Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, доктор юридических наук Бут, Надежда Дмитриевна

• Бут, Надежда Дмитриевна
• доктор юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации доктор юридических наук Бут, Надежда Дмитриевна

Введение • '

Глава II Понятие, формы и содержание свободы? экономической деятельности и роль правовых средств в ее реализации

1.1. Понятие свободы экономической деятельности:

1.2. Содержание и формы свободы экономической деятельности:

1.3. Свобода экономической! деятельности и принцип законности: соотношение понятий . . • ■ ' - :

1.4. Конституционное закрепление и иное нормативно-правовое регулирование свободы экономической деятельности.

Глава II. Содержание и основные направления прокурорско-надзорной деятельности при защите свободы экономической деятельности;

2.1. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности ■

2.2. Приоритетные направления прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности• ■

2.3. Пределы; прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности ^.

Глава III. Анализ состояния законности в сфере обеспечения? свободы экономической деятельности и роли органов прокуратуры: в этом процессе

3.1. Общая характеристика состояния законности в сфере обеспечения свободы экономической деятельности и влияющих на нее факторов

3.2. Состояние законности в сфере охраны государственной и муниципальной собственности, в том числе интеллектуальной собственности ■ • . >,

3.3. Состояние законности в кредитно-финансовой сфере.

3.4. Состояние законности в сфере государственного регулирования экономики;

Глава IV. Проблемы организационно-методического обеспечения надзора и иных направлений работы? прокуратуры в сфере защиты свободы экономической деятельности

4.1. Научные и прикладные основы тактики и методики прокурорских проверок, направленных на выявление нарушений законов о свободе экономической деятельности■

4.2. Теоретические и практические проблемы применения мер ---------прокурорского-реагирования-на выявленные-нарушения законодательства,. охраняющего свободу экономической деятельности

4.3. Организация новых методов в работе прокуратуры по обеспечению законности и свободы экономической деятельности

Глава V. Основные направления совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, применения прокуратурой новых полномочий в сфере защиты прав предпринимателей

5.1. Основные подходы к повышению эффективности применения органами прокуратуры новых полномочий по защите свободы экономической деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

5.2. Проблемы оптимизации прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности

5.3. Проблемы совершенствования законодательства, охраняющего и гарантирующего свободу экономической деятельности

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в Российской Федерации»

Актуальность темы.диссертационногошсследованиш.Последние годы характеризуются усилением роли прокуратурыв правовом обеспечении:экономических преобразований; формировании цивилизованных рыночных отношений, защите добросовестного предпринимательства и свободы: экономической деятельности: Сейчас на конституционном уровне закреплено, что в.сфере экономических отношений1 гарантируются; свобода экономической деятельности, поддержка конкуренции; единство экономического пространства и свободное перемещение товаров; услуг и финансовых: средств;, закреплено право? на использование своих способностей и имущества- для« предпринимательской: и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

При этом именно свобода экономической деятельности^является основополагающим принципом рыночной экономики; непременным условием ее роста и развития; Без нее невозможно функционирование механизмов хозяйственной* инициативы^ конкуренции;, развитие предпринимательства, а значит рыночной экономики: и гражданского общества. От того, какой смысл вкладывается- в понятие свободы экономической деятельности,, какие критерии принимаются; за.ее основу, в значительной степенизависят средства: ее защиты; теоретические, подходы,, принципы и практические рекомендации по определению предмета,, пределов и: основных направлений прокурорского - надзора.за,исполнением законов о свободе экономической: деятельности. Правильное толкование и понимание свободы экономической деятельности играют важную роль при разработке стратегии и программ поддержки предпринимательства.

Тему свободы экономической деятельности существенно актуализировало принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. Серьезное внимание данной проблеме уделяет Президент Российской Федерации Д.А. Медведев. Начиная с первого послания Федеральному Собранию от 05.11.2008 г., он в своих выступлениях перед общественностью, хозяйственно-политическим активом, предпринимателями отмечает, что свобода лучше, чем несвобода, выдвигая в качестве важнейшей задачи развития экономики обеспечение свободы экономической, предпринимательской деятельности.

Важно отметить, что с начала 2008 г. Президент Российской Федерации активно поддерживал начинания прокуратуры в области защиты прав предпринимателей и свободы экономической деятельности, что нашло отражение в ряде недавно1 принятых законодательных актов, возложивших на органы прокуратуры качественно новые полномочия в сфере защиты прав хозяйствующих субъектов, свободы экономической деятельности.

Будучи сложным социально-экономическим явлением, свобода одних имеет тесную взаимосвязь со свободою других и, соответственно, подвергается неизбежным ограничениям, поэтому должна быть уравновешена ответственностью за злоупотребление ею, в связи с чем свобода экономической деятельности неразрывно связана с правом и зависит от точного исполнения» законов, ее гарантирующих и охраняющих, что отражается на состоянии законности, обеспечение которой в сфере экономики в значительной мере возлагается на органы прокуратуры. Законность как показатель исполнения законов при положительном состоянии позволяет свободе экономической деятельности активно утверждаться и развиваться.

Однако до настоящего времени в юридической науке не проводилось специальных монографических исследований прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности как единого комплекса проблем. Научная разработка этих вопросов важна с точки зрения того, чтобы деятельность государственных органов не создавала условий для нарушений свободы экономической деятельности, которая, со своей стороны, не должна трансформироваться в бесправие и вседозволенность, что происходит всякий раз, когда свобода экономической деятельности не ограничивается рамками законов или отсутствует точное исполнение этих законов, которое на законодательном уровне включено в предмет прокурорского надзора.

В современной социально-экономической ситуации, когда посягательства на свободу экономической деятельности носят распространенный характер, становится актуальным и своевременным говорить об угрозах свободе экономической деятельности и о средствах противодействия им. Всестороннее исследование подобных угроз в каждой правовой сфере, где реализуется свобода экономической деятельности, необходимо для повышения эффективности выявления и устранения таких угроз, улучшения состояния законности, обеспечения необходимых условий для реализации свободы экономической деятельности.

Защита свободы экономической деятельности — задача общегосударственная, и в ее решении должны участвовать все государственные органы и органы местного самоуправления. Однако практика показывает, что своими необоснованными, недобросовестными, незаконными действиями именно они нередко нарушают свободу экономической деятельности, создают административные барьеры для хозяйствующих субъектов. Поэтому существенный груз ответственности за выявление правонарушений и устранение угроз свободе экономической деятельности оказался возложенным на прокуратуру.

В настоящее время прокуратура доказала возможность перехода и перешла от репрессивных методов недалекого прошлого к защите прав хозяйствующих субъектов и свободы экономической деятельности, подтвердив успех работы прокуроров в новых социально-правовых условиях. Это подтверждается также и тем, что с недавнего времени прокуратура наделена качественно новыми полномочиями по защите прав предпринимателей, свободы их экономической деятельности, связанными с дачей согласия на проведение выездных внеплановых проверок субъектов предпринимательства, а также с формированием ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

В связи с произошедшими в последнее время изменениями надзорной деятельности органов прокуратуры в сфере защиты прав хозяйствующих субъектов многие проблемы, касающиеся организационно-методического обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, остались вне поля зрения представителей юридической науки.

Фактическое отсутствие стратегии правотворческой деятельности, связанной с реализацией правоохранительной функции государства по вопросам защиты прав хозяйствующих субъектов, на практике влечет многочисленные законодательные коллизии, что негативно сказывается на эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, непосредственно зависящей от качества законов, за исполнением которых следит прокуратура, и обусловливает актуальность исследования насущных проблем совершенствования законодательства, обеспечивающего свободу экономической деятельности.

В связи с этим цель исследования - выявить основные тенденции и закономерности прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, сформировать концептуальные основы правового регулирования и организационного обеспечения этого направления деятельности прокуратуры для наиболее полной реализации ее правозащитного потенциала.

Поставленная цель определила задачи исследования:

1) раскрыть смысл и предназначение прокурорского надзора в сфере защиты свободы экономической деятельности с учетом качественных изменений в правозащитной деятельности органов прокуратуры;

2) выявить тенденции и закономерности надзорной деятельности прокуратуры в исследуемой сфере общественных отношений;

3) разработать теоретические подходы и практические рекомендации по выявлению пределов прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности с учетом кардинальных изменений в правозащитной деятельности прокуратуры;

4) определить предмет и выделить основные направления прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности;

5) обосновать правовые и организационные возможности органов прокуратуры по реализации новых полномочий в сфере защиты свободы экономической деятельности;

6) выявить и системно изучить основные факторы, влияющие на состояние законности и оптимизацию прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности;

7) определить содержание организационно-методического обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности для выработки практических рекомендаций по повышению его эффективности;

8) выделить наиболее значимые для эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности направления совершенствования законодательства.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования являются прокурорско-надзорные правоотношения, возникающие в процессе формирования новой модели организации прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности; закономерности и тенденции развития прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности.

Предметом исследования является прокурорский надзор за исполнением законов о свободе экономической деятельности; правовые средства прокурорского надзора, применяемые для защиты свободы экономической деятельности; проблемы, негативно влияющие на эффективность прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности; нормативные правовые акты, регламентирующие надзорную деятельность прокуратуры в сфере защиты свободы экономической деятельности, и практика их применения, организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации, направленные на определение целей, задач, полномочий и правовых средств прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности.

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучным и частно-научные (специальные) методы познаниясоциально-правовых явлений и деятельности органов прокуратуры в сфере отношений государства с хозяйствующими субъектами, в том числе: анализ; синтез; общефилософские способы исследования - диалектический, исторический, логический, системный; структурно-функциональный; сравнительно-правовой; нормативно-логический; метод сравнительного правоведения, анализа документов.

Теоретической основой, исследования послужили взгляды, и концепции отечественных ученых, работающих в области теории и философии- права, различных отраслей права: С.А. Авакяна, А.И: Алексеева, С.С. Алексеева,

B.К.Бабаева, М.В. Баглая, М.И. Брагинского; С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, Г.А.Гаджиева, А.Д. Градовского, Е.П. Губина, С.А." Емельянова, И.В. Ершовой,

C.М. Казанцева, Н.М. Коркунова, В.Н. Кудрявцева, М.Н. Малеиной, А.В.Малько, Н.И: Матузова, Д.И. Мейера, И.В. Михайловского, A.B. Некрича, В.С. Нерсесянца, Ю.Г. Орлова, В.В. Попова, В.Ф. Попандопуло, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, E.H. Трубецкого, Б.Н. Чичерина, Г.Ф'Шершеневича, Н.П.Шмелева, Б.С. Эбзеева, J1.C. Явича, В.Ф. Яковлева и др.

