Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Середа, Михаил Юрьевич

• Середа, Михаил Юрьевич
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Середа, Михаил Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Понятие, содержание и нормативное регулирование 15 взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

1.1. Конституционные основы взаимодействия органов 15 государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

1.2. Сравнительный анализ конституционно-правового регулирования 40 вопросов взаимодействия органов публичной власти в Российской Федерации и зарубежных странах

1.3. Методика реъиения научной задачи

ГЛАВА 2. Правовой механизм взаимодействия органов государственной 69 власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства

2.1. Понятие и структура правового механизма 69 взаимодействия органов публичной власти

2.2. Процедурные нормы в структуре правового механизма 100 взаимодействия органов публичной власти

ГЛАВА 3. Совершенствование нормативно-правового регулирования и 110 практики взаимодействия органов публичной власти в сфере жилищного строительства

3.1. Реализация органами государственной власти и органами 110 местного самоуправления социальных функций в сфере жилищного строительства

3.2. Применение метода структурного анализа и разрешения 133 конфликта для определения направлений совершенствования KOHcmumyifuoHHO-правового регулирования деятельности органов публичной власти по поощрению строительства доступного жилья

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства»

Актуальность темы диссертационного исследования. Конституционная характеристика Российского государства как социального предполагает осуществление таких функций, как поощрение жилищного строительства, создание условий для осуществления права на жилище, предоставление жилья бесплатно или за доступную плату малоимущим, иным указанным в законе гражданам. В соответствии со статьей 40 Конституции РФ, они возложены на органы публичной власти всех уровней.

В настоящее время существует ряд негативных явлений, возникающих из-за отсутствия четкого правового регулирования вопросов взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при осуществлении названных функций:

- не реализуются меры, позволяющие осуществлять комплексную застройку поселений, и требующие совместного участия органов публичной власти различных уровней (принятие решений о развитии застроенных территорий, предоставление земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, резервирование земель для развития городов);

- муниципальные образования не способны эффективно осуществлять ряд возложенных на них задач в сфере жилищного строительства из-за недостаточного материального, ресурсного, кадрового обеспечения (принятие генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, развитие дорожных и коммунальных сетей). Отсутствие у органов государственной власти и органов местного самоуправления возможностей оказывать влияние на принятие решений друг другом ведет к тому, что меры государственной поддержки являются недостаточно эффективными;

- отсутствие согласованных действий органов публичной власти в тех случаях, когда они в соответствии с законом являются обязательными, ведет к задержке разработки градостроительной документации (схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, муниципальных районов), увеличению длительности согласительных процедур.

Указанные негативные явления сдерживают рост объемов строительства жилья и способствуют увеличению его стоимости. Причиной, их порождающей, выступает сложившееся в начале 90-х годов широкое понимание принципа самостоятельности местного самоуправления (статья 12 Конституции Российской Федерации), повлекшее за собой разрыв функциональных связей между уровнями публичной власти в государстве. В настоящее время не разработан правовой механизм согласования действий органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении общих для них задач, в том числе в жилищной сфере.

Названные факторы являются одной из причин того, что право каждого на жилище, предусмотренное частью 1 статьи 40 Конституции РФ, реализуется не в полной мере. Общая потребность населения России в жилье составляет более 1,5 млрд. кв. м., для ее удовлетворения необходимо увеличение объемов жилищного фонда почти на 50 %. По различным оценкам число граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет 60-61 % от численности населения страны, при этом только чуть более 12% из них в состоянии приобрести его самостоятельно или с помощью заемных средств. Имеет место существенное увеличение стоимости жилья в среднем по Российской Федерации - с 14,4 тыс. руб. за кв. м. в 2004 году до 31,5 тыс. руб. за кв. м. в 2008 году, а согласно прогнозам Института экономики города к 2010 году составит 35,4 тыс. руб. за кв. м.

Степень научной разработанности темы исследования. В науке конституционного права исследованию правовых основ взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, были посвящены работы Т.М. Бялкиной, М.Ю. Дитятковского, А.Н. Костюкова, H.JI. Пешина, А.А. Сергеева, Е.С. Шугриной и других ученых. В них затрагивались вопросы гарантий самостоятельности местного самоуправления, разграничения компетенции между органами публичной власти различных уровней, государственного контроля за местным самоуправлением, формирования материальных и финансовых основ муниципальных образований.

Непосредственно взаимодействие органов исследовалось в рамках диссертации Н. И. Соломки и в ряде научных публикаций (И.И. Гусенбеков, В.Г. Карташов, Г.Р. Симонян). Достоинством указанных работ является подробное рассмотрение координационных, консультативных и совещательных форм организации взаимодействия. Однако в правовой науке не проводилось исследований взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления понимаемого как сотрудничество при осуществлении общих для них социальных функций, в рамках конкретных сфер жизнедеятельности, в том числе жилищного строительства.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере жилищного строительства.

Предмет исследования - правовые нормы, регламентирующие совместную деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленную на поощрение жилищного строительства, создание условий для осуществления права на жилище, предоставление жилья бесплатно или за доступную плату малоимущим, иным указанным в законе гражданам.

Цель диссертационного исследования - в условиях организационной обособленности органов местного самоуправления от системы органов государственной власти, неполноты правового регулирования общественных отношений, возникающих в ходе совместного осуществления ими общих социальных функций, требуется логико-эвристическими методами (с использованием статистической обработки фактических и эмпирических данных) выявить сущность и правовой механизм взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уточнить понятийно-категориальный аппарат, выработать новые рекомендации и предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства, регулирующего данную сферу отношений.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих задач:

1. Выявить сущность и содержание правового явления «взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства»;

2. Раскрыть сущность и выявить основные элементы правового механизма взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства;

3. Разработать и уточнить понятийный (категориальный) аппарат в части определения и уточнения следующих понятий и юридических конструкций: «предметы сотрудничества субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», «совместные задачи субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

4. Определить формы организации взаимодействия органов публичной власти различных уровней, обеспечивающие их сотрудничество при осуществлении общих функций в сфере жилищного строительства;

5. Исследовать процедурно-процессуальные нормы, опосредующие согласованную деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, выявить их содержание и формы закрепления;

6. Рассмотреть публично-правовые договоры как форму закрепления прав и обязанностей органов публичной власти различных уровней при решении ими совместных задач;

7. С использованием разработанных положений найти решение поставленной научной задачи (в виде предложений и рекомендаций), направленное на повышение эффективности взаимодействия органов публичной власти при осуществлении общих задач и функций в сфере жилищного строительства.

Методологическая основа диссертационного исследования. Для достижения поставленной цели и решения частных задач использовались следующие методы: диалектический, формально-юридический, сравнительно-правовой, индукции, дедукции, абстрагирования, функциональный анализ, статистические методы, метод структурного анализа и разрешения конфликта, метод обращения к другим наукам. Основой для уточнения и дополнения понятийного аппарата являлись законы формальной логики.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, решения Европейского суда по правам человека, федеральное законодательство и законодательство 25 субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативные акты, корреспондирующие теме исследования, конституции и законодательство 32 зарубежных государств, административная и судебная практика, статистические данные, характеризующие состояние сферы жилищного строительства и жилищного фонда, материалы юридической печати.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды представителей общей теории государства и права, а также ведущих ученых-конституционалистов: Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, А.С. Автономо-ва, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, Н.А. Богдановой, Г.А. Борисова, Н.В. Витрука, Т.Д. Зражевской, В.О. Лучина, Д.А. Керимова, Б.М. Лазарева, А.В. Малько, Н.А. Михалевой, B.C. Основина, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Т.Я. Хабриевой, P.O. Халфиной, В.Е. Чиркина, И.А. Умновой, А. Шайо.

В основу рассмотрения вопросов принципов организации местного самоуправления, его взаимоотношений с органами государственной власти были положены научные исследования: Н.С. Бондаря, В.И. Бутова, В.И. Васильева, Л.А. Велихова, М.В. Глигич-Золотаревой, Е.В. Гриценко, Н.М. Добрынина, A.M. Емельянова, В.Г. Игнатова, В.Г. Костомарова, О.Е. Кутафина, B.C. Мокрого, И.В. Новиковой, Н.В. Постового, В.В. Пылина, А.А. Уварова, К.Ф. Шеремета, В.И. Фадеева, А. Фосскуле, Г.Н. Чеботарева, А.Н. Черткова, Д. Элерса.

Для исследования вопросов взаимодействия органов публичной власти в процессе выполнения смежных управленческих функций существенное значение имели труды в области теории государственного и муниципального управления: Г.В.

Атаманчука, Д.Н. Бахраха, Н.В. Бутусовой, В.И. Кнорринга, С.Н. Махиной, О.М. Рой, Ю.Н. Старилова.

Научная новизна исследования состоит в разрешении противоречивой ситуации между потребностью в эффективном правовом механизме взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства и существующим правовым регулированием, не закрепляющим нормативных основ их совместной деятельности при осуществлении социальных функций, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

1. Определена сущность взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства как совместного осуществления ими управленческой деятельности в рамках данной области жизнедеятельности в пределах единой территории.

Доказана необходимость расширения содержания данного правового явления путем включения в него сотрудничества при выполнении социально значимых функций в сфере жилищного строительства, закрепленных в соответствии с Конституцией Российской Федерации за органами публичной власти всех уровней (поощрение жилищного строительства, создание условий для осуществления права на жилище, предоставление гражданам жилья бесплатно либо за доступную плату).

