Теневая экономика как угроза экономической безопасности региона: на примере Южного федерального округа Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Фалинский, Илья Юрьевич

• Фалинский, Илья Юрьевич
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Фалинский, Илья Юрьевич

Введение

Глава 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И

ОСОБЕННОСТИ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Сущность и содержание экономической безопасности страны и региона

1.2 Место теневой экономию! в системе угроз экономической безопасности региона

1.3 Экономическая преступность и коррупция как элементы теневой экономики

Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ТЕНЕВОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ (НА

ПРИМЕРЕ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО

ОКРУГА)

2.1 Социально-экономическая характеристика и особенности развития Южного федерального округа

2.2 Социально-экономические меры управления и возвращения некриминальной теневой экономики в легальный сектор

2.3 Основные направления воздействия на криминальную составляющую теневой экономики

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Теневая экономика как угроза экономической безопасности региона: на примере Южного федерального округа Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Обеспечение национальной безопасности является глобальной проблемой на современном этапе развития России. На уровне субъектов Российской Федерации экономическая безопасность определяется совокупностью условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, ее стабильность, устойчивость, степень независимости и интеграции с экономикой страны.

Теневая экономика - явление, которое существует многие десятилетия. Однако, несмотря на то, что ее изучением экономисты занимаются уже ни одно десятилетие, долгое время на этой проблеме не уделяли должного внимания. И только в последние годы минувшего XX века эта тема стала стремительно набирать популярность, как за рубежом, так и в нашей стране. Впрочем, и сейчас обобщающих работ по этой' тематике в России довольно мало, причем практически , все они имеют довольно узкую направленность - рассматривают теневую экономическую деятельность исключительно как феномен современной эпохи. Мы попытаемся взглянуть на теневую экономику в более широком ракурсе.

Теневые экономические отношения присущи всем регионам России; но они; развиты в различной, степени и имеют свои региональные особенности. Комплексный взгляд на проблемы дифференциации» теневой экономики и программу мер по противодействию этому явлению? представляется крайне актуальной научной задачей.

По? оценкам: специалистов? на теневую; экономику в России приходится 40% ВВП, что составляет околоТб 700 млрд. руб! В отдельных отраслях (например, розничная торговля, строительство) около1 80% занятыхработает нелегально1.

1 См.: Интернет-сайт Всемирного банка, http://www.worldbank.org/eca/russian/

В связи с этим, рассмотрение вопросов экономической безопасности и особенностей теневой экономики региона обусловило выбор темы диссертационного исследования и формулируемые в нем цели и задачи, а так же предмет и объект работы.

Степень разработанности темы исследования. Теоретическую базу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, которые можно разделить на несколько групп.

Различным аспектам национальной безопасности и ее видам посвящены труды Л.И. Абалкина, Н.М. Блинова, А.В. Возженикова, С.Ю. Глазьева, А.Е. Городецкого, И.Д. Иванова, А.И. Илларионова, В.М. Крашенинникова, Б.Н. Порфирьева, А.А. Прохожева, В.К. Сенчагова, B.JI. Тамбовцева, А.И. Татаркина и других.

Исследованию проблем теневой экономики уделяют внимание А.К. Бекряшев, В.Ф. Гапоненко, В. Гинзбург, Г. Гроссман, Г.В. Гутман, Б. Даллаго, B'.JI. Есипов, Т.И. Заславская, А.А. Крылов, П. Лилли, Е.Л. Логинов, К. Макафи, О.В. Шевелева и другие.

При всей важности и значимости полученных ранее научных результатов следует отметить, что теневой сектор в России довольно велик, но его роль, причины и проблемы на уровне страны в целом и ее отдельного региона исследованы недостаточно полно. В научной литературе анализируются только общие изменения в сфере теневой экономики, но общество в целом и отдельные граждане, проживающее в. стране, сталкивается не с общими, а, с присущими именно, данному региону проявлениями теневой экономики, которые создают угрозу экономической безопасности не только .уже отдельному региону, а, как правило, стране в целом. Данный аспект часто остаются вне контекста сути проблемы. Вышеизложенное и предопределило выбор темы диссертационного исследования, его основные цели и задачи.

