Становление системы городского самоуправления в Кемеровской области в 1990-е гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Пьянов, Александр Евгеньевич

• Пьянов, Александр Евгеньевич
• кандидат исторических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Пьянов, Александр Евгеньевич

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В СССР, РСФСР, РФ в 1990-е it.

§ 1. Реорганизация системы местного управления в СССР,

РСФСР, РФ в 1990-1995 гг.

§ 2. Преобразования" системы местного самоуправления в

РФ в 1995-1999 гг.

ГЛАВА 2. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ в 1990-е гг.

§ 1.Становление основ городского самоуправления в 19901995 гг.

§ 2. Реформирование системы городского самоуправления в 1995-1999 гг.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Становление системы городского самоуправления в Кемеровской области в 1990-е гг.»

Актуальность темы. Актуальность изучения проблем местного самоуправления, в том числе и на региональном материале, iv обуславливается рядом причин.

Во-первых, системный кризис советского государства^привел к демонтажу системы управления страной, начиная от республиканского уровня и заканчивая уровнем местных Советов.

В настоящее время в России продолжается процесс становления новой государственности, эффективность которой обеспечивается лишь при опоре на местное самоуправление, согласовывающее повседневные интересы людей с государственными и тем самым поддерживающее качество общественной жизни снизу, на территории муниципальных образований. В силу этого местное самоуправление имеет важное значение не только для федерального, но и для регионального уровня.

Раскрытие состояния, тенденций развития местного самоуправления, а также путей повышения его эффективности в Кемеровской области в 1990-е гг. приобретают важное значение, как с научной, так и с общественной точки зрения.

Во-вторых, во многом сложившаяся проблема данной отрасли определяется противоречиями между объективной потребностью в совершенствовании системы местного самоуправления и низкой степенью вовлеченности в него населения, поскольку в общественном сознании только формируется понимание сущности системы самоуправления. В этой связи научное изучение проблематики местного самоуправления на региональном уровне, на наш взгляд, способствовало бы процессу вовлечения населения в систему муниципальной политики.

В-третьих, реформирование институциональной структуры, трансформация форм и методов управления, динамика общественных изменений обуславливают потребность в уточнении властных полномочий, принципов функционирования органов управления муниципального уровня. В ответе нуждается важный вопрос: является ли самоуправление низовым уровнем государственной власти, или это автономная система, которая работает в общей системе власти, и в то же время обладает экономической, правовой самостоятельностью.

В-четвертых, 1990-е гг. отметились становлением многообразных форм местного самоуправления. Обладая общностью целей, многие муниципальные образования содержат ряд особенностей. Кемеровская область в данном случае не является исключением, поэтому научное обобщение современной практики местного самоуправления, анализ его специфики и степени развития в зависимости от конкретных условий имеет важное значение.

В-пятых, в вопросах становления местного самоуправления дает себя знать серьезный разрыв между научными исследованиями и практикой управления, особенно на региональном уровне. На сегодняшний день они протекают параллельно, мало или практически не пересекаясь. Практики в основном идут путем проб и ошибок, в то время как научные разработки или далеки от практической востребованности или вовсе не востребованы. Система местного самоуправления в Кемеровской области практически не подвергалась исследованию со стороны исторической науки.

Определение понятия местного самоуправления. Для глубокого и содержательного исследования развития местного самоуправления в Кемеровской области, его места в политической системе России в первую очередь необходимо определить само понятие «местное самоуправление» в том виде, в котором оно формируется в современной России.

Формирование новых институтов власти,/ после демонтажа советской, системы в начале 1990-х гг./'привело к необходимости их научного осмысления. После долгого забвения вновь появляется термин «местное самоуправление». Ученые, прежде всего юристы, пытались дать определение, тому институту, который формируется в России в 1990-е гг. Единого мнения на понятие - «местное самоуправление» не существует.

Так, JI.A. Парадиз понимает местное самоуправление как систему демократически избранных внегосударственных органов власти, осуществляющих управление в пределах конкретной территории на основе интересов ее населения и законов, определяющих ее правовой статус, экономический основы, функциональные полномочия, меры ответственности1.

По мнению Ю.А. Дмитриева местное самоуправление - вид инициативной, самостоятельно осуществляемой под свою ответственность, деятельности местных жителей, направленной на решение задач, отнесенных к их ведению законом2.

В.В. Табалин оценивает «местное самоуправление самостоятельную деятельность граждан (под свою ответственность и в соответствии с законом) по регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые органы местного самоуправления значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории, с учетом развития общества3».

И.В. Выдрин считает, что местное самоуправление - это процесс управления низовыми территориальными сообществами жителей, базирующийся на принципах разумного сочетания представительских институтов и институтов непосредственной демократии,

1 Парадиз,/Л.А. Местное самоуправление в системе общества [текст] /Л.А. Парадиз: Дис. канд. полит, наук. - Саратов.: Сарат. гос. ун-т, 1994. - С. 106.

2 Муниципальное право РФ: Учебник [текст] /ред. Ю.А. Дмитриева - М.: Ось-89, 1999.-С. 12.

3 Таболин, В.В. Муниципальное право [текст] /В.В. Таболин. - М.: Норма/-1997.-С. Ъ. предоставления всем субъектам территориальных сообществ широких возможностей по заявлению и проведению в жизнь собственных интересов1.

Е.А. Незнамова в своей книге относит к местному самоуправлению низовой уровень публичной власти, реализуемый путем непосредственной деятельности населения, а также органов местного самоуправления, исходя из интересов населения, его исторических и других традиций2.

Таким образом, в современной науке нет единого мнения о дефиниции «местное самоуправление», но все исследователи подчеркивают, что местное самоуправление опирается на инициативу граждан и самостоятельную деятельность по решению местных вопросов. На наш взгляд, некоторые исследователи, пытаясь дать определение понятию «местное самоуправление» рассуждают о вполне сложившийся в Европе системе местной власти, в то же время игнорируя особенности формирующейся в России системы муниципалитетов. По мнению автора, наиболее отвечает реалиям общественно-политического развития России в 1990-е гг. точка зрения Е.А. Незнамовой, высказанная ею в книге «Местное самоуправление. Органы власти»3.

Историография проблемы. О научной значимости и актуальности изучения проблем становления системы местного самоуправления свидетельствует большой интерес, который проявляет к этой теме общественность, печать, органы власти, научное сообщество.

1 Выдрин, И.В. Местное самоуправление в России: от идеи к практике [текст] /И.В. Выдрин. - Екатеринбург.: Уральск юрид. акад, 1998. - С. 46.

2 Незнамова,. Е.А. Местное самоуправление. Органы власти [текст] /Е.А. Незнамова. -М.: РАГС, 2001. - С. 10.

3 Там же.-С. 10.

Термин «самоуправление» появился в Англии в конце XVII века после английской революции и отражал состояние английского народа, самоуправляющегося с помощью парламента и местных представительных органов, не знающих административной опеки со стороны правительственного аппарата и его чиновников1.

Зарубежные юристы, изучавшие и идеализировавшие британскую политическую систему, механически перенесли термин «самоуправление» на европейский континент. Так, прусский юрист Рудольф Гнейст называл английские муниципалитеты местным самоуправлением и автоматически переносил эти наименования на прусские земства и городское местное управление2. На этом и выросла школа государственной теории местного самоуправления.

Известный германский ученый-юрист Г. Еллинек видел в самоуправлении государственное управление через людей, не являющихся государственными должностными лицами. Все сторонники этой теории видели в местном самоуправлении часть государства, из чего проистекало, что назначение местного самоуправления, как они считали, состоит не столько в решении дел местного значения, сколько в служении интересам государства.

Разработанная Р. Гнейстом, П. Лабандом и J1. Штейном, эта теория перекочевала в Россию, где развивалась такими выдающимися дореволюционными учеными-юристами, как А. Градовский, Н. Лазаревский, В. Безобразов. В частности, А. Градовский считал систему местного самоуправления системой «внутреннего управления», при котором государство передает некоторые из своих задач в руки местного населения и поэтому местные органы должны действовать на правах «государственных властей», т.е. иметь возможность

1 Таболин,, В.В. Муниципальное право [текст] /В.В. Таболин. - М.: Норма, 1997.-С 19.

2 Там же. - С. 13. осуществлять в отведенных им пределах «акт власти». В.П. Безобразов видел в этих органах и в чиновничьих департаментах разновидность органов государства1.

В дореволюционной России широкое распространение получила также и «общественная» теория самоуправления, истоки которой лежат в славянофильских идеях об особом пути развития русского государства и в представлениях о «естественных правах» общины. Здесь интересы общества противопоставлялись интересам государства и отстаивались права местных учреждений самостоятельно заниматься местными и государственными делами. Исходя из этого положения, А.И. Васильчиков называл самоуправлением такой порядок внутреннего управления, при котором местные дела и должности «заведываются и замещаются местными жителями - земскими обывателями». При этом он полагал, что самоуправление «чуждо

••у политике» . Эта теория получила широкое распространение в 60-е годы XIX века, она сыграла большую роль в проведении земской реформы 1864 года.

