Управленческо-методологические аспекты формирования инфраструктуры органов внутренних дел тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор наук Гиоев Георгий Вартанович

• Гиоев Георгий Вартанович
• доктор наук
• 2019

Оглавление диссертации доктор наук Гиоев Георгий Вартанович

Введение

ГЛАВА 1. ОЦЕНКА ФОРМИРОВАНИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

1.1. Понятийно-терминологический аппарат исследования

1.2. Источниковая база и ее характеристика

1.3. Формирование инфраструктуры материально-технического обеспечения

ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА ТЕОРЕТИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ ОЦЕНКИ УПРАВЛЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

2.1. Обоснование системогенетического подхода к исследованию инфраструктуры материально-технического обеспечения

2.2. Обоснование инвариантов развития инфраструктуры материально-технического обеспечения. Начала теории инвариантов управления

2.3. Создание таксономии инвариантной номенклатуры

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ ОЦЕНКИ УПРАВЛЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ НА ОСНОВЕ СИСТЕМОГЕНЕТИЧЕСКОГО ПОДХОДА

3.1. Выявление наследственного инварианта системы материально-технического обеспечения, его закономерностей и тенденций развития

3.2. Закон системного наследия (закономерности передачи наследственного инварианта) и методы его оценки

3.3. Закон инвариантности и цикличности развития и методы его оценки

3.4. Закон дуальности управления и организации и методы его оценки

3.5. Оценка адекватности и достоверности методов и моделей

ГЛАВА 4. РАЗРАБОТКА ПРАКТИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

4.1. Обоснование идеологии управления МТО

4.2. Разработка основ концепции материально-технического обеспечения ОВД

4.3. Разработка стратегии организационных изменений

4.4. Оценка функциональных показателей стратегии организационных изменений

4.5. Моделирование единой инвариантно-сбалансированной инфраструктуры

МТО

ГЛАВА 5. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

5.1. Методический инструментарий оценки эффективности управления подразделениями МТО ОВД

5.2. Методика оценки эффективности органов управления инфраструктуры

материально-технического обеспечения

Заключение

Список сокращений и условных обозначений

Список литературы

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управленческо-методологические аспекты формирования инфраструктуры органов внутренних дел»

Введение

Актуальность темы исследования. Органы внутренних дел являются составной частью системы МВД России и решают важные государственные задачи по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и общественной безопасности. С эскалацией раннее не встречавшихся в массовом порядке таких противоправных явлений, как терроризм, киберпреступность, торговля людьми, нелегальная миграция и взятого курса правительства России на сокращение численности полиции (с 2009 по 2018 гг. - на 28%) и снижение бюджетных ассигнований (соответственно - на 43%) возросли требования к оперативно-служебной деятельности полиции, качество результатов которой в значительно мере зависит от состояния инфраструктуры материально-технического обеспечения (МТО) органов внутренних дел (ОВД).

В процессе «усложнения реальности» (М. Делягин) неуклонно растет число факторов внешней среды, способных оказать критическое воздействие на состояние инфраструктуры МТО ОВД: во-первых, это разворачивающаяся на наших глазах «гуманитарно-технологическая революция» (Г. Малинецкий), выдвигающая на передний план технологизацию человеческого пространства; во-вторых, актуализация «общественного интеллекта» (А. Субетто), закрепляющая за организацией и стоящей за ней инфраструктурой полноценный статус нового гражданина социума; в-третьих, запрос на организационную идеологию, маркерами которой можно считать «отношение человека к вере, к семье, к Родине, к языку, к труду, к служению и к исторической памяти» (А. Вайц).

В связи с этим одним из главных направлений научного обеспечения деятельности ведомственной науки выступают проблемы обеспечения экономической безопасности деятельности государства: организация и размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, организация тылового обеспечения

в условиях функционирования межведомственной (унифицированной) системы тылового обеспечения, бюджетное планирование деятельности МВД России.

В то же время малоисследованными остаются теоретико-методологические аспекты управления инфраструктурой МТО ОВД: какие законы и закономерности обусловливают становление, формирование и изменение инфраструктуры МТО, какое значение для сохранения, укрепления и обновления потенциала инфраструктуры имеет преемственность её инвариантов (энергетического, качества, функционально-структурного), является ли разработка концептуальных, стратегических и идеологических положений необходимым условием обеспечения ор-ганизмичности, функциональности и оперативности инфраструктуры МТО ОВД?

Научная проблема исследования заключается в разрешении противоречия между практикой, признающей объективную необходимость совершенствования управления инфраструктурой МТО ОВД, и состоянием теоретико-методологической базы, сдерживающей её развитие; в обосновании и развитии системогенетического подхода к управлению инфраструктурой МТО ОВД; в актуализации разработки основ теории инварианта управления и выработки концепции МТО, стратегии организационных изменений и идеологии управления инфраструктурой МТО ОВД.

Рабочая гипотеза состоит в том, что недостаточная продуманность последствий принимаемых управленческих решений по реформированию состава и структуры территориальных ОВД на различных этапах её организационного развития обусловлена малоизученностью системогенетической методологии и теории инварианта управления, недооценкой роли наследственного инварианта как оператора ценностных свойств системы МТО ОВД.

Выявление, оценка и учет в практической деятельности инвариантов управления позволит обеспечить сбалансированное и устойчивое развитие инфраструктуры МТО ОВД, повысить целевую эффективность использования материально-технических ресурсов (МТР), выделяемых государством на удовлетворение потребностей территориальных ОВД.

Для этого следует обосновать концепцию МТО, стратегию организационных изменений и идеологию управления и разработать единую инвариантно-сбалансированную инфраструктуру МТО территориальных ОВД, способные повысить степень организмичности, функциональности и оперативности, а в итоге эффективность управления инфраструктурой МТО ОВД в целом.