Основополагающее значение для раскрытия темы имели работы по теории прокурорского надзора: П.Д. Альбицкого, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д.Берензона,. В.Г. Бессарабова, Г.И. Бровина, И.С. Викторова, Ю.Е. Винокурова, В.В. Гаврилова, ЮгМ. Грошевого, В.В. Долежана, В.К.Звирбуля,

A.Г. Звягинцева, А.Х. Казариной, В.В1Клочкова, Ф.М. Кобзарева, А.Ф. Козусева, Б.В. Коробейникова,. В.И. Ломовского, В.Г. Мелкумова, Н.В: Муравьева, JI.H. Николаевой, Ю.Г. Орлова, М.Ю. Рагинского, В.П.Рябцева,

B.М. Савицкого, К.Ф. Скворцова, А.Ф. Смирнова, A.A. Чувилева, М.С. Шалумова, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова и др.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, широкий круг нормативных правовых источников, центральное место среди которых занимают международные правовые акты, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе реализации свободы экономической деятельности, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации.

Эмпирической базой исследования послужили: материалы обобщения автором прокурорской практики по надзору за исполнением законодательства экономической направленности, состояния законности в сфере соблюдения прав хозяйствующих субъектов органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в различных областях предпринимательской деятельности (по результатам анализа докладных записок прокуроров субъектов Российской Федерации); результатов проверок, проводимых бригадами Генеральной прокуратуры Российской Федерации с участием автора настоящей работы в министерствах и ведомствах за 1997-2010 гт.; статистические и информационные данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации за тот же период, в том числе статистические и информационные данные по реализации органами прокуратуры новых полномочий по защите свободы экономической деятельности, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон № 294-ФЗ), а также результаты проведенного с участием автора настоящей работы мониторинга исполнения Закона № 294-ФЗ методом формализованного опроса 375 предпринимателей.

В диссертации осуществлен научный анализ материалов социологических исследований, проведенных ВЦИОМом, Левада-центром, ИНДЕМом, Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» за период 2008-2011гг.

Степень научной разработанности проблемы. В юридической науке проблема ранее фактически не разрабатывалась. Защита свободы экономической деятельности средствами прокурорского надзора до настоящего времени надлежащим образом не рассматривалась, целостной концепции по заявленной проблеме не было. Научные и методические разработки в данной сфере отсутствуют, что обусловило выбор темы диссертационного исследования^ в котором впервые сделана попытка разработки теории, правовых и организационных основ прокурорского надзора за исполнением: законов о свободе экономической деятельности. В5» решении поставленной задачи: автору помогли исследования по проблемам-прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности, представленные в докторской7диссертации Л.Х. Каза-риной «Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики» (М., 2009), где разработаны теоретические подходы, принципы и практические рекомендации: по опр еделению предмета, объектов, субъектов- и пределовшрокурорского надзора применительно к сфере экономики, однако без акцентирования внимания на свободе;экономической деятельности^ в связи с чем целый; ряд проблем остался вне поля исследования:

Необходимо отметить также докторские диссертации Г.А. Гаджиева «Основные экономические права, (сравнительное исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных государств)» (М., 1996); в которой разработана концепция основных экономических прав как составной части учения об основных правах и свободах человека и гражданина, и В Л7. Бессарабова; «Прокуратура в системе: государственного контроля* Российской Федерации» (М., 2001), где проведено системное исследование: места и роли органовшрокуратуры в системе государственного контроля, надзора прокуратуры за исполнением законов органами государственного контроля и законностью издаваемых ими актов.

Однако в указанных работах в основном исследуются проблемы общего характера. Между тем практика диктует необходимость их адаптации к конкретным вопросам правового и организационно-методического обеспечения надзорной деятельности органов прокуратуры по защите прав хозяйствующих субъектов, эффективности применения^ мер реагирования прокурора на выявленные нарушения законодательства о свободе экономической деятельности, оптимизации прокур орскогонадзора за соблюдением прав хозяйствующих субъектов.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертации заключается в разработке концепции оптимизации прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности.

В работе впервые с применением системного подхода исследованы следующие проблемы: выявлены изменения в правозащитной деятельности органов прокуратуры, оказавшие влияние на теоретические и прикладные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности; выделены основные факторы, влияющие на состояние законности и оптимизацию прокурорского надзора в сфере обеспечения свободы экономической деятельности; определены реальные правовые пути и механизмы решения проблем, возникающих в процессе реализации прокуратурой как традиционных, так и новых полномочий по защите свободы экономической деятельности; сформулировано авторское видение предмета и пределов прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, содержания его приоритетных направлений; выделены наиболее значимые для оптимизации прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности направления организационно-методического обеспечения, а также пути совершенствования действующего законодательства.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Концепция оптимизации прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в условиях модернизации российской экономики представляет собой совокупность теоретических положений, определяющих: основы реализации функции надзора и правовых средств ее реализации в рассматриваемой^ . сфере, правового^ регулирования и организационнометодического обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности; предмет и приоритетные направления прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности; пределы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, возможность их уточнения; факторы, влияющие на состояние законности, которая в сфере защиты свободы экономической деятельности в значительной мере обеспечивается органами прокуратуры; критерии оценки результативности деятельности прокуроров по защите свободы экономической деятельности, в том числе эффективности новых методов в работе прокуратуры; правовые и организационные механизмы повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности.

2. Вывод о неразрывной связи принципа законности со свободой экономической деятельности, уяснение смысла которой составляет теоретическую предпосылку для определения предмета, пределов и приоритетных направлений прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, когда эта свобода: существует в виде субъективных прав и, значит, всегда в строго определенных границах, что позволяет отсечь от свободы экономической деятельности и связанной с ней активности ее крайние, негативные проявления, такие как игнорирование обязательных требований государства к хозяйствующим субъектам, злоупотребление правом; способствует формированию в общественном сознании идеи о целесообразности и необходимости такого реально правомерного поведения всех субъектов, реализующих свободу экономической деятельности, при котором фактически достигается всеобщность права; становится гарантированным, охраняемым государством' внешним й внутренним состоянием независимости субъектов права, познающих действительность и действующих в соответствии с познанным, разумно сочетающих свои интересы с интересами иных субъектов права и общества, и выражается в возможности осуществления законной добросовестной предпринимательской и иной экономической деятельности без вмешательства третьих лиц, в том числе государственных и муниципальных органов.

3. Доказано, что в настоящее время российская прокуратура, сохранив традиционные для отечественной правовой системы черты механизма постоянного контроля за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории России законов, превратилась в один из высокоэффективных инструментов реализации принципов демократии, защиты прав хозяйствующих субъектов и свободы экономической деятельности.

Поскольку в функции уголовного преследования прокуратуры в результате реформирования были смещены акценты и возможности ее реализации, укрепление законности при защите свободы экономической деятельности в настоящее время в существенной степени проводится вне уголовного процесса с использованием не связанных с уголовным преследованием прокурорско-надзорных средств реагирования.

4. Исходя из того, что свобода — это способность человека действовать в своих интересах и целях, реализуемая в соответствии с принципом общего дозволения и подвергаемая необходимым ограничениям, связанным с защитой интересов общества и государства, дано авторское определение предмета прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, под которым понимается соблюдение федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций норм Конституции Российской Федерации,Направленных на регулирование экономических отношений и обеспечение свободы экономической деятельности; исполнение ими законодательных норм императивного характера, определяющих правовое пространство свободы экономической деятельности, в котором хозяйствующие субъекты полностью свободны в выборе и использовании любых средств для повышения эффективности предпринимательской и иной экономической деятельности и достижения наилучших результатов этой деятельности, в приложении своего труда, в пользовании созданным и заработанным, а также тех запретов и ограничений, затрагивающих свободу экономической деятельности хозяйствующих субъектов, которые прямо установлены законом; соответствие законам издаваемых указанными органами нормативных правовых актов, влияющих на правовое пространство свободы экономической деятельности.

5. Выделены основные критерии, определяющие пределы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности: виды нормативных правовых актов, охраняющих и гарантирующих свободу экономической деятельности, надзор за исполнением которых возложен на прокуроров; объекты прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности; объем полномочий прокурора по выявлению нарушений законов о свободе экономической деятельности; достаточность знаний о предмете прокурорского надзора, позволяющая прокурору принять взвешенное, необходимое решение; характер вмешательства прокуроров в деятельность поднадзорных объектов, который определяется, в первую очередь, потребностями защиты публичного интереса; принцип диспозитивности, предопределяющий возможность участников регулируемых отношений самостоятельно и в соответствии со своими интересами выбирать наиболее целесообразный для них вариант поведения и предполагающий устранение необоснованного вмешательства государства в оперативно-хозяйственную деятельность хозяйствующих субъектов; принцип запрета злоупотребления правом, согласно которому исключается безграничная свобода в использовании участниками гражданских правоотношений имеющихся у них прав.

6. Внесены предложения, направленные на более точное закрепление пределов прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, в том числе позволяющие: закрепить новые полномочия прокуроров в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в том числе путем дополнения п. 1 ст. 22 полномочиями, связанными с дачей согласия органам контроля на проведение внеплановых выездных проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, формированием ежегодного сводного плана проведения плановых проверок, отказом контролирующему органу во включении предложения о проверочном мероприятии в план контрольных мероприятий; абз. 3 п. 1 ст. 22 положением следующего содержания: «Согласование с органами прокуратуры проверки, проводимой по требованию прокурора, не требуется»; законодательно регламентировать критерии, по которым возможно оценить существующую угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, отсутствие которых негативно сказывается на должной реализации прокурорами новых полномочий при принятии решений о согласовании внеплановых выездных проверок; учитывая, что со стороны контролирующих органов могут возникать препятствия ввиду отсутствия прямого для них указания, установить в Законе № 294-ФЗ обязательность для органов контроля выполнения требования прокурора о проведении проверки с указанием на то, что по поручению прокурора проверка может быть проведена без согласования с органами прокуратуры.

7. Обоснован вывод о том, что новые полномочия по обеспечению гарантии недопущения, минимизации правонарушений при осуществлении контрольных мероприятий в сфере предпринимательства, возложенные на органы прокуратуры Законом № 294-ФЗ, формируют принципиально новую систему укрепления законности в сфере защиты свободы экономической деятельности, поскольку вводят в прокурорский надзор дополнительную информационную составляющую, призванную охватить как можно больше субъектов государственного контроля и предпринимательской среды для выявления нарушений* законов в. области охраны свободы экономической деятельности. Получая- полную информацию от всех контролирующих органов о готовящихся проверках, прокурор имеет возможность противодействовать не только единичным фактам нарушений свободы экономической деятельности, но и их массовым проявлениям, чем достигается основная цель наделения, органов1 прокуратуры новыми полномочиями — повысить эффективность правозащитной деятельности прокуратуры.

