Становление законодательных органов государственной власти в субъектах РФ в 1993-2001 гг.: на материалах Кемеровской, Новосибирской и Томской областей тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Шараев, Павел Сергеевич

• Шараев, Павел Сергеевич
• кандидат исторических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Шараев, Павел Сергеевич

Введение

1. Создание законодательных органов государственной власти в субъектах РФ

1.1.Правовые основы становления новых законодательных органов государственной власти субъектов РФ

1.2. Выборы как механизм формирования законодательных органов государственной власти в субъектах РФ

1.3. Структура законодательных органов государственной власти в субъектах РФ

2. Деятельность новых законодательных органов государственной власти в субъектах РФ

2.1. Основные направления законотворческой деятельности с 1994 до 2001гг.

2.2.Контрольно-представительные функции региональных законодательных органов и их взаимодействие с другими органами власти

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Становление законодательных органов государственной власти в субъектах РФ в 1993-2001 гг.: на материалах Кемеровской, Новосибирской и Томской областей»

Актуальность темы исследования.

Данное исследование посвящено проблеме становления законодательных органов государственной власти в субъектах РФ на материалах Кемеровской, Новосибирской и Томской областей.

Основой формирования новой демократической государственности, согласно принятой в 1993 г. Конституции РФ, явилось утверждение принципа разделения властей между центром и регионами. Происходившее радикальное изменение всей системы государственной власти в 90-х гг. XX столетия привело к появлению новых политических институтов в субъектах РФ. С 1994 г. в стране начали функционировать законодательные (представительные) органы государственной власти регионов, до сих пор переживающие процесс становления, что позволяет утверждать обоснованность исследовательского интереса.

Обращение к проблеме их становления актуализировано, во-первых, реализацией конституционно-правовой реформы и развитием федерализма в российском государстве. Во-вторых, актуальность темы диссертации обусловлена общей политической и социально-экономической ситуацией, сложившейся в процессе реформ, направленных на становление и укрепление законодательных органов власти на уровне субъектов федерации. Она не только способствовала утверждению принципа разделения властей в политической практике, его обсуждению в предметном отношении, но и поставила вопрос относительно возможности его реализации на уровне регионов с учетом особенностей их развития.

То, что сегодня парламент на уровне региона, является не просто представительной, но и законодательной властью, устанавливающей правовые нормы для всех носителей властных отношений, указывает на назревшую необходимость его изучения как исторического феномена. Особую значимость научному исследованию придает то, что именно в сферу компетенции законодательной власти входят определение основ внутренней и внешней политики через законотворчество, на основании которого формируется организация и деятельность отдельного субъекта федерации. Представительная, законотворческая и контрольная функции региональных легислатур (законодательных собраний)1 свидетельствуют об особом значении законодательной ветви власти в жизни общества. Примером этого может служить процесс утверждения бюджета, где сталкиваются интересы властных структур, групп интересов и различных слоев населения. Но, как показала практика, утверждение самих парламентов в системе властного управления зависело от особенностей социально-политического процесса в регионах.

Насущную потребность в изучении процесса становления законодательных органов государственной власти в субъектах РФ, подтверждает тот факт, что формирование независимых ветвей власти с эффективной системой государственного управления определены в качестве приоритетных политических задач. В период создания новой схемы управления в регионах актуальность приобрел именно политический фактор - отношение общества к власти, её формированию и деятельности. У граждан появилась возможность непосредственного участия в формировании властных структур через механизм выборов. Реальностью стала политическая борьба на выборах между партиями, коалициями, активно использовался административный ресурс. Рассмотрение организационно-правовых основ создания законодательных органов государственной власти в субъектах РФ и их деятельности в условиях постоянного изменения системы управления государством обозначает прикладную грань актуальности данной проблемы.

Возрастающий интерес ученых к развитию парламентаризма в РФ обусловил выбор темы. Рассмотрение региональных легислатур направлено на восполнение существующего недостатка исследований политического процесса в субъектах РФ, так как в большинстве случаев объектом научного интереса выступает Федеральное Собрание (ФС). В отличие от широко представленного

1 Легислатура - (legis) закон + (latus) внесённый, установленный. 1. Срок полномочий, а также период деятельности избранного представительною органа. 2. Название законодательных органов в некоторых зарубежных странах. Политология: Словарь-справочник. /М.Л.Василик и др. - М. 2000.- С. 131. в литературе процесса становления федерального парламента (ФС РФ), вопросы развития региональных легислатур разработаны достаточно слабо в силу новизны явления разделения властей на местах.

Рассмотрение деятельности региональных законодательных собраний дает возможность постановки новых исследовательских вопросов, касающихся типологии, методов и форм, исторической преемственности парламентаризма в условиях демократизации российского государства. Так, новые законодательные органы государственной власти субъектов федерации были сформированы и осуществляли свою деятельность на принципах, отличавшихся от канонов классического парламентаризма. При этом опыт функционирования советских законодательных (представительных) органов оказался мало пригодным в условиях коренного изменения политической системы. Можно ли в этом случае говорить о своеобразии российского парламентаризма? Изучение региональных парламентов позволяет утвердительно ответить на этот вопрос.

Результаты исследования могут быть использованы при анализе проблем взаимоотношений законодательной и исполнительной ветвей власти субъектов федерации, создания нормативно-правовой базы региона и перспектив развития правового общества в России. Знание специфики регионального законодательного процесса позволяет использовать легислатуры в разработке различных вариантов социально-экономического развития субъектов РФ с учётом их географической, социокультурной, политической специфики.

Практическая значимость данного исследования заключается в возможности применения его результатов в учебной работе (разработке научно-методических пособий по региональному парламентаризму), подготовке курсов лекций для студентов историков, политологов и юристов. Также при подготовке обобщающих трудов по новейшей истории Сибири и дальнейших исследований по данной проблеме.

Степень теоретической разработанности проблемы.

Проблемы властного управления, как в центре, так и на местах, в силу своей неоспоримой значимости для развития государственности всегда привлекали внимание ученых. И в этой связи в отечественной историографии их можно отнести к числу традиционных. Научные труды по вопросам организации государственной власти принадлежали представителям русского конституционализма второй половины XIX - начала XX в.: Б.Н.Чичерину, П.И.Новгородцеву, Л.И.Петражицкому и др. . Они синтезировали «патриархально-отеческую» модель отношений между государством и обществом с принципами правового государства и общественного договора. В период создания Государственных Дум (1905-1917 гг.) остро обсуждались вопросы монархического и федеративного устройства государства, разделения власти, народного представительства.

Так, Б.Н.Чичерин, крупный государствовед и философ права, являясь автором концепции "охранительного либерализма", разработанной в начале 1860-х гг., был приверженцем конституционной монархии. По сути, он создал стратегию социально-политической модернизации России, позволяющей постепенно реформировать государственный строй без революционных потрясений. Особое внимание им уделялось вопросам народного представительства, так как итогом реформ должна была стать конституционная монархия с представительным парламентом. Отрицательно оценивая демократию как форму правления, он отмечал в качестве её недостатков: господство посредственности, политическое равенство и деспотизм большинства. По мнению Б.Н.Чичерина, конституционная монархия как форма правления преодолевала противоречие между равенством и свободой, постепенно вводя традиции свободы в общественную жизнь путем расширения избирательных прав. Русский мыслитель считал, что представительный парламент, участвующий в управлении государством, является признаком политической зрелости народа.

2 Чичерин Б.Н. О народном представительстве. - М.: Тип.т-ва И.Д.Сьпина, 1899. - 810 е.; Новгородцев И.И. Введение в философию права. Кризис современного правосознания. - М.: Наука, 1996. - 269 е.; Петражицкий Л.И. Очерки философии права. Вып.1. -Снб.: Тип. Эрлиха, 1900. - 138 с.

Идеи Б.Н.Чичерина об эволюционном государственном строительстве с учетом политических традиций народа актуальны и сейчас. В частности, они касаются проблем демократических свобод, организации народного представительства и политической оппозиции.

Сторонниками идеи правового государства являлись философы права П.И.Новгородцев и Л.И.Петражицкий. Они говорили о верховенстве права и считали, что все политические институты, в том числе и государство, должны создаваться в соответствии с правом. Их рассуждения актуализируют очень сложную для российской общественности проблему правосознания. Именно правовое сознание личности способно ограничить власть государства и обеспечить гражданину широкую свободу. Заметим, что уровень правовой культуры общества всегда оказывал существенное влияние на эффективность деятельности демократических институтов, в том числе и парламента.

Принципиальным противником теории парламентаризма являлся один из виднейших государственных деятелей второй половины XIX - начала XX в. К.П.Победоносцев. Известный юрист-цивилист являлся непримиримым противником идей демократии и, в особенности, теории парламентаризма. Его мысли нашли отражение в книге «Великая ложь нашего времени»3. К.П.Победоносцев был убежден, что одним из самых лживых политических начал является начало народовластия. А парламент, рассматриваемый многими как цель и венец государственного устройства, на самом деле является образом великой политической лжи. Критические рассуждения К.П.Победоносцева нужно рассмотреть подробнее, потому что они показывали недостатки представительной демократии, с которыми мы столкнулись и в изучении современного парламентаризма.

Признавая политическую рациональность, общественную привлекательность и логичную стройность теории парламентаризма, русский мыслитель указывал на то что, существенные влияние па её практическую

3 Победоносцев К.П. Великая ложь нашего времени. - М.: Русская книга, 1993. - 640 с. реализацию оказывают исторические условия и человеческий фактор. Например, итоги выборов, как способа отбора лучших представителей народа, никаким образом не отражают волю избирателей. Избиратель отдает свой голос за человека, не потому что знает его и доверяет ему, а потому что наслышан о нем в период предвыборной агитации. Что касается политический решений, то они принимаются не во время парламентских дебатов, а на основании партийных или личных интересов. Рассуждения К.П.Победоносцева о негативных явлениях парламентаризма остаются актуальными и сегодня относительно процесса становления законодательных (представительных) органов государственной власти.

Появление на политической арене СССР и, соответственно, советской модели государственного управления способствовало продолжению дискуссий среди таких ученых, как H.H. Алексеев, И.А.Ильин, Н.С.Тимашев4. Их критичность и противоречивость в оценках советского федерализма и системы народного представительства были обусловлены не только научной позицией, но и обеспокоенностью за будущее России.

Так, H.H. Алексеев, русский правовед и идеолог евразийства, принадлежавший к школе П.И.Новгородцева, указывал на особую природу советского федерализма, обнаруживающуюся в его принципах централизма и децентрализации. Национально-территориальный федерализм, ограниченный руководящей ролью партии, по мнению ученого, был оправдан, иначе огромное и полиэтничное государство просто распалось бы. Рассуждения H.H. Алексеева о природе советского федерализма, о его географических, национальных и политических предпосылках, позволили увидеть историческую преемственность в вопросах государственного устройства Российской Федерации. Асимметричность российского федерализма, оказавшего влияние на становление современного парламентаризма, обусловила его своеобразие.

4 Алексеев H.H. Советский федерализм // Общественные науки и современность. - 1992. -№1. - С. 110-123.; Ильин И.А. О грядущей России. Изб. статьи. Под ред. Н.П.Полторацского. - Казань: Лиана, 1993. - 366 е.; Тимашев II.C. Советский строй как почва для переворотов //Новое время.- 1991.-№42.- С.40-42.

Для H.H. Алексеева был характерен конструктивный анализ советского опыта представительства, в Советах он видел «особую форму русского восточного демократизма». Но всё же отказ от принципа разделения властей, соответственно, от разделения компетенции между центральными и местными органами власти, с точки зрения правоведа, был неудачным решением. В Советах он видел форму демократизации, позволяющую народу учится самоорганизации и самоуправлению. Именно на их основе, по мнению Н.Н.Алексеева, должно происходить обновление российского государства5. Соглашаясь с ученым, мы считаем, что изучение процесса становления новых органов законодательной (представительной) власти в субъектах федерации не будет объективным без внимательного отношения к политической практике Советов.

В отличие от H.H. Алексеева, религиозный философ И.А.Ильин, также принадлежавший к русской научной школе возглавлявшейся философами-правоведами П.И.Новгородцевым и Е.Н.Трубецким, был непримиримым противником советской системы государственного управления. За свои убеждения («непризнание Советской власти») он был приговорен к смертной казни, но затем выслан из страны. Воспринимая революцию 1917 г. как «разрушительное безумие», а советскую власть как тоталитарный террор, И.А.Ильин считал, что единственной формой государственного устройства в России может быть конституционная монархия. Он отрицательно относился не только к Советам, но и к западной и американской модели демократии, утверждая идеи русской самобытности и правосознания6.

Для понимания особенностей функционирования советской системы управления важны рассуждения русского юриста Н.С.Тимашева. Изучив советские конституции и существующую схему управления, ученый приходит к выводу о том, что советский строй является благодатной почвой для переворотов, потому что иначе власть сменить нельзя. Демократизация

5 Алексеев H.H. Русский народ и государство - М.: Аграф, 1998.- с.107.

6 См.: Ильин H.A. О грядущей России. Изб. статьи. Под ред. Н.П.Полторацского. - Казань: Лиана, 1993. -С.88. государства потребует пересмотра формы народного представительства, п перечня публичных прав и свобод граждан, избирательной системы .

Таким образом, обращение к трудам крупных российских ученых второй половины XIX - середины XX в. позволило выявить различные подходы в изучении вопросов конституционализма, федерализма и парламентаризма. Почти все они сходились в необходимости модернизации российской государственности на демократических принципах с учетом традиций национальной культуры и менталитета. Рассмотрение их работ обусловило выбор актуальных вопросов, касающихся изучения современного российского парламентаризма, в частности - организация народного представительства, национально-территориальная модель государства, избирательная система и правовой нигилизм россиян.