Цель исследования: разработка и обоснование основных организационно-управленческих, институциональных мер снижения масштабов теневой экономики в рамках обеспечения экономической безопасности региона.

В соответствии с целью исследования в работе были поставлены следующие задачи:

- проанализировать понятия экономической безопасности страны, отдельного региона, установить сущность экономической безопасности региона;

- определить сущность и структуру современной теневой экономики;

- рассмотреть современное состояние теневой экономики, выявить какие угрозы представляет теневая экономика для экономической безопасности государства и отдельного региона;

- исследовать связь теневой экономики с экономической преступностью и коррупцией;

- выявить причины, порождающие теневую экономику и способствующие ее развитию;

- проанализировать социально-экономическую ситуацию в Южном федеральном округе, выявить основные проблемы, препятствующие развитию региона;

- разработать совокупность социально-экономических мер управления и возвращения некриминальной теневой экономики в легальный сектор;

- определить основные направления воздействия на криминальную составляющую теневой экономики.

Объект диссертационного исследования: теневая экономика как угроза экономической безопасности Южного федерального округа Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования: меры управления теневыми экономическими процессами в Южном федеральном округе Российской Федерации.

Теоретические и методологические основы исследования.

В качестве теоретических основ настоящего исследования использованы ключевые положения современной экономической теории, экономической безопасности, теневой экономики. Все они были почерпнуты из вышеупомянутых трудов отечественных и зарубежных ученых-экономистов.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, позволяющие выявить основные характеристики исследуемых явлений и процессов, определить тенденции их развития и становления, а также такие научные методы как структурно-функциональный анализ, системный подход, экономико-статистический, традиционные методы группировки, сравнения, обобщения, экономико-математические методы и интервьюирование; фундаментальные положения теории экономической безопасности и теневой экономики, научная и методическая литература, собственные наработки автора.

Нормативную основу диссертационного исследования составили положения Конституции и действующего законодательства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, относящиеся к теме диссертационного исследования.

Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства внутренних дел Российской' Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации; публикации в области обеспечения экономической безопасности, теневой экономики, борьбы с экономическими преступлениями и другая информация.

Научная новизна исследования состоит в следующем.

1. Определена сущность экономической безопасности региона, состоящая в возможности и способности его экономики улучшать качество жизни населения, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз, обеспечивать социально-экономическую и общественно-политическую стабильность региона. Экономическая безопасность региона должна рассматриваться как проекция проблемы обеспечения национальной экономической безопасности на региональный уровень.

2. Уточнена сущность и структура теневой экономики, определены содержание и формы проявления теневой экономики с учетом их специфики.

3. Систематизированы факторы теневой экономики, являющиеся причинами дестабилизации легального сектора экономики: а) несбалансированность интересов личности, общества и государства; б) неконтролируемый рост масштабов теневой экономики провоцирует институциональный кризис и сбой всей системы рыночного производства; в) невозможность точной^ оценки масштабов- теневой экономит затрудняет выработку точных управленческих решений на различных уровнях; г) теневая экономика способствует уходу капитала за границу; д) «теневые» предприниматели, находятся1 в неблагоприятных условиях ведения бизнеса и состоянии социальной* незащищенности; е) теневая экономика притягивает нелегальную миграцию; что обостряет социально-экономические проблемы страны; ж) теневая экономика приводит к имущественному расслоению и росту конфронтации в обществе; з) теневая экономика замедляет экономическое развитие, подрывает социальную стабильность и конкурентоспособность; и) сокращается налоговая база, что приводит к увеличению налогового пресса на легальный сектор экономики; к) тесная взаимосвязь теневой экономики с коррупцией и экономической преступностью; л) неконтролируемые крупные финансовые ресурсы влияют на государственную политику, средства массовой информации и избирательные компании различного уровня.

4. Выявлена специфика неформальной экономики в России, состоящая в:

- тесном переплетении государственной и хозяйственной негосударственной теневой деятельности;

- сложности определения форм и объемов теневой деятельности;

- неофициальности, слабо.связанной с криминальностью;

- тесной взаимосвязи официальной и,неофициальной экономики;

- использовании в неформальной деятельности ресурсов государственного социального обеспечения и государственных субсидий.