2. Разработано и введено понятие «правовой механизм взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства» - нормативно закрепленный, системно организованный комплекс юридических средств (регуляторов), обеспечивающий согласованные действия органов публичной власти различных уровней, направленные на увеличение объемов строительства жилья и повышение его доступности для различных категорий населения. Выделены элементы правового механизма взаимодействия (принципы, права, обязанности, процедуры, ответственность за нарушение условий взаимодействия).

3. Дано определение понятия «Предметы сотрудничества субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» - сферы жизнедеятельности, регулирование которых осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления совместно и в рамках которых они обязаны в установленных законом случаях объединять ресурсы и осуществлять согласованные действия для решения совместных задач; введена новая правовая категория «совместные задачи субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» - закрепленные в законе и (или) иных правовых актах минимальные требования к текущему и/или будущему состоянию сферы жизнедеятельности, отнесенной к предметам сотрудничества субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, публичным услугам, предоставляемым совместно органами государственной власти и органами местного самоуправления, созданными ими юридическими лицами, либо требования к конкретному объекту (объектам), выполнение которых осуществляется посредством совершения юридически значимых действий органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

4. Доказана необходимость введения новой формы организации взаимодействия органов публичной власти: государственных учреждений, создаваемых органами власти субъекта Российской Федерации, в обязанности которых входит оказание органам местного самоуправления содействия на договорной основе в осуществлении полномочий, требующих значительного ресурсного, материального, информационного и кадрового потенциала.

5. Для закрепления процедур как элемента правового механизма взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предложено использование формы регламента взаимодействия - нормативного публично-правового договора, вступающего в силу после утверждения его всеми взаимодействующими органами.

Доказана целесообразность использования регламентов взаимодействия для установления порядка, сроков и условий совершения органами публичной власти различных уровней юридически значимых действий при принятии решений о предоставлении земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, о развитии застроенных территорий, о предоставлении земельных участков для жилищного строительства в столицах и административных центрах субъектов Российской Федерации.

6. Обоснована целесообразность расширения предмета публично-правовых договоров о взаимодействии между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем включения в их содержание прав и обязанностей по решению совместных задач субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: подготовка земельных участков для массовой застройки; реализация «пилотных» проектов по внедрению ресурсо- и энергоемких технологий строительства и коммунального обеспечения.

7. С целью закрепления правовой основы согласованных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при решении общих задач в условиях организационной обособленности муниципальной власти от государственной разработан проект Федерального закона «Об общих принципах организации взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», в котором рекомендовано закрепить: принципы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления; определения понятий «предметы сотрудничества субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», «совместные задачи субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; формы организации взаимодействия.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства наряду с мерами совещательного, координационного, консультативного -и контрольного характера, предполагает их сотрудничество при осуществлении социально значимых функций, закрепленных Конституцией Российской Федерации.

Закрепление правовых основ сотрудничества органов публичной власти обеспечит повышение эффективности их деятельности при решении вопросов, связанных с поощрением жилищного строительства, созданием условий для осуществления права на жилище, предоставлением малоимущим, иным указанным в законе категориям граждан, жилья бесплатно либо за доступную плату.

2. Правовой механизм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства включает в себя элементы: 1) принцип взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в системе принципов организации публичной власти в Российской Федерации; 2) Право органов государственной власти и органов местного самоуправления объединять ресурсы и согласовывать действия, направленные на поощрение жилищного строительства в формах совместных целевых программ, совместных инвестиционных проектов, путем заключения публично-правовых договоров; 3) обязанность несоподчиненных органов публичной власти осуществлять согласованные действия в сфере жилищного" строительства в случаях, предусмотренных законами; 4) Обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечивать достижение минимальных количественно-качественных показателей, характеризующих сферу жилищного строительства (решать совместные задачи субъектов Российской Федерации и муниципальных образований). Презумпция ответственности высшего исполнительного органа государственной власти и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в случае ненадлежащего решения совместных задач; 5) Процедуры, определяющие условия, сроки и последовательность юридически-значимых действий двумя и более органами публичной власти различных уровней при решении ими общих задач; 6) Ответственность за нарушение условий взаимодействия.

3. Разрешение противоречия между принципом самостоятельности органов местного самоуправления от органов государственной власти и частями 2,3 статьи 40 Конституции, закрепившими социальные функции в сфере жилищного строительства за органами публичной власти всех уровней, возможно путем отнесения данной сферы к числу предметов сотрудничества субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Данная мера позволит органам публичной власти различных уровней объединять ресурсы и осуществлять согласованные действия при осуществлении сотрудничества по следующим направлениям: территориальное планирование; подготовка земельных участков для строительства жилых домов с заранее определенными параметрами; совершенствование порядка и сокращение сроков принятия решений в сфере строительства; выполнение социальных обязательств публичной власти по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; оказание органам местного самоуправления содействия в реализации полномочий и функций, требующих значительного ресурсного и кадрового потенциала; внедрение новых строительных технологий; поддержка отраслей хозяйства, оказывающих влияние на производительность жилищно-строительного комплекса (производство строительных материалов, жилищно-коммунальный комплекс).

4. Взаимодействие органов публичной власти при реализации конституционных функций в сфере жилищного строительства целесообразно осуществлять в формах: 1) совместных целевых программ, позволяющих проводить подготовку для жилищного строительства земельных участков в пределах элемента планировочной структуры (микрорайона, квартала), строительство и реконструкцию коммунальной инфраструктуры; 2) совместных инвестиционных проектов, реализуемых в целях апробирования и внедрения новых технологий строительства и коммунального обеспечения; 3) создания государственных учреждений (собственником имущества которых выступает субъект Российской Федерации) для оказания не обеспеченным материально-финансовыми и кадровыми ресурсами муниципальным образованиям помощи в реализации функций и полномочий по разработке генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, градостроительных регламентов.

5. Под регламентом взаимодействия предлагается понимать регионально-муниципальный нормативный договор, устанавливающий условия, сроки, порядок и последовательность осуществления органами государственной власти субъектов

Российской Федерации и органами местного самоуправления административных процедур при принятии решений, требующих получения согласований и совершения юридически значимых действий двумя и более органами публичной власти различных уровней.

6. Закрепление прав и обязанностей, возникающих в рамках взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления двух и более муниципальных образований различных видов (поселения, муниципальные районы, городские округа) целесообразно осуществлять посредством заключения публично-правовых договоров о совместных задачах субъектов РФ и муниципальных образований в сфере жилищного строительства и порядке их решения.

Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена следующими обстоятельствами:

1. Диссертация имеет комплексный характер, ее значимость состоит в разработке теоретических и прикладных основ совместной деятельности органов публичной власти различных уровней, направленной на осуществление их функций в сфере жилищного строительства.

2. Рекомендации по законодательному закреплению новых конституционно-правовых институтов предметов сотрудничества, совместных задач субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, нормативных договоров между органами государственной власти и органами местного самоуправления, принятию Федерального закона «Об общих принципах организации взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в практической деятельности органов государственной власти при подготовке нормативных правовых актов на федеральном и региональном уровнях.

3. Материалы диссертации могут найти применение в учебном процессе при подготовке лекций и учебных пособий по дисциплинам «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран», «Муниципальное право», «Жилищное право», «Региональное законодательство», «Компетенция органов государственной власти», «Компетенция органов местного самоуправления».

Апробация результатов диссертационного исследования проведена посредством публикации 13 научных работ общим объемом 5,1 п. л., Автор принимал участие в работе пяти ежегодных научно-практических конференций, проходивших на юридическом факультете ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет» (Воронеж, апрель 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 годы), международных и всероссийских научно-практических конференций, проводившихся в Воронежском институте МВД России в 2005-2007 годах.

В 2007 и 2008 годах научные работы диссертанта в рамках Международного конкурса студентов, аспирантов и молодых ученых, проводимого Российским университетом дружбы народов совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации отмечены премией, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Середа, Михаил Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В науке конституционного и муниципального права впервые исследовано правовое явление «взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства».

В исследовании логико-эвристическими методами доказано, что содержание исследуемого явления не может быть сведено к мерам координационного и совещательного характера. Оно должно включать совместные действия органов публичной власти различных уровней, направленные на эффективную реализацию общих для них функций, установленных Конституцией Российской Федерации, к которым относится поощрение жилищного строительства, создание условий для осуществления права на жилище, предоставление жилья малоимущим, другим указанным в законе гражданам жилья бесплатно либо за доступную плату. Сотрудничество органов публичной власти различных уровней при реализации данных функций, сдерживается неразработанностью правовой основы для их согласованных действий. Подобная ситуация сложилась вследствие чрезмерно широкого понимания принципа самостоятельности местного самоуправления при осуществлении своих полномочий (статья 12 Конституции Российской Федерации).

