Связи с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 10.01.10, кандидат филологических наук Рыклина, Марина Владимировна

• Рыклина, Марина Владимировна
• кандидат филологических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат филологических наук Рыклина, Марина Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения связей с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций

1.1. Содержание понятия «связи с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций».

1.2. Динамика развития связей с общественностью органов государственной власти в системе антикризисного управления.

1.3. Функциональные особенности связей с общественностью органов государственной власти Российской Федерации (на примере МВД России и Минобороны России).

Глава 2. Специфика деятельности служб по связям с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций

2.1. Связи с общественностью как фактор минимизации рисков.

2.2. Структурные особенности ПР-служб, работающих в сфере чрезвычайных ситуаций

2.3. Нормативно-правовое регулирование деятельности служб по связям с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций.

Глава 3. Критерии систематизации и характеристика ПР-коммуникаций в условиях чрезвычайных ситуаций

3.1. Специфика подготовки ПР-текстов для средств массовой информации в условиях чрезвычайныхситуаций. 3.2. Организационные и методические особенности ПР-коммуникаций в условиях чрезвычайных ситуаций (технология работы выездного пресс-центра).

3.3. Типологические характеристики ПР-текстов, направленных на формирование культуры безопасности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Связи с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций»

Актуальность исследования обусловлена возрастающей ролью связей с общественностью на современном этапе. В условиях кризисных ситуаций влияние паблик рилейшнз (ПР) на общественное мнение приобретает особое значение и может способствовать как гармонизации социальных отношений, стабилизации обстановки, так и осложнению ситуации, разжиганию конфликта, усилению депрессивных, панических настроений среди населения. В работе рассматривается один из видов кризисной коммуникации - связи с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций (природных бедствий и техногенных катастроф), не исследованный в теории ПР. По мнению автора, для создания эффективных механизмов минимизации рисков необходимы системный анализ ПР-деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций, определение методологических и концептуальных основ использования ПР, в том числе в целях осуществления взаимодействия органов государственной власти, ответственных за обеспечение безопасности, и населения. Рассмотрение узкого сегмента проблемы позволит экстраполировать сделанные выводы на всю систему кризисной коммуникации.

Актуальность исследования определяется также стремительной трансформацией информационных технологий, в том числе сети Интернет, что способствует мгновенному распространению сообщений о произошедших бедствиях. С одной стороны, это повышает оперативность информирования населения, его безопасность, с другой - негативно влияет на психическое состояние сотен людей, как пострадавших, так и сопереживающих случившемуся. Актуальность и своевременность исследования связана с необходимостью осмысления степени влияния связей с общественностью на процессы адаптации людей к происходящим катаклизмам. От уровня научного осмысления данных процессов зависят результаты практической деятельности.

В условиях рыночной экономики в процессе роста конкуренции российских и зарубежных средств массовой информации претерпевают изменения их взаимоотношения с ПР-службами и требования к ПР-текстам. Наиболее остро это проявляется при возникновении чрезвычайных ситуаций, когда конкуренция за обладание правом первым сообщить новость возрастает в разы. В этой связи особую актуальность приобретает комплексное исследование содержания и стилистики ПР-текстов в качестве разновидности коммуникационного обмена, динамики их трансформации в процессе развития чрезвычайной ситуации, значимости для обеспечения безопасности людей и, соответственно, степени ответственности ПР-специалистов и журналистов при подготовке и распространении текстов.

Объект исследования: связи с общественностью.

Предмет исследования: коммуникационные модели в системе связей с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций, особенности создания информационного пространства, способы отражения оперативной обстановки в ПР-текстах, типология текстов.

Цель исследования - определить и проанализировать специфику связей с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций, их роль в обеспечении безопасности населения, а также значение ПР-текстов для повышения эффективности ПР-коммуникации.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач: охарактеризовать и дать истолкование содержания понятия «связи с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций;

- выявить принципы и методы оптимальной подготовки различных типов ПР-текстов, их содержательные характеристики в соответствии с динамикой изменения оперативной обстановки;

- проанализировать институциональные особенности связей с общественностью, их основные функции в условиях чрезвычайных ситуаций;

- классифицировать и описать основные принципы, методы, коммуникативные технологии, применяемые ПР-службами с целью минимизации рисков;

- разработать основные сценарии ПР-коммуникаций в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, в процессе их ликвидации, а также способствующие формированию культуры безопасности жизнедеятельности.

Методология и методы исследования. Методология исследования автора базируется на теориях, существующих в рамках теории коммуникации, теории журналистики и связей с общественностью. Междисциплинарная сущность связей с общественностью позволила нам обратиться к методологическим наработкам указанных наук. Общей методологией исследования является системный подход к изучению материала. В диссертации используется метод историко-теоретического и компаративного анализа, а также методы включенного наблюдения и контент-анализа.

Степень научной разработанности темы. Теоретическая база диссертации во многом опирается на исследования коммуникации, информации и информационных технологий как феномена социально-политической жизни современного общества, что отражено в работах К. Шеннона, У. Уивера, Н. Винера, Ю.М. Лотмана, Н. Лумана, Ю. Хабермаса, Г. Лассуэла1.

1 Шеннон К., Уивер У. Математические теории коммуникации. - М., 1949; Винер Н. Кибернетика. - М., 1968; Лотман Ю.М. Культура как коллективный интеллект и проблемы искусственного разума. - М.,1977; Луман II. Понятие общества. Проблемы теоретической социологии. - СПб., 1994; Habermas J. Nachmetaphysisches Denken. Frankfurt am Main. 1988; Хабермас 10. Демократия, разум, нравственность. - М., 1995: Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие. - СПб., 2000; Хабермас Ю. Теория коммуникативного действия. THESIS. - Т. 1., Вып. 2. М., 1999; и

В целях понимания процессов, повлиявших на развитие связей с общественностью на современном этапе, в условиях информационного общества, автор анализирует работы Э. Тофлера, Т. Парсонса, Э. Гидденса, Э. Ноэль-Нойман, У. Липмана , которые исследуют процессы влияния новой информационной культуры на общественное сознание.

