Возможности и пределы государственного контроля над жизнедеятельностью общества тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат наук Даньшина, Наталья Анатольевна

• Даньшина, Наталья Анатольевна
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Даньшина, Наталья Анатольевна

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

ГЛАВА ПЕРВАЯ. ПРИРОДА И ПРАВОВЫЕ СВОЙСТВА

ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ НАД ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОБЩЕСТВА

§ 1. Природа государственного контроля над жизнедеятельностью

общества

§2. Объективные и субъективные возможности государственного

контроля над жизнью общества

§3. Свойства государственного контроля как политико-правового

явления

§4. Правовые принципы осуществления государственного контроля

ГЛАВА ВТОРАЯ. ПРЕДЕЛЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ НАД ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОБЩЕСТВА

§ 1. Критерии действенности государственного контроля над

жизнедеятельностью общества

§2. Факторы и условия, определяющие пределы контроля над

жизнедеятельностью общества

§3. Пределы государственного контроля, обусловленные формой

государства

ГЛАВА ТРЕТЬЯ. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ НАД ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОБЩЕСТВА

§ 1. Правовые и неправовые формы и средства государственного

контроля

§2. Тенденции изменений в сфере государственного контроля над

жизнедеятельностью общества

§3. Роль органов внутренних дел в обеспечении контрольной функции

государства

Заключение

Список используемой литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Возможности и пределы государственного контроля над жизнедеятельностью общества»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проблема контроля над властью -первоочередная задача, стоящая на повестке дня не только в России, но и во многих европейских стран. Но за кадром нередко остается другая не менее важная проблема - контроль власти над обществом. Данный вопрос весьма актуален, так как, с одной стороны, задавая пределы самостоятельности общества, власть тем самым в немалой степени лишает его естественного развития, с другой же стороны, общество без должного контроля лишается одного их элементов механизма, обеспечивающего его нормальное существование.

Современное общество нуждается в усилении контроля в силу расширяющегося спектра как внутренних, так и внешних угроз. Но при таком условии у современного государства увеличиваются риски превратиться из демократического, правового в полицейское государство. Поэтому принципиально важно знать, каковы пределы контроля государства над обществом, которые, с одной стороны, позволяют обеспечить безопасность человека перед лицом возможных угроз, а с другой стороны, не нарушают ход естественного развития общественных процессов.

Государственный контроль над обществом - процесс необходимый. С позиции стабильного существования государства и общества данный процесс не вызывает споров по поводу форм и средств его осуществления. Но когда контроль становится панацеей при решении большинства задач, когда армия контролеров неуклонно растет, а порядок от этого не становится лучше, тогда возникают неизбежные вопросы: почему контроль неэффективен, каковы его пределы, возможности и др.

Проблема пределов государственного контроля над обществом - это вопрос диалога общества и государства. Определение факторов, влияющих на определение границ государственного контроля, - актуальный вопрос современной теории и практики. Действительно, не нужно возлагать на контроль все связанные с властью ожидания. По сути, власть как таковая не ну-

ждается во внешних силовых инструментах при решении внутренних вопросов. Контроль должен осуществляться, прежде всего, для выявлений тех отклонений, которые искусственно препятствуют функционированию общественных институтов. Система контроля над обществом не должна препятствовать его развитию, функционированию самоорганизующихся общественных структур.

Данная проблема весьма насущна для высших эшелонов власти. Так, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 г. отмечается: «Между тем государственная бюрократия по-прежнему, как и 20 лет назад, руководствуется все тем же недоверием к свободному человеку, к свободной деятельности. Эта логика подталкивает ее к опасным выводам и опасным действиям. Бюрократия периодически «кошмарит» бизнес, чтобы не сделал чего-то не так. Берет под контроль средства массовой информации, чтобы не сказали чего-то не так. Вмешивается в избирательный процесс, чтобы не избрали кого-нибудь не того. Давит на суды, чтобы не приговорили к чему-нибудь не тому. И так далее»1.

В современных условиях приходит понимание того, что общественная потребность в эффективном и адекватном контроле чрезвычайно высока, поскольку в российском обществе, к сожалению, пока прогрессируют негативные социальные отклонения, растет количество правонарушений. Это объясняет важность теоретического осмысления феномена контроля и его места не только в современном государстве, тем более что контроль присущ практически каждому органу государственной власти, осуществляющему как управленческие, так и иные функции.

Рассматривая контроль как правовое явление, необходимо учитывать природу самого государства, которая определяет как правовой, так и политический компоненты организации и осуществления контроля. Это, несомненно, находит свое отражение и в возможностях государственного контроля, и при определении критериев его действенности и пределов осуществляемых

1 «Российская газета». № 230 от 06.11.2008 г.

контрольных мероприятий.

Государственный контроль как механизм обратной связи должен отвечать на вопросы: достигло ли управленческое воздействие поставленных целей, необходимо ли вносить корректировки и т.д. Актуальной проблемой является определение того, где государственный контроль только возможен, а где он однозначно необходим, тем самым ограничив его от сферы саморегулирования в обществе, действия общественных механизмов контроля над обществом.