Всплеск интереса к проблемам государственного управления приходится на конец XX - начало XXI в. и вызван формированием российской государственности на принципах федерализма, разделения властей, выборности государственных институтов. Эти вопросы становятся предметом широкого о обсуждения юристов, политологов, философов и историков . Из ряда работ выделим исследования А.Н. Медушевского, И.Г. Шаблинского, И.А. Кравца, посвященные историко-правовым аспектам российского конституционализма9.

А.Н. Медушевский, современный российский историк и политолог, рассматривал конституционализм не просто как явление исторического процесса, а как теоретическую модель социального конфликта общества и государства, как метод и инструмент его разрешения в сравнительно

7 Тимашев Н.С. Указ.соч. - С.42.

8 Согрин В. Политическая история современной России. 1985-1994: От Горбачева до Ельцина. - М.: Прогресс-академия, 1994. - 192 е.; Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. - М.: Юридическая литература, 1995. - 175 е.; Дибров Ю.А., Журавлев В.В. и др. Народовластие в России - очерк истории и современное состояние / - М.: Манускрипт, 1997. - 291 е.; Максимов A.A. Соотношение законодательной и исполнительной власти в правовом государстве. - Иваново: Ивановский госуниверситет, 1997.-104 с.

9 Шаблинский И.Г. Пределы власти. Борьба за российскую конституционную реформу (1989-1995 гг.). - М., 1997. - 248с.; Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе.- М.: РОССПЭИ, 1998- 655 е.; Кравец И.А. Формирование российского конституционализма. Проблемы теории и практики. - Новосибирск, 2001. -358с. исторической перспективе. Особый интерес представляет проведенное ученым обобщение всего опыта российского парламентаризма и конституционализма в сравнительно-историческом освещении. А.Н. Медушевский определил российский конституционализм как «синтез западных образцов и российской политической традиции»10. Двойственность социальной позиции и принципиальную слабость российского конституционализма он видел в том, что «будучи связан с процессом модернизации и порожден им (идея реформирования общества по западному образцу), конституционализм, в то же время, был объективно направлен против усиления государственной власти, являвшейся основным фактором процесса модернизации»11. Концепция А.Н. Медушевского оказалась весьма полезной в изучении роли и места региональных легислатур, в частности, при анализе их взаимодействия с органами исполнительной власти.

С юридической точки зрения особенности развития российского 12 конституционализма были исследованы И.Г.Шаблинским и И.А.Кравцом. На основе сравнительно-правового и конкретно-исторического анализа ученые рассмотрели проблемы конституционного оформления статуса, полномочий и функций политических институтов, соотношения законодательной и исполнительной властей. Их работы, раскрывшие исторические особенности российского конституционного процесса, позволили понять характер конституционной реформы 1993 г., благодаря которой начался процесс становления новых законодательных (представительных) органов государственной власти.

Рассмотрению проблем развития парламентаризма были посвящены работы P.M. Романова, И.В.Гранкина, И.П. Рыбкина, В.А. Шеховцова,

10 Медушевский А.Н. У каз.соч. - С. 597.

11 Там же. - С.601.

12 Конституционализм - 1) политико-правовая теория, определяющая взаимоотношения государства и гражданского общества на основе разделения властей и ограничения их конституцией 2) полит.систсма опирающаяся на конституцию и конституционные методы правления. Политология. Словарь-справочник. / М.А.Василик и др.-М.2000.-С.115.

Н.И.Бирюкова, В.М.Сергеева и др.13. Отметим, что Р.М.Романов и И.П.Рыбкин внесли свой вклад в становление российского парламентаризма как практические политики.

Так, P.M. Романов охарактеризовал истоки российского парламентаризма, обобщил исторический опыт его становления и обозначил круг самых актуальных проблем его функционирования. Труды ученого имели особую ценность для данной работы, так как в них были предложены, категориальный аппарат, методология и методика исследования парламентской деятельности. Р.М.Романов определил парламентаризм как сложный социально-политический феномен и обосновал его изучение в рамках двух основных подходов: интердисциплинарного и социоисторического. Более того, ученый говорит о становлении специальной теории - социологии парламентаризма.

Вместе с тем, несмотря на исследовательскую активность в отношении особенностей российского парламентского процесса, круг работ, характеризующих становление легислатур на региональном уровне, сравнительно узок. Заметим, что междисциплинарный характер многих научных работ, имеющих одну исходную позицию в исследовании - специфику развития того или иного региона (историческая, правовая, политическая, культурная и т.д.) - способствовал формированию нового научного направления - регионалистики. И хотя она еще находится в стадии становления, уже обозначен ряд актуальных вопросов, в числе которых проблемы федерализма и развития регионов, становления законодательной и исполнительной ветвей власти, электорального процесса14. Характер работ

13 Романов P.M. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление // Полис. - 1998. -№ 5. - С.123-134.; Он же. Парламентаризм: методологические аспекты социально-политического исследования. - М., 1999. - 52с.; Он же. Российский парламентаризм: история и современность. - М., 2000. - 331 е.; Гранкин И.В. Парламент России. - М., 2001. - 368с.; Рыбкин И. 11. Российский парламентаризм. История. Методология. Проблемы. - М., 1995.; Шеховцов В.Л. Развитие российского парламентаризма. -Владивосток: Дальнаука, 2002. - 320с.; Бирюков Н.И., Сергеев В.М. Становление институтов представительной власти в современной России. - М„ 2004. - 543с.

14 Попов А.И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления. - М.: Изд-во РАГС, 1999.-291с.; Россия регионов: трансформация политических режимов. Общ. ред. Гельман В., Рыженков С., Бри М. - М.: Весь мир, 2000. - 376 е.; Козодой В.И., Козлов И.Г., Осипов А.Г., Степанов А.И., Пучкин Д.Т. Власть, общество, выборы. Политическое развитие Новосибирской области в 2000-2003 гг. -Новосибирск, 2005. - 544 с. свидетельствует о том, что большинство исследователей фиксируют свое внимание на прикладных вопросах, имеющих весомую политологическую или юридическую составляющую.

Интерес представляют не только фундаментальные исследования ученых, но и публикации по частным проблемам. Так, истории создания российской Конституции 1993 г. и анализу происходившей политической борьбы за её содержание были посвящены статьи таких политиков, как В.Л.Шейниса, С.А.Филатова, В.А.Рыжкова15.

Исходя из предмета исследований, существующие работы российских ученых можно разделить на два направления. Первое представлено трудами, рассматривавшими общие вопросы государственного управления в субъектах РФ на основе принципа разделения властей. Для них характерна высокая степень обобщения, что позволяет использовать их в качестве основы для изучения региональных легислатур. Правовым аспектам деятельности законодательных органов государственной власти регионов РФ посвящены работы В.И. Васильева, A.B. Павлушкина, А.Е. Постникова и А.Ф. Малого, М.А. Гмырина16. В них рассмотрены актуальные вопросы формирования, компетенции и организации законодательных органов, статус депутатов, формы их деятельности, полномочия и ответственность депутата перед избирателями. Работы написаны учёными-юристами и в большей степени ориентированы на правоведов, депутатов и государственных служащих.

Политологические аспекты становления легислатур рассматриваются в работе Д.В.Гончарова и в сборнике под редакцией В.Гельмана, А.Кузьмина, Г.Люхтерхарда, С.Рыженкова17. Последняя публикация интересна тем, что

15 Шейнис В.Л. Состязание проектов (К истории создания российской Конституции) // OHC. - 2003. -№6. -С.5-20.; Филатов С.А. Что значит для России Конституция 1993 года // OHC. - 2003. - №6. - С.21- 27.; Рыжков В.А. Роль Государственной Думы в политической жизни современной России // Дневник А1ППИ № 7. Роль парламента в демократическом государстве / Под ред. проф. Ю.Г.Чернышопа. - Ьарнаул: изд-во Алтайского ун-та, 1999. - С.11-33.

16 Васильев В.И, Павлушкин А.В, Постников А.Е. «Законодательные органы субъектов Российской Федерации: правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы». - М.: Городец-издат, 2001.-288 е.; Малый А.Ф., Гмырин М.А. Организация областного парламента. - Архангельск, 2001.— 206 с.

17 Гончаров Д.В. Легислатуры в российских регионах: институциональная оценка // Казанский федералист. -2005. - №2-3. - Электрон, данн. - Казань.: Казанский иститут федерализма, 2005. - Режим доступа: http://www.kazanfed.ru'publications/kazanfederalist/nl4-15/25/, свободный; Органы государственной власти посвящена как истории, так и современному статусу органов государственной власти на примере таких субъектов РФ, как Москва, Саратов, Самара, Рязань.

Здесь же для сравнения представлена система государственного устройства ряда зарубежных стран. То, что книга вышла в свет благодаря помощи Фонда

Фольксваген и при участии Центра исследований Восточной Европы при

Бременском университете, говорит об интересе зарубежных учёных к проблемам становления новой системы власти в российских регионах.

Различные аспекты теории разделения властей рассматривались больше в рамках отдельных статей. Так, общим проблемам становления системы

18

разделения властей в регионах посвящена статья М. Афанасьева . Автор анализировал события политической жизни, происходившие в российской глубинке, пытаясь определить суть процессов. Правовые вопросы полномочий, организации деятельности и функционирования органов власти рассматривались в работе В. Лысенко19. Подробно описывалось значение

Уставов субъектов Федерации, как основополагающих документов, на основе которых формировалась вся законодательная база регионов. Особенности внедрения в региональную политическую практику механизма сдержек и противовесов, лежавшего в основе разделения властей, характеризовались в

20 работах И.Умновой и И.Куколева . Авторы пришли к выводу, что региональным парламентам долго придётся доказывать свою состоятельность в силу отсутствия опыта законотворческой работы на местном уровне.

Второе направление - это работы, посвященные вопросам становления законодательных органов власти на основе анализа электорального процесса. Надо заметить, что в изучении региональных аспектов выборов корпус местных специалистов сформирован практически во всех крупных регионах; среди столичных исследователей наиболее известны Центр геополитических субъектов РФ. Учебные материалы. / Под ред. В.Гельмана, Л.Кузьмина, Г.Люхтерхарда, С.Рыженкова. -М.:ИГПИ,1998.-144 с.

18 Афанасьев М. «Российская провинция: передел власти или государственное строительство // Власть -М.1994.-№6. С.46-48

19 Лысенко В. «Устав области, края, города федерального значения, автономного образования: каким ему быть // Государство и право. М. 1995. -№10. С.62-68

20 Умнова И. Представительная власть: варианты регионов // Ваш выбор. -1994. - №1 (8); Куколев И. Региональные элиты: борьба за ведущие роли продолжается // Власть - 1996. — №1. С46-52. исследований, группа Н. Петрова под эгидой Московского центра Карнеги, а также группа J1. Смирнягина, работающая в рамках президентских структур. Основные методы исследования - анализ электоральной статистики и создание на его базе тех или иных типологий регионов.

Так, одна из первых научных работ принадлежала Н. Петрову, который, проанализировав законодательные основы и ход избирательных компаний в представительные органы власти регионов в 1994 г., пришёл к выводу об отходе от наметившейся в начале 90-х гг. тенденции разделения властей при сохранении декоративных функций местных законодательных органов государственной власти21.

Среди множества работ на тему выборов, следует выделить статьи, опубликованные в академических журналах. К примеру, вопросы электорального процесса в регионах России ежегодно обсуждались на страницах журнала «Политические исследования (Полис)». Так, по утверждению одного из авторов этого издания, именно необходимость создания нового механизма формирования на территории субъекта законодательной власти привела к развитию региональной избирательной

22 системы, проблемам становления которой посвящены статьи Голосова Г.В., Дахина A.B. и Распопова Н.П., Ковалева В.А., Мелешкиной ЕЛО23. Статьи прикладного характера, освещавшие формирование органов законодательной власти на основе демократических выборов, публиковали журналы «Власть» и «Российская Федерация». Особый интерес представляет публикация М. Афанасьева, где автор оценивает выборы в региональные законодательные органы второго созыва, затрагивающие, в том числе и Западную Сибирь24. Что

21 М.Петров «Выборы представительных органов власти регионов» //МО и МЭ. - М.1995.№3, С25-34; №4.СЗЗ-46.

22 Лысцов В.В. Становление избирательной системы Воронежской области // Полис. - 1998. -№ 5.С167-168.

23 Голосов Г.В. Поведение избирателей в России: теоретические перспективы и результаты региональных выборов // Полис. - 1997. -№4.С44-57; Дахин A.B., Распопов П.П. Проблема региональной стратификации в современной России // Полис. - 1998. - № 4. С132-145; Ковалев В.А. Мажоритарная или пропорциональная система? Взгляд из республики Коми // Полис. - 1998.5.С161-164;

Мелешкина Е.Ю. Особенности электорального поведения па федеральных, региональных и местных выборах в Самарской области // Полис. - 1998. -№ 5.С165-166.

24 Афанасьев М. В России сформированы представительные собрания правящих региональных групп // Власть - 1998 -№2.С 43-45. касается политического процесса, протекавшего в Западной Сибири, различные

25 его аспекты освещались в работах C.B. Новикова . Богатейший исторический материал, аналитически представленный в них, позволяет увидеть многообразие социально-политической жизни в обозначенном регионе.