Среди отечественных исследователей теории коммуникации следует выделить М.К. Мамардашвили и П.Г. Щедровицкого. В их работах особое внимание уделяется исследованию содержания текста, которое определяет коммуникативное пространство, внутреннее смысловое пространство текста. Особо следует отметить труды М.М. Бахтина3, в которых он выделяет идею постоянного присутствия в текстах неявного адресата, определяющего смысл произведения.

Для данной работы существенное значение имели труды Э. Бернайса4, который одним из первых сформулировал значение связей с общественностью в антикризисной коммуникации, а также Сэма Блэка5, давшего самое точное, на наш взгляд, определение этой области деятельности и представившего свое видение функций связей с общественностью в системе антикризисной коммуникации. др.; Лассуэл Г. Коммуникативный процесс и его структуры // Современные проблемы социальной коммуникации. - СПб., 1996; Лассуэл Г. Коммуникативный процесс и его структуры // Современные проблемы социальной коммуникации. -СПб., 1996. Тофлер Элвин. Метаморфозы власти. - М., 2001; Парсопс Т. Система современного общества. - М., 1997; Гидденс Э. Ускользающий мир. Как глобализация меняет нашу жизнь. - М., 2004; Ноэль-Нойман Э. Общественное мнение. Открытие спирали молчания. - М., 1996; Липпман У. Общественное мнение. - М., 2004.

3 Бахтин М.М. Эстетика словесного творчества. - М., 1979; Мамардашвили М.К. Как я понимаю философию. - М., 1992; Щедровицкий П.Г. Философия. Наука. Методология. - М., 1997 и др.

4Bcrnays E.L. Cristallizing Pablic Opinion. N.Y., 1923; Bernays E.L. Manipula-ting Pablic Opinion the why and the how. American Journal of Sociology. 1928. № 6, Bernays E.L. The Later Years. Public Relations Insights 1956-1986. Rhinebeck, 1986; Bernays E.L. Propaganda. N.-Y., 1928.

5 Блэк С. Введение в паблик рилейшнз. - Ростов-на-Дону, 1998; Блок С. Паблик рилейшпз. - М., 2003.

В отечественной литературе первые труды в этой области появились в 1970-е годы. Однако, в связи с отсутствием в советском обществе системы паблик рилейшнз как элемента преодоления чрезвычайных ситуаций, теоретические поиски сводились к осмыслению коммуникативных процессов в целом6.

Одной из основ теоретической базы исследования стали труды российских авторов, появившиеся в конце XX - начале XXI веков, касающиеся как общих вопросов связей с общественностью, так и ПР в государственных структурах, а также атикризисного ПР7. Для данной работы наиболее актуальными являются работы А.П. Ситникова, в которых рассматривается коммуникативистика с точки зрения социальной психологии, В.М. Горохова, представляющего связи с общественностью как важнейшую функцию государственного

6 Зяблюк Н.Г. Индустрия управляемой информации («Паблик рилейшнз»- система пропаганды большого бизнеса США). - М.: Изд-во МГУ, 1971; Махатадзе И.Г. Система формирования общественного мнения «Паблик рилейшнз». - М., 1985; Гаджиев К.С. Пропаганда и внушение. - М., 1988.

7 Векслер А.Ф. Связь с общественностью исполнительной власти современной России. - М., 2000.; Векслер А.Ф. Связи с общественностью для бизнеса. -Н.Новгород, 2001; Горохов В.М., Комаровский B.C. Связь с общественностью в органах государственной службы: (Ввод, лекции к курсу). - М., 1996; Связи с общественностью в политике и государственном управлении. - М., Изд-во РАГС, 2001; Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире. - М., 2000; Овчинникова М.А. Связи с общественностью, как технология президентской власти в США. - М., 2002; Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. - М., «Рефл-бук», К., «Ваклер», 2005; Почепцов Г.Г. Информационные войны. - М., 2001; Почепцов Г.Г. Коммуникативные технологии XX века. - М., 2001; Почепцов Г.Г. Теория коммуникации. - М., 2001; Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз, или как успешно управлять общественным мнением. - М., 2003; Рева А.В. Связи институтов власти с общественностью в системе социальных коммуникаций. - Пенза, 2005; Савинова О.Н. Власть и общество: деятельность служб по связям с общественностью в российских региональных организациях управления. - М., 1998; Ситников А.П. Современные прикладные психотехнологии: процесс и язык коммуникации. М., 1992. Ситииков А.П., Огарь И.В., Бахвалова II.С. Политический консалтинг: Учебное пособие. - М., 2004; Тимофеева М.Н. Паблик рилейшнз в системе кризисной коммуникации: зарубежный опыт, информационные модели. Автореферат. - М., 2002; Устинович Е.С. Связи с общественностью в государственном управлении Германии. - Киев, 2003; Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Связи с общественностью. Теория и практика. -М., 2003; Шишкина М.А. Паблик рилейшнз в системе социального управления. -СПб., 2002. управления, А.Н. Чумикова и М.П. Бочарова, анализирующих информационно-коммуникативное обеспечение чрезвычайных ситуаций и ПР-действия в целях управления кризисами, а также исследование JI.H. о

Федотовой проблем влияния связей с общественностью на общественное мнение, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций.

Среди зарубежных авторов, на компетентное мнение которых мы опирались в данной работе, следует назвать таких, как С. Катлип, А. Сентер, Г. Брум, У. Аги, Г. Кэмерон, Д. Уилкинс, Ф. Сайтэл, Ф. Хенслоу, Ш. Харрисон, Ф. Китчен, Э. Тиккер, Д. Ньюсом, Д.В. Терк, Д. Крукеберг9. В большинстве представленных работ имеются разделы, посвященные проблемам ПР в кризисных ситуациях.