Актуальность темы исследования обусловлена и сохранением проблемы нахождения оптимальных форм и средств осуществления государственного контроля. Кроме того, необходимо учитывать видовые характеристики государственного контроля и те процессы, которые происходят в реальной государственно-правовой жизни. В частности, важно установить степень политического влияния, предпочтений и установок государственной власти при выборе форм и средств контроля над жизнедеятельностью общества.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на большое теоретическое и практическое значение, Тема государственного контроля, в силу большого практического значения, всегда привлекала к себе внимание со стороны отечественной юридической науки. Большой вклад в развитие теории государственного контроля внесли отечественные ученые, изучающие проблемы государственного управления. Среди наиболее значимых можно выделить работы К.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, В.А. Климова, В.И. Кнорринг, Г.Х. Попова1.

Самостоятельным предметом изучения проблема становится, однако, лишь во второй половине прошлого столетия. Среди первых монографических работ, в которых внимание акцентируется на природе и содержании государственного контроля, следует назвать работы В.М. Горшенева, З.Ф. Ку-

1 См., например: Атаманчук Г.В. Государственное управление. - М., 2000; Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. - М., 1968; Климов В.А. Контроль в системе социалистического управления. - Саратов, 1987; Кнорринг В.И. Искусство управления. - М., 1997; Попов Г.Х. Проблемы теории управления. - М., 1974.

ропаткиной, А.Е. Лунева, М.С. Студеникиной, И.Б. Шахова, Е.В. Шориной и др.1 Не осталась без внимания данная проблематика и у отечественных социологов и политологов, среди которых особенно интересных результатов добились B.C. Измозик, Р.Т. Мухаев, A.B. Новиков и др.2

И сегодня ученые не оставляют без внимания комплекс проблем государственного контроля. В первую очередь следует указать на работы В.П. Беляева, В.В. Бурцева, Е.Ю. Грачевой, A.A. Джагаряна, Е.А. Кочерина, Е.А. Маштаковой, В.И. Рохлина, А.И. Рябко, A.A. Спектор, C.B. Степашина, A.M. Тарасова, Ю.Л. Шульженко3. Методологическое значение в исследовании проблемы имеют работы С.С. Алексеева, Д.А. Керимова, В.Н. Кудрявцева, В.П. Малахова, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина4.

Интересный материал содержится в работах таких зарубежных авторов, как П. Бергер, Д. Валадес, Г. Еллинек, И. Дэвид, Б. Констан, Т. Лукман,

1 См.: Горшенев В.М. и др. Юридическая процессуальная форма: теория и практика. - М., 1976; Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. - М., 1987; Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. - М., 1974; Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. - М., 1981 и др.

2 См., в частности: Измозик B.C. Политический контроль в советской России. 1918-1928 гг. Автореф. дис. ... д-ра ист. наук. - М., 1995; Мухаев Р.Т. Политология. - М., 1997; Новиков A.B. Социальный контроль в условиях трансформации российского общества. - М., 1999 и др.

3 См.: Беляев В.П. Контрольная форма юридической деятельности в России. - СПб., 2006; Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика. - М., 2002; Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. - М., 2000; Джагарян A.A. Конституционно-правовые основы государственного контроля в Российской Федерации - М., 2008; Коче-рин Е.А. Основы государственного управленческого контроля. - М., 2000; Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2000; Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. - СПб., 2003; Рябко А.И. Социальный контроль и его правовые формы (вопросы теории). - Ростов-на-Дону, 1999; Спектор A.A. Проблемы государственного контроля и надзора в сфере предпринимательской деятельности. - М., 2011; Степашин C.B., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль. - СПб., 2004; Тарасов A.M. Государственный контроль в России. - М., 2008; Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. -М., 1995.

4 См., например: Алексеев С.С. Линия права. - М., 2006; Керимов Д.А. Методология права. - М., 2000; Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. - М., 1995; Малахов В.П., Эриашвили Н.Д. Методологические и мировоззренческие проблемы современной юридической теории: монография. - М., 2011; Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. - М., 2007; Чиркин В.Е. Государственное управление. - М., 2002 и др.

Р. Парк и др.1

Однако исследовательская работа в данной области далеко не завершена. Напротив, ряд аспектов исследуемой проблемы не получил пока достаточного освещения, а некоторые выводы и теоретические положения требуют уточнений применительно к новым российским реалиям.

Нормативной базой диссертационного исследования послужили Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Указы Президента России, иные нормативно-правовые акты и документы, в которых так или иначе, непосредственно или в связи с другими проблемами организации общественной жизни, затрагиваются различные аспекты государственного контроля.

Оценка степени разработанности проблемы государственного контроля обусловила определение объекта и предмета исследования.

Объектом диссертационного исследования являются государственный контроль как политико-правовой феномен.

Предметом исследования являются закономерности и тенденции осуществления государственного контроля над обществом в современных условиях, изменения его содержания и системы форм, среди которых центральное место отводится правовым формам.