Можно отметить и другие теории местного самоуправления (хозяйственную, юридическую, политическую и др.), но они, на наш взгляд, не имеют самостоятельного значения и так или иначе соприкасаются с указанными выше положениями.

В работах советских авторов местное самоуправление понималось, прежде всего, как отчасти самостоятельное в рамках закона, но зависимое от органов центральной власти. Об этом, в частности, писал в 1922 году А.И. Елистратов в «Очерке административного права»: «В применении к административному аппарату государства самоуправление означает построение

1 Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие [текст]. - М.: Юрист, 1996. - С. 13 - 14.

2 Там же. С. - 16. административных учреждений на началах известной их самостоятельности в пределах закона и теснейшей их связи со сложившимися территориальными, хозяйственными и иными группировками населения.» И далее, «.если при самоуправлении ослабляется зависимость децентрализованных корпораций от центральной администрации, то, во всяком случае, сохраняется подчиненность органов самоуправления государственному закону, контролю и юрисдикции»1.

Интерес к теории общественного самоуправления вновь возник в конце 1980-х годов, в период реформы политической системы общества. Естественно, что в это время вся теория самоуправления исходила из перспективы развития социализма, что нашло свое отражения в работах исследователей конца 1980-х гг2.

В указанный период наибольший интерес вызывал вопрос о соотношении представительных и исполнительных органов на местном уровне, о разделении их полномочий. Но на данном этапе еще не произошло отделение термина «самоуправление» от . концепции социалистического централизма, т.е. органы местного самоуправления считались как государственными органами власти, и соответственно входили в четкую вертикаль власти, подчиняясь вышестоящим

1 Елистратов, А.И. Очерк административного права [текст] /А.И. Елистратов. -М.: Краен, рабочий, 1922. - С. 49-51

2 Ильинский,. И. Социалистическое самоуправление народа [текст] /И. Ильинский, И. Рожко //Коммунист. - 1987. - №6. - С. 12 -25; Топорнин, Б. Советское государство и самоуправление народа [текст] /Б. Топорнин //Коммунист. - 1987. - №6. - С. 26 - 38.; Волков, А. Социалистическое самоуправление народа: некоторые аспекты проблемы [текст] /А. Волков // Политическое самообразование. - 1986. - №1. - С. 52 - 59.; Лопата, П.П. Созидательная сила социалистического самоуправления народа [текст] /П.П. Лопата, В.В. Петухов. - М.: Знание, 1986.; Эбзеев, Б.С. Социалистическое самоуправление народа в СССР: содержание и путТиГуглубления [текст] /Б.С. Эбзеев //Правоведение. - 1987. - №5. - С. 18 - 26. структурам, так и являлись внегосударственными органами и поэтому обладая правом на самостоятельность в принятии решений.

1990-е гг. ознаменовались новым этапом в развитии изучения вопросов местного самоуправления. После распада СССР в 1991 г. в России началось постепенное формирование новых органов власти, этот процесс нашел свое отражение и в литературе.

Актуальным является анализ современных проблем местного самоуправления, что во многом связано с выходом Конституции Российской Федерации (1993 г.), определившей концептуальные основы новой системы власти на местах. В связи с длительным отсутствием федерального закона о местном самоуправлении, который бы развивал положения Конституции, появилась возможность различного понимания ее положений. В научных кругах завязалась оживленная дискуссия по вопросу о статусе структур местного самоуправления в Российском обществе, в какой мере органы местного самоуправления окажутся независимыми от областной и федеральной власти, какие различия между самоуправлением в РФ и СССР. Здесь, прежде всего, следует отметить статьи В. Белораменского, С.Авакьяна, Т.Белкиной, М.Демидова, Е.Колюшкина, Н.Постового, И. Черника1.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», опубликованный 1 сентября 1995 года, должен был положить конец дискуссиям по большинству вопросов, касающихся практики осуществления местного самоуправления. Однако этого не произошло, и дискуссия разгорелась с новой силой. Закон 1995 г. «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» носил рамочный характер, позволяя в различных

1 Белораменский, В.В. Особенности современной концепции местного самоуправления [текст] /В.В. Белораменский// Известия вузов. Правоведение.

1993; Черншу И.Д. К вопросу о конституционно-правовом регулировании местного самоуправления в Российской Федерации [текст] /И.Д. Черник// Вестник государственной службы. - М.: РАГС, 1994. муниципальных образованиях принимать свою модель самоуправления. Естественно, что в научных кругах разгорелась дискуссия, какие модели самоуправления для России являются наилучшими и будут наиболее распространены. Другой причиной активной дискуссии на страницах журналов стало то, что федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не был подкреплен пакетом регламентирующих законов (о земле, муниципальной собственности, местных финансах и т.д.), и таким образом продолжал существовать определенный правовой вакуум.

Проблема формирования института местного самоуправления постепенно признавалась важной и значимой рядом периодических изданий. В «Российской газете» появилось специальное приложение «Земство», освещающее вопросы местного самоуправления. В журнале «Российская Федерация» - отдельная рубрика «Местное, самоуправление». Ряд специализированных журналов посвящал вопросам местного самоуправления отдельные номера1.

В 1995-1997 годах основными дискутируемыми вопросами оставались проблемы взаимоотношения управления и самоуправления,

1 Букин, A.M. Система высших органов власти в республике Мордовия: поиск оптимальной модели [текст] /A.M. Букин// Государство и право. -1995. - № 2. -С.25-34.; Выдрин, И. Устав области и правовое пространство [текст] /И. Выдрин// Рос. Федерация. - 1995. - № 23. -С.53-55.; Гильченко, JI.B. Почему не хотят «государевы люди» поделиться властью с народом [текст] /Л.В. Гильченко// Рос. Федерация. - 1995. - № 17. -С.41-44.; Лейкофф, С. Оппозиция - «суверенитет» - автономия в условиях федерализма: выбор между «или-или» и «больше-меньше» [текст] /С. Лейкофф// Полис. -1995. - №1. -С.42-43.; Лысенко, В. Между «суверенизацией» и «губернизацией» [текст] /В. Лысенко, В. Калина// Рос. Федерация. - 1995. - № 20. -С.42-43.; Подмаско, В. Яблоко федерального раздора в виде конституций и уставов [текст] /В. Подмаско// Российская Федерация. - 1995. - № 14. -С.28-30.; Пахомов, Е. Пути реформы: что должен решить центр, что лучше передать регионам [текст] /Е. Пахомов// Российская Федерация. - 1995. - № 13. -С.35-36.

разделения полномочий между государством и местным самоуправлением. Анализировалась социально-экономическая основа местного самоуправления, процесс становления местного самоуправления в условиях рыночной экономики1.

Продолжала оставаться актуальной проблема определения уровней местного самоуправления. Ряд исследователей (С.Авакьян, Т.Белкина, А.Гладышев и др.) высказывали мнение о необходимости многоуровневого местного самоуправления. Первый уровень микрорайоны в крупных городах, деревни, села, поселки; второй уровень - район, город2. Другие исследователи критиковали такой подход, указывая на то, что самоуправление исторически имеет отчетливо выраженную территорию: село, деревня, малый город и всякие объединения внутри сел и городов преследуют административные, экономические или иные цели, но не создают нового пространственного ареала местного самоуправления3.

Черник, Д.Т., Чернизс И.Д. Самоуправление и финансы города: Исторический аспект [текст] /Д.Т. Черник, И.Д. Черник. - М.: Логос, 1993.; Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности [текст]. - М.: Весь мир, 1993.; Богуславский, А.М. Экономические институты власти в системе местного самоуправления [текст] /A.M. Богуславский. - М.: Наука, 1994.; Кулагин, А. Местное самоуправление в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования [текст] /А. Кулагин //Политические технологии и политическое управление. - 1994. - № 3.; Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством [текст] /А.Г. Воронин. - М.: Дело, 1997.; Иванова, В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики [текст] /В.Н. Иванова. - СПб.: Инфо-Да, 1996.

2 Авакьян, С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона [текст] /С.А. Авакьян //Вестник МГУ. Серия 11. Право. - 1996. - №2.; Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации ("Круглый стол" в Институте государства и права РАЕ) [текст] /В .П. Антонова, Е.В. Мирошниченко, Л.А. Ревенко // Государство и право. - 1997. - №5.; Белкина, Т.М. Концепция законодательства области о местном самоуправлении [текст] /Т.М. Белкина //Государство и право. - 1997. - №5.

3 Ефремова, Н.Н. История земств и перспективы развития местного самоуправления [текст] /Н.Н. Ефремова, М.В. Немытина // Государство и

Активно дискутировалась проблема использования исторического опыта земств при формировании современной структуры местного самоуправления. Изучалась практика деятельности зарубежных органов местного самоуправления с целью применения положительного опыта при создании системы местного самоуправления в России1.

