Влияние административных реформ на государственное делопроизводство России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 05.25.02, кандидат исторических наук Можаев, Антон Викторович

  • Можаев, Антон Викторович
  • кандидат исторических науккандидат исторических наук
  • 2009, Москва
  • Специальность ВАК РФ05.25.02
  • Количество страниц 186
Можаев, Антон Викторович. Влияние административных реформ на государственное делопроизводство России: дис. кандидат исторических наук: 05.25.02 - Документалистика, документоведение и архивоведение. Москва. 2009. 186 с.

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Можаев, Антон Викторович

Введение

1. Исторический опыт государственного регламентирования 24 документационного обеспечения административной деятельности в России

1.1. Нормативно-правовое регламентирование делопроизводства в 24 условиях образования Российского централизованного государства (XV - XVII вв.)

1.2. Нормативно-правовое регламентирование делопроизводства 34 органов государственного управления Российской империи.

1.3. Нормативно-правовое регламентирование делопроизводства органов 46 государственного управления в Советской России (1917-1991 гг.).

Выводы

2. Научно-теоретическая база управления как основа для 67 регламентирования документационного обеспечения административной деятельности.

2.1. Возникновение и основные тенденции развития 67 административного менеджмента как науки управления.

2.2. Административная деятельность в России, ее нормативное 102 отражение и научно-теоретическое обобщение.

Выводы.

3. Регламентация документационного обеспечения административной 129 деятельности в государственном управлении Российской Федерации.

3.1. Виды документационной регламентации обеспечения 129 административной деятельности в системе современного государственного управления Российской Федерации.

3.2. Информационно-коммуникационные технологии в 149 документационном обеспечении административной деятельности в России.

Выводы.

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Документалистика, документоведение и архивоведение», 05.25.02 шифр ВАК

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Влияние административных реформ на государственное делопроизводство России»

Актуальность темы. Развитие системы государственного делопроизводства России неразрывно связано с организацией управления административной деятельностью исполнительной власти. В работе с документами в органах государственной исполнительной власти отражаются показатели эффективности административной деятельности. Неслучайно, в процессе становления Российской государственности, на крутых поворотах ее истории принимались важнейшие решения по вопросам организации делопроизводства и регламентации работы с документами, определявшие, по сути, все содержание административной деятельности государственного аппарата.

Эта тенденция прослеживается и на современном этапе развития России. В своем первом Послании Федеральному Собранию РФ от 05.11.2008 Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, характеризуя необходимость административной реформы, сказал прямо: «В России на протяжении веков господствовал культ государства и мнимой мудрости административного аппарата. А отдельный человек с его правами и свободами, личными интересами и проблемами воспринимался в лучшем случае как средство, а в худшем - как помеха для укрепления государственного могущества. Такая система абсолютно неэффективна. Сильное государство и всесильная бюрократия - это не одно и то же. Естественно, что. нам надо совершенствовать и систему государственных органов, оптимизировать и конкретизировать их полномочия.»1.

В целях реализации указанных выше положений в настоящий момент приняты такие законодательные акты, как Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22.12.2008 № 262-ФЗ (вступает в силу с 01.07.2010)2 и Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного управления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ (вступает в силу с 01.01.2010)3.

Продолжается и административная деятельность в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия». На состоявшемся в Кремле 12 февраля 2009 года заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в России, оценивая сложившуюся ситуацию,

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 5 нояб. 2008 г. // Рос. газ. 2008. 6 нояб. (№ 230).

2 Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ) за 2008 г. № 52 (ч. 1). Ст. 6217.

3 СЗ РФ за 2009 г. № 7. Ст. 776.

Президент РФ Дмитрий Медведев подверг резкой критике состояние использования информационных технологий государственными органами в сфере социально-экономического управления, в частности, по проблемам «электронного правительства», «электронного документооборота», межведомственного информационного обмена, и указал на серьезное отставание в этом вопросе от стран-лидеров, несмотря на наличие «высокого интеллектуального потенциала и массы программистов». Д. Медведев таюке поставил задачи по разработке и принятию срочных мер для исправления сложившегося положения для обеспечения выхода страны в число государств с наиболее развитым информационным пространством в ближайшее время4.

Выдвинутые Президентом РФ задачи требуют полной концентрации внимания, усилий и ресурсов общества и государства для их решения, вызывают необходимость уточнения принятых ранее решений, для закрепления достигнутых результатов.

Административная реформа, начатая в 2003 году направлена на корректировку деятельности аппарата государственной исполнительной власти с целью повышения эффективности его работы в современных условиях. Указ бывшего Президента РФ В.В. Путина от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 гг.»5 определил направления реформы, которая осуществляется в соответствии с разработанной (и одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р) Концепцией административной реформы6.

В соответствии с Концепцией в рамках административной реформы проходит укрепление вертикали власти и поэтому проводятся не только структурные изменения федеральных органов исполнительной власти, но и одновременно определяются различные аспекты служебной деятельности сотрудников аппарата управления - должностных лиц различных категорий, для чего составляются и утверждаются административные (для учреждений) и должностные (для сотрудников) регламенты, которые подробно и точно определяют содержание деятельности как самих федеральных органов исполнительной власти, так и их сотрудников.

В связи с этим вопросы регламентации государственного делопроизводства становятся особенно актуальными. В изданных административных регламентах

4 Стенографический отчет о заседании Совета по развитию информационного общества в России 12 февраля 2009 г. //http://archive.kremlin.rii/text/appears/2009/02/212850.shtml

5 СЗ РФ за 2003 г. № 30. Ст. 3046.

6 СЗ РФ за 2005 г. № 46. Ст. 4720. федеральных органов исполнительной власти7, в Постановлении Правительства РФ от 15 июня 2009 года № 477 «Об утверждении правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»8 устанавливается порядок документирования и организации работы с документами, общий порядок деятельности и взаимодействия данных категорий учреждений.

Деятельность указанных органов охватывает различные сферы взаимодействия с общественно-политическими структурами и организациями, бизнесом и гражданами, как физическими, так и юридическими лицами.

Специалисты в сфере ИКТ и инноваций считают, что при внедрении «электронной, документации» используются старые стандарты в области делопроизводства, и говорят о необходимости введения единого национального стандарта в области делопроизводства с тем, чтобы в соответствии с ним вводить электронную документацию9.

Поэтому, на современном этапе реформирования для организации системы документационного ' обеспечения управления административной деятельности необходимо использовать исторический опыт таких реформ государственного управления, которые были основой: во-первых, для создания целостных систем делопроизводства, как например, «коллежское делопроизводство» в первой четверти XVIII века10, «исполнительное делопроизводство» в первой половине XIX века11, «Единая государственная система делопроизводства»12 в советский период; во-вторых, для издания нормативных правовых документов, позволяющих построить современную систему государственного делопроизводства, способную интегрировать деятельность государственных учреждений всех уровней управления в единый комплекс.

В сложившихся условиях изучение исторического опыта процесса регламентации административной деятельности и ее документационного обеспечения, имеет важное значение еще и потому, что использование этого опыта

7 Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ № 293 от 14 сентября 2006 г. // Рос. газ. 2006. 22 сент. (№ 212).

8 СЗ РФ за 2009 г. № 25. Ст. 3060.

9 Ускова О. Нулевой эффект. Внедрение электронного документооборота по устаревшим стандартам заведет электронное правительство в тупик // Рос бизнес-газ. 2009. 22 сент. (№ 720 (36)).

10 Именной указ Петра I «Об управлении во всех Коллегиях и в Губерниях дел с 1720 г. по новому порядку и о разделении дел между Коллегиями». // Полное собр. законов Российской империи. Первое собрание. Печатано в Типографии II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии (далее - ПСЗ.). Т. 5. № 3255. - СПб., 1830.

11 Манифест императора Александра I «Общее учреждение министерств» // ПСЗ. Т. 31. № 24686.

