Выдвижение и регистрация кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Хусаинов, Рустем Рамилевич

• Хусаинов, Рустем Рамилевич
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Хусаинов, Рустем Рамилевич

Введение.

Глава 1. Выдвижение и регистрация кандидатов на выборах в органы местного самоуправления: исторические предпосылки и теоретические основы.

§ 1.1. Понятие, принципы и гарантии выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления.

§ 1.2. Выдвижение и регистрация кандидатов: исторические предпосылки и становление института.

§ 1.3. Выдвижение и регистрация кандидатов на выборах в органы местного самоуправления: зарубежный опыт и его значение для России.

Глава 2. Законодательное регулирование выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в субъектах

Российской Федерации.

§ 2.1. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере регулирования выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления.

§ 2.2. Проблемы реализации законодательства о выдвижении и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в субъектах

Российской Федерации.

Глава 3. Механизм выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

§ 3.1. Правовое регулирование выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в субъектах Российской

Федерации.

§ 3.2. Особенности судебной практики по делам о спорах при выдвижении и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Выдвижение и регистрация кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Важнейшим конституционно-правовым институтом правового и демократического государства являются выборы. К одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления относят муниципальные выборы. Муниципальные выборы -это полноценный инструмент демократического государства и самостоятельный компонент российской избирательной системы. Одним из этапов муниципальных выборов является стадия выдвижения и регистрация кандидатов.

Проблемы правового регулирования избирательных правоотношений в Российской Федерации в аспекте государственного реформирования стали чрезвычайно значимыми для современной юридической науки.

Учитывая современное развитие российского избирательного законодательства, а также реалии преобразования российского государства, как сложного политического механизма можно прийти к выводу о том, что вопросы муниципального избирательного права, в частности проблемы выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления требуют незамедлительного ответа в современной науке.

Стадия выдвижения и регистрации кандидатов получила законодательное закрепление в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». А Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» установил правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации на основе норм Федерального закона разрабатывают свои избирательные кодексы или избирательные законы.

В субъектах Российской Федерации приняты законы о выборах или избирательные кодексы, где регулируются порядок выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах, в частности в исследуемых субъектах1. Зачастую региональный законодатель дублирует положения федерального законодательства, не учитывая региональную специфику и традиции.

Однако регулирование федеральным и региональным законодательством избирательных правоотношений, связанных с выдвижением и регистрацией кандидатов, не достаточно. Деятельность избирательных комиссий, избирателей, кандидатов и партий не всегда урегулирована правовыми нормами, а зачастую применяются правовые обычаи сложившейся практики. Следствием этого стало значительное количество избирательных споров, связанных с процедурой выдвижения и регистрации кандидатов и обеспечением избирательных прав граждан на этой стадии избирательного процесса, наличие большой, но весьма противоречивой судебной практики.

Проблемам современного состояния реализации законодательства в сфере выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления не уделялось достаточного внимания.

В совокупности нерешенные практические проблемы и отсутствие комплексного подхода к вопросу содержания и особенностей правового регулирования стадии выдвижения и регистрации кандидатов определили актуальность и своевременность диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Конституционно-правовая наука испытывает сегодня недостаток научных работ, посвященных анализу стадии выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления как с точки зрения его историко-правовой эволюции, так и формирования институциональных характеристик и концептуально-теоретических основ.

1 Например, Избирательный кодекс Республики Татарстан от 07.05.2007 N 21-3PT (ред. от 28.06.2010) (принят ГС PT 05.04.2007) // «Ведомости Государственного Сонета Татарстана», 2007, N 5, ст. 384; Закон Республики Дагестан от 10.07.2006 № 42 (ред. от 05.07.2007) «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Дагестан» (принят Народным Собранием РД 29.06.2006) // Дагестанская правда. 2006.15 июля; Кодеке Республики Башкортостан «О выборах» от 6 декабря 2006 г. № 380-з (в ред. Закона РБ от 29.10.2008 № 43-з) // Газета «Республика Башкортостан» №237 (26220), 08.12.2006; Закон Ставропольского края от 26.06.2008 № 37-кз (ред. 15.08.2008) «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» (принят Государственной Думой С1<С 26.06.2008) // Ставропольская правда. 2008. 28 июня; Областной закон от 19.12.2005 № 414-ЗС (ред. от 30.11.2007) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» (принят ЗС РО 09.12.2005) // Наше время, № 330-332, 21.12.2005.

В своем исследовании диссертант обращается к работам виднейших российских ученых конца XIX — начала XX века: В.П. Безобразова, А.И. Василь-чикова, А.Д. Градовского, A.A. Кизеветтер, Н.М. Коркунова, В.Н. Пешкова.

В диссертации использовались авторские работы по теории государства и права С.С. Алексеева, A.M. Барнашева, А.Г. Бережнова, А.П. Бутенко, A.M. Васильева, И.А. Власенко, Е.М. Пенькова, В.Н. Хропанюк и др.

Правовое значение выборов в органы местного самоуправления исследовалось в работах С.А. Авакьяна, М.А. Авдеенко, И.А. Алебастровой, И.В. Бабичева, И.Б. Борисова, A.A. Безуглова, Ю.А. Веденеева, В.И. Волченко, И.В. Вы-дрина, В.П. Горбунова, A.B. Зиновьева, С.Д. Князева, Д.А. Ковачева, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, А.И. Косака, В.В. Красинского, М.И. Кукушкина, М.Н. Кудилинского, O.E. Кутафина, JI.H. Линника, В.И. Лысенко, А.Е. Любарева, М.С. Матейковича, H.A. Михалевой, Л.А. Нудненко, Ж.И. Овсепяна, Б.Н. То-порнина, E.H. Хрусталева, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева, A.A. Югова.

Кроме того, были изучены работы авторов по проблемным вопросам регионального законодательства, в том числе А.Н. Аверьянова, K.M. Ажахова, Э.М. Аметистова, М.А. Аствацатуровой, М.В. Баглай, В.Н. Байрака, Р.Т. Бикта-гирова, И.Б. Борисова, Т.Н. Бухановой, В.И. Васильева, A.A. Вешняковой, Н.И. Воробьева, Ж.В. Григоровой, C.B. Гуцакис, З.И. Еникеева, O.K. Застрожной, А.Р. Захарова, Е.А. Колонтаевской, Б.С. Крылова, М.М. Курманова, Е.Д. Куц, М.В. Масловской, A.B. Мащенко, Л.А. Михайловой, С.П. Озерова, Л.А. Окунь-кова, А.Е. Постникова, Н.В. Постова, Н.И. Рагозиной, С.Н. Ракевича, Е.А. Ра-куль, Е.И. Саркисовой, С.Б. Сафиной, В.А. Туманова, Г.Р. Хабибуллиной, З.Ф. Хусаинова, М.Ю. Цыбулько, О.В. Черновой, У.Ш. Шахманаева, В.П. Шишкина, C.B. Юсова и др.