Однако надо признать, что, несмотря на широкую палитру существующих исследований в данной области, проблема связей с общественностью в условиях природных бедствий и техногенных катастроф и в зарубежной, и в российской литературе рассматривается крайне редко и весьма скупо. Такие труды, как «Информация и экстремальная ситуация» Н.В. Самошникова10, «Антикризисный ПР и противодействие «черному» ПР» А.С. Минзоева", а также монографии по теории управления рисками12 были изучены автором, однако они остаются смежными при рассмотрении темы.

8 Федотова Л.Н.»Паблик рилсйшенз и общественное мнение». - М., СПб., 2003.

9 Катлип С., Сентер А., Брум Г. Паблик рилейшнз. Теория и практика. - М., 2005; Аги У., Кэмерон Г., Уилконс Д. Самос главное в PR. - М., 2004; Сайтэл Ф. Современные паблик рилейшнз. - М., 2002; Хепелоу Ф. Практическое руководство по паблик рилейшнз. - СПб., 2003; Харрисон Ш. Связи с общественностью: вводный курс. -СПб., 2003; Китчен Ф. Паблик рилейшнз: принципы и практика. - М., 2004; Тиккер Э. Учебник PR. - М., 2005; Ньюсом Д., Терк Д.В., Крукеберг Д. Все о PR: теория и практика паблик рилейшнз. - М., 2001.

10 Самошников Н.В. Информация и экстремальная ситуация. - Кемерово, 1999.

11 Минзоев А.С. Антикризисный Г1Р и противодействие «черному» ПР. - М., 2006.

12 Стратегические риски России. Оценка и прогноз. - М., 2005; Наука и стратегия на службе безопасности. - М., 2005; Основы формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения. - М., 2006; Катастрофы и безопасность. - М., 2006.

Подробно механизм взаимодействия органов государственной власти и средств массовой информации в условиях чрезвычайных ситуаций описан в методическом пособии Федерального агентства США по управлению в чрезвычайных ситуациях13, изданном для служебного пользования, а также в Информационной программе Государственного департамента США14, которые автором переведены на русский язык специально для данной работы.

Особую ценность для специалистов-практиков в области ПР представляют труды российских и зарубежных исследователей проблем типологии и стилистических особенностей ПР-текстов. В целях системного подхода к проблеме автором были изучены труды А.Д. Кривоносова, М.Б. Горкиной, А.А. Мамонтова, И.Б. Манна, Е.А. Блажнова, И.П. Яковлева,15 которые рассматривают значимость текста в коммуникации, его функции, жанровые и стилистические особенности. Для нашего исследования наиболее актуальными представляются жанровые характеристики ПР-текстов, сформулированные А.Д. Кривоносовым, а также рекомендации написания пресс-релизов как основного вида ПР-текста. Технология подготовки сообщений для средств массовой информации в условиях чрезвычайных ситуаций автором была сформирована в том числе и с учетом представленных в данных трудах методик.

В целях рассмотрения нормативно-правовой основы деятельности связей с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций были проанализированы федеральные законы, в которых имеются статьи,

13 FEMA. Emergency Information. Field Guide. - FEMA, 1998.

14 U.S.department of State International information programs. http://4uth.gov.Ua/usa/engIish/media/pressoff//tools.htm.

15Кривоносов А.Д. ПР-текст в системе публичных коммуникаций.- Спб., 2003. Горкина М.Б., Мамонтов А.А., Манн И.Б. PR на 100%. - М., 2003; Кривоносов А.Д. ПР-текст в системе публичных коммуникаций. Спб,2003; Блажпов Е.А.Паблик рилейшнз. Приглашение в мир цивилизованных, рыночных и общественных отношений. -М.,1994; Яковлев И.П. Связи с общественностью в организациях. -СПб., 1995. регулирующие взаимодействие средств массовой информации и органов власти в условиях чрезвычайных ситуаций. Значительный интерес в данном контексте вызвал анализ правоприменения закона о средствах массовой информации, проведенный Ю.М. Батуриным, М.А. Федотовым и B.JL Энтиным16, а также исследование проблем обеспечения информационной безопасности в сфере СМИ, представленное в книге

1 7

Е.П. Прохорова «Введение в теорию журналистики» .

Эмпирическая база исследования включает в себя:

- ПР-тексты, аналитические справки и служебные документы Министерства обороны, МЧС России, МВД России;

- ведомственную методическую литературу, как российскую, так и зарубежную, по тематике исследования; информационные сообщения агентства «Интерфакс» и Российского агентства международной информации «Новости» по тематике исследования;

- экспертные интервью и оценки руководителей органов государственной власти и ПР-структур по тематике исследования;

- практический опыт диссертанта (14 лет работы руководителем Управления информации и связи с общественностью МЧС России).

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- автор диссертации первым из российских исследователей охарактеризовал совокупность факторов влияния связей с общественностью на процесс минимизации рисков (в условиях природных бедствий и техногенных катастроф) и выявил оптимальные механизмы использования ПР-коммуникаций в целях формирования культуры безопасности жизнедеятельности;

16 Батурин Ю.М., Федотов М.А., Эитин B.JI. Закон о СМИ: на перекрестке веков и мнений. - М.: Издание Союза журналистов России, 2004.

17 Прохоров Е.П. Введение в теорию журналистики. - М., 2007.

- связи с общественностью исследуются как функциональная модель управления, которая обеспечивает оперативное информирование населения о произошедшем бедствии, стабилизацию его психологического состояния, уменьшение возможности необдуманных действий;

- впервые содержание ПР-текстов, их типологические и жанрово-стилистические особенности исследуются в соответствии с изменениями оперативной обстановки в условиях чрезвычайных ситуаций;

- впервые разработан и представлен алгоритм взаимодействия ПР-службы и журналистов в ходе работы выездного пресс-центра, анализируются проблемы соблюдения этических норм журналистами, освещающими чрезвычайные ситуации;

- впервые на теоретическом уровне осмысливается апробированная автором на практике организационная модель действий ПР-службы в условиях чрезвычайных ситуаций, введен сценарный подход, который подразумевает формирование алгоритма действий в зависимости от имеющихся задач.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что совокупность реализованных в диссертации научных результатов в определенной мере восполняет пробел в теоретическом осмыслении связей с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций. В диссертации разработаны функциональная и организационно-структурная модели связей с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций; проведена систематизация ПР-коммуникаций, направленных на обеспечение безопасности населения.

