Власть в условиях федерализма: Взаимодействие федерального и регионального уровней тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Ковальский, Александр Анатольевич

• Ковальский, Александр Анатольевич
• кандидат политических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат политических наук Ковальский, Александр Анатольевич

Содержание

Введение

Глава 1. Принципы организации центральной

власти в федеративном государстве

1.1. Взаимосвязь политической демократии и 15 федеративных принципов государственного устройства.

1.2. Проблема пригодности принципов 28 демократии для российских реальностей

1.3. Формирование институтов политической 39 демократии

Глава 2. Особенности государственного устройства России на принципах федерализма

2.1. Российский федерализм: конституционные и договорные компоненты

2.2. Формирование и институционализация региональной элиты

2.3. Специфика реализации принципа субсидпарности

65 65 92

Глава 3. Совершенствование властных отношений 126 между федеральным центром и субъектами федерации

3.1. Асимметричность и пути ее преодоления

3.2. Бюджетный федерализм как средство 147 совершенствования федеративных отношений

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Власть в условиях федерализма: Взаимодействие федерального и регионального уровней»

Введение

Актуальность темы. В настоящее время Россия переживает один из труднейших и сложнейших периодов общественно-политических преобразований, главным содержанием которого является переход от тоталитарной политической системы на рельсы политической демократии. Это весьма противоречивый процесс, включающий в себя ряд составляющих, которые в совокупности и образуют систему политической демократии и правового государства.

Прежде всего, речь идет о формировании и институционализации коренных ценностей, установок и отношений политической демократии и правового государства. Эта основополагающая функция достигается путем разделения властных функций на федеральном уровне на исполнительную, законодательную и судебную ветви власти. Поскольку речь идет о коренной перестройке существовавшего в советский период политического устройства, большую значимость приобретает преобразование политической системы из советской унитарно-федеративной в систему с реальным федерализмом и с реальным разделением властей по государственно-административной вертикали. Суть проблемы состоит в том, что механизм сдержек и противовесов, реализованный на

федеральном уровне с помощью разделения властей, дополняется системой сдержек и противовесов, осуществляемой с помощью разделения властных полномочий по вертикали между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. При таких условиях принцип децентрализации политической власти, характерный почти для всех форм федерации, проявляется в полной мере. С данной точки зрения институты политической демократии и федеративного государственно-административного устройства по сути дела дополняют друг друга, составляя в совокупности единую государственно-правовую систему.

Тема поиска оптимальной модели государственного управления в федеративном государстве не является совершенно новой в российской политической литературе. Вместе с тем в силу наметившихся в настоящее время устойчивых негативных внутриполитических тенденций в России и, соответственно, уже достаточно очевидных геополитических изменений в мире, в том числе претензий США на мировое господство, данная тема становится особенно насущной и актуальной.

Особое значение с рассматриваемой точки зрения имеет постепенное осознание в российской политической науке целесообразности построения новой государственно-правовой системы на основе собственных отечественных традиций, без слепого копирования западных аналогов гражданского

государства и норм конституционализма. Это, в свою очередь, создало почву для следующего этапа научного анализа либеральной демократии, учитывающего специфику путей построения правового государства и новой российской государственности на основе принципов подлинного федерализма.

При всех достоинствах унитарных форм государственно-политической самоорганизации, только федеративное устройство государства способно обеспечить реальное включение всех видов и всех уровней власти в решение стоящих перед обществом проблем. Данное утверждение базируется на понимании федерализма как сочетания самоуправления и разделенного управления через конституционно закрепленное разделение властей на нецентрализованной основе. В приведенном определении термин самоуправление употреблен в политико-философском значении как система организации государственной власти, находящаяся под рациональным контролем индивидов, обладающих развитым самосознанием. Кроме того, конституционно закрепленное разделение властей на нецентрализованной основе подразумевает волеизъявление в какой-либо форме граждан, индивидов как главного элемента трехсторонних отношений в федерации, выражаемых триадой: индивид - субъект федерации - федерация.

Немаловажное значение для правильного понимания сущности формирующейся системы имеет осмысление проблем разделения сфер и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации, а также государства и гражданского общества, формирование важнейших

промежуточных институтов в лице политических партий, заинтересованных групп и т.д. В настоящее время все еще рано говорить о том, что российская. государственность, система власти со всеми их атрибутами достигли достаточно зрелого уровня развития и способны одинаково эффективно выполнять все возлагаемые на них социально-политические функции. Российская государственность, равно как и другие институты политической демократии, в том числе и структуры федеральной власти, все еще находятся в стадии становления. И, естественно, наполнение их реальным содержанием произойдет со временем. Но, что касается основополагающих институтов политической демократии, таких как парламент, конституционные основы политической системы, важнейшие органы исполнительной власти, призванные реализовывать необходимые государственные и политические функции и т.д., то с полным основанием можно сказать, что они в важнейших своих аспектах уже созданы и функционируют в соответствии с существующим

правовым полем, что не исключает, впрочем, проблем в их взаимодействии.

