Ямало-Ненецкий автономный округ: правовые аспекты взаимоотношений с федеральными органами государственной власти тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Павленко, Александр Николаевич

• Павленко, Александр Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Павленко, Александр Николаевич

Введение стр.

Глава 1. Характеристика Ямало-Ненецкого автономного округа: конституционное устройство, национально-культурное и стр. 23 социально-экономическое положение

§1.1. История создания Ямало-Ненецкого автономного округа стр.

§1.2. Основные характеристики конституционного устройства Ямало-Ненецкого автономного округа стр.

§1.3. Национально-культурное и социально-экономическое положение Ямало-Ненецкого автономного округа стр.

Глава 2. Особенности конституционно-правового статуса Ямало-Ненецкого автономного округа стр.

§2.1. Анализ федерального законодательства, затрагивающего вопросы правового статуса автономных округов стр.

§2.2. Правовые аспекты взаимоотношений Ямало-Ненецкого автономного округа с Тюменской областью стр.

§2.3. Правовые аспекты взаимоотношений в сфере недропользования стр.

Глава 3. Пути совершенствования правовых основ взаимоотношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Ямало-Ненецкого стр. 140 автономного округа

§3.1. Концепция федерального закона о Ямало-Ненецком автономном округе стр.

§3.2. Правовые особенности договоров о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской

Федерации и органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа стр.

§3.3. Передача полномочий путем заключения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа стр.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Ямало-Ненецкий автономный округ: правовые аспекты взаимоотношений с федеральными органами государственной власти»

За последние десятилетия российская государственность претерпела одно из значительных изменений в своей истории.

После распада СССР, с момента подписания в марте 1992 года Федеративного договора1 и принятия в 1993 году Конституции Российской

Федерации2 начало существовать новое государство — Российская Федерация

Россия), в котором стали формироваться и реализовываться принципы федерализма.

Что же такое на самом деле федерализм? Об этом лучше всего скажет научное определение: «Федерализм - форма государственности, в основе которой лежат следующие принципы: формирование геополитического пространства государства как единого целого из территории субъектов федерации; субъекты федерации обладают ограниченным суверенитетом, включая принятие собственной конституции; компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной конституцией; 7 каждый субъект имеет свои правовую и судебную системы» .

Федеративное устройство России закреплено в Конституции РФ, где сказано, что Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, федеративное устройство Российской Федерации основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти,

1 Федеративный договор от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга» Федеративный договор: Документы. Комментарий", М., "Республика". 1994.

Федеративный договор от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации». Федеративный договор: Документы. Комментарий", М., "Республика". 1994.

Федеративный договор от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации». Федеративный договор: Документы. Комментарий", М., "Республика". 1994. 2

Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.03.2004) Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Омега-Л, 2004. 40 с.

3 Федерализм: Энциклопедический словарь.- М.: ИНФРА-М, 1997. С. 244. разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также на равноправии субъектов Российской Федерации в отношениях между собой и в отношениях с Российской Федерацией.

Закрепление принципов федерализма в Конституции РФ и нормативных • правовых актах не означает, что федерализм реально существует в нашей стране.

Впрочем, в России на то есть свои исторические причины. Советский Союз не был федеративным государством в полном смысле этого слова, так как это понимается наукой, провозглашенный конституцией федерализм, был скорее формальным, чем реальным4.

Так, Е.М. Примаков, выступая на Всероссийском совещании по вопросам развития федеративных отношений, отметил: «И РСФСР, и Союз ССР только назывались федеративными, а по сути. являлись унитарными, жестко централизованными государствами»5. В то же время, если рассматривать советский федерализм де-юре, то трудно не заметить дифференциацию подходов федерального центра к разным частям государства. И.П. Ильинский, Б.С. Крылов и H.A. Михалева отмечают, что в советский период российское государство выступало как федеративное по отношению к автономным республикам и другим автономным образованиям, а во взаимоотношениях с краями, областями и приравненным к ним городами выступало как унитарное государство6.

Вот почему, не' будет ошибкой сказать, что российское общество не имеет реального опыта жизни в рамках подлинной федерации.

Основным источником последующей неэффективности федерации явилось то, что созданная в РСФСР федеративная структура не

4 В. Медведев Время созидать.- М.: Россия молодая. 1998. С. 16.