В диссертационной работе рассмотрены пути и способы преодоления данной противоречивой ситуации. Обосновано предложение о введении новой конституционно-правовой категории «предметы сотрудничества субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», назначение которых заключается в определении сфер жизнедеятельности, в рамках которых органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе, а в установленных законом случаях обязаны осуществлять согласованную деятельность для исполнения общих для них функций в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Обосновано предложение об отнесении к числу предметов сотрудничества субъектов Российской Федерации и муниципальных образований комплексной сферы жилищного строительства, выделены конкретные направления совместных действий в рамках данной области: осуществление территориального планирования; подготовка земельных участков для массовой застройки; устранение излишних административных барьеров, совершенствовании порядка и сокращение сроков принятия решений в сфере строительства; выполнение социальных обязательств публичной власти по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; оказание органам местного самоуправления содействия в реализации ресурсоемких полномочий и функций; разработка и внедрение новых строительных технологий; поддержка отраслей хозяйства, оказывающих влияние на производительность жилищно-строительного комплекса (производство строительных материалов, жилищно-коммунальный комплекс).

Обоснована целесообразность введения новой конституционно-правовой категории «совместные задачи субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Под ними предложено понимать закрепленные в законе и (или) иных правовых актах минимальные требования к текущему и/или будущему состоянию сферы жизнедеятельности, отнесенной к предметам сотрудничества субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, публичным услугам, предоставляемым совместно органами государственной власти и органами местного самоуправления, созданными ими юридическими лицами, либо требования к конкретному объекту (объектам), выполнение которых осуществляется посредством совершения юридически значимых действий органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Конкретные совместные задачи могут предусматривать:

- достижение определенных количественных показателей, характеризующих состояние сферы жизнедеятельности, отнесенной к предметам сотрудничества;

- обеспечение установленных требований к условиям и порядку совершения управленческих действий и процедур;

- создание определенного объекта, реализацию совместного инвестиционного проекта.

Обоснованы предложения по закреплению мер конституционной и финансовой ответственности за ненадлежащее решение совместных задач: признания действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц незаконным, взимание пени за просрочку исполнения обязанностей по осуществлению взаимодействия за счет средств бюджета соответствующего публично-территориального образования. Предлагается закрепить возможность отрешения от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, главы муниципального образования, главы местной администрации в случае ненадлежащего решения совместных задач субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, если это повлекло массовое нарушение прав и свобод человека и гражданина.

В исследовании приведены доказательства того, что закрепление предметов сотрудничества и совместных задач субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не будет противоречить конституционным установлениям об отделении органов местного самоуправления от системы органов государственной власти, самостоятельности населения при решении вопросов местного значения:

- закрепление в тексте Конституции Российской Федерации общих функций для органов публичной власти всех уровней в сферах образования (часть 2 статьи 43), охраны здоровья (часть 1 статьи 41), жилищного строительства (часть 2 статьи 40);

- содержание ряда правовых позиций Конституционного суда РФ, в которых подтверждены возмооюность «взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти . для решения общих задач» и существование «вопросов, имеющих и государственное, и местное значение . », а потому решаемых «совместно государственными органами и органами местного самоуправления',

- признание в постановлениях Европейского суда по правам человека ответственности государства за исполнение возложенных на местную власть задач и функций по обеспечению населения жильем;

- частичное пересечение сфер исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, невозможность полного отделения друг от друга вопросов «государственного» и «местного» значения.

В целях обеспечения согласованной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства сформулированы предложения по нормативному закреплению элементов правового механизма их взаимодействия. Под правовым механизмом взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства предложено понимать нормативно закрепленный, системно организованный комплекс юридических средств (регуляторов), обеспечивающий согласованные действия органов публичной власти различных уровней, направленные на увеличение объемов строительства жилья и повышение его доступности для различных категорий населения. Выделены элементы данного правового механизма:

1) Принцип взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в системе принципов организации публичной власти в Российской Федерации;

2) Право органов государственной власти и органов местного самоуправления объединять ресурсы и согласовывать действия, направленные на осуществление общих функций в сфере жилищного строительства в формах совместных целевых программ, совместных инвестиционных проектов, путем заключения публично-правовых договоров;

3) обязанность несоподчиненных органов публичной власти осуществлять согласованные действия в сфере жилищного строительства в случаях, предусмотренных законами;

4) Обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечивать достижение минимальных количественно-качественных показателей, характеризующих сферу жилищного строительства (решать совместные задачи субъектов Российской Федерации и муниципальных образований). Презумпция ответственности высшего исполнительного органа государственной власти и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в случае ненадлежащего решения совместных задач;

5) Процедуры, определяющие условия, сроки и последовательность юридически-значимых действий двумя и более органами публичной власти различных уровней при решении ими общих задач;

6) Меры юридической ответственности за нарушение условий взаимодействия.

В целях совершенствования процесса взаимодействия органов публичной власти различных уровней в диссертации выделяется ряд его конкретных организационных форм:

- совместные целевые программы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- реализация совместных инвестиционных проектов;

- сбор и взаимный обмен информацией о состоянии сфер жизнедеятельности, отнесенных к предметам сотрудничества;

- оказание органами государственной власти субъектов Российской Федерации содействия органам местного самоуправления в реализации их полномочий;

- создание государственных учреждений, собственником имущества которых выступает субъект Российской Федерации, для оказания не обеспеченным материально-финансовыми и кадровыми ресурсами муниципальным образованиям помощи в реализации их функций и полномочий;

- совместное финансирование мероприятий в рамках предмета сотрудниI чества;

С учетом европейского опыта сотрудничества органов власти различных уровней предложена новая форма организации взаимодействия: государственные учреждения, создаваемые органами власти субъекта Российской Федерации, в обязанности которых входит оказание органам местного самоуправления содействия на договорной основе в осуществлении полномочий, требующих значительного ресурсного, материального, информационного и кадрового потенциала.

Совершенствование правовых основ взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления требует внесения следующих изменений и дополнений в действующее законодательство:

1. В части дополнения норм, регулирующих конституционно-правовой статус органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:

- дополнить часть 1 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ пунктом «и», в котором закрепить принцип взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при реализации общих функций в соответствии с Конституцией Российской Федерации;

- перечень вопросов, решаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов (часть 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ) следует дополнить таким вопросом, как «принятие в рамках своей компетенции, мер, направленных на поощрение жилищного строительства на территории субъекта Российской Федерации».

- перечень вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов, которые органы местного самоуправления вправе решать за счет собственных доходов местных бюджетов (часть 1 статьи 15.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3), дополнить таким вопросом как «принятие в рамках своей компетенции, мер, направленных на поощрение жилищного строительства на территории муниципального района».

2. В части закрепления элементов правового механизма взаимодействия рекомендовано принять Федеральный закон «Об общих принципах взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» (см. Приложение 6.1), в котором отнести сферу жилищного строительства к числу предметов сотрудничества субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, закрепить принципы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, дефиниции «предметы сотрудничества субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», «совместные задачи субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; предусмотреть возможность заключения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления публично-правовых договоров, регулирующих условия их взаимодействия.

3. В части закрепления процедурных норм, регулирующих отношения между органами публичной власти, возникающие в ходе их взаимодействия, предложено использование формы регламентов взаимодействия. Под ними предлагается понимать регионально-муниципальные нормативные договоры, устанавливающие порядок взаимодействия между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, сроки и последовательность совершаемых ими административных процедур и юридически значимых действий при решении органами публичной власти совместных задач субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В указанных целях предложено внесение дополнений в законодательство и муниципальные правовые акты:

- статью 20 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» дополнить правом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации согласовывать регламенты взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — дополнить правом местной администрации согласовывать регламенты взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации и нормативных актах, закрепляющих статус региональных органов исполнительной власти -включать в перечень полномочий указанных органов.

- в уставах муниципальных образований — предусматривать для иных исполнительных органов местного самоуправления (в случае их наличия) полномочия по «разработке и согласованию регламентов взаимодействия между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления».

4. В части совершенствования отраслевого законодательства предложено закрепить возможность принятия решений о предоставлении земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства (статья 30.2 Земельного кодекса РФ) по инициативе органов публичной власти с возложением на последние обязанностей по совершению всех необходимых юридических и фактических действий по формированию земельных участков и подготовке их для строительства до выставления на аукцион (в настоящее время соответствующее решение может быть принято только по инициативе застройщиков).

В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актах предложено закреплять функции по принятию решений о предоставлении земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства и о развитии застроенных территорий (статьи 46.1 - 46.3 Градостроительного кодекса РФ), а также по обеспечению их реализации, за конкретными органами публичной власти. Для Воронежской области в качестве такого органа предлагается Управление архитектуры и градостроительства Воронежской области, для городского округа город Воронеж предложено возложить указанные функции на Управление главного архитектора администрации городского округа.

5. С использованием опыта европейских стран обосновано предложение о закреплении возможности передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления по инициативе последних на основании договора. Договор о передаче полномочий вступает в силу после его утверждения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и представительным органом местного самоуправления. Предлагается внести соответствующие изменения в Главу 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ.

6. На уровне Федерального закона «Об общих принципах взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» предложено закрепить возможность заключения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований различных уровней публично-правовых договоров о порядке решения совместных задач субъектов РФ и муниципальных образований.

7. Предложено отнести дела, вытекающие из нарушений условий взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, к подсудности верховных судов республик, краевых (областных) судов, судов города федерального значения, судов автономной области, судов автономного округа. Их рассмотрение предложено осуществлять по правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством для рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений. В указанных целях необходимо дополнить часть 1 статьи 26 и статью 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Разработанные рекомендации и предложения обеспечат правовую основу для согласованной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при осуществлении ими общих функций в сфере жилищного строительства, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Это будет способствовать повышению эффективности их реализации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Середа, Михаил Юрьевич, 2009 год

1. Нормативные правовые акты, судебная практика

2. Конституция Российской Федерации : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. М. : Юрид. лит., 1993. - 64 с.

