Теоретические проблемы сущности и организации финансового контроля в СССР тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, Вознесенский, Э. А.

• Вознесенский, Э. А.
• 1969

Оглавление диссертации Вознесенский, Э. А.

Введение* . . . . . . . . . . <

РАЗДЕЛ

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СУЩНОСТИ И ФУНКЦИЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ ФИНАНСОВ стр. 4

Глава 1. К анализу содержания финансов социалистического общееда

4§ 1. финансы как специфическое производственное отношение

§ 2. Соотношение финансов и права.

Л § 3. Причини и условия возникновения и "развития Финансов.

А. 'Л

4. Правовые основы финансовой деятельности социалистического государства

14-25 25

44-76 76

Глава П. Сущность социалистических финансов

§ 1. Составные звенья системы социалистических финансов . » •

V § 2. Содержание социалистических ф

Hci нсов * « * * «и » » * * * *

§ 3. Современные концепции о сущности советских финансов.

89-191 89-122 122-174 174

V, ч»

Глава Ш„ Финансы в воспроизводстве и функции' социалистических финансов.

4 1. Место финансов в распределении общественного продукта.

§ 2. Функции социалистических финан

С О В » • • * *<•* • * # • • * •

§ 3. Современные концепции о функци-М ях советских ir ях советских финансов

192-268 192-214 214-237 237

V- "'S стр. РАЗДЕЛ П

СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ & СССР . . . . 269

Глава 1. Контроль в. коммунистическом строительстве . . 269

4- § 1. Анализ содержания социалистических финансов - основа исследования сущности финансового контроля при социализме . 269

§ 2. Контроль как функция руководства и управления - специфического вида' общественного разделения труда* Элементы контроля. 273-294 vJ

4- § 3. Сущность социалистического'контроля. •*»»•.•*•»«*»••#* 295—

Глава IL Генезис -финансового контроля и его сущность в СССР . . . . . 315-4-3Z

I 1* финансовый контроль в антагонистических формациях

§ 2» Понятие и значение финансового контроля при социализме .329

§ 3. Органы, осуществляющие функции финансового контроля в СССР . . . 360-404*

§' 4. Классификация финансового контроля» »*••»•»»*•»»»»• 40 о

РАЗДЕЛ Ш

ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИЙ МНАНС0В0Г0 КОНТРОЛЯ

В СССР 433" ^^

Глава 1. Организация финансового контроля в органах Министерства финансов СССР . . . 433-518 1/

§ 1. Организация контрольной работы в центральном аппарате Министерства финансов СССР .433

§ 2. Некоторые вопросы организации работы в министерствах финансов союзных. республик . . .458

§ 3. Организационные проблемы работы местных финансовых органов . » . . 481

Глава Межведомственная и внутрихозяйственная координация контрольно-ревизионной работы - актуальная народно-хозяйственная проблема . *

§ 1. Организация работы органов внешнего контроля в 1963-1969 гг. „ . . 519-54?

§ 2. Практика организации работы по упорядочению контрольно-ревизионной деятельности органов внешнего контроля

§ 3. Основные направления совершенствования координации работы органов внешнего контроля . . . *. 572-595'

§ 4. Некоторые проблемы современной практики организации внутрихозяйственного контроля в предприятиях и организациях. . 596-626f

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Теоретические проблемы сущности и организации финансового контроля в СССР»

ч. Г V

V.

В мире нет ничего более идентичного, чей изложение в экономической и юридической литературе темы: "Финансовый контроль в CGGP". Предельная краткость, аналогия сфер и содержания рассматриваемых вопросов, отсутствие, как правило, проблемной постановки вопросов создают у неискушенного читателя впечатление "легковесности" самой теш, ее полной и единодушной теоретической завершенности. Ознакомление же с практикой организации финансового контроля, сопоставление ее с теоретической разработкой, данной в специальной литературе, позволяет сделать иной вывод - о существенном отставании теории от практики. Вместо того, чтобы служить действенным орудием совершенствования организации практики теория финансового кон-троля зачастую лишь пассивно отражает отдельные стороны еи^ проявления.

Организация действенного народного контроля за рациональ-V \ ным использованием внутрихозяйственных ресурсов является, как известно, одним из важных условий повышения эффективности общественного воспроизводства, ускорения темпов коммунистического строительства.

