Власть в условиях глобализации: социально-философский анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 09.00.11, кандидат наук Зекрист, Рида Ирековна

• Зекрист, Рида Ирековна
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Зекрист, Рида Ирековна

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава I ]

ЗАКОН: СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ I

И СИСТЕМА КАТЕГОРИИ 6|

1. Нормативное регулирование в социалистическом 'обществе 6>

2. Понятие закона 12|

3. Система научных знаний о законе 271

Глава II ■'

ТИПОЛОГИЯ ЗАКОНОВ 41'

1. Теоретические основы классификации законов 412. Классификация законов по их содержанию и юридической

силе 48°

3. Классификация законодательных актов по их форме 59,

Глава III

ЗАКОН В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ

СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА 69

1. Понятие правовой системы 69

2. Конституция — центр правовой системы 78

3. Верховенство закона: доктрина и практика 87

Глава IV

ЗАКОН, ПОЛИТИКА, ВЛАСТЬ 107

1. Закон и политика в социалистическом обществе 107

2. Законодательное закрепление власти и политических институтов 115

3. Государственное обеспечение закона 126

Глава V

ЗАКОН И ЛИЧНОСТЬ 133

1. Закон и общественное поведение 133

2. Закон и всестороннее развитие личности........141

Глава VI

ПРОЦЕСС СОЗДАНИЯ ЗАКОНА 156

1. Закон: аспекты теории информации и теории решений 156

2. Динамика сфер законодательного регулирования 165

3. Законодательный процесс и его стадии 179

4. Нормы как способ законодательного воздействия 199

5. Структура и язык законов £12

Глава VII

ПРОЦЕСС ДЕЙСТВИЯ ЗАКОНА 222

1. Концепция действия закона 222

2. Закон — основа правотворческой и правоприменительной деятельности . 228

3. Социальные неправовые аспекты действия закона 240

4. Проблемы эффективности действия закона 245

Юрий Александрович Тихомиров

ТЕОРИЯ ЗАКОНА

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Власть в условиях глобализации: социально-философский анализ»

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая книга посвящена разработке проблем теории закона в социалистическом обществе. Значение дайной проблемы объясняется важной ролью права в условиях социализма и его громадным творческим потенциалом, позволяющим попользовать право для целеустремленного регулирования общественных отношений, развития демократии и укрепления прав и свобод граждан, для решения задач подъема экономики, пауки, культуры.

Основоположники марксизма-ленинизма органически связывали становление и упрочение социалистической государственности с правом нового тип а/с активной преобразующей ролью закона в жизни общества,, Творчесшг развивая марксистско-ленинское учение в современный период, КПСС, коммунистические и рабочие партии всех социалистических стран обогащают теорию и практику * государственно-правового строительства. Г Тов. Л. И. Брежнев в докладе на XXVI съезде КПСС говорил: «Большой полезный эффект дает проводимое на основе Конституции обновление советского законодательства. Новые законы позволяют тоньше, точнее регулировать различные стороны общественных отношений, работа по совершенствованию законодательства будет I продолжаться»

) ^Совершенствование права и укрепление законности | как закономерность развития социализма означает прежде всего неуклонное развитие и повышение роли закона, я социалистических государствах сложился и получил' ¿¡изличмые формы выражения принцип верховенства за-|юна, отражающий демократизм государственного строя Шактивное участие масс в управлении, верховенство высших представительных органов государственной власти. ¡На 1всех этапах социалистического строительства последовательно осуществляются меры по совершенствованию [законодательства и обеспечению проведения законов в жизнь.

В научной литературе обстоятельно разработаны та-4{сие вопросы, как социальная роль закона, закон в сие-

теме источников (праша, законодательный процесс, способы укрепления 'социалистической законности. В последние годы расширилось изучение социальных аспектов закона, а также ¡применение в ходе научного анализа методов других наук. Все это благотворным образом отразилось на уровне теоретических исследований данной проблемы « практики создания и реализации законов в социалистических странах.