Отдельной группой можно выделить диссертационные исследования, посвященные анализу проблем региональной власти в условиях российской действительности. К ним можно отнести труды A.B. Зимина, В.В. Хромушина, A.A. Еникеева, И.И. Кузнецова, Д.В. Колычева, З.Ф.Софриной, И.И. Урвачевой, Д.Г. Лукина, O.IO. Трофимовой и др '. Процессы становления парламентаризма в России в конце XX века на общероссийском уровне подробно рассматривались в исследовании А. В. Зимина. Интересно, что объектом изучения здесь является деятельность различных политических групп и институтов (Конституционной комиссии Съезда народных депутатов, Конституционного Совещания и др.), способствующих становлению парламентаризма, а также процесс формирования Федерального Собрания и его деятельность в 1993-1996 гг.

И.В. Храмушин, изучая взаимодействие ветвей власти на региональном уровне и анализируя процесс трансформации региональной системы политической власти в период с конца 80-х до середины 90-х гг. на материалах Саратовской области, попытался в то же время выявить и общероссийские тенденции взаимоотношений между ветвями власти. Характеризуя современный российский федерализм, его специфику, заключающуюся в

25 Новиков C.B. Демонтаж административного механизма. Политические партии и движения 1985-1991 гг. -Омск: Омский облинститут усовершенствования учителей, 1992. - 99с.

26 Зимин A.B. Становление парламентаризма в России в конце XX в. Автореферат дисс. канд. полит, наук. - Воронеж. 1997. 21с; Храмушин В.В. Виимодействие ветвей власти на региональном уровне. Автореферат дисс. канд. полит, паук. - Саратов,1997. 23с; Еникеев A.A. Становление парламентской системы республики Башкортостан как составной части российского парламентаризма. Автореферат дисс. канд. полит, наук. - Уфа, 1999. 21с; Кузнецов И.И. Разделение властей в современной России: динамика модели переходного периода. Автореферат дисс. канд. полиг. наук. - Саратов. 1999. 22с; Конычев Д.В. Политическое участие. Автореферат дисс. канд. полит, наук. - Саратов, 2000.21с; Софрина З.Ф. Организационно-правовые проблемы становления государственной власти в субъектах РФ. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2000.24с; Урвачева И.И. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2000.23с; Лукин Д.Г. Право законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. - Казань, 2005.24с; Трофимова О.Ю. Формирование органов представительной власти в России (на примере Чувашии). Историко-правовой аспект. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. - Уфа, 2005.22с. различном политическом положении субъектов РФ, автор приходит к выводу о недостаточном правовом обеспечении федеративных отношений в масштабе

27 государства .

Не меньший интерес представляет исследование А. А. Еникеева, посвященное рассмотрению всей совокупности явлений, объединённых понятием парламентаризм, и парламентская деятельность в республике Башкортостан. При этом автор подчёркивает, что политический статус и особенности функционирования Государственного Собрания республики определяются спецификой её политической системы и РФ в целом. В качестве подтверждения приводится характеристика модели регионального парламентаризма в России, как парламентаризма маргинального типа, что, на наш взгляд, является достаточно спорным утверждением. В то же время общий вывод автора о том, что дальнейшие перспективы формирования парламентаризма в республике напрямую зависят от либерализации политической системы и оптимизации структуры законодательного органа не вызывает возражений.

Первая попытка дать системный, политологический анализ функционирования отечественной модели разделения властей предпринята в работе И. И. Кузнецова. Здесь в качестве предмета для анализа выступают многообразные формы взаимоотношений между ветвями власти, складывавшиеся в стране на протяжении последних лет28.

Особый интерес, на наш взгляд, представляет исследование 3. Ф. Софриной, посвященное изучению процесса становления государственной власти в субъектах РФ после 1994 г. Она подробно рассмотрела организационно-правовые проблемы, проследила логику развития взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления. На конкретном материале Хабаровского края автор всесторонне рассматривает означенную проблему, делает вывод о том, что

27 См.: Храму шин И. В. Указ.соч. С 18.

28 См.: Кузнецов И.И. Указ.соч. С 15. отношение к региональному законодательному процессу должно быть

29 адекватным государственно-правовым принципам, как к источнику права .

Из последних исследований можно выделить работу О.Ю.Трофимовой. Заметим, что это одна из первых попыток комплексно исследовать формирование представительных органов власти в Чувашии в досоветский, советский и постсоветский периоды. Автор строит свой анализ, широко используя материалы низовых структур, таких как сельские, волостные сходы, деятельность первых земских учреждений на территории современной Чувашии.

Наибольшую ценность в рамках данной темы представляют исследования, посвященные региональному политическому процессу на территории Западной Сибири. Кемеровский социолог М.В.Желтов определяет специфику формирования электората в Кемеровской области и взаимосвязь региональных и общероссийских тенденций в политическом поведении избирателей. В его работе подробно характеризуется социальная составляющая электората, выявляется степень влияния региональных условий на уровень абсентеизма (неучастия в выборах), раскрыты некоторые особенности влияния избирательных технологий (способов голосования и т.д.) на результаты выборов30.

Томский историк И. В. Папушев в 1998 г. системно исследовал правовые нормы, процедуры, информационную и организационную инфраструктуру выборов в органы государственной власти Западной Сибири11. Обобщаемый опыт избирательных компаний 1990-1996 гг., позволил автору выявить характер и формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления и определить перспективы и направления дальнейшего изучения заявленной темы.

29 См.: Софрина З.Ф. Организационно-правовые проблемы становления государственной власти в субъектах РФ. Автореферат дисс. канд. юрид. паук. - Хабаровск, 2000. - С.10.

30 Желтов М.В. Региональный электорат: особенности, политические предпочтения и выбор. Автореферат дисс. канд. социолог, наук. - Кемерово, 1997.-С.14

31 Папушев И.В. Выборы в органы государственной власти 1990-1996 гг.(на материалах Западной Сибири). Автореферат дисс. канд. истор. наук.-Томск, 1998.-С.12

Заслуживает внимания исследование С. В. Бирюкова, посвященное изучению механизма формирования и использования региональной политической власти. Автор рассматривал региональную власть как важнейшего агента в системе отношений «государство - общество» на периферии32.

Изучением регионов, в том числе и развитием системы власти, в России занимаются несколько центров. Их можно разделить на три типа, исходя из статуса учредителя: 1) центры, учрежденные структурами государственной власти; 2) центры, открытые при университетах; 3) центры, учрежденные отечественными и иностранными общественными и частными фондами.

К первому типу можно отнести созданный в 1994-95 гг. аналитический центр при Президенте России, где на базе группы Л. Смирнягина было обозначено направление "Регионалистика". В основном, работа центра была связана с рассмотрением проблем российского федерализма как одного из направлений современных реформ. Некоторые результаты его деятельности были освещены в научном докладе Л. Смирнягина «Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки»33. Автор рассмотрел федерализацию в качестве коренного изменения государственного устройства, как территориальную форму демократии. Анализируя развитие федерализма в политической области, Л. Смирнягин особое внимание уделил парадоксам, противоречиям российского федерализма в отсутствии устоявшихся федеральных традиций. Но в целом, деятельность центра носила ярко выраженный прикладной характер и в научном плане не представляет значительного интереса. Здесь же следует сказать о Центре регионального анализа и прогнозирования при Российской академии государственной службы, руководимом А. Шутовым, занимавшемся вопросами государственного

32 Бирюков C.B. Региональная политическая власть и механизмы её осуществления. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. Кемерово. 1997г. С. 15

33 Смирнягин Л.В. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки. - М., 1998. - 72 с. (Науч. докл. / Моск. науч. обществ, фонд; N 63) управления. В результате некоторые аспекты этой проблемы нашли отражение в авторских публикациях самого руководителя34.

Ко второму типу относятся региональные центры, учрежденные при государственных университетах Барнаула, Екатеринбурга и Саратова. Так, в Барнауле при Алтайском государственном университете с 1996 г. под руководством доктора исторических наук Ю.Г.Чернышова работает Алтайская Школа Политических Исследований (АШПИ). В центре внимания ученых самых разных специальностей - историков, политологов, социологов, экономистов, юристов - находятся актуальные проблемы российской политической жизни, обсуждаемые в рамках научно-практических конференций. Работы исследователей публикуются в «Дневниках АШПИ». Интересны и полезны в рамках данного исследования статьи, вышедшие в тематических сборниках «Роль парламента в демократическом государстве», «Современная Россия и мир: альтернативы развития» и «Республика Алтай и реформы в экономике и федеративном устройстве России»35. Ученые отмечали важную роль парламента в формировании государственной политики, так как в нем отражаются все общественные процессы.

Ю.Г.Чернышов в своем вступительном докладе «Парламент и демократия: история и современность» указывал на необходимость изучения российского парламентаризма в сравнении с опытом Запада, который «может быть весьма

34 Шутов АЛО. Территориальные органы управления в истории России: опыт административно-политического участия. // Вестник Московского университета. - Серия 12. - Политические науки. - 1997. -№ 6. - С.80-96.; Он же: Земская избирательная система. Из истории разработки. // Полис. - 1998. - № 2. -С.134-146.

35Чернышов Ю.Г. Парламент и демократия: история и современность // Дневник АШПИ № 7. Роль парламента в демократическом государстве / Под ред. проф. Ю.Г.Чернышова. - Барнаул: изд-во Алтайского ун-та, 1999. -С.3-11.; Рыжков B.A. Роль Государственной Думы в политической жизни современной России // Там же. - С.11-33.; Галактионов Ю.В. Веймарский парламентаризм начала 30-х годов - российский парламентаризм конца 90-х годов: проблемы демократической и тоталитарной альтернатив // Там же. -С.72-82.; Емешин К.Н.Избирательные технологии как механизм установления взаимодействия парламента со структурами фажданского общества // Гам же. - С.167-173.; Еремин И.А. Влияние лоббизма на формирование парламентской демократии в России // Там же. - С. 173-179.; Ковазенко Л.Г. Некоторые проблемы российского парламентаризма // Там же. - С. 184-185.; Шульце Г1. Регионы и политическая стабилизация в переходный период // Дневник АШПИ № 13/14. Современная Россия и мир: альтернативны развития. Республика Алтай и реформы в экономике и федеративном устройстве России / Под ред. проф. Ю.Г.Чернышова. - Барнаул: изд-во Азбука, 2001. - С.65-75.; Землюков C.B. Проблемы разграничения полномочий и ответственности различных уровней власти в РФ // Там же. - С.82-91.; Сатаров Г.А. О реформе государственного управления в России // Там же. - С.221-227. поучительным»36. Полностью соглашаясь с ним, заметим, что полноценное рассмотрение парламентской практики требует обращения и к американской политической системе. Исследовательский интерес в этом плане вызывает и статья историка Ю.В.Галактионова «Веймарский парламентаризм начала 30-х годов - российский парламентаризм конца 90-х годов: проблемы демократической и тоталитарной альтернатив»37. В ней доказывался тезис о том, что парламентский опыт Германии является наиболее важным для России, чем опыт Англии или США.

Критическая оценка системы разделения властей, установленная Конституцией 1993 г., была дана депутатом Государственной Думы РФ В.А.Рыжковым в работе «Роль Государственной Думы в политической жизни современной России». Описывая процесс создания Конституции, он указывает на то, что парламент, изначально создавался как слабый и безответственный, но в итоге оказался могущественным и политически безответственным институтом. И в этой связи, сложившаяся система власти нуждается в новой реформе. Высказанные В.А.Рыжковым рассуждения побуждают обратить серьезное внимание на Уставы областей для четкого представления места региональных легислатур в системе властных отношений.

Особый интерес вызывает опубликованная в этом же сборнике статья

К.Н.Емешина «Избирательные технологии как механизм установления

10 взаимодействия парламента со структурами гражданского общества» . Автор, используя факты из местной политической жизни, рассматривал обратный процесс в эволюции избирательной системы. По его мнению, он обусловлен освоением структурами власти избирательных технологий. Примерами этого служат схемы контроля над партиями или их «нейтрализации», «раскрутка» одних и «подавление» других кандидатов, «губернаторские» или «мэрские» списки, списки «резерва» с кандидатами для выполнения «позитивных» задач и

16 Чернышов Ю.Г. Указ.соч. - С.5.

37 Там же.-С.74.

38 Чернышов Ю.Г. Указ.соч.-С. 168. против» какого-либо кандидата. Работа К.Н.Емешина была очень полезна в изучении выборного процесса в рассматриваемых субъектах федерации.

Наибольший интерес в рамках данного исследования представляет публикация Ю.Н.Еремеева «Особенности организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ». Автор указывал на существующие противоречия в процессе становления российского парламентаризма. Так, им под сомнение были поставлены исполнение региональной легислатурой своих представительных и законодательных функций39.

Таким образом, материалы исследователей, опубликованные в «Дневниках АШПИ», способствовали расширению источниковой базы и были использованных при рассмотрении некоторых аспектов российского парламентаризма. Вместе с тем, внимательное изучение трудов АШПИ свидетельствует о недостаточной освещенности политического процесса, происходящего непосредственно в субъектах федерации.

В Институте философии и права Уральского отделения РАН г. Екатеринбурга изучались вопросы экономической самостоятельности регионов, политических отношений с центром, правового равенства между собой субъектов РФ. Например, особенностям законодательной практики в Свердловской области посвящена коллективная монография A.B. Гайды, М.Ф. Казанцева, К.В. Киселева, А.Н. Кокотова, A.B. Лобашева, В.Н. Руденко40. Труды исследователей регионального правотворчества были представлены в виде коллективной монографии41, а также опубликованы в Вестнике гуманитарного университета и научном ежегоднике института42. Так,

19 Еремеев Ю.Н. Особенности организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ//Дневник АШПИ № 13/14. -С.273.