12 Единая государственная система делопроизводства (ЕГСД). Основные положения. / под общ. ред. Ф.И. Долгих. - М.,1974. в рамках основных принципов регламентирования управления позволит ускорить и содержательно обогатить не только сам процесс реформирования органов государственной исполнительной власти, но и подготовить издание законодательных актов и нормативных правовых документов, касающихся комплексного решения проблем не только «бумажного» делопроизводства, но и формирование электронного документооборота с широким применением электронных документов.

Изучение исторического опыта имеет не только научно-историческое, но и прикладное значение, потому что история делопроизводства и вопросы эволюции управленческих документов имеют значение при решении документоведческих проблем сегодняшнего дня, так как современное изучение данных вопросов является трансформированным отражением истории их развития, по которым можно лучше понять многие свойства, особенности и научно предвидеть будущее13.

Актуальность выбранной темы обусловлена необходимостью формирования научных знаний о системе документационного обеспечения управления административной деятельности в аппаратах центральных государственных органах исполнительной власти России в периоды административных реформ.

Разработанность проблемы. Государственное делопроизводство в России складывалось исторически, длительно и постепенно, накапливая опыт работы с документами и переживая в отдельные моменты заметное ускорение этого процесса, как правило, связанное с существенными, даже коренными, преобразованиями социально-политической системы управления.

К настоящему времени в исторической науке и документоведении накоплен большой объем знаний по истории становления и развития государственного делопроизводства, отраженных в многочисленных монографиях, сборниках научных статей, учебниках, учебных и методических пособиях, подготовленных в ведущих научных центрах страны, среди которых в первую очередь следует назвать РГГУ (МГИАИ) и ВНИИДАД.

В работах таких специалистов, как Митяев К.Г., Лившиц Я.З. Кузнецова Т.В., Сокова А.Н., Гельман-Виноградов К.Б., Цикулин В.А., Мингалев B.C., Ларин М.В., Пшенко A.B., Янковая В.Ф., Банасюкевич В.Д, Красавин A.C. и многих других нашли освещение различные исторические, теоретические и прикладные проблемы документоведения, организации делопроизводства,

13 Сокова А.Н. Принцип историзма в документоведении. //Советские архивы. 1981. № 4. С. 27. процессов документационного обеспечения административной деятельности в государственных и отраслевых структурах управления14.

В области документационного обеспечения административной деятельности среди имеющихся публикаций особо выделяются труды К.Г.Митяева, впервые исследовавшего и соединившего в своих работах историю делопроизводства в России с современным (на момент 1960-х гг.) его состоянием15.

В работах и диссертационных исследованиях, посвященных изучению истории создания русской традиционной формы документа, формирования делопроизводства и процессов документирования в государственных учреждениях XVII - начала XX веков, вопросы влияния административных реформ на организацию государственного делопроизводства рассматривались лишь фрагментарно в связи с исследованием конкретной делопроизводственной практики16.

14 Митяев КГ. История и организация делопроизводства в СССР: учеб. пособие / под ред. д.и.н., проф. A.B. Чернова. - М.: Изд-во МГИАИ, 1959; Митяев К.Г., Митяева Е.К. Административная документация (делопроизводство) в советских учреждениях / под ред. M.J1. Вайса. - Ташкент: Узбекистан, 1968; История делопроизводства в СССР / под ред. Я.З. Лившица и В.А. Цикулина. -М.: МГИАИ, 1974; Административное делопроизводство, учеб. пособие / под ред. Я.3. Лившица и В.А. Цикулина. - М.: Высш. шк., 1975; Кузнецова Т.В. и др. Составление и оформление служебных документов: метод, материалы для кружков по повышению квалификации служащих учреждений, организаций и предприятий. - М.: Книга, 1975; Ларин М.В. Ведомственные органы рационализации и их деятельность по совершенствованию государственного аппарата и делопроизводства (1923-1932 гг.): автореф. дис. . канд. ист. наук по специальности 05.25.02 -Документалистика, документоведение и архивоведение. - М., 1977; Кузнецова Т.В. Документы и делопроизводство. - М.: Экономика, 1991; Илюшенко М.П. История делопроизводства в дореволюционной России: учеб. пособие / отв. ред. проф. Т.В. Кузнецова. - М.: Изд-во РГГУ, 1993; Янковая В.Ф. Терминология документационного обеспечения управления. // Упр. персоналом. 1999. № 11/41. С. 74; Делопроизводство: Организация и технологии документационного обеспечения управления. / под ред. Т.В. Кузнецовой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000; Ларин М.В. Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии: автореф. дис. . д-ра ист. наук по специальности 052502 - Документалистика, документоведение, архивоведение. — М., 2002; Красавин A.C. Документационное обеспечение управления кадрами. -М.: ИНФРА-М, 2003; Данилин A.B. Электронные государственные услуги и административные регламенты: от политической задачи к архитектуре «электронного правительства». — М.: ИНФРА-М, 2004; Гельман-Виноградов КБ. Документация в информационном обществе: административная реформа и управление документацией: докл. и сообщ. на XI междунар. науч.-практ. конф. 23-25 нояб. 2004 г., / Росархив; ВНИИДАД. - М., 2005. С. 84-87; Ларин М.В., Рысков О.И. Управление документами на основе международного стандарта ИСО 15489-2001: метод, пособие- М.: ВНИИДАД, 2005; Ларин М.В., Рысков О.И. Электронные документы в управлении. - М.: ВНИИДАД, 2005; Пшенко A.B. Документационное обеспечение управления. — М., Академия, 2007;

15 Митяев КГ. История и организация делопроизводства в СССР: учеб. пособие / под ред. д.и.н., проф. A.B. Чернова. - М.: Изд-во МГИАИ, 1959; Митяев КГ., Митяева Е.К. Административная документация (делопроизводство) в советских учреждениях / под ред. М.Л. Вайса. - Ташкент: Узбекистан, 1968.

16 Русанов Ф. Основания письмоводства, или Общее изложение теории и практики канцелярского дела. - М., 1839; Зосинский К. Руководство к изучению форм и порядка делопроизводства. - СПб., 1853. Судебники XV-XVI вв. // Законодательные памятники Русского централизованного государства XV-XVII вв. / под общ. ред. акад. Б.Д. Грекова. - М. ; Л.: Изд-во Акад. наук СССР,

Для изучения проблемы в целом, определенный интерес представляет диссертационное исследование Вяловой Л. М., в котором рассматриваются вопросы влияния законодательных актов на делопроизводство центральных органов управления в период проведения административных реформ первой половины XIX века17.

Ранее, в начале советского этапа истории России специалистами по научной

18 организации труда и управления ставились вопросы по регламентации отдельных делопроизводственных операций, унификации и стандартизации документов19.

Опираясь на осмысление исторического и обобщение передового отечественного опыта, достижения науки и техники в организации делопроизводства и документационного обеспечения управления, исследователями в советский период был внесен серьезный вклад в развитие теории и методики20, разработаны нормативно-методические документы по реформированию делопроизводства в целом и созданию единой государственной системы документационного обеспечения управления21.

Важное методологическое значение имеет докторская диссертация М.В.Ларина «Управление документацией в организациях: проблемы истории и

1952; Тамм И.Е. Первые страницы советского делопроизводства // Сов. архивы. 1968. № 7; Маньков А.Г. Уложение 1649 г. - кодекс феодального права России / отв. ред. К.Н. Сербина. — JL: Наука, 1980; Илюшенко М.П. История делопроизводства в дореволюционной России / отв. ред. проф. Т.В. Кузнецова. - М.: Изд-во РГГУ, 1993.

17 Вялова JI.M. Организация делопроизводства центральных органов управления в законодательных актах Российской империи первой половины XIX в.: автореф. дис. . канд. ист. наук. - М.: МГИАИ, 1987.

18 Эрасмус A.A. Метод научной организации делопроизводства / ред. инж. С.А. Серебрякова. - М.: Вопр. труда, 1924; Розмирович Е.Ф. Методология и практика техники управления (далее -Методология и практика техники управления .).- М.; J1.: Техника управления, 1930. С. 235.