Вместе с тем настоятельно ощущается ¡потребность в дальнейшем развитии исследований, -посвященных теории закона. Это объясняется отсутствием, по сути дела, комплексных научных трудов о законе, хотя процесс возрастания роли закона протекает отнюдь не без противоречий. В работах то теории права, государственному, административному праву, в других отраслях юридической науки .не всегда 'наблюдается та мера вычленения закона, из общей суммы 'нормативных актов, которая обеспечивает высокий престиж закона и целеустремленность, динамизм всей правовой системы. И на практике удельный вес регулятивного ©(»действия закона еще не достиг то-: го уровня, когда бы можно было со всей уверенностью судить о его определяющем влиянии в системе общего нормативного регулирования.

С учетам названных обстоятельств автором данной' работы разрабатывалась концепция, которая определила содержание монографии. Ее сердцевину составляет положение о том, что закон, и в том числе конституция, выступает важнейшим видом социально-нормативного рет гулирования в социалистическом обществе. От других правовых актов законы отличают специфические призма ки. Типология законов позволила определить своеобраэ ные центры правовой системы на всех ее уровнях. .

Но природу закона трудно понять, анализируя егй-лишь в контексте форм права. Закон служит выраже^ Ц< ем природы и форм власти и средством решения йю задач. Поэтому закон рассматривается в книге в связа Щ развитием 'власти и управления, с одной стороны, и с вершенствованием демократии и всесторонним развит^ ем личности — с другой. Такой подход позволяет в по/ ной мере использовать главные социально-политически характеристики закона.

На этой основе ¡вполне объяснимо намерение ра1 крыть движение закона с момента зарождения идеи з! ~~ кона до его принятия и реализации. Применение понят^

«процесс создания закона» и «процесс действия закона» и анализ их содержания дали возможность автору ввести динамичеакие характеристики закона.

/Проведенное исследование позволило обосновать положение о развитии теории закона как одного из комплексных научных направлений с присущей ему системой понятий и категорий.

В книге использованы труды основоположников марксизма-ленинизма, решения коммунистических и рабочих партий социалистических стран, публикации по проблемам теории государства и права, государственного права, а также отраслевых юридических наук. В целях комплексного анализа проблемы автором применялись положения философии, социологии и науки управления. В работе предпринята попытка отразить богатую практику государственно-правового строительства социалистических стран и охарактеризовать соотношение общего и особенного применительно .к закону.

1 Материалы XXVI съезда КПСС М.: Политиздат, 1981, с. 64.

И

И

31

Заключение диссертации по теме «Социальная философия», Зекрист, Рида Ирековна

Рассмотрение действия права как многофакторной cój циальной системы позволило установить, что в своем нормативном аспекте оно охватывает формальные структуры—субъекты права на всех уровнях социальной организации, а в динамическом состоянии, в процессе реализации правовых норм в его сферу включаются и неформальные структуры и элементы. Анализ сочетания обоих аспектов достигается с помощью системы методов исследования— анкетирования, изучения документации, применения математических методов и др.39

При разработке проблем эффективности законодательства наибольшее внимание было уделено оценке эффективности его норм.

Норма в качестве первичного элемента закона наиболее удобна для проведения подобных измерений. Чаще всего исследователи масштабом оценки эффективности норм считают цели. Тогда эффективность определяется как соотношение между фактическим результатом действия нормы и социальной целью, для достижения которой она была принята. Такое определение распространяется на оценку эффективности институтов, отраслей. Тем самым намечен такой подход к решению проблемы по существу, когда эффективность правовых норм рас-< сматривается как их действие. Критерием оценки их эффективности служат достигнутые цели. В этом случае требуется своеобразное деление действия нормы как одного из факторов, влияющих на достижение определенного результата. Только тогда можно сопоставлять показатели эффективности, отражающие первоначальное и последующее состояния объекта40.

Некоторые исследователи расширяют понятие эффективности, понимая ее как социальную эффективность, как степень соответствия правовой нормы объективным закономерностям, близость к оптимальному в данных условиях масштабу поведения, фактического результата-цели41. В оценке эффективности законодательства учитывается весь социальный механизм действия права, использование всех видов регулирования. Однако в меньшей степении выявляется среди них эффективность собственно законодательного воздействия42.