8.* В целях оптимизации прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности выделены существенно влияющие на состояние законности в рассматриваемой области факторы комплексного■> характера, в том числе: защита добросовестной конкуренции; развитие инновационной' экономики; укрепление финансовых рынков и повышение ликвидности банковской, системы; государственная поддержка предпринимательства и создание условий для развития конкурентоспособной отечественной промышленности; снижение административных барьеров; создание эффективного механизма защиты хозяйствующих субъектов от рейдерских атак; противодействие коррупции, а также правового характера: неурегулированность правом определенных отношений в различных правовых сферах,.затрагивающих свободу экономической деятельности; противоречия в действующем законодательстве, обеспечивающем свободу экономической деятельности; принятие «дефектных» нормативных правовых актов, ущемляющих законные права, свободы, интересы хозяйствующих субъектов, не обеспеченных для своего осуществления необходимыми ресурсами (материальными, кадровыми и иными); наличие коррупционных факторов в нормативных правовых актах о свободе экономической деятельности.

9.' В целях надлежащей организации деятельности прокуратуры по содействию правовыми средствами преодолению отставания развития инновационной экономики в России разработана направленная на раскрепощение творческой активности, свободы предпринимательства авторская, научно обоснованная классификация наиболее опасных правонарушений, препятствующих развитию и внедрению инноваций, которые являются необходимыми инструментами для развития конкурентной среды, в том числе: несоблюдение норм законодательства при закреплении за Российской Федерацией прав на объекты интеллектуальной собственности, созданных за счет бюджетных средств, выделенных на НИР и НИОКР, при осуществлении правовой охраны таких результатов интеллектуальной деятельности; нарушения законодательства при организации учета, а также в процессе использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и др.

10. Доказано, что разработка новых подходов к конструированию методик прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, рекомендаций по наиболее эффективному выявлению средствами прокурорского надзора нарушений свободы экономической деятельности и обстоятельств, способствующих им, возможна на основании адаптации и модификации с учетом специфики надзорной практики приемов и методов криминалистики, разработанных для расследования преступлений экономической направленности, в том числе криминалистических теории отражения, классификации признаков преступлений, некоторых средств их обнаружения. Правонарушения экономической направленности различаются по степени общественной опасности, поэтому усилия прокуроров должны быть направлены на нейтрализацию тех из них, которые в большей степени оказывают влияние на решимость совершать преступления, наиболее тесно связаны с ними, создают условия для перерастания правонарушений меньшей общественной опасности в преступные деяния, что определяет структуру и содержание методических пособий по осуществлению прокурорского надзора в сфере защиты свободы экономической деятельности.

11. Предлагается исходить из того, что отправным моментом при разработке методик прокурорского надзора является способ совершения правонарушения, в связи с чем вносится предложение о включении в методику прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности положений о следах правонарушений, отраженных в документах и обусловленных способом совершения противоправных деяний; источников информации о нарушениях свободы экономической деятельности; основных (типичных) видов нарушений соответствующих законов; признаков, свидетельствующих о наличии таких нарушений; обстоятельств, способствующих их совершению; сведений о типичных «серых схемах» обхода требований законов о свободе экономической деятельности, которые позволят выявить точки роста противоправной активности, способы совершения наиболее опасных противоправных действий, связанных с ограничением свободы экономической деятельности, приносящих существенный вред интересам общества и государства, и предложить меры по их нейтрализации или снижению общественной опасности.

12. Разработан алгоритм проведения проверок, направленных на выявление нарушений законов о свободе экономической деятельности, с учетом их признаков, способов совершения этих нарушений в различных правовых сферах: антимонопольной, кредитно-финансовой, осуществления государственного и муниципального контроля, противодействия рейдерству и коррупционным проявлениям, защиты интеллектуальной собственности, что позволяет более эффективно применять надзорные полномочия прокуроров.

13. Сформулированы предложения по повышению эффективности действующей организационной модели прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, в том числе: укрепление взаимодействия с предпринимательским сообществом, правовое просвещение предпринимателей и представителей контролирующих органов, усиление роли общественных советов по защите малого и среднего бизнеса созданных при прокуратурах субъектов Российской Федерации, использование специфических форм взаимодействия прокуратуры с контролирующими органами.

14. Разработаны предложения по устранению недостатков и коллизий действующих законов о свободе экономической деятельности, деформирующих правовой порядок в различных правовых сферах: антимонопольной, кредитно-финансовой, осуществления государственного и муниципального контроля, оказания государственной поддержки предпринимательству, защиты интеллектуальной собственности, противодействия рейдерству и коррупции, определены пути их преодоления с конкретными рекомендациями, направленными на общую цель: повышение эффективности защиты свободы экономической деятельности средствами прокурорского надзора, в том числе: законодательно урегулировать виды контроля (надзора), выпавшие из зоны действия Закона № 294-ФЗ (пробирный, земельный), поскольку в нем отсутствуют основания для проведения выездных внеплановых проверок в ряде областей; дополнить основания отмены вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом результатов проведенных с грубым нарушением закона проверок, установленные в ст. 20 Закона № 294-ФЗ (заявление юридического лица, индивидуального предпринимателя), таким, как заявление прокурора; разграничить понятия административного расследования и проверки контролирующих органов путем внесения дополнений в Закон № 294-ФЗ в целях предотвращения возможности оформлять внеплановую проверку в качестве административного расследования. Для устранения правовой неопределенности в данном вопросе предлагается, в частности, имплементировать норму ст. 20 Закона № 294-ФЗ в КоАП РФ, дополнив ст. 26.2 КоАП РФ («Доказательства») положением о недопустимости использования доказательств, полученных при проведении проверки в рамках осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если такая проверка проведена с грубыми нарушениями требований законодательства; разработать как на федеральном, так и на региональном уровнях реестры субъектов малого и среднего бизнеса, отсутствие которых препятствует возможности соблюдения законодательно установленных сроков проведения проверок, осуществления эффективного прокурорского надзора в сфере защиты свободы экономической деятельности; внести дополнения в Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской-Федерации (Банке России)», от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» в отношении осуществления процедур надзора на консолидированной основе, в частности, деятельности банковских групп и банковских холдингов, составляющих значительную долю в числе действующих кредитно-банковских организаций; установить в ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» обязанность, а не право, а также сроки утверждения органами государственной и муниципальной власти порядка формирования, ведения и опубликования перечней государственного и муниципального имущества, подлежащего передаче в долгосрочную аренду на льготных условиях субъектам малого и среднего предпринимательства, порядка и условий предоставления в аренду такого имущества; внести в указанную статью изменения, касающиеся конкретизации назначения недвижимого имущества, которое может быть включено в Перечень государственного и муниципального имущества, подлежащего передаче в долгосрочную аренду на льготных условиях субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе с учетом его социальной значимости.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Концепцию оптимизации прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности можно квалифицировать как решение крупной научной проблемы, которое вносит существенный вклад в развитие основополагающих положений теории прокурорского надзора и организации прокурорско-надзорной деятельности. Сформулированные положения о новом понимании роли прокуратуры в исследуемой сфере правовых отношений могут служить основой для дальнейшего исследования проблемы защиты конституционно гарантированных прав и свобод, использоваться в нормотворческой деятельности, что позволит повысить уровень правовой защищенности прав хозяйствующих субъектов и свободы их экономической деятельности, с одной стороны,, и прав и законных интересов потребителей их продукции, работ, услуг — с другой.

Практическую значимость имеют сформулированные диссертантом положения, выводы и рекомендации, которые могут быть использованы в практической деятельности прокуроров по защите свободы экономической деятельности, научно-методических работах по прокурорскому надзору, в системе повышения квалификации прокуроров, в преподавательской деятельности, в образовательных учреждениях по специальности «юриспруденция».

Апробация и внедрение в практику результатов диссертационного исследования;

Основные положениями выводы, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в, печатных трудах: трех монографиях, 18 научно-методических пособиях и рекомендациях, 22 научных статьях, в том числе в 11 статьях, опубликованных в изданиях, рекомендуемых ВАК Минобрнауки России.

В качестве участника рабочей группы по выработке предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты, направленные на совершенствование контроля за субъектами предпринимательской деятельности, диссертант участвовал в разработке нового механизма защиты прав? субъектов предпринимательства, в частности в разработке норм Федерального закона, от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», касающихся порядка согласования органами прокуратуры внеплановых проверок, формирования ежегодного сводного плана проверок и иных новых полномочий органов прокуратуры, изменений в КоАП РФ, вводящих административную ответственность должностных лиц контролирующих органов за несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (Федеральный закон от 27.07.2010 № 2Э9-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»); постановлений Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 №

847 «Об утверждении Положения о направлении органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также формы и содержания сводного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также приказов Генерального прокурора Российской Федерации, направленных на реализацию указанного Закона, в том числе от 27.03.2009 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 02.10.2009 № 319 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Сформулированные в работе формализованные оценочные показатели качества реализации органами прокуратуры новых полномочий по защите свободы экономической деятельности нашли свое отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2010 № 411 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства контролирующими органами в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» по форме ГМК и Инструкции по его составлению», проект которого разработан диссертантом совместно с Главным управлением по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Положения и выводы диссертации применялись в правовом просвещении предпринимателей, разработанные на их основе руководства и рекомендации активно использовались хозяйствующими субъектами для защиты своих прав и свобод, в том числе в 80 субъектах Российской Федерации, где находятся региональные отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» и более 100 отраслевых союзов.

Выносимые на защиту положения докладывались на научных и научно-практических конференциях, в том числе всероссийских и международных, на обучающих семинарах в прокуратурах субъектов Федерации, использовались в информационных письмах прокурорам на места.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Бут, Надежда Дмитриевна

Заключение

В наше время свобода экономической деятельности - феномен, представляющий собой сплав философии и права, законности и либерализма, который длительное время являлся предметом разных обсуждений; теперь уже смело может быть охарактеризован как неотъемлемая часть многих сфер жизнедеятельности общества, прежде всего, экономической. Такой,, на первый взгляд, обычный термин, как свобода экономической деятельности, на самом деле является итогом, вобравшим в: себя весь исторический период развития понятиям свободы - от учений мыслителей древности и последующих бурных дискуссий до научных концепций и правовых регламентаций сегодняшних дней; Зародившись много лет назад, понятие свободы претерпело значительное количество толкований и изменений - от древнегреческого понимания свободы лишь в соотношении с государством свободных людей до понимания принципа свободы как независимости человека от принуждающего произвола кого бы то ни было, действия, совершаемого индивидом по своему желанию, возможности выбора, воплощения принципа свободы в демократизации общественных отношений и в основных течениях российского либерализма.

На основе комплексного анализа имеющихся интерпретаций понятия-свободы можно сделать вывод о том, что общей тенденцией практически всех концепций является четкое разделение свободы на внешнюю (возможность человека познавать внешнюю, объективную необходимость определенного варианта поведения и действовать в соответствии с ней) и внутреннюю (свобода воли от внешних побуждений). Внутренний и внешний аспекты являются неотъемлемой частью свободы экономической деятельности, для понимания которой необходимо соотносить обе эти модели: внешний фактор является необходимым, но не достаточным для свободы экономической деятельности и лишь создает необходимые условия для ее осуществления, но она не будет проявлена без внутреннего фактора, в котором находятся корни этой свободы. С одной стороны свобода экономической деятельности проявляется как состояние независимости, с другой - как действие субъекта по своему усмотрению, выражая способность субъекта к самостоятельному выбору способа поведения в сфере экономики и конструированию способа взаимодействия с экономической средой.