Существенным с теоретической точки зрения представляется выявление и характеристика технологических приемов создания ПР-текстов, а также методов их распространения в динамике оперативной обстановки. Предложенные диссертантом методики могут быть использованы для совершенствования системы ПР-коммуникаций, повышения их эффективности в процессе минимизации рисков.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его основные выводы и рекомендации могут быть применены при организации ПР-служб в органах государственной власти, ответственных за обеспечение безопасности населения, выездных пресс-центров, а также при осуществлении ПР-коммуникаций и подготовке различных типов ПР-текстов для средств массовой информации и целевых аудиторий в случае природных бедствий и техногенных катастроф.

Положения диссертации могут быть использованы в системе высшего образования при чтении лекций, проведении мастер-классов по организации работы пресс-служб или выездных пресс-центров в условиях чрезвычайной ситуации, а также при подготовке методических материалов и учебных пособий.

Апробация диссертации. Результаты исследования обсуждались на методических сборах руководителей служб по связям с общественностью МЧС России в 2003 и в 2004 гг., на ежегодных научно-практических конференциях по безопасности жизнедеятельности во Всероссийском научно-исследовательском институте по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (1996-2004 гг.). Методику работы, предложенную автором, используют службы по связям с общественностью Главных управлений по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям МЧС России и добиваются положительных результатов. Разработанная методика была представлена в Школе катастроф в Германии (1998 г.) и в Федеральном агентстве США по управлению в чрезвычайных ситуациях (2003 г.). Материалы исследования используются автором при чтении лекций и проведении спецсеминаров на факультете журналистики МГУ им. М.В. Ломоносова.

Заключение диссертации по теме «Журналистика», Рыклина, Марина Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Разрушительные природные и техногенные катастрофы последней четверти двадцатого и начавшегося двадцать первого века поставили перед мировым сообществом одну из глобальных проблем человечества -проблему научного анализа обеспечения безопасности жизни. В этой связи важнейшее значение приобретает исследование процессов влияния связей с общественностью на минимизацию рисков и формирование мировоззрения человека, заинтересованного в изменении мирового порядка.

Проведенные исследования связей с общественностью, их основных функций и систем коммуникаций позволили автору сделать вывод, что-в условиях роста числа природных бедствий и техногенных катастроф связи с общественностью являются важнейшим элементом системы противодействия катастрофам, способствуют предупреждению чрезвычайных ситуаций, формированию культуры безопасности, и в целом сохранению жизни человека.

Анализ сущностных характеристик связей с общественностью и их эволюции в России и в мире, подтверждает, что наиболее остро потребность власти в ПР-услугах проявляется во время кризисных ситуаций, которые могут наступить вследствие военных действий, природных и техногенных катастроф, а также социальных конфликтов. Зародившись как механизм антикризисного управления, в XX веке связи с общественностью пронизали все сферы менеджмента, став его неотъемлемой частью.

С целью проведения системного анализа в диссертации вводится понятие «связи с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций», которое мы трактуем следующим образом: «связи с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций - это комплекс коммуникаций между субъектом коммуникации, которым, как правило, является орган государственной власти, в сфере ответственности которого находится предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, и обществом».

Опираясь на работы исследователей, а также на основании проведенного анализа обширных эмпирических данных нами были выделены следующие приоритетные задачи связей с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций: оперативное информирование населения о возможном или произошедшем бедствии, обеспечение адаптации населения к экстремальным условиям, его психологической стабильности, формирование культуры безопасности жизнедеятельности, содействие созданию атмосферы доверия между органом государственной власти и обществом. Решение этих и некоторых других задач способствует повышению безопасности людей, минимизирует последствия бедствия.

История профессии и ее современная практика доказывают эволюционный характер развития связей с общественностью в России и в мире. В России формирование института связей с общественностью началось с конца 1980-х годов после распада Советского Союза и становления рыночной экономики. Свидетельством кардинального изменения информационной политики государства стало создание ПР-служб практически во всех федеральных органах государственной власти, в сферу ответственности которых входило проведение государственной политики в области безопасности, а также информирование власти о запросах общества в этой области. Тем не менее, развитие связей с общественностью протекало не однозначно, слишком тяжелым было наследие тоталитарного государства, и до сих пор они подвергаются постоянному реформированию и преобразованиям.

На основании проведенного компоративного анализа этапов развития ПР-служб органов государственной власти нами сделан следующий вывод. Несмотря на активное развитие связей с общественностью в середине 1990-х годов, проведенная в 2004 году в

России административная реформа способствовала разрушению выстроенной в начале 1990-х годов системы работы ПР-служб, снижению их статуса и авторитета. Большинство ПР-служб потеряли полномочия определять информационную политику ведомства и превратились в технические подразделения по проведению отдельных информационных мероприятий.

В наименьшей степени были подвергнуты реформированию ПР-структуры МВД, Министерства обороны, МЧС России, которые стояли у истоков формирования особого направления ПР-деятельности - связей с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций. В ходе исследования первых лет их работы установлено, что созданная система ПР-коммуникаций после многолетнего периода молчания и фальши, характерного для советской эпохи, произвела переворот в общественном сознании и во многом способствовала укреплению в стране демократических процессов.

На примере работы этих и некоторых других ведомств можно сделать вывод, что связи с общественностью стали обязательным элементом их системы управления, а ПР-службы - неотъемлемой частью структуры. В условиях чрезвычайных ситуаций это тем более важно, так как связи с общественностью являются важнейшим механизмом минимизации рисков.

С целью комплексного понимания проблемы реализации связей с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций нами проанализированы структурные особенности ПР-служб. На примере структуры Управления информации и связи с общественностью МЧС России выявлено, каким образом функциональные особенности службы влияют на ее структуру.