Органы социалистического контроля, в том числе и финансового, ведут большую работу по предотвращению, выявлению и устранению различных недостатков и нарушений-во всех отраслях народного хозяйства, помогают изыскивать дополнительные резервы роста производства и накоплений, разрабатывают конкретные предложения, направленные на улучшена® деятельности предприятий, организаций и учреждений. Вместе с тем существо«|#-I/ В.И.Леняя. Соч., T.ii, Фтр.188.

4w' ^ ** шая до недавнего времени практика чрезмерной регламентации прав хозяйственных руководителей^ преобладание зачастую административных методов управления над экономическими, недооценка внутрихозяйственной контрольной работы имеют своим следствием и по настоящее время серьезные недостатки в организации контрольно-ревизионной работы разнообразных контрольных органов нашей страны; отсутствие должной координации в деятельности различных целевых органов контроля, что нередко приводит к параллелизму в их работе, нерациональному использованию времени работников контрольных органов, формальному характеру ревизий и проверок, мешает оперативной деятельности предприятий, организаций и учреждений; наличие дублирования функций у разных контрольных органов; возложение на некоторые органы контроля задач, совершенно несвойственных им, не вытекающих из нормативных актов, регламентирующих их деятельность и др.

Нередки случаи, особенно характерные до недавнего времени, когда в течение года предприятие десятки раз подвергается ревизиям, проверкам и обследованиям со стороны разных контрольных органов, одни и те же об"екты контроля предусмотрены в нормативных актах 5-7 органов и т.д.

За исключением разработки вопросов методического характера, ^деятельности контрольных органов продолжает оставаться в лоаУЯЁдбрефор1ёШо1 уровне, не соответствующем изменившимся условиям управления экономической страны^современным принципам социалистического хозяйствования, что, несомненно, отрицательно сказывается на эффективности контроля. Такая практика организации социалистического контроля противоречит решениям XII с"езда партии, требующим проведения единой государственной политики в области экономического контроля за эффективным использованием производственных фондов, трудовых, матер! альных и природных ресурсов в условиях оптимального сочетания экономических и административных методов управления, расширения хозяйственно-оперативной самостоятельности социалистических предприятий и организаций в рамках демократического централизма.

Эти обстоятельства предопределяют значительную актуальность теоретической разработки проблем совершенствования организации работы контрольных органов.

В настоящей работе сделана попытка исследовать воиросыд связанные с современной организацией финансового контроля -важного вида социалистического контроля-в увязке с проблемами межведомственной координации контрольной деятельности всех видов социалистического контроля. Эти вопросы анализируются в диссертации на основе теоретического исследования содержания социалистического контроля как важной функции руководства и управления, ленинского учения о социалистическом контроле и решений партии, определения специфического назначения финансового контроля в общей системе контроля в СССР, форм, видов/и^ методов финансового контроля^.

Совершенно очевидно, что исследование этих вопросов неизбежно предполагает в качестве своего исходного момента прежде всего определение своего предмета, выражающего сущность финансового контроля и его специфическое поло-жение по сравнению с другими видами социалистического контроля. Между тем в трудах советских экономистов и юристов фактически не имеется понятия финансового контроля в рассматриваемом аспекте. Это положение - прямое следствие отсутствия должного анализа специфики самих финансов в общей системе экономических категорий социалистического общественного воспроизводства.

Осуществление финансового контроля базируется на использовании контрольной функции финансов, которая не проявляется изолированно, в отрыве от их других функций. Поэтому раскрытие сущности финансов в органической взаимосвязи их функций позволяет определить не только сферу распространения финансовых отношений, перспективу их развития, выявить наиболее важные направления финанвовог© контроля, конкретизировать специфические задачи тех органов, деятельность которых основана в той или иной степени на практическом использовании финансов, но и сущность финансового контроля. Крупньм недостатком работ по финансовому контролю является отрыв этих взаимосвязанных моментов, что не позволяет четко определить предмет исследования, в результате чего анализ проблем финансового контроля нередко подменяется описанием отдельных сторон контроля вообще.

В условиях наличия разнообразных концепций о сущности и функциях социалистических финансов /с учетом также вышеотме ченных моментов/ анализу теоретических проблем финансового контроля неизбежно должно предшествовать исследование определенной группы вопросов, связанных с содержанием самих финан сов /сущность последних и их функции/.