Степень разработанности научной проблемы. Проблемам теории управления социально-экономическими объектами посвящены работы классиков менеджмента и современных зарубежных ученых: Р.Л. Акоффа, И. Ансоффа, М. Вебера, Н. Винера, Г. Гантта, Ф. Герцберга, Л. Гьюлика, П.Ф. Друкера, Н. Макиавелли, Д. МакГрегора, А. Маслоу, Э. Мейо, Дж. Муни, Р. Оуэна, П. Сенге,

A. Слоуна, Ф.У. Тейлора, Л. Урвика, А. Файоля, Г. Форда, Г. Эмерсона, Л. Якокки, а также труды отечественных ученых-практиков: Н.А. Витке, А.К. Гастева, Д.М. Гвишиани, Ф.Р. Дунаевского, А.Ф. Журавского, П.М. Керженцева, Г.А. Кулагина. Систематизацию теорий управления с современных позиций провели В.И. Бавыкин, В.С. Катькало, В.И. Кнорринг, А.Н. Петров.

Проблемам публичного управления посвящены работы О.В. Глушаковой,

B.В. Леонова, Д.А. Лимарева, М.С. Матейковича, В.В. Михайлова, В.Н. Некрасова, И.В. Понкина, Н.В. Фадейкиной, В.Е. Чиркина.

Совершенствованию органов публичного управления и методам оценки эффективности их деятельности посвятили труды ученые Г.В. Атаманчук, В.Н. Кабанов, В.В. Лобанов, С.Ю. Наумов, Е.В. Охотский, С.С. Сулакшин, Ф.И. Шамхалов, Л.И. Якобсон.

Вопросам разработки теории и практики стратегического управления уделено значительное количество работ зарубежных исследователей И. Ансоффа, М. Бира, К. Боумена, Ф. Котлера, Жан-Жак Ламбена, М. Портера, Р. Рэнделла, Г. Стейнера, А.А. Томпсона, А.Дж. Стрикленда, А. Чандлера, К. Эндрюса. Задачам обобщения зарубежного и развития отечественного опыта стратегического управления посвящены работы современных российских авторов СБ. Авдашева,

Г.Л. Азоева, О.С. Виханского, И.Б. Гуркова, B.C. Ефремова, А.Т. Зуба, В.С. Катькало, А.Н. Б.З. Мильнера, В.В. Радаева, А.Р. Стерлина.

Исследованию проблем идеологии социального управления активно занимались зарубежные ученые Р. Бендикс, П. Друкер, Т. Иглетон, Г. Минцберг, Т. Питерс, М. Портер, Р. Уотерман, среди отечественных ученых в постсоветской России - О.С. Виханский, Л.Д. Гительман, В.С. Ефремова А.В. Жукоцкая, С. Кара-Мурза, Ю.Д. Красовский, А.И. Наумов, Е.А. Савеленок, А.К. Уледов.

Вопросам разработки концептуальной базы в области теории систем и теории организации посвящены работы Л. фон Берталанфи, А.А. Богданова, Ю.Д. Амирова, П.К Анохина, Н.П. Дубинина, Н.Д. Кондратьева, Б.И. Кудрина, И.В. Круть, А.Е. Кулинковича, М. Месаровича, А.И. Ракитова, М.И. Сетрова, Э.А. Смирнова, П.А. Сорокина, Э.М. Сороко, А.И. Уёмова, В.Д. Шадрикова, Ю.В. Яковца. В последние годы оказали заметное влияние на развитие системологии работы современных ученых С.О'Доннела, Э.М. Короткова, Г. Кунца, Б.З. Мильнера, И.В. Понкина, А.И. Пригожина.

Следует выделить научные исследования по теории систем, проведенные в смежных отраслях знаний и на стыке наук в областях системогенетики, системогенеза, социогенетики учеными Н.Н. Александровым, В.А. Золотухиным,

A.П. Стаховым, А.И. Субетто, в теории МТО А.Н. Шароновым, А.П. Белкиным, Ю.А. Степановым, Б.С. Квашниным, Ю.М. Пименовым, Д.И. Великовым, Б.Д. Переходовым, Ю.А. Мальцевым.

В последние годы возросло внимание ученых к задачам исследования теории МТО ОВД, из которых можно отметить труды В.В. Абиркина, И.С. Акиньшина, E.H. Барикаева, Ю.Г. Бубнова, Е.П. Гольцунова, В.И. Долинко, А.С. Емельянова, И.И. Емельянова, C.B. Наливайко, В.В. Новикова, Ю.И. Попова,

B.М. Тесленко, Л.Н. Хесина, Е.Г. Яковенко, В.А. Якушева.

Вместе с тем, остаётся малоизученной проблема системной оценки генезиса, становления и формирования управления инфраструктурой МТО ОВД, её современного состояния, тенденций и направлений развития. Кроме того, в рамках данной проблемы представляет интерес обоснованность принятия

управленческих решений в отношении оптимизации состава, структуры и функций организаций и подразделений системы МТО ОВД.

Современная теория МТО ОВД сосредоточена в основном на решении текущих проблем, в основном, в сфере размещения заказов, организации поставок, контроля (аудита) за расходованием и эксплуатацией МТР. В то же время до сих пор не выработана целостная методология управления инфраструктурой МТО ОВД.

Актуальность выбранной темы, имеющей важное политическое и социально-экономическое измерение, малоизученность, необоснованность, недостаточная теоретическая и методологическая разработанность отдельных ее сторон, а также высокая практическая значимость определили выбор цели и задач настоящего исследования.

