УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ РАСХОДОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ И СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат наук Марзаганова Анжелика Маирбековна

• Марзаганова Анжелика Маирбековна
• кандидат наук
• 2016

Оглавление диссертации кандидат наук Марзаганова Анжелика Маирбековна

для квалификации преступления

§2 Субъективные признаки нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и значение их установления

для квалификации преступления

§3 Особенности назначения наказания за преступления, заключающиеся в нецелевом расходовании бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, и проблемы их пенализации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

149

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ПРИЛОЖЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ

192

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ РАСХОДОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ И СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Начало третьего тысячелетия для Российской Федерации во многом связано с преодолением переломного, кризисного этапа своего исторического развития, который обусловлен большим числом накопившихся проблем и противоречий, образовавшихся в процессе становления государственности Российской Федерации и, в частности, с недостаточной эффективностью государства в сфере бюджетно-финансовых отношений.

Известно, что успех решения поставленных перед государством задач напрямую зависит от его эффективной бюджетной политики. В этой связи являются закономерным реализация комплекса мероприятий на государственном уровне по совершенствованию способов управления государственными (муниципальными) финансами. Президентом РФ в Бюджетном послании Федеральному собранию «О бюджетной политике на 2014-2016 годы»1 сформулированы задачи по созданию мер для повышения качества управления финансами на государственном и муниципальном уровнях, включая создание механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов.

Не меньше внимания со стороны государства уделяется формированию внебюджетных фондов и повышению контроля за их расходной частью, в частности, определен порядок применения целевых статей классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов2, целью которого является обеспечение формирования проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2014 год.

1 Бюджетное послание президента на 2014-2016 годы // Солидарность. 2013. № 23. С. 18.

2 Приказ Минфина РФ от 18 марта 2013 г. № 31н «Об утверждении Указаний о порядке применения классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.garant.rU/products/ipo/prime/doc/70243774/#review

Однако, нарушение целевого характера распределения и использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов может нивелировать проводимые государством системные реформы по поддержанию стабильной экономической ситуации в государстве и повышению качества социальной сферы жизнедеятельности.

В числе обстоятельств отражающих значимость охраны бюджетной сферы в комплексе иных сфер экономических отношений, являются данные статистики. Так, если в 2010 году доходная часть федерального бюджета государства находились на отметке 8305,4 млрд. руб., то в 2011 году она увеличилась до 11366,0 млрд. руб. Положительная тенденция сохранилась и в последующие годы, так 2012 году в государственный бюджет поступило налогов, сборов и иных обязательных платежей на сумму 12853,7 млрд. руб., в 2013 году - 13020,0 млрд. руб., а в 2014 году - 14496,8 млрд. руб.1

Поступления в бюджеты государственных внебюджетных фондов налогов и сборов, контролируемых Федеральной налоговой службой России, имеют стабильную положительную динамику. Так, если в 2010 г. они составили 5175,7 млрд. руб., то в 2011 году общая сумма поступивших в государственные внебюджетные фонды налогов и сборов составила 6162,6 млрд. руб. В 2012 году доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов составили 7142,7 млрд. руб., в 2013 г. - 7733,4 млрд. руб. Тенденция к увеличению доходов государственных внебюджетных фондов продолжает сохраняться, и в 2014 г. они составили 7974,7 млрд. руб.2

Приведенные данные наглядно демонстрируют, что государственный бюджет является сосредоточением огромных финансовых ресурсов, количество которых возрастает год от года.

Вместе с тем, серьезным препятствием в достижении желаемых результатов от использования бюджетных средств является практика их нецелевого расходования, которая способствует нарушению порядка ведению

1 Данные Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://info.minfin.ru/fbdohod.php

2 Бюджеты государственных внебюджетных фондов / Данные Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://info.minfin.ru/fss.php

нормальной экономической деятельности государственными органами и органами местного самоуправления, а также ставит под угрозу реализацию государственных целевых программ и выполнение национальных проектов, причиняя тем самым существенный вред интересам российского народа, общества и государства в целом1.

Общественная опасность исследуемых деяний, проявляется и в том, что в результате их совершения нарушается не только нормальное функционирование государственного аппарата управления и органов местного самоуправления, но и подрываются основы бюджетного и внебюджетного финансирования. Нецелевое расходование финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах и государственных внебюджетных фондах, подрывает государственную финансовую дисциплину, препятствует достижению тех целей, которых государство хотело добиться, выделяя соответствующие средства2. Кроме того, расходование бюджетных (внебюджетных) средств не по назначению создает условия для совершения хищений, экономических и других преступлений3.

Изучение судебно-следственной практики по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 2851, 2852 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ), позволило установить определенные сложности в толковании объективных и субъективных признаков составов исследуемых преступлений, отграничении их от смежных составов преступлений и административных правонарушений, а также целый ряд иных вопросов, требующих научного осмысления и разрешения.

Криминализация нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов порождает интерес и к проблеме пенализации, что определяет необходимость изучения эффективности

1 См., напр.: Косевич В.П., Тарасов Г.А. Некоторые проблемы административно-правового регулирования бюджетных правоотношений / Научные труды. Российская академия юридических наук. М., 2002. Вып. 2: В 2 т. Т. 1. С. 817.

2 Научно-практическое пособие по применению УК РФ / Под ред. В.М. Лебедева. М., Норма, 2005. С. 675.

3 Изосимов С., Карпов А. Нецелевое расходование государственных бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов: уголовно-правовой анализ // Бизнес в законе. 2006. № 1/2. С. 82.

уголовного наказания за исследуемые общественно опасные деяния в целях усовершенствования данного направления практической деятельности.

Подтверждением важности проблемы нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, является их недостаточная изученность, обусловливающая пробельность в теоретическом и практическом аспектах разработанности проблем уголовной ответственности за преступления, предусмотренные ст.ст. 2851, 2852 УК РФ. В числе обстоятельств актуализирующих предмет диссертационного исследования, следует отметить необходимость совершенствования отечественного законодательства, в области охраны и регулирования бюджетно-финансового законодательства, а также практики его применения.

Степень научной разработанности темы. Различные аспекты противодействия нецелевому расходованию бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов нашли отражение в юридической литературе, данной проблеме были посвящены труды известных представителей отечественной юридической науки в области уголовного, финансового, административного, бюджетного и иных смежных отраслей права. В числе множества научных работ, затрагивающих сферу уголовно-правовой охраны бюджетно-финансовых отношений, особое место занимают труды Ю.Л. Анисимова, A.M. Година, С.А. Гордейчика, Ю.Н. Демидова, В.И. Динеки, С.И. Залиша, Д.Л. Комягина, Т.Д. Кривенко, Э.Д. Курановой, В.Д. Ларичева, H.A. Лопашенко, A.B. Макарова, И.В. Подпориной, В.И. Тюнина, B.C. Устинова, Н.И. Химичевой, A.B. Шнитенкова и др.

Уголовно-правовые и криминологические аспекты нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов анализировались в монографиях Ю.Н. Демидова «Проблемы борьбы с преступностью в социально-бюджетной сфере» (Москва, 2002), A.B. Макарова «Уголовно-правовые меры противодействия бюджетным преступлениям (преступления в бюджетной сфере: социально-экономическая и правовая характеристика)» (Москва, 2004), К.С. Арутюняна «Уголовно-правовая защита

бюджетных средств» (Москва, 2004), О.Г. Соловьева «Уголовно-правовые средства охраны бюджетных отношений: проблемы юридической техники» (Ярославль, 2008), Ефремова Р.С. «Уголовно-правовые меры противодействия нецелевому использованию бюджетных средств» (Москва, 2011) и др.