Свобода экономической деятельности индивида как члена общества состоит в первую очередь в способности непротиворечиво сочетать свою вошо, свои побуждения, свои поступки с осознанными общественно - значимыми целями, что обеспечивает отсутствие произвола и бесправия, направление своей деятельности не во вред, а на пользу обществу.

Поэтому независимость в сфере экономики понимаемая только как отсутствие ограничений, является свободой лишь формально, которая требует наличия в обществе конкретных механизмов, способствующих ее реализации, основным из которых, является наличие единой, объективной и равной меры для всех носителей свободы. Свойствами же такой меры обладает только право, которое взаимосвязано со свободой как комплексом двух начал — внутреннего и внешнего, диалектическое единство которых неразделимо. Внешний аспект свободы экономической деятельности является содержанием права, а внутренний - условием существования права.

Таким образом, свобода экономической деятельности проявляется как синтез действия и независимости, выражая способность субъекта к самостоятельному выбору способа поведения в сфере экономики и конструированию способа взаимодействия с экономической средой в соответствии с объективно обусловленными осознанными общественными интересами.

Поскольку в обществе не бывает полной свободы, в правовом смысле свобода должна быть отмерена законами и уравновешена ответственностью, являющейся условием свободы, за злоупотребление ею. Правовое регулирование свободы экономической деятельности характеризуется, с одной стороны, равенством сторон товарно-денежных отношений, т.е. отношениями партнерства в имущественном обороте, свободе договора, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, а, с другой, отношениями власти и подчинения, т.е. неравенством сторон в отношениях хозяйствующих субъектов с органами власти и управления, где решение органа государственной или муниципальной власти, принятое в пределах предоставленной законом компетенции, обязательно для исполнения хозяйствующими субъектами.

Реальность права определяется не только выражающими его нормативными правовыми актами, но и их точным исполнением, что характеризуется состоянием законности. Благодаря принципу законности свобода экономической деятельности получает реальный и обеспеченный характер и обретает такие способности, когда она: существует в виде объективных прав и, значит, всегда в строго определенных границах, что позволяет отсечь от свободы экономической деятельности и связанной с ней активности их крайние, негативные проявления, такие как анархия и вседозволенность; способствует формированию в общественном сознании идеи о целесообразности и необходимости такого реально правомерного поведения всех субъектов, реализующих свободу экономической деятельности, при котором фактически достигается всеобщность права.

Защита свободы экономической деятельности - задача общегосударственная и в ней должны участвовать все государственные органы и органы местного самоуправления. Однако в силу ряда причин практически весь груз ответственности за выявление правонарушений и устранение угроз свободе экономической деятельности оказался возложенным на прокуратуру. Поскольку функция уголовного преследования прокуратуры в результате реформирования была существенно ограничена, укрепление законности при защите свободы экономической деятельности приходится проводить почти полностью вне уголовного процесса, используя главным образом прокурорско-надзорные средства реагирования.

Нынешние реалии требуют кардинального переосмысления роли прокуратуры в связи с переходом к новым приоритетам обеспечения законности и свободы экономической деятельности - защите либерально-демократических ценностей, понятия предмета прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, приоритетных направлений в работе прокуратуры по обеспечению законности и свободы экономической деятельности.

В свете законодательных новелл, принятых в последние годы, можно обоснованно говорить о том, что российские прокуроры, осуществляя надзор за соблюдением конституционных и иных нормативно-правовых положений о свободе экономической деятельности, обладают вне уголовно-правовой сферы широким набором полномочий, используют как традиционные, так и новые полномочия и методы в своей работе, что обусловливает рождение качественно новых механизмов. реализации правоохранной и правозащитной деятельности прокуратуры по обеспечению свободы экономической деятельности.

Обоснованно можно говорить о том, что деятельность прокуроров в сфере защиты прав предпринимателей и свободы экономической деятельности в последнее время подвержена изменениям инновационного характера, порождающими новые направления и методы в ее работе, расширяющие пределы прокурорского надзора и существенно повышающие эффективность прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, в том числе такие, как: тесное взаимодействие с предпринимательским сообществом, правовое просвещение предпринимателей, обеспечение гласности и прозрачности в деятельности прокуратуры, антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов.

Наделение органов прокуратуры новыми полномочиями в сфере защиты прав хозяйствующих субъектов по согласованию внеплановых выездных проверок и формированию ежегодного сводного плана проведения органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля плановых проверок в отношении хозяйствующих субъектов становится важной составляющей создания государством эффективной системы комплексной поддержки предпринимательства, защиты свободы экономической деятельности. Возложение на органы прокуратуры новых полномочий по ведению официального учета контрольных мероприятий на всех уровнях формирует принципиально новую систему противодействия нарушениям свободы экономической деятельности, позволяя решить существенную проблему информационного обеспечения прокуратуры. Получая полную информацию от всех контролирующих органов о плановых и внеплановых проверках хозяйствующих субъектов, прокурор имеет возможность противодействовать не только единичным фактам нарушений свободы экономической деятельности, но и их массовыми проявлениям.

Между тем, имеются неединичные проблемы, затрудняющие реализацию прокурорами новых полномочий и снижающие эффективность защиты свободы экономической деятельности органами прокуратуры, исследование которых способствует выработке обоснованных предложений по оптимизации организации такой защиты.

Например, можно констатировать несовершенство действующего механизма формирования сводных планов проведения* плановых проверок, который не предоставляет возможности органам государственного контроля (надзора), органам муниципального контроля после направления проектов ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры и рассмотрения предложений прокуратуры, устранить формальные недостатки и вновь направить в органы прокуратуры проекты планов тех проверок, которые были отклонены по формальным основаниям. В связи с этим предложено внести соответствующие коррективы в ст. 9 Закона № 294-ФЗ.

Свобода экономической деятельности охраняется законом, а на случай нарушений закона должна быть защищена от разного рода посягательств, представляющих угрозу свободе экономической деятельности, выражающейся в ее незаконном ограничении либо полном лишении свободы (в частности, при коррупции, рейдерстве). Правонарушения в рассматриваемой сфере угрожают не только свободе экономической деятельности, но и экономическому росту нашей страны, а, следовательно, и национальной безопасности, для обеспечения которой 12 мая 2009г. Указом Президента РФ утверждена «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

В каждой правовой сфере, где реализуется свобода экономической деятельности, возникают различные угрозы, тщательное исследование которых способствует повышению эффективности разрабатываемых методик прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности.

Между тем, следует отметить существенные недостатки методического обеспечения прокуроров в рассматриваемой сфере, в том числе, отсутствие анализа способов совершения нарушений, их признаков, обстоятельств, влияющих на выбор нарушителями определенных способов, а также типичных «серых схемах» обхода требований закона. Существенные изъяны имеющихся методических рекомендаций обнаруживаются на самой важной стадии прокурорской деятельности - выявлении нарушений о свободе экономической деятельности.

Несомненно, что разработка наиболее эффективной для конкретного направления прокурорского надзора методики проведения проверок должна проводится на основе познания закономерностей организации работы и управления в прокуратуре и ее деятельности, анализа и обобщения прокурорской практики и состояния законности систему научно-обоснованных рекомендаций о способах. При этом эффективность методических и тактических рекомендаций по применению прокурором правовых средств выявления нарушений законов о свободе экономической деятельности может быть существенно повышена использованием приемов и методов криминалистики разработанных для расследования преступлений экономической направленности, с учетом специфики надзорной практики. Такие рекомендации могут разрабатываться, например, с использованием криминалистических теории отражения, классификаций признаков преступлений, некоторых средств их обнаружения. Правонарушения экономической направленности различаются по степени общественной опасности, поэтому усилия прокуроров должны быть направлены на нейтрализацию тех из них, которые в большей степени оказывают влияние на решимость совершать преступления, наиболее тесно связаны с ними, создают условия для перерастания правонарушений меньшей общественной опасности в преступные деяния, что определяет конструкцию методических пособий по осуществлению прокурорского надзора в сфере защиты свободы экономической деятельности.

Учитывая возможности использования различных криминалистических подходов в прокурорском надзоре, при разработке наиболее эффективной методики прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, необходимо учитывать следы правонарушений, отраженных в документах и обусловленных способом совершения противоправных деяний; источники информации о нарушениях свободы экономической деятельности; основные (типичные) виды нарушений соответствующих законов; признаки, свидетельствующие о наличии таких нарушений; обстоятельства, способствующие их совершению; сведения о типичных «серых схемах» обхода требований законов о свободе экономической деятельности, которые позволят выявить точки роста противоправной активности, способы совершения наиболее опасных противоправных действий, связанных с ограничением свободы экономической деятельности и предложить меры по их нейтрализации или снижению общественной опасности.

Реализация правоохранительной функции государства по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности происходит по двум направлениям - по линии совершенствования действующего законодательства, что находит отражение в ряде законодательных актов, и по линии защиты прав, позволяющей обращать предпринимателей в сторонников органов, осуществляющих правоохранительную деятельность. Однако в каждом из указанных направлений имеются свои проблемы, от успешного устранения которых во многом зависит эффективность решения приоритетной задачи, выдвинутой государством в последние годы - защита либерально-демократических ценностей — прав хозяйствующих субъектов и свободы экономической деятельности, противодействие экономической преступности. Так, существенные изменения в действующем законодательстве на практике привели к многочисленным законодательным коллизиям и пробелам, что негативно сказывается на эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности и обусловливает актуальность исследования основных направлений совершенствования законодательства, обеспечивающего свободу экономической деятельности.

Наиболее наглядно правоохранительная функция государства реализована в Федеральном законе № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ), с применением которого, связано значительное количество проблемных и не достаточно урегулированных вопросов, обусловливающих нарушения свободы экономической деятельности и требующих оперативного разрешения, в том числе: необходимость законодательной регламентации выпавших из зоны действия Закона № 294-ФЗ и не урегулированных иными законами видов контроля (надзора) в связи с отсутствием в нем оснований для проведения мероприятий по контролю (надзору) в ряде областей - земельный контроль, пробирный надзор и некоторые другие; отсутствие как на федеральном, так и на региональном уровнях предусмотренных Законом № 294-ФЗ реестров субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ), обусловливающее многочисленные нарушения при установлении сроков проведения проверок; необходимость законодательного разграничения понятий административного расследования и проверки, отсутствие чего дает возможность контролирующим органам незаконно оформлять внеплановую проверку в качестве административного расследования, грубо ограничивая тем самым свободу экономической деятельности проверяемых хозяйствующих субъектов.