Цель исследования состоит в разработке, научном обосновании и развитии теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по повышению эффективности управления инфраструктурой МТО ОВД на основе системогенетического подхода.

Цель исследования обусловила решение основных научных задач:

1. предложить и обосновать системогенетический подход к оценке формирования инфраструктуры МТО;

2. выявить основные тенденции и направления формирования инфраструктуры МТО и на этой основе разработать начала теории инварианта управления МТО ОВД;

3. предложить комплексную модель системы МТО и на этой основе разработать научно-методологический аппарат оценки становления и формирования наследственного инварианта системы МТО;

4. обосновать действие закона сохранения цикла для закрытой системы МТО с учетом чередования периодов стабилизации и изменения дескрипторов эволюции системы МТО;

5. предложить основы концепции управления МТО ОВД;

6. разработать стратегию организационных изменений инфраструктуры МТО ОВД;

7. разработать модель единой инвариантно-сбалансированной инфраструктуры МТО;

8. разработать прикладной методический инструментарий оценки эффективности управления подразделениями МТО ОВД на основе нормативного подхода и учета специфики публичного управления.

Объектом исследования является инфраструктура МТО ОВД.

Предметом исследования являются теоретические и методологические аспекты отношений публичного управления, возникающих в процессе формирования и развития инфраструктуры МТО ОВД.

Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории систем, системогенетики, теории управления, теории МТО, а также монографические и диссертационные работы, материалы всероссийских и ведомственных научно-практических конференций по вопросам управления инфраструктурой МТО и другие источники по вопросам, имеющим непосредственное отношение к теме диссертации.

Методология диссертации базируется на основополагающих законах и категориях диалектического восприятия мира, системного, системогенетического, процессного и ситуативного подходах, а также на общенаучных и специальных методах исследования.

Инструментально-методический аппарат исследования. Для решения поставленных в диссертации задач использованы общенаучные и специальные методы исследования: системный и генетический анализ, сравнение, обобщение, синтез, моделирование; методы эмпирического и теоретического познания: наблюдение, описание, формализация, аксиоматизация и др., графические методы представления информации.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты, документы, регламентирующие исследуемые вопросы на федеральном и региональном уровнях; статистические

материалы Федеральной службы государственной статистики, а также эмпирические данные отечественных и зарубежных исследователей, изложенные в научно-исследовательских и учебных работах, материалы периодической печати, ресурсы сети INTERNET.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечена использованием законодательной и нормативно-правовой базы Российской Федерации; данными государственной статистики; использованием фундаментальных достижений и обоснованным применением апробированного научно-методического аппарата; обоснованным выбором исходных данных; всесторонним анализом работ в исследуемой области; личным участием соискателя в проведении исследований; успешной апробацией выводов и рекомендаций, полученных в ходе исследования.

Логика исследования заключаются в формировании на начальном этапе понятийно-терминологического аппарата управления инфраструктурой МТО ОВД и последовательном развертывании процесса научного познания через поиск, обоснование и обобщение инвариантов формирования инфраструктуры МТО в границах исследования (временных - c начала XIX в. по н/в, объекта исследования - органы управления, организации и подразделения с запасами МТР); далее к концептуально-системному этапу с разработкой основ теории инвариантов, обоснованием методов оценки управления МТО на платформе системогенетического подхода; далее к этапу организационно-прикладного характера, а именно: разработке основ концепции МТО, стратегии организационных изменений и модели единой инвариантно-сбалансированной инфраструктуры МТО, и, в завершении исследования, к инструментально-методическому этапу - разработке критериев и методического инструментария оценки эффективности управления МТО ОВД.

Концепция диссертации базируется на парадигме приоритета интересов органов и институтов публичного управления в контексте укрепления организационных основ ОВД, в первую очередь, её инфраструктуры за счет внедрения в практику МТО разработанных автором основ концепции МТО,

стратегии организационных изменений и модели единой инвариантно-сбалансированной инфраструктуры МТО на основе выявления, обосновании и систематизации инвариантов управления и их высшей формы - наследственного инварианта управления.

Соответствие темы диссертации Паспорту научной специальности ВАК. Работа выполнена в рамках Паспорта научной специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент), в частности, соответствует п. 10.1. Разработка проблем науки управления и методов её познания. Теоретические взгляды на природу, сущность и развитие управления. Современные направления теоретико-методологических разработок в области управления. Предметные и междисциплинарные основания управления; п. 10.2. Сущность, структура и отличительные особенности системы публичного управления, основные тенденции и направления ее формирования в современных условиях. Принципы организации, ресурсы и процесс публичного управления; п. 10.12. Оценка управления организациями как социальными и экономическими системами. Критерии оценки эффективности управления. Методы и показатели оценки результативности управления.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке комплекса теоретических, методологических и методических положений по повышению эффективности управления инфраструктурой МТО ОВД на основе системогенетического подхода. Разработан, обоснован и адаптирован к области управления научно-методический аппарат системогенетики, образующий методологию оценки формирования инфраструктуры ОВД, что можно квалифицировать как новое крупное достижение. Предложены начала теории инварианта управления системы МТО ОВД, позволившие раскрыть единство природы инвариантов, провести систематизацию и классификацию таксономических категорий инвариантов, доказать наличие инвариантов в системе МТО: энергетического, функционально-структурного и инварианта качества, что создает предпосылки развития нового научного направления.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично автором:

1 . Предложен и обоснован системогенетический подход к оценке формирования инфраструктуры МТО, позволивший обогатить аналитический аппарат системологии генетическими закономерностями цикличности, инвариантности и преемственности. Концептуализация автором генетических закономерностей развивает направления научных школ системогенетики, системогенеза, социогенетики А.И. Субетто, Н.Н. Александрова, А.П. Стахова и др. в области классификации инвариантов МТО по уровням, классам и параметрам. Принципиальное отличие заключается в идентификации инвариантов управления МТО и группировке их в интегрированную структуру -наследственный инвариант ключевые составляющие которого

(энергетический [^]эн, функционально-структурный [шу]фс инварианты и инвариант качества [шу]к) заложили основу методологии настоящего исследования.