Учеными-экономистами нашей страны проделаны значительные исследования в области теории финансов. Особенно крупная роль в разработке проблем сущности советских финансов принадлежит из современных экономистов В Л.Дьяченко, А.М.Александрову, Д.А.Аллахвердяну, АЛ.Гокиели, Г.М.Точиль-никову и А.1.Бирману.

Отдавая должное имеющимся исследованиям, вместе с тем необходимо отметить, что многие вопросы теории финансов социалистического общества разработаны все еще недостаточно, ^то проявляется, в частности, в существовании самых разнообразных концепций по вопросу о количестве и "качестве" функций финансов, что является следствием отсутствия единой трактовки содержания самих финансов. Особо подчеркиваем, что речь идет в данном случае не о наличии различных точек зрения по €ри» оса советских экономистов~у^совершенетвовашш конкретных финансовых рычагов - важных факторов повышения эффективности общественного производства /что вполне естественно^ постоянно меняющихся условиях экономического развития/, а об отсутствии единого понятия социалистических финансов. Естественно, что и в практике преподавания в экономических вузах курса "Финансы СССР" эти вопросы теории финансов излагаются по-разному. Своеобразней реакцией на сложившееся положени ф науке о финансах явилось отождествление в ряде случаев в специальной литературе финансов и денег,^ исключение финансов как самостоятельного раздела политической экономии социализма из некоторых учебных поеобий2-^ и, наконец, полное отсутствие упоминания о сущности финансов даже там, где казалось бы, обойтись без этогю

3) просто невозможно.-"

Обилие концепций, взаимоисключающих друг друга и© основным вопросам одной и той же проблемы, свидетельствует не только о непреходящей актуальности ее, но и о недостаточной разработке этих вопросов. Нет необходимости доказывать, что любая экономическая абстракция подлинно научна лишь в том случае, когда она выступает теоретическим выражением определенной сферы производственных отношений, "опосредствуемых" ею, что придает ей специфические черты по сравнению с другими экономическими категориями. Труды классиков марксизма-ленинизма блестяще подтверждают эту аксиому.

Мы не можем разделить оптимизма одного из исследователей теории финансов Р.М.Точильникова о том что отсутствие единой трактовки важнейших вопросов сущности и функц!

1) Ол., например: "Финансы СССР", 1968,1 I, стр.21; "Экономические науки". Научи.доклады Высшей школы, 1965, Ш 5, стр.финансовое право. М.,1зд~во юрид.литера-туры, 1967, стр.4, 15, 54) Финансы капиталистических государств. М.,"Высшая 1кола",1964, стр.16,129 и др.

2) Курс политической экономии, ч.2, М., "Экономическая литература", 1963 и др.

3) Советское финансовое право. М., Юриздат, 1961.

- JO социалистических финансов, « это в порядке вещей, так как т) отражает диалектику движения понятий.Невольно сразу же 1 вспшинается, к примну, "удивительная" стабильность рае- J крытых К.Марксом сущности к функций денег. Диалектический материализм действительно рассматривает экономические кате* горни в движении и не только в аспекте их исторического el^ новления, ю и как категорий, имманентно необходимых для данной общественно-экономической формации. Однако для тег© чтобы иметь возможность осуществить такой анализ, важно превде всего выразить сущность этих категорий, иначе невозможно раскрыть систему производственных отношений в целом. Думается, что более полезнш как-для самой науки о финансах, так и для ее создателей был бы не такой вывод, а признание факта, чт© теоретическая разработка вопросов сущ-ности социалистических финансов недостаточна. Особую актуальность указанной проблеме придает н то обстоятельстве, чт© аналогичное положение с теорией финансов сложилось

3) н в других социалистических странах.м

1) Г.Точмльников. Вопросы советских финансов. М^Гоефвииз^ ч дат,1962, стр.50.