40 Законодательство и правотворческий процесс в Свердловской области: состояние, проблемы, совершенствование / А.В.Гайда, М.Ф.Казанцев, К.В.Киселев, А.Н.Кокотов, А.В.Лобашев, В.Н.Руденко; РАН. Урал, отд-ние, Ин-т философии и нрава. - Екатеринбург: УрО РАН, 1999. -140 с.

41 Федерализм и децентрализация / Г.Глисон, М.Ф.Казанцев, И.М.Модель, Б.С.Модель, С.Е.Вершинин, К.Мацузато, Ж.Ф.Гарриг, В.Б.Евдокимов, В.Н.Руденко, Г.А.Ковалева и др.; Отв. ред.: А.В.Гайда, В.Н.Руденко; РАН. Урал, отд-ние. Ин-т философии и права, Урал, фонд социал. исслед. - Екатеринбург: УрО РАН, 1998.-416 с.

42 Горфинкель И.М. Свердловская область: становление политической системы и правовых институтов // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 1997. - № 1(18). - С.62-72.; Муравский В.А. особенности становления органов государственной власти в Ханты-Мансийском автономном округе, рассмотренные В.Б. Евдокимовым, нашли отражение в монографии «Федерализм и децентрализация». Но в исследованиях этого центра преобладают, в основном, правовые аспекты.

В Саратове историки, политологи, социологи, юристы занимались комплексными исследованиями регионов, часть которых инициируются Центром региональных социологических исследований при государственном университете43. Деятельность исследователей не ограничивается теоретическим характером, как и в других центрах, они принимают активное участие в политической жизни региона. Так, в течение 2002 г. по заданию правительства и администрации Саратовской области ЦРСИ было проведено исследование электоральных предпочтений населения г. Саратова и г. Энгельса в период избирательной кампании по выборам в областную Думу.

И третий тип - это исследовательские центры, учрежденные отечественными и иностранными общественными и частными фондами. Так, из столичных центров серьезного внимания заслуживает деятельность Московского Центра Карнеги, отличавшаяся масштабностью и качеством проводимых исследований по социально-политическому мониторингу регионов России. Результаты были опубликованы в ежегодниках «Политический альманах России» в виде обобщенных сведений о властных структурах субъектов, персоналиях, аналитических работ о региональной политической жизни, её развитии, функционировании и влиянии на общий политический ландшафт в России в перспективе. Ряд научных статей по развитию регионов был представлен в издаваемом центром журнале «Pro et contra». Так, в

Разделение властей: исторический опыт и Конституция Российской Федерации // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук, 1999. Вып.1. -Екатеринбург, 1999. - Ч.З. - С.215-234.; Русакова 11.В. Итоги и последствия выборов в Законодательное Собрание Свердловской области 12 апреля 1998 г. // Выборы органов власти субъектов РФ в 1998 г. - М., 1998. С.71-75.

43 Г.В. Дыльнов «Государство и местное самоуправление: региональные проблемы». - Саратов, 1999. 44с.; Л.С. Аникин «Становление местного самоуправления и Российской Федерации. Опыт социологического исследования.» - Саратов, 1997. 83с; Поликарпов Б.Э. «Триада власти региона: становление, проблемы, перспективы.» - Саратов, 1998. 37с; Д.В. Покатов «Политическая региональная элита: вчера, сегодня, завтра» - Саратов, 1998.47с. тематическом номере «Центр и регионы России» были опубликованы работы Н. Петрова, В. Нечаева, М. Мендраса, В. Слатинова, Д. Ольшанского44.

Наибольший интерес в рамках Сибирского региона представляет деятельность Новосибирского Фонда развития политических технологий и прогнозирования «Сибирь-Форум», официально зарегистрированного в августе 1997 г. и руководимого кандидатом исторических наук В.И.Козодоем. Специалисты Фонда, кроме практической деятельности (организация и проведение выборных и PR-компаний различного уровня), занимаются научными исследованиями в области современной политической истории и политологии в регионе. Результаты теоретических и прикладных разработок Фонда публикуются, как в виде отдельных статей, так и монографий, справочников и Различных пособий45.

В этом ряду обращает на себя внимание фактологически содержательная, выполненная на основе архивных источников и работ отечественных и зарубежных исследователей, монография А.Г. Осипова и В.И. Козодоя «Политический спектр. Формирование многопартийности в Западной Сибири 1986-1996» представляет особую ценность для историка. Авторы исследования раскрыли сложный и противоречивый характер процесса формирования многопартийной системы в России и, в частности, в Западной Сибири. В числе выявленных особенностей они указали на «маловлиятельность» политических партий в процессе формирования региональных представительных органов власти.

Не менее ценно выполненное В.Козодоем, И.Козловым, А.Осиповым, А.Степановым, Д.Пучкиным историко-политологическое исследование об

44 Петров H. Федерализм по-российски // Pro ct contra. - 2000. - T.5. - №1. - С. 7-33; Нечаев В Региональные политические системы в постсоветской России // Гам же. - С.80-95.; Мендрас М. Как региональные злпты защищают croio власть //Там же. - С.63-79; Слатинов В. Законодательное регулирование юсу дарственной службы // Там же. - С. 123-136; Ольшанский Д. Дезинтеграция: новые симптомы старой болезни // Там же. -С.34-62.

45 Новосибирск политический.2001.Справочник. / Под ред. Осипова А.Г. - Новосибирск, 2001. - 232с.; Осипов А.Г Козодой В.И. Политический спектр (формирование многопартийности в Западной Сибири 19861996). - Новосибирск, 2003 - 355с.; Козодой В.И. Формирование многопартийности в Сибири 1985-1996. -Новосибирск, 2004.; Бег по фаблям, или Как проиграть собственные выборы. Учебное пособие. / Рук. проекта В.И.Козодой. - Новосибирск, 2004 - 49с; Козодой В.И., Козлов И.Г., Осипов А. Г., Степанов А.И., Пучкин Д.Т. Власть, общество, выборы. Политическое развитие Новосибирской области в 2000-2003 гг. -Новосибирск, 2005. - 545с. общественно-политической жизни Новосибирской области в 2000-2003 гг., которое нашло своё отражение в книге «Власть, общество, выборы». Авторы с присущей для историков скрупулезностью осветили политические явления, касающиеся органов власти, в том числе и представительных.

Таким образом, характеризуя степень изученности проблемы, необходимо отметить перевес юридических и политологических исследований над историческими в научной литературе. За последние годы российскими учеными создана определённая теоретическая база для изучения процесса становления региональных органов власти, в том числе и законодательных. Рассмотрение литературы свидетельствует о высоком научном уровне изучения правовых и политологических аспектов функционирования законодательных органов субъектов РФ. Но, в то же время позволяет заметить, что фактически нет трудов исторического характера, в результате чего проблемы становления региональных легислатур и анализа исторического опыта остаются мало изученными. Отсутствуют также работы сравнительного плана, позволяющие увидеть принципиальную разницу между деятельностью органов представительства в СССР и современной России.

В большинстве названных работ рассматривались лишь отдельные аспекты функционирования региональных легислатур, процесс их становления и деятельности ещё не стал предметом системного исследования. Недостаточно внимания уделено проблеме дееспособности законодательных органов власти субъектов федерации, анализу реализуемых ими функций, в частности, представительским и контрольным. В современной историографии отсутствуют монографические исследования, предлагающие комплексное рассмотрение всей совокупности процессов становления законодательной власти и механизмов её функционирования. Общее состояние изучения процесса становления новых законодательных органов можно характеризовать как начальный этап разработки обобщающих исследований при почти полном отсутствии собственно историографических работ.

С одной стороны, это обусловлено новизной самих процессов и их незавершённостью, а с другой - тем, что исследуемая тема находится на срезе целого ряда дисциплин, таких как история, политология, социология, государственное право.

Фиксируемое противоречие между нарастающим интересом к историческим аспектам парламентаризма в РФ и доминированием исследований обобщающего характера, основанным на правоведческих и политологических подходах и обусловило проблему, связанную с представлением в историческом контексте становления региональных легислатур.

Объект исследования - законодательные органы государственной власти субъектов РФ.

Предмет исследования - процесс становления системы законодательной власти в регионе в условиях радикального изменения политической системы в государстве в постсоветский период. В работе представлен анализ процесса становления законодательных органов, показ выборов как механизма их формирования, а также взаимодействие между ветвями власти на уровне субъекта и характеристика структур региональных парламентов, отличающихся от структуры ранее функционировавших Советов. Процесс становления новых органов показывается в неразрывной связи с политическими событиями, происходившими в регионе. Что позволяет составить более полную и объективную картину политической ситуации в исследуемых субъектах федерации в 90-е гг. XX столетия.

Цель и задачи исследования.

Цель работы - изучение процесса становления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ на современном этапе (на примере Кузбасса, Новосибирской, Томской областей).

Цель достигается через постановку и решение следующих задач:

1. Рассмотреть этапы развития нормативно-правовой базы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

2. Показать особенности выборного процесса в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ и характер представительства депутатского корпуса.

3. Охарактеризовать процесс поиска и оформления структуры законодательной (представительной) власти субъектов РФ.

4. Изучить направления законотворческой деятельности легислатур субъектов РФ.

5. Рассмотреть формы реализации контрольных и представительных функций законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Хронологические рамки исследования включают период с осени 1993 г. по 2001г. Именно в 1993 г. началось радикальное изменение всей политической системы России. Была ликвидирована система Советов, согласно целому ряду Указов Президента (Указ Президента РФ от 9.10.1993 № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ»46, Указ Президента РФ от 17.06.2000 № 1110 «О признании утратившими силу некоторых Указов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации»). 7

В этот же период были приняты новая Конституция' , затем федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»48, согласно которым Россия стала государством с совершенно новым типом управления. К этому времени практически во всех субъектах Федерации новые законодательные органы функционировали уже по второму созыву. Была

46

Указ № 1617 от 9 октября 1993г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ ».//Собрание Актов Президента и Правительства РФ 1993г.№41 Ст.3924.

47 Конституция Российской Федерации. - М.,1993 - 64с.

48 Федеральный Закон от 06.10.99.№184 - ФЗ « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. Л°42. Ст. 5005 разработана необходимая нормативно-правовая база регионов, определена компетенция, структура парламентов, срок полномочий большинства из которых истекал в 2001г. Можно утверждать, что региональные парламенты третьего созыва, начиная с 2001 г., вступили в новую для себя фазу - развития, этап становления ограничивается примерными рамками 1993-2001гг.

Территориальные рамки исследовании.

Становление законодательных органов государственной власти в субъектах РФ в 1993 - 2001 гг. исследуется на материалах Кемеровской, Новосибирской и Томской областей.

Кемеровская область является крупным промышленным центром не только Западной Сибири, но и всей страны. Территория области 95,5 тыс. кв.км. Общее число жителей: 2102,62 тыс. человек. Это самый урбанизированный регион России. Здесь находится 20 промышленных городов и 47 поселков городского типа. В числе крупных городов: Кемерово, Новокузнецк, Прокопьевск, Киселевск, Белово, Ленинск-Кузнецкий. Удельный вес городского населения составляет 86,2%.

Кузбасс - это край уникально богатых углём земных недр. Область является основным производителем этого вида топлива в России. Запасы угля составляют примерно 700 трлн. тонн. Сегодня в Кузбассе добывается 44% каменного угля, более 70% всех коксующихся углей, а по группе марок особо ценных коксующихся углей 100% по России.

Основные отрасли промышленности: угольная, химическая, металлургическая. Что касается сельского хозяйства, то основным производителем зерна являются сельскохозяйственные предприятия, а картофеля и овощей — личные подсобные хозяйства населения. Доля крестьянских (фермерских) хозяйств составляет всего несколько процентов49.

Новосибирск - один из крупнейших в России городов по численности населения, является административной столицей Сибири. Территория области

49Паспорт области // Кузбасс: [Электронный ресурс] / Администрация Кемеровской области. - Электрон, дан. - Кемерово: отдел компьютерных технологий администрации Кемеровской области, [Б.г.]. - Режим доступа: http:// www.kemerovo.bu, свободный

178,2 тыс. км. Население - 2717,4 тыс. чел. Состоит из 14 городов (в т.ч. 7 городов областного подчинения), 30 административных районов, 18 поселков городского типа, 428 сельских администраций. Доля городского населения -74,0%, сельского - 26,0%. По уровню урбанизации область занимает 4-е место в СФО.

Ведущая отрасль экономики области - промышленность. В структуре валового регионального продукта в 2000 году промышленность составляла 23,2%; сельское хозяйство - 18,8%; строительство - 3,8%; транспорт - 10,4%; торговля - 13,3%). Валовой региональный продукт (ВРП) в расчете на душу населения за 2000 год - 28,1 тыс. рублей (в Сибирском федеральном округе (СФО) - 34,5; по России - 43,3). Удельный вес региона в 2001 году в промышленности России - 0,8% (52 место в РФ), в промышленном производстве СФО - 7,9% (4-е место).

Специфика экономики в том, что на долю предприятий обрабатывающей промышленности приходится 98% производимой продукции. Большинство предприятий входят в оборонный комплекс. Основные отрасли сельского хозяйства: производство зерна, овощеводство, животноводство50.

Томск известен в стране как крупный научно - образовательный центр, а также как крупный центр нефтяной и химической промышленности. Томская область занимает площадь 314,4 тыс. кв. км. В составе 6 городов (Томск, Асино, Кедровый, Колпашево, Северск, Стрежевой), 16 районов, объединяющих 177 сельских администраций (округов), 616 сельских населенных пунктов. Более 85% территории относится к труднодоступным районам, приравненным к местностям Крайнего Севера, заселено крайне неравномерно. На 1 января 2000 г. численность населения составила 1067,6 тыс. чел.