Необходимо отметить, что специальных работ, посвященных историческому анализу сложных процессов становления местного право. - 1993. - № П.; Тимофеев, Н.С. Местное самоуправление: исторический опыт и современность [текст] /Н.С. Тимофеев// Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. - М.: РАГС, 1994.

1 Авакьян, С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления [текст] /С.А. Авакьян // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. - М.:РАГС, 1994.; Авакьян, С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона [текст] /С.А. Авакьян // Вестник МГУ. Серия 11. Право. -1996. - №2.; Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации ("Круглый стол" в Институте государства и права РАЕ) [текст] / В.П. Антонова, Е.В. Мирошниченко, JX.A. Ревенко // Государство и право. - 1997. - №5.; Белкина, Т.М. Концепция законодательства области о местном самоуправлении [текст] /Т.М. Белкина // Государство и право. - 1997. - №5.; Гладышев, А.Г. Правовые основы местного самоуправления [текст] /А.Г. Гладышев. - М.: Муниципальный мир, 1996; Ефремова, Н.Н. История земств и перспективы развития местного самоуправления [текст] /Н.Н. Ефремова, М.В. Немытина// Государство и право. - 1993. - № 11; Абрамов, В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт [текст] /В. Ф. Абрамов// Социс. - 1997. - № 1.; Тимофеев, Н.С. Местное самоуправление: исторический опыт и современность [текст] /Н.С. Тимофеев// Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. - М.: РАГС, 1994.; Барабашев, Г.В. Местное самоуправление [текст] /Г.В. Барабашев. - М.: Прогресс, 1996.; Развитие местного самоуправления в России [текст]. - СПб.: Питер, 1996.; Шапсугов, Д.Ю. Местная власть в России и Германии [текст] /Д.Ю. Шапсугов. - Ростов-н/Д.:СКАГС, 1994.; Муниципальное управление в России: становление и адаптация зарубежного опыта [текст]. - Волгоград.: В АТС, 1995.; Сорокин, А.С. Деятельность органов муниципального управления в США как источник положительного опыта при создании системы местного самоуправления в России [текст] /А.С. Сорокин // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. - М.: РАГС, 1994.; Местное самоуправление в зарубежных странах [текст]. - М.: Логос, 1994.; Реформы местного управления в странах Западной Европы [текст]. - М.:ИНИОН, 1993. самоуправления в новейшей истории России, не было. Ощущается также явный недостаток научных монографий, где бы давалась квалифицированная оценка политических и социальных процессов реформирования местного самоуправления в 1993-1997 годах. Практически нет работ, освещающих региональные особенности формирования и функционирования органов местного самоуправления.

Известную ценность в историографическом изучении темы представляют работы А.Г. Гладышева, Г.В. Барабашева, В.В. Тоболина, А.И. Широкова, С.Н. Юрковой, В.И. Фадеева, Д.Ф. Аяцкова, Л.С. Аникина, И.А. Емельянова и ряда других авторов1. Эти работы стали первыми, посвященными тем или иным проблемам местного самоуправления в РФ. Стали учебными пособиями для работников местного самоуправления и юристов, специализирующихся на муниципальном праве.

Характерной чертой современного изучения вопроса стали так называемые «круглые столы» и научно-практические конференции с участием ученых, деятелей федеральных органов власти, практических работников местного самоуправления, посвященных становлению данного института в Российской Федерации . В ходе этих дискуссий

1 Гладышев, А.Г. Правовые основы местного самоуправления [текст] /А.Г. Гладышев. - М.: Муниципальный мир, 1996.; Барабашев, Г.В. Местное самоуправление [текст] /Г.В. Барабашев. - М.: Прогресс, 1996.; Тоболин, В.В. Право муниципального управления [текст] /В.В. Таболин. - М.: Норма, 1997.; Широков, А.Н. Реформа местной власти в России [текст] /А.Н. Широков, С.Н. Юркова. - М.: Логос., 1995.; Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации [текст] /В.И. Фадеев. - М.: Юристъ, 1994.; Аяцков, Д.Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-е годы XX века [текст] /Д.Ф. Аяцков. - М.: РАГС, 1997.; Аникин, Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Опыт социологического исследования [текст] /Л.С. Аникин. - Саратов.: Сарат. ун-т, 1997.; Емельянов, Л.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития [текст] /Л.А. Емельянов. - М.- Тула.: ТИГИМУС, 1997.;

2 Ход реформ на местном уровне [текст]// IV годичная конференция программы Евроград-ХХХ. - СПб.: СГУ, 1994.; Центральная Россия на выявлялись проблемы, стоявшие перед органами местного самоуправления в стране (формирование финансовых основ самоуправления, взаимодействие муниципалитета и областных властей, вовлечение населения в муниципальную политику) рассматривались перспективы развития местного самоуправления.

Местное самоуправление как институт власти стало являться объектом исследований в кандидатских и докторских диссертациях. Диссертационные исследования, посвященные проблемам местного самоуправления, условно можно разделить на несколько групп.

К первой группе, исследованиям историков, относятся работы А.Н. Бурова, А.Н. Блудова, Н.Ю. Елецких, А.И. Кулбеч. Авторы основное внимание уделяют: истории формирования системы местного самоуправления, как в досоветский период, так и в постсоветский, анализу опыта земского самоуправления, в том числе и на примере отдельной области, процессу перехода от советской системы власти к существующей сейчас1. Следует отметить недостаточное внимание со стороны исторической науки к процессу формирования новых органов власти в России в 1990-е гг. Основная масса исследований по вопросам становления самоуправления относиться к представителям рубеже XXI века [текст]. - Орел.: Информагротех, 1996.; Формирование органов местного самоуправления на Дальнем Востоке: опыт, проблемы, перспективы [текст]. - Хабаровск.: Дальнаука, 1997

1 Буров, А.Н Местное самоуправление в России: история и современные муниципальные образования [текст] /А.Н. Буров: Дис. д-ра. ист. наук. Волгоград.: Волг. гос. ун-т, 2000; Елецких, Н.Ю. История формирования местного самоуправления в Воронежской области в 1990-е гг. [текст] /Н.Ю. Елецких: Дис. канд. ист. наук. - Воронеж.: Воронеж, гос. пед. ин-т, 2002; Кульбеч, А.И. Исторические особенности развития системы местного самоуправления в Российской Федерации в 1980 - 1990-х гг. [текст] /А.И. Кульбеч: Дис. канд. ист. наук. - М.: Ин-т культуры Моск. военного ин-та Федеральной погранич. службы РФ, 1999; Блудов, A.M. Городское самоуправление в России на рубеже XIX - XX вв. (на материалах Тамбовской губернии) [A.M. Блудов: Дис. канд. ист. наук. - Тамбов.: Тамб. гос. ун-т, 2003. юриспруденции, экономики, социологии, политологии, которые все равно, в силу необходимости осветить причины и предпосылки, а также процесс формирования органов местного самоуправления в России, касаются исторических проблем.

Вторая группа исследований посвящена юридическим аспектам системы самоуправления. Авторы анализируют особенности российского законодательства в сфере самоуправления, рассматривают взаимоотношения различных уровней власти, выявляют достоинства и недостатки в законодательстве о местном самоуправлении1. Следует отметить, что из-за отсутствия исторических исследований по теме формирования института местного самоуправления, работы юристов играют важную роль, т.к. в своих исследованиях они затрагивают вопросы формирования системы самоуправления в 1990-е гг.

Третью группу диссертаций по данной проблеме в целом составляют исследования социологов, предметом рассмотрения

Наумкина, В.В. Организационно-правовые основы местного самоуправления в Хакасии: Историко-теоретическое исследование [текст] /Наумкина: Дисс. канд. юрид. наук. - М.: Моск. акад . МВД. РФ, 2002.; Холодная, Е.В. Территориальное общественное самоуправление в РФ: правовые основы организации и деятельности [текст] /Е.В. Холодная: Дис. канд. юрид. наук. - Саратов.: Поволж. акад. гос. службы, 2003.; Фабричный, С.Ю. Субъект федерации и местное самоуправление: Правовое регулирование финансово-экономических взаимоотношений на опыте Новгородской области [текст] /С.Ю. Фабричный: Дис. канд. юрид. наук. -М.:РАГС, 1998.; Зуева, Ю.А. Самоуправление как форма осуществления публичной власти в условиях государства переходного периода [текст] /Ю.А. Зуева.: Дис. канд. юрид. наук. - Ростов - на Дону.: Сев. - Кавк. Акад. гос. службы, 2002.; Медведев, А.И. Местное самоуправление в условиях гражданского общества и правового государства: Теоретико-правовое исследование [текст] /А.И. Медведев.: Дис. канд. юрид. наук. - Волгоград.: Волгогр. гос. ун-т, 2000.; Незнамова, Е.А. Компетенция органов местного самоуправления [текст] /Е.А. Незнамова: Дис. канд. юрид. наук. — М.гРАГС, 2000.; Ясюнас В.А. Становление и развитие местного самоуправления в РФ [текст] /В.А. Ясюнас.: Дис. канд. юрид. наук. - М.: Гос. ин-т управления, 2000. которых стали вопросы взаимодействия органов местного самоуправления с местными жителями мелким и средним бизнесом, качественно-количественные характеристики состава муниципальных служащих, социального развития муниципалитетов, проблемы функционирования местного территориального самоуправления1.

