - № 3. - С. 13-15.

143. Берг О. Субъекты муниципального и гражданского права // Законность. 2001. -№ 2. - С. 38-41.

144. Берг О. В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журн. рос. права. -2001.-№4.-С. 21-25.

145. Бессарабов В. Прокуратура и органы местного самоуправления // Законность. 2001. - № 5. - С. 31-34.

146. Бобович Р. Эти коварные термины // Муницип. власть. 2002. - № 1. -С. 12-14.

147. Бобылев А. И. К вопросу о концепциях происхождения государства и права // Право и политика. 2001. - № 11. - С. 4-14.

148. Богданова А. Публично-правовая природа гражданской государственной и муниципальной службы: соотношение понятий в современной России // Муницип. служба. 2004. - № 4. - С. 8-11.

149. Бойцова В. В. Местное самоуправление как разновидность публичной власти // Юрид. мир. 2003. - № 4. - С. 8-12.

150. Бондарь Н. С., Зинченко С. А. Городской Совет и администрация: Проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. 1993. - № 3. - С. 86-96.

151. Бородин В.В., Гончарова Е.А. Муниципальная служба как институт муниципального права // Конституц. и муницип. право. 2003. - № 5. - С. 15-17.

152. Буравлев Ю. М. Принципы государственной службы // Гос. власть и мест, самоуправление. 2001. - № 3. - С. 7-14.

153. Бялкина Т. М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журн. рос. права. 2002. - № 4. - С. 36-43.

154. Васильев В. И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журн. рос. права. 2001. - № 12. - С. 17-26.

155. Васильев В. И. Местное самоуправление: закон и практика // Журн. рос. права. 2001. - № 8. - С. 7-16.

156. Васильев В. Главные задачи реформы МВД // Щит и меч. 2001. -20 сент.

157. Васильев В. Советы или муниципалитеты? // Народ, депутат. 1991. -№16. -С. 47-54.

158. Васильев В. И. Местное самоуправление сегодня и завтра // Журн. рос. права. 1997. - № 8. - С. 10-23.

159. Васильев В. И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журн. рос. права. 2003. - № 3. - С. 8-17.

160. Васильев В. И. От Советов к муниципалитетам: Что показал анализ регламентов муниципальных представительных органов // Журн. рос. права. -1998.-№4/5.-С. 23-35.

161. Веденеев Ю. А., Князев С. Д. Избирательные правоотношения // Государство и право. 1999. - № 5. - С. 27-35.

162. Веклер Ф. Пути развития местных органов самоуправления // Государственная служба. Местное самоуправление: Зарубежный опыт. М., 1996.

163. Виммер X. Теории возникновения государства и права // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 4. Государство и право: РЖ / РАН. ИНИОН. 2001. - № 2. - С. 9-11.

164. Воронин А Г. Чиновничьи страсти по поводу власти // Рос. Федерация. 1996. - № 2. - С. 36-37.

165. Воронин А. Необходимость самоуправления признана // Рос. регионы.- 1998.-№ 1.

166. Воронин А. Г. О концепции Закона РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» // Проблемы местного самоуправления. СПб., 1994.

167. Вязникова Т. Г. Некоторые аспекты реформы местного самоуправления (концепция Временного правительства) // История государства и права. — 2001.-№4.-С. 2-4.

168. Гавришин М. П. Социальная природа местного самоуправления // Мест, право. 2002. - № 11-12. - С. 49-67.

169. Герасименко В. Г. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых отношений // Государство и право. 2002. -№ 6. - С. 22-28.

170. Герасименко Н. Правовые способы обеспечения эффективности системы местных налогов и сборов // Право и экономика. 2000. - № 4. - С. 43-46.

171. Герасимов А. В. О системном подходе к местному самоуправлению // Проблемы местного самоуправления. 2004. - № 1. - С. 3-12.

172. Германская модель организации местного самоуправления (Обзор) // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 4. Государство и право. РЖ / РАН. ИНИОН. 2000. - № 4. - С. 83-93.

173. Гильченко Л. Варианты подсказывает жизнь // Рос. Федерация. -1997.-№3.-С. 20-21.

174. Гильченко Л. Зигзаги реформ // Рос. Федерация. 1996. - № 8. - С. 26-27.