3. Европейская Хартия Местного Самоуправления : (совершено в Страсбурге 15 окт. 1985 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. - № 36.- Ст. 4466.

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод : (заключена в г. Риме 4 нояб. 1950 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2001. №2.-Ст. 163.

5. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Рос. газ. 1995. - 5 апр.

6. Федеральные конституционные законы, федеральные законы

7. О судебной системе Российской Федерации : Федер. конституц. законот 31 дек. 1996 г. № 1-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. 1. Ст. 1.

8. Основы законодательства Российской Федерации о культуре : от 9 окт. 1992 г. № 3612-1 // Ведомости Совета нар. депутатов и Верхов. Совета Рос. Федерации. 1992. - № 46. - Ст. 2615.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая : от 30 нояб. 1994 г. : (ред. от 29 июня 2004 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 1994. № 32. - Ст. 3301 ; 1996. - № 9. - Ст. 773 ; № 34. - Ст. 4026 ; Рос. газ. -2004. - 1 июля.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая : от 26 янв. 1996 г. № 14-ФЗ : (ред. от 23 дек. 2003 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. - № 5. - Ст. 410.

11. Градостроительный кодекс Российской Федерации : от 7 мая 1998 г. : (ред. от 10 янв. 2003 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. - № 19.-Ст. 2069.

12. Бюджетный кодекс Российской Федерации : от 31 июля 1998 г. : (ред. от 19 дек. 2006 г. № 237-ФЭ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1998.-№31.-Ст. 3823.

13. Земельный кодекс Российской Федерации : от 25 окт. 2001 г. : (ред. от 29 июня 2004 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. - № 44. -Ст. 4147.

14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2002. -№ 1,ч. 1. Ст. 1.

15. Жилищный кодекс Российской Федерации : от 29 дек. 2004 г. № 188-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. - № 1, ч. I. - Ст. 14.

16. Градостроительный кодекс Российской Федерации : от 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2005. № 1, ч. 1. - Ст. 16.

17. Водный кодекс Российской Федерации : от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. - № 23. - Ст. 2381.

18. Лесной кодекс Российской Федерации : от 4 дек. 2006 г. № 200-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. - № 50. - Ст. 5278.

19. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : Федер. закон от 21 дек. 1994 г. : (ред. от 18 дек. 2006 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. - № 35. - Ст. 3648.

20. О рекламе : Федер. закон от 18 июля 1995 г. : (ред. от 30 дек. 2001 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. — № 30. - Ст. 2864.

21. Об архитектурной деятельности в Российской Федерации : Федер. закон от 17 нояб. 1995 г. № 169-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1995.-№47.-Ст. 4473.

22. Об экологической экспертизе : Федер. закон от 23 нояб 1995 г. № 174-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. - № 48. - Ст. 4556.

23. О мобилизационной подготовке в Российской Федерации : Федер. закон от 26 февр. 1997 г. № 31-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1997.-№9.-Ст. 1014.

24. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации : Федер. закон от 25 сент. 1997 г. № 126-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. - № 39. - Ст. 4464.

25. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений : Федер. закон от 25 февр. 1999 г. № 39-Ф3 : (ред. от 2 янв. 2000 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1999.-№9.-Ст. 1096.

26. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : Федер. закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1999.-№ 14.-Ст. 1650.

27. О газоснабжении в Российской Федерации : Федер. закон от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. — № 14. - Ст. 1667.

28. О почтовой связи : Федер. закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. — № 29 — Ст. 3697.

29. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации : Федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 137-ФЭ : (ред. от 8 дек. 2003 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. - № 44. — Ст. 4148.

30. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях : Федер. закон от 14 нояб. 2002 г. № 161-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. - № 48. - Ст. 4746.

31. О техническом регулировании : Федер. закон от 27 дек. 2002 г. № 184-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. - № 52, ч. 1. — Ст. 5140.

32. О связи : Федер. закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. - № 28. - Ст. 2895.

33. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-Ф3 : (ред. от 19 июня 2004 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

34. О введении в действие Жилищного кодекса РФ : Федер. закон от 29 дек. 2004 г. № 189-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. - № 1, ч. 1. - Ст. 15.

35. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : Федер. закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. - № 30, ч. 1. - Ст. 3105.

36. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской

37. О содействии развитию жилищного строительства : Федер. закон от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. -№30 (ч. 2).-Ст. 3617.

38. О местном самоуправлении в Российской Федерации : закон Рос. Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 : (ред. от 17 апр. 2006 г.) // Ведомости Совета нар. депутатов и Верхов. Совета РСФСР. 1991. - № 29. - Ст. 1010.

39. Указы и послания Президента Российской Федерации

40. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Рос. газ. 2006. - 11 мая.

41. О свободе торговли : Указ Президента Рос. Федерации от 29 янв. 1992 г. № 65 // Ведомости Совета нар. депутатов и Верхов. Совета Рос. Федерации. 1992. - № 6. - Ст. 290.

42. Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации : Указ Президента Рос. Федерации от 15 окт. 1999 г. № 1370 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. - № 42. - Ст. 5011.

43. О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации : Указ Президента Рос. Федерации от 27 нояб. 2003 г. № 1395 // Рос. газ. 2003. - 3 дек.

44. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации : Указ Президента Рос. Федерации от 13 окт. 2004 г. № 1313 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 42. - Ст. 4108

45. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации : Указ Президента Рос. Федерации от28 июня 2007 г. № 825 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. - № 27. - Ст. 3256.

46. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

47. Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов : Постановление Правительства Рос. Федерации от 10 февр. 1997 г. № 155. — Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс. Версия Проф».

48. Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей : Постановление Правительства Рос. Федерации от 20 нояб. 2000 г. № 878 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. - №48. - Ст. 4694.

49. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года : постановление Правительства Рос. Федерации от 15 авг. 2001 г. № 584 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. - № 34.-Ст. 3503.

50. О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы) : Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 19 янв. 2006 № 38-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 5. - Ст. 589.

51. Об утверждении инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации : постановление Госстроя Рос. Федерации от 29 окт. 2002 г. № 150 // Бюл. норматив, актов фе-дер. органов исполн. власти. 2003. -№ 15.

52. СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов». Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс. ЭкспертПриложение».

53. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

54. Устав (Основной закон) Воронежской области : от 2 июля 2001 г. // Коммуна. 2001.-8 июля.

55. Устав Воронежской области : от 25 мая 2006 г. // Коммуна. — 2006. — 10 июня.

56. О дополнительных мерах по финансированию строительства жилья для работников бюджетных организаций, финансируемых из областного бюджета : Закон Воронеж, обл. от 26 окт. 1995 г. № 29-з // Коммуна. 1995. - 5 дек.

57. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Воронежской области и органами местного самоуправления : Закон Воронеж, обл. от 16 июня 1999 г. № 95-П-ОЗ // Коммуна. 1999. - 29 июня.

58. Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры в Воронежской области : закон Воронеж, обл. от 27 окт. 1999 г. № 120-11-03 // Коммуна. 1999. - 5 нояб.

59. О торговой деятельности в Воронежской области : закон Воронеж, обл. от 26 февр. 2001 г. : (в ред. закона Воронеж, обл. от 15 окт. 2004 г. № 50-ОЗ) // Коммуна. 2001.-17 марта.

60. О пригородных зонах в Воронежской области : закон Воронеж, обл. от 3 апр. 2006 г. № 20-03 // Коммуна. 2006. - 8 апр.

61. О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г. Воронеже : Закон Воронеж, обл. от 28 июня 2006 г. № 59-03 // Коммуна. 2006. - 30 июня.

62. О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области : Закон Воронеж, обл. от 7 июля 2006 г. № 61-03 // Коммуна. 2006. -13 июля.

63. О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2007-2011 годы : Закон Воронеж, обл. от 20 нояб. 2007 г. № 113-03 // Молодой коммунар. 2007. - 29 нояб.

64. О стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу : Закон Воронеж, обл. от 20 нояб. 2007 г. № 1И-ОЗ // Молодой коммунар. 2007. - 27 нояб.

65. Об областной программе «Свой дом» на 2003—2006 годы : Постановление Воронеж, обл. Думы от 16 дек. 2002 г. № 504-Ш-ОД. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс. Региональное законодательство».

66. О структуре исполнительных органов государственной власти Воронежской области : Указ Губернатора Воронеж, обл. от 7 июля 2006 г. № 1 : (ред. от 27 дек. 2007 г.) // Коммуна. 2006. - 18 июля.

67. Об утверждении положения о Главном управлении государственного имущества Воронежской области : постановление Администрации Воронеж, обл. от 15 июля 2005 г. № 63 // Коммуна. 2005. - 13 сент.

68. Об утверждении Положения о Главном управлении по промышленности, транспорту, связи и инновациям Воронежской области : постановление Администрации Воронеж, обл. от 17 авг. 2006 г. № 675 : (ред. от 7 июня 2007 г.) // Молодой коммунар. 2006. - 29 авг.