2. Выявлены основные тенденции и направления формирования инфраструктуры МТО, анализ генеза которой выявил субстанцию, сохраняющуюся неизменной в контексте разного рода организационных преобразований, и названную в рамках школ Д. Гильберта, И.Л. Лапидеса, Б.В. Сочавы и др., инвариантом. Это позволило автору разработать начала теории инварианта управления, основанную на трехразрядной классификации инвариантов управления (инвариант-закон, инвариант-принцип и инвариант-правило) и за счет выявления, обобщения и систематизации таксономических категорий инвариантов управления выработать аксиоматику теории, что обеспечило её полноту и непротиворечивость, и расширить теоретические взгляды на природу, сущность и развитие управления в контексте институтов публичной власти.

3. Предложена комплексная модель системы МТО, позволившая установить закономерности образования параметров НИ в контексте энергетического [шу]эн, функционально-структурного [шу]фс инвариантов и инварианта качества [шу]к с

учётом влияния внешней и внутренней среды, характерной особенностью которых является цикличность и направленность в рамках жизненного цикла с учетом логической завершенности внутренних процессов, диахронности их формирования, преемственности генетической информации как «памяти» системы при смене её поколений, что позволило выявить основную тенденцию изменений во времени инвариантов в направлении роста их уровней, более или менее свободное от случайных колебаний.

4. Обосновано действие закона сохранения цикла для закрытой системы МТО с учетом чередования периодов стабилизации и изменения или, применительно к шкале системогенетики, «инвариантности-изменчивости» дескрипторов эволюции системы МТО, что позволило автору обосновать вывод: приближение к идеальным пропорциям цикла, выраженных значениями чисел Фибоначчи, является индикатором нормального развития системы и, наоборот, отклонение от идеальных пропорций есть признак инволюции, своего рода патология цикла, требующая проведения анализа, диагностики и принятия мер по восстановлению нормальной жизнедеятельности системы МТО.

5. Предложены основы концепции МТО ОВД, в программе которой в отличие от ранее принимаемых редакций изложены задачи, принципы и требования к органам управления МТО и обоснованный метод её реализации. Это позволило автору сформулировать функционально-целевой фактор МТО через создание и поддержание благоприятных условий для выполнения сотрудником ОВД своих служебных обязанностей по предназначению и предложить критерий качественной оценки работы служб МТО - степень удовлетворенности довольствуемых сотрудников, подразделений и органов управления в обеспечении МТР.

6. Разработана стратегия организационных изменений, генеральной целью которой является повышение организмичности механизма управления МТО, функциональности и оперативности его работы. Авторский подход, в отличие от школ И. Ансоффа, А. Стрикленда, О.С. Виханского, Б.З. Мильнера и др., расширяет понимание стратегии в контексте изменения механизма управления

МТО, функциональных показателей (количества, содержания и степени регламентированности функций) и структурных элементов. Полученные автором результаты позволяют за счет включения в стратегию идеологии, ресурсного потенциала и стандарта «образа будущего» обеспечить с высокой степенью вероятности длительную устойчивость режима нормального функционирования и развития инфраструктуры МТО ОВД.

7. Разработана модель единой инвариантно-сбалансированной инфраструктуры МТО ОВД, в основу которой положена трехуровневая системогенетическая альтитуда субинвариантов, включающая системную онтологию структурного инварианта, множество относительных подобий и инвариантную матрицу структурных единиц МТО. Предлагаемая автором модель строится с учетом количественных и качественных принципов утверждений здравого смысла и позволяет осуществить на практике преобразование основных функций МТО и надежно повысить организмичность, функциональность и оперативность управления инфраструктурой МТО.

8. Разработан прикладной методический инструментарий оценки эффективности управления подразделениями МТО ОВД на основе нормативного подхода и учета специфики публичного управления. В отличие от существующих методик оценки эффективности авторский подход базируется на приоритете полезного эффекта (качества) деятельности, что позволило обосновать критерий оценки по величине его дефицита и осуществить расчет действительной экономии МТР в натуральных показателях.

Теоретическая ценность исследования определяется вкладом основных результатов исследования в выявление, анализ и разрешение проблем становления и развития теории и практики публичного управления в части создания методологических аспектов обоснования и оценки параметров управления инфраструктурой МТО ОВД с целью вскрытия устойчивых связей и закономерностей, определяющих природу и содержание этих проблем, логику и методы их разрешения, что полностью соответствует п. 1.17. Развитие инфраструктуры органов внутренних дел «Направлений научного обеспечения

деятельности в системе МВД России» приказа МВД России № 150 от 18.03.2013 г.

Практическая значимость исследования определяется возможностью внедрения положений, содержащих основы концепции МТО ОВД, стратегию организационных изменений инфраструктуры МТО ОВД и организационную модель интегрированной инвариантно-сбалансированной структуры управления инфраструктурой МТО ОВД, в деятельность Департамента Тыла МВД России, а принципы, методы, критерии и терминологию МТО введения в служебный оборот руководством Тыла ГУ МВД по СПб и ЛО, что подтверждено, что подтверждено актами реализации результатов работы. Отдельные результаты диссертации могут найти применение в учебном процессе института-факультета профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации СПбУ МВД России, СПбУ ГПС МЧС России, СПб военного института ВНГ России, что подтверждено актами реализации результатов работы.