19 Инструкция по общему делопроизводству административных отделов краевых, областных и губернских исполнительных комитетов и подведомственных им органов. - М., 1927; Инструкция по учету, отчетности и делопроизводству волрайисполкомов. — М., 1928. Разработаны Ин-м техники упр. (ИТУ).

20 Ларин М.В. Ведомственные органы рационализации и их деятельность по совершенствованию государственного аппарата и делопроизводства (1923-1932 гг.): автореф. дис. . канд. ист. наук по специальности 05.25.02 - Документалистика, документоведение и архивоведение. — М., 1977; Райхцаум А.Л. Совершенствование аппарата управления и делопроизводства в СССР органами вневедомственной рационализации (1924-1931 гг.): автореф. дис. . канд. ист. наук по специальности 05.25.02 — Документалистика, документоведение и архивоведение. - М., 1978; Мингалев B.C. и др. Журнальная периодика 1920-х гг. о рационализации управленческого труда и делопроизводства. - М.: МГИАИ, 1981; Быкова Т.А. Формирование системы документации по управлению социальным развитием трудовых коллективов. 1965-1985 гг. (на примере электротехнической промышленности): автореф. дис. . канд. ист. наук —М.: МГИАИ, 1988.

21 Единая государственная система делопроизводства (ЕГСД). Основные положения. / под общ. ред. Ф.И. Долгих. - М., 1974. методологии», в которой проводится подробное исследование систем управления документацией, определяются пути их совершенствования22.

Отдельные вопросы истории государственного управления, административных реформ, создания и деятельности государственных учреждений неоднократно в разное время становились предметом рассмотрения исследования . Однако наиболее глубокому специальному изучению эти вопросы подверглись в работах В.Е.Романовского24, Н.П.Ерошкина25 и их последователей — Т.П. Коржихиной , А.Д. Степанского , Т.Г.Архиповой .

Особо выделяются работы Н.П.Ерошкина, который, изучая государственную службу с точки зрения истории государственного управления, и рассматривая государственные учреждения дореволюционной России, впервые увязывает их деятельность с нормативно-правовой регламентацией документационного обеспечения управления административной деятельности.

Взаимосвязь проводимых современных реформ с созданием новых государственных структур управления наиболее полно прослеживается по работам Т.Г. Архиповой29.

Ценный вклад в изучение совокупности вопросов влияиия административных реформ на деятельность государственного аппарата внесли специалисты смежных научных направлений, в частности, управления30 и

22 Ларин М.В. Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии: автореф. дис. . д-ра ист. наук по специальности 052502 - Документалистика, документоведение, архивоведение. - М., 2002.

23 Берендтс Э.Н. Барон А.Х. фон Люберас и его записка об устройстве коллегий в России. — СПб., 1891; Берендтс Э.Н. Несколько слов о «коллегиях» Петра Великого. - Ярославль, 1896. Довнар-Запольскнй М.В. Зарождение министерств в России. — М., 1902; Мнроненко C.B. Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России в нач. XIX в. - М.: Наука, 1988; Козлов В.П. Российская археография конца XVII - первой четверти XIX в. - М.: РГГУ, 1999; Макаров В.Б. Советское государственное управление первого десятилетия: эволюция системы: моногр. — Н. Новгород: Изд-во Волго-вятской АГС, 2002.

24 Романовский В.Е. Государственные учреждения древней и новой России. 3-е изд., испр. и доп. -М.: Изд-во И. Кнебель, 1911.

25 Ерошкин НИ История государственных учреждений дореволюционной России. - М.: Высш. шк., 1983.

26 Коржихына Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 - декабрь 1991 г.: учеб. для вузов по специальности «История». 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Изд-во РГГУ, 1994.

27 Степанский А.Д. Реформа Государственного совета в 1906 г. // Тр. МГИАИ. - М., 1965. Т. 20. С. 179-212; Он же. Общественные организации в России на рубеже XIX-XX вв. — М.: МГИАИ, 1982.

28 Архипова Т.Г. История государственного аппарата СССР в годы Великой Отечественной войны в новейшей литературе // Вопр. ист. 1976. № 5. С. 149-158; Архипова Т.Г. и др. История государственной службы в России, XVIII-XX века. -М.: РГГУ, 1999.

29 Архипова Т.Г. Государственность современной России. — М.: РГГУ, 2006.

30 Напр.: Никитов A.B. и др. Информационное обеспечение государственного управления / под ч ред. акад. Ю.В. Гуляева. - М.: Славян, диалог, 2000; Борискин В.В., Поликарпова Н.М., Тихомиров

С.Г. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение. — M.: ТК Велби : Проспект, 2006. правоведения , которые со своих позиции рассматривают как вопросы организации управления, так и вопросы складывания и применения законодательной базы административного реформирования России в различные исторические периоды.

Теории и практике государственного управления в современной России на отдельных этапах административных реформ посвящены, прежде всего, общетеоретические работы (Г.Х. Попов33, Д.М. Гвишиани34, С.Г. Атаманчук35) и работы исторического характера (А.Н. Медушевский36). В работах, посвященных деятельности современных органов государственного управления (В.В. Борискин, ILM. Поликарпова, С.Г. Тихомиров37, A.B. Никитов, B.C. Комаровский38) и освещающих процессы административной реформы 2003 года (Т.В. Игнатова39, Т.В. Зайцева40, В.Л. Тамбовцев41) уделяется внимание также изучению проблемы регламентации документационного обеспечения административной деятельности.

Привлечение к изучению проблемы работ, исследующих общеуправленческие принципы, оправдано тем, что в настоящее время в общемировом процессе наблюдается переход в отношениях между государством и гражданами к системе «поставщик услуг — потребитель услуг», что соответствует современному стилю управленческой деятельности в России на этапе последней административной реформы. Эволюция этого процесса подлежит более пристальному изучению.

31 Напр.: Абезин Д.А. Правовое обеспечение российских реформ: автореф. дис. . канд. юр. наук. -Волгоград, ВолАГС, 2008; Белоусова НИ. Практика проведения реформ и теоретические модели государственного регулирования: автореф. дис. . д-ра юр. наук. - М., 2008.

32 Напр.: Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 г. / ред. и предисл. Т.В. Зайцевой. - М.: Весь Мир, 2003; Спрос и предложение государственных властных услуг: институциональный анализ / под ред. B.J1. Тамбовцева. — М.: ИИФ «СПОРОС» КонфОП, 2005.

33 Попов Г.Х. Избранные труды: в 8 т. Т. 1. От техники к теории управления. - М.: Изд. Вольного эконом, о-ва, 1996; Он же. Избр. тр.: в 8 т. Т. 8. Исторический опыт управления. - М.: Изд. Вольного эконом, о-ва, 1996.

34 Гвишиани Д.М. Организация и управление. - М.: Изд-во МГТУ, 1998.

35 Атаманчук С.Г. и др. Функционирование государственного аппарата управления. — М.: Дело, 1998.

36 Медушевский А.Н. Административные реформы в России XVII-XIX вв. в сравнительно-исторической перспективе / отв. ред. к.и.н. T.JI. Моисеенко. — М.: ИНИОН, 1990.

37 Борискин В.В., Поликарпова Н.М., Тихомиров С.Г. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение. - М.: ТК Велби : Проспект, 2006.

38 Никитов A.B. и др. Информационное обеспечение государственного управления / под ред. акад. Ю.В. Гуляева. - М.: Славян, диалог, 2000.

39 Игнатова Т.В. Административная реформа в России: анализ концептуального перехода к «новому государственному менеджменту». — Ростов н/Д: СКАГС, 2005.

40 Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 г. / ред. и предисл. Т.В. Зайцевой. - М.: Весь Мир, 2003.

41 Спрос и предложение государственных властных услуг: институциональный анализ / под ред. В.Л. Тамбовцева. - М.: ИИФ «СПОРОС» КонфОП, 2005.

В публикациях последнего времени поднимаются новые проблемы организации делопроизводства и документационного обеспечения деятельности органов управления (административная деятельность с использованием электронной документации), связанные с необходимостью выявления специфики использования электронной документации при администрировании.