69. Об утверждении положения о Главном управлении строительной политики Воронежской области : постановление Администрации Воронеж, обл. от 11 янв. 2007 № 6 : (ред. от 9 июля 2007 г.) // Молодой коммунар. 2007. - 18 янв.

70. Об утверждении Положения об Управлении архитектуры и градостроительства Воронежской области : постановление Администрации Воронеж, обл. от 16 февр. 2007 г. № 113 : (ред. от 25 июля 2007 г.) // Молодой коммунар. 2007. - 6 марта.

71. Об утверждении Положения о Главном управлении жилищно-коммунальной политики Воронежской области : постановление Администрации Воронеж, обл. от 9 окт. 2007 г. № 918 // Молодой коммунар. 2007. - 16 окт.

72. Муниципальные правовые акты

73. Об уставе городского округа город Воронеж : постановление Воронеж. город. Думы от 27 окт. 2004 г. № 150-1 // Воронеж, курьер. 2004. - 16 нояб.

74. О сдаче в аренду нежилых помещений : (вместе с Положением о сдаче в аренду нежилых помещений Города Воронежа) : постановление Воронеж, город. Думы от 27 июня 2001 г. № 64-1 : (ред. от 15 нояб. 2006 г.) // Воронеж, курьер. -2001.-24 июля.

75. О пассажирских перевозках наземным транспортом в городе Воронеже : постановление Воронеж, город. Думы от 11 июля 2001 г. Т 86-1. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс. Региональное законодательство».

76. Об упорядочении размещения средств наружной рекламы и информации в г. Воронеже : постановление Воронеж, город. Думы от 24 янв. 2002 г. № 14-1 // Воронеж, курьер. 2002. - 19 февр.

77. О регулировании отношений субъектов градостроительной деятельности : постановление Воронеж, город. Думы от 23 мая 2002 г. № 98-1 // Воронеж, курьер. 2002. - 25 июня.

78. Сборники нормативных актов, словари, комментарии

79. Барихин А. Б. Большой юридический энциклопедический словарь / А. Б. Барихин. М. : Кн. мир, 2005. - 720 с.

80. Большая советская энциклопедия. : в 30 т. / гл. ред. А. М. Прохоров. Изд. 3-е. - М. : Сов. энцикл., 1972. - Т. 1-30.

81. Большой энциклопедический словарь. — М. : Большая Рос. энцикл., 1998.- 1456 с.

82. Горский Д. П. Краткий словарь по логике / Д. П. Горский, А. А. Ивин, A. JI. Никифоров ; под ред. Д. П. Горского. М. : Просвещение, 1991. -208 с.

83. Ефремова Т. Ф. Современный толковый словарь русского языка : ок. 160000 слов : в 3 т. / Т. Ф. Ефремова. М. : ACT, 2006. - Т. 1. - 1165 с. ; Т. 2. -1160 с. ; Т. 3.-973 с.

84. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М. : Юристъ, 2002.- 1007 с.

85. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. - М. : БЕК, 1996. - 664 с.

86. Комментарий к Конституции РФ / под общ. ред. В. Д. Карповича. 2-е изд., доп. и перераб. - М. : Юрайт-М : Новая правовая культура, 2002. - 458 с.

87. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : (постатейный) / под ред. В. И. Шкатуллы. Изд. 2-е, доп. - М. : Юстицинформ, 2006. - 703 с.

88. Конституции государств Европы : в 3 т. / под общ. ред. и со вступит, ст. Л. А. Окунькова. М. : НОРМА, 2001. - Т. 1 - 824 с. ; Т. 2. - 840 с. ; Т. 3. -792 с.

89. Конституции зарубежных государств : учеб. пособие / сост. В. В. Маклаков. 3-е изд., перераб. и доп. - М. : БЕК, 2001. - 592 с.

90. Конституция Российской Федерации : науч.-практ. коммент. / под ред. Б. Н. Топорнина. М. : Юристъ, 1997. - 716 с.

91. Конституция Российской Федерации : энцикл. словарь. М. : Большая Рос. энцикл., 1995. — 416 с.

92. Краткий философский словарь / под ред. А. П. Алексеева. М.: Изд-во М. А. Захарова, 2001. -217 с.

93. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. 2003 / под ред. Л. В. Лазарева. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

94. Новая философская энциклопедия : в 4 т. / науч.-ред. совет: В. С. Степин и др.. М.: Мысль, 2001. - Т. 1-4.

95. Новейший энциклопедический словарь. М. : ACT : Астрель : Тран-зиткнига, 2004. -1342 с.

96. Ожегов С. И. Словарь русского языка : ок. 57000 слов / С. И. Ожегов ; под ред. Н. Ю. Шведовой. 13-е изд., испр. -М. : Рус. яз., 1981. - 816 с.

97. Садовникова Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации : (постатейный) / Г. Д. Садовникова ; под ред. И. А. Конюхова. Изд. 3-е, испр. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 186 с.

98. Симионов Ю. Ф. ЖКХ. Справочник для работников муниципальных образований / Ю. Ф. Симионов, Н. А. Ткачева, В. Л. Ясько. М. ; Ростов н/Д. : МарТ, 2007. - 272 с.

99. Современный толковый словарь русского языка / гл. ред. С. А. Кузнецов. СПб. : Норинт, 2005. - 960 с.

100. Толковый словарь русского языка : в 4 т. / под ред. Д. Н. Ушакова. М. : Сов. энцикл.: ОГИЗ : Гос. изд-во иностр. и нац. словарей, 1935-1940. - Т. 1-4.

101. Философия : энцикл. словарь / под ред. А. А. Ивина. — М. : Гардари-ки, 2004.- 1072 с.

102. Философский словарь / под ред. И. Т. Фролова. — 7-е изд., перераб. и доп. -М.: Республика, 2001. 719 с.

103. Юридическая энциклопедия / отв. ред. Б. Н. Топорнин. М. : Юристъ, 2001.- 1272 с.3. Монографии, книги

104. Абдулатипов Р. Г. Федералогия. / Р. Г. Абдулатипов. СПб.: Питер, 2004. - 320 с.

105. Авакьян С. А. Конституционное право России : учеб. курс : в 2 т. / С. А. Авакьян. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2006. - Т. 1. - 719 с. ; Т. 2. - 778 с.

106. Авакьян С. А. Конституция России : природа, эволюция, современность / С. А. Авакьян. 2-е изд. - М.: РЮИД : Сашко, 2000. - 528 с.

107. Автономов А. С. Правовая онтология политики : к построению системы категорий / А. С. Автономов. М. : Инфограф, 1999. - 384 с.

108. Административное право : учебник / под ред. Ю. М. Козлова, JL Л. Попова. М. : Юристъ, 1999. - 728 с.

109. Алексеев С. С. Общая теория права : учебник / С. С. Алексеев. — 2-е изд., перераб. и доп. М. : ТК Велби : Проспект, 2008. - 576 с.

110. Алексеев С. С. Теория права / С. С. Алексеев. М.: БЕК, 1995. -341 с.

111. Андреев Ю. Н. Участие государства в гражданско-правовых отношениях / Ю. Н. Андреев. СПб. : Юрид. центр Пресс, 2005. - 353 с.

112. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекций / Г. В. Атаманчук. Изд. 2-е, доп. - М. : Омега-Л, 2004. - 584 с.

113. Афонина А. В. Практические вопросы строительной деятельности / А. В. Афонина. М. : Альфа-пресс, 2005. - 272 с.

114. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : учебник / М. В. Баглай. 5-е изд., изм. и доп. - М. : НОРМА, 2005. - 784 с.

115. Баранчиков В. А. Муниципальное право : учебник / В. А. Баранчиков. М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2000. - 383 с.

116. Бахрах Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах. М. : Норма, 2000. - 528 с.

117. Безуглов А. А. Конституционное право России : учеб. пособие / А. А. Безуглов, С. А. Солдатов. М. : Профобразование, 2003. — 886 с.

118. Белкин А. А. Избранные работы 90-х годов по конституционному праву / А. А. Белкин. СПб. : Юрид. центр Пресс, 2003. - 321 с.

119. Богданова Н. А. Система науки конституционного права / Н. А. Богданова. М. : Юристъ, 2001. - 256 с.

120. Брагинский М.И. Договорное право. Договоры о передаче имущества / М. И. Брагинский, В. В. Витрянский. Изд. 4-е, стереотип. - М. : Статут, 2002. - 892 с.

121. Бутусова Н. В. Конституционно-правовой статус российского государства / Н. В. Бутусова. М. : Изд-во Моск. гос. ун-та ; Воронеж : Изд-во Воронеж гос. ун-та, 2006. - 376 с.

122. Бялкина Т. М. Компетенция местного самоуправления : проблемы теории и правового регулирования / Т. М. Бялкина. Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2006. - 408 с.

123. Васильев В. И. Законодательная основа муниципальной реформы / В. И. Васильев. М. : Формула права, 2005. - 336 с.

124. Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс : учеб. пособие / Н. В. Витрук. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. - 527 с.

125. Габричидзе Б. Н. Конституционный статус органов советского государства / Б. Н. Габричидзе. М. : Юрид. лит., 1982. - 184 с.

126. Гетманова А. Д. Логика. Углубленный курс : учеб. пособие / А. Д. Гетманова. М.: КНОРУС, 2007. - 192 с.

127. Государственное управление : основы теории и организации : учебник / под ред. В. А. Козбаненко. М. : Статут, 2000. — 272 с.