В числе диссертационных исследований, посвященных изучению отдельных уголовно-правовых и криминологических аспектов деяний, предусмотренных ст.ст. 2851 и 2852 УК РФ, следует выделить работы таких авторов, как: Д.А. Бойков «Нецелевое расходование бюджетных средств: криминологический и уголовно-правовой аспекты» (Москва, 2005), Р.Ф. Фазылов «Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов» (Самара, 2005), К.С. Арутюнян «Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с преступлениями, совершаемыми в сфере распределения и использования бюджетных средств» (Москва, 2007), А.Г. Карпов «Нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов: уголовно-правовой и криминологический анализ» (Н. Новгород, 2007), А.Я. Казаков «Уголовно-правовая характеристика нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов в условиях проведения бюджетной реформы» (Москва, 2010), А.В. Офицерова «Нецелевое расходование бюджетных средств: проблемы законодательной регламентации, пенализации и квалификации» (Саратов, 2010), В.А. Минеев «Уголовно-правовая характеристика нецелевого расходования бюджетных средств» (Саратов, 2012).

Положения, составляющие содержание работ отмеченных авторов привнесли серьезный вклад в разработку системы уголовно-правовой охраны бюджетно-финансовых отношений и составили теоретическую основу настоящего диссертационного исследования. Однако, отмечая теоретическую значимость научных трудов, необходимо отметить, что их отдельные положения носят дискуссионный характер, а нормативно-правовая база составляющая их содержание существенно устарела и не отражает последних

изменений внесенных в бюджетное и уголовное законодательство. Кроме того, многие проблемы в области уголовно-правовой охраны бюджетно-финансовых отношений не решены, что в определенной степени позволило автору высказать собственные обоснованные суждения относительно затронутых проблем и предложить пути их разрешения.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением уголовно-правовой охраны бюджетно-финансовых отношений и реализацией ответственности за преступления, связанные с нецелевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Предметом исследования являются: источники международного, отечественного и зарубежного законодательства, регулирующие общественные отношения, возникающие при совершении преступлений содержащих признаки нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов; нормы уголовного права, устанавливающие ответственность за преступления в сфере нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов; нормы бюджетного, финансового, гражданско-правового и административного, законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения в бюджетно-финансовой сфере; судебная и следственная практика по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 2851 и 2852 УК РФ; данные официальной статистики МВД РФ, Верховного Суда РФ, Прокуратуры РФ и Счетной палаты РФ по делам о нецелевом расходовании бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Целью диссертационного исследования является комплексный уголовно-правовой анализ норм устанавливающих ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, проблем их законодательной конструкции, квалификации и пенализации преступлений, предусмотренных ст.ст. 2851 и 2852 УК РФ, а также разработка предложений по совершенствованию

уголовного законодательства и практики его применения в части, предусмотренной статьями 2851 и 2852 УК РФ.

Поставленные цели конкретизируются в следующих исследовательских задачах:

- объяснить социальную и экономическую обусловленность возникновения уголовно-правовых запретов за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов;

- обобщить и исследовать международный, отечественный и зарубежный опыт уголовно-правовой охраны бюджетно-финансовых отношений, особенности практической реализации уголовной ответственности за преступления, содержащие признаки нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов;

- установить особенности содержания объектов преступлений, связанных с нецелевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, определив место исследуемых преступлений в системе Особенной части УК РФ;

- рассмотреть содержание предмета преступлений, предусмотренных ст.ст. 2851 и 2852 УК РФ;

- раскрыть содержание признаков объективной стороны преступлений связанных с нецелевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов;

- установить особенности признаков характеризующих субъект в составах анализируемых преступлений;

- произвести юридический анализ признаков составляющих содержание субъективной стороны преступлений, предусмотренных ст.ст. 2851 и 2852 УК РФ;

- исследовать теоретические и практические вопросы квалификации исследуемых преступлений;

- изучить особенности пенализации и технико-юридического конструирования норм ст.ст. 2851 и 2852 УК РФ;

- определить направления повышения эффективности использования отдельных видов наказаний за преступления, связанные с нецелевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучный (диалектический) и специально-научные методы: исторический, логический, системно-структурный, лексический, сравнительно-правовой, социологический и др. При обосновании ключевых положений и выводов диссертации автор анализировал как правовые памятники, так и современное законодательство, регулирующее отношения в бюджетно-финансовой сфере. В исследовании широко использованы научные труды по философии, вопросам социального управления, организации и деятельности негосударственных структур, по уголовному, гражданскому, налоговому, бюджетному, а также процессуальным отраслям права.

Теоретическую основу исследования составили научные труды по уголовному праву, сравнительному правоведению, административному, гражданскому, бюджетному праву, криминологии, социологии и другим отраслям науки.

Важную роль в научном осмыслении избранной темы сыграли изданные в последние годы труды ученых, специализирующихся в вопросах уголовно-правовой охраны финансово-бюджетных отношений, а также осуществления контроля за расходованием бюджетных средств и деятельностью государственных внебюджетных фондов. Среди них важное место занимают работы Г.А. Аванесова, А.И. Алексеева, Ю.М. Антоняна, Б.В. Волженкина, А.И. Долговой, А.Э. Жалинского, И.А. Козлова, B.C. Комиссарова, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, Н.А. Лопашенко, В.В. Лунеева, А.Ю. Чупровой и др. Изучаемая проблема нашла свое освещение в работах историков: Н.Ф. Демидова, П.А. Зайончковского, В.П. Мельникова и др. В них раскрывается

богатое историческое наследие России, ее сложный, противоречивый, но вместе с тем поучительный опыт строительства и развития государственности.

Учитывая, что исследование осуществляется в юридической отрасли науки, в теоретическую основу органично вписываются нормативные источники по уголовному, административному, государственному, бюджетному законодательству, постановления и определения Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и Российской Федерации.

Эмпирическая база исследования. В процессе работы над диссертацией собраны, проанализированы и обобщены 182 материала судебно-следственной практики (уголовные дела, приговоры, обвинительные заключения, материалы об отказе в возбуждении уголовных дел) о должностных преступлениях, связанных с нецелевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, а также злоупотреблением должностными полномочиями правоприменительных органов СевероКавказского федерального округа (городов Владикавказ, Нальчик, Махачкала, Черкесск, Пятигорск, Ставрополь), Южного федерального округа (городов Краснодар, Ростов-на-Дону) за период 2004-2014 гг. Проанализирована практика борьбы с рассматриваемыми преступлениями, отраженная в опубликованных материалах Верховного Суда России, в официальных статистических документах ГИЦ МВД РФ (форма 1 г). Проведен экспертный опрос 212 сотрудников правоохранительных органов и судей, 192 сотрудников пенсионных фондов и налоговых инспекций.

Применение указанных методов исследования обеспечило репрезентативность и достоверность полученных результатов.

Нормативная база исследования включает: Конституцию Российской Федерации, действующее уголовное, финансовое, бюджетное, гражданско-правовое и административное законодательство, подзаконные акты Президента и Правительства РФ, а также другие нормативные источники, регулирующие отношения в бюджетно-финансовой сфере.

Научная новизна исследования состоит в научной характеристике системы норм об ответственности за совершение общественно-опасных деяний и проступков в области нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, систематизации конкретных уголовно-правовых идей и научных взглядов в контексте современных тенденций охраны финансово-бюджетных отношений в целях оптимизации и эффективности ее охраны. Системно исследуются аспекты возникновения, законодательного становления, развития и функционирования норм отечественного и зарубежного уголовного законодательства, устанавливающих ответственность за преступления в сфере бюджетно-финансовых отношений.

Сравнительно-правовой анализ уголовного законодательства зарубежных государств в части охраны бюджетно-финансовых отношений, позволил установить специфические методы охраны и правового регулирования исследуемых отношений.

В результате проведенного диссертационного исследования автором выявлены недостатки юридической техники, используемой при конструировании санкций норм ст.ст. 2851 и 2852, исследованы вопросы практики реализации уголовной ответственности за исследуемые общественно-опасные деяния, предложены пути устранения пробельности уголовного и бюджетного законодательства в исследуемой области.