Цели и задачи диссертационного исследования.

Учитывая сказанное, основное внимание в предлагаемой работе концентрируется на анализе особенностей политической демократии и федерализма в России, проблем организации власти в демократическом федеративном государстве, системе разделения властей по горизонтали, взаимоотношений властных структур федерального центра и субъектов Федерации, основных направлений их совершенствования, разработке оптимальных для российских реальностей путей политической интеграции регионов и т.д. В рамках этой цели ставятся следующие задачи диссертационного исследования: ш выявить и разрешить проблему соотношения политической демократии, правового государства и федеративного устройства государства в условиях Российской Федерации; я выделить особенности горизонтального и вертикального

разделения властей в Российской Федерации; а вычленить и проанализировать систему взаимоотношений между федеральным центром и субъектами федерации; ш определить особенности российской демократии и российского федеративного государства;

ш выявить оптимальные пути совершенствования отношений органов государственной власти федерального центра и субъектов Федерации.

■

Использованные источники и степень разработанности темы. Проблемы развития и совершенствования политической демократии, федерализма, принципов организации власти в федеративном государстве уже достаточно освещены в отечественной политологической и социологической литературе. Многое, особенно в публицистике, сделано для раскрытия и популяризации важнейших аспектов данной проблематики. Но, несмотря на обилие таких работ, глубоких теоретических исследований, связанных с осмыслением самой сути реформ, политической демократии в федеративном государстве пока явно недостаточно. Отсутствие подобных исследований вызвано отставанием современной философской мысли, способной структурировать, указать горизонты дальнейшего развития цивилизации, соединить в единое целое достижения естественных наук в области системного анализа, синергетики, квантовой физики, генетики, семантического пространства физического вакуума и др. с потребностями и задачами, стоящими перед общественными науками. Это также в значительной мере обусловлено и необычайно высоким динамизмом социально-политической ситуации в самой России, драматичной сменой

общественно-политических целей в ходе острой борьбы между различными конфликтующими политическими силами и элитами.

Первые более или менее серьезные публикации были связаны с выявлением и анализом конкретных экономических проблем, процессов становления отдельных звеньев новой российской государственности, утверждения партийной и избирательной систем и т.д. В данных работах был представлен широкий спектр мнений, различных подходов, что в условиях отсутствия единого понятийного аппарата представляло значительные трудности для изучения.

Осознание необходимости выработки целостной научной платформы, способной более или менее исчерпывающе охватить происходящие в различных сферах общественно-политической жизни России процессы, дать им адекватные теоретические оценки, подвести под них соответствующие идейно-философские основания, стало приходить позднее.

Разумеется, главным источником при написании работы послужила Конституция Российской Федерации. Широко были использованы ежегодные Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, соответствующие Указы Президента, законодательные акты Федерального Собрания, постановления и распоряжения федерального Правительства, Концепция государственной национальной политики Российской Федерации и др. Особое значение для разрешения поставленных в диссертации

проблем имели материалы круглых столов Совета Федерации по проблемам строительства в России демократического федеративного государства.1

В последние годы проблемы федерализма во все более растущей степени становятся предметом серьезных научных разработок, причем поток литературы, посвященный ей, постоянно растет. Здесь работы не только ученых, но и политических деятелей. С этой точки зрения особый интерес представляют работы Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф. Болтенковой, Е.С. Строева, А.А. Мацнева, Г.Атаманчука, В.Алтухова, Ю.Л. Колчанова, К.В. Калининой, Г.И. Королевой-Конопляной, В.Н. Лысенко, В.А. Печенева, В.А. Михайлова, Л.А. Окунковой, В.Дзодзиева, В.И. Ефимова и целый ряд других коллективных исследований.2

1 Конституция Российской Федерации. М., 1994; Федеративный договор. М., 1993; Е.С.Строев. Становление России завтрашней: опасности и шансы // Политические исследования, 1996 №4; Проблемы и перспективы развития федеративных отношений в России // Независимая газета, 20 января 1998 г.; Проблемы развития российского федерализма: «Круглый стол» Совета Федерации 4 июня 1996 г. // Политические исследования, 1996, № 4; Процесс согласования интересов как политическая проблема (обзор :круглых столов» Совета Федерации) // Политические исследования, 1996,№4; Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы: Доклад рабочей группы // Федерализм, 1997, №1, Федерализм: система государственных органов и практический опыт их деятельности. Российско-канадский проект. М., 1996., Проблемы и перспективы развития российского федерализма. Первая Всероссийская научно-практическая конференция. М., 1996.