На основании собственного опыта и исследования различных материалов, характеризующих деятельность ПР-служб органов государственной власти, мы выделили четыре уровня развития взаимодействия со средствами массовой информации и общественностью, которые должны определять структуру ПР-службы, работающей в условиях чрезвычайных ситуаций.

Первый и второй уровни - соответственно оперативное информирование и формирование пула журналистов, проведение аккредитации относятся к компетенции отдела оперативной информации. Автор особо обращает внимание на критерии и технологию формирования пула, которая в рамках темы исследования несколько отличается от общепринятых технологий. Чрезвычайная ситуация предполагает от журналистов особого мастерства быстро ориентироваться в ситуации, оперативно анализировать происходящее и фиксировать основные события. Помимо профессиональных качеств, журналист «чрезвычайщик» должен обладать стойкостью, выдержкой, в определенных ситуациях мужеством. При общении с пострадавшими, которые в случае беды находятся в состоянии повышенной эмоциональности, журналистам бывает очень сложно сохранять спокойствие и адекватно оценивать ситуацию. Если журналист не сможет сохранить нейтралитет, то материал получится необъективным, не отражающим реальной картины происходящего.

Третий уровень входит в компетенцию отдела региональной политики и связан с взаимодействием с региональными журналистами и координацией работы ПР-отделов в территориальных подразделениях МЧС. Автор полагает, что в условиях оперативной работы, это важнейшее направление деятельности службы, так как в случае чрезвычайных ситуаций именно территориальные пресс-службы первыми «принимают удар» и, соответственно первыми предоставляют журналистам ПР-тексты. От того, насколько оперативной и компетентной будет их работа, зависит эффективность освещения спасательной операции.

Отсутствие традиций, постоянные реформирования и нехватка профессиональных кадров сказались на том, что региональная политика Управлением информации и связи с общественностью МЧС проводится неэффективно. Большинство региональных ПР-специалистов выполняют только оперативные функции, а, учитывая, что в этих службах чаще всего работают непрофессионалы или люди без опыта подобной работы, уровень взаимодействия со средствами массовой информации остается низким, некомпетентным.

Четвертый уровень нацелен на реализацию ПР-программы в области формирования культуры безопасности и включает в себя направления взаимодействия с' журналистами, не связанные с оперативной работой, в том числе подготовку ПР-текстов для телевизионных проектов, наружной и других видов рекламы, издательской продукции, корпоративных фильмов.

Автор полагает, что и функциональные и структурные особенности связей с общественностью в условиях природных бедствий и техногенных катастроф подчинены их главной задаче - минимизировать возможные последствия чрезвычайных ситуаций, способствовать формированию культуры безопасности населения. В работе представлены следующие факторы минимизации рисков.

1. Оперативное информирование населения. Это обусловлено несколькими причинами, во-первых, необходимостью стабилизировать

• . у., / 1 * психологическое состояние населения. Чем мёньшб^будёт слухов, тем. скорее удастся избежать паники, которая, к^к показывает опыт, может привести к негативным последствиям. Во-вторых, - безопасностью жизнедеятельности: чем быстрее население;, оказавшееся в зоне бедствия,, получит достоверную информацию, тем больше вероятности,- что онд скорее примет меры, чтобы обезопасить себя и своих близких. Третья причина связана с обостренным восприятием гражданами действий органов власти в условиях чрезвычайной ситуации. Дефицит информации, ее недостоверность, противоречивость порождают недоверие населения к органам власти, что может препятствовать планомерному проведению спасательной операции. Своевременное предоставление информации минимизирует риск непредсказуемых действий со стороны пострадавшего населения и способствует обеспечению его безопасности. Четвертая причина вытекает непосредственно из работы журналистов, которые в отсутствии официальной точки зрения вынуждены доставать информацию через другие каналы, что обычно приводит к потере достоверности.

2. Создание атмосферы доверия между органами государственной власти и общественностью. В условиях чрезвычайных ситуаций, когда государство бывает вынуждено принимать непопулярные в обществе решения, обращаться к населению с просьбами проявить терпение, выдержку, доверительные отношения будут способствовать скорейшей стабилизации ситуации. Функция создания положительного имиджа ведомства в условиях преобладания в информационном поле негативных новостей реализуется планомерным, поэтапным формированием информационных потоков по всему комплексу направлений деятельности органа власти, нацеленных на обеспечение безопасности населения.

3. Формирование культуры безопасности. В России данная сфера деятельности до сих пор оставалась вне поля зрения специалистов и не имеет ни полноценной методической базы, ни перспективного планирования. На основании изучения опыта зарубежных коллег, которые достигли существенных результатов в формировании общественного мнения, заинтересованного в обеспечении собственной безопасности, автор полагает, что только от системной комплексной работы в области связей с общественностью могут произойти реальные изменения в отношении людей к данной проблеме. Для любого человека обладание набором знаний, как вести себя в экстремальной ситуации, залог его безопасности. Обучение собственной безопасности должно быть востребовано населением, это есть элемент культуры, нравственного состояния общества. Автор полагает, что эта проблема выходит за пределы одного государства, и только объединением интеллектуального потенциала можно изменить политику государств и направить ее на сохранение цивилизации.

В качестве эффективной методики реализации связей с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций автор предлагает сценарный подход, как наиболее комплексно отражающий технологию ПР-работы. В этой связи нами разработаны различные сценарии, систематизирующие алгоритм действий на разных этапах ПР-коммуникации. Первый, в ряду представленных сценариев, предусматривает алгоритм действий на случай возможной чрезвычайной ситуации. Второй сценарий систематизирует алгоритм действий ПР-служб территориальных подразделений ведомства при координации со стороны федеральной ПР-службы. От того, насколько оперативно они сработают, насколько быстро и качественно будут сформированы информационные потоки, зависит дальнейшее освещение событий в средствах массовой информации, восприятие хода ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в общественном мнении.