Автором разработаны научные рекомендации по наиболее спорным вопросам квалификации нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, выявлены проблемы определения признаков составов исследуемых преступлений, установлены случаи несоответствия норм уголовного права отдельным требованиям действующего бюджетного законодательства, внесены предложения по совершенствованию и приведению норм отраслевого права в соответствие с положениями уголовного закона, предусматривающими ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Результаты, проведенного автором, научного исследования составили основу для предложений по законодательному совершенствованию норм уголовного законодательства об ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие положения, в которых сконцентрированы узловые моменты, определяющие концепцию исследования:

1. Признание социально-правовой обусловленности уголовной ответственности за совершение деяний, связанных с нецелевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, обусловливается их объективной способностью нарушения упорядоченности системы общественных отношений в бюджетно-финансовой сфере, деформировать и дезорганизовывать устоявшийся порядок бюджетно-финансовых отношений, оказывая отрицательное влияние на состояние социально-экономической ситуации в государстве, приводя к разрушению финансово-экономической системы, достигая и образуя тем самым, необходимый для криминализации деяния, уровень и характер его общественной опасности.

Опираясь на результаты анализа данных статистики и материалов уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 2851 и 2852 УК РФ, автор прогнозирует увеличение объема вреда, причиняемого преступлениями, предусмотренными ст.ст. 2851 и 2852 УК РФ, повышения характера и степени общественной опасности рассматриваемых преступлений, вследствие их изменчивости и способности приобретать новые формы, сохраняя при этом достаточно высокую степень латентности.

2. Результаты исторического анализа уголовного законодательства в части установления уголовной ответственности за преступления, связанные с нецелевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, были получены путем расчленения исторического материала на хронологические отрезки, условно определяемые как:

доимперский; имперский; советский и современный. Развитие уголовного законодательства в указанных хронологических границах позволило выявить его тесную взаимосвязь с конкретной исторической обстановкой и потребностями государства и общества относительно уголовно-правовой охраны отношений в сфере распределения и использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Современная тенденция развития отечественного уголовного права, заключающаяся в формализации законодательных подходов к решению ряда государственных интересов в области распределения и использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, опирается на накопленный исторический опыт.

3. Зарубежный законодательный опыт, в части уголовно-правовой регламентации ответственности за преступления, содержащие признаки нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, позволяет установить характерные закономерности, приемы и подходы, во многом совпадающие с позицией отечественного законодателя, но, тем не менее, обладающие рядом специфических особенностей отражающих их правовую уникальность:

а) отнесение данных общественно-опасных деяний к системе уголовно-правовых норм устанавливающих ответственность должностные преступления;

б) дифференцированный подход законодателя к установлению уголовной ответственности за данные преступления в зависимости от профессионального (служебного) статуса субъекта преступления (должностное лицо, лицо, осуществляющее управленческие функции в коммерческих и иных организациях);

в) законодательное закрепление специальных составов преступлений, устанавливающих ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов в соответствующих главах о должностных преступлениях;

г) выделение специальных составов преступлений, устанавливающих ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов в главах об экономических преступлениях.

4. Результаты уголовно-правового анализа объективных признаков преступлений, предусмотренных ст.ст. 2851 и 2852 УК РФ, указывают на то, что соответствующие общественно опасные деяния посягают, на урегулированные законами и иными правовыми актами Российской Федерации, и основанными на них нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований общественные отношения, складывающиеся по поводу расходования бюджетных средств, а также средств составляющих бюджеты государственных внебюджетных фондов, предназначенных для обеспечения реализации конституционных прав граждан на цели, установленные законодательством Российской Федерации о пенсионном, социальном и медицинском страховании.

5. Поскольку диспозиции ст.ст. 2851 и 2852 УК РФ являются бланкетными, а понимание содержащегося в них термина «расходование», должно толковаться с учетом норм бюджетного законодательства РФ, которое определяет исследуемый признак как «использование», требуется приведение норм бюджетного законодательства, устанавливающих процедуру расходования средств бюджета в терминологическое соответствие с нормами УК РФ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Марзаганова Анжелика Маирбековна, 2016 год

Литература

16. «Соборное уложение» царя Алексея Михайловича 1649 г. Изд. Историко-филологического факультета Московского Университета. - М., 1907. - 196 с.

17. Абрамавичюс, А. Основные положения Уголовного кодекса Литовской Республики / А. Абрамавичюс, А. Дракшене, В. Павилонис // Новое уголовное законодательство стран СНГ и Балтии: Сб. науч. ст. / Под ред. Л.Л. Кругликова, Н.Ф. Кузнецовой. - М.: ЛексЭст, 2002. - С. 190-218.

18. Алихаджиева, И.С. Уголовное право: история и современность. Вопросы Обшей части. Учебное пособие / И.С. Алихаджиева, Т.Г. Даурова, O.A. Лиценберг / Под ред. Т.Г. Дауровой. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2001. - 224 с.

19. Ансель, М. Методологические проблемы сравнительного права / М. Ансель // Очерки сравнительного права. - М.; Прогресс, 1981. - С. 36-86.

20. Антонов, И.М. Пенализация общественно опасных деяний: понятие и сущность / И.М. Антонов // Актуальные проблемы юридической ответственности. Материалы межвузовской научно-практической конференции, 24 - 25 апреля 2003 г. - Тольятти, 2003. - С. 170-174.

21. Арутюнян, К.С. Уголовно-правовая защита бюджетных средств. Информационно-методическое пособие / К.С. Арутюнян. - М., 2004. - 168 с.

22. Ахметшин, Н.Х. История уголовного права КНР / Н.Х. Ахметшин. - М., 2005. - 343 с.

23. Баранов, В.М. Примечания в российском праве: Монография / В.М. Баранов, А.П. Кузнецов, С.В. Изосимов, И.Н. Бокова, Д.С. Кондаков -Н.Новгород, 2005. - 195 с.

24. Беккариа, Ч. О преступлениях и наказаниях / Ч. Беккариа. - М., 1993. - 184 с.

25. Бикмурзин, М.П. Предмет преступления: теоретико-правовой анализ / М.П. Бикмурзин. - М., 2006. - 184 c.

26. Бокова, И.Н. Проблемы назначения и исполнения наказаний по преступлениям, совершаемым в сфере экономической деятельности / И.Н. Бокова, А.П. Кузнецов // Юрист. - 2000. - №2. - С. 9-16.

27. Бывший замминистра сельского хозяйства Хакасии Яков Бодягин приговорен за нецелевое использование бюджетных денег [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.newslab.ru/news/225648

28. Бюджетное послание президента на 2014-2016 годы // Солидарность. -2013.- № 23. - С. 19-26.

29. Бюджеты государственных внебюджетных фондов / Данные Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://info.minfin.ru/fss.php

30. Валеев М.Т. Свойства уголовного наказания в свете теории пенализаиии / М.Т. Валеев. - Томск: Издательство НТЛ, 2006. - 168 с.

31. Волженкин, Б.В. Модельный Уголовный кодекс и его влияние на формирование уголовного законодательства государств-участников Содружества Независимых Государств / Б.В. Волженкин // Новое уголовное законодательство стран СНГ и Балтии: Сб. науч. ст. / Под ред. Л.Л. Кругликова, Н.Ф. Кузнецовой. - М.: ЛексЭст, 2002. - С. 7-31

32. Волженкин, Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности (экономические преступления) / Б.В. Волженкин. - СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2002. - 641 с.

33. Волженкин, Б.В. Служебные преступления / Б.В. Волженкин. - М.: Юрист, 2000. - 368 с.

34. Волженкин, Б.В. Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики / Б.В. Волженкин. - СПб: Юридический центр Пресс, 2005. - 560 с.

35. Волков, Б.С. Мотивы преступлений / Б.С. Волков. - М., 1982. - 152 с.

36. Ворошилин, Е.В. Субъективная сторона преступления / Е.В. Ворошилин, Г.А. Кригер. - М., 1987. - 208 с.