2 Р.Г.Абдулатипов. Власть не может выходить за рамки закона//Федерализм. 1997, №1. Р.Г.Абдулатипов, Л.Ф.Болтенкова. Опыты федерализма. -М., 1994; Р.Г.Абдулатипов. Власть и совесть. М., 1996; Г.В. Атаманчук. Теория государственного управления. М., 1997; А.Галаев, Г.Королева-Конопляная. Федерализм в России. Исторические предпосылки и современный этап развития. М.,1997., К.В.Калинина. Институты государства - регуляторы межнациональных

Следует отметить труды, посвященные концептуальным проблемам федеративного устройства государства. Это, в частности, работы В.Ю. Зорина, В.Г. Каменской, В.Н. Лысенко, A.A. Мелкумова, В.А. Тишкова и др.3 В них дано теоретико-методологическое обоснование анализа и понимания специфики тенденций социально-политического развития России, представлены концептуальные основы изучения историко-культурного, цивилизационного контекста осмысления проблем становления новой российской государственности.

Особое внимание в диссертации уделяется трудам тех исследователей и ученых, которые пытаются выявить особенности и специфические параметры российской политико-культурной традиции, ее влияния на систему приоритетов в процессе развития современного российского государства и власти. Следует выделить литературу, в которой затрагиваются дискуссионные проблемы модернизации, социально-

отношений// Этнополис, М., 1995; Л.А.Окункова. Президент Российской Федерации: Конституция и политическая практика. М.,1996; В.Дзодзиев. Проблемы становления демократического государства в России. М.,1996; В.И. Ефимов Власть в России. М., 1996; Организация государственной власти в субъектах РФ. М.,1996 и др.

3 В. Ю. Зорин. Национальные аспекты российского федерализма // Свободная мысль, 1998, № 2; В.Г. Каменская. Федерализм: мифы и реальность. М., 1998; В.Лысенко. Что строим мы в России: симметричную или асимметричную федерацию.//Федерализм. 1998, №1., В.Н. Лысенко. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма). М., 1995; A.A. Мелкумова. Канадский федерализм: теория и практика. М., 1998; С.Валентей. Российские реформы и российский Федерализм.// Федерализм 1996, №1., его же Проблемы отечественного федерализма.// Федерализм 1997, №2.,000000 В.А. Тишков. Что есть Россия? Перспективы нациостроительства // Вопросы философии, 1992, № 4; его же, О нации и национализме // Свободная мысль, 1996, № 3 и др.

политических преобразований в России, совершенствования федеративных отношений. Речь идет о материалах круглых столов и подобных им дискуссий, всероссийских и международных конференций по федерализму.4

При написании диссертации широко использовались работы отечественных ученых, посвященные отдельным проблемам федеративных отношений, становления и взаимоотношений властных структур разных уровней. Автор постоянно обращался к материалам периодических научных и политических изданий: «Федерализм», «Мировая экономика и международные отношения», «Политические исследования». «Социологические исследования», «Независимая газета», «Российская газета» и др.

Теоретико-методологические основы исследования. Анализ формирования новой российской государственности опирается на социально-философские и политико-культурные

4 Преобразования в СССР и опыт Запада: общие проблемы политики («Университетская трибуна») // Вестник московского университета. Сер. 12, Coi !ияпкно-поп1/тимпг.кий иг.г.пелпяянмя 1991, N.S12; Преобразование

—--1" ----................„._.. . г—1 ■ - . • J J J р-

политического механизма в СССР: возможность и границы использования западного опыта («круглый стол»). Там же, 1991, №3; Реформы в СССР и политическая культура: взаимозависимости и взаимодействия («круглый стол»). Там же, 1991, №4; Российская модернизация: проблемы и перспективы («Материалы круглого стола») // Вопросы философии, 1993,№7, Конференция по федерализму. Протоколы заседаний. Совместная программа деятельности Совета Европы и Российской Федерации. М., 1995.

разработки отечественных и зарубежных ученых. Из них, прежде всего, взяты те установки и положения, которые раскрывают смысл и социально-историческую значимость демократии, гражданского общества, федерализма в связи с базовыми установками и ориентациями основных течений политико-философской и политико-культурной мысли.

Естественно, что в диссертации используется понятийно-категориальный аппарат, разработанный в современной западной и отечественной научной литературе. Особенно большим подспорьем послужили теоретические разработки Р.ПАбдулатипова, И.А Ильина, Л.Дюги, И. Дючесика, Д.Элейзера и др. Диссертация выполнена на основе конкретно-исторического и политологического подходов и применения системного и логического методов анализа. Все это позволяет преодолеть определенную односторонность традиционно применяемой методологии, повысить уровень результативности исследования и приблизить теоретический анализ к требованиям сегодняшнего строительства федеративных и национальных отношений.