Третий сценарий систематизирует алгоритм работы ПР-специалистов выездного пресс-центра. Впервые в данной работе рассматриваются все направления деятельности, которые обеспечивают эффективность работы выездного пресс-центра: от проведения брифингов и предоставления оперативных комментариев, до подготовки пресс-релизов, информационных сообщений для средств массовой информации. На основе личного опыта и проведенных экспертных интервью автор делает вывод, что важнейшей технологией управления в кризисной ситуации является создание единой команды, в которой сотрудники оперативного штаба, пресс-центра, и журналисты тесно взаимодействуют друг с другом, способствуя проведению спасательной или гуманитарной операции. В условиях чрезвычайных ситуаций, на что обращают внимание и российские и зарубежные эксперты в области ПР, средства массовой информации являются участниками спасательной операции, предоставляя свои полосы и эфирное время для информирования населения. Подготовленные ПР-службами материалы могут быть самого разного характера: пресс-релизами, информационными сообщениями, а так же строиться по принципу объявления, где каждая фраза носит справочный характер.

В области предупреждения чрезвычайных ситуаций также имеется разработанный алгоритм действий, который можно представить в виде самостоятельного сценария. Автор подчеркивает, что в отличие от ПР-работы в ходе ликвидации последствий бедствия, это многоступенчатая, планомерная работа, которая рассчитана не на один год. Только в этом случае оперативные прогнозы, которые доводятся до населения, могут быть адекватно восприняты и не станут поводом для стрессов.

Исследование различных механизмов ПР-коммуникаций позволяет сделать вывод, что основным инструментом коммуникации со средствами массовой информации и целевой аудиторией в условиях чрезвычайной ситуации является ПР-текст. В качестве наиболее эффективного автор выделяет короткое информационное сообщение, в котором можно оперативно фиксировать быстро изменяющуюся обстановку. В работе впервые представлен подробный анализ и рекомендации по подготовке пресс-релизов и информационных сообщений в условиях чрезвычайных ситуаций.

Автор убежден, что при подготовке ПР-текстов на темы возможных или произошедших бедствий ответственность ПР-специалиста за сказанное или написанное слово в официальном сообщении или комментарии возрастает в разы. Связано это с тем, что любая ошибка в стрессовых ситуациях может стать причиной паники или потери доверия населения к официальным источникам информации. В условиях современных информационных технологий сообщение, появившееся на лентах новостных агентств или на одном из Интернет-сайтов, мгновенно перепечатывают другие сайты, и, как снежный ком, оно обрастает подробностями и деталями. Если в материале допущена ошибка, внести изменения практически невозможно, и она будет повторяться в каждом новом сообщении до тех пор, пока новость будет востребована. Учитывая вышесказанное, очень важно, чтобы ПР-специалисты, работающие с «чрезвычайной» информацией, были высококлассными профессионалами, понимающими как меру своей ответственности, так и возможные последствия допущенных ошибок.

В работе проблема подготовки ПР-текстов рассматривается в комплексе: от сбора информации до распространения готовых сообщений. Во время ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, утверждает автор, важнейшей задачей является своевременное доведение информации до населения. В пострадавших районах, в условиях отсутствия электричества и транспортных коммуникаций, ПР-службами применяются ПР-тексты для массовой аудитории, в основном листовки и памятки. Эти ПР-тексты распространятся непосредственно по жилым домам, а также местам массового скопления людей, например, эвакопунктам, больницам. В отсутствии других средств связи, службы гражданской обороны используют такой вид мобильной коммуникации, как радиообращения посредством передвижных радиоустановок, тексты для которых также готовят ПР-специалисты.

На основании анализа различных информационных сообщений и пресс-релизов автор делает вывод, что стилистика написания ПР-текстов в условиях чрезвычайной ситуации отличается от стилистики подобных текстов, информирующих о возможном бедствии. В случае предупреждения населения тексты последовательно, в спокойном тоне рассказывают о возможных последствиях и технологии безопасного поведения. В условиях произошедшего бедствия пресс-релизы, листовки, памятки уже выполняют функцию оперативного помощника. Эти тексты должны быть написаны лаконично, просто, в особые моменты телеграфным стилем и с первых же строк привлечь внимание.

Исследование всего комплекса проблем и направлений развития связей с общественностью в условиях природных бедствий и техногенных катастроф и проведенный анализ материалов средств массовой информации по этой теме дают нам основание сделать вывод, что в России функционирует система ПР-коммуникаций в условиях чрезвычайных ситуаций. Но, учитывая динамику роста числа природных бедствий и техногенных катастроф, ПР-работа в этой области требует совершенствования и адаптации к новым условиям.

В числе проблем, подлежащих дальнейшему исследованию, целесообразно выделить следующие:

1. Методика написания, стилистика и жанровое своеобразие ПР-текстов, которые используются ПР-специалистами в условиях чрезвычайных ситуаций, до сих пор не изучались и не анализировались. Учитывая накопленный опыт, считаем важным подготовить рекомендации по созданию различных типов ПР-текстов в зависимости от имеющихся задач, в которых предусмотреть рекомендации по построению и стилистике написания как информационных сообщений, пресс-релизов, так и листовок, памяток, официальных обращений руководителей страны.

2. Несмотря на активное развитие в начале 1990-х годов служб по связям с общественностью в органах государственной власти, в настоящее время имеется тенденция уменьшения их полномочий, что подтверждают такие факты, как лишение их статуса самостоятельной службы, сокращение функций и численного состава. На наш взгляд, это в корне неверно и требует глубокого осмысления и анализа с целью понимания места и роли этих служб в системе управления ведомства, а также повышения эффективности их деятельности.

3. Серьезным осложнением в работе служб по связям с общественностью органов государственной власти является отсутствие полноценной законодательной базы, регулирующей их деятельность, в том числе и в условиях чрезвычайных ситуаций. В настоящее время назрела необходимость изучить опыт зарубежных стран в этой области, провести социологические исследования и экспертные опросы, которые позволят проанализировать, какие виды работ требуют законодательного обеспечения, и создать условия для формирования законодательной базы в этой области.