5. Обосновано; что теневая экономика претерпела в настоящее время качественные изменения: из хаотических и случайных, никак не оформленных взаимодействий экономических субъектов, поведение которых не ограничено какими-либо жесткими правилами, она превратилась в структурированную1 и самовоспроизводящуюся социальную систему, которая не только скрыта от прямого государственного контроля и наблюдения, но и имеет внутреннюю организацию.

6. Выделены актуальные в настоящее время криминальные сектора теневой экономики, непосредственно связанные с экономической и организованной преступностью, коррупцией.

7. Обосновано, что Южный федеральный округ является одним из стратегически важных и сложных с точки зрения социально-экономической ситуации, государственного управления и обеспечения национальной безопасности регионов России.

Выявлены основные факторы, отрицательно влияющие на обстановку в Южном федеральном округе:

- высокий уровень безработицы населения;

- этноклановая структура общественных отношений в Южном федеральном округе;

- влияние кланов на функционирование институтов государственной власти;

- религиозный радикализм и антироссийские настроения определенной части населения;

- потоки миграции беженцев из одного субъекта округа в другой;

- нахождение в незаконном обороте населения большого количества незарегистрированного оружия и боеприпасов;

- стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации, периодически охватывающие регион, вследствие которых нарушается нормальное функционирование экономики и социальной сферы;

Прогноз развития Южного федерального округа на ближайшую и отдаленную перспективу свидетельствует о том, что этот регион еще долгое время будет относиться к проблемной территории России.

8. Определены основные задачи государства в борьбе с неформальной теневой экономикой, состоящие в выявлении ее основных привлекательных черт и по возможности перенос их в легальный сектор экономики, а также минимизация тех негативных экономических процессов, происходящих в экономике, которые не дают возможности хозяйствующим субъектам заниматься легальной деятельностью.

Разработаны социально-экономические меры управления и возвращения некриминальной теневой экономики Южного федерального округа в легальный сектор, основными из которых являются:

- законодательное упрощение регистрации экономической деятельности хозяйствующих субъектов;

- обеспечение личности возможности получать от экономической деятельности выгоды в размере достаточном для существования и устойчивого развития;

- создание новых рабочих мест и организация сезонных работ;

- инвестирование тех отраслей, характерных для конкретного субъекта, где можно предоставить рабочие места женскому и молодому населению округа;

- мероприятия, направленные на усиление социально-экономической защиты работающих;

- выявление секторов и отраслей, где неформальная экономика наиболее распространена, и идентификация предприятий, на которых нарушаются трудовое, налоговое и иное законодательство;

- выделение приоритетных областей экономики и минимизация в них налоговых платежей;

- кредитование и финансирование инновационной деятельности;

- формирование отрицательного общественного мнения о неформальном секторе экономики и создание неблагоприятных условий для его существования;

- неукоснительное соблюдение принципа неотвратимости наказания.

9. Выявлены приоритетные направления деятельности подразделений

МВД России в борьбе с криминальной теневой экономикой в Южном федеральном округе: а) выявление и пресечение фактов злоупотреблений и коррупции в территориальных органах федеральной и исполнительной власти, органах государственной власти.

- мониторинг хода реализации постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2003 г. № 404 «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории».

- выявление и пресечение хищений и неправомерного использования бюджетных средств, выделяемых для подготовки и проведения XXII зимних Олимпийских и XI Паралимпийских игр в 2014 г. в г. Сочи. б) противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, выявление каналов финансирования террористической и экстремистской деятельности являются одними из приоритетных направлений деятельности МВД России. в) защита от посягательств нефтегазового комплекса региона (хищения нефти и нефтепродуктов из магистральных трубопроводов; со скважин и трубопроводов, выведенных из технологического процесса).

Разработаны основные направления воздействия на криминальную составляющую теневой экономики.