Следует отметить недостаточность исследований региональных моделей местного самоуправления, их формирования и функционирования. Это относиться и к Кузбассу. На сегодняшний момент имеется ряд публикаций, освещающих ту или иную сторону деятельности муниципалитетов2, однако комплексной работы по вопросам формирования института местного самоуправления в Кемеровской области не существует.

1 Филиппов, А.А. Управление и самоуправление: региональные аспекты [текст] /А.А. Филиппов: Дис. канд. социол. наук. - Саратов.: Поволж. акад. гос. службы, 2000.; Аборвалова, О.Н. Территориальное общественное самоуправление в системе самоуправления современной России [текст] /О.Н. Аборвалова: Дис. канд. социол. наук. - Саратов.: Изд-во Сарат. гос. ун-та, 1999.; Цветкова, Г.А. Местное самоуправление в современной России: Состояние, тенденции, эффективность [текст] /Г.А. Цветкова: Дис. докт. социол. наук. - М.:РАГС, 2003.; Гавриленко, О.В. Проблемы становления местного самоуправления в современной России: социально-экономические и правовые аспекты [текст] /О.В. Гавриленко.: Дис. канд. соц. наук. -М.:РАГС, 1999.

2 Волков, Н.А. Русских Е.Н. Проблемы правового регулирования взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (на примере Кемеровской области) [текст] /Н.А. Волков, Е.Н. Русских // Теория и практика правотворческой деятельности субъектов РФ: Сборник докладов межрегиональной научно практической конференции. - Новосибирск.: СибАГС, 2001.; Жигулина, Э.В. Предметы ведения местного самоуправления и проблема их реализации [текст] /Э.В. Жигулина // // Теория и практика правотворческой деятельности субъектов РФ: Сборник докладов межрегиональной научно практической конференции.

Новосибирск.: СибАГС, 2001.; Мирошник, В.А. Становление законодательной базы и модели местного самоуправления в Кемеровской области (1995-2001 гг.) [текст] /В.А. Мирошник // // Теория и практика правотворческой деятельности субъектов РФ: Сборник докладов межрегиональной научно практической конференции. - Новосибирск.: СибАГС, 2001

ОбъеЕгтом работы является возникновение и развитие органов местного самоуправления Кемеровской области. Рассмотрение данной темы невозможно без анализа истории становления данного института в СССР, РСФСР, РФ

Предмет исследования составляет реформирование системы организации местной власти в Кемеровской области, формирование законодательной базы органов городского самоуправления и их структуры.

Исходя из степени изученности проблемы, ее актуальности и социальной значимости, автор в качестве щели диссертационного исследования определил выявление особенностей формирования системы городского самоуправления в Кемеровской области в 1990-е гг.

Исходя из широкого круга проблем, связанных с указанной целью, на наш взгляд, необходимо решить следующие задачи:

Дать характеристику нормативно-законодательной базе местного самоуправления на федеральном и региональном уровнях.

Выявить особенности формирования органов городского самоуправления в Кемеровской области в 1990-е гг.

Определить характер процесса формирования системы местного самоуправления.

Охарактеризовать влияние федеральных и региональных властей на функционирование органов местного самоуправления.

Методологическая основа исследования*

При исследовании проблем формирования системы городского местного самоуправления автором были использованы принципы историзма, системности, научной объективности.

Принцип историзма подразумевает рассмотрение событий и фактов исходя из конкретной исторической обстановки. Применительно к становлению местного самоуправления в Кемеровской области это означает необходимость учитывать: вопервых, политическую ситуацию 1990-х гг., во-вторых, кризисные явления в экономике, общественной жизни страны, в-третьих, особенности социально-экономического развития Кемеровской области, обусловленные состоянием ее ведущих отраслей.

Принцип объективности при рассмотрении процесса реформирования местных органов городской власти в Кемеровской области означает:

1. Опору на факты, источниковую базу.

2. Рассмотрение процесса формирования органов местного самоуправления в целом. Принимая во внимание всю многогранность и противоречивость процесса реформирования местных органов власти.

3. Изучение объективных закономерностей, которые определили необходимость преобразований в сфере местного самоуправления.

В процессе исследования автор задействовал как общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция), так и специальные (структурно-функциональный и сравнительно-исторический) методы исследования.

Структурно-функциональный метод предполагает установление связей между отдельными элементами системы и выявление их функций.

Важным и интересным для изучения проблем местного самоуправления для автора стал сравнительно-исторический метод, который позволяет выявлять общее и особенное в двух разных системах местной власти: советской и современной российской. Опираясь на сравнительно-исторический метод исследования возможно выходить за пределы изучаемых явлений и приходить к интересным историческим параллелям и обобщениям.

При исследовании федерального, областного и городского законодательства использовался метод комплексного исследования законов, позволяющий выделить общее и особенное в законодательных актах разного уровня, выделить важное касательно вопросов формирования местного самоуправления в Кемеровской области.

Хронологические рамки исследования охватывают 1990 - 1999 гг., ставшие чрезвычайно сложным и насыщенным периодом в жизни нашего государства и общества. Указанный период можно подразделить на два больших этапа: 1990-1995 гг. и 1995-1999 гг.

Первый этап связан с изменениями общественно-политической строя, разрушением административно- командной системы управления экономикой. Для этого времени характерен динамизм общественного, социального развития страны, кардинальные изменения в политической жизни страны. Переход от идеологического диктата одной партии к плюрализму. Именно в этот период начинается перевод местных органов власти на принципы самоуправления. Подтверждением этому стало принятие в 1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».

1990 - 1995 гг. характеризуются и чередой политических кризисов, как в СССР так и в Российской Федерации. Кризисы 1991 г. (путч и распад Советского Союза) и 1993 г. (противостояние Президента и Верховного Совета), оказали существенное влияние не только на политическую ситуацию в стране, но и на общество в целом. Эти процессы нашли отражение и в деятельности и реформировании органов местной власти в стране. Городские власти оказались в самом центре политической и общественной жизни страны. Борьба за власть нашла свое отражение и на уровне муниципалитетов. Социальные потрясения 1990-х гг. прежде всего ударили по городским властям и и проявились в особенностях формирования местных органов власти и тех решениях, которые они принимали.

В целом период 1990 - 1995 гг. можно охарактеризовать как переходный: от советской модели управления к современной российской. Окончание переходного периода приходится на 1995 г. обсуждение и принятие 1 сентября 1995 закона РФ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ».

Второй этап (1995 - 1999 гг.) - становление и функционирование органов местного самоуправления в России, начиная с момента принятия Закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». В эти годы было положено начало формированию нормативно-правовой базы системы местного самоуправления. Кроме Закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» был принят ряд законов, регламентирующих различные сферы деятельности местных органов власти (муниципальную службу, финансовые основы органов местного самоуправления). Данный период отмечен и формированием нормативно-правовой базы местного самоуправления на региональном уровне, в том числе и в Кемеровской области. Постепенно появляется опыт решения проблем местного самоуправления как на федеральном, так и на местном уровне.

Конечная граница нашего диссертационного исследования определяется следующими причинами:

1. В 1999 г. был закончен процесс кодификации федерального, областного, муниципального законодательства. Таким образом, можно утверждать об окончательном складывании единого правового пространства, в том числе и в сфере местного самоуправления.

2. Правительством и администрацией Президента РФ была разработана программа дальнейшего развития системы местного самоуправления в России, направленная на усиление начал децентрализации власти в стране, придании муниципалитетам большей политической и экономической самостоятельности.

Все это позволяет нам говорить, что 1999 г. является окончанием сложного этапа первоначального формирования системы самоуправления, связанного с созданием основ местного самоуправления в РФ и Кемеровской области. В дальнейшем развитие местного самоуправления будет носить эволюционный характер, опираясь на экономический рост как в стране, так и в регионах, в том числе и Кемеровской области.

Выбор территориальных границ диссертационного исследования определен современной ролью Кемеровской области в общественно-политическом, экономическом, культурном развитии, как Советского Союза, так и современной России. Из значительного количества муниципальных образований Кемеровской области нами были выбраны следующие: г. Кемерово, г. Прокопьевск, г. Ленинск -Кузнецкий, г. Полысаево. Этот выбор обоснован следующими причинами:

1. Кемерово стал первым городом как в Кузбассе, так и в РФ, принявшим Устав города (17 декабря 1995 г.).