Цель исследования в его теоретической направленности - определить природу и свойства государственного контроля над жизнью и деятельностью обществом; цель исследования в его практической направленности - раскрыть позитивные возможности и границы государственного контроля над обществом, выявить основы взаимодействия средств и форм государственного контроля над жизнью общества со средствами и формами общественного самоконтроля.

Для достижения поставленных целей требуется решить следующие ис-

1 См.: Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. - М., 1995; Валадес Д. Контроль над властью. - М., 2006; Еллинек Г. Общее учение о государстве. - СПб., 2004; Ирвин Д. Финансовый контроль. - М., 1998; Констан Б. Принципы политики // Классический французский либерализм: Сборник. - М., 2000 и др.

следовательские задачи:

- раскрыть природу государственного контроля как политико-правового явления;

- определить объективные и субъективные возможности государственного контроля над жизнью общества;

- раскрыть политические, правовые и социальные свойства государственного контроля;

- рассмотреть принципы осуществления государственного контроля над жизнью общества;

- установить критерии действенности государственного контроля;

- определить факторы и условия, определяющие пределы контроля над жизнью общества;

- выявить пределы государственного контроля, обусловленные формой государства;

- установить формы и средства государственного контроля над обществом, обусловленные его политико-правовой природой и содержанием;

- определить основные тенденции в сфере государственного контроля над жизнью и деятельностью общества;

- раскрыть роль органов внутренних дел в обеспечении контрольной функции государства.

Решение поставленных задач определило выбор методологии исследования.

В исследовании применялись формально-логический, исторический, функциональный, системный, сравнительно-правовой, социологический методы. С помощью исторического метода выявляются традиции, закономерности и преобладающие тенденции в деятельности контролирующих органов, этапы их формирования и трансформации полномочий. Сравнительно-правовой метод преимущественно использовался для выявления особенностей государственного контроля как одной из форм юридической деятельности. Формально-логический и социологический методы позволили опреде-

лить место и роль контроля в государственном управлении, его возможности и пределы. Формально-юридический метод применен при анализе действующих нормативно-правовых актов.

Несомненно, исследование обогатило применение диалектического метода, позволившего раскрыть закономерности осуществления государственного контроля, проявляющиеся в государственно-правовой жизни.

Множественность подходов к исследованию государственного контроля необходима и целесообразна на современном этапе развития государства и права. Выбор адекватной методологии не только расширил рамки познаваемого объекта, но и позволил наиболее содержательно исследовать данный политико-правовой феномен. Сочетание методов определялось природой исследуемого явления, уровнями познания и др.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили работы ученых в области теории управления, юриспруденции, политологии, общей социологии и социологии права. При этом, наряду с работами современных отечественных и зарубежных авторов, использовались труды отечественных и зарубежных ученых дореволюционного периода в области общей теории права и теории управления.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем выявлены сущностные и содержательные характеристики государственного контроля над обществом, непосредственно выражающие его природу.

Существенное уточнение получило знание об объективных и субъективных возможностях государственного контроля. При выделении пределов действия государственного контроля в основу положено определение ресурсов власти, т.е. того, что является основой при реализации контрольных полномочий. При этом определены не только пространственные и временные пределы действия государственного контроля, но и системные пределы.

Определение критериев действенности государственного контроля связано с учетом социальной и политико-правовой природы данного направления деятельности государства, что позволило также более точно оценить по-

тенциал государственного контроля.

Особое внимание должно быть обращено на гибкость, динамичность государственного контроля как важного условия легитимации государственной власти. Кроме того, к важнейшим условиям действенности государственного контроля отнесены юридические гарантии его осуществления в установленных государством, но и принятых обществом формах и рамках.

Учет политико-правовой природы государственного контроля позволил выделить не только правовые и политические формы и средства контрольной деятельности, но и выделить как правовые, так и неправовые инструменты проведения контрольной деятельности. Установлено, что детальный анализ только правовых форм контроля не избавляет от фрагментарности исследования, анализ только политических форм приводит к упущению целого комплекса мер, объясняющих происходящие в обществе процессы. В результате выявлены системные свойства государственного контроля с точки зрения применяемых в ходе его средств и форм.

Новизна исследования в концентрированном виде представлена в следующих теоретических положениях, выносимых на защиту:

1. Государственный контроль имеет социальную (потребность в социальном управлении), политическую (осуществление государственной власти) и правовую (обеспечение законности и поддержания правопорядка) природу. Политический компонент раскрывает организационные начала контроля и фактически определяет его действенность; правовой компонент характеризует возможности государственного контроля, его рамки и обоснованность.

2. Государственный контроль имеет свои пределы как в объективном, так и в субъективном плане. Объективно пределы государственного контроля, его возможностей и действенности, определены самой его природои. В объективном смысле действуют механизмы самоограничения государственного контроля. Субъективно пределы государственного контроля определяются политикой государственной власти в ее отношениях с обществом и степенью самостоятельности общества. Но и в том, и в другом случае преде-

лы государственного контроля изменчивы, и интенсивность его осуществления в общем и целом соответствует прежде всего принятой конституционной схеме.