Апробация работы. Теоретические положения диссертации и практические предложения были доложены автором и обсуждались на научных и научно-практических конференциях 2010-2018 гг.: МВД РФ: вчера, сегодня, завтра (2010), Безопасность личности, общества и государства: теоретико-правовые аспекты 2011), Организационно-экономические и правовые проблемы тылового обеспечения ОВД и внутренних войск (2012), Современные проблемы профессионального образования: перспективные идеи и технологии (к 15-летию СПбУ МВД России) (2013), Экономическая безопасность личности, общества, государства: проблемы и пути обеспечения (2014), Актуальные проблемы управления инфраструктурой органов внутренних дел и обеспечения экономической безопасности (2015), Экономические аспекты национальной безопасности России: проблемы и пути обеспечения (2016), Актуальные проблемы противодействия коррупции в контрактной системе госзакупок России (2016), Экономическая безопасность личности, общества, государства: проблемы и пути обеспечения (2017, 2018), а также докладывались на ежегодных командно-штабных учениях и заседаниях кафедры финансово-хозяйственной деятельности СПбУ МВД России.

Основные положения диссертации были изложены в НИР на тему: «Генезис развития милиции (полиции) России и её тылового обеспечения» (п. 7 Плана научной деятельности СПбУ МВД России на 2011 год) в форме аналитического обзора; «Управление материально-техническим обеспечением ОВД» (п. 1.3. Плана научной деятельности СПбУ МВД России на 2012 год) - в форме предложений по совершенствованию материально-технического обеспечения; «Организация тылового обеспечения территориальных ОВД» (п. 51. Плана научной деятельности СПбУ МВД России на 2014 год) по заявке ГУ МВД по СПб и ЛО, от 12.07.2013 № 2/1-577 - в форме методических (практических) рекомендаций, «Организация материально-технического и финансового обеспечения территориальных ОВД» (п. 36. Плана научной деятельности СПбУ МВД России на 2017 год) и «Организация технического обеспечения территориальных ОВД» (п. 46. Плана научной деятельности СПбУ МВД России на 2018 год) - в форме методических (практических) рекомендаций.

Отдельные положения диссертационной работы использованы в деятельности тыла ГУ МВД по СПб и ЛО в виде Методических рекомендаций по вопросам тылового (в том числе материального и технического) обеспечения территориальных ОВД (п. 51 Плана научной деятельности СПбУ МВД России на 2014 год), Методических рекомендаций по созданию и организации работы единых комиссий по осуществлению государственных закупок для нужд территориального ОВД (п. 6 Плана научной деятельности СПбУ МВД России - на 2014 год), а также при разработке Методических рекомендаций для территориальных ОВД по вопросам совершенствования организационной структуры тыловых подразделений (п. 1 Плана научной деятельности СПбУ МВД России на 2016 год).

Список литературы диссертационного исследования доктор наук Гиоев Георгий Вартанович, 2019 год

Источник: [78]

Для функциональной области мотивации персонала можно привести правила (рекомендации) стимулирования трудовой деятельности (по Э. Демин-гу):

1. Награждать перспективные решения, а не сиюминутные.

2. Награждать тех, кто берет на себя риск, а не тех, кто его избегает.

3. Награждать творческую работу, а не слепое подчинение.

4. Награждать за результат работы, а не за объем.

5. Награждать упрощения, а не бесполезные осложнения.

6. Награждать качество, а не быструю работу.

7. Награждать тех, кто работает друг с другом, а не против друг друга.

В одной из функциональных сфер управления, логистике, наряду с принципами выполнения логистических задач выработаны конкретные правила в форме «семи Н»: обеспечение наличия нужного ресурса в нужном количестве нужного качества в нужном месте в нужное время для нужного потребителя с наилучшими (оптимальными) затратами на закупку [149].

Вышеприведенный обзор, обобщение и систематизация инвариантов управления показали, что между ними существует определенное качество связей.

Во-первых, связаны между собой инварианты по генеалогическому признаку, ядром которого выступает детерминизм. Каждая из таксономической категорий инварианта - закон, принцип или правило - суть мера устойчивости детерминации. Поскольку детерминизм объясняет всеобщую обусловленность явлений, то логически считать таксон-инвариант мерой предсказуемости связи. Такая связь подобно нитке, на которую нанизывают бисер, только вместо бисера берутся отрезки состояний объекта (явления). Растянув в одну линию оба конца нити, можно получить образную модель жизненного цикла объекта (явления). Если при этом измерить жизненный цикл по временной шкале с разбивкой на три периода: прошлое, настоящее и будущее, то в настоящем найдем инварианты системной детерминации, в прошлом - причинной детерминации, а в будущем - следственной детерминации.

Во-вторых, инварианты связаны между собой также по дивергентному признаку в основе которого лежит закон расхождения А.А. Богданова. Дивергентный признак - это отличительное свойство предмета, позволяющее выделить его среди ему подобных, ввиду первоначальной разницы, неодинаковости рассматриваемых форм или в силу разности внешней среды. Например, разделение принципов

в зависимости от избранного подхода на четыре блока: общий, ресурсный, функциональный и по направлениям деятельности. Здесь же можно привести дивергентные признаки производительности (по Г. Эмерсону), понимаемые как четкое определение идеалов и целей, или как здравый смысл, или как компетентная консультация и другие, которые способствуют ее достижению.

В-третьих, связь между инвариантами строится и по фасетному признаку, предусматривающему параллельное разделение множества объектов на отдельные, не зависимые друг от друга группы — фасеты (от франц. facette — грань отшлифованного камня). Само трехразрядное построение таксономических категорий с разделением на каждом уровне в зависимости от выбранного основания на группы таксонов подтверждает целесообразность использования фасетов при структурировании инвариантов.