Интересна, например, работа В.А. Гадасина и В.А. Конявского42, в которой рассматриваются вопросы, связанные с правовым применением электронных документов, предпринимается попытка раскрытия фундаментальных отличий традиционных и электронных документов и сред их существования, рассмотрены концептуальные понятия и сформулированы основные определения, касающиеся электронных документов и электронного документооборота, доказывается, что электронный документ может рассматриваться как объект гражданского права.

С практической точки зрения этот же вопрос рассматривается также в работе A.A. Фатьянова43.

Работа A.B. Данилина44 интересна тем, что дает возможное описание «архитектуры электронного государства», основу которого составляет процессно-информационно-коммуникационные технологии, используемые для создания и работы с электронными документами.

Итоги историографического рассмотрения проблемы исследования вопросов регламентации документационного обеспечения управления и административной деятельности в России свидетельствуют, что до сих пор слабо освещенными в литературе остаются вопросы, связанные с необходимостью нормативно-правового регулирования документационного обеспечения административной деятельности.

В целом, анализ литературы и изучение диссертационных исследований показывают, что поставленные в данной диссертационной работе проблемы ранее комплексно не рассматривались и заслуживают особого внимания.

Цель исследования — изучить исторический опыт влияния административных реформ на регламентацию документационного обеспечения административной деятельности центральных органов государственной исполнительной власти России для совершенствования документационного

42 Гадасин В.А., Конявский В.А. От документа - к электронному документу. Системные основы. -М.: РФК-Имидж-Лаб, 2001.

43 Правовое регулирование электронного документооборота: учеб.-практ. пособие / науч. разраб. д.ю.н., проф., акад. РАЕН A.A. Фатьянова. - М.: Б-чка «Рос. газ.», 2005. Вып. № 21.

44 Данилин A.B. Электронные государственные услуги и административные регламенты: от политической задачи к «архитектуре электронного правительства». — М.: ИНФРА-М, 2004. обеспечения управления на современном этапе административного реформирования в России.

Задачи, решение которых составило содержание предлагаемой для защиты работы:

1. Выявление и изучение законодательных актов в области государственного управления периодов административных реформ в России.

2. Анализ исторического развития нормативно-методической» базы документационного' обеспечения управления административной* деятельности органов государственной исполнительной власти в периоды административных реформ.

3. Изучение исторического опыта регламентации процессов управления и документирования-административной деятельности государственных гражданских служащих.

4. Изучение влияния административной реформы, на документационное обеспечение аппарата государственных органов исполнительной власти.

5. Определение оптимальных направлений и путей развития регламентирования документационного обеспечения административной деятельности в федеральных органах государственной исполнительной власти России.

Объект диссертационного, исследования - система регламентации документационного обеспечения административной деятельности центральных органов-государственной исполнительной власти России и ее эволюция в периоды административных реформ.

Предмет исследования - законодательная и нормативно-правовая документация, регламентирующая административную деятельность и документационное обеспечение управления' центральных органов государственной исполнительной власти на различных этапах реформирования России.

Хронологические рамки исследования - с XVIII века по начало XXI в.

Историография работы. Вопросы управления как процесса обеспечения достижения целей организации, а также регламентации документационного обеспечения административной деятельности органов государственной исполнительной власти России содержатся во множестве разнообразных источников.и рассматриваются в обширной, накопленной к настоящему времени, научной литературе45.

45 Шепелев Л.Е. Проблемы источниковедческого изучения делопроизводственных документов государственных учреждений XIX - начала XX в. // Источниковедение отечеств, истории. - М.,

Источники изучения регламентации документационного обеспечения административной деятельности органов государственной исполнительной власти России в периоды административных реформ подразделяются на следующие группы:

1. Нормативные правовые документы России с XVIII века по 1917 годы46.

2. Нормативные правовые47 и нормативно-методические документы48 в период формирования советской государственности (1917-1945).

3. Нормативные правовые документы49, нормативно-методические документы50, государственные стандарты на документы и системы документации51 в период развития и распада советской государственности (1945-1991).

4. Законодательные акты и нормативные правовые документы в постсоветский период (1991 г.- нач. XXI в)52.

1976; Дурновцев В.И. Историография и источниковедение архивного дела в России. - М.: МГИАИ, 1984.

46 Судебники ХУ-ХУ1 вв. // Законодательные памятники Русского централизованного государства ХУ-ХУП вв. / под общ. ред. акад. Б.Д. Грекова. - М. ; Л.: Изд-во Акад. наук СССР, 1952; Судебник царя Федора Иоанновича 1589 г. (по списку собрания Ф.Ф. Мазурина). - М.: Тип. Г. Лисснера и А. Гешеля, 1900; Уложение Государя, Царя и Великаго князя Алексея Михайловича. Перепечатано из Полного собрания законов Российской империи. - Пг.: Гос. тип., 1913; Законодательные акты русского государства второй половины XVI — первой половины XVII в. Тексты / подгот. текстов Р.Б. Мюллер; под ред. Н.Е. Носова. - Л.: Наука, 1986; Полное собрание законов Российской империи. Первое собрание. Печатано в Типографии II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. - СПб., 1830.

47 Декреты Советской власти. Т.1. - М.: Гос. изд-во полит- лит, 1957; Собрание узаконений и распоряжений Правительства за 1917-1918 гг. - М.: Упр. делами Совнаркома, 1942; Собрание узаконений и распоряжений Правительства за 1922 г. - М.: Упр. делами Совнаркома, 1950; Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства за 1923 г. - М.: Изд. народного комиссариата юстиции, 1923.

48 Руководство к индексации дел во ВЦИК по десятичной классификации Международного библиографического института. - М.: Кремль, 1923. С. 16-39; Классификация корреспонденции транспорта (далее - Классификация .). - М.: ПКПС, 1924. С. 61-147; Инструкция по ведению, систематизации и хранению научной и деловой документации (делопроизводства) в учреждениях Академии наук СССР / сост. Г.А. Князев. - М.; Л.: Изд-во АН СССР, 1938. С. 12-22.

49 Собрание постановлений и распоряжений Правительства РСФСР. - М.: Упр. делами Совмина РСФСР, 1948; Собрание постановлений Правительства РСФСР. - М.: Упр. делами Совмина РСФСР, 1961.

50 Делопроизводство в аппарате органов управления (комментированный нормативный материал) / сост. к.ю.н. Л.А. Антонова, к.ю.н. II.В. Блинова.-М.: ВЮЗИ, 1980.

51 Единая государственная система делопроизводства (ЕГСД). Основные положения. / под общ. ред. Ф.И. Долгих. - М., 1974; Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ). Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения. — М.: ВНИИДАД, 1991.

52 Собрание законодательства Российской Федерации за 2002 г. / Администрации Президента Российской Федерации - М.: Юр. лит., 2002; Собрание законодательства Российской Федерации за 2003 г. / Администрации Президента Российской Федерации. - М.: Юр. лит., 2003; Собрание законодательства Российской Федерации за 2005 г. / Администрации Президента Российской Федерации. - М.: Юр. лит., 2005. г л

5. Исторические документы, неопубликованные и находящиеся в архивах. Нормативные правовые документы представляют собой основу источниковой базы данного исследования, ввиду того, что эти документы в своем применении обязательны (либо были обязательны) для исполнения на территории Российского государства, с периода формирования централизованного государства (XV в. н.э.) и до настоящего времени. Имеющиеся источники дореволюционного (до 1917 г.) и послереволюционного (с 1917 г. до настоящего времени) периодов позволяют проследить ход развития и совершенствования законодательной базы регламентации документационного обеспечения административной деятельности органов государственной исполнительной власти России.

Рассмотрение инструкций и методических рекомендаций, государственных стандартов на системы документации позволяет осветить те периоды в истории Российского государства, когда велась общегосударственная регламентация документационного обеспечения административной деятельности в рамках отдельных направлений государственной жизни в различные периоды административных реформ.

В качестве методов исследования в работе были применены общенаучные методы анализа и синтеза, методы сравнительно-исторического исследования, методы организационного проектирования систем управления документацией, методы унификации и стандартизации.