Результаты исследования, выносимые автором на защиту:

- сущность экономической безопасности региона, теневой экономики, ее структура, содержание и формы проявления;

- классификация факторов теневой экономики, являющихся причинами дестабилизации легального сектора экономики;

-угрозы национальным интересам России в экономической сфере, обусловленные существованием теневого сектора экономики;

- комплекс мер управления и воздействия на некриминальную и криминальную составляющую теневой экономики.

Теоретическая и практическая значимость работы. Содержащиеся в данном исследовании научные положения вносят определенный вклад в развитие теории теневой экономики как угрозы экономической безопасности региона. Конкретные предложения, полученные в процессе исследования, позволяют оценить угрозы экономической безопасности, выделить и обосновать основные меры управления теневой экономикой и ее возвращения в легальный сектор.

Практическая значимость заключается в том, что теоретические выводы, методические разработки и практические результаты исследования могут быть использованы в деятельности государственных институтов, осуществляющих борьбу с теневой экономической деятельностью, одной их основных задач которых является - обеспечение экономической безопасности страны в целом и региона в отдельности.

Материалы и результаты диссертационного исследования могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности в области борьбы с теневой экономикой региона, обеспечения экономической безопасности, а также в учебном процессе при преподавании курсов «Экономическая теория», «Экономическая безопасность» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения, и выводы диссертации были отражены в выступлениях автора на всероссийской научно-практической конференции «Механизмы обеспечения экономической безопасности крупнейших государственных экономических и финансовых проектовs России» (20 мая 2009 года, г. Москва); международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы международно-правового обеспечения миграционной безопасности России» (19 марта 2009 года, г. Москва); межведомственной научно-практической конференции «Новые концептуальные и стратегические тенденции в системе обеспечения экономической безопасности и противодействия экономической преступности» (28 мая

2008 года, г. Москва); межведомственной круглом столе «Институциональные, организационные и правовые меры профилактики и борьбы с новым качеством бюджетных преступлений и коррупции как угрозы национальной безопасности» (20 февраля 2008 года, г. Москва); внутриведомственной (системы МВД России) научно-практической конференции «Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями» (21 марта 2007 года, г. Москва).

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Фалинский, Илья Юрьевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В настоящее время в связи с необходимостью мониторинга и управления экономической безопасностью региона, социально-экономическим развитием и рисками регионального развития вновь возник интерес к оценке экономической безопасности регионов, в том числе и в рамках более крупных территориально-административных единиц -федеральных округов. Причем, если на макроэкономическом уровне (оценка и мониторинг экономической безопасности страны) теоретическая база достаточно разработана, то для уровня региона подобный инструментарий представлен недостаточно.

Установлено, что каждый регион, испытывая сильное влияние общероссийских экономических тенденций и явлений, в то же время имеет свои проблемы безопасности, которые определяются особенностями региона: географическим положением; природно-климатическими и демографическими, условиями, ресурсно-сырьевым потенциалом, структурой отраслей экономики, культурно-историческими традициями его поведения и др.

2. Сущность экономической безопасности региона состоит в возможности и способности его экономики улучшать качество жизни населения, противостоять, влиянию внутренних и внешних угроз, обеспечивать социально-экономическую и общественно-политическую стабильность региона. Деятельность, по обеспечению экономической безопасности региона включает следующие меры:

- выявление,, классификацию факторов;, оказывающих влияние на состояние экономической; безопасности; и контроль над ними; Отметим, что; своевременное: вмешательство в развитиефакторов должно приводить к предотвращению кризисных ситуаций; что является более благоприятным развитием событий.: При выходе фактор а из-под контр о ля. возникновение угрозы экономической безопасности, необходимо стремиться и добиваться минимизации экономического ущерба;

- идентификация угрозы, если фактор вышел из-под контроля;

- разработка и осуществление мер по преодолению угрозы.

Контролируя состояние экономической безопасности важно определить все возможные и существующие угрозы экономической безопасности.