В изучении путей укрепления социалистической законности применено и понятие «уровень законности» как результат использования количественных показателей. Они позволяют в определенной степени сравнивать со-

л

стояние законности в различных социальных общностях, на разных уровнях социальной организации, учитывать эффективность мероприятий по ее укреплению, давать оценку деятельности правоохранительных органов.

Уровень законности определяется отношением правомерных действий ко всем юридически значимым действиям в ее конкретной зоне. Здесь, как видно, в основу анализа положена оценка правомерных поведенческих актов, позволяющая рассчитывать Динамику данного показателя. Правда, трудно учитывать все виды действий при их неоднородности43.

Ведутся разработки определения эффективности деятельности не только правоохранительных органов, но и высших органов государственной власти в области укрепления законности и правопорядка. Выделяются три компонента, влияющие на эффективность работы: показатели работы Верховных Советов и их Президиумов по рассмотрению вопросов укрепления законности и правопорядка (тщательная подготовка материалов, организация действенного регулярного контроля за реализацией актов, государственно-правовая ответственность, установленная высшими органами власти в соответствующих актах в случае их неисполнения и др.); показатели, связанные с оценкой деятельности правоохранительных органов и с реализацией ими решений высших органов власти; показатели, связанные с соблюдением законности в работе министерств, ведомств, организаций. Все эти показатели должны сопоставляться с конечными результатами развития государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства44.

Продвинулись вперед разработки вопроса об эффективности закона в отдельных отраслях права. Четко различая понятия эффективность уголовно-процессуального закона как такового с эффективностью его применения, исследователи обоснованно применяют метод системного анализа45.

Как видно, в научных исследованиях предложены различные способы оценки эффективности правовых актов, в частности законов. Они охватывают наиболее существенные подходы к решению данной задачи.

Улучшилось ее решение и на практике, где происходит переход от рассмотрения контроля в качестве основной формы, способствующей реализации и оценке результатов применения актов, к использованию комплекса

средств, обеспечивающих эффективное действие закона. К ним относится изучение закона, и информационные мероприятия, и периодическое рассмотрение вопросов исполнения законов государственными органами, и укрепление материальных гарантий законоположений, и повышение квалификации кадров, и распространение передового опыта40, планирование и финансирование мероприятий, научные, в том числе и социологические исследования, воспитание и обучение населения47, и анализ факторов действия закона по сигналам общественного мнения.

Несмотря на заметное улучшение дела, все же приходится отмечать серьезные трудности и проблемы. Главная из них заключается в недооценке самой попытки определения эффективности действия закона. По-прежнему принятие законов не служит для ряда органов и организаций своеобразной точкой отсчета, мерилом последуют щей деятельности. Спорадически осуществляемый контгч роль, когда к закону обращаются лишь по истечении некоторого времени, едва ли компенсирует отсутствие системы контроля. Подчас неясно, какие органы в первую очередь отвечают за всю программу его претворения в жизнь, а потребность в таких программах ощущается. {

Оценка действия закона иногда дается по формалы^ ным основаниям — исходя из обсуждения вопросов о его выполнении, отдельных материалов проверки и т. д.

Опираясь на результаты научных исследований в данной области, представляется возможным охарактери- ! зовать пять основных условий обеспечения эффективности действия закона. Вонпервых, систематическое и все-! стороннее изучение социальной действительности, наибо-; лее типичных ситуаций применения закона, позволяющих! установить реально проявляющиеся тенденции, факторы,! благоприятно или отрицательно влияющие на действие! закона. Для проведения такого анализа целесообразно использовать различные способы, включая применение социологических методов, реализацию научно-исследовательских программ типа «Закон действует», оценку информации с применением АСУ.

Во-вторых, рассматривая закон как систему, необходимо проводить изучение и анализ эффективности дейст- I вия закона как многогранного явления. Здесь оправдано: . а) изучение эффективности действия нормы закона; б) ; анализ эффективности законодательного института; !