Отметим, что, несмотря на большой интерес и ценность, которые представляют исследования вышеперечисленных авторов, проблемы выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления, именно в субъектах Российской Федерации исследованы не совсем полно. Как правило, в соответствующих работах рассматриваются лишь федеральный уровень правового регулирования этих отношений и возникающие в связи с этим практические проблемы, а региональный уровень остается малоизученным. Недостаточно исследованы проблемы выдвижения и регистрации кандидатов в отдельных субъектах Российской Федерации.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся на стадии выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления.

Предмет исследования — проблемы реализации федерального и регионального избирательного законодательства, регламентирующих стадию выдвижения и регистрации кандидатов в органы местного самоуправления, на примере таких субъектов Российской Федерации, как Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Ставропольский край и Ростовская область, отличающихся разнотипностью, конституционно-правовым статусом и принадлежностью к различным федеральным округам.

Целью диссертационной работы является исследование теоретических представлений, конституционно-правовых институтов, принципов и норм, регулирующих порядок выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах в отдельных субъектах Российской Федерации, а также особенности правоприменительной практики по разрешению соответствующих избирательных споров.

Цель диссертационного исследования определила постановку и необходимость решения следующих задач:

- раскрыть понятие, принципы и гарантии выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления;

- изучить становление и развитие российского и регионального избирательного законодательства в части регламентации стадии выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления;

- исследовать механизм выдвижения и регистрации кандидатов как самостоятельной стадии избирательного процесса на муниципальных выборах и выявить ее роль и значение в муниципальном избирательном процессе;

- обобщить полномочия субъектов Российской Федерации в сфере регулирования выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления;

- изучить правоприменительную практику в указанных субъектах по разрешению избирательных споров, возникающих при выдвижении и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления;

- сформулировать научно обоснованные предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства, закрепляющего различные аспекты выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах;

- представить дальнейшие перспективы и тенденции развития избирательного законодательства применительно к объекту исследования в субъектах Российской Федерации.

Методологической основой исследования послужили как общенаучные методы познания (исторический, сравнительный, системный анализ, логический, анализ и синтез, восхождения от абстрактного к конкретному), так и специальные (формально-юридический, сравнительно-правовой, толкования норм права).

Нормативную базу исследования составили нормативные акты международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, правовые акты Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации, конституции (уставы) и законы исследуемых субъектов Российской Федерации, акты избирательных комиссий различного уровня исследуемых субъектов Российской Федерации и другие решения органов местного самоуправления, нормативно-правовые акты некоторых зарубежных государств, различные справочные материалы, работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные рассматриваемой проблематике.

Научная новизна диссертационного исследования. Впервые на основе комплексного сравнительно-правового анализа установлены особенности законодательства ряда субъектов Российской Федерации, регулирующего современный порядок выдвижения и регистрации кандидатов в органы местного самоуправления.

В диссертационной работе исследованы выдвижение и регистрация кандидатов как самостоятельная стадия избирательного процесса на муниципальных выборах, проанализированы элементы ее содержания; раскрыты юридические формы, организационные и правовые механизмы реализации законодательства о выдвижении и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации; представлено авторское понимание закономерностей, перспектив и тенденций развития избирательного законодательства применительно к объекту исследования в субъектах Российской Федерации; сформулированы научно обоснованные предложения по совершенствованию законодательства указанных субъектов Российской Федерации, закрепляющего различные аспекты выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах.

Предложено решение проблемы перераспределения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по законодательному регулированию муниципального избирательного процесса, в частности, закрепления порядка выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах.

Диссертационное исследование позволило сформулировать и обосновать основные положения и выводы, выносимые автором на защиту, в которых конкретизирована научная новизна исследования:

1. Определяя «выдвижение кандидата» как юридически значимые действия гражданина, группы или объединения граждан, направленного на участие в избирательной кампании в качестве кандидата в представительный орган или на выборную должность, а «регистрацию кандидата» как предусмотренную законом процедуру, связанную с проверкой избирательной комиссией соответствия фактического порядка выдвижения кандидата порядку, предусмотренному в избирательном законодательстве, диссертант приходит к выводу, что категория выдвижение и регистрация кандидата» представляет собой неразрывную единую стадию выборов в органы местного самоуправления и один и тот же предмет правового регулирования. Диссертантом сформулировано следующее определение понятия «выдвижение и регистрация кандидатов на выборах в органы местного самоуправления». Это инициатива избирателей, избирательного объединения в выдвижении кандидата в выборный орган или на выборную должность местного самоуправления, а также сбор подписей избирателей в поддержку указанной инициативы или иные формы поддержки указанной инициативы, предусмотренные законом для последующей регистрации кандидата, при которой избирательная комиссия фиксирует данную инициативу для участия кандидата в выборах.

2. Предлагается дифференцировать принципы выдвижения и регистрации кандидатов на два вида: это общие принципы правового регулирования муниципальных выборов, характерные для всех стадий избирательного процесса и имеющие непосредственное отношение к исследуемой стадии, такие как законность, гласность, всеобщность муниципальных выборов, равное избирательное право граждан, прямое избирательное право граждан, добровольность участия граждан, независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов, и принципы, отражающие специфику выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления, к числу которых относятся принцип равного правового статуса кандидатов, принцип состязательности, принцип свободы выдвижения, принцип соразмерности и принцип недопустимости злоупотребления избирательными правами.

Их соблюдение участниками избирательных правоотношений способно предотвратить юридические коллизии и обеспечить легитимный, последовательный, нефальсифицированный и необратимый характер муниципальных выборов.

3. Выделение стадии выдвижения и регистрации кандидатов в муниципальном избирательном процессе объясняется обеспечением исполнения норм статьи 3, 12 Конституции Российской Федерации, и заключается в следующем.

Во-первых, в процессе выдвижения кандидатов активизируются институты гражданского общества, и преодолевается политическая пассивность населения при решении вопросов местного значения.

Во-вторых, без стадии выдвижения и регистрации кандидатов муниципальные выборы в целом теряют всякий смысл. Это объясняется тем, что местные выборы, также как и любые другие выборы основываются на принципе состязательности кандидатов. Но если нет соответствующей стадии избирательного процесса, то нет и выдвинутых претендентов в органы местного самоуправления.

4. Понятие содержания выдвижения и регистрации кандидатов предлагается рассматривать как: а) совокупность организационно-правовых действий в виде определения субъектов, наделенных правом выдвижения кандидатов; подачи заявления в регистрирующую избирательную комиссию; предоставления сведений о кандидате; сбора подписей; проверки достоверности предоставленных сведений и подписных листов; непосредственной регистрации кандидата и выдачи соответствующего удостоверения; б) вид деятельности субъектов избирательных правоотношений, которые регулируются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами муниципальных образований.

5. Рассматривая становление и развитие федерального законодательства о выборах, следует отметить последовательное расширение полномочий субъектов Российской Федерации по вопросам правового регулирования выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты представительных органов и на выборные должности местного самоуправления.