Томская область располагает значительными запасами полезных ископаемых и сырьевых ресурсов. Потенциальные запасы углеводородов - 1,52,5 млрд. тонн, торфа - 28,7 млрд. тонн (второе место в России). Извлекаемые

50 Новосибирская область: [Электронный ресурс] / Администрация Новосибирской области. - Электрон, дан. - Новосибирск: «Администрация НСО», [Б.г.]. - Режим доступа: http:// www3.adm.ns>o.ru, свободный ресурсы нефти - 333 млн. тонн, газа - 300 млрд. куб. м. В настоящее время реализуется программа по освоению и разработке газовых и газоконденсатных месторождений Томской области.

Предприятия нефтедобывающей и химической промышленности в значительной степени определяют состояние экономики Томской области. Они обеспечивают более 30% суммы налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. В ряде районов нефтедобыча в настоящее время является единственной рентабельной отраслью. Такое положение приводит к излишней зависимости области от состояния нефтяного рынка51.

Всё вышеуказанное определяет своеобразие данных территорий. Объединяет их не только территориальное соседство, но и статус, все три субъекта являются областями в составе РФ. Безусловно, асимметричность федеративного устройства государства детерминировала специфику становления региональных легислатур. Именно это обстоятельство обусловило выбор территориальных рамок исследования. Их равный статус позволяет вести обоснованный сравнительный анализ происходивших событий. Для исследователя представляет интерес то, как происходили аналогичные, по сути, политические процессы в соседних, но имеющих собственную специфику, регионах в рассматриваемый период.

Методологическая основа исследования.

Методологической базой диссертационной работы послужили фундаментальные идеи и категории теорий модернизации, конституционализма, федерализма, разделения властей и парламентаризма. В качестве ведущего исследовательского принципа выступает историзм, позволивший рассмотреть региональные легислатуры в их историческом развитии. Наряду с ним основу работы составили научные принципы исторического познания: объективность, всесторонность, системность, а также общенаучные принципы: анализ, синтез, индукция, дедукция и обобщение. Это

51 Томская область: общие сведения: [Электронный ресурс] / Администрация Томской области. - Электрон, дан. - Томск, Администрация Томской области, [Б.г.]. - Режим доступа: http:// www.tomsk.gov.ru, свободный. позволило изучить различные аспекты предмета исследования в совокупности всех связей, с учетом множества факторов, повлиявших на его становление.

Изучение процесса становления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ потребовало применения нескольких подходов и методов научного исследования. Дело в том, что парламентаризм многими учеными рассматривается как сложное, многомерное явление социальной жизни. И в этой связи вполне обоснованным представляется использование междисциплинарного, системного, институционального, сравнительного или компаративистского подходов.

Междисциплинарный подход позволил привлечь к исследованию категории и концепции смежных наук, изучающих парламентаризм (правоведения, политологии, социологии). Обращение к нормативно-правовой базе современного российского федерализма и теории разделения властей способствовало четкому выделению региональных легислатур из системы государственного управления и внимательному изучению их деятельности на основе анализа официальных документов. Также были использованы разработки политологии и социологии. Они позволили выявить место и роль региональных легислатур не только в системе органов власти в субъектах федерации, но и отношение к ним граждан, выступающих в качестве их социальной базы во время выборного процесса. Опираясь на них, в исследовании обозначены этапы становления региональных легислатур, их отличия от ранее функционировавших Советов народных депутатов.

Важную роль сыграл системный подход. Он позволил показать процесс становления и развития новых органов власти как результат изменения политической системы. Институциональный подход способствовал выявлению законодательного органа, как института народовластия с присущими ему специфическими признаками.

Эффективным явилось использование компаративистского или сравнительного подхода, раскрывающего некоторые тенденции в развитии новых законодательных органов, как института, так и серьёзные отличия в моделях народовластия субъектов региона.

Использованный в исследовании конкретно исторический метод дал возможность изучать законодательные органы в динамике, анализируя процесс их становления. Данный метод исходит из того, что объект исследования изменяется вместе с обществом, подвергается воздействию политики, культуры, достижений цивилизации в науке. Он позволяет учитывать не только социально-политические условия и правовые нормы, но и культурные факторы, действовавшие на процесс становления и функционирования системы законодательства и представительства.

К частным методам, примененным при работе над диссертацией, относятся: отбор, обработка и анализ статистического материала, изучение документов.

Источниковая база исследования. Источники по данной проблематике можно разделить на несколько групп:

1) официальные документы центральных государственных органов власти: Декларация о государственном суверенитете, Федеративный договор, Конституция РФ, Указы Президента, федеральные законы.

Данная группа источников была необходима в большей степени при работе над первой главой исследования, в которой рассматривается историко-правовой аспект процесса становления новых органов законодательной власти. Особо следует отметить Конституцию РФ, Указы Президента и федеральные законы, так как именно они явились основой для трансформации системы представительной власти на федеральном и региональном уровнях и придания ей законодательного статуса. Без изучения данных источников было бы просто невозможным проведение полноценного и всестороннего диссертационного исследования по заявленной теме.

2) официальные документы местных государственных органов: Кемеровской, Новосибирской и Томской областей: Постановления Глав

Администраций субъектов РФ, Решения Малых Советов Областных Советов народных депутатов, Уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ, иные нормативно - правовые акты органов государственной власти регионов.

Эта группа была особенно ценна при анализе процессов становления и функционирования новых региональных парламентов. Уставы Кемеровской, Новосибирской и Томской областей позволили определить правовой статус, компетенцию и схему взаимодействия региональных парламентов с другими субъектами власти. Рассмотрение созданной новыми законодательными органами нормативно-правовой базы способствовало определению роли местных парламентов в политическом и социально-экономическом развитии регионов. К этой группе источников, как универсальной, приходилось обращаться на протяжении всего исследования.

3) неопубликованные документы, хранящиеся в государственных архивах Кемеровской, Новосибирской и Томской областей, а также находящиеся в текущих архивах законодательных органов власти данных субъектов РФ.

Архивные материалы, представленные в качестве третьей группы источников, использовались при изучении процесса становления, формирования структуры и различных направлений деятельности новых законодательных органов. Данная группа относится к неопубликованным источникам и уже потому представляет для исследования большой интерес, позволяет ввести в научный оборот новые источники и расширяет документальную базу исследования. Например, документы избирательных комиссий содержат ценнейший материал для изучения темы выборов как механизма формирования новых органов. Протоколы заседаний комитетов, стенограммы собраний законодательных органов открывают исследователю сам процесс работы парламента изнутри, позволяя увидеть то, о чём крайне редко упоминают СМИ. Ряд документов позволяет проследить характер взаимоотношений между ветвями власти на региональном уровне. Именно поэтому большая часть архивных материалов всегда является уникальной.

4) материалы центральной и местной периодической печати:

- центральные газеты: «Российская газета», «Аргументы и Факты», «Известия». В центральных изданиях, как правило, публикуются официальные общегосударственные документы (Указы главы государства, федеральные законы, Постановления правительства и т.д.), кроме того выступления и интервью видных общественных и политических деятелей по различным вопросам, касающимся происходящих событий в стране и за рубежом. Данный вид источников полезен тем, что позволяет получать и анализировать информацию о состоянии дел в экономике страны, социальной сфере, политическом курсе государства, отношениях на международной арене;

- центральные журналы: научные и общественно-политические. Это такие, как «Политические исследования» (Полис), «Социологические исследования» (Социс), «Общественные науки и современность» (ОНС), «Власть». В них печатаются статьи ведущих российских и зарубежных учёных-политологов, историков, социологов, экономистов и правовёдов. Публикуются материалы «круглых столов», конференций, оценки экспертов и ведущих специалистов по различным вопросам социачьно-1 юл этической и экономической жизни страны. Эти материалы, как правило, всегда содержат качественный анализ явлений и событий и используются для дальнейшего изучения самым широким кругом исследователей. Здесь же нельзя не упомянуть «Вестник МГУ», где печатаются научные статьи представителей вузовской науки. В рамках нашего исследования интерес представляли сборники серии №12 «Социально-политические исследования. Политические науки» и серии №18 «Социология и политология».

- газеты, издаваемые на территории исследуемых субъектов РФ: «Кузбасс», «Заря», «Кузнецкий край», «Край», «Российский репортер», «Советская Сибирь», «Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов», «Новая Сибирь», «Молодость Сибири», «Наша Газета», «Томский вестник», «Красное знамя», «Народная трибуна».

Местная областная пресса даёт сведения о жизнедеятельности данного субъекта Федерации. Одни и те же события получают разное освещение в официальных и оппозиционных газетах. Так, в областных и районных газетах были опубликованы выступления депутатов разных созывов, критические статьи местных журналистов, освещалась хроника политических событий. Данные публикации позволили представить в исследовании различные точки зрения на те или иные политические процессы, указать на острый характер борьбы за власть и политическое влияние, в частности, в Кемеровской области. Ценным источником явились «Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов», единственное официальное периодическое издание, принадлежащее законодательному органу из трех изучаемых субъектов в рассматриваемый период. Здесь был представлен широкий спектр материалов: законы, решения, постановления, интервью, доклады, информационные справки, статистические данные.

Слабым местом использования периодических изданий как источника, в особенности местных, является проверка их на достоверность. Сведения, полученные от журналистов, могут являться источником недостоверной информации в угоду политической коньюктуры. Это относится в большой степени к материалам агитационного характера, результатам заказных социологических опросов, статьям и заметкам написанным «независимыми» или «свободными» корреспондентами, проблеме компромата и т.п. Весь комплекс источников нашёл отражение в исследовании и позволил сделать его насыщенным конкретными фактами и цифрами.

5) автобиографическая и мемуарная литература.

Несмотря на то, что исследуются события совсем недавнего прошлого, уже появились работы, которые можно отнести к жанру мемуаров. Это книги Председателя Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцева и Губернатора Кузбасса А.Г. Тулеева . Особенностью, не позволяющей считать

52 Мальцев Б.А. Слово о власти. Томск. 1999. 192с.; Он же, Слово о законе. Томск.2000. 128с., эти публикации серьёзной научной литературой, наверное, как и большинство мемуаров, является субъективизм авторов, отражающий их собственное видение происходивших событий. Но ценность данного вида источников в том, что они позволяют взглянуть на процесс изнутри, глазами не просто очевидцев, а непосредственных участников происходившего.

6) информационные и массово-политические издания органов законодательной власти Кемеровской, Новосибирской и Томской областей.

Опубликованы первые работы, посвященные десятилетию законотворческой деятельности областных парламентов. В Кемерово вышли книги Председателя Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Дюдяева и работника аппарата Е.Г.Демченко53. В Томске подборка статей из местных периодических изданий, также приуроченных к 10-летию новых законодательных органов вышла отдельной книгой54. Данный вид источников использовался при работе над второй главой исследования. Полезность его объясняется наличием большого количества справочного и аналитического материала.

7) электронные ресурсы.

- ресурсы локального доступа: в Новосибирске пресс-служба Новосибирского областного Совета депутатов выпустила компакт-диск, посвященной итогам законотворческой деятельности за последние 10 лет55.

- ресурсы удаленного доступа: информация в сети Интернет также разнообразна, как и материалы прессы. Во всемирной паутине помещены сведения об органах государственной власти, статистические данные об итогах выборов, огромное количество всевозможных научных и публицистических

Тулеев А.Г. От легенды к были. Кемерово.2003.127с.

53 Совет народных депутатов Кемеровской области. Первая половина пути. Под ред. Г. Т. Дюдяева -Кемерово, 2001.183 е.; Демченко Е. Законодательная власть Кузбасса. 1994-2004 гг. - Кемерово, 2004.102с.

54 Томский парламент. 10 лет областной законодательной власти. Государственная Дума Томской области. 2004. 160с.

55 Новосибирский областной совет депутатов. 10 лет законотворческой деятельности [Электронный ресурс]: подгот. пресс-службой Новосибирского областного совета депутатов. - Электрон.дан. - Новосибирск, 2004. - 1 элсктрон.опт.диск (CD-ROM). материалов, архивы периодических и научных изданий, научных фондов, фантов, конференций, обзоры СМИ и т.п. Серьёзным недостатком сети Интернет, как источника, является достоверность размещённых там тех или иных данных. Кроме этого, доступ к Интернет - ресурсам остаётся ещё достаточно ограниченным, а это является фактором, сужающим число потенциальных авторов, способных пользоваться данным способом распространения информации и количеством потенциальных читателей-пользователей. Следует также отметить такое непривычное качество данного вида источников как нестабильность, связанную с техническими возможностями оргтехники, отношениями между авторами сайтов с информацией и владельцами поисковых систем, серверов и т.д. В процессе работы Интернет, как источник получения информации, в особенности официальные сайты региональных легислатур56, использовался на протяжении всего периода исследования.

Апробация работы.

Основные положения диссертации были представлены на обсуждение на заседании кафедры истории и регионоведения ТПУ; на 5 международных, общероссийских и региональных научно-практических конференциях (Томск, Барнаул, Белово). По проблематике исследования имеется 7 публикаций.

Структура работы.

Структура диссертации подчинена целям и задачам исследования. Она состоит из введения, двух глав, каждая из которых содержит разделы, заключения, приложений и списка использованной литературы и источников, который включает в себя 237 наименований.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Шараев, Павел Сергеевич

Заключение

В центре внимания проведенного диссертационного исследования находились события, характеризующие становление российского парламентаризма в 90-е гг. XX века. Его рассмотрение на материалах Кемеровской, Новосибирской и Томской областей позволило сделать вывод о сложности и противоречивости процесса становления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов федерации.