37. Врача осудили за грязные руки [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://omskpress.ru/news/11313/Врача_осудили_за_грязные_руки/

38. Галиакбаров, P.P. Уголовное право. Общая часть: Учебник / Р.Р. Галиакбаров. - Краснодар: Кубанский аграрный университет, 1999. - 280 с.

39.Глава администрации города Кизляр республики Дагестан осужден за нецелевое расходование бюджетных средств в особо крупном размере // Дагестанская правда. - 2008. - 5 апреля.

40. Гордейчик, С.А. За нецелевое использование бюджетных средств к уголовной ответственности / С.А. Гордейчик // Российская юстиция. -1998. - № 12. - С. 30-34.

41. Грачева, Ю.В. Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Ю.В. Грачева, Л.Д. Ермакова Г.А. Есаков и др. / Отв. ред. А.И. Рарог. - М.: Проспект, 2013. - 888 с.

42. Гутников, О.В. Уголовная ответственность бухгалтера / О.В. Гутников // Главбух. - 1998. - № 3. - С. 21-24.

43. Гюльалиева, Р.А. Общая характеристика глав 23 и 24 УК Азербайджанской Республики / Р.А. Гюльалиева // Налоговые и иные экономические преступления: Сб. науч. ст. Вып. 5 / Под ред. д.ю.н. Л.Л. Кругликова. -Ярославль: Ярославский гос. ун-т, 2002. - С. 108-110.

44. Гюльалиева, Р.А. Общая характеристика Особенной части Уголовного кодекса Азербайджанской Республики / Р.А. Гюльалиева // Новое уголовное законодательство стран СНГ и Балтии: Сб. науч. ст. / Под ред. Л.Л. Кругликова, Н.Ф. Кузнецовой. - М.: ЛексЭст, 2002. - С. 47-61.

45. Данилевский, Ю.А. Финансовый контроль: нарушения и наказания / Ю.А. Данилевский, Л.Н. Овсянников // Бухгалтерский учет. - 2004. - №3. - С. 14-17.

46. Данные Федеральной службы исполнения наказаний России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fsin.su/search/7q

47. Денисов, Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности / Ю.А. Денисов. - М., 1983. - 142 с.

48. Дзигарь, А.Л. Уголовные наказания: эволюция и перспективы / А.Л. Дзигарь. - Краснодар, 2001. - 198 с.

49. Данные Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //info .minfin.ru/fbdohod.php

50. Дуюнов, В.К. Проблемы уголовного наказания в теории, законодательстве и судебной практике / В.К. Дуюнов. - Курск: Издательство РОСИ, 2000. -504 с.

51. Жалинский, А.Э. Современное немецкое уголовное право / А.Э. Жалинский. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 560 с.

52. Здравомыслов, Б.В. Должностные преступления. Понятие и квалификация / Б.В. Здравомыслов. - М., 1975. - 168 с.

53. Зубкова В.И. Уголовное наказание и его социальная роль: теория и практика / В.И. Зубкова. - М., 2002. - 304 с.

54. Из бюджета Кабардино-Балкарии утекают миллионы // Газета Юга. - 2006. - 13 февраля.

55. Изосимов, С. Нецелевое расходование государственных бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов: уголовно-правовой анализ / С. Изосимов, А. Карпов // Бизнес в законе. - 2006. - № 1/2. - С. 80-86.

56. Изосимов, С.В. Зарубежное уголовное законодательство: ответственность за служебные преступления в коммерческих и иных организациях: Учеб. Пособие / С.В. Изосимов. - Н. Новгород, 2004. - 108 с.

57. Изосимов, С.В. Российское уголовное законодательство конца XIX -начала XX в.: преступления служащих коммерческих и иных организаций: Учебное пособие / С.В. Изосимов. - Н.Новгород: Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 2004. - 91 с.

58. Исполнение консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ по доходам / Данные Министерства финансов Российской Федерации и Федерального

казначейства [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //info .minfin.ru/kons_doh_isp.php

59. Кадников, Н.Г. Квалификация преступлений и вопросы судебного толкования: теория и практика. Учебное пособие / Н.Г. Кадников. - М.: Издательство НОРМА, 2003. - 144 с.

60. Карпец, И.И. Наказание. Социальные, правовые и криминологические проблемы / И.И. Карпец. - М., 1973. - 287 с.

61. Карпов, А.Г. Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов по зарубежному уголовному законодательству: Учебное пособие / А.Г. Карпов. - Н.Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2006. - 51 с.

62. Келина, С.Г. Принципы советского уголовного права / С.Г. Келина, В.Н. Кудрявцев. - М., 1988. - 176 с.

63. Кибальник, А.Г. Лекции по уголовному праву / А.Г. Кибальник, И.Г. Соломоненко. - Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2000. - 528 с.

64. Кириченко, В.Ф. Ответственность за должностные преступления по советскому уголовному праву (общие вопросы) / В.Ф. Кириченко. - М., 1956. - 132 с.

65. Кириченко, В.Ф. Проблемы субъективной стороны должностных преступлений / В.Ф. Кириченко // Правовые исследования. - Тбилиси, 1977. - С. 161-169.

66. Козаченко, И.Я. Санкции за преступления против жизни и здоровья / И.Я. Козаченко. - Томск, 1987. - 232 с.

67. Козлов, А.П. Уголовно-правовые санкции. Проблемы построения, классификации и измерения / А.П. Козлов. - Красноярск: Издательство Красноярского университета, 1989. - 171 с.

68. Козырин, А.Н. Главный бухгалтер и ответственность по уголовному кодексу РФ / А.Н. Козырин // Бухгалтерский учет. - 1999. - № 12. - С. 1923.

69. Комарицкий, С.И. Социальная обусловленность санкций уголовно-правовых норм и совершенствование уголовного законодательства и практики его применения / С.И. Комарицкий. - Красноярск, 1989. - С. 93102.

70. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. - М.: Проспект, 2002. -1016 с.

71. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М.: Экзамен, 2005. - 869 с.

72. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. 5-е издание, дополненное и исправленное / Отв. ред. Председатель Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедев. - М.: Юрайт-Издат, 2005. - 286 с.

73. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (постатейный) / В.К. Дуюнов и др. / Отв. ред. Л.Л. Кругликов. - М., Волтерс Клувер, 2005. - 1104 с.

74. Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Отв. ред. В.И. Радченко. 2-е изд, перераб. и доп. - М.: Спарк, 2004. - 943 с.

75. Комментарий к УК РФ / Отв. ред. А.А. Чекалин; Под ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 1015 с.

76. Коржанский, Н.И. Объект посягательства и квалификация преступлений / Н.И. Коржанский. - Волгоград, 1976. - 118 с.

77.Коробеев, Л.И. Советская уголовно-правовая политика / Л.И. Коробеев. -Владивосток, 1987. - 263 с.

78. Косевич, В.П. Некоторые проблемы административно-правового регулирования бюджетных правоотношений / В.П. Косевич, Г.А. Тарасов / Научные труды. Российская академия юридических наук. - М., 2002. - Вып. 2: В 2 т. - Т. 1. - С. 817-820.

79. Крайнев, Е.А. Лицо-то не простое, а должностное / Е.А. Крайнев // Учет, налоги, право. Еженедельная газета. - 2003. - 20-26 мая.

80. Кригер, Г.Л. Рецензия на кн.: Бушуев И.А. Ответственность за

укрывательство преступлений и недоносительство / Г.Л. Кригер // Советская юстиция. - 1966. - № 6. - С. 28-29.

81. Криминология / Под ред. Дж. Ф. Шели / Пер. с англ. - СПб.: Питер, 2003. -864 с.

82. Крохина, Ю.Л. Проблемы бюджета (финансового законодательства) / Ю.Л. Крохина // Финансовое право. - 2001. - № 1. - С. 22-25.

83. Кругликов, Л.Л. О видах и типах санкций в уголовном законодательстве / Л.Л. Кругликов / В сб.: Кругликов Л.Л. Проблемы теории уголовного права: Избранные статьи. 1982-1999 г.г. - Ярославль, 1999. - С. 29-37.