В) изучение действия закона в делом с учетом специфики регулируемых им правоотношений (государственные, административные, трудовые, гражданские и т. п.); г) оценка эффективности законодательства в той или иной сфере общественной жизни.

В-третьих, имея в виду основные социальные функции закона, полезно исходить из оценки его воздействия на личность и социальные общности (изменения в сознании, поведении, стимулах и оценках деятельности, в использовании прав и свобод, исполнении обязанностей, видах общественно-полезной деятельности), на государственные и общественные организации (определение их задач и функций, степень использования полномочий, целесообразность тех или иных социальных действий, пирота привлечения граждан к управлению), на процессы в отдельных отраслях и сферах общественной жизни, в обществе в целом (изменение .направления процессов и степень управляемости ими, изменение уровня развития, времени на достижение качественных и количественных изменений).

{• В-четвертых, требуется использование различных показателей, позволяющих судить о реальных изменениях в объекте регулирования под воздействием закона в целом и его отдельных положений. Для каждого объекта желательно использовать систему показателей (социальных, хозяйственных, финансовых, трудовых, организационных, временных и т. д.) с выделением главного показателя, выражающего основное содержание закона и его регулятивного воздействия.

В-пятых, необходимо планомерно организовать всю деятельность по исполнению закона. В этом могут помочь составление комплексных планов, программ их реализации, охватывающих согласованную деятельность органов государства, общественных организаций, трудовых коллективов, научных учреждений и предусматривающих систему сбора и анализа информации о ходе действия закона, мероприятия на разных уровнях социальной организации, аналитические оценки, корректировки и прогнозы возможных последствий действия закона.

В итоге появится возможность охватить все аспекты действия закона — нормативно установленную цель, способы законодательного воздействия на ее достижение, объекты законодательного регулирования и оценку про-

исшедших в них изменений под влиянием этих способов по той или иной системе показателей.

Оценки эффективности действия закона дадут возможность достоверно судить о реальном влиянии его на экономическое и социальное развитие, подскажут меры по совершенствованию практики применения закона и, возможно, его отдельных положений. Закон в целом будет еще более действенным орудием власти и управления, решения задач построения коммунистического общества.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Зекрист, Рида Ирековна, 2014 год

Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 39, с. 156.

Материалы XXVI съезда КПСС. М.: Политиздат, 1981, с. 64.

3 См.: Самощенко И. С. Охрана режима социалистической законности. М.: Госюриздат, 1960, с. 14.

4 См.: Строгович М. С. Основные вопросы советской социалистической законности. М.: Наука, 1966, с. 13—17.

5 См.: Шаргородский М. Д. Уголовный закон. М.: Юриздат, 1948.

6 Данная концепция разработана в ряде научных трудов, среди которых нужно выделить: Управление, право, социология. М.: Юрид. лит., 1971; Право и социология. М.: Наука, 1973; Уважение личности, к закону. М.: Наука, 1979. ^

7 См.: Тилле А. А. Время, пространство, закон. М.: Юрид. лит., 1965, с. 17—20, 43—47.

8 Там же, с. 47—55.

9 К сожалению, подобные случаи бывают. Если обратиться к жилищному законодательству СССР, то можно отметить прежде всего связь ст. 42 Конституции СССР о праве граждан на жилище со ст. 26 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик о найме жилого помещения. На основе ст. 18—25 Основ государственные органы издают решения о порядке распределения и предоставления жилой площади. Предусмотрено, что пользование жилым помещением оформляется договором найма, заключаемым между нанимателем и соответствующим жилищио-эксплуатацнонным органом. Текущими актами установлен порядок заключения договоров, к которым прилагается паспорт на жилую площадь. На практике, однако, заключение договоров — редкий случай.

10 См.: Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит., 1974, с. 51—78.

11 См.: Гинцбург Л. Я. Социалистическое трудовое отношение. М.: Наука, 1977, с. 106—137.