Научная новизна диссертационного исследования заключается прежде всего в том, что это в сущности одна из первых работ, в которой поставлена задача комплексного, междисциплинарного исследования основных направлений, особенностей и тенденций формирования новой российской государственности на началах правового государства,

конституционализма, демократического использования системы сдержек и противовесов, а также на принципах федерализма, отвечающих специфическим российским условиям. Исходя из этих базовых установок, диссертант пришел к следующим результатам:

а обоснован тезис о том, что для такой многообразной в географическом, демографическом, экономическом, региональном и т. д. отношениях страны, как Россия, оптимальным является федеративное устройство;

■ выделены и охарактеризованы существующие ныне важнейшие формы федерализма; даны оценки с точки зрения применимости каждой из них к российским условиям;

ш на основе анализа наиболее распространенных вариантов федерализма, сделан вывод, что для России с точки зрения исторической перспективы наиболее оптимальной является конституционная федерация, исключающая право выхода из федеративного союза какого-либо из ее субъектов и в которой единственным способом наделения полномочиями различных видов, уровней и ветвей власти является принятие Конституции

на основе волеизъявления гоаждан:

• • • '

а выявлены особенности политической демократии и федеративного устройства государства в России, определены основные параметры горизонтального и

вертикального разделения властей, обозначены успехи, трудности и неудачи в реализации этих принципов;

■ сделан вывод, что в российских условиях, децентрализация, составляющая одну из сущностных характеристик федерализма, должна носить дозированный характер, что должно обеспечиваться строгим соблюдением приоритета федеральной конституции и всемерным укреплением властной вертикали;

а показано, что при всей сложности существующего ныне положения, когда сохраняется неравноправие различных субъектов Федерации, рано или поздно перед Россией неизбежно встанет вопрос о достижении симметрии, уравнении всех без исключения субъектов, независимо от их географического положения, размеров, национального состава и т.д.

Научно-теоретическая и практическая значимость

диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы при анализе процессов становления и развития российской государственности в федеральных и региональных органах власти, при разработке учебных и исследовательских программ по данной проблематике. Результаты диссертации могут быть учтены в научных работах и лекционных курсах по вопросам

государственного строительства, в политической науке, этнополитологии.

Апробация работы. Основные научные результаты диссертационного исследования апробированы в ходе практической работы в государственных органах, в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, нашли отражение в выступлениях автора на научных конференциях и в публикациях.

Структура и содержание диссертации предопределены целями, общим замыслом и логикой работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Ковальский, Александр Анатольевич

Заключение

Формирование новой российской государственности сопряжено со многими трудностями. Главная из них состоит в том, что за сравнительно короткий по историческим меркам период в России осуществляется радикальное преобразование всего общественного и государственного организма, от советской административно-командной тоталитарной системы происходит переход к правовому государству, построенному на принципах политической демократии и подлинного федерализма.

При этом приходится одновременно решать множество труднейших задач, которые практически не имеют аналогов в мировой истории. Речь идет прежде всего о решении в рамках строительства федеративного государства национального вопроса, полученного новой Россией в наследство от Российской империи и СССР. Об основных контурах и содержании этого вопроса более или менее подробно было сказано в основном тексте диссертации.

Помимо этого в диссертации были рассмотрены некоторые вопросы государственного устройства, которые России придется решать в течение многих предстоящих десятилетий, а, возможно, и поколений. Дело в том, что наличие национальных республик, автономий, округов и ряд других факторов делает Россию асимметричной федерацией, что предполагает неравенство различных субъектов с точки зрения как прав, так и ответственности. В силу сложности и крайней запутанности, а кроме того и деликатности данного вопроса его решение требует крайней осторожности, такта и неординарных методов, включающих защиту прав человека и национальных меньшинств. Но при этом непреложным остается факт, что России рано или поздно придется перейти к принципам построения государства, как полноценной симметричной федерации.

Поскольку диссертация посвящена главным образом проблемам федеративного устройства государства, основной акцент был сделан на анализе существующих теорий и концепций федерализма с целью выбора той единственной из них, которая оптимально подходит к условиям России. Таковой, на взгляд диссертанта, оказалась так называемая конституционная федерация, поскольку остальные из рассмотренных вариантов несут, по крайней мере в перспективе, определенные опасности для единства и целостности российской государственности.

В данной работе произведен всесторонний анализ предмета, значения и последствий заключенного в 1993 году Федеративного договора. Здесь кажущийся парадокс состоит в том, что главная цель договора по сути дела состояла не в том, чтобы на развалинах СССР создать новое федеративное государство, а в том, чтобы предотвратить возможные децентралистские тенденции во внутриполитической ситуации в России. Федеративный договор, несмотря на свое название, не являлся государствообразующим документом, российские территории подписали Федеративный договор не для создания союза, а с целью разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Именно в этом заключается предмет Федеративного договора. Не случайно, что его текст не был включен в текст Конституции Российской Федерации, которая содержит основные принципы федеративного устройства государства и является гарантией жизнеспособности, единства и долговечности Российской Федерации.