84. Кругликов, Л.Л. О законодательных пределах назначения наказания / Л.Л. Кругликов // Проблемы совершенствования законодательства об охране прав гражданина в сфере борьбы с преступностью: Сб. науч. статей. -Ярославль, 1984. - С. 99-110.

85. Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений / В.Н. Кудрявцев. - 2-е изд., перераб. и дополн. - М.: Юристъ, 2004. - 304 с.

86. Кудрявцев, В.Н. Криминализация: оптимальные модели / В.Н. Кудрявцев // Уголовное право в борьбе с преступностью. - М., 1995. - 167 с.

87. Кузнецов, А.П. Преступления против государственной власти: Комментарий к разделу X УК РФ / А.П. Кузнецов. - М.: Российская академия юридических наук, 2005. - С. 657-689.

88. Кузнецова, Н.Ф. Мнение ученых о реформе УК (или Qui prodest?) / Н.Ф. Кузнецова // Уголовное право. - 2004. - № 1. - С. 26-27.

89. Курс российского уголовного права. Общая часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. - М.: Спарк, 2001. - 767 с.

90. Лесниевски-Костарева, Т.А. Дифференциация уголовной ответственности / Т.А. Лесниевски-Костарева. - М., 2000. - 493 с.

91. Лопашенко H.A. О потенциальной криминогенности законодательной регламентации назначения уголовного наказания в России // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://sartraccc.ru/print.php?print_file=Pub/lopashenko

92. Лопашенко, Н.А. Преступления в сфере экономики: Авторский

комментарий к уголовному закону (раздел VIII УК РФ) (постатейный) / Н.А. Лопашенко. - М.: Волтерс Клувер, 2006. - 720 с.

93. Лопашенко, Н.А. Уголовно-правовая политика // Российская правовая политика: Курс лекций / Н.А. Лопашенко / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. - M., 2003. - 367 с.

94. Ляпунов, Ю.И. Общественная опасность как универсальная категория советского уголовного права: Учебное пособие / Ю.И. Ляпунов. - М.: ВЮЗШ МВД СССР, 1989. - 119 с.

95. Макаров, А.В. Уголовно-правовые меры противодействия бюджетным преступлениям (Преступления в бюджетной сфере: социально-экономическая и правовая характеристика). Монография / А.В. Макаров. -М.: Издательская группа «Юрист», 2004. - 145 с.

96. Маликов, Б.3. Лишение свободы в политике наказания и законодательства Ро^ии / Б.С. Маликов. - Самара, 2003. - 230 с.

97. Малинин, В.Б. Объективная сторона преступления / В.Б. Малинин, А.Ф. Парфенов. - СПб., 2004. - 301 с.

98. Малиновский, А.А. Сравнительное правоведение в сфере уголовного права / А.А. Малиновский. - М., 2002. - 376 с.

99. Мизерий, А. Уголовно-правовые аспекты борьбы с преступностью в сфере экономики и коррупцией / Мизерий А. // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество: Сборник статей / Под ред. П.Н. Панченко, А.Ю. Чупровой и А.И. Мизерия. - Н.Новгород, 2001. - 512 с.

100. Минская, В. Дифференциация уголовной ответственности в УК РФ / Минская В. // Уголовное право. - 1999. - № 6. - С.17-20.

101. Мустафаев, М.М. Состояние нецелевого расходования бюджетных средств в республике Дагестан / Мустафаев М.М. // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2007. - № 1. - С. 422-423.

102. Мышляев, Н.П. О месте административной деликтологии в науке административного права / Н.П. Мышляев. - М.: Изд-во Моск. ун-та МВД

России, 2003. - С. 204-206.

103. Мэр Черняховска отстранен от должности [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pravda.ru/districts/northwest/kaliningrad/09-07-2007/231060-mer-0/

104. Наумов, А.В. Российское уголовное право. Курс лекций. В двух томах. Т.

1. Общая часть / А.В. Наумов. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юридическая литература, 2004. - 496 с.

105. Наумов, А.В. Российское уголовное право. Курс лекций. В двух томах. Т.

2. Особенная часть / А.В. Наумов. - М.: Юридическая литература, 2004. -832 с.

106. Наумов, А.В. Российское уголовное право. Курс лекций: в 3 т. Т. 1. Общая часть / А.В. Наумов. 4-е изд. перераб. и доп. - М., 2007. - 736 с.

107. Наумов, А.В. Российское уголовное право. Общая часть. Курс лекций / А.В. Наумов. - М.: Издательство БЕК, 1996. - 560 с.

108. Научно-практическое пособие по применению УК РФ / Под ред. В.М. Лебедева. - М., Норма, 2005. - 928 с.

109. Никифоров, Б.С. Современное американское уголовное право / Б.С. Никифоров, Ф.М. Решетников. - М.: Наука, 1990. - 153 с.

110. Никонов, В.Л. Уголовное наказание и его общепредупредительное воздействие на преступность / В.Л. Никонов. - Тюмень, 1992. - 95 с.

111. О некоторых мерах наказания, альтернативных лишению свободы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=4132

112. Овчинский, B.C. Мафия XXI века: сделано в Китае / B.C. Овчинский. - М.: Норма, 2006. - 192 с.

113. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах / Отв. ред. Ф.М. Решетников. - М.: Юридическая литература, 1994. - 128 с.

114. Отечественное законодательство XI - XX веков. Часть II. XX век / Под ред. проф. О.И. Чистякова. - М., 2002. - 352 с.

115. Офицерова, А.В. Организованная преступность в экономике / А.В.

Офицерова // Современные разновидности российской и мировой преступности: состояние, тенденции, возможности и перспективы противодействия / Сборник научных трудов под ред. проф. Н.А. Лопашенко. - Саратов: Сателлит, 2005. - С. 406-409.

116. Пивоварова, A.A. Эффективность санкции уголовно-правовой нормы / A.A. Пивоварова / В сб.: Уголовно - правовой запрет и его эффективность в борьбе с современной преступностью / Под ред. H.A. Лопашенко. -Саратов, 2008. - С. 126-128.

117. Пионтковский, А.А. Уголовное право РСФСР. Часть общая / А.А. Пионтковский. - М.: Госиздат, 1925. - 235 с.

118. Познышев, С.В. Особенная часть русского уголовного права / Сравнительный очерк важнейших отделов Особенной части старого и нового Уложений./ С.В. Познышев. Изд. 2-е, испр. и доп. - М., 1909. - 516 с.

119. Полосин, Н.В. Структура Особенной части КоАП РФ нуждается в совершенствовании / Н.В. Полосин // Актуальные вопросы административно-деликтного права: Материалы Международной научно-практической конференции. - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - С. 141-144.

120. Попов С.В. Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств / С.В. Попов // Российский судья. - 2006. - № 11. - С. 41-43.

121. Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. д.ю.н., проф. А.И. Чучаева. - М.: ИНФРА-М: КОНТРАКТ, 2004. -610 с.

122. Потапов, А.В. Коррупционные проявления при выдаче и расходовании бюджетных средств / А.В. Потапов // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество; Сборник статей / Под ред. П.Н. Панченко, А.Ю. Чупровой и А.И. Мизерия. - Н.Новгород. 2001. - 512 с.

123. Преступно-экономический рост (интервью с Ю. Зыковым, зам. нач. ГУ МВД РФ по ЮФО по экономической безопасности) // Южный репортер. -

2006. - № 16 - 17.

124. Примерный Уголовный Кодекс (США). Официальный проект Института американского права / Под ред. Б.С. Никифорова. - М.: Издательство «Прогресс», 1969. - 303 с.

125. Прохоров, Л.Л. Общие начала назначения наказания и предупреждение рецидивной преступности / Л.Л. Прохоров. - Омск, 1980. - 77 с.

126. Речь государственного обвинителя Федерова П.С. // Закон. Интернет-журнал ассоциации юристов Приморья [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://law.vl.ru/

127. Решетников, Ф.М. Буржуазное уголовное право - орудие защиты частной собственности / Ф.М. Решетников. - М.: Юридическая литература, 1982. -216 с.