Однако в федеральном и региональном избирательном законодательстве, до сих пор остаются нерешенными следующие вопросы: защиты избирательных прав вынужденных переселенцев, беженцев, лиц, признанных в установленном порядке ограниченно дееспособными; двойного выдвижения кандидатов политическими партиями по одномандатным и многомандатным округам.

6. Для обеспечения полной стабильности на стадии выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах одной из главных преград продолжает оставаться бессистемное и противоречивое регулирование в законах субъектов Российской Федерации порядка сбора и проверки подписей избирателей на стадии выдвижения и регистрации кандидатов. В научном исследовании диссертантом сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию правового регулирования процедуры сбора подписей избирателей для регистрации кандидатов на муниципальных выборах.

7. В связи с тем, что отказ в регистрации ввиду непредоставления достаточного количества подписей избирателей в поддержку кандидата возможно рассматривать как правовое последствие несоблюдения формальных требований закона, перед законодателем стоит задача дифференцировать, во-первых, основания для отказа в регистрации кандидата в зависимости от того, чем является отказ — формой государственно-правовой ответственности или правовым последствием невиновного несоблюдения требований закона, а, во-вторых — меры ответственности в зависимости от серьезности правонарушения.

8. В процессе исследования избирательных споров, в частности споров, связанных с отменой регистрации кандидатов в связи с неправильным оформлением подписных листов, установлено, что в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации следует конкретизировать правила внесения в подписные листы сведений, подтверждающих подлинность подписи избирателя для ее учета в поддержку выдвигаемого кандидата. Представляется необходимым также дать официальное толкование п.6 ст. 38 Федерального закона, которое сводится к следующему: «не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в данных о нем сокращения, не препятствующие однозначному восприятию указанных данных, в результате чего усложняется процедура проверки подписных листов».

В связи с этим предлагается внести уточнения в п.6 ст. 38 Федерального закона, которые помогут определить, как и каким образом избирательные комиссии должны трактовать для себя данные представленные кандидатами, фиксировать свои решения в подлинности подписи избирателя, в каких случаях комиссия может и должна обращаться к специалистам для установления подлинности сообщенных избирателем данных.

9. В диссертационной работе предлагается совершенствовать нормы федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в отношении достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, методов опроса избирателей, права на самовыдвижение и др.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его направленностью на решение актуальных конституционно-правовых проблем в Российской Федерации. Результаты проведенной диссертантом работы могут способствовать последующим теоретическим и прикладным исследованиям муниципальных выборов на территории субъектов Российской Федерации.

Практические рекомендации, изложенные в диссертации, могут быть учтены в законотворческой деятельности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также могут быть использованы в деятельности избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации.

Материалы диссертационного исследования могут использоваться при преподавании дисциплин «Конституционное право России», «Муниципальное право», «Политология», а также различных специальных курсов, посвященных проблемам избирательного законодательства.

Выводы и предложения способствуют более полному и глубокому пониманию законодательной деятельности субъектов Российской Федерации, регламентирующей выдвижение и регистрацию кандидатов на муниципальных выборах.

Апробация результатов исследования. Основополагающие теоретические наработки и предложения диссертации отражены в опубликованных автором научных работах. Выводы и предложения исследования сообщались на' заседаниях кафедры государственного и административного права Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики

Башкортостан, заседаниях кафедры конституционного права и прав человека Казанского (Приволжского) Федерального Университета, а также на научных и научно-практических конференциях:

Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы государственной национальной политики: теоретико-методологические, правовые и гуманитарные аспекты». Уфа: Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан, 15-16 декабря 2008 г. (доклад «Правовое государство — гарант избирательных прав граждан на муниципальных выборах»);

- Всероссийская научно-практическая конференция «Федерализм как ресурс развития российской государственности XXI века». Уфа: Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан, 21-22 ноября 2008 г. (доклад «Правовые аспекты федерализма и проблемы правового регулирования муниципальных выборов в субъектах Российской Федерации»).

Структура и объем диссертации. В структуру диссертации входят введение, три главы, охватывающие семь параграфов, заключение и библиографический список.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Хусаинов, Рустем Рамилевич

Заключение

Настоящее исследование позволяет сделать ряд существенных выводов, которые тесно связаны с аргументацией основных положений, вынесенных на защиту, и одновременно выходят за рамки настоящей работы и ориентируют на дальнейшие углубленные исследования в отраслевых юридических науках, а так же на принятие необходимых мер в законодательной и правоприменительной практике.

1. Правовой основой стадии выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления выступает конституционное избирательное право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В силу статьи 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

2. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», являющийся фундаментом для избирательного законодательства в Российской Федерации, необоснованно сокращает компетенцию субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования выборов в органы местного самоуправления, за исключением процедуры выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления. Считаем, что в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» необходимо исключить вопросы, относящиеся к исключительному ведению субъектов Российской Федерации, предусмотрев новые подходы к осуществлению федерального рамочного регулирования в сфере избирательного права.

3. Специальные нормы, регулирующие выборы в малых муниципальных образованиях заслуживают отдельного обсуждения. На наш взгляд, такие нормы необходимы, а решение, которое предлагает названный Федеральный закон, не всегда эффективны. В частности, такое решение отражает возможность установить законом субъекта РФ для малых муниципальных образований следующие специальные нормы: отмену обязанности кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления предоставлять сведения о доходах и имуществе - при средней норме представительства не более 5 тысяч избирателей (п. 4 ст. 33); возможность замены сбора подписей на «иной порядок выдвижения кандидатов» - на выборах депутатов представительного органа местного самоуправления при средней норме представительства менее 10 тысяч избирателей (п. 17 ст. 38); возможность отмены обязанности создавать избирательный фонд в избирательном округе с числом избирателей не более 5 тысяч (п. 1 ст. 58). Видны различия в данных нормах, так как каждая норма действует для своего круга муниципальных образований и своего круга выборов. Представляется более целесообразным прямо ввести в законодательство понятие «малого муниципального образования» и именно для таких муниципальных образований установить специальные нормы. В данном случае региональный законодатель сможет определять, какие муниципальные образования относить к таковым.

4. Исследование опыта зарубежных государств показывает допустимость введения в Уголовный кодекс Российской Федерации в качестве одного из видов наказании лишение на определенное время пассивного избирательного права за совершение ряда преступлений против личности (в том числе связанных с воспрепятствованием осуществлению избирательных прав), преступлений против общественной безопасности и общественного порядка (терроризм, организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, организация преступного сообщества), преступлений против государственной власти (возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, злоупотребление должностными полномочиями), других видов преступлении.