5 Примаков Е.М. Семь критериев здоровой Федерации. //Российская газета. - 1999. - 27 января.

6 Ильинский И.П., Крылов Б.С, Михалева H.A. Новое федеративное устройство России. //Государство и право. - 1992. - № 11. - С. 31. предназначалась для работы в условиях федерализма, будучи структурой унитарного государства. Зарождение российского федерализма происходило фактически в условиях глубочайшего кризиса советской модели государственного управления с всемерным ослаблением центральной власти в 1990-1993 годах7.

К моменту разработки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года новая структура подлинно федеративных отношений еще не сложилась. Социально-экономические интересы регионов были очень неоднородны. Разным регионам требовалась разная система взаимоотношений с центром. К какому-либо общеприемлемому варианту федерализма региональные элиты так и не пришли. В свою очередь и центр не решился навязать им свое видение государственного устройства. Стремление опереться на регионы в борьбе с союзной властью, а затем и с Верховным Советом, а также общее усиление центробежных тенденций существенно увеличили самостоятельность и влияние региональных лидеров. С их позициями уже было нельзя не считаться. Все это и предопределило особенности конституционной модели российского федерализма: ее крайнюю "размытость"8, вариативность9.

Результатом неопределенности многих аспектов федеративных отношений стал кризис системы российского федерализма, выразившийся в эклектизме российской модели федеративного устройства, ее асимметричности и сложности взаимоотношений между центром федерации и ее субъектами, а также множестве иных, в большей или меньшей степени изученных и изучаемых явлений.

7 Н.М. Добрынин Новый российский федерализм и региональное право: состояние, практика, необходимость// Правовая политика и правовая жизнь. Саратов, 2004, № 1 (14)

8 "Размытость рассматривается как промежуточное качество между четкостью, с одной стороны, и неопределенностью - сдругой, причем в предельных случаях размытость переходит в четкость или неопределенность" (БатуринЮ.М. Власть и мера ("точные методы" в англо-американской политологии) // Власть. Очерки современной политической философии Запада. М., 1989. С.131-132).

9 См.: Н.В. Варламова Конституционная модель российского федерализма//[ИИр:// www.iIpp.ru/kpvo/kpvo429/Varlamova.htm] (01.03.2005).

Федерализм принято определять как политический принцип, политическую форму государственного устройства, под которыми понимается единство и разделение государственной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях10.

В этой связи представляет особую актуальность исследование проблем взаимоотношений России и субъектов Федерации, правового положения субъектов РФ, разграничения компетенции между центром и регионами, конституционно-правового статуса органов, осуществляющих государственную власть в субъектах РФ. Правовой анализ вышеперечисленных вопросов и составляет предмет настоящего диссертационного исследования.

В силу целого ряда причин проблемы взаимоотношений федерального центра с субъектами Российской Федерации вызывают острые дискуссии, как на уровне . органов государственной власти, специалистов по государственному устройству, публичных политиков так и в обществе в целом. Причем, предметом полемики, в основном, становятся вопросы разграничения компетенции. Это не случайно, потому что разделение компетенции между федеральной властью и властью в субъектах федерации всегда являлось труднейшей проблемой федеративного устройства, решение которой и в настоящее время не утратило своей практической актуальности11 и является одной из принципиальных задач современного этапа развития российской государственности. Проблема же разграничения полномочий внутри сложносоставных субъектов Федерации еще более сложна и неопределенна, что во многом обусловило выбор объекта данного исследования - Ямало-Ненецкий автономный округ.

Автономный округ - весьма специфическое образование: полноправный субъект Российской Федерации, входящий в состав другого

10 См.: Умнова И.А. Конституционные основы современного федерализма. М., 1998. С. 11.

11 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов,- 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА,2003. - 800 с. субъекта - края или области. Такой субъектный симбиоз не может не порождать условия для многих юридических неопределенностей и коллизий. Конституция Российской Федерации оставила нерешенными многие проблемы, возникающие из самого факта «сложносоставности» субъектов РФ, оставляя вопрос о статусе автономных округов открытым. Договорная форма отношений автономных округов с краями и областями, в которые они входят, предусмотренная Конституцией РФ, не устраняет в полной мере разногласий в решении вопроса о статусе автономных округов и пределах властвования органов государственной власти края (области). Рассмотрение в данном диссертационном исследовании этих вопросов на примере Ямало-Ненецкого автономного округа, входящего в состав Тюменской области, также подчеркивает актуальность выбранной темы.