128. Российское законодательство X - XX веков. Акты земских соборов. Том 4. - М.: Юридическая литература, 1986. - 512 с.

129. Российское законодательство X - XX веков. Законодательство первой половины XIX века. Том 6. - М.: Юридическая литература, 1986. - 432 с.

130. Российское уголовное право. Общая часть / Под ред. B.C. Комиссарова. -СПб.: Питер, 2005. - 560 с.

131. Русакова, О.С. Субъект нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов / Русакова О.С. // Адвокатская практика. - 2005. - № 5. - С. 28-30.

132. Савченко, М.М. Некоторые вопросы противодействия финансовой преступности / М.М. Савченко / Научные труды. Российская академия юридических наук. - М., 2003. - Вып. 3: В 3 т. - Т. 3. - С. 27-34.

133. Сверчков, В.В. Развитие Обшей части уголовного законодательства России на современном этапе: Лекция / В.В. Сверчков. - Н.Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2004. - 33 с.

134. Синь Янь. Борьба с мафией в Китае / Синь Янь, Н.П. Яблоков. - М.: Норма, 2006. - 192 с.

135. Скворцова, Е.Н. Нецелевое использование бюджетных средств в

социально-бюджетной сфере (проблемы теории и практики) / Е.Н. Скворцова // Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник науч. трудов: В 2 ч. / Под ред. В.М. Баранова и М.А. Пшеничнова. - Н.Новгород, 2004. - Вып. 10. - Ч. 2. - С. 145-147.

136. Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты / Под ред. О.А. Жидкова. - М.: Издательская группа «Прогресс», «Универс», 1993. - 768 с.

137. Старков, О.В. Наказание: уголовно-правовой и криминопенологический анализ / О.В. Старков, С.Ф. Милюков. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. - 461 с.

138. Стромов, В.Ю. Эффективность штрафа как основного вида наказания / В.Ю. Стромов // Преступность и проблемы борьбы с ней / Под. обш. ред. А.И. Долговой, В.И. Каныгииа. - М.: Российская криминологическая ассоциация. 2007. - С. 340-343.

139. Таганцев, Н.С. Курс уголовного права. Вып. 1. / Н.С. Таганцев. - СПб., 1874. - 292 с.

140. Таций, В.Я. Ответственность за хозяйственные преступления. Объект и система / В.Я. Таций. - Харьков: Вища шк. Изд-во при Харьк. ун-те, 1984. -231 с.

141. Титов, А.С. Вопросы квалификации бюджетных преступлений / А.С. Титов // Банковское право. - 2004. - № 4. - С.13-19.

142. Трубин, В.Ю. Классификация видов нецелевого использования бюджетных средств / В.Ю. Трубин // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2011. - № 1. - С. 80-82.

143. Тюнин В., Макарова Т. Новые составы должностных преступлений (юридический анализ) // Уголовное право. - 2004. - №2. - С.70-72.

144. Тюнин, В.И. Некоторые аспекты толкования, применения и совершенствования уголовного законодательства охраняющего отношения в сфере экономической деятельности: Монография / В.И.Тюнин. - СПб.:

Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001. - 163 с.

145. Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии, Японии). Сборник законодательных материалов / Под ред. И.Д. Козочкина. - М.: Издательство «Зерцало», 1998. - 352 с.

146. Уголовное право зарубежных государств. Общая часть: Учеб. пособие / Под ред. И.Д. Козочкина. - М.: Омега-Л, Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова, 2003. - 576 с.

147. Уголовное право России. Особенная часть / Под ред. А.И. Рарога. - М.: ИМПЭ ,1996. - 477 с.

148. Уголовное право России. Практический курс / Под общ. Ред. Р.А. Адельханяна. 2-е изд, перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - 752 с.

149. Уголовное право России. Части Общая и Особенная / Под ред. А.И. Рарога. - М., 2007. - 480 с.

150. Уголовное право России. Части Общая и Особенная. Учебник / Журавлев М.П., Наумов А.В. и др. Изд. 5-е, переаб. и доп. - М.: Проспект, 2004. - 720 с.

151. Уголовное право РФ. Общая часть. Учебник / Под ред. О.Н. Ведерниковой и С.И. Никулина. - СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. - 465 с.

152. Уголовное право. Общая часть. Учебник / Под ред. Н.И. Ветрова, Ю.И. Ляпунова. - М.: Новый юрист, КноРус, 1997. - 592 с.

153. Уголовное право. Общая часть: Учебник для вузов / Отв. ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова. - М., 1997. - 516 с.

154. Уголовное право. Часть общая. Часть особенная / Под ред. Н.И. Ветрова, Ю.И. Ляпунова. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2004. - 704 с.

155. Уголовное Уложение 1903 г. с приложениями. - Рига, 1922. - 348 с.

156. Уголовное Уложение 22 марта 1903 г. / Изд. Н.С. Таганцева. - СПб, 1904. -1124 с.

157. Уголовный Кодекс Азербайджанской Республики / Науч. ред. И.М. Рагимова. Перевод с азерб. Б.Э. Аббасова. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. - 313 с.

158. Уголовный кодекс Испании / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой и Ф.М. Решетникова. - М.: ИКД Зерцало-М., 1998. - 218 с.

159. Уголовный Кодекс Китайской Народной Республики / Под ред. А.Н. Коробеева, пер. с кит. Д.В. Вичикова. - СПб.: Юридический центр Пресс,

2001. - 303 с.

160. Уголовный Кодекс Кыргызской Республики / Науч. ред. и предисл. А.П. Стукалова и П.Ю. Константинова. - СПб.: Юридический центр Пресс,

2002. - 350 с.

161. Уголовный кодекс Литовской Республики / Науч. ред. В.Й. Павилониса; Перевод с лит. В.П. Казаискене. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. -470 с.

162. Уголовный Кодекс Республики Беларусь. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. - 474 с.

163. Уголовный Кодекс Республики Таджикистан / Науч. ред. и предисл. А.В. Федорова. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. - 262 с.

164. Уголовный Кодекс Республики Узбекистан. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. - 338 с.

165. Уголовный Кодекс Украины / Науч. ред. и предисл. Б.Я. Тация, В.В. Сташиса; перевод с укр. В.Ю. Гиленченко. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. - 393 с.

166. Уголовный Кодекс Украины: Научно-практический комментарий / Отв. ред. Яценко С.С., Шакун В.И. - К.: Правов1 джерела, 1998. - 1083 с.

167. Уголовный кодекс Федеративной Республики Германии / Науч. ред. и вступ. статья д.ю.н., проф. Д.А. Шестакова; предисловие доктора права Г.-Г. Йешека; перевод с немецкого Н.С. Рачковой. - СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. - 524 с.

168. Уголовный кодекс ФРГ / Пер. с нем. А.В. Серебренниковой. - М.: ИКД

«Зерцало-М», 2001. - 202 с.

169. Уголовный кодекс Эстонской республики / Науч. ред. и перевод с эстонского В.В. Запевалова. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. - 262 с.

170. Уголовный кодекс. Практический комментарий / Под ред. Проф. М.Н. Гернета и А.Н. Трайнина. - М.: Право и жизнь, 1925. - 460 с.

171. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года // Российское законодательство X-XX веков. Т.6. - М., 1988. - 432 с.

172. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. / Под ред. Н.С. Таганцева. Изд. 13-е, пересмотр, и доп. - СПб., 1908. - 977 с.

173. Учебник для вузов / Под ред. Г.Н. Борзенкова и B.C. Комиссарова. - М.: Зерцало-М, 2002. - 624 с.

174. Фазылов, Р.Р. О юридической ответственности за неэффективное использование бюджетных средств / P.P. Фазылов // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - № 1. - С. 44-47.

175. Хутов, К. Пенализация недопущения, ограничения или устранения конкуренции / К. Хутов // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2006. - №3. - С. 175-177.