175. Гильченко Л. В. Власть народа: хождение по кругу // Рос. Федерация. -1995.-№ 12.-С. 24-27.

176. Гильченко Л. В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996 - № 2. - С. 142-152.

177. Гильченко Л. В. Люди устали от команд сверху и истосковались по здравому смыслу // Рос. Федерация. 1994. - № 5. - С. 34-36.

178. Гильченко Л. В. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть. 1997. - № 3. - С. 19-22.

179. Гимаев И. Р. Институт государственной службы: общая характеристика, природа и сущность // Экономика и управление Уфа. 2004. - № 5. -С. 13-18.

180. Глуходедов А. Некоторые аспекты деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения охраны общественного порядка // Профессионал. 2001. - № 3.

181. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. 1992. - № 10. - С. 96-107.

182. Граждан В. Государственная служба как политико-административная власть // Власть. 2001. - № 2. - С. 18-24.

183. Граждан В. Гражданская служба как сервисный институт // Гос. служба. 2004. - № 3. - С. 48-54.

184. Граждан В. Предмет и функции государственной службы // Гос. служба. 2000. - № 3. - С. 25-34.

185. Гражданское общество, правовое государство и право: «Круглый стол» // Государство и право. 2002. - № 1. - С. 12-50.

186. Гриценко Е. В. Немецкие концепции о соотношении местного самоуправления и государства: история и современность // Журн. рос. права. 2001. -№6.-С. 137-144.

187. Гриценко Е. В. Правовые аспекты обеспечения гарантии местного самоуправления в Федеративной Республике Германия // Журн. рос. права.2001.-№9. с. 96-108.

188. Гришковец А. А. Принцип гласности в осуществлении государственной службы // Гос. власть и мест, самоуправление-2002. № 1. - С. 8-9.

189. Грызлов Б. Из доклада министра Б. Грызлова на конференции в Санкт-Петербурге, посвященной 200-летию МВД России // Щит и меч. 2002. - № 38.

190. Деев Н. Н. От государства-диктатуры к государству-ассоциации // Правоведение. — 1990. — № 3.

191. Дементьев А. Конституционный статус местного самоуправления не противоречит принципу единства власти // Федерализм: Теория. Практика. История. 2002.-№ 4. - С. 217-228.

192. Дементьев А. Н. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе организации публичной власти по «вертикали» // Гражданин и право.2002.-№5.-С. 16-22.

193. Демин В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления // Рос. юстиция. 2001. - № 6. - С. 25-27.

194. Ежова О. Реформы местного самоуправления в Российской империи (1864-1917 гг.) // Федерализм: Теория. Практика. История. 2000. - № 1. - С. 243268.

195. Еникеев 3. И., Бикбаева Л. А. Конституционные акты Башкортостана о местном самоуправлении // Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика. Уфа, 1999. - С. 237-242.

196. Ефремова Н. Н., Немытина М. В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864-1917 гг.) // Государство и право. 1994. - № 3. - С. 126-133.

197. Жабин А., Матвеев Ю. Местное самоуправление в системе российского федерализма // Федерализм: Теория. Практика. История. 2001. - № 3. -С. 213-226.

198. Жесткая правда трудные решения. Программа реформ в штатах и на местах // Гос. служба. - М., 1996. - Вып. 2.

199. Замотаев А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной //Рос. Федерация. 1998. - № 18-19. - С. 28-30.

200. Замотаев А. А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Рос. юстиция. 1996. - № 6. - С. 16-18.

201. Захаров И. «.и попечение о нуждах действительно народных» // Муницип. власть. 2002. - № 1. - С. 27-30.

202. Иванова Е. Реформирование местного самоуправления: Теоретико-правовые вопросы // Муницип. власть. 2003. - № 4. - С. 16-17.

203. Иванчич И. Варианты конституционного регулирования местного управления // Социальные и гуманитарные науки. Отеч. и зарубеж. лит. Сер. 4. Государство и право: РЖ / РАН. ИНИОН. 2000. - № 3. - С. 101-106.

204. Из судебной практики: Определение Верховного Суда Российской Федерации, касающееся конституционных прав населения на местное самоуправление // Государство и право. 1995. - № 7. - С. 11-18.