Научная новизна данного исследования состоит в том, что впервые исследован и обобщен исторический опыт эволюции регламентирования административной деятельности и влияния законодательства на регулирование процессов документационного обеспечения управления в центральных органах исполнительной власти России в периоды административных реформ с XVIII века по настоящее время.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты данного исследования могут быть использованы при создании административных и служебных регламентов в органах государственной исполнительной власти, а также в преподавании учебных дисциплин документоведческого, правового и управленческого направлений в высших и средних профессиональных образовательных учреждениях.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялась: - при подготовке примерных программ Федерального агентства по образованию для специальностей СПО по дисциплинам «Информационные и

53 ГАМО (Государственный архив Московской области), ф. 165, оп. 1, д. 234, л. 53. ГАРФ (бывш. ЦГАОР СССР), ф. 374, оп. 1, д. 51, л. 60. ГАРФ (бывш. ЦГАОР СССР), ф. 5468, оп. 4, д. 7, л. 58. коммуникационные технологии в документационном обеспечении и архивном деле», «Деловое администрирование», «Административный менеджмент», «Правовые основы государственного и муниципального управления», «Правовое обеспечение профессиональной деятельности», «Кадровая деятельность»;

- в процессе подготовки дисциплин «Документационное обеспечение управления», «Компьютерные системы управления документооборотом», «Правовое регулирование управленческой деятельности», «Кадровая деятельность», прочитанных для студентов дневных отделений Московского энергетического института, Московского государственного университета сервиса, Историко-архивного института (Российский государственный гуманитарный университет), на курсах повышения квалификации Центра качества профессионального образования, в образовательных учреждениях среднего профессионального образования Департамента образования города Москвы.

- при написании учебных пособий за 2005-2007 годы для образовательных учреждений среднего профессионального образования: «Система государственного управления», «Муниципальное управление», «Административный менеджмент»;

- при написании учебного пособия «Административный менеджмент» с грифом УМО учебных заведений Российской Федерации по образованию в области сервиса и туризма Минобрнауки России для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 100105 «Социально-культурный сервис и туризм» (специализации «Документационный сервис»).

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.

Похожие диссертационные работы по специальности «Документалистика, документоведение и архивоведение», 05.25.02 шифр ВАК

Заключение диссертации по теме «Документалистика, документоведение и архивоведение», Можаев, Антон Викторович

ВЫВОДЫ

Рассмотрев вопросы развития документационного обеспечения административной деятельности в государственном управлении Российской Федерации и основные тенденции такого развития, можно сделать следующие выводы:

В рамках проведения административной реформы в Российской Федерации совершенствуется документационное обеспечение административной деятельности. Это происходит в результате деятельности по определению стандартов государственных функций и услуг, правил взаимодействия государственных управленческих структур и порядка деятельности чиновников. Все вышеописанное определяется новым видом документов, которые называются «регламентами». На данном этапе административной реформы фиксируются такие типы регламентов, как регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, административный регламент, должностной регламент.

При этом административный регламент подразделяется на такие виды, как административный регламент исполнения государственных функций и административный регламент предоставления государственных услуг.

Принципиальное отличие всех этих документов от их ранее использовавшихся аналогов состоит в более точном и скрупулезном регулировании различных вопросов, возникающих в областях применения данных документов.

Должностной регламент по сравнению с должностной инструкцией является документом, более соответствующим современным требованиям в области усиленного регламентирования деятельности сотрудников, замещающих должности государственной гражданской службы.

Внедрение и совершенствование использования ИКТ в административном менеджменте в России идет в двух направлениях: развитие системы электронных административных регламентов, с целью дебюрократизации и борьбы с коррупцией в деятельности системы государственного управления, и развитие и совершенствование систем электронной документации, делопроизводства и документооборота как инструментов, позволяющих ускорить процессы обработки информации и принятия решений.

Оба направления предложены в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия» (2002 - 2010 гг.) и в настоящий момент реализуются, как с точки зрения развития электронных регламентов, так и с точки зрения электронного документооборота.

Множество различных определений документа и электронного документа, данных в государственных стандартах, из-за различной сферы применения данных стандартов могут создать путаницу в вопросах нормативно-правового регулирования документационного обеспечения административной деятельности. Соответствующие федеральные законы находятся в стадии законопроектов и, к сожалению, до сих пор не приняты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данном исследовании были рассмотрены как исторические, так и современные нормативно-правовые акты, регулирующие документационное обеспечение административной деятельности, различного рода ведомственные и общеотраслевые инструкции и методические рекомендации в этой же области, межнациональные и государственные стандарты в различных отраслях хозяйствования и литература, освещающая такие вопросы, как общеуправленческие принципы, различные аспекты государственного управления, документационное обеспечение административной деятельности (традиционное и электронное), методы инновационного реформирования.

На основании рассмотренных материалов правомерно сделать следующие выводы.

1. Выявленные и проанализированные в работе законодательные акты, обязательные для исполнения на территории Российского государства в разные периоды исторического развития, свидетельствуют о наличии прочных, находящихся в коррелятивной зависимости причинно-следственных связей проводившихся административных реформ со средствами, методами и результатами их осуществления. Законодательные акты принимались с целью обеспечения деятельности по административному реформированию, что говорит о верховенстве Закона как средства регулирования возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности вопросов.

2. В вопросе законодательного регулирования документационного обеспечения административной деятельности в Российском государстве существуют давние традиции, отражающиеся в составе видов и содержании регламентной документации. Для современного регулирования административной деятельности необходимо, в первую очередь, найти единую для всех отраслей народнохозяйственной деятельности трактовку понятия «документ» и «электронный документ», что будет способствовать терминологическому и нормативному упорядочению документационного обеспечения административной деятельности на законодательном уровне. В современных государственных стандартах и рекомендациях в соответствующих областях трактовка указанных понятий отличается излишним разнообразием или вообще отсутствует.

В работе предлагается определение документа как средства коммуникации, что позволит специалистам разного профиля подвести единую нормативную правовую базу под процессы документациопного обеспечения административной деятельности, вне зависимости от отраслей хозяйствования.

3. Исторический опыт, рассмотренный в исследовании, свидетельствует о том, что вместе с законодательным регламентированием деятельности государственных гражданских служащих регулировалось и документационное обеспечение их деятельности. Регулирование зародилось в эпоху Русского централизованного государства, получило развитие в эпоху Российской империи и в полной мере раскрылось в Советский период. В новых условиях необходимо сохранить сложившиеся традиции Российского государства в регламентации и регулировании документационного обеспечения.

4. Взаимосвязь между административными реформами и документационным обеспечением управления выражается в следующем. В результате проведения административных реформ меняется способ осуществления государственного управления, либо в этот способ вносятся коррективы. Такого рода изменения, как правило, документируются, - в частности, с целью доведения этих изменений до сведения всех сотрудников соответствующих отраслей хозяйствования, в первую очередь государственного аппарата управления. Более того, в ходе административных реформ появляются новые формы документов, обеспечивающие приспособление аппарата управления к реалиям, установленным административными реформами.

5. Анализ состава и содержания регламентов как вида документа, позволяет констатировать, что в ходе административной реформы регламент выполняет функции, тождественные по правовому статусу подзаконным организационно-технологическим нормативно-методическим документам, как для отдельных сотрудников, так и для управленческой структуры в целом. Регламент в качестве документа, устанавливающего функциональные права и обязанности, является более прогрессивным с точки зрения нормирования административной деятельности, в том числе и в области документационного обеспечения управления.

Наиболее оптимальным направлением регламентирования документационного обеспечения административной деятельности в федеральных органах государственной исполнительной власти России представляется законодательное регламентирование документационного обеспечения управления, а в качестве пути развития — создание Административного регламента, регулирующего вопросы делопроизводства и документационного обеспечения управления в масштабах всех отраслей народнохозяйственной деятельности, вне зависимости от формы собственности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Можаев, Антон Викторович, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации. // Рос. газ. 1993. 25 дек. (№ 237).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Эксмо, 2004.

3. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». -М.: Элит, 2005.

4. ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования. М.: Стандартинформ, 2007.

5. ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. Принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 27 февраля 1998 г. № 28. Дата введения 1 января 1999 г. М.: ИПК Изд-во стандартов, 1999.

6. ГОСТ Р 52292-2004. Информационная технология. Электронный обмен информацией. Термины и определения. М.: ИПК Изд-во стандартов, 2005.

7. ГОСТ Р 52294-2004. Информационная технология. Управление организацией. Электронный регламент административной и служебной деятельности. Основные положения. — М.: ИПК Изд-во стандартов, 2005.

8. ГОСТ Р ИСО/МЭК 10031-1-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Информационная технология. Текстовые и учрежденческие системы.

9. Модель приложений распределенного учреждения. Часть 1. Общая модель. Введен с 1 января 2002 г. постановлением Госстандарта России от 28 ноября 2000 г. № 317-ст. М.: ИПК Изд-во стандартов, 2001.

10. Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ). Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения. М.: ВНИИДАД, 1991.

11. Декреты Советской власти. Т. I. М.: Гос. изд-во полит, лит., 1957.

12. Делопроизводство в аппарате органов управления (комментированный нормативный материал): Тексты / сост. к.ю.н. Л.А. Антонова, к.ю.н. Н.В. Блинова. -М.: ВЮЗИ, 1980.

13. Единая государственная система делопроизводства (ЕГСД). Основные положения / под общ. ред. Ф.И. Долгих. М., 1974.

14. Законодательные акты русского государства второй половины XVI -первой половины XVII в. / подготовка текстов Р.Б. Мюллер; под ред. Н.Е. Носова. -Л.: Наука, 1986.

15. Законодательные акты русского государства второй половины XVI -первой половины XVII в.: Комментарии / под ред. Н.Е. Носова и В.М. Панеяха. -Л.: Наука, 1987.

16. Инструкция по ведению, систематизации и хранению научной и деловой документации (делопроизводства) в учреждениях Академии наук СССР / сост. Г.А. Князев. М.; Л.: Изд-во АН СССР, 1938.

17. Инструкция по общему делопроизводству административных отделов краевых, областных и губернских исполнительных комитетов и подведомственных им органов. -М., 1927.

18. Инструкция по учету, отчетности и делопроизводству волрайисполкомов. -М, 1928.

19. Классификация корреспонденции транспорта. М.: НКПС, 1924.

20. Методические указания по разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих. / Государственный университет -Высшая школа экономики (ГУ ВШЭ). Институт проблем государственного и муниципального управления. -М.: Гендальф, 2005.

21. Новое в законодательстве о защите информации: сб. документов. М.: Омега-Л, 2005.

22. Полное собрание законов Российской империи. Первое собрание. Печатано в Типографии II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. СПб., 1830.

23. Руководство к индексации дел во ВЦИК по десятичной классификации Международного библиографического института. -М.: Кремль, 1923.

24. Сборник документов и материалов по истории государственного управления в России (ХУП-Х1Х вв.) / сост. к.и.н., доц. В.В. Амелина, к.и.н., доц. В.Н. Юрова. Новосибирск: СибАГС, 2000.

25. Собрание законодательства Российской Федерации за 2002 г. / Администрации Президента Российской Федерации. М.: Юр. лит., 2002.

26. Собрание законодательства Российской Федерации за 2003 г. / Администрации Президента Российской Федерации. М.: Юр. лит., 2003.

27. Собрание законодательства Российской Федерации за 2005 г. / Администрации Президента Российской Федерации. М.: Юр. лит., 2005.

28. Собрание законодательства Российской Федерации за 2008 г. / Администрации Президента Российской Федерации. М.: Юр. лит., 2008.

29. Собрание законодательства Российской Федерации за 2009 г. / Администрации Президента Российской Федерации. М.: Юр. лит., 2009.

30. Собрание постановлений и распоряжений Правительства РСФСР. М.: Упр. делами Совмина РСФСР, 1948.

31. Собрание постановлений Правительства РСФСР. М.: Упр. делами Совмина РСФСР, 1961.

32. Собрание узаконений и распоряясений Правительства за 1917-1918 гг. -М.: Упр. делами Совнаркома, 1942.

33. Собрание узаконений и распоряжений Правительства за 1922 г. М.: Упр. делами Совнаркома, 1950.

34. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства за 1923 г. М.: Изд. народного комиссариата юстиции, 1923.

35. Судебник царя Федора Иоанновича 1589 г. (по списку собрания Ф.Ф. Мазурина). М.: Тип. Г. Лисснера и А. Гешеля, 1900.

36. Судебники ХУ-ХУ1 вв // сер. «Законодат. памятники Рус. централизов. государства ХУ-ХУП вв.» / под общ. ред. акад. Б.Д. Грекова. М.; Л.: Изд-во Акад. наук СССР, 1952.

37. Уложение Государя, Царя и Великаго князя Алексея Михайловича. Перепечатано из Полного собрания законов Российской империи. Пг.: Гос. тип., 1913.1. Литература

38. Абезин Д.А. Правовое обеспечение российских реформ: автореф. дис. . канд. юр. наук. Волгоград, ВолАГС, 2008.

39. Административное делопроизводство: учеб. пособие / под ред. Я.3. Лившица и В.А. Цикулина. М.: Высш. шк., 1975.

40. Андрианов Н.И. Административные методы управления промышленным предприятием. Метод, советы в помощь пропагандистам системы эконом, образования. Киев, 1973.

41. Архипова Т.Г. История государственного аппарата СССР в годы Великой Отечественной войны в новейшей литературе // Вопр. истории. 1976. № 5. С. 149— 158.

42. Архипова Т.Г. и др. История государственной службы в России, XVIII-XX века. М.: РГГУ, 1999.

43. Архипова Т.Г. Государственность современной России. М.: РГГУ, 2006.

44. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: моногр. М.: Изд-во РАГС, 2002.

45. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. 3-е изд., доп. -М.: Омега-JT, 2005.

46. Атаманчук Г.В. Управление фактор развития (размышления об управленческой деятельности). - М.: Экономика, 2002.

47. Атаманчук С.Г. и др. Функционирование государственного аппарата управления. М.: Дело, 1998.

48. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество: Опыт социального прогнозирования / пер. с англ; ред. и вступ. ст. B.JI. Иноземцева. М.: Academia, 1999.

49. Белоусова Н.И. Практика проведения реформ и теоретические модели государственного регулирования: автореф. дис. . д-ра юр. наук. -М., 2008.

50. Белоусова С.Н., Белоусов А.Г. Маркетинг. 3-е изд., доп. и перераб. -Ростов н/Д: Феникс, 2005.

51. Берендтс Э.Н. Барон А.Х. фон Люберас и его записка об устройстве коллегий в России. СПб., 1891.

52. Берендтс Э.Н. Несколько слов о «коллегиях» Петра Великого. -Ярославль., 1896.1 в.Борискин В.В., Поликарпова Н.М., Тихомиров С.Г. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение. М.: ТК Велби : Проспект, 2006.

53. Бюллетень II Всесоюзной конференции по НОТ. 15 марта 1924 г. М.,1924.

54. Васильев М.И. О применении НОТ // Предприятие. 1924. № 1.

55. Верт Н. История советского государства. 1900-1991 / пер. с фр. М.: Прогресс-Академия, 1994.

56. Ю.Витте КМ. Тейлор, Джильберт, Форд / пер. с англ. Д.: Время, 1926. 21 .Волобуев П.В., Голиков Г.Н. Временное правительство // Большая сов. энцикл. -М., 1971.

57. Гадасин В.А., Конявский В.А. От документа к электронному документу. Системные основы. - М.: РФК-Имидж-Лаб, 2001.

58. Гастев А.К. Как надо работать. М., 1972.

59. Гастев А.К. Научная организация труда и управления. М., 1966.