12 См.: Ремнев В. И. Социалистическая законность в государственном управлении. М., Наука, 1979, с. 126—153; Рлбоконь Н. Строго соблюдать закон при издании правопых актов.— Соц. законность, 1979, № 3.

13 Так, в перспективном плане работы Волгоградского горсовета на 1980—1982 гг. из 103 вопросов лишь доа специально посвящены анализу выполнения законов.

См.: Марксистско-ленинская общая теория государства и права: Социалистическое право. М.: Юрид. лит., 1973, с. 467—489.

15 См.: Спасов Б. Тълкувателната дейност на Държавния съвет. София, 1978.

16 Так, 23 июня 1971 г. было принято разъяснение Государственного коми к-1а Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной плач ы и Президиума ВЦСПС о порядке применения ст. 20 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде (Справочник профсоюзного работника. М.: Профиздат, 1975, с. 215).

" Правда Украины, 1979, 28 июня.

18 Коммунист Таджикистана, 1979, 3 июля.

1а См.: Клычев А. Функции и формы деятельности областного Совета народных депутатов по обеспечению соблюдения законов, охране государственного и общественного порядка и прав граждан (на материалах Туркменской ССР): Автореф. канд. юрид. наук, дис... Алма-Ата, 1979.

20 Так, в 1978 г. состоялось 45 заседаний комиссий палат Верховного Совета СССР. Комиссии по промышленности палат рассмотрели вопрос о соблюдении требований законодательства об экономном расходовании электрической, тепловой энергии и топлива, комиссии по сельскому хозяйству — о выполнении требований земельного законодательства по повышению плодородия почв. Выполнению требований законодательства об охране природы предприятиями Министерства энергетики и электрификации СССР было посвящено совместное заседание постоянных комиссий по охране природы палат Верховного Совета СССР. В 1980 г. Комиссия по охране природы Верховного Совета Латвийской ССР рассмотрела вопрос о соблюдении закона об охране природы при сооружении животноводческих комплексов, Комиссия по здравоохранению и социальному обеспечению ■— соблюдение трудового законодательства на предприятиях лесной промышленности.

21 См.: Никифоров Б. С. Верховный суд США: смещение вправо? — Сов. государство и право, 1978, № 5.

22 Социалистическая законность и способы ее обеспечения. М.: Наука, 1968, с. 187—210; Социалистическая законность и государственная дисциплина. М.: Наука, 1975, с. 170—177; Фейяш Я. Аналитическая деятельность прокуратуры Чехословацкой Социалистической Республики.— Соц. законность, 1979, № 7.

23 См.: Право и социология. М.: Наука, 1973, с. 253—290; Петру-хин И. Л., Батуров Т. П., Морщакова Т. Г Теоретические основы эффективности правосудия. М.: Наука, 1979, с. 252—256.

24 См.: Боннер А. Т. Применение закона и судебное усмотрение.— Сов. государство и право, 1979, № 6.

25 В качестве примера можно привести постановления Пленума Верховного Суда СССР от 4 декабря 1969 г. «О практике применения судами законодательства о необходимой обороне», от 19 октября 1971 г. «О применении б судебной практике Основ законодательства Союза ССР н союзных республик о труде» (Сборник постановлении Пленума Верховного суда СССР. 1924—1977. М.: Известия, 1978, ч. 1, 2), рассмотрение в марте 1979 г. на Пленуме Верховного Суда СССР вопроса о практике применения судами законодательства о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (Бюл. Верховного Суда СССР, 1979, № 3), в апреле 1980 г. вопроса о выполнении судами руководящих разъяснений Пленума о применении законодательства о труде и укреплении трудовой дисциплины (Бюл. Верховного Суда СССР, 1980, № 3).

В августе 1981 г. Пленум Верховного Суда СССР заслушал вопрос о применении судами Украинской ССР и Казахской ССР законодательства и постановлений Пленума Верховного Суда СССР, на- [ правленных на усиление борьбы с приписками и другими искажения- ! ми государственной отчетности о выполнении планов (Известия, 1981, ! 5 авг.).