Необходимо совершенствовать также и иные нормативные правовые актов о свободе экономической деятельности, в том числе целесообразно внести предложения:

- по устранению недостатков действующего законодательства, негативно влияющих на стабильность кредитно-финансовой системы, в частности, уточнения полномочий Банка России в отношении осуществления процедур надзора на консолидированной основе в целях более четкого законодательного урегулирования деятельности банковских групп и банковских холдингов, составляющих значительную долю в числе действующих кредитно-банковских организаций; I i

- по повышению эффективности законодательной регламентации оказания государственной поддержки предпринимательству;

- по совершенствованию норм законов, препятствующих осуществлению корпоративных захватов, в том числе более четкое урегулирование института обеспечительных мер, применение которых во многих случаях является одним из этапов рейдерского захвата; устранение пробелов в ФЗ «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», которые активно используются рейдерами при противоправном завладении имущественными активами.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Бут, Надежда Дмитриевна, 2011 год

1. Международные документы

2. Конституция Российской Федерации //СЗ РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.

3. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. //Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990. С. 14-20.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и факультативный протокол к нему // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1976. С. 3-26.

6. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме 4 ноября 1950 г.) // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143; СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.;

7. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (ратифицирована Федеральным законом от 4 ноября 1995 г.) // СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1498.

8. Конвенция Содружества Независимых Государств «О правах и основных свободах человека», принятая 26.05.95 в г. Минске// СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1489.

9. Международная Конвенция Организации Объединенных Наций от 10.01.2000 «О борьбе с финансированием терроризма» // Бюллетень международных договоров». №5, 2003.

10. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31.10.2003 года// СЗ РФ. 26.06.2006. № 26. Ст. 2780.

11. Законы и подзаконные нормативные акты Российской Федерации

12. Конституция Российской Федерации //СЗ РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.

13. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ//СЗ РФ. 05.12.1994, № 32, ст. 3301.,

14. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ// СЗ РФ.29.01.1996, № 5, ст. 410.

15. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-Ф3// СЗ РФ.25.12.2006, № 52 (1 ч.), ст. 5496.

16. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3//С3 РФ. 18.11.2002, № 46, ст. 4532.

17. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3//С3 РФ. 25.12.2006, № 52 (1 ч.), ст. 5496.

18. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ// СЗ РФ.29.07.2002, № 30, ст. 3012.

19. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ//СЗРФ. 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

20. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3// СЗ РФ. 17.06.1996, №25, ст. 2954.

21. Ю.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ// СЗ РФ. 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.

22. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ// СЗ РФ. 03.08.1998, № 31, ст. 3823.12.3емельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 // СЗ РФ. 29.10.2001, № 44, ст. 4147.

23. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ// СЗ РФ. 11.12.2006, №50, ст. 5278.

24. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ// СЗ РФ. 05.06.2006, № 23, ст. 2381.

25. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 22.12.1997, № 51, ст. 5712.

26. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"// СЗ РФ. 22.04.1996, № 17, ст. 1915.

27. Закон РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»// Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 306.

28. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" // СЗ РФ. 15.01.1996, № 3, ст. 150.

29. Закон РФ от 19.11.1992 № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий»// Ведомости СНД и ВС РФ, 07.01.1993, № 1, ст. 6.22.3акон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1// СЗ РФ. 15.01.1996, №3, ст. 140.

30. ФЗ от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»// СЗ РФ. 16.01.1995, № 3, ст. 167.

31. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» " //СЗ РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.

32. ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях"// СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.

33. Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» //СЗ РФ, 27.11.1995, № 48, ст. 4553.

34. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»// СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

35. Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-Ф3 "О рынке ценных бумаг'У/СЗ РФ, 22.04.1996, № 17, ст. 1918.

36. Федеральный закон от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных коопе-ративахп//СЗ РФ, 13.05.1996, № 20, ст. 2321.

37. Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» //СЗ РФ, 26.08.1996, № 35, ст. 4137

38. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»// СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3591.

39. Федеральный закон от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3592.

40. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» //СЗ РФ, 28.07.1997, №30, ст. 4595.

41. Федеральный закон от 21.07.1997 № 123-Ф3 «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»//С3 РФ, 28.07.1997, № 30, ст. 3595.

42. Федеральный закон от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»//С3 РФ, 12.01.1998, № 2, ст. 224.

43. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью'У/СЗ РФ, 16.02.1998, № 7, ст. 785.

44. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» //СЗ РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3813.

45. Федеральный закон от 10.02.1999 № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»// СЗ РФ, 15.02.1999, № 7, ст. 878.

46. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005.

47. Федеральный закон от 08.07.1999 № 140-ФЗ «О некоммерческих организациях»// СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3473.

48. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»// СЗ РФ, 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3431; 05.01.2009, № 1, ст. 23.

49. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»// СЗ РФ, 28.01.2002, № 4, ст. 251.

50. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»// СЗ РФ. 2001. №33(ч. I). Ст. 3418.

51. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»// СЗ РФ. 2001. № 2001. № 33 (ч.1) ст. 3430

52. Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных, предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»//СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3436.

53. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» //СЗ РФ, 15.07.2002, № 28, ст. 2790.

54. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»// СЗ РФ, 28.10.2002, № 43, ст. 4190.

55. Федеральный закон от 04.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных, муниципальных унитарных предприятиях»// СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

56. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» //СЗ РФ, 02.12.2002, № 48, ст. 4746.

57. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» //СЗ РФ, 30.12., № 52 (ч.1), ст. 5140.

58. Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ, 06.10.2003, №40, ст. 3822.

59. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" // СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850.

60. Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации"//С3 РФ, 29.12.2003, № 52 (чЛ), ст. 5029.

61. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» //СЗ РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.

62. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»// СЗ РФ. 25.07.2005, №30(ч.1), ст. 3105.

63. Федеральный закон №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» // СЗ РФ, 08.05.2006, № 19, ст. 2060.

64. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 "О защите конкуренции" // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434.

65. Федеральный закон от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» //СЗ РФ, 06.11.2006, № 45, ст. 4626.

66. Федеральный закон от 09.04.2007 № 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" // СЗ РФ. 2007. N 16. Ст. 1825.

67. Федеральный закон от 19.07.2007 № 139-Ф3 «О Российской корпорации нанотехнологий»// СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3753.

68. Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» //СЗ РФ, 30.07.2007, № 31, ст. 4006.

69. Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях»// СЗ РФ, 2007 г. № 49 ст. 6076.

70. Федеральный закон от 27.10.2008 № 175-ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года» //СЗ РФ, 03.11.2008, № 44, ст. 4981.

71. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции»// СЗ РФ, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228.

72. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249.

73. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» //СЗ РФ, 20.07.2009, № 29, ст. 3609.

74. Федеральный закон от 18.07.2009 г. №181-ФЗ «Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков» //СЗ РФ, 20.07.2009, № 29, ст. 3618.

75. Федеральный закон от 19.07.2009 № 205-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" //СЗ РФ, 20.07.2009, № 29, ст. 3642.

76. Федеральный закон от 28.12.2009 г. №381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» //СЗ РФ, 04.01.2010, №1, ст. 2.

77. Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ "О полиции"//СЗ РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 900.

78. Указ Президента РФ от 25.01.1992 № 65 «О свободе торговли»// Ведомости СНД и ВС РФ, 06.02.1992, № 6, ст. 290.

79. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» //СЗ РФ, 18.10.2004, № 42, ст. 4111.

80. Указ Президента РФ от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» //СЗ РФ, 19.05.2008, № 20, ст. 2293.

81. Указ Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» //СЗ РФ, 29.12.2008, № 52 (ч.1), ст. 6366.

82. Указ Президента РФ от 12.05.2009 утверждена «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года//СЗ РФ, 18.05.2009, № 20, ст. 2444.

83. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 № 706 «Об утверждении положения о государственном ветеринарном надзоре» //СЗ РФ, 27.06.1994, № 9, ст. 1007.

84. Постановление Правительства РФ от 05.04.1999 № 371 «Об утверждении правил осуществления государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней»//СЗ РФ, 12.04.1999, № 15, ст. 1821.

85. Постановление Правительства РФ от 02.09.1999 № 982 «Об использовании результатов научно-технической деятельности» //СЗ РФ, 06.09.1999, № 36, ст. 4412.

86. Постановление Правительства РФ от 14.01.2002г. №7 «О порядке инвентаризации и стоимостной оценке прав на результаты научно-технической деятельности» //СЗ РФ, 21.01.2002, № 3, ст. 218.

87. Постановление Правительства РФ от 29.05.2003 № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного //СЗ РФ, 19.05.2008, № 20, ст. 2293.

88. Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» //СЗ РФ, 19.05.2008, №20, ст. 2293.

89. Постановление Правительства от 16.06.2004г. № 299 «Об утверждении положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам» //СЗ РФ, 28.06.2004, № 26, ст. 2668.

90. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденное //СЗ РФ, 12.07.2004, № 28, ст. 2899.

91. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении положения о Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»// «Российская газета». № 150,15.07.2004.

92. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (Ро-странснадзор)» //СЗ РФ, 09.08.2004, № 32, ст. 3345.

93. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ, 04.10.2004, № 40, ст. 3961.

94. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2005 № 284 «О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения» II СЗ РФ, 09.05.2005, № 19, ст. 1838.

95. Постановление Правительства РФ от 17.11.2005г.№ 685 «О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности» //СЗ РФ, 21.11.2005, № 47, ст. 4939.

96. Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 24 августа 2006 года «Об открытом акционерном обществе «Российская венчурная компания» //СЗ РФ, 28.08.2006, № 35, ст. 3762.

97. Постановление Правительства РФ от 17 августа 2007 г. № 522 «Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека» //СЗ РФ, 27.08.2007, № 35, ст. 4308.

98. Постановление Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» //СЗ РФ, 20.08.2007, № 34, ст. 4243.

99. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»// СЗ РФ. 2008. №23. Ст. 2721.

100. Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке осуществления отдельных видов деятельности» //СЗ РФ, 27.07.2009, № 30, ст. 3823.

101. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 -2010 годах» (ред. от 10.03.2009)// СЗ РФ. 14.11.2005, № 46, ст. 4720; 23.03.2009, №12, ст. 1429.

102. Приказ Генерального прокурора РФ от 18.07.1997 № 42 «Об усилениипрокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М., 1999.

103. Приказ Генерального прокурора РФ от 02.12.2003 № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Тула, 2004 (Том 1).

104. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления»

105. Приказ Генерального прокурора РФ от 19.06.2008 г. № 112 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «О работе прокурора» по форме П и Инструкции по составлению статистической отчетности о работе прокурора по форме П»

106. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» // Законность. 2008. №10.

107. Приказ Генерального прокурора РФ от 13.08.2008 № 160 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции».

108. Приказ Генерального прокурора РФ от 23.10.2009 № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации» // Законность.2010. №1.

109. Приказ Генерального прокурора РФ от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Законность.2010. №11.