205. Измайлов Д. С. Приоритетные направления и пути совершенствования государственной службы Российской Федерации // Изв. вузов. Правоведение. 2003. - № 5. - С. 82-99.

206. Иларионова Т. С. Создание имиджа государственной службы в обществе // Современные психотехнологии в образовании, бизнесе, политике. -М.,2001.-С. 244-246.

207. Институт муниципальной службы // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. 2000. - № 5. - С. 47-53.

208. Ионов И. А. Укрепление вертикали власти в обход Конституции? // Журн. рос. права. - 2001. - № 6. - С. 128-131.

209. Кабашов С. Ю. Конституционное закрепление роли государственной службы в Российской Федерации // Конституционный строй Российской Федерации: закономерности и принципы развития: Сб. науч. ст. Уфа, 2004. - С. 54-59.

210. Каймаков Б. «Государственники» и «муниципалы» в поисках компромисса // Рос. регионы. 1998. - № 1.

211. Как работают местные органы власти во Франции // Россия: власть на местах. 1996. - № 3.

212. Каменский А. Б. Взгляд на историю местного управления // Полит, исслед. 2000. - № 5. - С. 27-31.

213. Киричук С. М. Актуальные аспекты вопроса о территориальных основах местного самоуправления // Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления. Тюмень, 2001.

214. Кистяковский Б. А. Государство правовое и социалистическое // Вопросы философии. 1990. - № 6. - С. 141-159.

215. Кнемаейер Ф. JI. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. 1995. -№4.-С. 107-121.

216. Козак Д. Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журн. рос. права. 2002. - № 5. - С. 3-11.

217. Козлова Т. А. Местное самоуправление: опыт города Москвы // Журн. рос. права. 2000. - № 12. - С. 44^18.

218. Колобова Г. А. К вопросу о формировании законодательства Республики Башкортостан о муниципальной службе // Местная власть: Материалы респ. науч.-практ. конф. Уфа, 2000. - С. 279-281.

219. Комарова В. В., Слепак В. А. Проблемы становления городского самоуправления // Юрист. 1998. - № 11-12. - С. 35^0.

220. Кононов А. М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны правопорядка (Вопросы теории и практики) // Государство и право. 1997. - № 12. - С. 33-36.

221. Кононов А. М. Муниципальная полиция за рубежом // Конституц. и муницип. право. 1999. - № 1. - С. 42-47.

222. Костюков А. Н. Конституция Российской Федерации и проблемы развития компетенционных возможностей местного самоуправления // Гос. власть и мест, самоуправление. 2004. - № 2. - С. 8-12.

223. Костюков А. Н. Принципы местного самоуправления // Мест, право. — 2002.-№3-4.-С. 27-46.

224. Котелевская И. В. Современный парламент // Государство и право. — 1997.-№3.-С. 5-13.

225. Котенков А. Первый закон о власти // Рос. Федерация. 1995. - № 20. -С. 47-48.

226. Кочубей 3. К. К вопросу о единстве органов государственной и муниципальной власти // Журн. рос. права. 2000. - № 12. - С. 49-51.

227. Кряжков В. С учетом образа жизни и традиций. Правовые основы самоуправления малочисленных народов Севера // Народ, депутат. 1993. - № 12. -С. 14-16.

228. Кулиев И. О. Органы местного самоуправления в обеспечении свободы действий СМИ по защите прав граждан // Право и политика. 2002. - № 3. -С. 88-94.

229. Куликов В. В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. - № 11. - С. 13-17.

230. Куликов В. В. Местное самоуправление и административный надзор: исторический опыт земства // Журн. рос. права. 2000. - № 9. - С. 142-153.

231. Кунакбаев Р. X. К вопросу о закреплении в Конституции России основ законодательства о государственной службе // Конституционный строй

232. Российской Федерации: закономерности и принципы развития: Сб. науч. ст. -Уфа, 2004.-С. 71-76.

233. Лапин В., Травкин Ю., Фомичев М. Современная проблема России и пути ее разрешения // Гор. управление. 1997. - № 6. - С. 37-43.