Формалистический во многом подход центра к политике заключения внутригосударственных договоров о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий направлен на возведение системы частных интересов в ранг одной из основ федеративного устройства России.

Большое место в диссертации было отведено анализу политических элит: федеральной и региональной, так как они зачастую и определяют структурные преобразования в социальной и политической сферах, развитие путей становления российской государственности.

Выявлена глубинная сущность федерализма, основным постулатом которой является защита индивидуальной свободы от неправового принуждения государства путем создания такой системы организации государственной власти, при которой она власть) всегда находилась бы под рациональным контролем обладающих развитым самосознанием индивидов.

Дано толкование основополагающим принципам федерализма, таким как субсидиарность, который является практическим воплощением принципа разделенного управления на нецентрализованной основе, принцип автономности, при котором власть осуществляется множеством правительственных органов, каждый из которых обладает своими властными прерогативами и компетенциями.

Красной нитью через всю диссертацию проходит тема всемерного укрепления властной вертикали, без чего невозможны защита интересов государства в целом, обеспечение национальной безопасности, сохранение его территориальной целостности, т.е. обеспечение национального суверенитета. Государственный суверенитет является одним из важнейших сущностных признаков государства, и в этом качестве он представляет собой господство целого над составными частями, в отношении территориальной целостности и неделимости государства суверенитет абсолютен и неделим. Вместе с тем, федерация предполагает государственность на двух уровнях, федеральный центр, оставляя часть властных полномочий за субъектами, по факту должен признать за ними и определенную долю суверенитета.

К теме разработки оптимальных форм, путей и механизмов взаимоотношений федерального центра с властными структурами субъектов федерации относится изучение такого двуединого процесса, как разделение управления на нецентрализованной основе и централизация, в которых заинтересованы как федеральный центр, так и субъекты Федерации.

В связи с тем, что одним из главных условий позитивной модернизации в России является эффективность реформы в экономической сфере в диссертации были изложены основные задачи и пути оптимизации трансформационных процессов в регионах и предложены конкретные меры по развитию бюджетного федерализма.

Ввиду того, что в данной диссертации в основном рассматривались довольно конкретные проблемы федерализма и федеративного устройства государства применительно к России, диссертант не считает возможным поднимать вопросы, которые могли бы послужить основой для разработки проектов национальной идеи и вариантов государственной доктрины, основанных на знаниях из области современной системной философии, синергетики, психологии поведения больших масс, квантовой теории поля и, как ни странно, религии.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Ковальский, Александр Анатольевич, 1999 год

Список использованных источников и литературы

1 Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2.

2 Декларация прав народов России. Принята СНК 15 (2) ноября 1917г. //Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. - М.: Юрид. лит., 1984.

3 Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Утвержден I Съездом Советов Союза ССР 30 декабря 1922 года // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. - М.: Юрид. лит., 1984.

4 Закон СССР "0 разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации" от 26 апреля 1990 года // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 19.

5 Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года, с изменениями и дополнениями, внесенными законами РСФСР от 27 октября 1989 года, от 31 мая, 16 июня и 27 октября 1989 года, от 31 мая, 16 июня и 15 декабря 1990 года, - М.: Советская Россия, 1991.

6 Конституция и законы Союза ССР. - М.: Известия Советов народных депутатов СССР, 1983.

7 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. -М.: Юрид. лит., 1993.

8 Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 1995 -1999 годов. - М.: Юрид. лит., 1995 - 1999 гг.

9 Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации за период 1992 - 1997 годы // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации за 1992 - 1996 годы; Собрание законодательства Российской Федерации за 1997 год.

10 Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г "Об утверждении Положения о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и

органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации" // (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 12.

11 Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года '0 действии законодательства Российской Федерации Об органах государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52.

12 Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 года "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №43.

13 Указ Президента Российской Федерации от 5 декабря 1995 г. "О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов госу-дарственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 41.

14 Федеральный закон от 28 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями от 26 ноября 1996 года и от 17 марта 1997 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35.; 1996. № 17.

15 Федеральный закон от 31 июля 1995 года "Об основах государ-ственной службы Российской Федерации" // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 1995. № 24.

16 Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации". Комментарий. -М.: Юрид. лит., 1996.

17 Федеральный конституционный закон в ред. 31 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации". Официальное издание. - М.: Юрид. лит., 1998.

18 Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "0 референдуме Российской Федерации" // Ведомости

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

Федерального Собрания Российской Федерации. 1995. №28.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "0 Конституционном Суде Российской Федерации" // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 1994. №9.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года "0 судебной системе Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1.

Федеративный договор: Документы. Комментарий. - М.: Республика, 1992.

Абдулатипов Р. Г. Парадоксы суверенитета: перспективы человека, нации, государства. - М.: Славянский диалог, 1995.

Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф. Опыты федерализма. -М.: Республика, 1994.

Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории России. В 3 книгах. - М.: Республика, 1992 -1993.

Абдулатипов Р. Национальные отношения и политика общественного согласия // Этнополитический вестник, 1995, №2.

Американские федералисты: Гамильтон, Мэдисон, Джей. Избранные статьи. Пер с англ. Вермонт, 1990. Аристотель. Политика. - М. 1984. Соч. Т.4. Асимметричность Федерации // Под ред. А. А. Захарова М., 1997.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. - М.: Юрид. лит., 1997.

Баглай М. В. Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Инфра-М - Кодекс, 1996. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов, - М.: НОРМА - ИН-ФРА-М, 1998. Барсегов Ю. Г. Самоопределение и территориальная целостность. М., 1993.

Барциц И. Н. Категория "суверенитет" в правовой теории и практике Российской Федерации. - М., 1995. Басу Д. Д. Основы конституционного права Индии. - М.: Прогресс, 1986.

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

Бюджетный федерализм: опыт развитых стран. Сборник обзоров / Отв. ред. 0. Б. Осколкова, В. А. Зубенко - М.: ИНИОН РАН, 1996.

Валентей С. Российские реформы и российский

федерализм. //Федерализм, 1996, №1.

Винсент Остром Смысл американского федерализма. Что

такое самоуправляющееся общество? М.: Арена, 1993.

Гегель. Философия права // М.,1990.

Гельман В .Я. Становление региональных режимов в

России // НГ -

Сценарии, 19 сентября 1996 г.

Гоббс Т. Избранные произведения. В 2 т. - М.: Мысль.

1965.

Гордон Л.А. Область возможного. - М.1995. Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения. Под ред. Р.Г.Абдулатипова. - М.:Луч, 1995.

Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. / Отв. ред, И. С. Крылова М.: РАН, Институт государства и права. 1993. Декларации о суверенитете союзных и автономных республик. М., 1990.

Джунусов М. С. Суверенитет как социальный феномен. -РАН, Институт социологии. 1994. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий меж-ду органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субьектов Российской Федерации // Федеральное конституционное право России. Сост. Б. А. Страшун. - М.: НОРМА, 1996.

Дымов Д. Е. Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах. - М.: ИНИОН, 1996. Дюги Л., Конституционное право. Общая теория государства//М., 1908.

Задарновский Б. Б. Национальная политика в Российской Федерации. - М.:, 1993.

Зорин В. Национальные аспекты российского федерализма.//Свободная мысль, 1996, №10. Иванов В. В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. Краснояск: Кр. ГУ, 1997.

Ильин. Путь духовного обновления. Собр. соч. в 10 томах, т. 1,М.,1993.

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62

63

64

65

66

67

68

69

70

Иностранное конституционное право / Под ред. проф. В. В. Маклакова. - М.: Юрист, 1996.

Исполнительная власть в Российской Федерации/ Под ред. Ф. Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. -М.: БЕК, 1996. Калинина К.В., Институты государства-регуляторы межнациональных отношений // Этнополис, М., 1995. Карапетян Л. М. Федеративное государство и правовой статус народов. - М.: Манускрипт, 1996. Карапетян Л.М., К вопросу о «моделях» федерализма (критический обозрение некоторых публикаций // Государство и право,1996, №12.

Коваленко А.И.. Основы конституционного права РФ // М., 1994.

Ковачев Д. А., Дымов Д. Е. Разграничение предметов

ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных

странах. - М.: ИНИОН РАН, 1995.

Козлов А. Е. Федеративные отношения и региональное

управление в России: пути реформирования. - М.: ИНИОН,

1994.

Козловский В.В., Уткин А.И., Федотова В.Г. Модернизация: от равенства к свободе - СПб. 1995. Конституции зарубежных государств. - М.: БЕК, 1997. Конституции республик в составе Российской Федерации / Под редакцией и с вступит, статьей Н. А. Михалевой. - М.: Манускрипт, 1995.

Конституции республик в составе Российской Федерации. -М.: Издание Государственной Думы "Известия", 1996. Вып. 1 -2.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран (учебник в 2 т.) / Рук. авт. кол. Б. А. Страшун. - М.: БЕК, 1993, 1995.

Конституционное право Российской Федерации: Сборник судебных решений. / Сост. М. С. Саликов. СПб. Паритет, 1997.

Конституция Российской Федерации. Историко-правовой комментарий. - М.: ИНФРА-М - Норма, 1996. Конференция по федерализму. Протоколы заседаний // Совместная программа деятельности Совета Европы и Российской Федерации. М., 1995.

Корявин Л. Американский федерализм // Российская Федерация. 1975. № 17.