128. Гражданское право : учебник : в 2 т. / отв. ред. Е. А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : БЕК, 2003. - Т. 1. - 785 с. ; Т. 2, полутом 1. - 681 с. ; Т. 2, полутом 2. - 517 с.

129. Добрынин Н. М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации : учеб. пособие / Н. М. Добрынин. Новосибирск : Наука. Сиб. отд-ние, 2007. - 308 с.

130. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / под общ. ред. С. М. Миронова, Г. Э. Бурбулиса. М.: Совет Федерации, 2007. - 416 с.

131. Евдокимов В. Б. Местные органы власти зарубежных стран : правовые аспекты. / В. Б. Евдокимов, Я. Ю. Старцев. М. : Спарк, 2001. - 251 с.

132. Елистратов А. И. Основные начала административного права / А. И. Елистратов. М. : Изд. Г. А. Лемана, 1914. - 332 с.

133. Зарубежный опыт государственности / под общ. ред. Ю. С. Васюти-на. Орел : ОРАГС, 2003. - 219 с.

134. Иванов Е. А. Логика : учебник / Е. А. Иванов. -М.: БЕК, 1996. 309 с.

135. Игнатов В. Г. Местное самоуправление : российская практика и зарубежный опыт : учеб. пособие / В. Г. Игнатов, В. И. Бутов. Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.; Ростов н/Д. : МарТ, 2007. - 368 с.

136. Игнатюк Н. А. Муниципальное право : учеб. пособие / Н. А. Игна-тюк, А. В. Павлушкин. М. : Юстицинформ, 2007. - 318 с.

137. Казанчев Ю. Д. Муниципальное право : учебник / Ю. Д. Казанчев, А. Н. Писарев. М.: Новый юрист, 1998. - 287 с.

138. Карасева М. В. Финансовое правоотношение / М. В. Карасева. Воронеж : Изд-во Воронеж гос. ун-та, 1997. - 304 с.

139. Керимов Д. А. Законодательная техника : науч.-метод. и учеб. пособие / Д. А. Керимов. М. : НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - 127 с.

140. Кирилов В. И. Логика : учебник / В. И. Кирилов, А. А. Старченко. -Изд. 5-е, перераб. и доп. М. : Юристъ, 1998. - 256 с.

141. Кнорринг В. И. Основы государственного и муниципального управления / В. И. Кнорринг. М. : Экзамен, 2004. - 416 с.

142. Кобилев А. Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А. Г. Кобилев, А. Д. Кирнев, В. В. Рудой. -Ростов н/Д. : Феникс, 2007. 608 с.

143. Козлова Е. И. Конституционное право России : учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 585 с.

144. Конституционная экономика : учебник / П. Д. Баренбойм и др.. -М. : Юстицинформ, 2006. 528 с.

145. Конституционные права в России : дела и решения : учеб. пособие / отв. ред. А. Шайо. М. : Ин-т права и публич. политики, 2002. - 750 с.

146. Костюков А. Н. Муниципально-правовые отношения / А. Н. Костюков, С. Г. Копысова. Омск : Ом. гос. ун-т, 2001. - 207 с.

147. Крусс В. И. Теория конституционного правопользования / В. И. Крусс. М. : Норма, 2007. - 752 с.

148. Кудрявцев В. Н. Право и поведение / В. Н. Кудрявцев. М. : Юрид. лит., 1978.-191 с.

149. Кузин Ф. А. Кандидатская диссертация : Методика написания, правила оформления и порядок защиты : практ. пособие для аспирантов и соискателей учен, степени / Ф. А. Кузин. 7-е изд., доп. - М. : Ось-89, 2005. - 224 с.

150. Кузнецов И. Н. Диссертационные работы : Методика подготовки и оформления : учеб.-метод. пособие / И. Н. Кузнецов. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Дашков и К0, 2006. - 452 с.

151. Курбатов В. И. Логика. Систематический курс / В. И Курбатов. — Ростов н/Д. : Феникс, 2001. 512 с.

152. Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации / О. Е. Кутафин. М. : Юристъ, 2002. - 348 с.

153. Кутафин О. Е. Компетенция местных советов / О. Е. Кутафин, К. Ф. Шеремет. М. : Юрид. лит., 1986. - 223 с.

154. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2000.-552 с.

155. Лагуткин А. В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации / А. В. Лагуткин. М. : Манускрипт, 1995. - 95 с.

156. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления / Б. М. Лазарев. М. : Юрид. лит., 1972. - 275 с.

157. Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России / Б. М. Лазарев М. : Городец : Формула права, 2003. - 527 с.

158. Лучин В. О. Конституционные нормы и правоотношения / В. О. Лучин. М. : ЮНИТИ, 1997. - 159 с.

159. Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации / В. О. Лучин. М. : ЮНИТИ, 2002. - 687 с.

160. Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве / А. В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. - 250 с.

161. Мальцев В. А. Справочное пособие по курсу «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» : учеб. пособие / В. А. Мальцев. Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2001. - 328 с.

162. Муниципальное право России : учебник / отв. ред. Г. Н. Чеботарев. — М. : Юристъ, 2005. 362 с.

163. Общая теория государства и права : акад. курс : в 3 т. / отв. ред. М. Н. Марченко. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Зерцало, 2001. - Т. 1. - 534 с. ; Т. 2. -518 с. ; Т. 3.-518 с.

164. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия / И. И. Овчинников. М. : Ин-т государства и права РАН, 1999. - 330 с.

165. Основин В. С. Советские государственно-правовые отношения / В. С. Основин. М.: Юрид. лит., 1965. - 168 с.

166. Пешин Н. JI. Государственная власть и местное самоуправление в России : проблемы развития конституционно-правовой модели / Н. JL Пешин. -М. : Статут, 2007. 460 с.

167. Постовой Н. В. Муниципальное право России / Н. В. Постовой. М. : Новый юрист, 1998. - 349 с.

168. Постовой Н. В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России / Н. В. Постовой. — М. : Юриспруденция, 1999. -322 с.

169. Прангишвили И. В. Системный подход и общесистемные закономерности / И. В. Прангишвили. М.: Синтег, 2000. - 528 с.

170. Проблемы общей теории права и государства : учебник / под общ. ред. В. С. Нерсесянца. М. : НОРМА-ИНФРА-М, 2001. - 832 с.

171. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления / О. М. Рой. 2-е изд. - СПб. : Питер, 2005. - 336 с.

172. Российский статистический ежегодник. 2005 : стат. сб. — М. : Рос-стат, 2005.-819 с.

173. Сергеев А. А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия / А. А. Сергеев. М.: Юриспруденция, 2005. - 256 с.

174. Старилов Ю. Н. Административное право : в 2 ч. / Ю. Н. Старилов -Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1998. Ч. 1 : История. Наука. Предмет. Нормы. - 392 с.

175. Старилов Ю. Н. Административное право : в 2 ч. / Ю. Н. Старилов. -Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2001. — Ч. 2, кн. 2 : Формы и методыуправленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. — 432 с.

176. Судебная практика в советской правовой системе / под общ. ред. С. Н. Братуся. М. : Юрид. лит., 1975. - 328 с.

177. Тарасов Ю. Н. Философия науки : общие проблемы / Ю. Н. Тарасов.- Воронеж : ВИВТ, 2007. 212 с.

178. Теория государства и права : курс лекций / под ред. М. Н. Марченко.- М. : Юрид. колледж МГУ, 1995. Т. 2. - 175 с.

179. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. — 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юристъ, 2001. - 776 с.

180. Теория государства и права : учебник для вузов / под ред. В. М. Ко-рельского и В. Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА, 2000. - 648 с.

181. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции / Ю. А. Тихомиров. М.: Юринформцентр, 2005. - 355 с.

182. Уваров А. А. Местное самоуправление в России / А. А. Уваров. 2-е изд., перераб. -М.: Норма, 2006. - 320 с.

183. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма / И. А. Умнова. М. : Дело, 1998. - 280 с.

184. Федерализм : теория, институты, отношения : (сравнительно-правовое исследование) / отв. ред. Б. Н. Топорнин. М.: Юристъ, 2001. - 376 с.

185. Финансовое право Российской Федерации : учебник / отв. ред. М. В. Карасева. М. : Юристъ, 2002. - 576 с.

186. Хабриева Т. Я. Теория современной конституции / Т. Я. Хабриева, В. Е. Чиркин. М. : Норма, 2005. - 320 с.

187. Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении / Р. О. Халфина. -М. : Юрид. лит., 1974. 351 с.

188. Цихоцкий А. В. Теоретические проблемы эффективности правосудия по гражданским делам / А. В. Цихоцкий. — Новосибирск : Наука. Сиб. предприятие РАН, 1997.-391 с.

189. Чанов С. Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / С. Е. Чанов. М. : Ось-89, 2004. - 432 с.

190. Шайо А. Самоограничение власти : (краткий курс конституционализма) : пер. с венг. / Андраш Шайо. М. : Юристъ, 1999. - 292 с.

191. Шеремет К. Ф. Компетенция местных советов / К. Ф. Шеремет. М. : Изд. Моск. ун-та, 1968. - 168 с.

192. Шуман А. Н. Современная логика : Теория и практика / А. Н. Шуман. Минск : Экономпресс, 2004. - 416 с.

193. Эффективность правовых норм / В. Н. Кудрявцев и др.. М. : Юрид. лит., 1980.-280 с.