5. В избирательном законодательстве и практике требуется уточнить ряд положений относительно выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления, в том числе требования: по оформлению подписных листов и сведений, которыми подтверждаются подлинность подписи избирателя, поддерживающего выдвижение кандидата; о собственноручной подписи отдельных категорий избирателей (инвалидов, неграмотных) и собственноручного внесения ими этих записей в подписные листы; о допустимости сокращений при написании избирателями своего адреса в ходе оформления подписных листов в поддержку выдвижения того или иного кандидата; о защите избирательных прав вынужденных переселенцев при оформлении подписных листов в поддержку выдвижения того или иного кандидата; о совершенствовании процедуры проверки достоверности подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов, в которой должны принимать участие избирательные комиссии в Российской Федерации, а также компетентные лица и учреждения, список которых должен быть утвержден Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

6. Как показало наше исследование, актуальными остаются вопросы, касающиеся разрешения избирательных споров судами, связанных с регистрацией кандидатов. По нашему мнению, требуется систематическое обобщение практики рассмотрения избирательных споров судами в субъектах Российской Федерации, так как Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» введено значительное количество новых оснований для обжалования в суд нарушений избирательных прав граждан. Работа по обобщению вышеуказанной практики должна проводиться не только в избирательных комиссиях муниципальных образований, субъектов Российской Федерации и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, но и высшими судебными органами.

Большой спектр проблем, рассматриваемых в настоящем диссертационном исследовании, требуют разработки и принятия в субъектах Российской Федерации специальных федеральных (региональных) программ по совершенствованию муниципального законодательства о выборах. На наш взгляд такая программа позволит скоординировать действия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, научных учреждений по совершенствованию муниципального избирательного законодательства для создания качественной правовой базы для развития муниципальных институтов. В вышеуказанной программе указывались бы, способы взаимодействия субъектов законодательной инициативы, избирательных комиссий муниципальных образований, как основных организаторов выборов органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, теоретиков и ученых в области муниципального и избирательного права, а так же сроки проведения мероприятий в области избирательного законодательства.

7. Требование собственноручной подписи избирателя и собственноручного же внесения им иных записей в подписной лист - нарушает права неграмотных лиц и инвалидов. Следовательно, законодатель должен отнестись к установленному порядку оформления поддержки избирателями кандидата строго и адекватно. Иначе, следует что при заполнении бюллетеней избирателю может быть оказана помощь посторонним лицом, а при заполнении подписного листа его лишают возможности воспользоваться чьей-либо помощью.

8. На сегодняшний день вопрос о допустимости сокращений при написании избирателем своего адреса остается актуальным. Подписи в поддержку кандидата нередко признаются недействительными из-за того, что при написании адреса допущены сокращения отдельных слов. Отметим, что сокращения допускаются паспортными службами и другими компетентными органами в соответствии с регламентами. Необходимо решить проблему с указанием адреса избирателя. Так же при существующем порядке могут быть лишены права поддержки кандидата вынужденные переселенцы. Так, паспортные данные вынужденных переселенцев, естественно, не соответствуют их месту проживания, а выдаваемые им справки не заменяют паспорта. По нашему мнению, необходимо решить указанные выше вопросы в соответствии с требованиями части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Хусаинов, Рустем Рамилевич, 2011 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: офиц. текст -М.: Проспект, 2009. 39 с.

3. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 12.01.2010) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.05.2002) // «Парламентская газета», N 110-111, 15.06.2002.

4. Федеральный закон от 09.02.2009 N З-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов» (принят ГД ФС РФ 23.01.2009) // «Российская газета», N 22, 11.02.2009.

5. Федеральный закон от 06.12.1994 N 56-ФЗ (ред. от 26.11.1996) «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 26.10.1994) // «Российская газета», N 241, 10.12.1994

6. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ» -1995. -№35.-Ст. 3506.

7. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» (принят ГД ФС РФ 20.03.1998) // "Российская газета", №11, 15.04.1998.

8. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 19.07.2009) «О политических партиях» (принят ГД ФС РФ 21.06.2001) // «Российская газета», N 133, 14.07.2001.

9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЭ (ред. от 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) // Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N40, ст. 3822.

10. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Рос. Федерации. -1996. -№ 49. -Ст. 5497.

11. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.02.2007) // "Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152.

12. Гражданский процессуальный кодекс Российской федерации от 14.11.2002 N 138-Ф3 (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 28.06.2009) // "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532.

13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (в ред. от т 24.07.2009 N 209-ФЗ) // Собрание законодательства Рос. Федерации.-2005. №9. -Ст. 1.

14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-Ф3 (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 13.02.2009) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

15. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Рос. Федерации. -1993. № 39. - Ст. 3597.

16. Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993г. № 2227 «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Рос. Федерации. -1993. -№ 52. Ст. 5060.

17. Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997-.№27. Ст.3186.

18. Указ Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. "О порядке назначения глав администраций" // «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР» от 28.11.1991 г. N48 ст. 1677.

19. Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительства. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002.№45.Ст.4520.

20. Конституция Республики Башкортостан: офиц. текст // СПС «Консультант Плюс».

21. Конституция Республики Татарстан: офиц. текст // СПС «Консультант Плюс».

22. Конституция Республики Дагестан: офиц. текст // СПС «Консультант Плюс».

23. Закон Республики Дагестан от 10.07.2006 N 42 (ред. от 05.07.2007) "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Дагестан" (принят Народным Собранием РД 29.06.2006) // "Дагестанская правда", № б/н от 15.07.2006.

24. Закон Республики Дагестан от 25.07.2003 № 22 (ред. от 29.12.2004) «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан». // Дагестанская правда, №160-162, 30.07.2003.

25. Закон Республики Дагестан от 29 декабря 2004 г. № 43 (в ред. от 6 июня 2005 г.) «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» // "Дагестанская правда", № 317-320, 31.12.2004.

26. Закон Республики Дагестан от 11 февраля 1997г. № 4 (в ред. от 9 февраля 2003 г.) «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления в Республике Дагестан»//Собрание законодательств Республики Дагестан от 31.02.1997 №2 ст. 904.

27. Закон Республики Дагестан 31 марта 1998г. № 45 (в ред. от 6 июня 2005 г.) "О статусе депутатов представительного органа местного самоуправлениям/Дагестанская правда. № 67 от 04.04.1998.

28. Кодекс Республики Башкортостан «О выборах» от 6 декабря 2006 года N 380-з (в ред. Законов РБ от 29.10.2008 N 43-з) // Газета «Республика Башкортостан» №237 (26220), 08.12.2006 г.

29. Закон Республики Башкортостан от 20 декабря 1994 года № ВС-26/3 «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан, 1995, № 3 (33), ст. 87.

30. Избирательный кодекс Республики Татарстан от 07.05.2007 N 21-ЗРТ (ред. от 28.06.2010) (принят ГС РТ 05.04.2007) // «Ведомости Государственного Совета Татарстана», 2007, N 5, ст. 384.

31. Закон Республики Татарстан от 30 ноября 1994 года N 2250-ХН «О местном самоуправлении» // Ведомости Верховного Совета Татарстана, 1994, № 12.