В 2003 году кризис системы российского федерализма побудил центральную власть к принятию экстраординарных мер.

Принятые в соответствии с Программой развития бюджетного федерализма на период до 2005 года (Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584)12 Федеральный закон от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»13, Федеральный закон от 07.07.2003 года №117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»14, Федеральный закон от 20.08.2004 года №

12 Российская газета от 21 августа 2001 г. Текст документа можно найти по адресу http://openbudget.karelia.ru/rfdesign.shtml. О мерах, предусматриваемых Программой, и обозначенном в соответствии с ней перспективном направлении развития бюджетного федерализма в России см. также: Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу // Вопросы экономики. 2002. № 2. С. 4 - 18.

13 О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 04.07.2003 № 95-ФЗ [Справочная правовая система Консультант Плюс].-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

14 О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации: ФЗ от 07.07.2003 года №117-ФЗ [Справочная правовая система Консультант Плюс].-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»15 и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации установили новые направления системы межбюджетных отношений. То, что касается автономных округов, то предусмотренная данными федеральными законами новая модель правового регулирования отношений «сложносоставных» субъектов направлена на произвольное изменение конституционно-правового статуса автономных округов как равноправных субъектов РФ. Что привело к возникновению ряда сложноразрешимых правовых проблем, тенденции изменения субъектного состава Российской Федерации в связи с укрупнением (объединением) сложносоставных субъектов РФ и т.д. Это не может не вызывать интерес к исследуемой теме и еще раз подтверждает ее актуальность и практическую значимость в связи с необходимостью совершенствования системы межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Таким образом, избранная тема, несомненно, является актуальной как с теоретической, так и с практической точек зрения, так как прямо связана с тенденциями дальнейшего развития всей системы российского федерализма, появлением новых форм взаимоотношений федерального центра и субъектов Российской Федерации в государственно-правовой, политической, финансово-экономической и других сферах жизни общества и государства.

Степень научной разработанности темы

Реформирование государственного устройства России, осуществляемое в течение последних десятилетий, способствовало активной разработке тем,

15 О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений: ФЗ от 20.08.2004 года № 120-ФЗ [Справочная правовая система Консультант Плюс].-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005. посвященных проблемам российского федерализма, в отечественной науке конституционного права. Круг таких исследований довольно широк.

Особенностям российского федерализма, проблемам природы федерации в России, вопросам конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, анализу разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации посвящают свои исследования С.А. Авакьян, Н.В. Варламова, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, П.Н. Бирюков, Н.М. Добрынин, Р.В. Енгибарян, В.Г. Ермаков, Д.Л. Златопольский, В.В. Иванов, И.П. Ильинский, JI.M. Карапетян, A.B. Киселева, Д.А. Ковачев, А.Е. Козлов, Ю.К. Краснов, Б.С. Крылов, O.E. Кутафин, В.И. Лысенко, В.Н. Лысенко, C.B. Нарутто, B.C. Нерсеянц, Е.Е. Никитина, H.A. Михалева, В.В. Пустогаров, В.А. Ржевский, О.Г. Румянцев, Т.С. Румянцева, М.С. Саликов, В.Н. Синюков, М.В. Столяров, В.И. Ульянов, И.А. Умнова, Л.В. Фрунза, Т.Я. Хабриева, Л.В. Четверикова, В.И. Чехарина, В.Е. Чиркин, С.М. Шахрай, Б.С. Эбзеев и другие16.

Вопросы организации и деятельности органов государственной власти рассматриваются в трудах Г.Н. Андреевой, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, C.B. Боботова, H.A. Богдановой, П.Т. Василенкова, Б.Н. Габричидзе, A.B. Городецкого, Д.Л. Златопольского, М.Г. Кириченко, Ю.М.