Вышеприведенные положения позволяют сделать вывод о единстве природы инвариантов, провести классификацию таксономических категорий инвариантов (табл. 2.5) и предложить аксиоматику начал теории инвариантов управления в контексте её номенклатуры (табл. 2.6).

Таблица 2.5 - Сравнительная классификация таксономических категорий инвари-

антов управления

№№ разрядов Таксономическая категория Группы таксонов (в зависимости от выбранного основания) Форма реализации Признаки сходства Признаки различия Примечания

1. Инвариант- 1. По внутрен- Импе- необходи- степень фун- Закономер-

закон (пере- нему содержа- ратив мость даментально- ность -

ходные нию: устойчи- сти положений форма каче-

формы: за- -строения; вость, регу- (по признакам: ственного, а

кономерно- - лярность, фундамен- константа -

сти и кон- функциониро- существен- тальный- форма ко-

станты) вания; ность прикладной); личествен-

-развития; степень мас- ного выра-

2. По форме штабности (по жения зако-

проявления: признакам: на

- глобальный-

динамические; местечковый);

- степень огра-

статистиче- ниченности

ские; действий (по

3. От сферы признакам:

2. Инвариант-принцип (переходные формы: требования)

действия:

универсальные или всеобщие; -общие;

специфические или частные.

1. Общий подход:

-принципы производительности Г. Эмерсона; -принципы ад-министрирова-ния А. Файоля;

2. Ресурсный подход (принципы управления ресурсами):

материальными;

-финансовыми;

человеческими;

информационными;

-временными.

3. Функциональный подход:

-принципы планирования, -организации, -мотивации и -контроля;

4. По направлениям деятельности: -принципы принятия управленческих решений, -управления персоналом, -управления

Стандарт

безусловный-в рамках тех или иных граничных условий);

время действия (по признакам: над-временной - в пределах исторического периода)

Требования как необходимые условия развития объекта

логистикой, -управления качеством, -общего руководства, -работы исполнителя.

3. Инвариант-правило (переходные формы: алгоритмы) самоуправления (самоорганизации); -в виде алгоритма выполнения трудовых операций на рабочем месте; -выполнения логистических заданий; стимулирования трудовой деятельности. Регламент Алгоритмы - точный набор инструкций, описывающих порядок действий для достижения результата решения задачи

Источник: таблица разработана автором Таблица 2.6 - Номенклатура инвариантов управления

№№ разрядов №№ уровней Наименование инвариант-таксонов

1-01. Универсальные (всеобщие) законы управления

1-01-01 закон всеобщей управляемости систем

1-01-02 закон единства

1-01-03 закон баланса

1-01-04 закон необходимого

1-02. Общие законы управления

1-02-01 закон доминирования генеральной цели над частными

1-02-02 закон результативности

1-02-03 закон адекватности

X о и 1-02-04 закон жизненного цикла

ей со 1-03. Частные законы управления

Н К а К ср 1-03-01 закон социального наследования

1-03-02 закон единства сознательного и бессознательного

ей И К К 1-03-03 закон невмешательства

1-03-04 закон поддержки

нч

К 11-01. Принципы общего подхода

К £ ¿- '' & £ ; II- 01-01 принципы производительности

й К И Я й 1 11-01-02 принципы администрирования

11-01-03 принципы общего руководства

11-01-04 принципы работы исполнителя

11-02. Принципы ресурсного подхода

11-02-01 принципы управления материальными ресурсами

11-02-02 принципы управления финансовыми ресурсами

11-02-03 принципы управления человеческими ресурсами

11-02-04 принципы управления информационными ресурсами

11-02-05 принципы управления временными ресурсами

11-02-06 принципы управления пространственными ресурсами

11-02-07 принципы управления энергетически ресурсами

11-03. Принципы функционального подхода

11-03-01 принципы планирования

11-03-02 принципы организации

11-03-03 принципы мотивации

11-03-04 принципы контроля

11-04. Принципы - по направлениям деятельности

11-04-01 принципы принятия управленческих решений

11-04-02 принципы управления персоналом

11-04-03 принципы управления логистикой

11-04-04 принципы управления качеством

III. Инвариант-правило Ш-01. Правила - по направлениям деятельности

Ш-01- 01 правила самоуправления (самоорганизации)

Ш-02- 02 правила выполнения трудовых операций на рабочем месте

Ш-02- 03 правила стимулирования трудовой деятельности

Ш-02- 04 правила выполнения логистических заданий

Источник: таблица разработана автором

Исследованные в процессе систематизации отдельные элементы инвариантов целесообразно представить в виде упрощенной математической модели. В данную модель можно включить предикат С, выражающий конечное желаемое состояние системы; далее предикат в1г (структура) или символ формального существования элементных связей. Затем предикат Ь - символ количественных и качественных связей в системе; предикаты К и туь обозначающие таксономические категории и таксоны-имена определенных инвариантов соответственно; и, наконец, предикат К, характеризующий номенклатуру инвариантов.

Данная модель будет неполной, если не указать на очевидную ориентированность всей системы. Движение системы имеет определенное направление. В общем случае при всех возможных ориентациях может быть только два направления: вперед, обозначенное символом ^ или назад, - символом Вперед означает движение от архаики, анархии и минимального уровня энтропии ко все более

развитым, устойчивым и перспективным формам. Если при этом обозначить сис-

—>

тему инвариантов символом тогда ее свойства предстанут в форме кортежа:

—>

5 = {С, Б-й-, Ь, К туь N1, (2.14)

—•

где Я - направленная система инвариантов;

С - цель(и) существования и развития системы (элементов) инвариантов;

б-х - структура (фасетная, генеалогическое или дивергентное строение) системы;

Ь - символ качественной или количественной связи между инвариантами;

К! -категория таксономическая 1-го разряда;

тУ1 - таксон-имя 1-го инварианта.