234. Лаптева Л. Е. Вступительная статья // Местное самоуправление в РФ: Сборник нормативных актов. М., 1998.

235. Лаптева Л. Е. Опыт построения типологии административной политики в самодержавной России//Право и политика. -2001. № 8. - С. 113-121.

236. Маликов М. К вопросу о концепции местного самоуправления // Экономика и управление Уфа. 1999. - № 1. — С. 46-51.

237. Малый А. Ф. О статусе законодательных органов краев и областей // Журн. рос. права. 1998. - № 8. - С. 52-59.

238. Мамут Л. С. Государство как публичновластным образом организованный народ // Журн. рос. права. 2000. - № 3. - С. 88-100.

239. Марченко Г. В. Государственная власть и местное самоуправление в России // Россия и соврем, мир. 1995. - № 4. - С. 84-86.

240. Масловская Т. С. Нормотворчество органов местного самоуправления РФ // Социальные и гуманитарные науки. Отеч. и зарубеж. лит. Сер. 4. Государство и право: РЖ / РАН. ИНИОН. 2000. - № 3. - С. 97-98.

241. Масловская Т. С. Правотворчество как форма осуществления функций местного самоуправления // Соврем, право. 2002. - № 9.

242. Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправления // Федерализм: Теория. Практика. История. 1998. - № 3. - С. 165-180.

243. Мирошниченко Е. В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. - № 6. - С. 141-147.

244. Местное управление и самоуправление: конституционные модели // Сравнительное конституционное право. М., 1996.

245. Минц Б. От порядка во власти к порядку в стране // Муниципалитет.- 1997.-№ 1.

246. Миронов В. П., Югов А. А. О концепции реформирования административно-территориального устройства области в составе Российской Федерации (на примере Свердловской области) // Рос. юрид. журн. 1995. - № 4.

247. Михеева Т. О некоторых проблемах института муниципальной службы // Гос. служба. 2002. - № 4. - С. 102-107.

248. Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Рос. юстиция. 2000. - № 1. - С. 22-23.

249. Мокрый В. Ключевая роль местного самоуправления в укреплении государственности // Проблемы теории и практики упр. 2002 - № 6. - С. 64—67.

250. Мокрый В. Развитие в России местного самоуправления как института публичной власти // Конституц. право: Восточноевроп. обозрение. 2003. — № 3. — С.138-143.

251. Муратшин Ф. Местные органы государственной власти: правовая природа // Экономика и управление Уфа. 2002. - № 1. - С. 62-66.

252. Нелидов Н. Какой быть государственной службе // Гос. служба. —2001.-№ 1.-С. 85-95.

253. Нудненко Л. А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления институт конституционного права России // Вестн. Моск. унта. Сер. 11. Право.-2001.-№ 1.-С. 16-25.

254. Овчинников И. И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М., 1992.

255. Овчинников И. И. Гражданин и местная власть // Гражданин и право.2002.-№7/8.-С. 45-59.

256. Овчинников И. Правовые основы местного самоуправления // Рос. юстиция. 1995. -№ 12.

257. Оффердал О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы // Полит, исслед. 1999. - № 2. - С. 155-167.

258. Пахомов Е. А. Вопросы законодательства Республики Саха (Якутия) о местном самоуправлении // Государство и право. 1996. - № 7. - С. 24-25.

259. Пискотин М. Новая война законов? Власти Удмуртии творят произвол под флагом самостоятельности // Рос. Федерация. 1996. - № 22. - С. 4-7.

260. Пойдем вперед или повернем вспять? Круглый стол // Рос. Федерация. 1996. - № 22. - С. 17-23.

261. Постовой Н. В. Организационная основа местного самоуправления // Мест, право. 2002. - № 3-4. - С. 13-26.

262. Постовой Н. В. Сущность местного самоуправления. Государственное и общественное в местном самоуправлении // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. -М., 1994.

263. Привалова С. В. Проблемы становления эффективной государственной службы (законодательный аспект) // Журн. рос. права. 1999. - № 11. - С. 98-105.

264. Проблемы преподавания и изучения истории государства и права, органов внутренних дел // Материалы конференции Акад. упр. МВД России. -М., 2000.

265. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления («круглый стол») // Государство и право. 2004. - № 3. - С. 36-40.