3. Если государственный контроль осуществляется в условиях стабильной и существенной взаимной зависимости власти и общества, тогда он имеет четкие политические и правовые границы, если же контроль - это лишь средство поддержания и осуществления власти в интересах ее представителей, тогда границы контроля условны, постоянно изменяются и имеют тенденцию к неуклонному расширению пространства, увеличению длительности и объема осуществляемого государственного контроля.

4. Контроль как правовая форма деятельности государства является существенным элементом в системе гарантий действенности правовых норм, устойчивости и оптимальности государственно-правового режима, а также правовой защищенности и обеспеченности деятельности общественных структур и организаций.

5. Государственный контроль над обществом всегда осуществляется как в интересах управляемых, так и в интересах власти; одно без другого не существует. При этом объем контрольных действий в том или ином направлении определяется политэкономическим, историческим, идейным и иными факторами, но прежде всего - формой государства как его сложного политико-правового состояния.

6. Форма государства обусловливает границы государственного контроля, а именно - и задает вполне конкретный вектор их построения, и служит важнейшим критерием их оптимальности, и обеспечивает их стабильность. Не зная особенностей национальной государственности, невозможно выстроить эффективную систему контролирующих органов, невозможно определить их место в системе государственного аппарата таким образом, чтобы реализация контрольной функции была адекватной социально-политической и правовой реальности.

7. К современным тенденциям в сф,ере государственного контроля над

жизнью и деятельностью общества следует отнести:

- изменения содержания и характера контрольных мероприятий, связанные с трансформацией современного государства и общества, выражающиеся в усилении влияния государства на общественную жизнь и в усилении зависимости общества от государства;

- постепенное размывание границ государственного контроля, в том числе и над жизнедеятельностью общества, чрезмерное расширение его объема, его трансформация в самостоятельную ветвь власти;

- утрата контролем в значительной степени своего профилактического значения для общества;

- направленность деятельности государства на более полное обеспечение государственного контроля правовыми механизмами;

- легитимация государственной власти за счет возрастания организационного потенциала государственного контроля над жизнедеятельностью общества.

8. Наличие и эффективность государственного контроля в современных условиях становятся как для власти, так и для населения индикаторами результативности действий государства, прочности и стабильности институциональной структуры общества.

9. Многообразие форм и средств осуществления контрольной деятельности государства в современном обществе диктует необходимость сочетания разных моделей государственного контроля.

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что она позволяет по-новому, с учетом специфики российской действительности, взглянуть на проблему правового обеспечения деятельности государства по контролю над жизнедеятельностью общества.

Полученные выводы и обобщения способствуют развитию тех разделов теории государства и права, которые непосредственно связаны с функциональной характеристикой современного государства, с процессами дифференциации государственной власти.

Использование полученных результатов позволяет выйти на новый уровень решения вопросов, связанных с совершенствованием действующего права не только в аспекте обеспечения действенного государственного контроля, но и обеспечения и защиты прав граждан, формирования правового государства и гражданского общества.

Практическая значимость связана с возможностью использования его положений и выводов в правотворческой, правоприменительной и право-реализационной деятельности различных субъектов права. Особую практическую значимость имеет разработка проблемы критериев действенности государственного контроля, определения его возможностей и пределов. Все эти вопросы непосредственно связаны с реализацией конституционных положений, связанных как с укреплением российской государственности, так и с формированием гражданского общества.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на научно-теоретических конференциях в ряде учебных заведений системы МВД России, а также на методологических семинарах, проходивших в Московском университете МВД России в течение ряда лет. Материалы диссертации успешно используются в учебном процессе, в частности, при чтении курса «Актуальные проблемы современного российского государства».

Структура и объем диссертации. Структура работы подчинена логике исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА ПЕРВАЯ.

ПРИРОДА И ПРАВОВЫЕ СВОЙСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ НАД ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОБЩЕСТВА

§1. Природа государственного контроля над жизнедеятельностью общества

Вопрос о природе - это вопрос о тех неизменных качествах, которыми обладает государственный контроль, независимо от условий его функционирования, проявленности, действительности. Она - то, что всегда неизменно и характеризует его именно как специфическое явление, обусловленное его функциональным содержанием. Определить природу государственного контроля можно, обратившись к условиям его появления, выделив те специфические факторы, которые обусловливают его содержание и сущность.

Государственный контроль является неотъемлемым элементом организации общественной жизни в форме государственного образования. Являясь видом социального контроля в обществе, государственный контроль имеет социальную природу, охарактеризовать которую возможно, обратившись к родовому явлению - социальному контролю.

В любой социальной организации необходимы механизмы, с помощью которых поддерживается ее существование, тот необходимый инструментарий, с помощью которого предупреждаются, пресекаются отклонения от принятых, признанных моделей поведения в той или иной коммуникативной среде существования индивида. Роль такого механизма в обществе выполняет социальный контроль.