194. Статьи в сборниках, журналах, газетах

195. Авакьян С. А. Методы конституционно-правового регулирования и их специфика / С. А. Авакьян // Конституц. и муниципал, право. 2005. - № 1. - С. 2-6.

196. Авакьян С. А. Понятия «суверенитет» и «демократия» соединит воедино только подлинное народовластие / С. А. Авакьян // Рос. газ. 2006. - 28 окт.

197. Авакьян С. А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения / С. А. Авакьян // Конституц. и муниципал, право. 2007. - №. 8. -С. 3 - 12.

198. Автономов А. С. Консенсуальная интеграция сущность современного федерализма / А. С. Автономов // Сравнит, конституц. обозрение. - 2004. — № 4. - С. 17-25.

199. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления // Аналит. вестн. Совета Федерации Федерал. Собр. Рос. Федерации. 2004. - № 26 (246). URL: http://www.budgetrf.ru/.

200. Актуальные проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления : доклад // Мест, право. — 2001.-№2/3.-С. 83- 120.

201. Андреева Г. Н. Современное правовое оформление публичного характера государственной собственности в РФ и концепция публичной собственности / Г. Н. Андреева // Конституц. и муниципал, право. 2004. - №. 6. - С. 2 - 7.

202. Андрианов Н. А. Разграничение компетенции в сфере регулирования градостроительной деятельности: Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования / Н. А. Андрианов // Правовые вопр. строительства. -2006.-№ 1.-С. 31 -34.

203. Андриченко J1. В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации с экономическими субъектами / JI. В. Андриченко // Журн. рос. права. 2005. - № 6. - С. 3 - 15.

204. Антюшина Н. М. Шведская система местного самоуправления / Н. М. Антюшина // Гос. власть и мест, самоуправление. 2007. - № 10. - С. 40-47.

205. Аржанов В. В. Разграничение полномочий и предметов ведения государства и местного самоуправления как механизм укрепления законности / В. В. Аржанов // Муниципал, власть. 2001. - № 10/11. - С. 64 - 67.

206. Артемов В. Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права / В. Артемов // Гос. власть и мест, самоуправление. — 2002. — № 4.-С.31 -33.

207. Бабичев И. В. Местное самоуправление : вчера, сегодня, завтра / И. В. Бабичев // Мест, право. 2003. - № 1. - С. 25.

208. Баглай М. В. Конституционное правосудие в России состоялось / М. В. Баглай // Рос. юстиция. 2001. - № 10. - С. 2.

209. Бахрах Д. Н. Подведомственность юридических дел и ее уровни / Д. Н. Бахрах // Журн. рос. права. 2005. - № 4. - С. 46 - 60.

210. Белоусов С. А. Специфика правоотношений, возникающих на основе компетенционных норм / С. А. Белоусов // Вопр. теории государства и права. — 2003. Вып. 4 (13). - С. 102.

211. Берг О. В. Классификация властных полномочий и оптимизация системы органов власти / О. В. Берг // Гос. власть и мест, самоуправление. — 2001. -№3.-С. 5-7.

212. Берг О. В. Об участии органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях / О. В. Берг // Гос. власть и мест, самоуправление. -2001.-№2.-С. 34-37.

213. Берг О. В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления : организационные и территориальные аспекты / О. В. Берг // Журн. рос. права. 2001. - № 4. - С. 21 - 25.

214. Бланкенагель А. В поисках исчезнувших исключительных полномочий субъектов Российской Федерации / А. Бланкенагель // Сравнит, конституц. обозрение. 2007. - № 1. - С. 153 - 162.

215. Брежнев О. В. Правовая природа Конституционного Суда РФ как судебного органа конституционного контроля / О. В. Брежнев // Гос. власть и мест, самоуправление. 2005. - №6. - С. 27-28.

216. Брежнев О. В. Споры о компетенции между органами власти как объект судебного конституционного контроля / О. В. Брежнев // Конституц. и муниципал, право. 2005. - № 4. - С. 35-37.

217. Бялкина Т. М. Законодательство субъектов Российской Федерации об уставах муниципальных образований / Т. М. Бялкина // Журн. рос. права. — 1997.-№6.-С. 38-43.

218. Бялкина Т. М. Определение полномочий местных властей. Собственные и делегированные полномочия / Т. М. Бялкина // Муниципал, власть. — 2001.-№. 1.-С. 42-48.

219. Бялкина Т. М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления / Т. М. Бялкина // Журн. рос. права. 2006. - № 10. - С. 44-51.

220. Васильев В. И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? / В. И. Васильев // Журн. рос. права. 2001. - № 12. - С. 17-26.

221. Васильев В. И. Местное самоуправление : закон и практика / В. И. Васильев // Журн. рос. права. 2001. - № 12. - С. 7-8.

222. Васильев В. И. Местное самоуправление : закон четвертый / В. И. Васильев // Журн. рос. права. 2004. - № 1. - С. 5-14.

223. Васильев В. И. О функциональном назначении местного самоуправления / В. И. Васильев // Журн. рос. права. 2007. - № 7. - С. 13-23.

224. Викторов И. С. О практике прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на реализацию национального проекта «Доступное и комфортабельное жилье — гражданам России» / И. С. Викторов // Жилищ. право. 2006. - № 10. - С. 3-18.

225. Власенко Н. А. Неопределенность в праве : понятие и формы / Н. А. Власенко, Т. Н. Назаренко // Государство и право. 2007. - № 6. - С. 5-12.

226. Гаврилюк М. Н. Правовое регулирование проведения работ по формированию земельного участка / М. Н. Гаврилюк // Право и экономика. 2005. -№ 5. - С. 50-53.

227. Глигич-Золотарева М. В. Законодательные новеллы в области разграничения полномочий «второй сто двадцать второй» или «второй сто девяносто девятый»? / М. В. Глигич-Золотарева // Гос. власть и мест, самоуправление. -2006.-№2. -С. 3-7.

228. Горбуль Ю. А. Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации / Ю. А. Горбуль // Журн. рос. права. 2004. - № 6. — С. 27-34.

229. Государственный совет РФ. Местное самоуправление в РФ : состояние и перспективы развития // Муниципал, право. — 2002. — № 4. — С. 3.

230. Гриценко Е. В. Правовые аспекты обеспечения гарантии местного самоуправления в Федеративной республике Германии / Е. В. Гриценко // Журн. рос. права. 2001. - № 9. - С. 96-108.

231. Гулиев В. К. Проблемы эффективности реализации законов как источников конституционного права России / В. К. Гулиев // Конституц. и муниципал. право. 2006. - № 9. - С. 12-14.

232. Гусенбеков И. И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации / И. И. Гусенбеков // Государство и право. 2006. -№ 6. - С. 38-46.

233. Дитятковский М. Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления / М. Ю. Дитятковский // Журн. рос. права. 2007. - № 11. - С. 17-23.

234. Емельянов А. М. Некоторые подходы к правовому регулированию муниципальных отношений в зарубежных странах / А. М. Емельянов // Между-нар. публич. и част, право. 2006. - № 6. - С. 21—23.

235. Жинкин С. А. Некоторые аспекты понятия эффективности норм права / С. А. Жинкин // Правоведение. 2004. - № 1. - С. 191-196.

236. Захаров В. В. Решения Конституционного Суда РФ в системе источников российского права / В. В. Захаров // Журн. рос. права. 2006. - № 11. - С. 25-31.

237. Иконицкая И. А. Критерий эффективности земельно-правовых норм / И. А. Иконицкая // Сов. государство и право. 1978. - № 10. - С. 53-58.

238. Карташов В. Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления / В. Г. Карташов // Конституц. и муниципал, право. 2007. - № 20. - С. 33-38.

239. Кириченко О. В. Жилищный фонд коммерческого использования / О. В. Кириченко // Соврем, право. 2007. - № 10. - С. 17-20.

240. Козак Д. Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации / Д. Н. Козак // Журн. рос. права. 2002. — № 5.-С. 3-11.

241. Колесников Е. В. Постановления конституционных судов как источник российского конституционного права / Е. В. Колесников // Правоведение. -2001.-№2.-С. 32-53.

242. Колкнева Т. Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований: проблемы законодательного регулирования / Т. Ф. Колкнева // Конституц. и муниципал, право. 2004. - № 6. - С. 35-38.

243. Коршунов С. А. Косвенный государственный контроль деятельности местного самоуправления : (на примере Республики Татарстан) / С. А. Коршунов // Журн. рос. права. 2006. - № 9. - С. 46-56.

244. Костомаров В. Г. Проблемы разграничения полномочий между уровнями публичной власти и формирования компетенции местного самоуправления / В. Г. Костомаров // Муниципал, власть. 2001. - № 10/11. - С. 20-27.

245. Костюков А. Н. Юридические факты в муниципальном праве / А. Н. Костюков // Журн. рос. права. 2003. - № 4. - С. 34-35.

246. Кочубей 3. К. К вопросу о единстве органов государственной и муниципальной власти / 3. К. Кочубей // Журн. рос. права. 2000. - № 12. - С. 49-51.

247. Кравец И. А. Конституционность нормативных правовых актов : доктрина и практика в России / И. А. Кравец // Право и политика. 2006. - № 8. - С. 23-37.