32. Областной закон от 19.12.2005 N 414-ЗС (ред. от 30.11.2007) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области" (принят ЗС РО 09.12.2005) // "Наше время", N 330-332 от 21.12.2005.

33. Областной закон Ростовской области от 24.09.2003 №21-зс (ред. 14.03.2005) «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Ростовской области» // Наше время, № 203-205, 25.09.2003.

34. Областной закон Ростовской области от 29.03.2005 №300-зс «О выборах в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Ростовской области» // Наше время, № 81. 06.04.2005.

35. Областной закон Ростовской области от 22.10.2004 №168-зс «Об областном референдуме» //Наше время, 263-265, 02.11.2004

36. Областной закон Ростовской области от 25.06.2004 №124-зс (ред. От 29.12.2004) «О местном референдуме в Ростовской области» //Наше время, №158-160, 06.07.2004.

37. Закон Ставропольского края от 20.06.2006 №29-кз «О поправках к Уставу (Основному закону) Ставропольского края»// Ставропольская правда, №134135, 24.06.2005.

38. Постановление избирательной комиссии Ставропольского края от 30 июля 2003г. №25/12 // Ставроп. правда. 2003. - 1 августа,- СЛ.

39. Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР» // Ведомости Верхового Совета РСФСР. 1989. - № 44. - Ст. 1306.

40. Закон РСФСР от 3 августа 1979 года «О выборах в местные Советы народных депутатов РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР, 1979, №32, ст. 784

41. Закон РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1803-1 «О выборах главы администрации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 45. - Ст. 1491.

42. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. N44. Ст. 914

43. Закон СССР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и верховного Совета РСФСР 1991. №17. Ст.512.

44. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О выборах Президента РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №17. Ст.510. 2.23.

45. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. N 1550-1 (ред. от 22.12.1993) «О местном самоуправлении в РСФСР» // «Ведомости СНД и ВС РСФСР». 18.07.1991. N29. Ст. 1010.

46. Постановление Президиума ЦИК СССР от 06.04.1925 «О применении инструкции о перевыборах в Советы» //СЗ СССР. 1925. № 42. Ст. 313.

47. Постановление Президиума ЦИК СССР «Об инструкции о перевыборах в советы» от 16.01.1925 г. // СЗ СССР. 1925. №6. Ст.55.

48. Постановление Президиума ЦИК СССР «О перевыборах в советы» от 16.01.1925 г. // СЗ СССР. 1925. №6. Ст.54.

49. Постановление ЦИК СССР от 02.10.1925 «О порядке выборов в Советы и на съезды Советов» // СЗ СССР. 1925. № 68. Ст. 506.

50. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 года // Полное Собрание Законов Российской Империи. — Собр.2. Т. XXXIX. -№40457.

51. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г. // Полное собрание законов Российской империи -3. Т. X. № 6927.

52. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948г. // Рос. газ. -1995.-5 апреля. С. 1-2.

53. Декларация Совета Межпарламентского Союза о критериях свободных и справедливых выборов от 26 марта 1994 года // Избирательное право и избирательный процесс в РФ: Учебник для вузов / Отв. ред. A.B. Иванченко. М. 1999.- С. 802-807.

54. Документ Копенгагенского совещания Конференции но человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. Международное сотрудничество в области нрав человека; Документы и материалы. Вып. 2. М., 1993. — с. 90.

55. Европейская Хартия местного самоуправления // Собрание законов РФ. 1998.-N36.-Ct. 4466.

56. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года // Собрание законодательства РФ. -1999.-№13.

57. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СИГ (Кишинев, 7 октября 2002г.) и Рекомендации для международных наблюдателей СИГ по наблюдению за выборами// Вестник ЦИК Рос. Федерации. 2002. -№11.

58. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. // Бюллетень международных договоров. 1993.№9.

59. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2002.

60. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1996.№2.

61. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года // Международные акты о правах человека: Сб. документов. -М.: НОРМА-РШФРА. М., 1999. - С.53-68.

62. И. Акты правоприменительной (судебной) практики

63. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2001 по делу о проверке конституционности части второй статьи 208 ГПК РСФСР // СПС «Консультант Плюс».

64. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. - №3.

65. Обзор судебной практики по гражданским делам в Республике Дагестан // http://usd.dag.sudrf.ru/

66. Обобщение судебной практика по гражданским делам о защите избирательных прав // http://usd.tatar.ru/rus/

67. I. Программные документы Президента Российской Федерации

68. Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. // «Парламентская газета» от 13 ноября 2009 г. N 60

69. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2003. -17 мая. -№93. - С. 1.1.. Научная литература и статьи в журналах, сборниках

70. Аверьянов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях» /А.Н. Аверьянов, H.A. Васецкий М.: Юрайт - Издат: Новая нрав. Культура, 2009. -255 с.

71. Анисимова Н. И. О регистрации кандидатов и списков кандидатов на региональных парламентских выборах 2 декабря 2007 года // Конституционное и муниципальное право. 2008. - N 4. С.34

72. Астафичев П.А. Избирательное право России: современное состояние и перспективы развития. Орел, 1999. С. 137 138.

73. Асылгужин Х.Б. Проблемы взаимоотношений Федерации и ее субъектов. / Асылгужин Х.Б. — Уфа, Гилем, 2005. — 113 с.

74. Бабичев И. В. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы / И.В. Бабичев //Муниципальные власть. 2003. -№12. - С. 58-65.

75. Бабичев И. В. Решения Конституционного Суда РФ как источник муниципального права/Н.В. Бабичев //Местное право. 2002. - №5-6. - С.3-34.

76. Бауринг Б. Долгий путь Великобритании к европейским стандартам прав человека: в авангарде и далеко позади /Билл Бауринг // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. - №1. - С.37-45.

77. Беркович Е.Ф. Законность и местное самоуправление в Российской Федерации /Е.Ф. Беркович. М.: Дело, 2007. - 240с.

78. Биктагиров Р.Т. Некоторые теоретические и практические проблемы совершенствования избирательной системы Российской Федерации /Р.Т. Биктагиров // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2001. №11. С. 69-79

79. Биктагиров Р.Т., Кинзягулов Б.И. Курс современного избирательного и референдумного права России: теория, законодательство, практика: В 2 т. Том 1. /Р.Т. Биктагиров; Б.И. Кинзягулов Уфа: УПК, 2007. С. 114-130.

80. Большая советская энциклопедия. В 30-ти томах. Издательство «Советская энциклопедия». 3-е издание. 2007 г.

81. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. М.: ИНФРА-М, 2007. — VI, 858 с.103. «Бомба» под выборы// Вечерний Ростов. 2004. - 17 ноября. - С.5.

82. Борисов И. Б. Соотношение норм международного внутригосударственного права в вопросах избирательного процесса /И.Б. Борисов //Журнал российского права. 2002. - №4. - С. 104-108.

83. Буров А. Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. /А.Н. Буров М., 2000. - 234 с.