110. Решения Европейского суда по правам человека, Постановления и

111. Определения Конституционного Суда Российской Федерации, Постановления Пленума, Президиума и Определения судебных коллегий Верховного

112. Суда Российской Федерации, СССР, РСФСР

113. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»

114. Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ №> 6/8 // Вестник ВАС РФ. 1996. №9.

115. Письмо ВАС от 22.03.1998 «О практике рассмотрения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства» // Вестник ВАС РФ. 1998. №5.

116. Монографии, учебники, пособия

117. Newill Brown L. The court of justice of the European Communities/ London. 1989.

118. Августин. О граде Божием. — В кн. Августин. Творения в 4 т., т.4, СПб, Киев, 2000.

119. Авдашева С.Б., Голикова В.В., Долгопятова Т.Г., Ивасаки И., Яковлев A.A. «Интеграционные процессы, корпоративное управление и менеджмент в российских компаниях». М. МОНФ, 2006.

120. Акты прокурорского надзора / Под ред. Ю.И. Скуратова. — М.: Юристь, 1997;

121. Алексеев С. С. Проблемы теории государства и права. М., 1987.

122. Алексеев С. С. Проблемы теории права в 2-х т. Свердловск, 1972.

123. Алексеев С.С. Тайна права. М., 2001.

124. Алексеев С.С. Теория государства и права, М., 1995.

125. Алексеев С.С. Философия права. М., 1998.

126. Ю.Аристотель. Политика. Соч. в 4 т. М, 1984.

127. П.Ашиткова Т.В., Бут Н.Д., Викторов И.С., Звягинцев Д.А., Хаснутдинов А.И. «Рынок ценных бумаг: правовое регулирование» (Научно-практическое пособие). Москва, 2002.

128. Баглай М.В. Дорога к свободе. — М., 1994.

129. Басков В.И. "Курс прокурорского надзора"\. М. 1998,

130. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М. 1998

131. Басков В.И. Прокурорский надзор. М.: Издательство БЕК, 1995.

132. Белкин P.C., Винберг А.И. Криминалистика. Общетеоретические проблемы. — М.: Юрид. лит., 1973.

133. Белых C.B. «Свобода предпринимательской деятельности как конституционно-правовая категория в Российской Федерации». Санкт-Петербург, 2005.

134. Березовская С.Г «Прокурорский надзор в СССР», М., 1982

135. Берензон А.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общему надзору. Вопросы общей методики. М.: Юрид. лит., 1974.

136. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. Пер с англ., 4-е изд. М. «Д ель Лтд», 1994.

137. Блинкова Е.В., Лялин Д.Ю. Право собственности государственных корпораций. М., Юрист, 2005;

138. Болыпая советская энциклопедия. Т. 23. М., 1976.

139. Большая энциклопедия, т. 17. СПб., 1909

140. Борецкий A.B., Долежан В.В. Акты прокуратуры по общему надзору: Учебное пособие. — Харьков, 1983;

141. Бровин Г.И. Характеристика прокурорско-надзорных отношений. В кн. Проблемы прокурорского надзора. М., 1972.

142. Бут Н.Д., Паламарчук A.B., Викторов И.С. «Организация проведения надзорных проверок по исполнению законодательства о банковской деятельности» (Методическое пособие). Москва, 1999.

143. Бут Н.Д., Алексеева Д.Г., Викторов И.С., Звягинцев Д.А., Шалыгин Б.В. «Государственная собственность в Российской Федерации (правовое регулирование, правоприменительная и прокурорская практика) (Научно-практический комментарий). Москва, 2004.

144. Бут Н.Д., Викторов И.С., Звягинцев Д.А., Опенышев О.С. «Противодействие недружественным' поглощениям» (Научно-практическое пособие). -Москва, 2006.

145. Бут Н.Д., Викторов И.С., Звягинцев Д.А., Паламарчук A.B., Пухов A.B. «Прокурорский надзор за исполнением законодательства о лицензионнойдеятельности в сфере экономики» (Научно-методическое пособие). Москва, 2001.

146. Бут Н.Д., Викторов И.С., Паламарчук A.B. «Прокурорский надзор за исполнением банковского законодательства в деятельности Центрального банка Российской Федерации» (Методические рекомендации для прокуроров). Москва, 1999.

147. Бут Н.Д., Ларьков A.B., Опенышев О.С., Паламарчук A.B. «Защита прав на объекты интеллектуальной собственности» (Научно-методическое пособие). Москва, 2007.

148. Бут Н.Д., Ларьков А.Н. «Свобода экономической деятельности и законность» (Монография). Москва, Юрлитинформ, 2010.

149. Бут Н.Д., Паламарчук A.B. «Защита прокурором прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности» (Монография). Москва, Мир энциклопедий Аванта+ Астрель, 2011.

150. Бут Н.Д., Казарина А.Х., Паламарчук A.B. и др. «Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики» (Сборник методических материалов). Москва, Мир энциклопедий Аванта+ Астрель, 2010.

151. Бут Н.Д., Ларьков А.Н., Паламарчук A.B. «Государственный контроль и защита предпринимательства» (Монография). Москва, 2009.

152. Бут Н.Д., Ларьков А.Н., Паламарчук A.B. «Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности» (Научно-методическое пособие). Москва, 2008.

153. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М., Изд-во Московского ун -та. 2003.

154. Вершинина Ю.В. «Свобода личности и правовое государство». С-Петербург, 2000.

155. Викторов И.С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленные правонарушения. Методические рекомендации. — М., 2004;

156. Витрук Н.В. Законность: понятие, зашита и обеспечение/Юбщая теория государства и права. Академический курс: В 3-х т. Т. 3. / Под ред. М.Н. Марченко. М.,2001.

157. Воеводин Л.Д. «Конституционные права и обязанности советских граждан». М., 1972.

158. Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности. СПб.: Юрид. центр, 2002.

159. Вольтер Ж.-М. Метафизический трактат. В кн. Вольтер. Философские сочинения, М., 1988,

160. Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 29. Москва, 1978.

161. Выявление хищений экономико-криминалистическими средствами. Горький, 1983.;

162. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов. Изд-во Саратовского ун-та, 1984.

163. Гаджиев Г.А. «Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации». М., 1995.

164. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики. М., 2002;

165. Гасанов P.M. Организация работы районной прокуратуры в современных условиях (по материалам деятельности прокуратуры г. Москвы). — М.: ИД «Камерон», 2006;

166. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990.

167. Гегель Г.В.Ф. Энциклопедия философских наук. М., 1977.

168. Гераклит. О природе. Антология мировой философии В 4 т. Т. I. Философия древности и средневековья. Ч. 1. - М. «Мысль», 1969.

169. Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Соч. в 2-х т. М., 1989.-ТЛ.

170. Гоббс Т. Левиафан. В кн. Гоббс Т. Собр. соч. в 2 т., М., 1965.

171. Гольбах П. Избр. произв. М.5 1963. - Т. 1.

172. Гольбах П. Система природы, или о законах мира физического и мира духовного // Правовая мысль Антология. М.- Екатеринбург, 2003.

173. Гражданское право. Учебник в 4-х томах (под ред. Е.А.Суханова). Москва, 2005. Т.1 С.С.52-53

174. Григоренко В.Н., Демиденко Н.К. Предостережение о недопустимости нарушения закона. М., 1986;

175. Груздев В.В. «Человек и право: исторические, общетеоретические и циви-листические очерки». Кострома, 2010.

176. Давидович В.Е. Проблемы человеческой свободы. Львов, 1967.

177. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л. Изд-во ЛГУ, 1990.

178. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка, т. 1-4., т.З. -СПб, 1865.

179. Данте Алигьери. Монархия. М., 1999, С.41-42; Монтень М. Опыты. В 3 т., т.2, кнЛ.-М., 1979

180. Дедов Д.И. «Конфликт интересов». М.: Волтерс Клувер, 2004.

181. Доклад Минэкономразвития «О состоянии системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации». М., 2010.

182. Долежан В.В. Прокурорский надзор за исполнением законов об охране социалистической собственности. Харьков, 1982.

183. Емельянов С.А. Пределы общего надзора прокуратуры. Соц. законность, 1975, №7,

184. Емельянов С.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М.: Юрид. лит., 1980.

185. Еременко Ю.П. Советская конституция и законность. Саратов, 1982.

186. Жидких A.A. «Правотворчество. Законность. Прокуратура». Москва, 2010.

187. Жилинский С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). М., 1999.74.3аконность в Российской Федерации // Ред. кол. Ю. А. Тихомиров и др. М., Спарк, 1998.

188. Илларионов А. «Экономическая свобода и благосостояние народов»\ А.Илларионов \\ Вопросы экономики № 4 2003 г.

189. История политических и правовых учений. Древний мир. — М., 1985.

190. Казарина А.Х. «Прокурорский надзор. Экономика. Законность». М., 2007.

191. Кант И. Метафизика нравов // Правовая мысль Антология. М.Екатеринбург, 2003.

192. Кант И. Соч. в 6-ти т. Т4 (1).

193. Кашанина Т.В. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности. М.: Инфра-М-Кодекс, 1995.

194. Керимов Д.А. Философские проблемы права.- М., 1972.8 6. Кливер И .Я. Организация планирования работы в органах прокуратуры. Институт повышения квалификации руководящих кадров прокуратуры СССР. М., 1991;

195. Клочков В.В., Скуратов Ю.И. Конституционная законность в области охраны прав человека // Состояние законности в Российской Федерации: Аналитический доклад. М., 1996.

196. Ключевский В. Русская история Полный курс лекций. В 3-х кн. Кн. 3. М. Мысль, 1995.

197. Козлова М.Ю. «Действие принципа свободы договора в отношении субъектов естественной монополии» \\ По материалам "Консультант-плюс».

198. Козусев А.Ф. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. М., 2001.

199. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1998.

200. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Уч-к для вузов. Под ред. Тиунова О.И. М., 2005.

201. Корнай Я. Путь к свободной экономике Страстное слово в защиту экономических преобразований. Пер. с англА Предисловие Н.Я.Петракова. — М. Экономика, 1990.

202. Корнейчук Г.А. Контрольные проверки. М.: Бератор, 2004.

203. Коробейников Б.В. Методические основы работы прокурора по общему надзору: Учеб.-метод, пособие. М., 1977.

204. Корпоративное право Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению "Юриспруденция" / Отв. ред. И.С. Шиткина. М. Волтерс Клу-вер, 2007.

205. Косолапов Р.И., Марков B.C. «Свобода и ответственность». М., 1969.

206. Краткий словарь по философии. М., 1982.

207. Кречетов Д.В. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства России о государственных и муниципальных финансах. Н. Новгород, 2002.

208. Кригер В.И. Система органов межведомственного контроля: Пособие для прокуроров / НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Ген. прокуратуре РФ. М., 1997.

209. Крусс В.И. «Злоупотребление правом» (учебное пособие). Москва, НОРМА, 2010.

210. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М.: Наука, 1976.

211. Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М., Юринформ, 2001.