N - номенклатура инвариантов.

Разработка теоретических аспектов оценки управления МТО ОВД позволила получить следующие основные результаты:

1. Обоснован системогенетический подход как продолжение развития системного подхода на теоретическом базисе генетики. Системогенетический подход позволяет расширить круг представлений о закономерностях развития систем публичного управления на примере СМТО ОВД. Применение системоге-нетического подхода дает возможность выявить инвариантные стороны процесса управления СМТО ОВД и построить уникальную модель СМТО - её НИ, обладающий потенциалом преемственности жизненных характеристик системы.

2. Установлено, что понятие инварианта как интегрального качества системы знаний об окружающем мире включает законы, принципы и правила, а

также множество других установлений и характеризует существенный, устойчивый, регулярный и необходимый типы связей между явлениями. Инварианты представляют собой объективные отношения, характеризующие взаимодействие систем между собой и элементов внутри самой системы в процессе ее развития.

3. Проведена классификация инвариантов с разделением на три таксономические категории: первого, второго и третьего разрядов по следующим основаниям. К категории первого разряда отнесен инвариант-законы: всеобщего или универсального, общего и частного или специфического характера в зависимости от степени выражения объективные зависимости, формирующиеся независимо от воли человека. К категории второго разряда следует отнести инвариант-принципы. Они проявляются в зависимости от избирательности приложения управляющих воздействий: общего, ресурсного, функционального подходов и по направлениям деятельности организации. К категории третьего разряда причислены инвариант-правила, которые занимают низшую нишу в ряду таксономического ряда ввиду того, что формируются под воздействием воли человека, более неустойчивы, более скоротечны по силе эффективного влияния.

4. Выявлены, обобщены и систематизированы таксономических категорий инвариантов управления в форме номенклатуры, позволившие выработать аксиоматику теории инварианта управления.

5. Установлено, что общая направленность всех без исключения инвариантов управления лежит в стремлении к организмичности (к установлению порядка), гармоничности и сбалансированности систем, что обеспечивает предсказуемость состояния и поведения элементов и частей системы с учетом влияния внешней среды.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ ОЦЕНКИ УПРАВЛЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ НА ОСНОВЕ СИСТЕМОГЕНЕТИЧЕСКОГО ПОДХОДА

3.1. Выявление наследственного инварианта системы материально-технического обеспечения, его закономерностей и тенденций развития

Исследование такого сложно организованного социально-экономического объекта, каким является инфраструктура МТО ОВД и органы её управления, создает определенные трудности методологического характера: во-первых, ввиду масштабности взятых для анализа временных и пространственных границ; во-вторых, из-за неоднородности её состава и регулярно изменяющихся задач и функций; в-третьих, вследствие преобладающего характера качественных характеристик и ограниченных возможностей по их квантификации.

Кроме того, уникальность исследуемой объекта и отсутствие примеров проведения подобного рода исследований обусловил выбор имитационного моделирования как испытанного метода изучения объектов такого рода на основе использования дескриптивных моделей. Моделирование включает построение комплексной (содержательной, математической, геометрической и прогнозной) модели с последующим выявлением, обоснованием и демонстрацией систе-могенетических закономерностей в процессе формирования инфраструктуры МТО.

Условиями-ограничениями выводимых моделей выбраны: 1. временной интервал: первая половина XIX века -- по 2018 г.; 2. пространственные рамки: в границах существующих структур МТО территориальных ОВД; 3. горизонт прогнозирования - на расчетную глубину в пределах удовлетворительного уровня точности.

Рассмотрим общую трехконтурную модель системы МТО ОВД, взятую вне временных рамок, с учетом воздействия внешних факторов и сложившихся укладов (рис. 3.1):

Рисунок 3.1 - Общая трехконтурная модель системы МТО ОВД: основные факто-

ры, уклады и отношения Источник: рисунок разработан автором На рис. 3.1 представлены разбитые на контуры группы экзогенных факторов и основных укладов, формирующих внешнюю среду СМТО и определяющих характер ее поведения. Первый контур обозначает границы объекта исследования - СОД (инфраструктуру ОВД), включающая систему ТО с помещенной в неё системой МТО. Во второй контур включены система обеспечения действий (СОД) и обеспечиваемые подразделения - система деятельности полиции (СДП). Третий контур охватывает отношения системы оперативно-служебной деятельности (СОСД) с внешней средой: воздействие экзогенных факторов и различных типов

общественного уклада. Третий контур также обозначает опосредованные связи между СМО ОВД и глобальными факторами воздействия.

Отсюда следует, что, во-первых, поведение СМТО на рассматриваемом историческом фоне может быть понято и объективно объяснено только в совокупности взятых факторов и укладов; во-вторых, построение надежных прогнозов поведения СМТО возможно при условии сочетания стабильности состояния глобальных факторов, факторов политической и экономической среды и последовательно осуществляемой стратегии борьбы с преступностью на уровне СОСД.

Поскольку стабильность внешних факторов воздействия в границах третьего контура практически не зависит от действий СМТО, то можно утверждать о возможности и необходимости установления стабильности и прогнозируемости самой СМТО как в рамках первого контура, то есть в рамках инфраструктуры МТО, так и в рамках второго контура, образованного в форме агрегатной системы СОСД. При этом первый контур рассматриваемой модели в целях выявления эндогенных факторов генезиса и устойчивого развития СМТО представляет наибольший интерес как объект дальнейшего исследования.