60. ГвишианиД.М. Организация и управление. -М.: Изд-во МГТУ, 1998. 2%.Генкина Э.Б. Протоколы Совнаркома РСФСР как исторический источникдля изучения государственной деятельности В.И. Ленина. М.: Наука, 1982.

61. Гельман-Виноградов КБ. Документация в информационном обществе: административная реформа и управление документацией: докл. и сообщ. на XI межд. науч.-практ. конф. 23-25 нояб. 2004 г. / Росархив; ВНИИДАД. М., 2005. С. 84-87.

62. Государственная служба России диалог с обществом / под ред. B.C. Комаровского. - М.: Изд-во РАГС, 1998.

63. Государственное управление в XXI веке: концепции, методы и технологии: материалы Междунар. конф., посвящ. 10-летию факультета гос. управления МГУ им. М.В. Ломоносова (26-29 мая 2003 г.). М., 2003.

64. Ъ2.Гофман А.Б. Традиции//БСЭ. М., 1977.

65. Громов H.A., Мацкевич А.Ю., Семенов В.А. Западная социология. СПб.,1997.

66. ЪА. Данилин A.B. Электронные государственные услуги и административные регламенты: от политической задачи к архитектуре «электронного правительства». М.: ИНФРА-М, 2004.

67. ЪЪ.Делягин М. Революция в России: когда, как, зачем. М.: Новости, 2007.

68. Делопроизводство: организация и технологии документационного обеспечения управления / под ред. Т.В. Кузнецовой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

69. Документационное обеспечение государственной службы / под общ. ред. А.И. Горбачева и H.H. Шуваловой. М.: Статут, 2004.

70. Документация в информационном обществе: административная реформа и управление документацией: докл. и сообщ. на XI Междунар. науч.-практ. конф. 2325 нояб. 2004 г. / Росархив; ВНИИДАД. М. 2005.

71. Документация в информационном обществе: законодательство и стандарты: докл. и сообщ. на XII Междунар. науч.-практ. конф. 22-23 нояб. 2005 г. / Росархив; ВНИИДАД. М., 2006.

72. Дурновцев В.И. Историография и источниковедение архивного дела в России. -М.: МГИАИ, 1984.41 .Ерошкин H.JT. История государственных учреждений дореволюционной России. -М.: Высш. шк., 1983.

73. Ершова Э.Б. Незавершенные реформы государственного управления в СССР в 50-70-е гг. XX в. М.: ГАУ, 1997.

74. Здравомыслов А.Г. Функция (философская). // БСЭ. М., 1978. 44.Зосинский К. Руководство к изучению форм и порядка делопроизводства. -СПб., 1853.

75. Илюшенко М.П. История делопроизводства в дореволюционной России: учеб. пособие / отв. ред. проф. Т.В. Кузнецова. М.: Изд-во РГГУ, 1993.

76. Ирошников М.П. Создание Советского центрального аппарата. JL: Наука,1967.

77. Исаев И.А. История государства и права России. М., 2006.

78. История государства и права России / под ред. Ю.П. Титова. М., 2006.

79. История делопроизводства в СССР / под ред. Я.З. Лившица и В.А. Цикулина. -М.: МГИАИ, 1974.

80. История письма: Эволюция письменности от Древнего Египта до наших дней / пер. с нем. М.: Эксмо : СПб.: Terra Fantastica, 2002.

81. Казначевская Г.Б. Менеджмент. 5-е изд., доп. и перераб. — Ростов н/Д: Феникс, 2005.

82. Каменский А.Б. От Петра I до Павла I: реформы в России XVIII века (опыт целостного анализа). -М.: РГГУ, 2001.

83. ЪЪ.Карлоф Б. Деловая стратегия: пер. с англ. / науч. ред. и авт. послесл. В.А. Приписнова. -М.: Экономика, 1991.5в.Керженцев П.М. Борьба за время. М.: Красная Новь, 1924. 51 .КерженцевП.М. К новой культуре. -Пг.: Гос. изд-во, 1921.

84. Керженцев П.М. НОТ: научная организация труда и задачи партии. М.; Пг.: Гос. изд-во, 1923.

85. Кержен1(ев П.М. Организуй самого себя! -М.; Л.: Молодая гвардия, 1925. 6Q.Керженцев П.М. Принципы организации. Пг.: Гос. изд-во, 1922.61 .Козлова О.В., Кузнецов H.H. Научные основы управления производством. -М., 1970.

86. Комментарий к ГК РФ ч. 2 (постатейный). 3-е изд., испр. и доп. / отв. ред. д.ю.н., проф. О.Н. Садиков. М.: ИНФРА-М, 1998.вЪ.Корданский С. Рынки власти: Административные рынки СССР и России. -М.: ОГИ, 2000.

87. Корецкий В.И. Домострой // БСЭ. М., 1972.65 .Коржихгша Т.П. История и современная организация государственных учреждений. СССР. 1917-1972 гг. -М., 1974.

88. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917— декабрь 1991 г.: учеб. для вузов по специальности «История». 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во РГГУ, 1994.

89. Козлов В.П. Российская археография конца XVII первой четверти XIX в. М.: РГГУ, 1999.

90. Красавин A.C. Документационное обеспечение управления кадрами. М.: ИНФРА-М, 2003.

91. Крук Д.М. Развитие теории и практики управления производством в СССР. -М, 1974

92. Ю.КубряковаЕ.С. Функция (языкознание)//БСЭ. -М., 1978.

93. Х.Кузнецова Е.В. Институциональная природа управленческого документа: автореф. дис. . канд. социолог, наук. Екатеринбург, 2004.

94. Кузнецова Т.В. и др. Составление и оформление служебных документов: метод, материалы для кружков по повышению квалификации служащих учреждений, организаций и предприятий. М.: Книга, 1975.

95. Кузнецова Т.В. Документы и делопроизводство. М.: Экономика, 1991.

96. А. Кузнецова Т.В., Подольская И. А. Методика рационализации делопроизводства. История разработки. М., 1979.

97. Курс для высшего управленческого персонала / сокр. пер. с англ.; под ред. В.И. Терещенко. -М.: Экономика, 1970.

98. Ларин М.В. Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии: автореф. дис. . д-ра ист. наук по специальности 052502 -Документалистика, документоведение, архивоведение. -М., 2002.

99. Ларин М.В., Рысков О.И. Электронные документы в управлении. М.: ВНИИДАД, 2005.

100. ВО. Ленин В.И. Государство и революция. М.: Моск. рабочий, 1923.81 .Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 12: Октябрь 1905-апрель 1906. 5-е изд. - М.: Политиздат, 1968.

101. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 54: Письма. Ноябрь 1921 -март 1923. 5-е изд. - М.: Политиздат, 1975.

102. ЪЪ.Лепский В.Е. Концепция субъектно ориентированной компьютеризации управленческой деятельности. М.: Ин-т психологии РАН, 1998.

103. Лерер Р. Производительность труда «белых воротничков» / пер. с англ. -М.: Прогресс, 1989.

104. Лобанов B.B. Государственное управление и общественная политика. -СПб: Питер, 2004.

105. Макаров В.Б. Советское государственное управление первого десятилетия: эволюция системы: моногр. Н. Новгород: Изд-во Волго-вятской АГС, 2002.

106. Малитиков A.C. Перспективы и ближайшие задачи ВНИИДАД. // Сов. архивы. 1967. №4. С. 48.

107. Маньков А.Г. Уложение 1649 г. кодекс феодального права России / отв. ред. К.Н. Сербина. - Л.: Наука, 1980.

108. Маркс К, Энгельс Ф. Сочинения. Т. 23. М.: Государственное издательство политической литературы, 1960.

109. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 21. М.: Государственное издательство политической литературы, 196191 .Маршев В.И. История управленческой мысли. М.: ИНФРА-М, 2005.

110. Масловский М.В. Политическая социология бюрократии (Б-ка сер. «Специализ. курсы в социолог, образовании»). -М., 1997.

111. Медушевский А.Н. Административные реформы в России XVIII-XIX вв. в сравнительно-исторической перспективе / отв. ред. к.и.н. Т.Л. Моисеенко. М.: ИНИОН, 1990.