212. Лапаева В.В. Конституция РФ об основаниях и пределах ограничения прав и свобод человека и гражданина / под ред. В.В. Лапаева // Законодательство и экономика. -2005.

213. Лейбниц. Защита Бога. В кн. Лейбниц Г. В. Избранные философские сочинения, М., 1908

214. Лейбо Ю.И., Толстопяетнко Г.П., Экштайн К.А. «Научно- практический комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина»\ Под ред. К.А.Экштайна. М., 1999г.

215. Локк Дж. Два трактата о правлении // Правовая мысль Антология. М.Екатеринбург, 2003.

216. Локк Дж. Сочинения. В 3 тт. Т. 3. М., 1988.

217. Луковская Д.И. Гуцериев Х.С., Козлов В.А., Поляков A.B. Введение в теорию права (историко-методологический аспект). СПб., 1996.

218. Лурье С.Я. Демокрит. Л., 1970.

219. Лютер М. О рабстве воли. В кн. Лютер Мартин. Избранные произведения, СПб, 1994

220. Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы// М.: Городец. 2004.

221. Мазуров A.B. Конституция и общественная практика. М.: Частное право. 2004.

222. Макконелл К., Кэмпбелл Р., Брю Стенли Л. Экономика: принципы, проблемы и политика. Т. 1. М., 1992.

223. Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности. М., 1968. С.6

224. Маматов М.В. Проблемы прокурорского надзора за соблюдением прав потребителей. М. 2009.

225. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т.1

226. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. М., 1994. Т. 1.

227. Маршалл А. Принципы политической экономии. Т. 1. М., 1983.

228. Матузов<Н,И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003.

229. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. М., 1997.

230. Мелкумов,В:Г. Вопросы теории'и практики общего надзора прокуратуры. Душанбе, 1965

231. Мелкумов В.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора. Душанбе: Ирфон, 1970.

232. Методика расследований хищений социалистического имущества. Вып.2. «Выявление хищений социалистического имущества» (Методические рекомендации). Москва, 1977.

233. Миронов В.О. Обеспечение законности при реализации прав и свобод человека и гражданина // Гражданин и право, 2006. № 6.

234. Михайловский И.В. Очерки философии права // Правовая мысль Антология/ Автор-составитель В.П. Малахов. М.-Екатеринбург, 2003.

235. Михайловский И.В. Очерки философии права. Томск, 1914

236. Монтескье Ш. О духе законов // Избр. произв. М., 1955.

237. Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимова. М., 2002;

238. Нерсесянц B.C. «Философия права». М., 1997.

239. Николаева JI.A. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении: Учебное пособие. JL: Издательство ЛГУ, 1979;

240. Новак Д.В. К упорядочению системы некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. №3.

241. Новик Ю.И. «Психологические проблемы правового регулирования». Минск, 1989.

242. Норе Д. «Рассуждения о торговле» М. Фонд экономической книги «Начала», 1997.

243. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984.

244. Организация работы городской-(районной) прокуратуры. Методическое пособие / Под общ. ред. С.И. Герасимова. М., 2001.

245. Ориген. О началах. — Новосибирск, 1993.

246. Пайпс Р. Собственность и свобода. М., 2000.

247. Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права. М., 1980.

248. Переладов А. Баланс частных и публичных интересов // Законность. 2006. №3.

249. Платон. Законы. Соч. в 3-х т. Т. 3. -М., 1972

250. Платон. Соч. в 4-х т. Т. 3. М, 1994.

251. Плахотный А.Ф. Свобода и ответственность. Харьков, 1972.

252. Плиев Э.Г. Предпринимательское право. М.: Изд-во ТЭИС, 1997.

253. Покровский И.А. «Основные проблемы гражданского права». М., 1917.

254. Проблемы эффективности прокурорского надзора \\ под ред. К.Ф.Скворцова. М., 1977.

255. Проблемы эффективности прокурорского надзора// НИИ проблем укрепления законности и правопорядка. М., 1977.

256. Прокурорский надзор (под ред. Ю.Е.Винокурова). М.: Юрайт, 2003.

257. Прокурорский надзор / Под ред. А.Я.Сухарева. М., 2003.

258. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М: Юристь, 1999.

259. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник М. Изд-во МНЭПУ, 1998.

260. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник под ред. Ю.Е. Винокурова. М. 2001

261. Прокурорский надзор. М. Юрайт, 2003.

262. Прокурорский надзор. Под ред. Сухарева А.Я. М., Норма, 2008.

263. Прохоров А.М. Советский энциклопедический словарь. М., 1989.

264. Пучков O.A. «Социальная свобода. Теоретико-правовые вопросы сущности». Екатеринбург, 1999.

265. Ренненкампф Н.К. Очерки юридической энциклопедии. Киев, 1880.

266. Российская юридическая энциклопедия (под ред. А.Я.Сухарева). Москва, 1999, Издательский Дом ИНФРА-М.

267. Российский прокурорский надзор (под ред. Сухарева А.Я). М.: Норма, 2001.

268. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре, или Принципы политического права // Руссо Ж.-Ж. Трактаты. М, 1969.

269. Рынок, право, мораль: Сборник научных трудов. Владимир: ВлГТУ, 1995.

270. Рябцев В.П. Концептуальные проблемы организации и функционирования прокуратуры. — М., 1994;

271. Рябцев В.П. Прокурорский надзор. М., Норма, 2006.

272. Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. М., 1960.

273. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М.: Госюриздат, 1963.

274. Скворцов К.Ф. К вопросу расширения применения устной формы прокурорского реагирования. В кн.: Вопросы применения нового законодательства о прокуратуре. Свердловск, 1983.

275. Словарь русского языка в 4 т. под ред. А.П.Евгеньевой. Т.4. М., 1988. С.52.

276. Смигунов Г. И. О понятии «правовой режим законности» // Правовой режим законности вопросы теории и истории.

277. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., Крим. ассоциация. 1997.

278. Спенсер Г. Личность и государство. — СПб, 1908.

279. Спиноза Б. Избр. произв.- М., 1957. -Т. 2.

280. Суханов Е.А. Гражданское право. Уч-к в 2-х т. Т. 1. Издание второе. М., Волтерс Клувер, 2004;

281. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

282. Трубецкой E.H. Энциклопедия права. М., 1908.

283. Укрепление законности в экономике, социальной сфере и административной деятельности средствами прокурорского надзора. Сборник научных трудов. М., 2001;

284. Философская энциклопедия, в 5 т., Т.4. М., 1967.

285. Фихте К.Г. Соч. в 2-х т. СПб., 1993. - Т. 2.

286. Хайек Ф. «Дорога к рабству». М. Экономика, 1992.

287. Хеффе О. Политика, право, справедливость Основоположения критической философии права и государства. М., 1994.

288. Ходов JI. «Государственное регулирование национальной экономики. М. Экономиста, 2004.

289. Хрестоматия по истории государства и права СССР. М., 1998.

290. Хромов П.А. Очерки экономики докапиталистической России. М., 1988.

291. Цвайгерт К., Кетц X. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права В 2-х т. М., 1998.

292. Чиркин В.Е. Современное государство. М.: Международные отношения. 2001.

293. Чичерин Б.Н. «Философия права». М., 1900.

294. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. М., 1898.

295. Чичерин Б.Н. Собственность и государство.- М., 1882.

296. Чувилев A.A. Прокурорский надзор. М.: Юристъ, 1999.

297. Чхиквадзе В.М. Государство, демократия и законность. М., 1978.

298. Шалумов М. Прокуратура в современном Российском государстве. Кострома, 2001.

299. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1995.

300. Шинд В.П., Михайлов В.Т. Организация труда в районной (городской) прокуратуре. М., 1975.

301. Шумпетер И. Теория экономического роста. М. Прогресс, 1982.

302. Явич JI.C. Сущность права. JL, 1985.

303. Ядгаров Я.С. История экономических учений. Учебник для вузов. 2-е издание. -М. ИНФРА-М, 1998.

304. Яковлев A.M. «Социальная структура общества и право». (Учебное пособие). М., Издательство НОРМА, 2009.

305. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. М., 2001.

306. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. М., Зерцало-М^ 2011.

307. Диссертации и авторефераты

308. Амелина О.Ю. Интеллектуальная собственность в условиях формирования хозяйственной системы нового типа: дис. . канд. экон. наук М., 2009

309. Ашурбеков Т.А. Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности: дис. . докт. юрид. наук М., 2009.

310. Белецкий В.М. Прокурорский надзор за исполнением законов, регулирующих предпринимательскую деятельность: дис. . канд. юрид. наук -М., 1996.

311. Берензон А.Д. Основные направления совершенствования общего надзора прокуратуры: дис. . докт. юрид. наук М., 1977.

312. Бессарабов В.Г. «Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации»: дис. . докт. юрид. наук М., 2001.

313. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: автореф. дис. . докт. юрид. наук Саратов, 1997.

314. Васильев C.B. Частное и публичное право в России: историко-теоретический анализ: дис. . докт. юрид. наук Санкт-Петербург, 2002.

315. Вершинина Ю.В. Свобода личности в конституционном праве Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук Тюмень, 2006.

316. Винокуров А.Ю. «Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства : дис. . докт. юрид. наук М., 1999.

317. Ю.Гаврилов В.В. Прокурорский надзор за исполнением законов об охране социалистической собственности в торговле: автореф. дис. . канд. юрид. наук Саратов, 1972.

318. П.Гаджиев Г.А. Основные экономические права (сравнительное исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных государств: автореф. дис. . докт. юрид. наук М., 1996.

319. Галочкина O.A. Экономическая свобода рыночных субъектов содержание и механизм реализации: дис. . докт. экон. наук М., 2006.

320. Демидов В.В. «Законность в современном Российском государстве: дис. . канд. юрид. наук Н.Новгород, 2004.

321. Демидов В.В. Законность в современном Российском государстве: автореф. дис. . канд. юрид. наук Н. Новгород, 2004.

322. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры: дис. . докт. юрид. наук-М., 1991.

323. Егорова Л.Ю. «Проблемы защиты публичных интересов прокурором в гражданском и арбитражном судопроизводстве: дис. . канд. юрид. наук -Москва, 2006.

324. Казарина А.Х. «Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности: дис. . докт. юрид. наук М., 2009.

325. Клименко Ю.Г. «Свобода как правовая категория: дис. . канд. юрид. наук Тамбов, 2006.

326. Кокоев Э.Ю. Организация регулирования экономической свободы предпринимательства: дис. . канд. экон. наук Тюмень, 2005.

327. Королев С.Н. Прокурорский надзор за исполнением судебных решений: автореф. дис. . канд. юрид. наук Свердловск, 1981.

328. Коробейников Б.В. Проблемы борьбы с нарушениями государственной дисциплины в народном хозяйстве (криминологическое исследование): автореф. дисс. докт. юр. наук М., 1976.

329. Насонов Ю.Г. «Прокурорский надзор за исполнением законов о формировании доходной части бюджета: дис. . канд. юрид. наук М., 2003.