Понятие «социальный контроль» связывают обычно с организованным воздействием властных структур общества, его институтов на поведение человека с целью поддержания социального порядка. Эффективная реализация социального контроля осуществляется, в первую очередь, посредством социальных норм, ценностей, идеалов, т.е. через призму стандартов деятельности (личностных, правовых, институциональных), оценки на их основе реальной

деятельности человека и последующего ее коррелирования с данными стандартами во множестве различных форм социальных санкций (правовых, религиозных, моральных и др.). Последнее означает, что социальный контроль опирается на юридизм как технологическое средство, акцентуирующее правовую сторону рассматриваемого явления1.

Р. Парк понимал социальный контроль как целенаправленное влияние общества на поведение индивида, обеспечивающее нормальное соотношение между социальными силами, ожиданиями (экспектациями), требованиями и человеческой природой . Следствием этого являются иерархически организованные «социальные порядки», образующие пирамиду, основанием которой служит экологический порядок, а вершиной - моральный, т.е. это механизм, который обеспечивает нормальное функционирование социального организма, соотнося запросы с ожиданиями, требования - с возможностями, в целом определяя стабильное устойчивое состояние социальной системы.

Социальный контроль - механизм, с помощью которого общество и его главные элементы (группы, организации) обеспечивают соблюдение определенных ограничений (условий), нарушение которых наносит ущерб функционированию социальной системы. В качестве таких ограничений выступают правовые и моральные нормы, обычаи, административные решения. «Контроль социальный - способ саморегуляции системы, обеспечивающий упорядоченное взаимодействие составляющих ее элементов посредством нормативного (в том числе правового) регулирования. Стабилизирующая функция системы социального контроля заключается в воспроизводстве господствующего типа общественных отношений, социальных (групповых, классовых, государственных) структур. Направленность и содержание социального контроля зависят от исторически обусловленных социально-экономических, политических, идеологических, моральных и иных социо-

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Даньшина, Наталья Анатольевна, 2012 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Официальные документы и нормативные материалы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

(с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Российская газета». № 7. 21.01.2009.

2. Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» // «Собрание законодательства РФ». 14.02.2011, № 7, ст. 900.

3. «Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации» // «Российская газета». № 230. 06.11.2008.

4. «Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации» // «Российская газета». № 214, 13.11.2009.

5. «Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации» // «Российская газета». № 271. 01.12.2010.

6. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 16.04.2010) // «Собрание законодательства РФ», № 50, 13.12.2010, ст. 6615.

7. Налоговый кодекс РФ // «Российская газета», №№ 148-149. 06.08.1998.

8. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «Об оперативно-розыскной деятельности» «Собрание законодательства РФ», № 33,14.08.1995, ст. 3349.

9. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // «Российская газета». № 266. 30.12.2008.

Монографии, иные научные издания

10. Административное право / Под ред. Г.В. Атаманчука. - М., 2003.

11. Алексеев С.С. Линия права. - М., 2006.

12. Алексеев С.С. Основы правовой политики в России. - М., 1995.

13. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып.1. -Свердловск, 1963.

14. Андрийко О.Ф. Контроль в демократическом государстве: проблемы и тенденции / Отв. ред. В.Б. Аверьянов. - Киев, 1994.

15. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. - М., 1990.

16. Атаманчук Г.В. Государственное управление. - М., 2000.

17. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. - М., 1977.

18. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. - М., 1968.

19. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). - М., 1973.

20. Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления. -Пермь, 1978.

21. Бачило И.Л. Функции органов управления: (Правовые проблемы оформления и реализации). - М., 1976.

22. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве. - М., 2006.

23. Беляев В.П. Контрольная форма юридической деятельности в России. -СПб., 2006.

24. Беляев В.П. Надзорная форма государственной деятельности в России (вопросы теории). - Белгород, 2001.

25. Бергер П.Л. Приглашение в социологию: Гуманистическая перспектива. - М., 1996.

26. Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. - М., 1995.

27. Бессарабов В.Г. Прокуратура и контрольные органы России. - М., 2000.

28. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и

организация. - M., 2000.

29. Бурцев B.B. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика. - М., 2002.

30. Государственный и общественный контроль в СССР / Под ред. В.И. Туровцева. - М., 1970.

31. Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. - М., 2002.

32. Горшенев В.М. Правовые формы деятельности в общенародном государстве. - Харьков, 1983.

33. Горшенев В.М. и др. Юридическая процессуальная форма: теория и практика. - М., 1976.

34. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. - М., 1987.

35. Гофман И. Представление себя другим // Современная зарубежная социальная психология. - М., 1984.

36. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. - М., 2000.

37. Гриб В.В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества. - М., 2010.

38. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.2. - М., 1979.

39. Двуреченских В.А., Степашин C.B., Чегринец Е.А., Чернавин Ю.А. Власть. Демократия. Контроль, - М., 2005.

40. Джагарян A.A. Конституционно-правовые основы государственного контроля в Российской Федерации - М., 2008.

41. Валадес Д. Контроль над властью. - М., 2006.

42. Еллинек Г. Общее учение о государстве. - СПб., 2004.

43. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. -М, 1999.

44. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления.

- М., 2003.

45. Ирвин Д. Финансовый контроль. - М., 1998.

46. Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. - Саратов, 1989.

47. Керимов Д.А. Методология права. - М., 2000.

48. Киллен К. Вопросы управления. - М., 1981.

49. Климов В.А. Контроль в системе социалистического управления. - Саратов, 1987.

50. Кнорринг В.И. Искусство управления. - М., 1997.

51. Кожурин Ф.Д. Процесс управления. - М., 1988.

52. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. -М., 1986.

53. Колоколов H.A. О праве, суде и правосудии: (избранное) - М., 2006.

54. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть. Курс лекций. - Саратов, 2001.

55. Констан Б. Принципы политики // Классический французский либерализм: Сборник. - М., 2000.

56. Контролирующие органы и организации России: Компетенция и полномочия / Под ред. А.П. Гуляева. - М., 2000.

57. Контроль в управлении. - М., 1975.

58. Котлер Ф. Основы маркетинга. - Новосибирск, 1992.

59. Кочерин Е.А. Основы государственного управленческого контроля. -М., 2000.

60. Кочерин Е.А. Контроль как функция управления. - М., 1982.

61. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. - М., 1995.

62. Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т.31.

63. Лимская Декларация руководящих принципов контроля. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. -М., 1998.

64. Лукашева Е.А. Человек, право, цивилизация: нормативно-ценностное измерение. - М., 2009.

65. Лунев А.Е. Государственный контроль в СССР. - М., 1951.

66. Малахов В.П. Концепция философии права. - М., 2007.

67. Малахов В.П., Эриашвили Н.Д. Методологические и мировоззренческие проблемы современной юридической теории. - М., 2011.

68. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. -Саратов, 2003.

69. Муниципальное право / под ред. Ю.А. Дмитриева. - М., 2005.

70. Мухаев Р.Т. Политология. - М., 1997.

71. Новиков A.B. Социальный контроль в условиях трансформации российского общества. - М., 1999.

72. Ноздрачев А.Ф. Государственное планирование и правовое регулирование. - М., 1982.

73. Общая теория государства и права. Академический курс. Т.2 / Под ред. М.Н. Марченко. - М., 1998.

74. Общая теория государства и права. Академический курс. Т.З / Под ред. М.Н. Марченко. - М., 2002.

75. Парк Р. Экология человека // Теория общества. Фундаментальные проблемы. - М., 1999.

76. Погорелко В.Ф. Местные Советы в механизме осуществления функций советского общенародного государства. - Киев, 1986.

77. Политология / Под ред. Василика М.А. - СПб., 1999.

78. Попов Г.Х. Проблемы теории управления. - М., 1974.

79. Правоприменение: теория и практика / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. -М., 2008.

80. Прокуратура. Законность. Государственный контроль. Сборник научных трудов. - М., 1995.

81. Рассолов М.М. Проблемы управления и информации в области права. -М., 1991.

82. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. - СПб., 2003.

83. Рулан Н. Историческое введение в право. - М., 2005.

84. Рябко А.И. Социальный контроль и его правовые формы(вопросы теории). - Ростов-на-Дону, 1999.

85. Сакович В.А. Государственный контроль в России. Его история и современное устройство в связи с изложением сметной системы, кассового порядка и устройства государственной отчетности. Ч. 1. - СПб., 1898.

86. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). - СПб., 2003.

87. Социальный контроль в СССР / Бартышев В.И., Галаган И.А., Глебов А.П., Головченко В.Ф. и др. - Воронеж, 1981.

88. Спектор А.А. Проблемы государственного контроля и надзора в сфере предпринимательской деятельности. - М., 2011.

89. Степашин C.B., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль. - СПб., 2004.

90. Стиглер Дж. Граждане и государство. - М., 2001.

91. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. -М, 1974.

92. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. - М., 1987.

93. Тарасов A.M. Государственный контроль в России. - М., 2008.

94. Тарасов A.M. Президентский контроль: понятие и система. - СПб., 2004.

95. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. -М., 1968.

96. Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М., 1995.

97. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. - М., 2007.

98. Халфина P.O. Право как средство социального управления. - М., 1988.

99. Хан Д. П. Планирование и контроль: концепция контроллинга. - М., 1997.

100. Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление - это наука и искусство. - М., 1992.

101. Филатова A.B. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора). - Саратов, 2009.

102. Философский энциклопедический словарь. - М., 1983.

103. Философская энциклопедия. Т.5. - М., 1970.

104. Чиркин В.Е. Государственное управление. - М., 2002.

105. Чиркин В.Е. Современное государство. - М., 2001.

106. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР / Отв. ред. Б.М. Лазарев. - М., 1981.

107. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. - М., 1995.

Научные статьи

108. Административная реформа - куда уходит государство? // Российская газета. 2003. 14 октября.

109. Беляев, В.П. О проблемах эффективности государственного контроля // Правоведение. 2006. № 2.

110. Беляев В.П. Контроль как юридическое средство // Актуальные проблемы правоведения. 2003. №№ 1-2.

111. Беляев В.П. Контроль и надзор как средства реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 4.