Кравец И.А. Конституционализм в Россиив начале XX века и конституционная реформа 12 декабря 1993 года //

71

72

73

74

75

76

77

78

79

80

81

82

83

84

85

86

87

88

89

Полития. Вестник фонда «Российский общественно-политический центр», 1997, №2(4).

Краткий этнологический словарь. М., Российская академия управления, 1994.

Крылов Б. С. Разграничение предметов ведения и

полномочий в Российской Федерации: поиск оптимальных

путей //Журнал российского права. 1997. № 1.

Крылов Б. С. Российская модель федерализма в новой

Конституции // Обозреватель. 1994. № 12.

Крылов Б. С., Михалева Н. А. Новая Конституция

суверенной России, - М.: Знание, 1994.

Кряжков В. А. Статус автономных округов: эволюция и

проблемы // Рос. Федерация. М., 1996. № 2.

Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая

стабилизация // Вопросы экономики, 1995, №8.

Лафитский В. И. США: конституционный строй и роль

штатов в структуре американского федерализма. - М.:

Известия, 1993.

Лебедева Э. Опыт федерализма в Третьем мире и Россия

// Мировая экономика и МО. 1995. № 2.

Лебон Г. Психология народов и масс. - СПб.: «Макет»,

1995.

Левакин И. Суверенитет как одна из проблем федерализма в теории и на практике // Регионология. 1994. М 2-3.

Лепешкин А. И. Курс советского государственного права: В

2 т. - М.: Госюриздат., 1961. Т. 1., Т. 2.

Линд М. В защиту либерального национализма //

Проблемы Восточной Европы, 1995.

Лучин 0., Мойсеенко М. Испытание федерализмом: роль

Конституционного Суда в упрочении российской

государственности // Российская Федерация. 1994. № 16.

Лыкова Л. Н. Некоторые проблемы развития бюджетного

федерализма в России // Федерализм. 1996. № 1.

Лысенко В. Н. Насколько прочна договорная основа

федеративных отношений // Федерализм. 1996. № 3.

Лысенко В. Н. От Татарстана до Чечни (становление

нового рос«ийского федерализма). - М.: ИСП, 1995.

Лысенко В. Н. Развитие федеративных отношений в

современной России. - М.: ИСП, 1995.

Лысенко В. Н. Что мы строим в России: симметричную или

асимметричную федерацию?//Федерализм. 1998. № 1(9).

Лысенко В.Н. Развитие федерации и Конституция России

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

100

101

102

103

104

105

(Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений) // Государство и право, 1997, №8.

Любимцев Ю. Экономический федерализм: российская модель // Этнополис. 1995. № 3.

Маколи М. Становление новой российской государственности // Политические исследования, 1993, №3.

Михалева Н. А. Конституционные реформы в российских республиках // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995. Михалева Н. А. Эволюция и перспективы нового российского федерализма // Право и жизнь. - 1994. № 6. Морозова Л. А. Национальные аспекты развития российской государственности // Государство и право. 1995. № 12.

Мунтян М.А. Россия в третьей цивилизационной революции // М., 1993.

Мухаметшин Ф. X. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа: (политико-правовые аспекты) // Государство и право. 1994. № 3. Народы России. Энциклопедия / Гл. ред. В. А. Тишков - М.: Большая Российская Энциклопедия, 1994. Организация государственной власти в субъектах РФ -М.,1996.

ОруджевЗ.М. Философский анализ региональной политики России // Вестник Московского университета. Серия Философия, 1995, №4.

Парканский А.Б. 0 региональных аспектах бюджетной политики: опыт США и России // США: экономика, политика, идеология, 1995, №11.

Пастухов В.Б. От государственности к государству // Политические исследования, 1994, №2. Пернталер П. Проблемы федеративных отношений // Государство и право. 1994. № 3.

Петров Н.В., Трейвиш А.И. Региональный сепаратизм и дезинтеграция России: (опыт оценки различных категорий риска) // Россия и СНГ: Дезинтеграционные и интеграционные процессы. - М., 1995. Печенев В. А. Испытание катастрофой или русский этнос на исходе XX века // Трансформация цивилизационно-культурного пространства бывшего СССР. М., 1994. Пискотин М. И. Здание федерации необходимо достроить

106

107

108

109

110

111

112

113

114

115

116

117

118

119

120

// Российская Федерация. 1996. № 14. Поздняков Э. А. Нация. Национализм. Национальные интересы. М., АО Издательская группа «Прогресс» -«Культура», 1994.

Правовой механизм реализации положений Федеративного договора. Сборник рекомендаций. -М.: ИЗиСП, 1993. Преобразование политического механизма в СССР: возможность и границы использования западного опыта («круглый стол») // Вестник Московского университета. Сер. 12, Социально-политические исследования, 1991, №3.