3. Теневая экономика существует в самых различных обществах. Однако в разных общественных системах теневые отношения значительно отличаются друг от друга. Изучение этих различий очень важно для понимания причин существования неформального сектора в определенных странах, для выявления возможностей его функционирования в какой-либо конкретной политико-экономической системе, а также для понимания того, как он влияет на общество и на всю экономику в целом. Специфика неформальной экономики в России состоит в следующем: тесное переплетение государственной и хозяйственной негосударственной теневой деятельности;

- сложность определения форм и объемов теневой деятельности;

- неофициальность, слабо связанная с криминальностью, тесная взаимосвязь официальной и неофициальной экономики; использование в неформальной деятельности ресурсов государственного социального обеспечения и государственных субсидий.

4. Неформальная экономика - это некоторые хозяйственные отношения, которые не имеют отражения в финансовой и другой отчетности. Она' включает две части: первая- «на свету» - охватывает сегменты, которые вписываются или не' противоречат действующему. законодательству; вторая часть - теневая экономика, тоже отражается- в финансовой и другой отчетности, но вступает в противоречие с законодательством. Главная черта неформальной экономики - то, что скрывается от закона лишь небольшая часть доходов, все остальное находится в рамках существующего законодательства.

Скрытая экономика, она же теневая не отражается в финансовой и другой отчетности и является в некоторой степени криминалом, но, тем не менее, в большинстве случаев закон предпринимает более мягкие меры наказания для теневиков. Нет смысла наказывать одного за всех, поскольку теневая экономика, если начать разбираться, присутствует во всех сферах деятельности.

Криминальная экономика в системе экономических отношений выделена в самостоятельный сектор в результате возрастания влияния на теневую экономику криминализации, коррупции, организованной преступности, усиление ее общественной опасности. При этом концепция криминальной экономики ориентирована, прежде всего, на исследование причин, механизмов экономических общественно опасных явлений, а также предупреждение и пресечение общественно опасной активности.

5. «Пирамидой» движущих сил неформального сектора экономики являются:

- надстройка теневой- экономики - криминальные элементы: торговцы наркотиками, оружием, угонщики автомобилей, наемные убийцы и проч. К этой категории можно отнести и представителей органовгвласти и управления, если они берут взятки или торгуют государственными должностями и интересами;

- в середине пирамиды - теневики-хозяйственники. К ним следует отнести предпринимателей, коммерсантов, финансистов, промышленников; мелких и средних бизнесменов, в том числе и «челноков». Эти люди - «мотор» экономической деятельности, и не только нелегальной;

- наемные работники (как физического^ так и интеллектуального труда). К ним могут примыкать коррумпированные государственные служащие, в доходах которых (по некоторым данным) до 60% составляют взятки.

Конечно, данное деление в определенной степени условное и небесспорное, но оно охватывает около 30 млн. активного населения страны. Общий интерес для всех слоев пирамиды заключается в получении дополнительного дохода за пределами правового поля. С этой точки зрения криминальная экономика включает экономические отношения, экономическую деятельность, главным отличительным признаком которой является общественная вредность (опасность).

6. Криминальная экономика охватывает экономические общественно опасные деяния трех видов:

- криминализованные, влекущие уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством;

- ^криминализованные, но влекущие юридическую ответственность в соответствии с нормами других отраслей права;

- ^криминализованные и не влекущие юридической ответственности (пробелы правового регулирования).

7. Анализ показал, что сущность теневой экономики можно определить с разных точек зрения. И, конечно же, существует еще множество других подходов к истолкованию понятия «теневая экономика», но все они отмечают главный её признак - это скрытый характер.

Теневая экономика в обществе выполняет две основные функции, которые прямо противоположны друг другу: регулятивная (стабилизирующая) и дестабилизирующая.

Пройдя стадию институционализации, теневая экономика претерпевает качественные изменения: из хаотических и случайных, никак не оформленных взаимодействий экономических субъектов, поведение которых не ограничено какими-либо жесткими правилами, она превращается в структурированную и самовоспроизводящуюся социальную систему, которая не только скрыта от прямого государственного контроля и наблюдения, но и имеет внутреннюю организацию.

8. В среде неформальных взаимодействий следующих стабильных характеристик.

Во-первых, тех или иных экономических ролей, привычных для субъектов и носящих теневой характер (например, «рэкетир»).

Во-вторых, сложившихся норм «теневого поведения» (например, такой нормы, как обналичивание денег под фиктивные контракты).