84. Буханова Т. Н. Выдвижение и регистрация кандидатов на региональных выборах в 2000 году/Т.Н. Буханова // Журнал о выборах. 2001. - №2. - С. 1823.

85. Васильев В.И. Выдвижение и регистрация кандидатов // Правовая культура, электоральная активность и телевидение /Отв. ред. А.В. Иванченко. М.: Студия «Викон», 1996. - С.67-75.

86. Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электоральная культура граждан / Ю.А. Веденеев //Государство и право. -1997. №2.

87. Вечерний Ставрополь. -2009. -2 марта. №39 // http://www.vechorka.ru/index.php?c=arhiv.

88. Вечерний Ставрополь. -2009. -27 марта. -№58 // http://www.vechorka.ru/index.php?c=arhiv.

89. Воробьев Н.И. Об укреплении избирательных гарантий проведения выборов в субъектах РФ и на муниципальном уровне /Н.И. Воробьев //Журнал российского права.-2004.- №1.-с. 15-20.

90. Гаврилов В. В. Принятие ООН актов о правах человека и международный механизм их имплементации. Автореф. канд. дисс. Казань, 1994, - С. 3-4.

91. Газизов И.Р. Правовые и социально-философские вопросы реформы местного самоуправления в Башкортостане. / Газизов И.Р. Белебей, «Белебеев-ская городская типография», 2006. - 168 с.

92. Генкина Э.Б. Протоколы Совнаркома РСФСР. М.: Издательство «НАУКА», 1982.- 168 с.

93. Градовский А.Д. Переустройство нашего местного управления. Собр. соч. в 9 т. Т.8 СПб.: 1903 г. С.546.

94. Григорова Ж. В. Конституционное правосудие в республиках Северного Кавказа/ Ж.В. Григорова //Федерализм, региональное управление и местное самоуправление . 2000. - №6. - С. 177-191.

95. Гриценко Е. В. Правовые аспекты обеспечения гарантии местного самоуправления в Федеративной Республике Германии /Е.В. Гриценко //Журнал российского права. 2008. - №29. - С.96-108.

96. Гриценко Е. В. Немецкие концепции о соотношении местного самоуправления и государства: история и современность /Е.В. Гриценко //Журнал российского права. 2007. - №6. - С. 137-144.

97. Дитятин И. И. Устройство и управление городов России. T. I; Введение. Города России в XVIII столетии. СПб., 1875. - С. 431-444.

98. Дорожкин Ю. Н., Мусина JI. М., Шкель С. Н. Политическая оппозиция в постсоветской России: этапы и особенности становления. / Дорожкин Ю. Н.; Мусина Л. М.; Шкель С. Н. Уфа, РИО БАГСУ, 2007. - 127 с.

99. Дульман П.А. Готовь кандидата летом // Российская газета. 2006. 9 июня.

100. Егорышев C.B., Егорышева Н.В. Эффективность избирательных кампаний в условиях современного российского общества. / Егорышев C.B., Егорышева Н.В. — Уфа, Изд. «Восточный университет», 2005. 164 с.

101. Еремян В. В. Мексиканский опыт муниципализма /В.В. Еремян //Латинская Америка. 2004. - №4. - С.76-87.

102. Еремян В. В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России. /В.В. Еремян М., Изд. «Феникс», 1999. — 456 с.

103. Жданович В. А. Об избирательной системе Великобритании /В.А. Жда-нович //Журнал российского права. 1998. - №1. - С. 116-123.

104. Законодательство о выборах в зарубежных государствах. М.: Научно-методический совет при ЦИК РФ, 2003. С.58.

105. Зарубежное избирательное право: Учебное пособие. Изд-во НОРМА, 2003. - С.94-95, 97, 99, 103, 151.

106. Захаров А. Модельные испытания в Новороссийске. Технология будущих побед губернатора Александра Ткачева /А. Захаров //Российская газета. -2003. 15 марта. - С.7.

107. Зиновьев А. В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России/А. В. Зиновьев//Государство и право . 1995. - №1. -С. 31-33.

108. Зеленков М.Ю. Политология для юристов / Моск. гос. ун-т путей сообщ. (МИИТ). Юрид. ин-т. М., 2004. - 520 с.

109. Зотова З.М. Выборы в России: взгляд политолога/3. Зотова. М., 1996. -С. 5.

110. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. «Конституционное право России: энциклопедический словарь» / Под общей ред. В.И. Червонюка. — М.: Юрид. лит., 2006. С. 46.

111. Институты самоуправления: историко-правовые исследования /В.Г. Графский, H.H. Ефремов, В.И. Карнец. М,: Наука, 1995.

112. Информационный сборник Европейского Суда по правам человека. -2003. Апрель. -№52.

113. Исхаков И.И. Конституционное правосудие: учебное пособие в схемах и таблицах / Исхаков И.И. Уфа, РИО БАГСУ, 2006. - 121 с.

114. Кандалов П.М. Проблемы законодательного регулирования предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 10. С. 23, 25.

115. Кишенкова О.В. У истоков американской и российской многопартийности. Общее и особенное в становлении и развитии /О.В. Кишенкова // Основы государства и нрава,- 2003. №6. - С.74-85, 86-88.

116. Князев С.Д. Избирательное право и избирательный процесс Российской Федерации // Изд-во Дальневосточ. гос. ун-та. 2001. С.29.

117. Князев С.Д. Принципы российского избирательного права / С.Д. Князев //Правоведение.-1998. -.№2.-С.7-11.

118. Колодия А.Н. «Принципы права Украины». Издательство «Юриннком Интер», К., 1999 г., С.90

119. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ (Кишинев, 7 октября 2002г.) и Рекомендации для международных наблюдателей СНГ но наблюдению за выборами// Вестник ЦИК Рос. Федерации. -2002.-№11.

120. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года// Собрание законодательства РФ. -1999. -№13. -Ст. 1489

121. Конституционная и законодательная защита от проникновения криминальных элементов во властные структуры в государствах участниках СНГ//Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. -1998. -№ 8(62). - С.55.

122. Кочетков А.П. Политические партии и партийные системы. М., 1993. С. 56,71.

123. Красинский В. В. Теоретические основы нормативного правового регулирования организации и проведения выборов в Российской Федерации /В.В. Красинский //Конституционное и муниципальное право. 2003. - №1. -С. 13.

124. Краснов К. В. Субъекты избирательного процесса в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. -М., 2000. С. 12.

125. Кудилинский М. Н. Проблемы правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации : Дис. канд. юрид. наук. СПб., 2002. -С.27, 34.

126. Кукушкин М.И., Югов A.A. Политическая структура избирательного процесса/М.И. Кукушкин, АА. Югов //Теория и практика избирательного процесса. -1998,-№1.

127. Кукушкин М.И., Югов A.A. Понятие и структура избирательного процесса/М.И. Кукушкин, АА. Югов//Выборы и реформы. 1998. -№1/2. - с.15-19.

128. Курдюк Л. Институт местного самоуправления в новых законодательных условиях/П. Курдюк//Муниципальная власть. 2003. - №5. -С.41-53.