266. Пронина Л. И. Реформирование межбюджетных отношений и интересы местного самоуправления // Финансы. 2001. - № 11. - С. 14-17.

267. Прохоров В. Т., Кашо В. С. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. — 1992.-№7.-С. 46-53.

268. Пчелинцев В. А. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Республике Башкортостан // Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика. Уфа, 1999. - С. 230-233.

269. Пчелинцев С. Совершенствование законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации: Новый этап // Гос. служба. -2003.-№5.-С. 10-27.

270. Пылин В. В. Основы и принципы местного самоуправления // Журн. рос. права. 1999. - № 7/8. - С. 26-31.

271. Пылин В. В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. — 1999. № 9. - С. 13-20.

272. Ревенко J1. Институт местного самоуправления: десять лет спустя // Конституц. право: Восточноевроп. обозрение. 2003. - № 3. - С. 132-139.

273. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание, отражение в Конституции // Государство и право. 1993. - № 10. - С. 3-15.

274. Рыскильдина С. М. Конституция Республики Башкортостан о местном самоуправлении // Вестн. Уфим. юрид. ин-та МВД России. 2002. - № 1. -С. 30-32.

275. Рыскильдина С. М. Местное самоуправление: история становления // Государство. Политика. Право: Межвуз. сб. науч. тр. Уфа, 2000.

276. Савранская О. JI. Правовые основы местного самоуправления // Социол. исслед. 1997. - № 1. - С. 111-119.

277. Савченко С. Проблема федерализма в организации государственной службы // Гос. служба. 2001. - № 2. - С. 12-19.

278. Салов О. Местное самоуправление в современном мире // Федерализм: Теория. Практика. История. 2000. - № 1. - С. 175-198.

279. Саломаткин А. А. Местное самоуправление в сельских поселениях России: (Вопросы теории и практики) // Социальные и гуманитарные науки. Отеч. и заруб, лит. Сер. 4. Государство и право: РЖ / РАН. ИНИОН. 2000. - № 3. -С.99-100.

280. Самохвалов В. Городское самоуправление в России: реформы и откаты // Юрид. вестн. 2000. - № 18.

281. Самохвалов В. Местное самоуправление: законодательное регулирование и региональная практика // Рос. юстиция. 2000. - № 6. - С. 25-26.

282. Сахарнова В. Н. Проблемы определения территориального уровня местного самоуправления // Журн. рос. права. 2001. - № 10. - С. 49-54.

283. Сергеев А. А., Скрынников Б. М. Законы субъектов Российской Федерации в системе правовых основ местного самоуправления // Журн. рос. права.-1999.-№ 9.-С. 69-77.

284. Слива А. Я. Вернуться в прошлое нельзя // Рос. Федерация. 1994. -№ 17. - С. 22-24.

285. Слива А. Я. Закон примем, но будет ли он работать? // Рос. Федерация. 1994. - № 7. - С. 24-25.

286. Слива А. Я. Какой будет местная власть? // Рос. Федерация. 1993. -№1.-С. 23-26.

287. Смирнова Е. С. Россия и европейские стандарты института гражданства в начале XXI в. // Государство и право. 2002. - № 2. - С. 67-74.

288. Собянин С. С. Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации: Информ.-метод. бюл. 2003-Вып. 1.-С. 5-23.

289. Солженицин А. И. Как нам обустроить Россию // Лит. газ. 1990. -18 июля.

290. Солженицин А. И. Традиции российской государственности и перспективы федерализма // Федерализм: Теория. Практика. История. 1996. - № 3. -С. 97-104.

291. Старилов Ю. Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государство и право. 1996. - № 5. - С. 14-24.

292. Старилов Ю. Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журн. рос. права. 2004. - № 9. - С. 11-25.

293. Степанов О. А. О формах привлечения российских граждан к охране общественного порядка // Обществ, безопасность. 2000. — № 4.

294. Стронгина М. Л. Функции местного самоуправления и проблемы становления российского федерализма // Проблемы мест, самоуправления. -2003.-№ 1.-С. 81-90.

295. Струве П. Б. Первая русская республика и первая русская империя. Социальное и политическое лицо «Господина Великого Новгорода» // Федерализм. 1996. - № 4. - С. 146-164.