4. Дальнейшее исследование связей с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций требует создания научной базы ПР-коммуникаций в случае стихийных бедствий и техногенных катастроф. В этих целях существует необходимость формализации, включения в научный оборот эмпирических данных, накопленных специалистами по связям с общественностью, работающими в условиях чрезвычайной ситуации.

5. В настоящее время не проводится мониторинг общественного мнения и его влияния на принимаемые властью решения в условиях чрезвычайных ситуаций. Дальнейшее развитие связей с общественностью, повышение их роли в обществе возможно при условии изучения и анализа общественных настроений и мнений.

6. Низкий уровень профессионализма сотрудников ПР-служб негативно сказывается на эффективности работы. В качестве пути совершенствования кадровой политики следует разработать программу обучения и повышения квалификации сотрудников ПР-служб, работающих в чрезвычайной ситуации. В ходе ее реализации целесообразно провести социально-психологические исследования, касающиеся набора личностных характеристик ПР-специалистов.

7. Отсутствие на телевидении, радио и в сети Интернет специальных программ, направленных на формирование культуры безопасности человека, характеризует общий низкий уровень культуры в обществе, которое не заинтересовано в сохранении своей жизни и жизни будущих поколений. Создание подобных программ, их государственная поддержка позволят минимизировать риски и последствия чрезвычайных ситуаций. В целях повышения культуры безопасности населения следует провести исследования уровня его подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях. Научная обоснованность необходимости такого обучения, а также использования в этих целях средств массовой информации и других коммуникационных технологий позволят определить целевые аудитории, формат и степень эффективности программ.

В заключении хотелось бы отметить, что проведенный анализ связей с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций, является первой попыткой исследования этого вида ПР-услуг. Ни в известной нам литературе, ни в учебных пособиях не рассматривается этот вид деятельности как особая форма ПР-коммуникаций.

В 1864 году Президентом США Авраамом Линкольном была произнесена фраза, ставшая крылатым выражением: «Дайте людям знать факты, и страна будет в безопасности». Два века истории служб по связям с общественностью в США и европейских странах свидетельствуют, что воплощение в жизнь этих слов - очень сложная, но жизненно важная задача.

История российских связей с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций насчитывает не многим более двух десятилетий.

Ввиду новизны и сложности рассматриваемой проблемы, ее осмысление требует времени. Тем не менее, мы совершенно уверены, что исследование всего комплекса проблем ПР-коммуникаций в условиях роста числа природных бедствий и техногенных катастроф, когда информационные потоки формируются в считанные секунды, важнейшая задача современности. Над совершенствованием связей с общественностью в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий работают сегодня специалисты всего мира и проведенное нами исследование на основе обширного эмпирического материала, серьезный вклад в процесс формирование новых подходов к этому виду деятельности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат филологических наук Рыклина, Марина Владимировна, 2007 год

1. Аги У., Кэмерон Г., Уилконс Д. Самое главное в PR. М., 2004.

2. Альманах «Лаборатория рекламы», №6, 2004. -http://lab.advertology.ru2004|fefelova.htm.

3. Арнольд Н. Тринадцатый нож в спину российской рекламе и PR.-М., 1997.

4. Батурин Ю.М., Федотов М.А., Энтин В.Л. Закон о СМИ: на перекрестке веков и мнений. М.: Издание Союза журналистов России, 2004.

5. Бахтин М.М. Эстетика словесного творчества. М., 1979; Мамардашвили М.К. Как я понимаю философию. М., 1992; Щедровицкий П.Г. Философия. Наука. Методология. М., 1997 и др.

6. Березин В.И. Массовая коммуникация, сущность, каналы, действия. М., 2004.

7. Бернстайн П. Против богов.Укрощение риска.- М., 2006.

8. Блэк С. Паблик рилейшнз. М., 2003.

9. Блэк С. Введение в паблик рилейшнз.- Ростов-на-Дону, 1998.

10. Буари Ф. Паблик рилейшнз или стратегия доверия. М., 2004.

11. Векслер А.Ф. Связь с общественностью исполнительной власти современной России. М., 2000.

12. Векслер А.Ф. Связи с общественностью для бизнеса. -Н.Новгород, 2001.

13. Винер Н. Кибернетика. М., 1968.

14. Вирильо П. Информационная бомба: стратегия обмана. М., 2002.

15. Войтасик Л. Психология политической рекламы. М., 1981.

16. Воробьев Ю.Л. Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисковчрезвычайных ситуаций. М., 2000.

17. Гидденс Э. Ускользающий мир. Как глобализация меняет нашу жизнь. М., 2004.

18. Горохов В.М., Комаровский B.C. Связь с общественностью в органах государственной службы: (Ввод, лекции к курсу). М., 1996.

19. Гинберг Т.Э. Политические технологии.ПР и реклама. М., 2005.

20. Даль Р. Введение в теорию демократии. М., 1991.

21. Двадцать лет перестройки. Материалы круглого стола Аналитического Совета Фонда 15 марта 2005 г. М., 2005.

22. Джеркинс Ф. Паблик рилейшнз: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 35-400 «связи с общественностью». М., 2003.

23. Журнал. Стратегия России, №3(27), 2006.

24. Закон «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124. «Российская газета», №4199, 18.10.2006.

25. Зельцман Р. Пропаганда как оружие в войне./в кн. Итоги Второй мировой войны. Выводы побеждённых. — СПб., 1998.

26. Калиберда Е.Г. Связи с общественностью. Вводный курс. М., 2003.

27. Капитонова Э.А.,Капитонов А.Э. Корпоративная культура и PR. М., 2003.

28. Катлип С., Сентер А., Брум Г. Паблик рилейшнз. Теория и практика. М., 2005.

29. Китчен Ф. Паблик рилейшнз: принципы и практика. М., 2004.

30. Клягин С.В. Теория и практика PR. Методологические материалы для специальности 350400. М., 2005.

31. Коваль JI.B., Паринова JI.B. Правовое обеспечение связи с общественностью. Воронеж, 2004.