129. Курманов М.М., Хабибуллина Г.Р. Партии в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации: российский и зарубежный опыт /М.М. Курманов; Г.Р. Хабибуллина // Вестник Оренбургского университета. 2004. №10. С. 44-49

130. Курочкин А. В. Опыт муниципального реформирования в государствах Балтийской Европы /A.B. Курочкин, Е.О. Курочкина //Полис. 2003. - №3. -С.89-97.

131. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие /O.E. Кутафин //Ин-т международного права и экономики —М.: Триада, Лтд, 2004.

132. Лазаревский П. Земское избирательное право /П. Лазаревский //Муниципальная власть. 2003. - №5. - С.65-73.

133. Лапина В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административное устройство России / В.А. Лапина, В.Я. Любовный. М.: Дело, 2005. - 240с.

134. Ледях И. А. Хартия основных прав Европейского Союза /И.А. Ледях //Государство и право. 2002. - №1. - С.51-58.

135. Лейкман Э., Ламберт Дж. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем /Э. Лейкман, Дж. Ламберт. М., 1958. - С. 157.

136. Лексин И.В. «Выдвижение и регистрация кандидатов: новые проблемы» // Право и власть, №3, 2002 г., С. 13.

137. Ленин В.И. Полное собрание сочинений в пятидесяти пяти томах. М.: Издательство политической литературы, 1969. — 783 с.

138. Линник Л., Косак А. Вопросы правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации /Л. Линник, А. Косак // Право и жизнь. -2001.-№. 38. -С. 241-264.

139. Липень В.Ю. Экспериментальная система электронных выборов // Комплексная защита информации. Материалы V Международной конференции 1 -3 марта 2001 г., Раубичи (Беларусь). Минск, 2001. С. 12.

140. Любарев А.Е. Конституционно-правовые основы многообразия избирательных систем в Российской Федерации. Автореф. канд. дисс. Москва, 2004. -С. 19.

141. Любарев А.Е. Конституционно-правовые основы многообразия избирательных систем в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 2004. -С. 60.

142. Макеева Г.В. Дмитрий Кузьмин участвует в выборах /Г.В. Макеева //Вечерний Ставрополь. 2003. -18 сентября. - СЛ.

143. Мачковский А. Уголовный кодекс и выборы О зарубежном опыте законодательной за-щиты прав электората./А. Мачковский //Юридический вестник.-2002.-№10. -С.3-5.

144. Мачковский Л. Г. Уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав в России и за рубежом Сравнительный анализ /Л. Г. Мачковский. //Юридический мир. -2002. № 3. - С. 43 - 44, 45.

145. Местное самоуправление и самоуправление в России и зарубежом: Пробл. -темат. сб. -М.: ИНИОН РАН, 2000. 301с.

146. Местные органы власти в США: организация управления и экономической деятельности: Сб. обзоров / отв. Ред. С.Л. Зарецкая, Л.Д. Капранова. М.: ИНИОН, 1996.-134 с.

147. Миль Дж. Ст. Размышления о представительном правлении / Дж. Ст. Миль// Перепечатка с изд. Яковлева, СПб, 1863.

148. Мишин A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. 8-е изд., перераб.и доп.-М., Юстицинформ, 2001.-488 с.

149. Модельные законы о выборах в субъектах Российской Федерации. Вып. 1.-м., 1998.-С.48-113.

150. Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под ред. A.C. Прудникова, A.M. Никитина.- 3 изд., перер. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009. -399с.

151. Муниципальное право России: Учебник / Отв. Ред. Г.Н. Чеботарев. М.: Юрист, 2009.-362C.

152. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных нрав и нрава на участие в референдуме граждан Российской Федерации». М.: Норма, 2008. - С. 360.

153. Нудненко JT.A. Новеллы Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 6. С. 16.

154. Общая и прикладная политология: Учебное пособие. / Под общей редакцией В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М.: МГСУ; Изд-во «практика», 2009. -С.39-42.

155. Окуньков Л. А., Крылов Б. С, Постников, А. Е. Обобщение судебной практики рассмотрения избирательных споров судами в субъектах Российской Федерации в 1995-1997 гг. /Л.А. Окуньков, Б.С. Крылов, А.Е. Постников. М., 1998.

156. Орлов П.Р. «Муниципальные выборы: перспективы законодательства» // Правовед, 2002 г., №8, С. 33.

157. Особенности избирательных систем в Австралии, ФРГ, Канаде, Мексике, США. М., 2004. - С. 5-37.

158. Оффердал О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы / О. Оффердал //Полис. 2002. - №2.

159. Перевалов В. Д. Выборы и выборное право /В.Д. Перевалов, A.A. Югов //Рос. юрид. журнал. 2003. - №1. - С.7-14.г

160. Платонов А.Р., Варламов В.П. «История и философия права». Издательство «Дрофа», М., 2003 г., С. 45.

161. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Новый юрист, 1998.

162. Постников А. Е. Система избирательного законодательства Российской Федерации. Автореферат диссертации в форме научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук /А.Е. Постников. M., 1997.-С.7.

163. Постников А. Б. Актуальные направления развития избирательного законодательства /А.Е. Постников//Журнал российского права. 2004. - №2. -С.13-18.

164. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы / П.В. Постовой. -4-е изд., испр. и доп. М.: ИД Юриспруденция, 2004. - 144с.

165. Постовой Н. В. Представительные органы местного самоуправления / Н.В. Постовой //Местное право. 2003. - .№3/4. - С.23-38.

166. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научно-методическое пособие / Под ред. A.C. Пиголкина. М. 1998. С. 76-77.

167. Пройдя шесть избиркомовских и пять судебных заседаний, Михаил Кузьмин стал первым в России дважды зарегистрированным кандида-том//Ставропольские губернские ведомости. 2003. -16 августа. -№145 (2428)-С.2.

168. Прохоров А.Р. «Современная юридическая терминология». Изд. «Ось-89», М., 1999 г., С. 45.

169. Радионова С.А. «Философия и современность». Изд. «Просвещение», М.: 2001 г., С. 110.

170. Романов А.П. «Проблемы избирательного права» // Юрист, 2004 г., №2, С. 23.

171. Саркисова Е. Судебное «бомбометание» / Е. Саркисова// Ставропольская правда. -2001.- 6 марта. С. 1.

172. Сафина С.Б. Законодательство субъектов Российской Федерации. Вопросы теории и практики. / Сафина С.Б. — Уфа, РИЦ БашГУ, 2003. 111 с.

173. Свод законов СССР. Т 1. M., 1990. - С261.

174. Сергеев A.A. О порядке формирования представительных органов муниципальных районов /A.A. Сергеев //Конституционное и муниципальное право. 2004. - №2. - С.27.

175. Сергеев В.Н., Шапсугов Д.Ю. Парламентская деятельность российского казачества (1906-1917). Ростов н/Д: изд-во Северо-Кавказской академии государственной службы, 2003.