2) A.M.Бирман считает, что "финансы при социализме в большей степени, чем любая иная категория экономики,отличается от аналогичного понятия при капитализме" /ш.:Очеэ-ки теории советских финансов. м.,и|иан@ни,19б8,етр.ЗЛ

3 качестве аргумента приводятся деньги и цена, которые, несмотря на их привдишальные различия в указанных мациях, имеют по существу общие функции. Представляется все же, что, во-первых, последнее положение, как будет показано хте, справедлив© и по отношению ж финансам как экономической категории, имманентной капиталистчес< кой и социалистической формациям, и, во-вторых, "бЬ&ыю степень** отличий обьяеняется не тем, что при социализме основой всей финансовой системы хозяйства являются фииа сы предприятий и отраслей народного хозяйства, а недоег. таточной разработкой проблем сущности и функций фияанса функции капиталистических финансов не разработаны вообще, а с трактовкой функций социалистических финансов од жилось примерно такое положение: сколько теоретиков столько и различных концепций о функциях . л

Обгоняется это недостаточно правильными исходными моментами анализа, известным отрывом теории от практики использования финансов, отсутствием во многих случаях должной аргументации в пользу выдвигаемых положений. Поиледнее совершенно нетерпимо, ибо бездоказательность, декларативность суждений - бич для любой науки, омертвляющие ее, придающие ей догматический характер. Почему, спрашивается, финансы выражают производственные отношения, почему их возникновение обусловлено, по мнению одних экономистов, государством, других - товарно-денежными отношениями, третьих -хозяйственным расчетом; в каком взаимоотношении находятся финансы и право; почему финансы трактуются как распределительная категория либо как категория, опосредствующая кругооборот фондов на расширенной основе /как будто бы другие экономические категории, и прежде всего деньги, не имеют самого непосредственного отношения к этим процессам/; распределение "чего" имеется в виду в каждом конкретном случае: средств производства, доходов, рабочей силы и т.д.? Д.Маркс, как известно, четко различал эти виды распределения/. Десятки вопросов, имеющих прямое отношение к сущности финансов, возникают у читателя при ознакомлении со статьями, монографиями и учебными пособиями, в которых рассматриваются вопросы теории финансов. И во многих случаях нельзя получить ответа на эти вопросы, что, очевидно, не способствует глубокому уяснению сущности финансов социалистического общества -важного орудия коммунистического строительства. Поэтому при

- t-Z исследовании сущности и функций социалистических финансов мы абстрагировались от таких вопросов, которые носят сугубо описательный либо в основном бесспорный характер, например, история развития учения о финансах в специальной литературе, роль финансов в коммунистическом строительстве и т.д.

В данной работе отражены, в основном, позитивные взгляды автора на наиболее дискуссионные и наименее разработанные вопросы теории социалистических финансов. Точки зрения современных теоретиков финансов рассматриваются ш лишь в той мере, в какой они помогают решению этой задачи, что, однако, не означает приспособления других концепций в интересах собственной, которую и сам автор не считает бесспорной.

За последние годы в специальной литературе начинает получать все большее распространение точка зрения о необходимости создания учения "финансы социализма". В практической ее реализации важное значение имеет, в частности, монография А.М.Александрова под аналогичным названием.

Опыт финансового строительства в первой стране социализма был широко использован странами социалистического содружества, что позволило им в короткий исторический срок создать собственные финансовые системы,сыгравшие значитб$£ роль в деле социалистического строительства. Возможность условлена общностью экономической основы, политических задач, социальной структуры общественных формаций СССР и стран народной демократии. Вместе с тем финансовым системам этих стран присущи и определенные специфические черты вследствие различного уровня развития производительных сил, классовой борьбы на отдельных этапах и многих других факторов* Иными словами, опыт СССР в рассматриваемом отношении применяется в этих странах творчески и, как любой

НС творческий процесс, не може т>порождать оригинальных решении в вопросах финансовой политики, представляющих интерес и для СССР. Создание учения о финансах социализма ва-. жно, таким образом, не только в теоретическом плане (с точки зрения анализа проявления общих закономерной тей' коммунистического строительства), но%од утлом зрения успешного решения конкретных практических задач финансовой политики во всех странах, идущих по пути строительства коммунизма.

Поэтому при анализе вопросов теории "финансов мы не могли абстрагироваться от вышеуказанного момента. Однако в диссертации исследуются лишь общие вопросы сущности и функций этой экономической категории, являющихся отражением общих закономерностей экономического развития и выступающие необходимым условием последующего анализа сущности финансового контроля.

РАЗ I S

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СЩНОСТИ 1 ФУНКЦИЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ ФИНАНСОВ