296. Сущность государственной службы, ее правовая форма и социальные функции // Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997. - С. 13-106.

297. Тадевосян Э. В. К вопросу о характере государственной власти субъекта федерации // Государство и право. 2002. - № 3. - С. 17-26.

298. Тимофеев Н. С. О некоторых современных аспектах государственной политики развития местного самоуправления // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2002. - № 4. - С. 37-61.

299. Тимошевская А. Д. Волостная полиция и органы местного самоуправления в Прибалтийских губерниях Российской империи в первой половине XIX века // Конституц. и муницип. право. 1999. - № 1. - С. 38-41.

300. Тихонов Д. А. Об эволюции политико-правового статуса местного самоуправления в постсоветской России // Вестн. Моск. ун-та. Сер.12. Полит, науки. 2001. - № 4. - С. 24-33.

301. Толкачев К. Б. Совершенствовать Конституцию Республики требует сама жизнь // Изв. Башкортостана. 2000. - 20 окт.

302. Тощенко Ж. Т. Развитие демократии и становление местного самоуправления в России // Социол. исслед. 2003- № 8. - С. 31-39.

303. Тощенко Ж. Т., Цветкова Г. А. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа) // Социол. исслед. 1997. - № 6. — С. 109-119.

304. Турчинов А. Государство и кадровый потенциал России // Гос. служба. 2004. - № 4. - С. 43-49.

305. Уваров А. А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журн. рос. права. 1999. - № 3-4. - С. 29-37.

306. Уваров А. А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журн. рос. права. 2002. - № 1. - С. 43-52.

307. Уваров А. А. Синергетические аспекты развития местного самоуправления // Чиновникъ. 2003. - № 5. - С. 28-31.

308. Умнова И. Фундаментальные аспекты федерализма и природа российского государства // Федерализм: Теория. Практика. История. 1998. - № 3. -С. 83-106.

309. Усманова Р. М. Экономическая основа местного самоуправления // Местная власть: Материалы науч.-практ. конф. Уфа, 2000. - С. 145-149.

310. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия // Вопр. экономики. 2000. - № 1. - С. 88-98.

311. Фостер Г. Местное управление в общеевропейском контексте // Экономика и управление. 1996. - № 1.

312. Хабибулин А. Г. Государство: понятие, сущность, типология // Политология: Курс лекций. Уфа, 1995.

313. Хабибулин А. Г. Историко-правовой экскурс форм проявления относительной самостоятельности государства // Актуальные проблемы теории государства: Межвуз. сб. науч. тр. / Уфим. юрид. ин-т МВД России. Уфа, 1998.

314. Хачатурян Б. Г. Дискуссионные вопросы российского местного самоуправления // Конституц. и муницип. право. 2003. - № 2. - С. 31-34.

315. Хисамутдинов X. Проблемы органов местного самоуправления и пути их решения // Ватандаш. 2002. - № 6. - С. 17-20.

316. Цветкова Г. А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ // Социол. исслед. 2002. - № 2. - С. 39^1.

317. Чемоданов М., Глазырин М. Вопросы местного самоуправления // Экономист. 2001. - № 3. - С. 54-59.

318. Чернышев М. Основные направления реализации Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (проблемы, решения) // Гор. управление. 1996. - № 4.

319. Чиркин В Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право. 1994. - № 1. - С. 109-115.

320. Чиркин В. Е. Государственная власть субъекта федерации // Государство и право. 2000. - № 10. - С. 5-12.

321. Чиркин В. Е. Модели местного самоуправления в капиталистическом мире // Фонд развития парламентаризма в капиталистическом мире. М., 1994. -Вып. 24.

322. Чиркин В. Е. О некоторых проблемах реформы российской Конституции // Государство и право. 2000. - № 6. - С. 5-11.

323. Чиркин В. Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. 2002. - № 5. -С. 5-12.

324. Чиркин В. Е. Современные модели местного самоуправления // Рос. юрид. журн. 1995. - № 3.

325. Шайхатдинов В. Ш. Проблемы совершенствования российской государственной службы // Чиновникъ. 2001. - № 2. - С. 30-33.