112. Беляев В.П. Контроль как форма юридической деятельности и гарантия законности // Право и политика. 2004. № 2.

113. Беляев В.П., Боровский А.Б. Государственное управление и государственный контроль: общетеоретический аспект //Аграрное и земельное право. 2007. № 1.

114.Бессарабов В.Г.Государственный контроль. Прокурорский надзор (различия и единство) // Современное российское право: Федеральное и региональное измерение. Сб. статей. - Барнаул, 1998.

115. Бланкенагель А. Теория и практика конституционного контроля в ФРГ //

Советское государство и право. 1989. № 1.

116. Бурковский И.В. Теоретико-методологический аспект проблемы ресурсов политической власти // Общество. Среда. Развитие (Terra Humana). 2010. №2.

117. Вальтер Н. Государственный контроль // Контроллинг. 2001. № 19.

118. Вопленко H.H. Основные способы применения советского права // Актуальные проблемы юридического процесса в общенародном государстве. Сборник научных трудов. - Ярославль, 1980.

119. Горев В.Н. Сущность государственного контроля // Вестник Московского университета МВД России. 2005. № 2.

120. Гофман И. Представление себя другим // Современная зарубежная социальная психология. - М., 1984.

121.Грошева H.A. Проблема организации социального контроля в России // Вестник Тюменского государственного университета. 2009. № 4.

122.Грошева И А. Социальный контроль как механизм структурирования де-виантности // Вестник Тюменского государственного университета. 2010. № 4.

123. Джагарян A.A. Конституционные принципы государственного контроля // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 2.

124.Елизарьев Л.П. Контроль как позитивная категория // Сб. статей «Конституционное законодательство и государственное управление в условиях совершенствования общества». Томск, 1988.

125. Еременко Ю.П. Право как фактор единства правовой системы // Советская правовая система в период перестройки: Сб. науч. трудов. - Волгоград, 1990.

126.Ержанова Ф.А. Государственно-правовые аспекты принципа гласности // Советское государство и право. 1988. № 10.

127. Закомолдина Т.О. Современное понимание государственного управления как особого вида социального управления // Вестник Волжского ун-та им. В.Н. Татищева. Вып. 26. -Тольятти, 2002.

128.3убач A.B., Тарасова В.А. Основные принципы государственного контроля // Административно-правовые аспекты совершенствования правоохранительной деятельности в Российской Федерации. Материалы межведомственного научно-практического круглого стола. - М., 2005.

129. Игнатов Ю. Основы взаимодействия // Президентский контроль. 1999. №9.

130. Калюжный H.H. Государственный контроль и реформа управления в России: организационно-правовой аспект // Северо-кавказский юридический вестник. 2003. № 3.

131.Квашис В.Е., Бабаев М.М. Обеспечение законности и прав человека в процессе профилактики преступлений и иных правонарушений // Предупреждение преступности и обеспечение безопасности в городах. Материалы международной научно-практической конференции (7-8 апреля 1999 г.). - М., 1999.

132. Коноплянникова М.В. Понятие и сущность государственного контроля // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 10.

133. Котов В.В. Содержание и структура негосударственного контрольного правоотношения // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 1.

134. Кузнецов A.B. Рост многообразия общественных интересов и проблемы госуправления // Известия Саратовского университета. Серия «Социология. Политология». 2009. № 2.

135. Кузнецова Е.В. Правовая природа государственного контроля // Актуальные проблемы интеллектуальной собственности. Материалы Первой всероссийской научно-практической конференции, 19-20 октября 2006 г.: В 3-х томах. Т. 2. - М., 2006.

136. Лунев А.Е. Государственный контроль в системе органов советского государства // Вопросы советского административного права. 1949.

137. Лученко Д.В. Гарантии осуществления контрольной деятельности в Украине // Проблемы законности. 2001. Вып. 46.

138. Материалы заседания Государственного Совета Российской Федерации

при Президенте Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону 29.06.2007 г.

139.Маштакова Е.А. Место государственного контроля в деятельности правоохранительных органов и спецслужб // Философия права. 2004. № 1.

140.Мецаев Б.К. Контроль как средство правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2.

141. Механизмы контроля над деятельностью публичной администрации в странах Европы // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 1 (58).

142.Митякина И.В., Филатова A.B. Перспективы становления государственного контроля (надзора) в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2008. № 9.

143. Нистратов С.Г. Государственный контроль за законностью в условиях современного экономического кризиса // Общество и право. 2010. № 1 (28).

144.Нургалиев Р.Г. Открытая милиция. МВД активно поддерживает все формы гражданского контроля за деятельностью своих сотрудников // Российская газета. 2009. 6 октября.

145. Овсянников JI.H. Контролировать не «втихаря», а гласно // Президентский контроль. 1999. № 11.

146. Орлова Т. Горизонтальная и вертикальная концентрация и интеграция и государственный контроль // Законодательство и экономика. 2000. № 5.

147. Осляков В.Г. История становления и развития государственного контроля в России // Предпринимательское право. Приложение к журналу. - М., 2010, Вып. 3.