В качестве аргументов выступают следующие выводы:

1. В основе становления новых органов законодательной власти регионов в описываемый период времени находилась постоянно обновлявшаяся нормативно-правовая база. На первом (позднесоветском) этапе - это документы центральных государственных и общественных органов (решения I съезда народных депутатов СССР, XIX партийной конференции, законы СССР, Декларация о государственном суверенитете, Федеративный договор, Указы Президента РФ, Конституция РСФСР), на втором этапе (постсоветском), -Конституция РФ, законодательные акты субъектов Федерации (уставы, положения, законы и т.п.).

Итогом первого этапа, связанного с непрерывным процессом реформирования Советов, явилась система органов государственной власти в субъектах федерации на основании принципа разделения властей. Благодаря конституционной реформе М.М.Горбачева, Указам Б.Н.Ельцина, федеральным законам РСФСР, а также документам по федерализму: Декларации о государственном суверенитете и Федеративном договоре были созданы предпосылки для развития правовой базы принципиально иных законодательных (представительных) органов.

Результатом второго этапа стала разработанная, исходя из Конституции РФ, правовая основа становления региональных легислатур. В Конституции РФ нашли отражение распространенные политические теории: правового государства, разделения властей, парламентаризма и федерализма. Нормативноправовая база, создававшая условия для становления региональных легислатур, определяла их принципиальное отличие от советской практики представительных органов на местах. Предполагалось, что новые законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ будут самостоятельными участниками процесса принятия политических решений.

Вместе с тем, нормативно-правовая база, создававшая условия для становления региональных легислатур, обусловила сложный и противоречивый характер их становления. Во-первых, это асимметричная модель федеративного устройства, предполагавшего новую схему административно-территориального деления и соответственно - государственного управления. Во-вторых, это внедрение в политическую практику принципа разделения властей на всех уровнях: федеральном, региональном, местном или муниципальном.

Однако реализация положений созданной нормативно-правовой базы по формированию органов законодательной власти в субъектах РФ на практике оказалось крайне сложной. Многие факты говорили о присущей реформаторству тенденции на усиление исполнительной власти и противоречивом отношении к принципу разделения властей. Исполнительные органы не собирались делить с кем-либо свои полномочия, и более того, быть подотчетными другой ветви власти. К тому же, активно поддерживаемые федеральным центром они фактически сохраняли за собой полноту власти. В связи с этим, в одних субъектах возникла острая политическая борьба между законодательной и исполнительной властью, к примеру, в Кемеровской области, а в других - Томской области, в частности, установился политический консенсус в силу договоренности между руководителями властных структур.

Таким образом, правовое оформление новой системы государственных органов законодательной власти субъектов длилось более десяти лет, и было направлено на преодоление возникающих противоречий в процессе становления региональных легислатур.

2. О принципиальном отличии новых законодательных органов государственной власти субъектов РФ от советских представительных органов власти краёв и областей свидетельствует рассмотрение механизма их формирования. Это альтернативные демократические выборы со всеми классическим правилами: регистрацией кандидатов, предвыборной агитацией, созданием избирательной системы и т.д. В качестве новизны в политической практике переходного периода явилось то, что формирование местных парламентов происходило по нормативно-правовым актам самих субъектов, а, значит, с учётом региональной специфики. В итоге это обусловило многообразие в организации, структуре, численности и формах функционирования законодательных органов.

Выборы как демократическая процедура действительно сыграли роль механизма формирования новых органов законодательной власти в рассматриваемых субъектах РФ. Анализ электорального процесса в субъектах Западной Сибири позволил выявить достоинства и недостатки данного способа легитимации политической власти. В качестве достоинств можно назвать следующие факты: реальная конкуренция между кандидатами в условиях многопартийности, отсутствие жёстких указаний из федерального центра по поводу предполагаемого персонального состава местных парламентов, а также и то, что кандидаты могли выдвигаться теперь инициативными группами, партиями, общественными объединениями и даже самовыдвижением. Однако подобная практика, когда трудовые коллективы отстранялись от выдвижения кандидатов, привела к тому, что победу на выборах одерживали, как правило, кандидаты, имеющие мощные ресурсы: финансовые или административные, что значительно суживало их представительскую базу и сказывалось на законодательной деятельности в целом.

Итоги выборов не позволяют определить данную процедуру как адекватно отражающую предпочтения населения, так как во всех трех областях явка избирателей колебалась от 28 % до 42 %, несмотря на то, что избиркомы полностью использовали свой административный ресурс. Анализ выборных кампаний в региональные парламенты выявил использованные исполнительной властью варианты манипулирования электоральным процессом. Это установление сроков выборов, нарезка округов, влияющая на численность депутатского корпуса, поддержка депутатов из «предпочтительного списка».

Выборы свидетельствовали о том, что процесс перехода к новой системе политических отношений в соседних областях одного региона проходил сложно и неоднозначно. Однако, опираясь на них, новые законодательные органы государственной власти субъектов федерации получили формальный мандат доверия со стороны населения и возможность проводить собственную политику.

3. Изучение созданных структур законодательных органов государственной власти субъектов федерации еще раз подтверждает тезис об их новизне как политических институтов. Во-первых, в отличие от структур Советов они характеризуются малочисленностью и меньшей разветвленностыо, что, безусловно, оказывает серьезное влияние на дееспособность новых органов власти. Во-вторых, при федеративном устройстве государства не существует заданной типовой модели структуры парламента субъекта РФ и установки на её реализацию. В итоге, рассмотренные в рамках диссертационного исследования субъекты федерации имеют различные структуры законодательных органов, исходя из реальных потребностей и возможностей.

Отметим, что в структуре каждого парламента присутствуют такие комитеты, как бюджетно-финансовый и правовой. Это подтверждает то, что вопросы бюджета и нормативно-правовой базы субъекта РФ стали доминирующими в деятельности депутатского корпуса.

Обязательными составляющими структуры являются аппараты, приемные избирателей и институт помощников депутатов. Создание аппарата позволило качественно повысить деятельность депутатского корпуса, так как не всегда народный избранник обладал юридическим и экономическим образованием, столь важным в парламентской работе. Выступая в качестве консультантов думских комитетов, работники аппарата занимались обобщением и систематизацией различной информации, созданием базы данных по депутатской деятельности, обеспечением взаимодействия в рамках рабочих или согласительных групп с представителями исполнительной власти и местного самоуправления. Численность аппарата в каждом парламенте устанавливается в зависимости от потребностей рабочих комитетов и комиссий, обеспечивающих реализацию уставных полномочий законодательного органа власти. Таким образом, именно от аппарата, а не от депутатов, порою зависело количество и качество принимаемых законов и решений.

На качественную поддержку депутатской деятельности направлен и институт помощников депутата. Это вызвано тем, что большинство депутатов, как правило, совмещает работу в парламенте с основной (бизнес, образование, управление и т.д.) деятельностью.

Функционирующие в рамках структуры новых законодательных органов Приемные избирателей позволяют сохранить данному институту власти представительный характер. Рассмотренная статистика свидетельствует о востребованности Приемной, хотя часто характер обращений не соответствует компетенции областных депутатов. Положительным моментом в деятельности Приемной избирателей является обеспечение канала прямой и обратной связи депутатов с избирателями.

Таким образом, общим в становлении новых законодательных органов субъектов РФ явилась их возможность разрабатывать собственные структуры в зависимости от местных условий и потребностей. Отход от стандартных схем, навязываемых федеральным центром, свидетельствует о самостоятельности законодательных органов в решении внутренних вопросов.

4. Рассмотрение законотворчества областных парламентов позволяет определить основные направления, оказавшиеся приоритетными для них на этапе становления. Их три: государственное строительство, бюджетно-финансовая политика и социально-экономическая сфера. Изучение документов свидетельствует о том, что наиболее результативным в законодательном процессе оказался второй этап деятельности легислатур. Если в работе первого созыва доминировали вопросы государственного строительства, то в последующем они уступили место проблемам бюджетно-финансовой и социально-экономической сферы. На качественное изменение приоритетов законотворчества указывает также увеличение числа разрабатываемых и принимаемых целевых программ.

Анализ законодательного процесса позволяет определить несколько условий, влияющих на его эффективность. Первое: характер выстраиваемых взаимоотношений с исполнительной и судебной ветвями власти. Конструктивные отношения способствуют полному выполнению всех процедур законотворчества. Второе: степень самоорганизации легислатуры. Качественную деятельность депутатского корпуса обеспечивают структура законодательного органа и аппарат парламента, в частности, создание профильных комитетов и комиссий. Вместе с тем, узость круга субъектов законодательной инициативы и отсутствие иных, кроме правовых, процедур экспертизы принимаемых законов существенно снижают эффективность законотворчества. Тем не менее, сам факт появления областных нормативно-правовых баз позволяет утверждать, что легислатуры завоевали собственное политическое пространство и статус среди других субъектов власти, закрепив за собой сферы компетенции и влияния.

5. Региональные законодательные органы при взаимодействии с другими субъектами власти осуществляют до некоторой степени и контрольные функции, имея для этого контрольно-счётные палаты, созданные при областных парламентах, не входящие, однако в структуру законодательного органа. Это свидетельствует о некоторой преемственности с практикой Советов, но в тоже время имеет и существенные отличия. Советы, в первую очередь, были представительными органами власти, так как депутаты избирались из всех категорий населения, и контроль понимался как народный. Контрольные же функции новых законодательных органов власти субъектов РФ имеют принципиально иной характер, так как реализуются в качестве механизма сдержек и противовесов в рамках теории разделения властей. Представительство и контроль остаются важными составляющими деятельности новых законодательных органов власти субъектов РФ, но все же акцент в названии этих органов на законодательство указывает на доминирующую законотворческую деятельность.

В целом проведённый анализ позволяет утверждать, что процесс становления новых законодательных органов государственной власти в субъектах Западной Сибири к началу 2001 г. был практически завершён. Региональные парламенты уже создали необходимую минимальную законодательную базу для нормального функционирования экономической системы и социальной сферы региона. За прошедшие 8 лет, с конца 1993г. и до 2001г., областные законодательные органы превратились в принципиально новые, в отличие от прежних областных Советов, органы власти. Сейчас наступает этап развития и дальнейшего совершенствования этих органов власти.

Становление новых законодательных органов Западной Сибири в исследуемый период свидетельствует об изменении характера представительства данного института власти. Состав депутатского корпуса в большинстве случаев представляет собой союз представителей властных структур и местного крупного капитала. Для широких народных слоёв и представителей общественных организаций доступ в парламент становится проблематичным из-за дороговизны выборной кампании. Кроме того, парламент, по сути, выполняет роль института лоббирования интересов конкретных групп, так как бизнес-элита использует депутатский мандат для извлечения прибыли через создание соответствующей законодательной базы. Статус депутата позволяет местным финансово-политических группам принимать те или иные политические решения от имени избирателей, т.е. большинства населения субъекта РФ.

В связи с этим, в качестве перспективных исследований можно выделить изучение особенностей формирования взаимоотношений между исполнительной и законодательной ветвями власти субъектов, поведения избирателей и местных парламентариев, отношений между федеральными и региональными органами, как законодательной (представительной) так и исполнительной властей и вопросов взаимодействия региональных парламентов между собой.

Особое исследовательское внимание может быть уделено рассмотрению роли региональных парламентов в трансформации политического режима в стране, утверждению новой демократической системы правления. Традиционное для российской культуры и менталитета представление о доминирующей роли государства в общественной жизни актуализирует, в изменившейся внутриполитической ситуации, проблему поиска условий для становления сильного 1ражданского общества и механизмов диалога власти и общественности. На наш взгляд, именно новые законодательные и в полном смысле представительные органы власти могут стать тем передаточным звеном, через которое и может развиваться этот диалог.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Шараев, Павел Сергеевич, 2006 год

1. Официальные документы центральных государственных и общественных органов

2. Конституция Союза Советских Социалистических Республик. -М.: Юрид. лит., 1977. 61с.

3. Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М.: Юрид. лит., 1984. - 829с.

4. Декларация прав народов России. Принята СНК 15(2) ноября 1917 // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М.: Юрид. лит., 1984. - 829с.

5. Материалы XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии Советского Союза. -М.: Политиздат, 1988. -160с.

6. Закон СССР от 09.04.1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР 1990. № 16. Ст.267.

7. Постановление ВС РСФСР от 10.10.1990. «О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. №19. Ст. 198.

8. Закон СССР от 10.10.1990г. «О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1990. №20. Ст. 135.

9. Декларация о государственном суверенитете РСФСР // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. №2. Ст.22.

10. Указ Президента РСФСР от 22.08.1991г. №75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» // Российская газета. -1991.-27 авг.

11. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №34. Ст. 1146.

12. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. // Известия. 1991.-22 дек.

13. Федеративный договор: Документы. Комментарии. М.: Республика, 1992.-77с.

14. Постановление от 10 апреля 1992. «О Федеративном договоре» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. М. 1992. №17.Ст.898.

15. Закон Российской Федерации от 26.06.1992 № 3131-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. - 29 июля.

16. Указ Президента РФ № 1465 от 27.09.1993г. «О функционировании органов исполнительной власти в период поэтапной конституционной реформы в РФ» //Собрание Актов Президента и Правительства РФ. МЛ 993. № 40.Ст.3739.

17. Указ Президента РФ № 1504 от 29.09.1993г. « О взаимодействии Совета Министров Правительства Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской

18. Федерации в период поэтапной конституционной реформы» //Собрание Актов Президента и Правительства РФ. М.1993. № 40.Ст.3742.

19. Указ № 1617 от 9 октября 1993. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ» //Собрание Актов Президента и Правительства РФ 1993. № 41. Ст.3924.

20. Конституция Российской Федерации. М.; Юрид. лит., 1993 .-64с.