326. Шахрай С. М. Федерализм, национальные отношения и местное самоуправление // Федерализм и межнациональные отношения в современной России: (Всерос. науч.-практ. конф.). -М., 1994.

327. Широков А., Юркова С. Регулирование вопросов организации местного самоуправления в законах субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актах // Муницип. власть. 2004. - № 2. - С. 40-41.

328. Широков А. Н. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления // Гор. управление. 1995. - № 2. - С. 35-38.

329. Штейнберг Д., Шашкова А. Местное самоуправление в России и Испании: сравнительный анализ // Рос. юстиция. 1999. - № 12. - С. 51-52.

330. Щербакова Н. В. Российская правовая система и муниципальное право // Государство и право. 1996. - № 2. - С. 3-28.

331. ЮшинаЕ. А. Местное самоуправление: Политико-правовой анализ // Социальные и гуманитарные науки. Отеч. и зарубеж. лит. Сер. 4. Государство и право: РЖ / РАН. ИНИОН. 2002. - № 1. - С. 76-79.

332. Якубовский Д. Теоретическая основа, правовая природа и содержание понятия «местное самоуправление» // Право и жизнь. 1992. - № 6.

333. Ярошенко А. А. Местное самоуправление в системе власти в государстве // Гос. власть и мест, самоуправление.- 2002 № 4. - С. 37-39.1.. Зарубежные монографические источники

334. Blau P. Bureaucracy in Modern Society. New York, 1959.

335. Beeham D. Max Weber and the Theory of Modern Politics. 2d ed. -Cambridge, 1985.

336. Bremmer I., Taras R. New States, New Politics: Building the Post-Soviet Nations. 2d ed. - Cambridge; New York: Cambridge University Press, 1996.

337. Castles F. Comparative Public Policy; Patterns of Post-War Transformation. Northampton. Mass.: Edward Elgar, 1998.

338. Castles F. The Social Democratic Image of Society: A Study of the Achievements and Origins of Scandinavian Social Democracy in a Comparative Perspective. Boston: Routledge & Kegan Paul, 1978.

339. Clifford C., Wright V. Politicization of the British Civil Service, Unpublished paper, Nuffield College. Oxford, 1997.

340. Drewry G., Butcher T. The Civil Service Today. Oxford: Blackwell, 1989.

341. Etzioni-Xalevy E. Bureaucracy and Democracy. London, 1983.

342. Garrett J. Managing the Civil Service. London: Heinemann, 1980.

343. Geraint P., Moyser G., Day N. Political Participation and Democracy in Britain. Cambridge: Cambridge University Press, 1993.

344. Gunlicks A., Local B. Government in the German Federal System. -Durham, N. C.: Duke University Press, 1986.

345. Heclo H. Government of Strangers (Executive Politics in Washington). The Brookings Institution. Washington, 1977.

346. Heclo H., Wildavsky A. The Private Government of Public Money. -London, 1981.

347. Hogwood B. W., Keating M. Regional Government in England. Oxford: Oxford University Press, 1991.

348. Hood C., Schuppert G. F. Delivering Public Services in Western Europe. -London: Weidenfeld and Nicolson, 1987.

349. Ingraham P. W. The Foundation of Merit: Public Service in American Democracy. Baltimore, 1995.

350. Kamenka E. Bureaucracy. Oxford, 1989.

351. Keating M. Does Regional Government Work? The Experience of Italy, France and Spain // Governance. 1988. № 1. P. 184-204.

352. Kellner P., Crowther-Hunt Lord. The Civil Servants. British Ruling Class. -London, 1980.

353. Miller W. L., Et Al. Political Culture in Contemporary Britain: People and Politicians, Principles and Practice. Oxford; New York: Oxford University Press, 1996.

354. Niskanen W. A. Bureaucracy and Public Economics. Cheltenham,

355. Niskanen W. A. Bureaucracy and Representative Government. Chicago,1971.

356. Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. New York, 1993.

357. Palumbo D., Meynard-Moody S. Contemporary Public Administration. New York; London, 1991.

358. Putnam Robert D. Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy. Princeton; N. J.: Princeton University Press, 1993.

359. Rosati Jerel. Developing a Systematic Decision-Making Framework: Bureaucratic Politics in Perspective // World Politics. 1981. - № 10. P. 234-252.