148. Пич Г., Шерм Э. Уточнение содержания контроллинга как функции управления и его поддержки // Проблемы теории и практики управления. 2001. №3.

149. Пожарский Д.В. Контрольно-надзорная деятельность как функция современного государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 4.

150. Пожарский Д.В. Государственный контроль и надзор как функция со-

временного государства // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сборник тезисов статей. - М., 2003.

151. Путин В.В. Необходима системная профилактическая работа // Профессионал. 2007. № 4.

152. Савинов К.А. К вопросу о формах государственного контроля, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти // «Черные дыры» в российском законодательстве. Юридический журнал. 2009. № 2.

153. Сакович В.А. Государственный контроль: проблемы становления // Проблемы формирования правового государства в Беларуси. Сборник научных трудов. - Минск, 1994.

154. Тамаш А. Контроль государственного управления // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2005. № 8.

155. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1.

156. Тарасов A.M. Сущность президентского контроля и его место в системе государственного контроля // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 2.

157. Ткаченко М.В. Государственный контроль как функция государственного управления // Общество и право. 2010. № 1 (28).

158. Федосеева H.H. Государственный контроль в системе функций современного Российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 1.

159. Филатов A.A. Создание системы государственного контроля с применением автоматизированных систем в современных условиях // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов. Сборник трудов XVI Международной научной конференции, 22-23 мая 2007 г. - М., 2007.

160. Хосроева A.B. Границы полномочий проверяющих органов в ходе государственного контроля // Арбитражная практика. 2010. № 6. 161.Чекалин А. Грани системы профилактики // Профессионал. 2007. № 2

162. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4.

163.Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничении компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. № 1.

164.Шелковникова Е.Д. О роли и значении государственного контроля в России // Право и политика. 2001. № 1.

165. Шутов Г.С. Понятие государственного контроля и система государственных контролирующих органов Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. Юридический журнал. 2007. № 6.

166. Ялбулганов A.A. Зарождение государственного контроля в России во второй половине XVII- XVIII вв. (историко-правовое исследование) // Государство и право. 2001. № 10.

Диссертации и авторефераты диссертаций

167. Акопов JI.B. Контроль в управлении государством (конституционно-правовые проблемы). Дис. ... докт. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2002.

168. Антонов И.Л. Место и роль Прокуратуры РФ в системе контрольной власти: конституционно-правовой аспект. Дис. ...канд. юрид. наук. - М., 2003.

169. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики. Дис.... докт. юрид. наук. - Саратов, 2006.

170. Бессолицына Е.А. Парламентский контроль как фактор демократизации российского общества. Дис.... канд. полит, наук. - М., 2006.

171. Бородушко К.В. Государственный контроль в Российской Федерации: административно-правовые основы и система органов контроля. Автореф. дисс... докт. юрид. наук. - М., 2002.

172. Боярский Е.А. Развитие форм государственного контроля в современной экономике России. Дис...канд. экон. наук. -М., 2009.

173. Гостев В.И. Государственный контроль в системе советского государ-

ственного управления. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1950.

174. Гурин А.И. Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти. Дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2004.

175. Измозик B.C. Политический контроль в советской России. 1918-1928 гг. Автореф. дис. ...д-ра ист. наук. - М., 1995.

176. Куропаткина З.Ф. Государственный контроль в советском государственном управлении. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Л., 1951.

177. Лунева Е.В. Государственный контроль в системе рыночных отношений в условиях глобализации. Дис. ... канд. экон. наук. - М., 2005.

178. Макаров Б.М. Народный контроль в развитом социалистическом обществе (общетеоретические и организационно-правовые вопросы). Автореф. дис....канд. юрид .наук. - М., 1973.

179. Марков К.В. Конституционно-правовые основы развития государственного контроля в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2006.

180. Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2000.

181. Мецаев Б.К. Юридическая природа контрольной деятельности (теоретико-правовой аспект). Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2004.

182. Новиков A.B. Функции контроля в системе властных отношений государственной службы Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1998.

183. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации. Автореф. дис....д-ра юрид. наук. - Екатеринбург, 2006.

184. Рябко А.И. Социальный контроль и его правовые формы (вопросы теории). Дис... канд. юрид. наук. - М., 1995.

185. Савенко O.E. Контрольная функция государственных органов. Дис... канд. юрид. наук. - М., 2004.

186. Сушинский А.И. Теоретико-методологические основы контроля в сфере публичной власти. Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. - Киев, 2003.

187. Ходов Н. В. Централизация и децентрализация государственной власти в современной России: общеправовой анализ. Автореф. дис...канд. юрид. наук. - Нижний Новгород, 2005.

188. Шкурко A.B. Контроль в информационном обществе. Дис. ... канд. со-циол. наук. - Нижний Новгород, 2004.

Электронные источники

189. http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/55071564/

190. http://www.baltinfo.ru/2011 /04/20/0tchet-putina-sotcialnye-obyazatelstva-garantiruyut-nefît-i-gaz-2003 5 8

191. http ://base .consultant.ru/cons/cgi/online .cgi?req=doc ;base=LAW;n=27391