21. Федеральный Закон от 28.08.1995. « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

22. Указ Президента РФ N 951 от 17.09.95 «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. N 39. Ст. 3753.

23. Конституции республик в составе Российской Федерации. ВыпЛ.М., Государственная Дума. Известия. 1995.-263с.

24. Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып.2. М., Государственная Дума. Известия. 1996. 223с.

25. Стенограмма заседания 23.02.1996 по вопросу: О проекте Постановления Государственной Думы о ситуации в Кемеровской области (Об обращении Законодательного Собрания Кемеровской области) // Бюллетень. Государственная Дума РФ. 1996 - № 11 (153) -4.1.

26. Указ Президента РФ №315 от 2.03.1996 «О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. №11. Ст. 1024.

27. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению конституционных прав граждан на участие в выборах законодательного (представительного) органа государственной власти Кемеровской области» // Российские вести. 1996. - 20 июля.

28. Федеральный конституционный закон от 31.12.96 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // Российская газета. 1997. - 6 янв.

29. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1997 // Российская газета. 1997. - 14 мая.

30. Федеральный закон от 17. 12.98 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // Российская газета. 1998. - 22 дек.

31. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». -М.: Центральная избирательная комиссия РФ, 1999. 156с.

32. Федеральный Закон от 06.10.99. №184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. №42. Ст. 5005.

33. Федеральный Закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. 1999. - 30 июня.

34. Указ Президента Российской Федерации от 21.06.2000 № 1149. « О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Федеральное законодательство. 2000. № 849.

35. Договор «Согласие к действию» // Заря (Кемеровский район) 1994.-27 апр.

36. Положение о Законодательном Собрании Кемеровской области // Кузбасс. 1994 - 8 окт.

37. Закон Кемеровской области от 15.04.96. № 2-03. «О статусе депутатов Законодательного Собрания Кемеровской области» // Законодательное Собрание Кемеровской области первого созыва. Официальное издание. Кемерово, 1996. -10с.

38. Закон «О Законодательном Собрании Кемеровской области» //Кузбасс.- 1996.-30 апр.

39. Материалы Первого съезда депутатов Кемеровской области. Законодательное Собрание Кемеровской области. Официальное издание. -Кемерово, 1997.-65с.

40. Постановление «О согласовании кандидатур на должности судей областного и городских судов» № 143 от 24.10.1997 // Законодательное Собрание Кемеровской области. Законодательный вестник. Октябрь-декабрь 1997 г.-Кемерово, 1998.-С.155.

41. Закон Кемеровской области «О контрольно-счётной палате Кемеровской области». №171 от 26.12.1997. // Кузбасс. 1998. -4 сен.

42. Закон «О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области». Принят 08.07.98 № 320 // Вестник Законодательного Собрания Кемеровской области. Апрель -июль 1998 г. №5-Кемерово, 1998.-С. 85.

43. Закон «О назначении выборов в Совет народных депутатов Кемеровской области». / Выборы депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области (нормативно-методический сборник документов для организаторов выборов). Кемерово, 1999. - С. 6.

44. Закон «О правовом статусе коренных малочисленных народов в Кемеровской области». Принят 19.01.99 № 498. // Вестник Законодательного Собрания Кемеровской области. Январь-февраль 1999 г. №8 Кемерово, 2000. - С. 5-10.

45. Постановление «О председателе контрольно-счетной палаты Кемеровской области» от 8 июля 1999 г. № 107 //Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области, июль 1999. -Кемерово, 2000.-С. 147.

46. Постановление «О коллегии контрольно-счетной палаты Кемеровской области» от 5 июля 2000 г. № 600 //Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области, июль 2000. Том 1. Кемерово, 2000 - С. 97-98.

47. Законодательное Собрание Кемеровской области второго созыва в 1998 году / Законодательный вестник. № 8. Кемерово, 2000. -С.104-118.

48. Устав Кемеровской области. Кемерово, 2001.

49. Закон «О ратификации Межрегионального соглашения о взаимном сотрудничестве по развитию железорудной базы металлургических комбинатов Кузбасса (ЗСМК и КМК) от 12.04.2001 № 36 // Кузбасс 2001. - 22 апр.

50. Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Кемеровской области № 32 от 06.10.97 «О бюджетном процессе в Кемеровской области»» № 57 от 21.06.2001 // Кузбасс. 2001. - 3 июля.

51. Заявление группы депутатов Новосибирского областного Совета. // Ведомости Новосибирского областного Совета народных депутатов. Новосибирск, 1993. - 22-28 окт.

52. Постановление №87/306 от 22.12.1993. «О выборах областного Совета депутатов и органов местного самоуправления Новосибирской области» // Ведомости Новосибирского областного Совета народных депутатов. Новосибирск, 1994- 21 -21шв.

53. Решение I сессии Новосибирского областного Совета депутатов «Об избрании председателя областного Совета депутатов» от 26.04.1994 // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. -Новосибирск, 1994. 29апр.- 5мая.

54. Третья сессия Новосибирского областного Совета депутатов // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. Еженедельник -1994,3-9 июня С. 1

55. Примерная программа законопроектных работ Новосибирского областного Совета депутатов первого созыва на 19941995гг. // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. -Новосибирск, 1994.- 15-21 июля.

56. Закон «Об обеспечении деятельности депутатов Новосибирского областного Совета депутатов» // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. Новосибирск, 1994. - 2228 июля.

57. Устав Новосибирской области / Советы депутатов Новосибирской области: 1937-1997 гг. Отв.ред. А.П.Сычев, И.М.Савицкий. Новосибирск, 1997. - С.558 - 584.

58. Сычев А.П. Информационный доклад «О деятельности Новосибирского областного Совета депутатов первого созыва за 19941997 гг.» // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. Еженедельник 1997,19 декабря-С. 10.

59. Закон Новосибирской области от 07.02.2000 «О мировых судьях в Новосибирской области» // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. Новосибирск, 2000. - 11 февр.

60. Классификатор решений сессий Томского областного Совета народных депутатов 21-го созыва. Томск, 1993. - 60с.

61. Регламент Томской областной Думы: Утвержден решением Томской областной Думы № 12 от 27 апреля 1994 г. Томск: Областная Дума, 1994.-18 с.

62. Закон Томской области от 22.12.94. «О статусе депутата Томской областной Думы». Информационный бюллетень № 13. -Томск, 2002.-С. 15-19.

63. Устав Томской области Томск: Янсон и СВ, 1995. - 48с.

64. Решение о формировании окружной избирательной комиссии по выборам депутата Государственной Думы Томской области по Белозерскому избирательному округу №7. №141-144 // Красное Знамя. -1996.-10 мая.

65. Уставы краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М. Государственная Дума. Известия, Вып.1. 1995. 285с. Вып.2. 1996. - 329с. Вып.3.1997.-309с.

66. Об итогах деятельности Государственной Думы Томской области второго созыва за период с 01.01.98 по 01.07.2000. Информационно-аналитический обзор. Томск, 2000. - 38с.

67. Итоги законотворческой деятельности Государственной Думы Томской области (1998 год первое полугодие 2001г.). Информационный бюллетень. - Томск, Государственная Дума Томской области, 2001 -№2.-39с.

68. О некоторых направлениях работы помощников депутатов Томской государственной областной Думы / Информационный бюллетень № 13. Томск, 2002.

69. I. Периодические издания органов законодательной властисубъектов РФ.

70. Вестник Законодательного Собрания Кемеровской области. -Кемерово: Кузбассвузиздат, 1997-2001.

71. Ведомости Новосибирского областного Совета народных депутатов. (Новосибирская область) Новосибирск: СДН НО, 1993 -2001.

72. Официальные ведомости. Томская областная Дума. Администрация Томской области. Сборник нормативно-правовых актов. -Томск, 1994-1995.

73. Официальные ведомости. Государственная Дума Томской области. Томск, 1995-2001.

74. Официальные ведомости. Администрация Томской области. -Томск, 1995-2001.

75. I. Неопубликованные архивные документы Государственный архив Кемеровской области (ГАКО)

76. Фонд Р 1224 - Избирательные компании по выборам органы государственной власти и местного самоуправления. Оп 3. Д. 3,4.

77. Фонд Р 790 - Кемеровский областной Совет народных депутатов (двадцать первого созыва). Оп 16. Д. 28.

78. Администрация Кемеровской области. Постановление № 20 от 21.10.96. «Об утверждении Временного положения о выборах в Законодательное Собрание Кемеровской области второго созыва» / Текущий архив администрации Кемеровской области. Протокольная часть. 26с.

79. Историческая справка. Сост: Руководитель аппарата Совета народных депутатов Кемеровской области В.Балахонов. /Текущий архив Совета народных депутатов Кемеровской области. 4с.

80. Предисловие к описи дел постоянного хранения Законодательного Собрания Кемеровской области первого созыва за1994-1996 гг. / Текущий архив Законодательного Собрания Кемеровской области. Протокольный отдел. 4с.

81. Государственный архив Новосибирской области (ГАНО)

82. Фонд Р 1020 - Администрация Новосибирской области. Оп. 2. Д. 3774,4140.

83. Фонд 700 - Новосибирский областной Совет народных депутатов (двадцать первого созыва). Оп.1. Д. 105.

84. Коллекция документов, собранная политологом Пучкиным Д.Т. Документы о компании по выборам депутатов Новосибирского областного Совета депутатов. 1994г. Фонд П - 11979. Оп 1. Д.31.

85. Решение IV сессии от 06.07.1994. «Об обеспечении деятельности депутатов Новосибирского областного Совета депутатов». // ТАНОСД. Протокол IV сессии Новосибирского областного Совета депутатов (первого созыва). Зс.

86. Решение IV сессии от 06.07.1994. «О законодательной деятельности в Новосибирской области». // ТАНОСД. Протокол IV сессии Новосибирского областного Совета депутатов (первого созыва). -Зс.

87. Распоряжение председателя Новосибирского областного Совета депутатов №73 от 20.07.1994. «Положение о помощниках депутатов Новосибирского областного Совета депутатов» // ТАНОСД. Новосибирский областной Совет депутатов. Новосибирск, 1994- 1с.

88. Решение XXI сессии от 06.03.1996. «О принятии Устава Новосибирской области // ТАНОСД. Протокол XXI сессии Новосибирского областного Совета депутатов (первого созыва). 2с.

89. Решение XXX сессии областного Совета депутатов (первого созыва) «О назначении выборов депутатов Новосибирского областного Совета депутатов» // ТАНОСД. Протокол XXX сессии Новосибирского областного Совета депутатов (первого созыва). 2с.

90. Государственный архив Томской области (ГАТО)

91. Фонд Р-829, Оп.1 Д.2136, Д.2154.

92. Фонд Р-1952, Оп 1, (предисловие), Д.1, 24, 31, 44, 77, 122, 503; Оп 2, Д.3,24.

93. Фонд Р. 1987, Оп 1, Д. 18, 62,68, 73,317, 502,503,599.

94. Аргументы и факты. Москва, 1988-1993.

95. Известия.-Москва, 1988-1993.

96. Независимая газета. Москва, 1993 -1995.

97. Правда.-Москва, 1988-1993.

98. Российская газета. Москва, 1990-1996.

99. Советская Россия. Москва, 1990-1993. Б) Местная печать

100. Наша газета. Кемерово, 1991-1993.

101. Советская Сибирь Новосибирск, 1991 -2001.

102. Народная трибуна. Томск, 1993-1994.

103. Красное Знамя. Томск, 1991 -2001.

104. Томский Вестник. Томск, 1994-2001.

105. Журналы 114. Власть.-М., 1996-2001.

106. Общественные науки и современность (ОНС). М., 19961999.

107. Политические исследования (Полис). М., 1995 - 2001.

108. Социологические исследования (Социс). М., 1995 -2001.

109. Статистические и справочные материалы

110. Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. 1995-1997гг. Электоральная статистика. М., 1998. - 640с.

111. Выборы депутатов Новосибирского областного Совета депутатов РФ 21 декабря 1997 года (Сводная таблица по избирательным округам) // Советская Сибирь. 1998. - 6 янв.

112. Лучшие товары и услуги Кузбасса. Справочник Администрации Кемеровской области. Кемерово, 2004. - 88 с.

113. Новосибирск политический 2001. Справочник. -Новосибирск: ГП «Новосибирский полиграфкомбинат», 2001. 232с.

114. Политология: Словарь-справочник. / М.А.Василик и др. М.20001. Электронные ресурсы

115. Законы Кемеровской области: Электронный ресурс. // Экономика и жизнь Кузбасса Электрон.дан. - Кемерово: ЗАО Компания МЕГА [Б.г.]. - Режим доступа: http: // www.mega.kemerovo.su, свободный.

116. Кузбасс: Электронный ресурс. / Администрация Кемеровской области. Электрон, дан. - Кемерово: отдел компьютерных технологий администрации Кемеровской области, [Б.г.]. - Режим доступа: http:// www.kemerovo.su, свободный.

117. Электрон.дан. Новосибирск: отдел информационно-методического и компьютерного обеспечения НОСД, Б.г.. - Режим доступа: http: // www.sovet-nso.ru, свободный.

118. Информационные материалы Государственной Думы Томской области: Электронный ресурс. / Государственная Дума Томской области Электрон.дан. - Томск, [Б.г.]. - Режим доступа: http: // www.duma.tomsk.ru, свободный.

119. Томская область: общие сведения: Электронный ресурс. / Администрация Томской области. Электрон, дан. - Томск, Администрация Томской области, [Б.г.]. - Режим доступа: http:// www. tomsk.gov.ru, свободный.