248. Кудинов О. А. Конституционные теории в России во второй половине XIX века / О. А. Кудинов // Юрид. образование и наука. 2005. - № 3. - С. 25-32.

249. Куликов В. В. Реформа местного самоуправления в России : теория и реальность / В. В. Куликов // Государство и право. — 2000. — № 11. — С. 13-17.

250. Маркварт Э. К вопросу «о вопросах» / Э. Маркварт, О. Савранская // Муниципал, право. 2000. - № 4. - С. 3-5.

251. Марку Ж. Распределение властных полномочий в Российской Федерации в свете существующей практики федеративных государств членов Совета Европы / Ж. Марку // Журн. рос. права. - 2002. - № 9. - С. 111-119 ; № 10. -С. 129-140.

252. Местное самоуправление основа гражданственности и народовластия : выступления Президента Российской Федерации В. В. Путина на сессии конгресса муниципальных образований. Москва, 11 нояб. 2003 г. // Журн. рос. права. - 2003. - № 12. - С. 3-6.

253. Миронов Н. Местное самоуправление в России : между реформой и контрреформой / Н. Миронов // Сравнит, конституц. обозрение. 2006. — № 2. — С. 21-27.

254. Митюков М. А. Конституционные и уставные суды : вопросы организации / М. А. Митюков // Журн. рос. права. 1997. - № 4. - С. 62-69.

255. Модин Н. Муниципальные образования как участники земельных отношений / Н. Модин // Рос. юстиция. 2002. - № 11. - С. 25-26.

256. Мокрый В. С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления / В. С. Мокрый // Гос. власть и мест, самоуправление. 2006. - № 4. - С. 14-17.

257. Новиченко О. В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации / О. В. Новиченко // Гос. власть и мест, самоуправление. 2005. - № 7. - С. 13-16.

258. Овсепян Ж. И. Пробелы и дефекты как категории конституционного права / Ж. И. Овсепян // Конституц. и муниципал, право. — 2007. — № 15. С. 10-16.

259. Пауль А. Г. Финансово-правовое регулирование отношений собственности / А. Г. Пауль // Журн. рос. права. 2004. - №. 1. - С. 21-30.

260. Пономарева И. П. Проблемы методологии науки конституционного права / И. П. Пономарева // Журн. рос. права. — 2004. № 3. — С. 82-86.

261. Проблемы правового обеспечения решения вопросов местного значения муниципальных образований : «круглый стол» // Гос. власть и мест, самоуправление. 2006. - № 7. - С. 40-41.

262. Пылин В. В. Основы и принципы местного самоуправления / В. В. Пылин // Журн. рос. права. 1999. - № 7/8. - С 26-32.

263. Пэюхэрен А. Исполнительная власть в Финляндии / А. Пэюхэрен // Государство и право. 1992. - № 7. - С. 147-151.

264. Пятков Д. В. Сделки и административные акты как основания гражданских правоотношений / Д. В. Пятков // Соврем, право. 2002. - № 10. - С. 11-15.

265. Савранская О. JI. О вопросах местного самоуправления / О. JI. Савранская // Гос. власть и мест, самоуправление. — 2006. — № 3. — С. 10-13.

266. Самигуллин В. К. О системном подходе к освоению постсоветского права / В. К. Самигуллин // Право и политика. 2004. - № 10. - С. 4-8.

267. Самощенко И. С. О понятии эффективности правовых норм / И. С. Самощенко, В. И. Никитинский // Учен. зап. ВНИИСЗ. М., 1969. - Вып. 18. -С. 3-19.

268. Сапун В. А. Механизм реализации советского права / В. А. Сапун // Правоведение. 1988. - № 1. - С. 3-11.

269. Сергеев А. А. Законы субъектов Российской Федерации в системе правовых основ местного самоуправления / А. А. Сергеев, Б. М. Скрынников // Журн. рос. права. 1999. - № 9. - С. 69-77.

270. Сергеев А. А. Местное самоуправление в Российской Федерации : правовая теория и социальная практика // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004. - С. 41-156.

271. Сергеев А. А. Российское законодательство о местном самоуправлении в свете конституционных принципов и норм международного права / А. А. Сергеев // Сравнит, конституц. обозрение. 2005. - №. 2. - С. 91-96.

272. Симонян Г. Р. Особенности взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления / Г. Р. Симонян // Конституц. и муниципал, право.-2008.-№ 1.-С. 13-18.

273. Система местного самоуправления Дании // Муниципал, право. — 2004. № 4. - С. 87-96.

274. Соловьев С. Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти / С. Г. Соловьев // Государство и право. — 2004.-№3.-С. 32-35.

275. Станских С. Россия и конгресс местных и региональных властей Совета Европы : опыт взаимодействия / С. Станских // Сравнит, конституц. обозрение. 2005. - № 2. - С. 82-90.

276. Тимофеев Н. С. О некоторых идейных и научно-теоретических аспектах формирования предметов местного самоуправления / Н. С. Тимофеев // Конституц. и муниципал, право. 2007. - № 10. - С. 29-34.

277. Тихомиров Ю. А. Нормативное регулирование : взлет или кризис / Ю. А. Тихомиров // Журн. рос. права. 2006. - № 4. - С. 96-102.

278. Тихомиров Ю. А. Споры о компетенции / Ю. А. Тихомиров // Право .и экономика. — 2001. № 2. - С. 22-23.

279. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции / Ю. А. Тихомиров // Журн. рос. права. 2000. - № 10. - С. 22-32.

280. Толмачева Н. Н. О некоторых проблемах обеспечения эффективности законодательного регулирования экономических преобразований / Н. Н. Толмачева // Журн. рос. права. 2006. - № 10. - С. 78-84.

281. Уваров А. А. Муниципальная собственность : проблемы формирования и управления / А. А. Уваров // Журн. рос. права. 1999. - № 3/4. - С. 29-37.

282. Уваров А. А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти / А. А. Уваров // Журн. рос. права. — 2002. № 1. — С. 43-52.

283. Умнова И. А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования / И. А. Умнова // Журн. рос. права. 1999. - № 11. - С. 57-68.

284. Усманова Р. М. Характеристика экономической основы местного самоуправления / Р. М. Усманова // Конституц. и муниципал, право. 2005. - № 3.-С. 30-33

285. Авторефераты диссертаций, диссертации

286. Дитятковский М. Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий : Проблемы муниципально-правовой теории и практики : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / М. Ю. Дитятковский. — Омск, 2008. — 53 с.

287. Карташов В. Г. Правовой механизм разрешения коллизий в сфере местного самоуправления : автореф. дис. . канд. юрид. наук / В. Г. Карташов. М., 2008. - 26 с.

288. Новикова И. В. Судебная защита права на местное самоуправление в Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук / И. В. Новикова. -Ростов н/Д., 2004. 25 с.

289. Новикова И. В. Судебная защита права на местное самоуправление в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / И. В. Новикова. Воронеж, 2004.- 183 с.

290. Стародубцева И. А. Коллизии конституционного законодательства на уровне субъектов Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / И. А. Стародубцева. Саратов, 2003. - 174 с.

291. Умнова И. А. Конституционные основы современного Российского федерализма : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / И. А. Умнова. М., 1997. - 45 с.

292. Шугрина Е. С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Е. С. Шугрина. М., 2008. - 57 с.

293. Литература на иностранных языках

294. Aronson R. J. Public finance / Richard J. Aronson. New-York : McGraw-Hill, inc. 1985.-352 p.

295. Encyclopaedia Britannika : 24 V. Chicago ; London ; Toronto ; Geneva ; Sybney ; Tokyo : WILLIAM BENTON, publishing. - V. 18. - 1104 p.

296. Legal Systems of the World : a Political, Social and Cultural Encyclopedia / ed. by Herbert M. Kritzer. Santa Barbara (Calif.) : ABC-CLIO, Inc., 2002. - 1594 p.

297. The New Palgrave Dictionary of the Economics and the Law / ed. by Peter Newman. New York : Palgrave McMillane, 2002. - V. 3. - 729 p.

298. Blicharz J. Kategoria interesu publicznego jako przedmiot dzialania admin-istracji publicznej / Jolanta Blicharz // Acta Universitatis Wratislaviensis. Przegl^d Prawa i Administracji. LX. Wroclaw, 2004. - S. 39^13.

299. Gintowt-Dziewaltowski W. Vademecmim radnego / Witold Gintowt-Dziewaltowski, Robert Pietrzak, Janusz Szymanski. Warszawa : Wyd. TWIGGER, 2002. - 372 s.

300. Jarosz-zukowska S. Konstytucyjna zasada ochrony wlasnosci / Sylwia Jarosz-zulcowska. Krakow : Kantor wydawniczy Zakamycze, 2003. - 435 s.

301. Leksykon Samorz^du Terytorialnego. Oficyjna wydawnicza Graf-Punkt / pod redalccjX Marlca Chmaja. Warszawa, 1999. - 320 s.

302. Lex dla Absolwenta : System Informacji Prawnej. Warszawa, 2002.

303. Podstawowe Problemy Stosowania Konstytucji Rzeczypospolitej Pol-skiej. Raport WstQpny / redakcja naukowa Kazimierz Dzialocha. Warszawa : Wy-dawnictwo Sejmowe, 2004. - 345 s.

304. Stelmachowski A. Zarys teorii prawa cywilnego / A. Stelmachowski. -Warszawa, 1998. 482 s.