Преобразования в СССР и опыт Запада: общие проблемы и политики («Университетская трибуна») // Вестник московского университета. Сер. 12, Социально-политические исследования. 1991 №12. Проблемы развития российского федерализма: «Круглый стол» Совета Федерации 4 июня 1996 г. // Политические исследования, 1996 №4.

Проблемы суверенитета в Российской Федерации. - М.: Республика, 1994.

Процесс согласования интересов как политическая

проблема (обзор: круглых столов» Совета Федерации) //

Политические исследования, 1996, №4.

Развитие федеративных отношений в России: проблемы и

перспективы//Федерализм, 1997, №1.

Российская государственность: состояние и перспективы

развития. - М.: Республика, 1995.

Российская модернизация: проблемы и перспективы («Материалы круглого стола») // Вопросы философии, 1993, №7.

Россия и СНГ: Дезинтеграционные и интеграционные процессы - М.,1995.

Рукавишников В.А. Социологические аспекты модернизации России и других посткоммунистических обществ//Социологические исследования, 1995, №1. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России -М., 1994.

Салмин A.M. 0 некоторых проблемах самоопределения и взаимодействия исполнительной и законодательной властей в Российской Федерации» // Политические исследования, 1996, №1.

Семенов Ю. Общество, этнос, нация // Этнополитический вестник, 1995, № 4.

121

122

123

124

125

126

127

128

129

130

131

132

133

134

135

136

137

138

Современные зарубежные конституции. - М.: МЮИ, 1992. Сол ни к Стивен Л. "Торг" между Москвой и субъектами Федерации о структуре нового Российского государства: 1990 - 1995 // Политические исследования. 1995. № 6. Статус малочисленных народов России. Правовые акты и документы / Составитель В. А. Кряжков - М.: Юрид. лит., 1994.

Строев Е. С. Российский федерализм: нужно идти дальше общих формул II Федерализм. 1996. № 3. Строев Е.С. Становление России завтрашней: опасности и шансы // Политические исследования, 1996, № 4. Сурков А. П. Практика и проблемы развития международного сотрудничества субъектов Федерации // Федерализм. 1997. №3.

Тавадов Г. Т. Конституционные принципы российского федерализма // Социально-политический журнал. 1995. № 6.

Тавадов Г. Т., МироновА. В. Федерация и национальные отношения в современных условиях // Социально-политический журнал. 1994. № 7, 8. Тиунова Л.Б. Право, конституция, правовое государство -Спб., 1992.

Тихомиров Ю. А. Курс сравнительного правоведения. - М.: НОРМА, 1996.

Тихомиров Ю. А. Публичное право. - М.: БЕК, 1995. Топорнин Б.И. Конституционнная реформа - путь к правовому государству// Государство и право, 1990, №4. Трансформация социальной структуры и стратификация российского общества. - Изд. Института социологии РАН, 1996.

Умнова И. А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и ее субъектами (Актуальные правовые проблемы). - М.: ИНИОН РАН, 1996. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. - М.: Известия, 1995 - 1997. Федерализм - глобальные и российские измерения: Международная научно-практическая конференция. Казань 1993, сентябрь.

Федерализм власти и власть федерализма. - М.: Интел Тех, 1997.

Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Сборник научных трудов. Вып. 1 - 3.

Новосибирск: РАН, Сибирское отделение, 1995, 1996.

139 Федерализм. Энциклопедический словарь. - М.: Инфра, 1997.

140 Федералист: полит, эссе А. Гамильтона, Д. Мэдисона, Дж. Джея. (Пер. с англ., Ред. Н. Н. Яковлев). - М.: Прогресс-Литера, 1993.

141 Федеративное устройство России: история и современность. Сборник обзоров и статей / Ред. Н. А. Михалева, Е. В. Алферова М., 1995.

142 Федерация в зарубежных странах. - М.: Юрид. лит., 1993.

143 Фридмэн Л. Введение в американское право: Пер. с англ. / Под ред. М. Калантаровой. - М.: Прогресс - Универс, 1993.

144 Чиркин В. Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ// Государство и право. 1994. № 8-9.

145 Шахрай С. М. Актуальные проблемы российского федерализма // Власть. 1995. М 8.

146 Элейзер Д. Дж. Сравнительный федерализм // Политические исследования, 1995, №5.

147 Dutch К. Tolerating economic reform: popular support for transtion to a free market in the former Soviet Union // American political science review, vol. 87, N3.

148 Hobsbawm E. Nations and nationalism since 1780. Programme, myth, reality//Cambridge, 1990.

149 I.D.Duchacek. Comparative federalism. The Territorial dimension of politics // Lanham et al, 1987.

150 Reisinger W. Et al. Political values in Russia, Ukraine and Lithuania: sources and implications for democracy // British journal of political science, vol. 24, April 1994.

151 The History of the idea of Europe // london and New York, 1995.

152 A. Rubinstein. America's stake in Russia today // Orbis: A Journal of world affairs, 1997, vol. 41, M 1.