176. Сивицкий В. Требования к региональному законодательству в новых условиях /В. Сивицкий//Муниципальная власть. 2003. - №5. — С.29-32.

177. Синд ер С. Американский закон о выборах права и обязанности штатов: Ст. амер. юриста. /С. Синдер // Полис: Полит, исслед. - 1993. - №2. -С.107-114.

178. Смирнов А. Кандидатов в мэры стало меньше /А.Смирнов//Комсомольская правда. 2003.-16 сентября. - С.6.

179. Собрание Узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства от 28 декабря 1917г.-Ст. 153.

180. Современный словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 2007. — С. 490.

181. СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. - С. 310-311.

182. Статья «Рабочий не голосует!» // http://news. 1777.ru/

183. Судебные решения но муниципальным выборам. — Обнинск: Институт муниципального управления, 2003. 186с.

184. Торшенко А. А. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций /A.A. Торшенко. Екатеринбург, 2008.

185. Трещетенкова Н.Ю. Выдвижение и регистрация кандидатов: обзор зарубежного опыта / Н.Ю. Трещетенкова //Вестник ЦИК РФ. -1998. -№10. С. 3436, 43, 45, 46-57.

186. Туманов В.А. Буржуазные партии и выборы (некоторые взаимосвя-зи)/В.А. Туманов// Политические отношения: прогнозирование и планирование. -М., 1979. С. 142.

187. Уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов /Под ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова. М.: Норма, 2003. - С.566.

188. Усманова P.M. Конституционные основы местного самоуправления Учебное пособие. / Усманова P.M. Уфа, РИЦ БашГУ, 2007. - 336 с.

189. Федеральное законодательства о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий /О.В. Берг, A.A. Сергеев. М.: Вузовская книга, 2008.

190. Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации за 1995-1998 г.: Электоральная статистика. М.: Весь Мир, 1999. -256с.

191. Хабибуллина Г.Р. Регламент законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации / Г.Р. Хабибуллина. Казань: Изд-во Казан. Ун-та, 2007. - С. 122.

192. Хрустал ев Е. Н. Избирательный процесс в России. Понятие и стадии /E.H. Хрусталев //Правоведение. 2007. - №2. - С.23-27.

193. Хрусталев Е. Н. Муниципальные выборы сегодня. /E.H. Хрусталев //Правоведение. 2008. - №2. - С.ЗО.

194. Хэггурт С. Местное самоуправление в Швеции. Традиции и реформы /С. Хэггурт. — Стокгольм, 2008.

195. Чернова О. В. Муниципальные выборы — новая страница в Российском избирательном Законодательстве /О.В. Чернова//Местное право. 2003. - №7/8. - С.67-74.

196. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. для вузов /Чиркин В.Е.; Ин-т государства и права РАН; Академ, прав, ун-т 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2002. - С.46, 51, 59.

197. Шаретдинов Э.Ф. Местное самоуправление и региональная политика / Э. Ф. Шаретдинов // Местная власть: проблемы совершенствования деятельности органов местной власти Республики Башкортостан: Сборник. — Уфа, 2000.-С . 171-173.

198. Шахманаев У. Ш. Совершенствование избирательной системы в реформировании местного самоуправления в Республики Дагестан /У.Ш. Шахмаев //Государство и право. 2000. - №1. - С.3-11.

199. Широков А. Новые территориальные принципы /А. Широков, С. Юркова //Муниципальная власть. 2003. - №5. - С.12-15.

200. Шугрина, Б. С. Муниципальное право/ Е.С. Шугрина. М.: Дело, 2008.

201. Элерс Д. Местное самоуправление в Германии: Ст. из Германии./ Д. Элерс //Государство и право. 2002. - №3. - С.68-74.

202. Юдин Ю. Политические партии и право в современном государстве Ю. Юдин.-М., 2007.-С. 107.

203. Ясюнас В. А. Местное самоуправление: Комментарии. Разъяснения /В.А. Ясюнас. М.: Дрофа, 2009.

204. Яшин А. А. Всеобщее избирательное право/А.А. Яшин // Юридический справочно-информационный сборник. Календарь избирателя.- М., 1998.-С. 95 -96.

205. Baldetsheim Н. et al. 1996. Local Democracy and the Process of Transformation in East-Central Europe. Boulder.

206. Banner O. 1999. From Government to Governance: German Local Authorit between Regulation, Service Provision and Community Development. — The Annals of Public Administration Research, vol. 17.

207. Cardona F. 1999. Civil Services for the European Administrative. Space. — Public Management Porum, vol. 5, M 2 (http: wwl.oecd.org/puma/sigmaweb/pfm/5pmf2/52pmfl.htm).

208. Hulmes S. 1991. Local Governance and National Power. L.

209. Kowalczyk A. 2000. Local Government in Poland. — Horvath T.M. (ed.) Decentralization: Experiments and Reforms; Local Goventments и Central and Eastern Europe. Budapest.

210. Pollitt C. 2002. Clarifying Convergence. Striking Similarities and Durable Differences in Public Management Reform. — Public Management Review, M., №41. V. Электронные ресурсы

211. Документы Верховного суда Республики Башкортостан // http://vs.bkr.sudrf.ru/modules.php?name=documsud

212. Документы Верховного суда Республики Дагестан // http://www.vsrd.ru/content/blogcategory/15/29/

213. Документы Калининского районного суда г. Уфа Республики Башкортостан //http://kalininsky.bkr.sudrf.ru/modules.php?name=documsud

214. Материалы сайта Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан // http://www.bashkortostan.vybory.izbirkom.ru/region/bashkortostan

215. Материалы сайта Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // http://www.cikrf.ru/actual/svednarush12.doc

216. Материалы сайта Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // http://www.cikrf.ru/postancik/prill 15-868.jsp

217. Материалы сайта «Центр Мониторинга Демократических Процессов «Кворум» // http://www.cmdp-kvomm.org/democratic-process/66

218. Материалы сайта Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // http://www.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom

219. Материалы сайта избирательной комиссии Республики Дагестан //http ://www.dagestan.izbirkom.ru/way/939825/sx/art/945756/cp/l /br/939725.html

220. Материалы сайта избирательной комиссии Ставропольского края http://www.stavropol.izbirkom.ru

221. Материалы сайта «Клерк.ру» // http://www.klerk.ru/law/news/7139796

222. Материалы сайта «Архив политической рекламы» // http://www.33333.ru/public/oger.php?st=2

223. Материалы сайта Информациооного агентства «REGNUM» // http://www.regnum.ru/news/fd-central/briansk/1213923.html

224. Материалы сайта «Горячей линии» Ассоциации «ГОЛОС» // http://www.88003333350.ru/elections/results/

225. Материал сайта «OECD» // http: wwl.oecd.org/puma/sigmaweb/pfm/5pmf2/52pmfl.htm

226. Материал сайта «Новая газета» // http://www.novayagazeta.ru/news/830872.html