112. Медушевский А.Н. Петровская реформа государственного аппарата: цели, проведение, результаты // Реформы второй половины XVIII-XX вв. Подготовка, проведение, результаты. М.: ИНИОН, 1989.

113. Медушевский А.Н. Реформы Петра I и судьбы России: науч.-аналит. обзор. -М.: ИНИОН, 1994.

114. Мелъничук Г.В. Лицензирование предпринимательской деятельности. Анализ и проблемы лицензирования в правовой системе РФ: сб. СПб.: ООО «Кадис», 2003.

115. Мескон M. X., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / пер. с англ. -М.: Дело, 1992.

116. Мингалев B.C. и др. Журнальная периодика 1920-х гг. о рационализации управленческого труда и делопроизводства. М.: МГИАИ, 1981.

117. Мироненко C.B. Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России в нач. XIX в. М.: Наука, 1988

118. Митяев КГ. История и организация делопроизводства в СССР: учеб. пособие / под ред. д.и.н., проф. A.B. Чернова. М.: Изд-во МГИАИ, 1959.

119. Митяев КГ., Митяева Е.К Административная документация (делопроизводство) в советских учреждениях / под ред. M.JI. Вайса. Ташкент: Узбекистан, 1968.

120. Мунипов В.М., Зииченко В.П. Эргономика: человекоориентированное проектирование техники, программных средств и среды. М.: Логос, 2001.

121. Натансон И.П. Функция (математика)//БСЭ. М., 1978.

122. Нелидов A.A. История государственных учреждений СССР. Т. 1 (19171936 гг.)-М., 1962.

123. Никитов A.B. и др. Информационное обеспечение государственного управления / под ред. акад. Ю.В. Гуляева. М.: Славян, диалог, 2000.

124. НОТ и РКИ: Беседа с наркомом РКИ В.В. Куйбышевым (март 1924 г.). Научная организация труда и управления / под ред. А.Н. Щербаня. М.: Экономика, 1965.

125. Орахелашвили М.Д. Декреты Октябрьской революции (правовые акты, подписанные или утвержденные Лениным как председателем Совнаркома) / под ред. В.Г. Сорина. -М.: Партийное изд-во, 1933.

126. Очерки истории СССР. Период феодализма. Россия первой четверти XVIII в.-М., 1954.

127. Паршев А.П. Почему Россия не Америка?. М.: Крым, мост-9, 2005.

128. Петраков Н. Некоторые аспекты дискуссии об экономических методах хозяйствования. М.: Экономика, 1966.

129. Петров A.C. Экономические основы управления производством. М.: Мысль, 1966;

130. Подгаецкий В. Что такое научная организация труда (НОТ). Харьков,1925.

131. Подольская И.А., Санкина JI.B. Методика и практика стандартизации и унификации документов: учеб. пособие. М.: МГИАИ, 1987.

132. Политико-административное управление / под общ. ред. B.C. Комаровского, Л.В. Сморгунова. М.: Изд-во РАГС, 2004.

133. Попов Г.Х. Избранные труды: в 8 т. Т. 1. От техники к теории управления. М.: Изд. Вольного экоиом. о-ва, 1996.

134. Попов Г.Х. Избранные труды: в 8 т. Т. 8 . Исторический опыт управления. -М.: Изд. Вольного эконом, о-ва, 1996.

135. Посошков И.Т. Книга о скудости и богатстве. М., 1951.

136. Правовое регулирование электронного документооборота / науч. разраб. д.ю.н., проф., акад. РАЕН A.A. Фатьянова. М.: Б-чка «Рос. газ.», 2005. Вып. № 21.

137. Пшенко A.B. Делопроизводство: Документационное обеспечение работы офиса. М.: Мастерство, 2002.

138. Пшенко A.B. Документационное обеспечение управления. — М.: Академия, 2007.

139. Религии мира / под ред. М.М. Шахнович. СПб.: Изд-во СПбУ, 2006.

140. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 г. / ред. и предисл. Т.В. Зайцевой. М.: Весь Мир, 2003.

141. Реформы Петра I: сб. док. / сост. В.И. Лебедев. М.: Гос. соц.-эк. изд-во,1937.

142. Розмирович Е.Ф. Вопросы методологии и организационной политики в области техники управления. М.: Изд-во НК РКИ СССР, 1926.

143. Розмирович Е.Ф. Методология и практика техники управления. М.; JL: Техника управления, 1930.

144. Розмирович Е.Ф. Реконструкция техники управления. 1926-1930 гг. -М., 1930.

145. Романов B.JI. Проблемы административного реформирования (социосинергетический поиск). М.: Изд-во РАГС, 2004.

146. Романов Д.А. Реформа государственного аппарата России (конец XVII -начало XVIII в.). М.: Когито-Центр, 2001.

147. Романовский В.Е. Государственные учреждения древней и новой России. 3-е изд., испр. и доп. -М.: Кнебель, 1911.

148. Российское законодательство Х-ХХ вв.: в 9 т. Т. 6. Законодательство первой половины XIX века / отв. ред. О.И.Чистяков. М.: Юр. лит., 1988.

149. Румянцев A.M. Экономическая наука и управление народным хозяйством // Коммунист. 1966. № 1. С. 46-52.

150. Русанов Ф. Основания письмоводства, или Общее изложение теории и практики канцелярского дела. М., 1839.

151. Смирнов И.И. Судебник 1550 г. // Ист. записки АН СССР. Т. 24. М.,1947.

152. Сокова А.Н. Принцип историзма в документоведении. // Сов. архивы. 1981. №4. С. 27.

153. Солодков М.В. Услуга // БСЭ. М., 1977.

154. Спрос и предложение государственных властных услуг: институциональный анализ / под ред. B.JI. Тамбовцева. М.: ИИФ «СПОРОС» КонфОП, 2005.

155. Степанский А.Д. Реформа Государственного совета в 1906 г. // Тр. МГИАИ. М, 1965.

156. Степанский А.Д. Общественные организации в России на рубеже XIX-XX вв. М.: МГИАИ, 1982.

157. Сукиасян М.А. Власть и управление в России: диалектика традиций и инноваций в теории и практике Российского государства. М.: Изд-во РАГС, 1996.

158. Тейлор Ф. У. Тейлор о тейлоризме. JL; М.: Техника управления, 1931.

159. Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2004.

160. Токарев С.А. Ранние формы религии. М.: Политиздат, 1990.

161. Труды I Всесоюзной инициативной конференции по научной организации труда и производства. 20-27 янв. 1921 г. М., 1921.

162. Уткин Э.А. История менеджмента. М.: Тандем : Экмос, 1997.

163. Файолъ А. Общее и промышленное управление. М., 1923.

164. Файолъ А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление это наука и искусство. - М., Изд-во Республика, 1992.

165. Фомичев А.Н. Административный менеджмент. 2-е изд. М.: ИТК «Дашков и К0», 2005.

166. Цикулин В.А. История государственных учреждений в СССР. Т. 2 (1936— 1965).-М, 1966.

167. Чтения памяти профессора Т.П. Коржихиной: Российская государственность: опыт и перспективы изучения: тез. межвуз. науч. конф., 1-3 июня 1995 г.-М., 1995.

168. Шепелев JI.E. Министерства // Сов. ист. энцикл. М., 1966.

169. Шепелев JI.E. Проблемы источниковедческого изучения делопроизводственных документов государственных учреждений XIX начала XX в. // Источниковедение отечественной истории. - М., 1976.

170. Эрасмус A.A. Метод научной организации делопроизводства / ред. инж. С.А. Серебрякова. М.: Вопр. труда, 1924.

171. Юркин Н.Г. Приказные управленцы XVI-XVII вв.: уровень образованности и морально-нравственные черты: автореф. дис. . канд. ист. наук. Иваново, 2002.

172. Янковая В.Ф. Терминология документационного обеспечения управления. // Упр. персоналом. 1999. № 11/41. С. 74.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.