26 См.: Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. М Юрид. лит., 1976.

27 См.: Баранов В. А1. Поощрительные нормы Советского социалистического права. Саратов, 1978.

См.: Щелоков Н. А. Развитие научных основ укрепления социалистической законности и правопорядка.— Сов. государство и право, 1977, № 11; Лазарев А. В., Соколов И. Я■ Правовое воспитание: координация и методическое руководство.— Сов. государство и право, 1977, № 7.

29 Так, в ряде газет (например. Соц. индустрия) введена рубрика «Закон есть закон», в которой дается разъяснение подчас не столько законов, сколько инструкций министерств, ведомств. В журнале Соц. законность, 1979, № 5 опубликована статья П. Валькова под названием «Строго соблюдать требования закона об экономном рас ходовании электроэнергии». Казалось бы, речь должна была идти с надзоре за законами, однако автор статьи имеет в виду надзор з" соблюдением утвержденных Министерством энергетики и электрификации СССР в апреле 1977 г. «Правил пользования электрической и тепловой энергией». ^

30 Большую работу в этом направлении проводят общественны« организации, трудовые коллективы, средства массовой информации.

31 См.: Дело каждого.— Правда, 1981, 12 февр.; Кризский В. Под единым контролем,—Правда, 18 янв. 1981.

31 Примером этого может быть ст. 18 Закона СССР «О статусе депутатов Советов народных депутатов в СССР», в которой в общих чертах определены формы работы депутата среди населения в избирательном округе, рассчитанные и прямо допускающие их конкретизацию, и ст. 21 о содействии депутату в проведении отчетов и встреч с избирателями (в том числе путем выделения помещений, извещения избирателей).

33 Таков, например, смысл ст. 13, 15, 16, 17, 18, 21, 24 Закона СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», регламентирующих требования к использованию памятников.

34 См.: Никитинский В. И. Эффективность норм трудового права. М.: Юрид. лит., 1971; Никитинский В. И., Глазырин В., Казаринова С. Е. О методике измерения эффективности правовых норм: Опыт конкретных социально-правовых исследований.— Сов. государство и право, 1975, № 9; Залесский А. Б. Сравнительная оценка хозяйственных решений. М.: Экономика, 1968.

35 Слезингер Г. Э. Труд в управлении промышленным производством. М.: Экономика, 1967, с. 28—92, 180—218.

36 Проблемы эффективности работы управленческих органов. М.: Наука, 1973.

37 Олигин-Нестеров В. И. Использование экономических законов социализма и управление производством. М.: Мысль, 1969, с. 153—160.

38 См.: Венгеров А. Б., Никитинский В. И., Самощенко И. С. Общая методика измерений в праве.— Сов. государство и право, 1970,

№6.

3" См.: Право и социология.

40 См.: Эффективность правовых норм. М.: Юрид. лит., 1980, с. 21—75, 178—192.

11 См.: Пашков А. С., Явич Л. С. Эффективность действия правовой нормы.— Сов. государство и право, 1970, № 3.

42 Дробязко С. Г. Эффективность законодательства в создании материально-технической базы коммунизма: Автореф. докт. юрид. наук, 1969.

43 См.: Рабинович П. М. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов, 1979, с. 68—79.

44 См.: Мухамедшин К- Д. Повышение роли высших органов государственной власти в области укрепления социалистической законности и правопорядка в свете новых конституций союзных республик.— В кн.: Конституция СССР и дальнейшее развитие государство-ведения и теории права. М.: ИГП АН СССР, 1979.

45 Советский уголовно-процессуальный закон и проблемы его эффективности. М.: Наука, 1979, с. 177—244.

44 См.: Смирнов А. А. Деятельность органов государственной власти по осуществлению Закона о статусе депутатов.— Сов. государство ■и право. 1978, № 12; Васильев В. Закон живет, если выполняется.— Советы народных депутатов, 1981, № 11.

47 См.: Социализм и охрана окружающей среды. М.: Юрид. лит., 1979, с. 133—164.