360. Rose M. Servants of Post-Industrial Power. London, 1979.

361. Schapf Fritz W. The Joint Decision Trap: Lessons from German Federalism and European Integration // Public Administration. 1988. - № 66. - P. 239-278.

362. Seidentopf H., Ziller J. Making European Politics Work: The Implementation of Community Legislation in the Member States. London: Sage, 1987.

363. The Civil Service in Liberal Democracies: An Introductory Survey. -London, 1990.

364. Theakston K. Ministers and Civil Servants. Governing the UK in the 1990's.-London, 1995.

365. Walsh K. Public Services and Market Mechanisms: Competition, Contracting and the New Public Management. Basingstoke: Macmillan, 1995.

366. Weber M. The theory of Social and Economic Organization. New York,

367. V. Диссертации и авторефераты

368. Ануфриев В. М. Система органов государственной власти и местного самоуправления в областях субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1999.

369. Бабурин С. Н. Территория государства: (Теоретико-правовые проблемы): Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1998.

370. Болтенко Ю. Н. Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления на районном уровне: Дис. . канд. юрид. наук. -М, 1998.

371. Володин В. В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. СПб., 1996.

372. Выдрин И. В. Местное самоуправление в РФ: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Дис. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

373. Глухоедов А. А. Обеспечение охраны общественного порядка органами местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2001.

374. Ешрышев С. В. Органы внутренних дел как социальная организация: проблемы их реформирования и повышения эффективности деятельности: Дис. . д-ра социол. наук. Уфа, 1998.

375. Иванцова Г. А. Теоретико-правовые проблемы развития местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. Уфа, 2000.

376. Кирюхина М. Н. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в России: (историко-теоретический аспект): Дис. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000.

377. Колобова Г. А. Государственная служба в Российской Федерации: исторические и теоретико-правовые аспекты: Автореф. дис. канд. юрид. наук-Волгоград, 2000. 26 с.

378. Кононов А. М. Теоретические основы организации органов охраны общественного порядка в Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид. наук. -М., 2000.

379. Лиманский Г. С. Формирование системы местного самоуправления в России: (историко-правовое исследование): Дис. . канд. юрид. наук. Самара, 2000.

380. Макушин А. А. Организационные и правовые основы деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка: Дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2000.

381. Медведев А. И. Местное самоуправление в условиях формирования гражданского общества и правового государства (теоретико-правовое исследование): Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.

382. Наймушина С. Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1999

383. Овчинников И. И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: (системный анализ концепции и методологии правового регулирования): Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2000.

384. Переверзев Е. А. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2001.

385. Пылин В. В. Представительные органы местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1996.

386. Пылин В. В. Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1999.

387. Пузарач Ю. В. Местное самоуправление: сущность, критерии, условия развития (государственно-правовой аспект анализа): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1994.

388. Рушайло В. Б. Взаимоотношения государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

389. Савостин А. А. Правовые и организационные основы деятельности муниципальных органов охраны порядка: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1997.

390. Сергеев А. А. Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: (Проблемы теории и практики): Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2000.

391. Сиддиков Р. Р. Местные органы власти и местное самоуправление: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1993.

392. Соломка Н. И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

393. Столярова Е. Е. Законодательство Российской империи второй половины XIX начала XX веков о гражданской государственной службе: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 1998.

394. Таболин В. В. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах, урбанизированных регионах: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1999.

395. Трегубов М. В. Эффективность системы государственного управления: (теоретико-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2000.

396. Устинов Д. Ю. Референдум и выборы как формы прямого народовластия граждан при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

397. Фатеев П. П. Административно-правовой статус муниципальной милиции Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1996.

398. Цветков В. В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка (на примере муниципальных образований, г. Москва): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2000.

399. Шафиков Р. Ф. Правовое обеспечение и повышение эффективности местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2000.

400. Шихов Е. Ю. Организация местной (муниципальной) милиции в системе самоуправления: по материалам г. Москвы: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1995.

401. Шугрина Е. С. Организационные основы местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1997.

402. Щендригин Е. Н. Государственная власть и местное самоуправление: историко-правовой анализ: Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1997.