Построим математическую модель отношений внутри СМТО, которую можно описать в виде кортежа:

Бсмто = < П, 0, Р, Т, М, Н, X >, (3.1)

где Бсмго - модель СМТО;

П - параметр, характеризующий атрибутивные свойства системы;

0 - физический параметр, характеризующий материальные ресурсы системы;

Р - стоимостной параметр, характеризующий финансовые возможности системы;

Т - временной параметр, характеризующий жизненный цикл системы;

М - мощностной параметр, характеризующий энергетический потенциал;

Н - информационный параметр, характеризующий количество циркулирующей в системе информации и качество её обработки средствами связи и автоматизации;

X - кадровый параметр, характеризующий человеческий капитал системы.

Параметрическое представление СМТО позволяет выделить из множества свойств и характеристик главные, значимые для развития системы, провести их статистическую оценку на различных этапах жизненного цикла и получить новое искомое знание об объекте исследования.

Однако, для исследования управленческих аспектов СМТО недостаточно иметь в распоряжении только статистическую выборку параметров системы. Необходимо произвести отбор той части свойств и характеристик системы, которая сохраняется «неизменной во времени» [64]. Другими словами, если свойства и характеристики системы представить в виде «линейки параметров» или параметрического ряда [193], то параметры, обеспечивающие устойчивость и непрерывность развития системы в рамках цикла онтогенеза, можно признать инвариантами. Тогда совокупность (группу) параметров, обладающих устойчивостью и непрерывностью на протяжении ряда циклов филогенеза СМТО, можно считать наследственным инвариантом (НИ) и гарантом существования и перспектив развития её филогенеза.

Исходя из этого допущения, разработана трёхуровневая структурированная модель НИ управления СМТО ОВД (рис. 3.2).

Наследственный инв ариант [ту 1

Экзогенный Цпу13

Эндогенный [ту]

Политико-правовой [1пу]пп

§ г? & «

о «О ® §

и ^

® Й я ®

я §

а &

тп

и Л ро

Ч и ^ в о н

оа

^ §

п р ио

Н Я --

ти

^ 5

3 35 ^ Я

= И

«9 Э и 5 Э

йа

© «

я ■■=

я ©

а я

а л

тл

и -г « -

Э я

о ©

о и

■а .а

я я

<и <и вв

оо рр

Фиансово-экономический

|БЭ

[1пу]в

т с о н с а

е

о

о к с е ч

со О

№

а в

о р

крй

Л С =

■а л я л

ее са са -ооо ррн

-- о

ен

а а © §

р

Полицейский [1пу]п

о я

в Ь

■в й

в в

м «

£

= я

а -

а 2 ■в а

з I

чр 2

о (р

а: о и и

- г

я «о & -

3 &

о «о

Ж 3

Рид и о 2 ю а в ® Ь :Я и Я я

Ч

о I

£ I "

Е а я

В ,2 л

ч >2 и

а ® о

Я 8 е

^ я

2 в 5?

& з 53

я 3

== е

8 а:

& & Н о

I

Тактико-тыловой [1пу]тт

Я се

а

2 3 ^ о й о

3 я

я Й

а ^

* I

г? я

■и в- О £

§ I «

I о н

^ ? о

Рч

н

53

- я

= й

1 Я

Энергетический [ту]

« а

я .

я щ н

а я ^

зЯ « 2

я ¡а В

я * 3

и я о а о

" "я я

£ =р $

■ - й я "

£ = 5 §

® £ I э

я я >2 о

Я = & 8

£ а м м

® Я о я а -

о и — —

и и ^ ^

ь ЕТ я Я

и и я я

я я а а

ъ ъ н н

я я

я я

н н

& &

о о

3

, «о

■а

т с о

е

е р

■а

т с о

ц

к

■а

л о

■а

т

г и

- о

н Я и я о -а Я Я н 5 св ч со о

= т — -

^ ^ 6Т ¡2 ^ и «

я в я 2 н вл а н

аа р

й - Й щ ® Е и ,н>

■ ^ ■ и

. - К

О

Т

№

ц

к

е

Е. И

я ,

т к

И ^

^ а. ■& ^

ес

ие ы

э Е

Ю Я от

а-

И н " и о .а

го л н во

ро

Ь ^ то

к ро

нп

^ Л

он ие

- , 2 еа ыв ни вч ое он п сс со е

8= ® Я

ц ра к ер

нт -р

м

а

ю

Н

^

5

о

п

о

г

о

к

с

е

ч

и

н

и

е

т

и

о

г

о

н •

т р

р

о п и

с н О

а Т

р т

№

а н т е

н $

\о

в? а к с е ч н е л в а а

* 5

на есч

цн цо о с-о эк

е т о п

о г о в

о р

ек т

05 5

еи

о ^^ - 5

вт и сл еа т ■& ае кц

Рисунок 3.2 - Модель наследственного инварианта СМТО ОВД

Источник: рисунок разработан автором

Первый уровень модели образован по дихотомичному принципу и включает два класса инвариантов - эндогенный и экзогенный. Второй уровень - уровень типового отличия инвариантов между собой. Он состоит из 8 инвариантных блоков: 4 блока - в экзогенном классе, 4 - в эндогенном. Состав каждого блока представлен рядом устойчивых показателей развития СМТО - его параметрами.

Объектами моделирования автором выбраны три инварианта эндогенного класса (энергетический, функционально-структурный и инварианта качества). Для изучения динамики изменения их параметров и объяснения развития НИ СМТО был использован статистический аппарат анализа временных рядов [44], [212]. Исходные данные динамики основных показателей НИ СМТО рассчитаны на основании [99], [108], [118], [119], [339], [248], [261], [287], [288], [307], [337] и приведены в [84, прил. Б, В, Г].