176. Шишко, И.В. Экономические правонарушения: Вопросы юридической оценки и ответственности / И.В. Шишко. - СПб., 2004. - 307 с.

177. Шнитенков А. Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств / Шнитенков А. // Законность. - 2004. - № 7. - С. 32-33.

178. Шовер, Н. «Привилегированная» преступность. Гл. II в кн. Криминология / Н. Шовер, Э. Хохстетер / Под ред. Дж. Ф. Шели / Пер. с англ. - СПб.: Питер, 2003.

179. Щапов, Я. Н. Княжеские уставы и церковь в Древней Руси XI - XIV вв. / Я. Н. Щапов. - М.: Наука, 1972. - 340 с.

180. Щегулина, А. Возможности сдерживающего воздействия уголовного закона в отношении должностных лиц с целью предупреждения преступлений в бюджетной сфере / А. Щегулина // Юридический мир. -М.: Юрид. мир ВК. - 2005. - № 10. - С. 56-61.

181. Щелоченкова, Г.В. Повышение эффективности государственного финансового контроля в России / Г.В. Щелоченкова // Реагирование на преступность: концепции, закон, практика. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002. - С. 96-102.

182. Экспресс-информация о состоянии преступности по России за январь -декабрь 2010 года. Форма № 451. Кн. 84. - М.: ГИЦ МВД России, 2011. - 40 с.

183. Экспресс-информация о состоянии преступности по России за январь -декабрь 2011 года. Форма № 451. Кн. 84. - М.: ГИЦ МВД России, 2012. - 41 с.

184. Экспресс-информация о состоянии преступности по России за январь -декабрь 2012 года. Форма № 451. Кн. 84. - М.: ГИЦ МВД России, 2013. - 39 с.

185. Экспресс-информация о состоянии преступности по России за январь -декабрь 2013 года. Форма № 451. Кн. 84. - М.: ГИЦ МВД России, 2014. - 40 с.

186. Экспресс-информация о состоянии преступности по России за январь -декабрь 2014 года. Форма № 451. Кн. 84. - М.: ГИЦ МВД России, 2015. - 40 с.

Литература на иностранном языке

187. S^unemann B. Haushaltuntreue als dogmatisms und kriminalpolitisches Problem // Strafverteidiger. - 2003. - № 8.

188. Gesdz gegen mi B^au^^he Inanspruchnahme von Subventionen (Subventionzgeserts SubvG). Vom 29. Mi 1976 (BGBI. IS. 2034).

189. Joe^ W. Studienkommentar StGB. 4 Aufl. - Munden: C.H. Beck, 2003.

Диссертации

190. Анисимов, Ю.Л. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений: дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.08 / Анисимов Юрий Леонидович. - Н.Новгород, 2002. - 230 с.

191. Бойков, Д.А. Нецелевое расходование бюджетных средств: криминологический и уголовно-правовой аспекты: дис. ...канд. юрид. наук:

12.00.08 / Бойков Дмитрий Александрович. - М., 2005. - 150 с

192. Демидов, Ю.Н. Основы борьбы с преступностью в социально-бюджетной сфере (криминологические и уголовно-правовые аспекты): дис. ...д-ра юрид. наук: 12.00.08 / Демидов Юрий Николаевич. - М., 2002. - 530 с

193. Коваленко, А.А. Уголовно-правовая охрана авторских и смежных прав: дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.08 / Коваленко Алексей Александрович. -М., 2001. - 202 с.

194. Макарова, Н.С. Бюджетная ответственность: понятие, основание и особенности реализации: дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.14 / Макарова Наталья Сергеевна. - М., 2004. - 171 с.

195. Семин, С.В. Ответственность за дачу взятки: уголовно-правовые и криминологические аспекты: дис. .канд. юрид. наук: 12.00.08 / Семин Сергей Валентинович. - Ашхабад, 1987. - 191 с

196. Снежко, A.C. Превышение должностных полномочий: законодательный и правоприменительный аспекты (по материалам судебной практики Краснодарского края): дис. .канд. юрид. наук: 12.00.08 / Снежко Андрей Станиславович. - Краснодар, 2004. - 196 с

197. Фазылов Р.Р. Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов: дис. .канд. юрид. наук: 12.00.08 / Фазылов Ринат Рафаэлевич. - Казань, 2005. - 179 с.

Авторефераты диссертаций

198. Амирова, Д.К. Наказание и его назначение за преступления в сфере экономики: автореф. дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.08 / Амирова Диляра Кафилевна. - Казань, 2004. - 25 с.

199. Анисимов, Ю.Л. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений: автореф. дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.08 / Анисимов Юрий Леонидович. - Н.Новгород, 2002. - 27 с.

200. Аснис, А.Я. Уголовная ответственность за служебные преступления в России: проблемы законодательного закрепления и правоприменения: автореф. дис. ...д-ра юрид. наук: 12.00.08 / Аснис Александр Яковлевич. -М., 2005. - 60 с.

201. Бунин, О.Ю. Реализация принципа справедливости при установлении санкций уголовно-правовых норм: автореф. дис. ...д-ра юрид. наук: 12.00.08 / Бунин Олег Юрьевич. - Волгоград, 2006. - 30 с.

202. Васильева, Я.С. Уголовная ответственность за деяния, совершенные в сфере кредитных отношений: автореф. дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.08 / Васильева Яна Сергеевна. - Екатеринбург, 2000. - 23 с.

203. Кузнецов, С.А. Уголовно-правовая защита продовольственной безопасности (по материалам г. Москвы): автореф. дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.08 / Кузнецов Сергей Александрович. - М., 2007. - 25 с.

204. Кучвальская, И.В. Штраф в системе мер воздействия уголовной ответственности: автореф. дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.08 / Кучвальская Ирина Викторовна. - Минск, 1996. -17 с.

205. Ламперт, И.П. Правовая характеристика штрафа как вида уголовного наказания: автореферат дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.08 / Ламперт Ирина Николаевна. - Красноярск, 2004. - 23 с.

206. Русакова, О.С. Уголовная ответственность за нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Русакова Оксана Сергеевна. - Ростов-на-Дону, 2006. - 24 с.

207. Фазылов, Р.Р. Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов: автореф. дис. .канд. юрид. наук: 12.00.08 / Фазылов Ринат Рафаэлевич. -Самара, 2005. - 19 с.

Материалы судебно-следственной практики

208. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Российская газета. - 2009. - 30 октября.

209. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. -2013. - № 9.

210. Приговор федерального суда Архаринского района Астраханской области от 12.05.2005 г. // Архив суда. По материалам сайта прокуратуры Амурской области.

211. Уголовное дело № 1-112/04. Архив Химкинского городского суда Московской области.

212. Уголовное дело по обвинению К. по ст. 2852 УК РФ. // Архив Железнодорожного суда г. Читы за 2005г.

213. Уголовное дело № 4047(1-9/02) // Архивные материалы надзорного производства № 22-53/02 прокуратуры Чукотского АО.

214. Уголовное дело по обвинению Б. по ч.1 ст. 2851 УК РФ / Архив Котельнического районного суда Кировской области за 2005 г.

215. Уголовное дело по обвинению М. по ч.1 ст. 2851 УК РФ // Материалы прокуратуры Республики Тыва за 2006 г.

Приложение 1

РЕЗУЛЬТАТЫ АНКЕТИРОВАНИЯ

сотрудников пенсионных фондов и налоговых инспекций Опрошено 192 человека 192 - 100%, х = (100п)/192, где п - количество респондентов, ответивших на вопрос определенным образом

№ п/п Вопрос Ответ кол-во ответов %

1 Сталкиваетесь ли Вы в своей 1) Да, часто 37 19,3

практике с нецелевым 2) Да, не часто 112 58,3

расходованием бюджетных 3) Не сталкивался 43 22,4

средств или средств внебюджетных фондов?