330. Паламарчук A.B. ««Прокурорский надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности: дис. . канд. юрид. наук М., 2008.

331. Руденко Н.В. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов, направленных на обеспечение рационального использования вторичных матер иальных ресурсов в народном хозяйстве: авто-реф. дис. . канд. юрид. наук Харьков, 1989.

332. Сангинов X. Теория и практика, прокурорского надзора за исполнением законов об укреплении государственной дисциплины в народном хозяйстве: дисс. . канд. юрид. наук Душанбе, 1975.

333. Селихова О.Г. Конституционно-правовые проблемы осуществления права индивидов на свободу и личную неприкосновенность: автреф. дис. . канд. юрид. наук Екатеринбург, 2002.

334. Смирнова И.А. Свобода личности и правовое государство: дис. . канд. юрид. наук С.-Петербург, 2000.

335. Софиенко М.Б. Правовая свобода как способ реализации индивидуальной свободы в социальной системе: дис. . канд. филос. наук Томск, 2007.

336. Хавкин В.И. Публично-правовые начала гражданского законодательства современной России: автореф. дисс. . канд. юр. наук М. 2007.

337. Теткин Д.В. Законность как реальное выражение права: дис. . канд. юрид. наук Тамбов, 2007.

338. Чухвичев Д.В. Свобода и право: дис. . канд. юрид. наук М., 2001.

339. Шатохин Е.В. Актуальные вопросы конституционно-правовой ответственности: атореф. дисс. канд. юрид. наук М. 2005.

340. Ягофарова И.Д. Право как мера ограничения свободы: автореф. дис. . канд. юрид. наук Екатеринбург, 2004.1. Научные статьи

341. Актуальные проблемы прокурорского надзора. В сб.: Вопросы прокурорского надзора за законностью в сфере экономической деятельности. — М., 2002;

342. Актуальные проблемы теории государства: Межвуз.сб.научных трудов. Под ред. А.Г.Хабибулина, К.Б.Толкачева. Уфа: УЮИ, 1998.

343. Алексеева Д. Г., Пыхтин С. В. Правовые проблемы потребительского кредитования на современном этапе. // Закон. №12. 2005.

344. Байтин М.И. Законность и правопорядок в условиях формирования правового государства// Становление правового порядка в Российском государстве: реальность и практика (социально-правовые проблемы). Саратов. 1995.

345. Беспредел собственности// «Российская газета» от 02.08.2005.

346. Бут Н.Д. Основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства, охраняющего свободу экономической деятельности // «Проблемы совершенствования прокурорского надзора» (Сборник статей). Иркутск, 2007. Вып. 3. С.С.96-104. .

347. Бут Н.Д. Система прокуратуры Российской Федерации и ее основные функции // «Государственный контроль за экономикой». Москва, «Юристь», 2000. С.С.107-119.

348. Бут Н.Д., Викторов И.С., Паламарчук A.B. Законодательство о банках и банковской деятельности // Законность. 2000. №11. С.С. 16-20.

349. Бут Н.Д., Паламарчук A.B. Надзор за исполнением законодательства о лицензировании // Законность. 2000. №6. С.С. 7-11.

350. Бут Н.Д. Свобода экономической деятельности и законность // Вестн. Акад. Ген. прокуратуры РФ. 2007. № 2. С.С. 3-10.

351. Бут Н.Д., Опенышев О.С. Свобода экономической деятельности // Законность. 2008. №8. С.С. 2-6.

352. Бут Н.Д. Защита прав субъектов малого и среднего бизнеса органами прокуратуры // Вестн. Акад. Ген. прокуратуры РФ. 2009. № 2 (10). С.С. 1621.

353. Буг Н.Д., Ларьков А.Н. Свобода экономической деятельности и защита ее от незаконных ограничений // Вестн. Акад. Ген. прокуратуры РФ. 2010. № 1 (15). С.С.10-15.

354. Бут Н.Д. Обеспечение прокуратурой свободы экономической деятельности // Вестн. Акад. Ген. прокуратуры РФ. 2010. № 2 (16). С.С.7-12.

355. Бут Н.Д. Угрозы свободе экономической деятельности и их устранение // Законы России. 2010. № 4. С.С.95-100.

356. Бут Н.Д. Совершенствование защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля // Законность. 2010. №5. С.С. 51-56.

357. Бут Н.Д. Прокурор защищает свободу экономической деятельности и труда // Кадровик. 2010. №9. С.С. 67-73.

358. Винницкий А. Противодействие коррупции в сфере управления публичной собственностью// Законность. 2009. № 6.

359. Выступление Председателя Верховного Суда РФ В.М.Лебедева (редакционный материал) // Российский судья. 2009. №1.

360. Григоренко В.Н. Определение эффективности общенадзорных представлений прокуроров. // В юн.: Вопросы применения нового законодательства о прокуратуре. Свердловск, 1983.

361. Долгова А.И. Участие органов прокуратуры в формировании правовой культуры// Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы правового просвещения и участие в нем органов прокуратуры» (7-8 октября 2010г.). М., 2011.

362. Долгопятова Т.Г. Концентрация акционерной собственности и развитие российских компаний (эмпирические свидетельства) // Вопросы экономики. 2007. N1.

363. Долгопятова Т.Г. Собственность и корпоративный контроль в российских компаниях в условиях активизации интеграционных процессов // Российский журнал менеджмента. 2004. N 2.

364. Дьяченко М.С. Понятие и классификация актов прокурорского надзора // в кн.: Вопросы теории и практики прокурорского надзора. 4.1. М., 1975;

365. Казакевич Г.В. Цель и свобода // Вестник ЛГУ. 1968. № 23.

366. Казарина А.Х. Методическая оснащенность прокуроров как одна из необходимых предпосылок эффективности надзора //Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 122. Москва, 1990.

367. Клочков В.В. Методика как раздел науки прокурорского права// "Вопросы теории законности и прокурорского надзора". Сб. научных трудов. М., 1994

368. Клочков В.В. Деятельность прокуратуры: типология, классификация //Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995.

369. Клочков В.В. О конституционной законности // Конституционная законность и прокурорский надзор // Сб. научных трудов М., 1994

370. Кожевников O.A. О некоторых аспектах концепции нового федерального закона «О прокуратуре РФ»// Вестник Акад. Ген. прокуратуры РФ. 2009. №3(11).

371. Коробейников Б.В. Основные понятия общего надзора // Вопр. теории и практики прокурорского надзора Сб. Ч. 2. М., 1975.

372. Краева Н.М., Минеев В.Н. Социально-экономические особенности российского предпринимательства //Общество и экономика. 1996. № 9-10.

373. Кудрявцев Ю. А. Законность и демократия //Правовой режим законности вопросы теории и истории Материалы Межвузовской научно-теоретической конференции / Под общ. ред. Д. И. Луковской. СПб., 2001.

374. Кузнецова Е. Н. Законность и демократия в истории России // Правовой режим законности вопросы теории и истории; Материалы Межвузовской научно-теоретической конференции. СПб., 2001.

375. Мартиросян А.Г. Теоретическая конструкция юридической ответственности и институт конституционной ответственности: соотношение и взаимосвязь //Конституционное и муниципальное право. 2003. № 4.

376. Малеин Н. С. Социалистическая законность на современном этапе // Сов. государство и право. 1987. № 6. С. 3, Государственное управление основы теории и орга низации / Под. ред. В. А. Козбаненко. М, 2000. С. 472;

377. Куров С. В. Проблемы законности в сфере образования // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. №2

378. Маркелов Т.Л. "О тактике прокурорского надзора" // "Вопросы борьбы с преступностью". М., 1972. - Вып.17.

379. Мелкумов В.Г., Арипов Д. Результативность актов прокурорского реагирования как показатель эффективности прокурорского надзора. В кн.: Теория и практика борьбы с правонарушениями. Выпуск 1. Душанбе, 1980.

380. Мельников Н.В. Прокурорская власть // Государство и право. 2002. № 2.

381. Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность: правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. — М.: Изд-во «Юристь», 2003;48.0йзерман Т. И. Некоторые аспекты марксистско-ленинского понимания свободы // Вестник МГУ. 1966. №3

382. Похмелкин В. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел -юридический атавизм // Российская юстиция. 2001. № 5. С. 6.

383. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в экономической и социальных сферах. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью №159. М., 1999;

384. Рабинович П.М., Витрук Н.В. Социалистическое право и личность // Правоведение. 1970. - № 3.

385. Радыгин А.Д., Энтов P.M. Корпоративное управление и защита прав собственности эмпирический анализ и актуальные направления реформ. Научные труды Института экономики переходного периода. № 36. М., 2001.

386. Разумович H.H. Источники и формы права // Сов. гос-во и право. 1988.

387. Рейдеры добились исключительного внимания // «ГАЗЕТА», 14-16 августа 2009г., № 150 (1904).

388. Реналь Р. Садыков, Ришат Р. Банковское кредитование потребителей юридические и экономические особенности; Курбатов А.Я. Правовые проблемы потребительского кредитования // Банковское право. 2007. № 3.

389. Розенфельд В.Г., Фролов A.B. О функциях и организации деятельности прокуратуры // Журнал российского права. 1999. - №2;

390. Рябцев В.П. Понятие, виды и структура методики прокурорского надзора // "Вопросы теории законности и прокурорского надзора". Сб. научных трудов. М., 1994.

391. Сафонов А.П. Пути повышения эффективности прокурорского надзора // Совершенствование прокурорского надзора в СССР Сб.ст. М., 1973.

392. Соловьев B.C. Право и нравственность. Очерки из прикладной этики // Правовая мысль: Антология / Автор-составитель В.П. Малахов. М.Екатеринбург, 2003.

393. Спиридонов Б.М. Понятие отрасли прокурорского надзора// Совершенствование прокурорского надзора в СССР: Сб. ст. М., 1973

394. Степанов Д.Е. «Поглощение, осуществляемое путем приобретения крупного пакета акций, и вытеснение миноритарных акционеров» // Хозяйство и право. 2006. №6.

395. Тихомиров Ю.А. Публичное право: падения и взлеты// Государство и право. 1996. №1.

396. Черненко А.К. Взаимодействие права и свободы: проблемы интеграции. — Гуманитарные науки в Сибири. №1. 2000.

397. Шевченко Л.И. О понятии, сущности и значении договорного регулирования имущественных отношений в условиях рыночной экономики // Государство и право. 2005. N 10.

398. Шеллинг Ф.В.И. Система трансцендентального идеализма // Правовая мысль Антология. М. - Екатеринбург, 2003.

399. Шинд В.И. О соотношении методики и тактики прокурорского надзора" // "Вопросы теории законности и прокурорского надзора// Сб. научных трудов.-М., 1994.1. Электронные ресурсы

400. Усакова О. «Инновационным госкорпорациям нужен внешний контроль». Российская газета от 22.03.2011 http\\www.rg,ru\printable\201 l\03\22\korporacii.html/