120. Счетные палаты России: Электронный ресурс. / Счетная палата РФ. Электрон.дан. - Москва: Федеральный центр информатизации Счетной палаты РФ, 2004-2005. - Режим доступа: http: / www.ach-fci.ru, свободный.

121. Алексеев H.H. Советский федерализм // Общественные науки и современность. 1992.-№1.- С. 110-123.

122. Алексеев H.H. Русский народ и государство- М.: Аграф, 1998.134. Аникин Л.С. «Становление местного самоуправления в

123. Российской Федерации. Опыт социологического исследования». -Саратов, из-во Саратовского университета. 1997. 149с.

124. Андреев. В.П., Воронин Д.В. Шахтеры и шахтерское движение в Кузбассе в 1989-1991гг. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002. -159с.

125. Арбатский В.М., Корсакова М.И. Законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ. 1992-1997 гг. / Советы депутатов Новосибирской области: 1937-1997 гг. Отв.ред. А.П.Сычев, И.М.Савицкий. Новосибирск, 1997. - 500 с.

126. Афанасьев М.Н. Российская провинция: передел власти или государственное строительство // Власть M. 1994.-№6. С.46-48

127. Афанасьев М.Н. Изменения в механизме функционирования правящих региональных элит // Полис 1994 - №6. - С.59-67.

128. Афанасьев М.Н. России сформированы представительные собрания правящих региональных групп // Власть 1998 - №2. - С.43-46.

129. Бирюков C.B. «Региональная политическая власть и механизмы её осуществления». Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук. Кемерово, 1997 - 22с.

130. Бирюков Н.И., Сергеев В.М. Становление институтов представительной власти в современной России. М., 2004. - 543 с.

131. Болтенкова Л.Ф. Законодательное уменьшение диспропорций в развитии регионов Российской Федерации // Регионология. 2000. - № 3/4.-С. 18-27.

132. Бяликов В.А., Ильин С.П. Законодательная деятельность Государственной Думы Томской области первого созыва (аналитический обзор). Томск. - 1997. - 42с.

133. Васильев В.И., Павлушкин A.B., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М.: Городец-издат, 2001. - 288 с.

134. Гааг JI.B. «Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (по материалам Западной Сибири)». Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Томск, 1998. - 23с.

135. Голосов Г.В. Сравнительная политология. Новосибирск: Изд-во Новосибирского ун-та, 1994. - 180с.

136. Голосов Г.В. Поведение избирателей в России: теоретические перспективы и результаты региональных выборов // Полис. 1997. - № 4.-С.44-57.

137. Горфинкель И.М. Свердловская область: становление политической системы и правовых институтов // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997.-№ 1(18).-С.62-72с.

138. Гранкин И.В. Парламент России. М., 2001. - 368с.

139. Дахин A.B., Распопов Н.П. Проблема региональной стратификации в современной России // Полис. 1998. - № 4. - С. 132145.

140. Дибров Ю.А., Журавлев В.В. и др. Народовластие в России -очерк истории и современное состояние / М.: Манускрипт, 1997. -291с.

141. Демченко Е.Г. Законодательная власть Кузбасса 1994-2004 гг. Кемерово. - 2004. - 101 с.

142. Доленко Д.В. Политико-территориальные процессы в постсоветском пространстве на рубеже веков // Регионология. 2001. -№ 1.-С.51-67.

143. Дудко И.Г. Опубликование и вступление в силу законов субъектов Российской Федерации // Регионология. 2000. - № 2. - С.49-59.

144. Дюдяев Г. Это нашей истории строки // Кузбасс. 2004. - 25фев.

145. Евдокимов В.Б. Становление органов государственной власти в Ханты-Мансийском автономном округе // Федерализм и децентрализация. Екатеринбург, 1998.- 170с.

146. Евтюхин Ю. Парламентом нужно стать. // Кузбасс. 1994. - 8окт.

147. Еникеев A.A. Становление парламентской системы республики Башкортостан как составной части российского парламентаризма. Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук. Уфа, 1999. - 21с.

148. Еремин И.А. Влияние лоббизма на формирование парламентской демократии в России // Дневник АШПИ № 7. Роль парламента в демократическом государстве / Под ред. проф. Ю.Г.Чернышова. Барнаул: изд-во Алтайского ун-та, 1999. - С. 173-179.

149. Желтов M.B. «Региональный электорат: особенности, политические предпочтения и выбор». Автореф. дисс. канд. социолог, наук. Кемерово, 1997.-21с.

150. Зимин A.B. Становление парламентаризма в России в конце XX в. Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук. Воронеж, 1997. - 24с.

151. Ильин И.А. О грядущей России. Изб. статьи. Под ред. Н.П.Полторацского. Казань: Лиана, 1993. - 366с.

152. Ковалев В.А. Мажоритарная или пропорциональная система? Взгляд из республики Коми //Полис. 1998. -№ 5. - С. 161-164.

153. Козодой В.И., Козлов И.Г., Осипов А.Г., Степанов А.И., Пучкин Д.Т. Власть, общество, выборы. Политическое развитие Новосибирской области в 2000-2003 гг. Новосибирск, 2005. - 544 с.

154. Конычев Д.В. Политическое участие. Автореферат на соискание ученой степени кандидата политических наук. Саратов.2000.-22с.

155. Корина Н. Хорошие вы мужики, но не орлы. // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 1994. - 9-15 дек.

156. Котляров Ю. Кузбасс без законодателей // Труд 1996. - 3апр.

157. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма. Проблемы теории и практики. Новосибирск,2001.-358с.

158. Кресс В. Приоритеты регионального управления и рыночная экономика // Томская область. Управление. Экономика. Политика. -1997 № 1.-С.4-9.

159. Кузнецов И.И. Разделение властей в современной России: динамика модели переходного периода. Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук. Саратов. -1999.-20с.

160. Куколев И. Региональные элиты: борьба за ведущие роли продолжается // Власть 1996. - №1. - С.46-53.

161. Лукин Д.Г. Право законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ. Автореферат на соискание учёной степени каЕщидата юридических наук. Казань, 2005.-21с.

162. Лысенко В. «Устав области, края, города федерального значения, автономного образования: каким ему быть // Государство и право.- 1995.-№10.-С.62-68.

163. Лысцов В.В. Становление избирательной системы Воронежской области // Полис. 1998. - № 5. - С. 167-168.

164. Максимов A.A. Соотношение законодательной и исполнительной власти в правовом государстве. Иваново: Ивановский госуниверситет, 1997.- 104с.

165. Мальцев Б.А. Слово о власти. Томск, 1999. - 192с.

166. Мальцев Б.А. Слово о законе. Томск, 2000. - 128с.

167. Малый А.Ф., Гмырин М.А. Организация областного парламента. Архангельск, 2001.- 206 с.

168. Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М.: Гардарики, 2002. - 176с.

169. Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе- М.: РОССПЭН, 1998.-655 с.

170. Мелешкина ЕЛО. Особенности электорального поведения на федеральных, региональных и местных выборах в Самарской области // Полис. 1998. -№ 5. - С. 165-166.

171. Мендрас М. Как региональные элиты защищают свою власть // Pro et contra. 2000. - Т.5. - № 1. - С.63-79.

172. Налетов В. Власть: проблемы становления. // Кузбасс. 1994. -5апр.

173. Нечаев В. Региональные политические системы в постсоветской России // Pro et contra. 2000. - Т.5. - №1.- С.80-95.

174. Никифорова В. ОМОН против депутатов // Правда 1996. -28 марта

175. Новгородцев П.И. Введение в философию права. Кризис современного правосознания. М.: Наука, 1996. - 269с.

176. Новиков C.B. Демонтаж административного механизма. Политические партии и движения 1985-1991 гг. Омск: Омский облинститут усовершенствования учителей, 1992. - 99 с.

177. Ольшанский Д. Дезинтеграция: новые симптомы старой болезни //Pro et contra. -2000 -Т.5.-№1.-С.34-62.

178. Органы государственной власти субъектов РФ. / Под ред. В.Гельмана, А.Кузьмина, Г.Люхтерхарда, С.Рыженкова. М.: ИГПИ, 1998.-144с.

179. Орнстин Н. Материалы о свободе. Роль законодательных органов в демократическом обществе. Embassy of the UNITED STATES OF AMERICA, UNITED STATES information service, 1992. -16c.

180. Осипов А.Г., Козодой В.И. Политический спектр. (Формирование многопартийности в Западной Сибири. 1986-1996.) -Новосибирск, 2003. 354 с.

181. Паладин С. Борис Мальцев о структуре областной Думы. // Красное знамя. 1994. - 26 апр.

182. Папушев И.В. «Выборы в органы государственной 1990-1996 гг.(на материалах Западной Сибири)». Автореферат диссертация на соискание учёной степени кандидата исторических наук. Томск, 1998. -21с.

183. Петражицкий Л.И. Очерки философии права. Вып.1. Спб.: Тип. Эрлиха, 1900.- 138с.

184. Петров Н. Выборы органов представительных власти // МО и МЭ. 1995- №3 - С.25-34.

185. Петров Н. Выборы органов представительных власти // МО и МЭ. 1995- №4 - С.35-46.

186. Петров Н. Федерализм по-российски // Pro et contra. 2000. -Т.5. -№1. С.7-33

187. Победоносцев К.П. Великая ложь нашего времени. М.: Русская книга, 1993. - 640 с.

188. Покатов Д.В. Политическая региональная политическая элита: социальные проблемы становления и функционирования. Автореф. дис. канд. полит, наук Саратов, 1997. - 18с.

189. Попов А.И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления. М.: Изд-во РАГС, 1999.-291с.

190. Романов P.M. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление // Полис. 1998. - № 5. - С. 123-134.

191. Романов P.M. Парламентаризм: методологические аспекты социально-политического исследования. М., 1999. - 52с.

192. Романов P.M. Российский парламентаризм: история и современность. М., 2000. - 331 с.

193. Россия регионов: трансформация политических режимов. / Общ. ред. Гельман В., Рыженков С., Бри М. М.: Весь мир, 2000. - 376 с.

194. Рыжков В.А. Роль Государственной Думы в политической жизни современной России // Дневник АШПИ № 7. Роль парламента вдемократическом государстве / Под ред. проф. Ю.Г.Чернышова. -Барнаул: изд-во Алтайского ун-та, 1999. С. 11-33.

195. Смирнягин Л.В. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки. М., 1998. - 72 с.

196. Совет народных депутатов Кемеровской области. Первая половина пути. / Под общ. ред. председателя Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т.Дюдяева. Кемерово: Кемеровское книжное издательство, 2001.- 183с.

197. Софрина З.Ф. Организационно-правовые проблемы становления государственной власти в субъектах РФ. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2000. - 18с.

198. Согрин. В.В. Политическая история современной России. 1985-1994: От Горбачёва до Ельцина. М.: Прогресс-Академия, 1994. -192с.

199. Тимашев Н.С. Советский строй как почва для переворотов // Новое время. 1991. -№42. - С.40-42

200. Томский парламент. 10 лет областной законодательной власти. Томск: Изд-во ГАЛАПРЕСС, 2004. - 160с.

201. Трофимова О.Ю. Формирование органов представительной власти в России (на примере Чувашии). Историко-правовой аспект. Автореф. дис. канд. юрид. наук Уфа, 2005. - 25с.

202. Тулеев А.Г. От легенды к были. Кемерово, 2003- 127с.

203. Урвачева И.И. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000. - 27с.

204. Феномен Тулеева. Сост. Л.А.Скрябина, С.И.Черемнов / Кемерово: Кузбасс вузиздат, 2001. С.60.

205. Филатов С.А. Что значит для России Конституция 1993 года // ОНС. 2003. - №6. - С.21 - 27.

206. Халин В. Игорь Скоробогатов: Мы хотим создать проект, которым будет гордиться вся область. // Красное знамя. 2002. - 1 февр.

207. Храмушин В.В. Взаимодействие ветвей власти на региональном уровне. Автореф. дисс. канд. полит, наук. -Саратов, 1997.-17с.

208. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М.: Тип.т-ва И.Д.Сытина, 1899.-810 с.

209. Чернышов Ю.Г. Парламент и демократия: история и современность // Дневник АШПИ № 7. Роль парламента в демократическом государстве / Под ред. проф. Ю.Г.Чернышова. -Барнаул: изд-во Алтайского ун-та, 1999. С.3-11.

210. Шаблинский И.Г. Пределы власти. Борьба за российскую конституционную реформу (1989-1995 гг.). М., 1997. - 248с.

211. Шатская Т. О пользе противостояния // Кузбасс 1995. - 27 июня

212. Шатская Т. Сессия вновь сорвана, на очереди -чрезвычайная. // Кузбасс. 1996. - 23 марта

213. Шейнис В.Л. Состязание проектов (К истории создания российской Конституции) // ОНС. 2003. -№6. - С.5-20.

214. Шеховцов В.А. Развитие российского парламентаризма. -Владивосток: Дальнаука, 2002. 320с.

215. Шутов АЛО. Территориальные органы управления в истории России: опыт административно-политического участия. // Вестник Московского университета. Серия 12. - Политические науки. - 1997. -№ 6.-С.80-96.

216. Шутов АЛО. Земская избирательная система. Из истории разработки. // Полис. 1998. -№ 2. - С. 134-146.

217. Энтин J1.M. Разделение властей: опыт современных государств. М.: Юридическая литература, 1995. - 175с.

218. Юров Г. Капитальный мост между двумя берегами власти. Конфликт в Кузбассе обостряется. Продолжение следует? // Российская Федерация 1994 - № 17 - С. 15-17.

219. Arrow К. J. Social Choice and Individual Values (Cowles Commission Monograph, 12). New York, 1951. 174p.

220. Birch A. H. Representation. London. 1971.180p.