2. данные города являются центрами одной из ведущих отраслей промышленности Кемеровской области — угольной отрасли. Проблемы, которые испытала на себе угольная промышленность в 1990-х гг. наложили отпечаток и на развитие системы органов местного самоуправления, что, на наш взгляд, во многом и составляет специфику становления местного самоуправления в Кемеровской области.

Источниковую базу исследования составили опубликованные и неопубликованные источники. К опубликованным источникам, прежде всего, относятся законодательные и нормативные акты СССР, РСФСР и Российской Федерации, документы государственных органов официального характера, периодическая печать.

В законах и подзаконных актах советского государства и РФ закреплены различные нормы, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления. В начале 1990-х гг. произошло серьезное обновление законодательства в сфере деятельности местных органов власти. В законодательство СССР о местных органах власти на территории советского государства вводились элементы местного самоуправления, которое называется «социалистическим самоуправлением».

Отправной точкой в формировании основ местного самоуправления в СССР являлся закон СССР 1990 г. «Об общих основах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В документе описывались положения реформы местных органов власти, вводились такие новые для СССР понятия как самоуправление, муниципалитеты, муниципальная собственность.

Для периода 1991-1995 гг. большое значение имеют подзаконные акты, прежде всего, Указы Президента РФ Б.Н.Ельцина, оказавшие решающее влияние на демонтаж советской системы управления на местах и положивших начало формированию уже российской модели местного самоуправления1. Прежде всего здесь следует упомянуть документы вышедшие в 1993 г. Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в РФ» являлся подзаконным актом, но именно он определил развитие власти на местах на несколько лет вперед. По данному указу были распущены органы представительной власти на местах и властные функции осуществляли назначаемые органы исполнительной власти.

Особое место среди нормативно-правовых актов РФ занимает Конституция РФ. Принятая на общероссийском референдуме в 1993 г., она содержался значительный блок статей посвященных

1 Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 №1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» [текст]//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - №41. - Ст. 3924.; Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 №1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» [текст] //Российская газета. - 1993. - 29 октября.; Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» [текст] //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - №52. - Ст. 5071.

23 самоуправлению в России. В Конституции не только давалось определение, что такое самоуправление в нашей стране, но и Конституция являлась гарантом формирования системы самоуправления.

Основу российской модели местного самоуправления заложил закон 1995 г. «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». Он воплотил в жизнь те положении, которые декларировались в Конституции РФ. Характерной особенностью данного документа стало то, что он задумывался и был принят как «рамочный закон», т.е. в нем не прописывались подробно те формы и виды, в которых возможно организовывать органы местного самоуправления на территории России. Областным властям и муниципалитетам предоставлялась определенная степень свободы в определении системы местного самоуправления. В целом закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» вместе с принятыми позднее законами «О финансовых основах местного самоуправления Российской федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской федерации» сформировали нормативно-правовую базу для функционирования и развития системы местного самоуправления в РФ.

Серьезного внимания при рассмотрении вопросов формирования местного самоуправления и механизмов его деятельности требуют нормативно-правовые акты принятые Законодательным Собранием Кемеровской области и Городскими советами депутатов. Именно документы, принятые на уровне области и собственно муниципалитетов, формируют кузбасскую специфику местного самоуправления. К таким документам можно отнести областной закон «О местном самоуправлении в Кемеровской области» и городские уставы.

Закон Кемеровской области «О местном самоуправлении в Кемеровской области» был принят в 1997 г. и определил основные положения относительно системы самоуправления в области. Как уже говорилось выше, т.к. федеральный закон носил характер «рамочного», то принятие областного закона имело чрезвычайно важное значение для формирования системы самоуправления в Кемеровской области. Закон разграничил полномочия областных и муниципальных властей, оказал существенное влияние на формирование экономической основы органов местного самоуправления, наконец, привел к повсеместному принятию уставов муниципальных образований.

Уставы городов Кемеровской области являются чрезвычайно интересными документами характеризующими систему местного самоуправления не только в Кузбассе, но в стране в целом. Именно после принятия устава муниципального образования формируется его структура. В уставе закладываются основные нормы, по которым живет муниципалитет: экономическая и финансовая основа деятельности самоуправления, структура муниципальной власти и разграничение полномочий представительной и исполнительной властей, формы непосредственной демократии жителей муниципалитета, определяется и собственно территория муниципального образования, его символика. Все это делает уставы уникальным источником для изучения темы становления системы городского самоуправления в Кемеровской области.

Особую группу источников составляют материалы центральной и местной периодической печати. Именно периодика содержит богатый фактографический материал по проблемам местного самоуправления. Следует отметить, что периодическая печать 1990-х гг. является уникальным источником по многим проблемам общественно-политического, экономического и культурного развития, как России, так и Кемеровской области. Интереснейшим источником по проблемам развития городского самоуправления в Кемеровской области являются областные и городские газеты. Из областных газет следует выделить газету «Кузбасс», именно в ней публиковались нормативно-правовые акты, принятые представительной и исполнительной властью, на страницах этой газеты проходили обсуждения реформ имеющих отношение к местному самоуправлению. Являясь изданием областного совета, газета «Кузбасс» предоставляла возможность депутатам облсовета высказывать свое мнение на ее страницах.

Серьезным источником по теме нашего исследования стали городские газеты, такие как газета г. Кемерово - «Кемерово», газета г. Ленинск-Кузнецкий - «Ленинский шахтер» выпускаемая до 1994, а потом переименованная в «Городскую газету», газета г. Прокопьевск «Шахтерская правда». В этих периодических изданиях публиковались нормативные акты органов местного самоуправления, на страницах этих газет публиковались интервью и выступления как депутатов городских советов,, так и чиновников городских администраций.

Основную часть источниковой базы диссертационного исследования составляют архивные материалы, большинство из которых в научный оборот вводится впервые. Автором изучены фонды и дела Государственного архива Кемеровской Области (ГАКО); Архивного отдела администрации г. Ленинск - Кузнецкий; Архивного отдела администрации г. Прокопьевск; Архивного отдела администрации г. Полысаево; Архивного отдела администрации г. Кемерово.

В документах областного Совета народных депутатов и исполнительного комитета — протоколах заседаний, постановлениях, положениях облсовета, решениях исполкома рассматриваются вопросы становления элементов местного самоуправления в СССР и РФ, находит отражение политическая борьба и ее влияние на местные органы власти1. Наиболее интересным документом областного Совета народных депутатов стало «Положение об областном Совете народных

1 ГАКО, Ф. Р. - 790, On. 1а. депутатов» 1990 г. В нем содержаться сведения о особенностях внедрения норм местного самоуправления в Кемеровской области. Постановления облсовета позволяют судить о степени влияния областных властей на функционирование и деятельность городских советов.

Материалы архивных отделов муниципалитетов области позволяют рассмотреть развитие системы местного самоуправления в 1990-е гг. в Кузбассе на примере конкретных муниципалитетов. Прежде всего, совершенствование структуры органов местного самоуправления в муниципалитетах, приоритетные направления деятельности местной власти. Важным источником для раскрытия темы стали протоколы заседаний городских советов, поскольку именно городские советы утверждали нормы, обязательные для исполнения на всей территории муниципального образования. С 1993 г. важнейшим источником становятся решения глав администраций городов в условиях отсутствия представительной власти именно эти документы позволяют проследить деятельность городских властей при решении тех или иных проблем муниципалитета, выявить изменения структуры управления территорией.

В целом, комплексное использование указанного корпуса источников позволило достаточно полно раскрыть основные вопросы, поставленные в исследовании.

Научная новизна диссертационного исследования определяется, во-первых, выявлением особенностей формирования системы городского местного самоуправления в индустриальном регионе, таком 9 как Кузбасс. Эти особенности обуславливались тем, что становление системы городского самоуправления проходило в условиях остро протекавших кризисных процессов в экономике и социальной сфере, а также в условиях повышенной активности населения. Во-вторых, выделением двух этапов в формирование системы городского самоуправления: первый этап охватывает 1990-1995 гг., второй - 19951999 гг. В-третьих, введением в научный оборот значительного числа неиспользованных ранее документальных материалов, которые позволяют проследить особенности формирования местного самоуправления в Кемеровской области, а также выявить общие тенденции в становлении местного самоуправления в РФ. В-четвертых, определением основных направлений законодательной деятельности в сфере местного самоуправления, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ и муниципальном уровне: разработка законодательства о местном самоуправлении, принятие нормативных актов, регламентирующих систему местной власти на региональном уровне и муниципалитетов.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования рекомендаций и результатов, содержащихся в исследовании, при разработке нормативно-правовой базы системы местного городского самоуправления; представленный материал может стать составной частью в лекционных курсах по истории Сибири и Кузбасса.

Апробация работы. Отельные части диссертационного исследования прошли апробацию на международных, общероссийских и региональных научно-практических конференциях.