32. Кузнецов В.Ф. Связи с общественностью. М., 2007.

33. Лассуэл Г. Коммуникативный процесс и его структуры. Современные проблемы социальной коммуникации. СПб., 1996.

34. Липпман У. Общественное мнение. М., 2004.

35. Лотман Ю.М.Культура как коллективный интеллекта и проблемы искусственного разума. М., 1977.

36. Маркони Джо, PR Полное руководство. М., 2006.

37. Мигранян А. Мы не оригиналы. Известия, 16.05.2006.

38. Международный пресс-клуб. Проект «СМИ как инструмент демократии». http://www.pr-club.com/ID/IDmaterials.shtml.

39. Мюррей A. PR. Начальная школа бизнеса. М., 2003.

40. Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире. -М., 2000.

41. Наука и стратегия на службе безопасности. М., 2005.

42. Ноэль-Нойман Э. Общественное мнение. Открытие спирали молчания. М., 1996.

43. Ньюсом Д., Терк Д.В., Крукеберг Д. Все о PR: теория и практика паблик рилейшнз. М., 2001.

44. Оливер С. Стратегия в паблик рилейшнз. СПб., 2000.

45. Овчинникова М.А. Связи с общественностью, как технология президентской власти в США. М., 2002.

46. Организация информирования общественности о жизни и деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации. Под общей редакцией Н.А.Дерябина. -М., 2003.

47. Организация общественных связей органов внутренних дел. Материалы научно-практической конференции. Академия МВД России.-М., 1997.

48. Парсонс Т. Система современного общества. М., 1997.

49. Повестка дня для России. Материалы «круглых столов» фонда «Единство во имя России» за 2003г.- М., ФОРУМ, 2004.

50. Повестка дня для России. Материалы «круглых столов» фонда «Единство во имя России» за 2004г. М., ФОРУМ, 2005.

51. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.2003.№ 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и Федеральных органов исполнительной власти».

52. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. М., «Рефл-бук», К., «Ваклер», 2005.

53. Почепцов Г.Г. Информационные войны. М., 2001.

54. Почепцов Г.Г. Коммуникативные технологии XX века. М., 2001.

55. Почепцов Г.Г. Теория коммуникации. М., 2001.

56. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз или как успешно управлять общественным мнением. М., 2003.

57. Право и политика. Научный юридический журнал. Издатель «NOTA BENE» MEDIA TRADE Со, №4(76), 2006.

58. PR против кризисов: механизмы управления. Сборник материалов Международной конференции «PR против кризисов: механизмы управления». М., 1999.

59. Проект «Становление СМИ в России как инструмента демократии: политика государства и частных корпораций».

60. Прохоров Е.П. Введение в теорию журналистики. М., 2007.

61. Рева А.В. Связи институтов власти с общественностью в системе социальных коммуникаций. Пенза, 2005.

62. Русакова О.Ф. Дискурс-Пи(Ди-Пи)=018Соиг8е-Р: Философия, политика, власть. Екатеринбург, 2002.

63. Рыклина М.В., Инюцын Ю.В. Наша первая война. М., 2005.

64. Савинова О.Н. Власть и общество: деятельность служб по связям с общественностью в российских региональных организациях управления. М., 1998.

65. Сайтэл Ф. Современные паблик рилейшнз. М., 2002.

66. Самошников Н.В. Информация и экстремальная ситуация. -Кемерово, 1999.

67. Связи с общественностью как интегрированное научное знание периода открытого информационного общества. М., 2004.

68. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. М., 2001.

69. Селищева Н.В. PR в изменяющемся мире: региональный аспект. Алтайский госуниверситет, Барнаул, 2002.

70. Советский энциклопедический словарь. -М.,1984.

71. Соловьев А.И. Политология: политическая теория, политические технологии. М., 2000.

72. Средства массовой информации России. М., 2005.

73. Стратегические риски России. Оценка и прогноз. М., 2005.

74. Теория и практика PR. Для специалистов №350400 Связи с общественностью. М., 2005.

75. Тиккер Э. Учебник PR. М., 2005.

76. Тимофеева М.Н. Паблик рилейшнз в системе кризисной коммуникации: зарубежный опыт, информационные модели. Автореферат. М., 2002.

77. Тучков С.М. Связи с общественностью в политических, государственных и муниципальных организациях. М., 2001.

78. Уткин А.И. «Глобализация: процесс осмысления». М., 2001.

79. Устинович Е.С. Связи с общественностью в государственном управлении Германии. Киев, 2003.

80. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ. М., 2005.

81. Федеральный закон «О государственной тайне» от 06.10.1997 №131-Ф3 «Собрание законодательства РФ», 13.10.1997.

82. Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 15.12.1994. «Российская газета»№9-10,14.01.1995.

83. Федеральный закон «О противодействии терроризму», от 06. 03.2006 №35-Ф3. «Российская газета», 29.07.2006.

84. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 №3-ФКЭ в ред. Федеральных конституционных законов от 30.06.2003 №2-ФКЗ, от 07.03.2005 №1-ФКЗ. «Российская газета», №3717, 11.03.2005.

85. Хабермас Ю.Моральное сознание и коммуникативное действие. СПб., 2000.

86. Харрис Р. Психология массовых коммуникаций. М., 2001.

87. Харрисон Ш. Связи с общественностью: вводный курс. СПб., 2003.

88. Хенслоу Ф. Практическое руководство по паблик рилейшнз. -СПб., 2003.

89. Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Связи с общественностью. Теория и практика. М., 2003.

90. Шарабарина Н.Э. Коммуникации в системе «паблик рилейшнз». Модели функционирования и типологические характеристики текстов. Автореферат.- М., 2004.

91. Шайхитдинова С.К. Информационное общество и «ситуация человека»: Эволюция феномена отчуждения. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 2004.

92. Шеннон К., УиверУ. Математические теории коммуникации. -М., 1949.

93. Шишкина М.А. Паблик рилейшнз в системе социального управления. СПб., 2002.

94. Элитариум Центр дистанционного образования.http://www.elitarium.ru.