2 Если в своей практике Вы 1) Должностными лицами 121 63,0

сталкиваетесь с нецелевым расходованием бюджетных бюджетных учреждений или внебюджетных фондов

средств или средств внебюджетных фондов, то 2) Управляющими коммерческими или 28 14,6

какими лицами чаще всего некоммерческими

совершаются данные правонарушения? организациями

3 Что Вы понимаете под 1) Недостижение надлежащего 76 39,6

нецелевым расходованием бюджетных средств и средств внебюджетных фондов? результата. 2) Несоблюдение установленных условий 102 53,1

получения денежных средств 3) Другое (поясните, пожалуйста). 14 7, 3

4 В чем, на Ваш взгляд, чаще 1) финансировании расходов, 68 35,4

всего выражается нецелевое расходование бюджетных не включенных в смету расходов и доходов

средств, совершаемое 2) финансировании расходов, 31 16,1

должностным лицом ошибочно включенных в

получателя бюджетных средств: смету, когда она не соответствует уведомлению о бюджетных ассигнованиях и

иным документам 3) финансировании расходов в объеме большем 91 47,4

запланированного за сет недофинансирования других

расходов 4) другом (поясните, пожалуйста) 2 1,0

5 Считаете ли вы целесообразным 1) Да 136 70,9

установление уголовной 2) Нет 7 3,6

ответственности за нецелевое 3) Можно ограничиться 39 20,3

расходование бюджетных административной

средств и средств ответственностью

внебюджетных фондов? 4) Можно ограничиться финансовой дисциплинарной ответственностью 10 5,2

6 Если Вы считаете 1) Только штрафа 109 56,7

целесообразным установление 2) Только ареста 2 1,0

уголовной ответственности за 3) Только лишения свободы 37 19,3

нецелевое расходование 4) Всех перечисленных 41 21,4

бюджетных средств и средств 5) Другое 5 2,6

внебюджетных фондов, то

наказание за данные

преступления должно быть

определено в виде:

7 Если вы считаете, что наказание 1) 1 год 2 1,0

за нецелевое расходование 2) до 2 лет 6 3,1

бюджетных средств и средств 3) до 3 лет 8 4,2

внебюджетных фондов должно 4)до 4 лет 7 3,6

быть определено только в виде 5) от 1 года до 3 лет 9 4,7

лишения свободы, то его срок 6) от 2 лет до 4 лет 10 5,2

должен составлять: 7) до 5 лет 0

8 Считаете ли Вы необходимым 1) Да 89 46,4

привлекать к уголовной 2) Нет 77 40,1

ответственности за нецелевое 3) Другое 5 2,6

расходование бюджетных 4) Затрудняюсь ответить 21 10,9

средств и средств

внебюджетных фондов наряду с

получателем и распорядителя

бюджетных средств?

9 Считаете ли Вы необходимым 1) Да 86 44,8

установить повышенную 2) Нет 97 50,5

ответственность за нецелевое 3) Другое 3 1,6

расходование бюджетных 4) Затрудняюсь ответить 6 3,1

средств и средств

внебюджетных фондов лиц,

занимающих государственную

должность РФ или ее субъекта,

а равно органа местного

самоуправления?

10 Какую сумму крупного ущерба, 1) 250 тысяч рублей 97 50,4

причиненного нецелевым 2) 500 тысяч рублей 42 21,9

расходованием бюджетных 3) 1 миллион рублей 13 6,8

средств и средств 4) 1,5 миллиона рублей (как это 4 2,1

внебюджетных фондов, на Ваш делает законодатель) 36 18,8

взгляд, следует указать в ст.ст. 5) 5 миллионов рублей 0

2851, 2852 УК РФ: 6) Другое (поясните, 0

пожалуйста)

Приложение 2

РЕЗУЛЬТАТЫ АНКЕТИРОВАНИЯ

сотрудников правоохранительных органов и судей Опрошено 212 человека: 212 - 100%, х = (100п)/212, где п - количество респондентов, ответивших на вопрос определенным образом

№ п/п Вопрос Ответ кол-во %

ответов

1 Сталкиваетесь ли Вы в своей 1) Да 176 83,0

практике с делами о 2) Нет 36 17,0

привлечении к

ответственности по ст.ст.

2851, 2852 УК РФ?

2 Считаете ли вы 1) Да 117 55,2

целесообразным 2) Нет, т.к. правоприменитель 71 33,5

установление законодателем может ограничиться общей

уголовной ответственности нормой (ст. 285 УК

за нецелевое расходование «Злоупотребление

бюджетных средств и должностными

средств внебюджетных полномочиями»)

фондов (ст.ст. 2851, 2852 УК 3) Можно ограничиться 13 6, 1

РФ)? административной ответственностью

4) Можно ограничиться 4 1, 9

дисциплинарной

ответственностью

5) Другое (поясните, 5 2, 4

пожалуйста)

6) Затрудняюсь ответить 2 0,9

3 Если Вы считаете 1) Только штрафа 21 9,9

целесообразным 2) Только ареста 12 5,7

установление уголовной 3) Только лишения свободы 36 17,0

ответственности за нецелевое 4) Всех перечисленных 48 22,6

расходование бюджетных 5) Другое (поясните, 0

средств и средств пожалуйста)

внебюджетных фондов, то

наказание за данные

преступления должно быть

определено в виде:

4 Если вы считаете, что 1) 1 год 6 2,8

наказание за нецелевое 2) до 2 лет 10 4,7

расходование бюджетных 3)до 3 лет 33 15,7

средств и средств 4)до 4 лет 31 14,6

внебюджетных фондов 5) от 1 года до 3 лет 15 7,1

должно быть определено в 6) от 2 лет до 4 лет 61 28,8

виде лишения свободы, то 7) до 5 лет 32 15,1

его срок должен составлять:

5 Считаете ли Вы 1) Да 71 33,5

целесообразным смягчение 2) Нет 135 63,7

наказания за нецелевое 3) Затрудняюсь ответить 6 2,8

расходование бюджетных

средств и средств

внебюджетных фондов по

отношению к общей норме?

Если при злоупотреблении

должностными

полномочиями (ч.1 ст. 285

УК РФ) наказание в виде

лишения свободы

законодатель определяет в

срок до 4 лет, а при

нецелевом расходовании

бюджетных средств и

средств внебюджетных

фондов (ч.ч. 1. ст.ст. 2851,

2852 УК РФ) - до 2 лет.

6 По Вашему мнению, 1) Специальный вид 96 45,3

нецелевое расходование злоупотребления

бюджетных средств - это должностными

полномочиями

2) Расходование бюджетных 111 52,4

средств, предназначенных

для финансового

обеспечения задач и функций

органов государственной

власти и местного

самоуправления, в

нарушение установленного

законодательством

Российской Федерации

порядка

3) Другое (поясните, 2 0, 9

пожалуйста)

4) Затрудняюсь ответить 3 1, 4

7 По Вашему мнению, 1) Специальный вид

нецелевое расходование злоупотребления 39 18,4

средств государственных должностными

внебюджетных фондов - это полномочиями

2) Расходование средств 151 71,2

государственных

внебюджетных фондов,

предназначенных для

реализации

конституционных прав

граждан на цели не

предусмотренные

Бюджетным кодексом РФ

3) Другое (поясните, 19 9, 0

пожалуйста)

4) Затрудняюсь ответить 3 1, 4

8 На Ваш взгляд, 1) Да, соответствует 73 34,4

соответствует ли характеру и 2) Нет, не соответствует 129 60,9

степени общественной 3) Другое (поясните, 3 1,4

опасности деяний сумма пожалуйста)

крупного размера ущерба, 4) Затрудняюсь ответить 7 3,3

указанная в ст.ст. 2851, 2852

УК РФ и превышающая один

миллион пятьсот тысяч

рублей?

9 Если Вы считаете, что 1)250 тысяч рублей 98 46,2

указанная сумма крупного 2) 500 тысяч рублей 21 9,9

размера ущерба не 3) 1 миллион рублей 7 3,3