Объект, предмет и цель исследования определили структуру диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Пьянов, Александр Евгеньевич, 2005 год

1. Закон СССР от 9 апреля 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» текст. //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - №16. - Ст. 267.

2. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР» текст. //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991.-№29. - Ст. 1010.

3. Закон Кемеровской области «О местном самоуправлении в Кемеровской области» текст. //Кузбасс. 1997. - 6 октября.

4. Закон Кемеровской области «О муниципальных образованиях в Кемеровской области» текст. //Кузбасс. 1999. -29 января.

5. Закон Кемеровской области «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области» текст. //Кузбасс. 1998. - 10 марта.

6. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 №1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» текст. //Российская газета. 1993. - 29 октября.

7. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» текст. //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993.-№52.-Ст. 5071.

8. Федеральный закон от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» текст. Местное самоуправление в РФ: Сборник нормативно-правовых актов. - М.: Право, 1998.

9. ГАКО, Ф. Р. 790, Он 16, Д.1, Д.2, Д.40, Д.61, Д.62, Д.63, Д.87, Д.88.

10. Архивный отдел администрации города Полысаево, Ф. 7, On 1, Д.1, Д.2, Д.З, Д.4, Д.5,Д.8, Д.15, Д.16, Д.18, Д.19, Д.21, Д.23.

11. Архивный отдел администрации города Полысаево, Ф. 1, Он 1, Д.1, Д.З, Д.5, Д.7, Д.8, Д.9, Д. 10, Д.11, Д.12, Д.13, Д.14, Д.15, Д.16, Д.18, Д.19, Д.21, Д.23, Д.24, Д.26, Д.27, Д.29, Д.31, Д.35, Д.39, Д.41, Д, 44.

12. Архивный отдел администрации города Прокопьевск, Ф. 64, Оп -1, Д.741, Д.742, Д.785, Д.786, Д.812, Д.816, Д.818, Д.819.

13. Бабун, Р.В. Нормативно-правовая база городского самоуправления текст. /Р.В. Бабун //Городское управление. 1997. - № 2.

14. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления текст. /Р.В. Бабун. -М. Литер, 2005.

15. Бажинов, М.А. Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества в современной России текст. /М.А. Бажинов. -М.: А.В. Воробьев, 2004.

16. Барабашев, Г.В. Местное самоуправление текст. /Г.В. Барабашев. -М.Лрогресс, 1996.

17. Барабашев, Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность текст. /Г.В. Барабашев //Государство и право. -1996. -№11.

18. Барабашев, Г.В. Самоуправление в начале пути текст. /Г.В. Барабашев //Народный депутат. 1990. - № 4.

19. Белкина, Т.М. Концепция законодательства области о местном самоуправлении текст. /Т.М. Белкина //Государство и право. 1997. -№5.

20. Белораменский, В.В. Особенности современной концепции местного самоуправления текст. /В.В. Белораменский // Известия вузов. Правоведение. 1993. - №5.

21. Белораменский, В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского самоуправления текст. /В.В. Белораменский //Вестник СПбГУ. Серия 6. 1993. - №1.

22. Беркович, Е.Ф. Законность и местное самоуправление в Российской Федерации текст. /Е.Ф. Беркович. -М.:Ось-89, 2005.

23. Богуславский, A.M. Экономические институты власти в системе местного самоуправления текст. /A.M. Богуславский. М.: Наука, 1994.

24. Болтенкова, Л.Ф. Местное самоуправление в системе федеративных отношений: лекция текст. /Л.Ф. Болтенкова. -М.:РАГС, 2004.

25. Бондарь, Н.С., Городской Совет и администрация: Проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности текст. /Н.С. Бондарь, С.А Зинченко.// Государство и право. 1993. - № 3.

26. Бородкин, Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления текст. /Ф.М. Бородкин //Социс. 1997. - №1.

27. Бочкарев, В.К. Местное самоуправление в России: проблема становления текст. /В.К. Бочкарев. М.:Пенза, 2004.

28. Брячихин, А.М. Власть в городе текст. /A.M. Брячихин. -М.:Междунар. гуманит. фонд «Знание», 1995.

29. Букин, A.M. Система высших органов власти в республике Мордовия: поиск оптимальной модели текст. /A.M. Букин// Государство и право. 1995. - № 2.

30. Васильев, В.И. Местное самоуправление текст. /В.И. Васильев. -М.:Ось-89, 1999.

31. Вобленко, С. Местное самоуправление в системе разделения властей текст. /С. Вобленко, Т. Говоренкова //Городское управление. 1997. -№3.

32. Вертикаль власти. Региональная и национальная политика, принципы местного самоуправления Российской Федерации текст. М.:РАГС, 1996.

33. Волков, А. Социалистическое самоуправление народа: некоторые аспекты проблемы текст. /А. Волков //Политическое самообразование. -1986. №1.

34. Воронин, А.Г. Пока лишь четыре законных закона текст. /А.Г. Воронин //Российская Федерация. 1997. - №6.

35. Воронин, А.Г.Основы управления муниципальным хозяйством текст. /А.Г. Воронин. М.: Дело, 1997.

36. Выдрин, И.В. Местное самоуправление в России: от идеи к практике текст. /И.В. Выдрин. Екатеринбург.: Уральск юрид. акад, 1998.

37. Выдрин, И. Устав области и правовое пространство текст. /И. Выдрин// Рос. Федерация. 1995. - № 23.

38. Гельман, В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление текст. /В.Я. Гельман // Власть. 1997. - №9.

39. Герасименко, Г.А. Земство и Советы текст. /Г.А. Герасименко // Свободная мысль. 1993. - № 4.

40. Государственная власть и местное самоуправление в Москве текст. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 2001.

41. Гладышев, А.Г. Правовые основы местного самоуправления текст. /А.Г. Гладышев. М.: Муниципальный мир, 1996.

42. Глазырин, М.В Муниципальная самоорганизация: Основное звено территориального, хозяйствования и самоуправления текст. /М.В. Глазырин. М.: Наука, 2003.

43. Гильченко, JI.B. Местное самоуправление: долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России текст. /JI.B. Гильченко. М.: Референдум, 1998.

44. Гильченко, JI.B. Новый этап реформы местного самоуправления текст. /Л.В. Гильченко // Власть. 1997. ~№3.

45. Гильченко, Л.В. Почему не хотят «государевы люди» поделиться властью с народом текст. /Л.В. Гильченко// Рос. Федерация. 1995. -№ 17.

46. Гильченко, Л.В. Становление самоуправления в России текст. /Л.В. Гильченко //Городское управление. 1996. - №1.

47. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и развитие республиканского законодательства (материалы «круглого стола») текст.// Советское государство и право. 1990. - №9.

48. Елистратов, А.И. Очерк административного права текст. /А.И. Елистратов. М.: Краен, рабочий, 1922.

49. Емельянов, J1.A. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития текст. /Л.А. Емельянов. М.- Тула.: ТИГИМУС, 1997.

50. Еремеева, Л.Н. Муниципальные образования России накануне реформы местного самоуправления: итоги и прогнозы текст. /Л.Н. Еремеева. М.: Агентство информ. обеспечения мест, самоуправления, 2003.

51. Еремин, А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: Конституционные вопросы текст. /А.Р. Еремин. Саратов.: Изд-во Саратовского университета, 2003.

52. Еремин, А. Перевернуть пирамиду власти текст. /А. Еремин // Народный депутат. 1992. - №18.

53. Еремян, В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века текст. /В.В. Еремян. М.: Акад. проект, 2003.

54. Елецких, Н.Ю. Местное самоуправление: исторический аспект: (Воронежская область в 1990-е годы) текст. /Н.Ю. Елецких. Воронеж.: Воронежский гос. пед. университет, 2003.

55. Емельянова, Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития текст. /Н.А. Емельянова. М.: РАГС, 1997.

56. Емельянова, Н.А. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность текст. /Н.А. Емельянова. М.: РАГС, 1997.

57. Ефремова, Н.Н. История земств и перспективы развития местногосамоуправления текст. /Н.Н. Ефремова, М.В. Немытина // Государство и право. 1993. -№11.

58. Зарубежный опыт государственности: Учебное пособие Российской академии государственной службы при президенте РФ текст. Орел.: Орл. акад. гос. службы, 2003.

59. Иванова, В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики текст. /В.Н. Иванова. СПб.: Инфо-Да, 1996.

60. Игнатов, В.Г. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика текст. /В.Г. Игнатов. М.:Ось-89, 1999.

61. Игнатов, В.Г. Экономические и финансовые основы местного самоуправления текст. /В.Г. Игнатов. Ростов н/Дону.:САГС, 2003.

62. Ильинский, И.П. Социалистическое самоуправление народа текст. /И.П. Ильинский. М.: Моск. рабочий, 1987.

63. Ильинский, И. Социалистическое самоуправление народа текст. /И. Ильинский, И. Рожко //Коммунист. 1987. - №6.