В-третьих, устойчивых видов теневых экономических взаимоотношений между определенными субъектами («прикрытие бизнеса» определенных предпринимателей сотрудниками силовых ведомств).

9. Теневая экономика не способствует укреплению экономической безопасности, о чем свидетельствуют следующие факторы:

- в основе теневой экономики лежит несбалансированность интересов личности, общества и государства;

- неконтролируемый рост масштабов теневой экономики в результате приводит к тому, что большая часть экономических отношений не укладывается в установленные законом рамки, что в свою очередь провоцирует институциональный кризис и сбой всей системы рыночного производства;

- трудность оценки масштабов теневой экономики приводит к большим ошибкам в определении важнейших экономических и социальных показателей развития общества, что затрудняет выработку верных управленческих решений на различных уровнях;

- теневая экономика способствует уходу капиталов за границу;

- теневая экономика притягивает нелегальную миграцию, что обостряет социально-экономические проблемы страны;

- социальная незащищенность теневого общества;

- теневая экономика приводит к имущественному расслоению и росту конфронтации в обществе;

- теневая экономика замедляет экономическое развитие, подрывает социальную стабильность и конкурентоспособность;

- тесная взаимосвязь теневой экономики с коррупцией (теневые отношения живительная среда для коррупции), экономической преступностью.

- неконтролируемые крупные финансовые ресурсы позволяют влиять на государственную политику, средства массовой информации и избирательные компании различного уровня, что также способствует развитию коррупции.

10. Среди основных признаков экономической преступности, помимо корыстного характера, можно отметить:

- совершение данных преступлений в процессе профессиональной деятельности;

- использование обязательственных отношений;

- коллективность потерпевших;

- существенный материальный ущерб;

- неочевидность факта совершения преступления;

- ненасильственный длящийся и системный характер;

- перераспределение материальных благ;

- высокий уровень латентности (по мнению экспертов-криминологов, в общей сложности выявляется всего лишь 15-20% преступлений подобного рода).

И. Южный, федеральный округ один из стратегически; важных и проблемных регионов Российской . Федерации, расположенный вблизи значимых для страны сухопутных, морских» и воздушных, коммуникаций, пролегающих между двумя континентами - Европой и Азией.

• • . По объему валового регионального продукта (ВРП), промышленного производства, поступлениям налогов в федеральный бюджет, привлечению иностранных инвестиций округ находится на предпоследнем (шестом) месте среди федеральных округов, а по денежным доходам на душу населения и другим важнейшим показателям, характеризующим эффективность экономики, - на последнем месте среди федеральных округов.

Оперативная ситуация в округе, говорит об органически слившихся интересах международных финансовых кругов, национал-религиозных сепаратистов, английских и турецких спецслужб в поддержании процессов нестабильности и межклановых конфликтов на территории ряда республик. Возможности управления ими обрели силу единого фактора, представляющего крайне серьезную угрозу политико-экономическим интересам и территориальной целостности России на ее южных рубежах.

Южный федеральный округ самый сложный с точки зрения социально-экономической ситуации, государственного управления и обеспечения,национальной безопасности регион России.

12. Сохранение существующего положения дел резко осложняет обстановку в Южном Федеральном округе, так как нынешние государственно-политические элиты прямо заинтересованы в поддержании контролируемой общественно-политической напряжённости, что позволяет им паразитировать на бюджетной поддержке со стороны федерального центра.

Анализ социально-экономической ситуации Южного федерального округа позволяет сделать вывод о низкой инвестиционной привлекательности субъектов региона (республики Чечня, Ингушетия, Дагестан), что связано не только со сложной- оперативной- обстановкой в этих субъектах, но и слабо налаженной работе по наиболее эффективному использованию, имеющихся в их распоряжении природных ресурсов и климатических условий.