64. Кармолицкий, А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления текст. /А.А. Кармолицкий // Вестник МГУ. Сер 11. Право.- 1993.-№3.

65. Кирпичников, В. Нет закона нет порядка текст. /В. Кирпичников // Российская Федерация. - 1995. - № 2.

66. Козлов, Ю.М. Исполнительная власть: Муниципальный уровень текст. /Ю.М. Козлов // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1993. - № 2.

67. Концепция реформы местного самоуправления в современной России текст. Екатеринбург.: Изд-во Екат. гос. горного ун-та, 1995.

68. Корниенко, Н. Новое о статусе местных Советов текст. /Н. Корниенко// Народный депутат. 1991.- №18.

69. Краснов, М.А. Введение в муниципальное право текст. /М.А. Краснов.- М.: Право, 1993.

70. Кронский, B.C. Местное самоуправление в России: комментарий федерального закона текст. /B.C. Кронский. Нижний Новгород.:Изд-во ВАГС, 2004.

71. Кряжков, В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры текст. /В.А. Кряжков // Государство и право. 1992. - № 1.

72. Кулагин, А. Местное самоуправление в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования текст. /А. Кулагин //Политические технологии и политическое управление. 1994. - № 3.

73. Лапин, В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России текст. /В.А. Лапин. М.:Дело, 2005.

74. Лаптева, Л.Е. Вступительная статья текст. /Л.Е. Лаптева // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М., 1998.

75. Лапшов, Б.А. Разработка политики и планирование в местном управлении: подход с позиции кибернетики текст. /Б.А. Лапшов. М.: Бумажная Галерея, 2005.

76. Легорнев, С. Муниципальная собственность как основа реального самоуправления текст. /С. Легорнев //Жилищно-коммунальное хозяйство. 1993. - №1.

77. Лейкофф, С. Оппозиция «суверенитет» - автономия в условиях федерализма: выбор между «или-или» и «больше-меньше» текст. /С. Лейкофф// Полис. -1995. - № 1.

78. Лиманский, Г.С Историко-правовые и политико-правовые аспекты формирования системы местного самоуправления в России текст. /Г.С. Лиманский. Самара.: Сарат. гос. ун-т, 2000. - С. 47-52.

79. Лопата, П.П. Созидательная сила социалистического самоуправления народа текст. /П.П. Лопата, В.В. Петухов. -М.: Знание, 1986.

80. Лысенко, В. Между «суверенизацией» и «губернизацией» текст. /В. Лысенко, В. Калина// Рос. Федерация. 1995. - № 20.

81. Любовный, В.Я. Территориальное управление в условиях формирования рыночных отношений текст. /В .Я. ЛюбовныйГосударство и право. 1992. - №9.

82. Суслова, Е.А Малые города и местное самоуправление текст. /Е.А. Суслова. М.: Изд-во МГУ, 2004.

83. Топорнин, Б. Советское государство и самоуправление народа текст. /Б. Топорнин //Коммунист. 1987. - №6.

84. Маликов, А. Есть обнадеживающие тенденции. текст. /А. Маликов // Власть. 1995. - № 2.

85. Маликов, М.К. К вопросу о концепции местного самоуправления текст. /М.К. Маликов // Экономика и управление. 1999. - №2.

86. Масловская Т.С. Правотворчество в области местного самоуправления текст. /Т.С. Масловская. М.: Компания Спутник+, 2004

87. Масловская, Т.С. Местное самоуправление в России текст. /Т.С. Масловская, В.Д. Плесовских. Сургут.: Сург. гос. ун-т, 2000.

88. Мачульская, И.Г. Аналитический обзор российских и зарубежных моделей местного самоуправления текст. /И.Г. Мачульская.Новосибирск.: Новосиб. гос. ун-т, 1996.

89. Мельников, А.Н., Поликарпов Б.Э. Становление городского самоуправления в современной России текст. //Правоведение. 1995. -№2.

90. Местное самоуправление в современной России: права, обязанности и деятельность представительных органов власти текст. М.: Весь мир, 1999.

91. Местное самоуправление в России: Состояние, проблемы, перспективы текст. М.: ИНИОН, 1994.

92. Местное самоуправление в Российской Федерации: Материалы «круглого стола» 15 окт. 2003 г. / ред. А. Владиславлев текст. -М.:ПИК ВИНИТИ, 2003.

93. Местное самоуправление: основы системного подхода текст. СПб.: Инфо-Да, 1997.

94. Местное самоуправление в России. Сборник материалов по проблемам становления местного самоуправления в Российской Федерации текст.- М.: РАГС, 1995.

95. Местное самоуправление в условиях жилищно-коммунальной реформы. К вопросу о критериях и методах оценки субъектами гражданского общества эффективности деятельности органов власти г. Москвы /ред. Бородкин Ф.М. текст. М.: Референдум, 2003.

96. Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности текст. М.: Весь мир, 1993.

97. Муниципальный менеджмент текст. /ред. Морозова Т.Г., Победина М.П. М.: Логос, 1997.

98. Муниципальное управление в России: становление и адаптация зарубежного опыта текст. Волгоград.: ВАГС, 1995.

99. Мирошниченко, Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика текст. /Е.В. Мирошниченко // Государство и право. 1993. -№3.

100. Незнамова, Е.А. Местное самоуправление. Органы власти текст. /Е.А. Незнамова. М.: РАГС, 2001.

101. Нечаев, В.Д. Территориальная организация местного самоуправления в регионах России: генезис и институциональные эффекты текст. /В.Д. Нечаев. Казань. :Изд-во Казанского гос. ун-та, 2004.

102. О финансовых основах местного самоуправления и формировании бюджетов муниципальных образований в 1998 году. Аналитические материалы текст. //Городское управление. 1997. - №8.

103. Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации. Материалы научно-практической конференции текст. М.: РАГС, 1996.

104. О формировании органов местного самоуправления в Российской Федерации. Аналитические материалы Центральной избирательной комиссии РФ текст. //Городское управление. 1997. - №8.

105. Остром, В. Демократия и самоуправление текст. /В. Остром //Государство и право. 1994. - №4.

106. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие текст. М.: Юрист, 1996.

107. Основные проблемы организации выборов глав местного самоуправления текст. //Городское управление. 1996. - №5.

108. Основы местного самоуправления в городах России текст. /ред. А.Е. Когут. СПб.: Изд-во СГУ, 1995.

109. Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: концепции, конституционные основы, практика текст. М.: Норма, 1996.

110. Пахомов, Е. Пути реформы: что должен решить центр, что лучше передать регионам текст. /Е. Пахомов// Российская Федерация. 1995. - № 13

111. Писарев, А.Н. Муниципальное право Российской Федерации текст. /А.Н. Писарев. М.: Изд-во МГУ, 1997.

112. Пискотин, М.И. Хотим самоуправления. Но не грядет ли самоуправство? текст. /М.И. Пискотин // Народный депутат. 1991. -№ 6. - С. 27.

113. Подмаско, В. Яблоко федерального раздора в виде конституций и уставов текст. /В. Подмаско//Российская Федерация. 1995. - № 14.

114. Поляков, А. О ходе исполнения Федерального закона текст. /А. Поляков //Городское управление. 1996. - №5.

115. Постовой, Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика текст. /Н.В. Постовой. М.: Юрист, 1995.

116. Пойдем вперед или повернем назад. Круглый стол текст. // Российская Федерация. 1996. - №22.

117. Прохоров, В.Г. Органы территориального общественного самоуправления в. системе местного самоуправления текст. / В.Г. Прохоров, B.C. Кашо //Государство и право. 1992. - №7.

118. Развитие местного самоуправления в России текст. СПб.: Питер, 1996.

119. Ревенко, J1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» текст. /Л. Ревенко //Конституционное право: восточно-европейское обозрение. -1995. №3.

120. Реформы местного управления в странах Западной Европы текст. -М.-.ИНИОН, 1993.

121. Савранская, О.Л. Становление местного самоуправления в РФ текст. /О.Л. Савранская. М.: Моск. обществ, науч. фонд, 1999.

122. Савранская, О.Л. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности текст. /О.Л. Савранская. М.: Моск. обществ, науч. фонд, 1999.

123. Савранская, О.Л. Правовые основы местного самоуправления текст. /О.Л. Савранская // Социс. 1997. - №1.

124. Савранская, О.Л. Территориальные основы местного самоуправления текст. /О.Л. Савранская //Городское управление. 1997. - №4.

125. Таболин, В.В. Муниципальное право текст. /В.В. Таболин. М.: Норма, 1997.

126. Тощенко, Ж.Т. Местное самоуправление: проблемы становления (опытсоциологического анализа) текст. /Ж.Т. Тощенко, Г.А. Цветкова// Социс. 1997. - №6.

127. Тимофеев, Н.С. Местное самоуправление: исторический опыт и современность текст. /Н.С. Тимофеев// Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: РАГС, 1994.

128. Уваров, А.А. Местное самоуправление в России текст. /А.А. Уваров. -М.:Норма, 2005.

129. Узяков, А.Д. Правовые основы местной социальной политики текст. /А.Д. Узяков. СПб.:Инфо-Да, 2004.

130. Управление муниципальными предприятиями. Круглый стол текст. //Городское управление. 1997. - №9.

131. Управление муниципальным хозяйством и местными финансами текст. /ред. Широков А.Н. М.: Рос. науч. центр гос. и муницип. упр, 2004.

132. Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации текст. /В.И. Фадеев. М.: Юристъ, 1994.

133. Федоткин, В.Н. Местное самоуправление в России: этап кардинальных реформ текст. /В.Н. Федоткин. Рязань.: Рязанская обл. типография, 2004.

134. Халиулина, В. П. Уставы муниципальных образований правовая основа местного самоуправления текст. /В.П. Халиулина// Юридическая наука Сибири. - Кемерово.: Кузбассвузиздат, - 1997.

135. Центральная Россия на рубеже XXI века текст. Орел.: Информагротех, 1996.

136. Черник, И.Д. К вопросу о конституционно-правовом регулировании местного самоуправления в Российской Федерации текст. /И.Д. Черник// Вестник государственной службы. М.: РАГС, 1994.

137. Черник, Д.Т., Черник И.Д. Самоуправление и финансы города: Исторический аспект текст. /Д.Т. Черник, И.Д. Черник. М.: Логос, 1993.

138. Шапсугов, Д.Ю. Местная власть в России и Германии текст. /Д.Ю. Шапсугов. Ростов-н/Д. :СКАГС, 1994.

139. Широков, А.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации текст. /А.Н. Широков. М.: Рос. науч. центр гос. и муницип. упр, 2004

140. Широков, А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении текст. /А.Н. Широков. М.: Рос. науч. центр гос. и муницип. упр, 2004.

141. Широков, А.Н. Реформа местной власти в России текст. /А.Н. Широков, С.Н. Юркова. М.: Логос., 1995

142. Шишкин, С.И. Государственно-правовые проблемы регионализации в Российской Федерации текст. /С.И. Шишкин. Иркутск. :Иркутский гос. ун-т, - 1996.

143. Шугрина, Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Учебно-методическое пособие текст. /Е.С. Шугрина. Новосибирск.: СибАГС, 1997.

144. Шугрина, Е.С. Модели местного самоуправления в Сибирском регионе текст. /Е.С. Шугрина. Новосибирск.: СибАГС, 1997.

145. Эбзеев, Б.С. Социалистическое самоуправление народа в СССР: содержание и пути углубления текст. /Б.С. Эбзеев //Правоведение. -1987. №5.

146. Юркова, С. Сменяемость и преемственность при формировании органов местного самоуправления текст. /С. Юркова //Городское управление. 1997. - №2.

147. Юркова, С. Территориальное общественное самоуправление текст. /С.166Юркова, А. Широков //Городское управление. 1997. - №6.

148. Абдулрагимов, И.А. Местное самоуправление как особая сфера труда: вопросы кадрового потенциала текст. /И.А. Абдулрагимов.: Дис. канд. эконом, наук. СПб.: Изд-во Петерб. гос. ун-та эк. и фин., 2000.

149. Аборвалова, О.Н. Территориальное общественное самоуправление в системе самоуправления современной России текст. /О.Н. Аборвалова: Дис. канд. социол. наук. — Саратов.: Изд-во Сарат. гос. унта, 1999.

150. Асеев, J1.A. Муниципальные образования как субъекты системы политического управления: анализ регионального опыта текст. /JI.A. Асеев.: Дис. канд. полит, наук. М.:РАГС, 1999.

151. Ахмеджанов, Р.А. Проблемы становления и развития системы местного самоуправления в РФ текст.:Дис. канд. юрид. наук. М. Изд-во Моек юрид. ин-та, 1998.

152. Блудов, A.M. Городское самоуправление в России на рубеже XIX XX вв. (на материалах Тамбовской губернии) тескт. /A.M. Блудов: Дис. канд. ист. наук. - Тамбов.: Изд-во Тамб. гос. ун-та, 2003

153. Буров, А.Н. Местное самоуправление в России: исторические реалии и современные муниципальные образования текст. /А.Н. Буров: Дис. д-ра. ист. наук. Волгоград.: Изд-во Волг. гос. ун-та, 2000.

154. Выдрин, И.В. Местное самоуправление в РФ: от идеи к практике текст. /И.В. Выдрин.: Дис. д-ра. юрид. наук. Екатеренбург.: Изд-во Уральской юрид. академии, 1998.

155. Гавриленко, О.В. Проблемы становления местного самоуправления в современной России: социально-экономические и правовые аспекты текст. /О.В. Гавриленко.: Дис. канд. соц. наук. -М.:РАГС, 1999.

156. Глухов, А.В. Местное самоуправление в условиях перехода к демократической организации общества (на примере России) текст. /А.В. Глухов.: Дис. канд. полит, наук. Саранск.: Мордовский гос. унт, 1997.

157. Дорошева, Е.Ю. Развитие местного самоуправления: мировой опыт и российское реформирование (политические аспекты) текст. /Е.А. Дорошева.: Дис. канд. полит, наук. М.РАТС, 1999.

158. Елецких, Н.Ю. История формирования местного самоуправления в Воронежской области в 1990-е гг текст. /Н.Ю. Елецких.: Дисс. канд. ист. наук. Воронеж.: Воронеж, гос. пед. ин-т, 2002.

159. Зуева, Ю.А. Самоуправление как форма осуществления публичной власти в условиях государства переходного периода текст. /Ю.А. Зуева.: Дис. канд. юрид. наук. Ростов - на Дону.: Сев. - Кавк. Акад. гос. службы, 2002

160. Кульбеч, А.И. Исторические особенности развития системы местного самоуправления РФ в 1980 1990-х гг текст. /А.И. Кульбеч.:Дис. канд. ист. наук. - М.: Ин-т культуры Моск. военного ин-та Федеральной погранич. службы РФ, 1999.

161. Лиманский, Г.С. Формирование системы местного самоуправления в России (Историко-правовое исследование) текст. /Г.С. Лиманский.:Дис. канд. юрид. наук. М.'Академия МВД РФ, 2000.

162. Лимонов, A.M. Местное самоуправление в РФ текст. /A.M. Лимонов.: Дис. канд. юрид. наук. М. Юрид. ин-т МВД РФ, 2000.

163. Лясковский, А.И. Становление местного самоуправления в Российской Федерации текст. /А.И. Лясковский: Автореферат дис. канд. юрид. наук. -М.: РАУ, 1992.

164. Медведев, А.И. Местное самоуправление в условиях гражданского общества и правового государства: Теоретико-правовое исследование текст. /А.И. Медведев.: Дис. канд. юрид. наук. Волгоград.: Волгогр. гос. ун-т, 2000.

165. Наумкина, В.В. Организационно-правовые основы местного самоуправления в Хакасии: Историко-теоретическое исследование текст. /В.В. Наумкина.: Дис. канд. юрид. наук. -М.: Моск. акад. МВД РФ, 2002.л С.<\10У

166. Незнамова, Е.А. Компетенция органов местного самоуправления текст. /Е.А. Незнамова: Дис. канд. юрид. наук. М.:РАГС, 2000.

167. Подовжняя, Г.Г. Реформа местной власти в России: проблемы самоуправления и демократии текст. /Г.Г. Подовжняя.: Дис. канд. юрид. наук. Уфа.: Уфимский гос. нефтяной технич. ун-т, 1998.

168. Фабричный, С.Ю. Субъект федерации и местное самоуправление: Правовое регулирование финансово-экономических взаимоотношений на опыте Новгородской области текст. /С.Ю. Фабричный: Дис. канд. юрид. наук. М.:РАГС, 1998.

169. Филиппов, А.А. Управление и самоуправление: региональные аспекты текст. /А.А. Филиппов: Дис. канд. социол. наук. Саратов.: Поволж. акад. гос. службы, 2000.

170. Холодная, Е.В. Территориальное общественное самоуправление в РФ: правовые основы организации и деятельности текст. /Е.В. Холодная: Дис. канд. юрид. наук. — Саратов.: Поволж. акад. гос. службы, 2003.

171. Цветкова, Г.А. Местное самоуправление в современной России: Состояние, тенденции, эффективность текст. /Г.А. Цветкова: Дис. докт. социол. наук. -М.:РАГС, 2003.

172. Чурсина, С.И. Становление местного самоуправления как условие политической модернизации современной России текст. /С.И. Чурсина: Автореферат дис. канд. полит, наук. М.: РАГС, 1996.

173. Ясюнас В.А. Становление и развитие местного самоуправления в РФ текст. /В.А. Ясюнас.: Дис. канд. юрид. наук. М.: Гос. ин-т управления, 2000.