13. Баланса между легальной и теневой экономикой не существует, в результате чего одной из основных задач государства при разработке организационно-экономических мер, направленных на возвращение теневой хозяйственной деятельности в легальное русло, является выявление причин, порождающих теневую экономику, среди которых: экономические (высокие налоги; кризис финансовой системы и влияние его негативных последствий на экономику в целом; несовершенство процесса приватизации; деятельность незарегистрированных экономических структур); социальные (низкий уровень жизни населения, что способствует развитию скрытых видов экономической деятельности; высокий уровень безработицы и ориентация части населения на получение доходов любым способом; неравномерное распределение валового внутреннего продукта; правовые (несовершенство законодательства; недостаточная деятельность правоохранительных структур по пресечению незаконной и криминальной экономической деятельности; несовершенство механизма координации по борьбе с экономической преступностью.

14. Среди причин, способствующих теневой экономики, также выделяют:

- неспособность государства заставить компании выполнять возложенные на них законом обязательства. Это объясняется низкой квалификацией чиновников и плохой организацией государственных ведомств, низкими штрафами за нарушение законодательства, неэффективностью судебной системы;

- слишком высокие издержки, связанные с функционированием в рамках формальной экономики. Волокита, чрезмерная налоговая нагрузка, высокие затраты, связанные с соблюдением стандартов качества и норм охраны труда, - все это вынуждает компании уходить в тень;

- существующие социальные нормы.

Южный федеральный округ по таким показателям как уровень доходов населения и уровень безработицы занимает нижние строки статистических таблиц развития регионов России, что, конечно же, склоняет население в неформальную экономику, к стремлению получить средства к существованию, минимизировать какие-то расходы. В результате в настоящее время до 50% оборота товаров и услуг в субъектах округа приходится на теневой сектор экономики.

15. Основными задачами государства в борьбе с неформальной теневой экономикой, как нам представляется, являются необходимость выявления ее основных привлекательных черт и по возможности перенос их в легальный сектор экономики, а также минимизация тех негативных экономических процессов, происходящих в экономике, которые не дают возможности хозяйствующим субъектам заниматься легальной деятельностью.

Если государство примет в учет интересы личности, возглавит и направит, с помощью определенных комплексных мер, неформальную экономику в нужном для себя направлении, то это и будет означать возвращение неформальной экономики в легальное русло.

В Южном федеральном округе, на государственном уровне необходимо принять ряд организационно-экономических мер, направленных на высветление неформального сектора экономики, основными из которых являются: законодательное упрощение регистрации экономической- деятельности хозяйствующих субъектов; обеспечение возможности получать от экономической деятельности выгоды в размере достаточном для существования и устойчивого развития; создание новых рабочих мест и организация сезонных работ.

Кроме того необходимо выявлять сектора и отрасли, где неформальная экономика наиболее распространена, и идентификация предприятий,, на которых нарушаются трудовое, налоговое и иное законодательство.

В- процессе исследования определены приоритетные направления деятельности подразделений-МВД России в борьбе с криминальной теневой экономикой в Южном федеральном округе.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Фалинский, Илья Юрьевич, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

2. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (принят ГД ФС РФ 19.12.2008) // Российская газета, № 266, 30.12.2008.

3. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (с изменениями от 26 июня 2008 г.) // Российская газета от 6 мая 1992 г. № 103.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 (ред. от 03.06.2009) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 19.07.2009) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № Г(ч. 1), ст. 1.

6. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» до 2020 года» // Российская газета, № 88, 19.05.2009.

7. Указ' Президента РФ от 10.01.2000 № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета, № 11, 18.01.2000 (Документ утратил силу с 12 мая 2009 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 12.05.2009 № 537).

8. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (ред. от 30.04.2009).

9. Указ. Президента РФ от 21 июня 2000 г. № 1149 «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской- Федерации в федеральных округах» (ред. от 25.07.2006)

10. Указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Российская газета», № 109, 11.06.1996.

11. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 24.11.2008, № 47, ст. 5489.

12. Пособия, монографии, словари

13. Александров И.В. Основы налоговых расследований. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2003. - 374 с.

14. Алибеков Ш.И. Судебно-бухгалтерская экспертиза. М.: ЗАО1. Юстицинформ, 2006. 144 с.

15. Аминов Д.И. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления / Д.И. Аминов, В.И. Гладких, К.С. Соловьев; Моск. акад.ч