См. например: Авакьян С.А Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России //Журнал российского права, 1997, № 7; Варламова Н.В. Конституционная модель российского федерализма//[ЬКр:// wvvvv.ilpp.ru/kpvo/kpvo429/Varlamova.htm] (01.03.2005); Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов,- 3-е изд., изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА,2003. — 800 е.; Барциц И.Н. Договорное регулирование федеративных отношений // Законодательство, 2001.№ 6; Добрынин Н.М. Построение концептуальной модели нового российского федерализма и комплексный, системный подход в оптимизации федеративных отношений// Государство и право, 2005, №2; Добрынин Н.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы// Государство и право, 2003, №11; Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995; Лысенко В.Н. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма). М.,1995; Правовое государство, личность, законность./ Коллектив авторов: B.C. Нерсесянц, Г.В. Мальцев, Н.В. Варламова, B.M. Постышев, Н.С. Соколова. - М.: Научно- исследовательский институт правовой политики и проблем правоприменения Российской правовой академии министерства юстиции РФ.1997. С. 31.; Столяров М.В. Компетенция власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. Учебное пособие.М.,2006.С.302.; Умнова И.А. Конституционные основы современного федерализма. M., 1998. С. П.; Фрунза Л. В.Особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации [http://poHt.mezhdunarodnik.ru/art.php3?rub= 361&id=13360] (01.03.2005); Шахрай С.М. Договорный процесс в Российской Федерации // Вторая международная конференция по федерализму (16-17 декабря 1997 г., г. Москва). М., 1999. С.40; Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. N 3. С.9; Право и политика современной России. М., 1996. и др.

Козлова, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, М.Н. Марченко, A.A. Мишина, Ю.И.

1 7

Скуратова, Г.Н. Чеботарева, М.А. Шафира и другие .

Вместе с тем, ввиду развития российского федерализма и необходимости совершенствования взаимоотношений Федерации и ее субъектов, изучения данных проблем в свете изменения федерального законодательства многие теоретические и практические вопросы требуют своего дальнейшего исследования.

Из научных работ, затрагивающих вопросы статуса автономных округов, заслуживают внимания труды С.А. Авакьяна, В.Д. Дамдинова, Д.М. Добрынина, В.Г. Ермакова, А.Н. Кокотова, В.И. Степанченко, Г.Н.

1 Я

Чеботарева, A.B. Шкитина и других . Однако названные исследования хотя и рассматривают отдельные проблемы конституционно-правового статуса автономных округов, попыток комплексного и всестороннего анализа действующего федерального и регионального законодательства,

17 Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.; Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976.; Богданова Н. А. Категория статуса в конституционном праве. //Вестник Московского университета. Серия И. Право. 1998. № 3.; Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства, М., 1982.; Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 1999, 520 С.; Лысенко В.Н., Лысенко Л.М. Институт губернаторства в истории и современной России: некоторые общие и отличительные черты. //Государство и право, 1998, № 5.; Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. -Екатеринбург, 1998. - 40 С. И др.

18 См. например: Авакьян С.А. Автономные округа: перспективы конституционно-правового развития// Федералист, 1997, № 3; Дамдннов Б.Д. Проблема правового статуса автономных округов: федеральная доктрина [http://www.lawinstitut.ru/ru/science/vestnik/19993/index. html] (01.03.2005); Добрынин Д.М. Правовое обеспечение взаимоотношений органов государственной власти Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа в ее составе: Сб. научных статей: Тюменский регион: Управление и самоуправление. Тюмень: издательство Тюменского государственного университета, 1995.; Ермаков В.Г. Федеральный центр и сложносоставные субъекты// Журнал российского права. 1998. № 7.; Кокотов А.Н. Вопросы реализации Федерального закона от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Правотворчество, практика применения, контроль за исполнением действующего законодательства: научно-методический сборник, выпуск 4,- Салехард.: Изд-во Красный Север, 2004,-129с.; Степанченко В.И. Проблемы законодательного обеспечения равноправия автономных образований в Российской Федерации и деятельность Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа [http://konstantin-palace.spb.ru/EUROPE/851400380.html] (01.03.2005); Шкитии A.B. Ямало-Ненецкий автономный округ: участие в федеративных отношениях, перспективы развития // Теория и практика правового регулирования общественных отношений: Сб.статей и выступлений/Тюмень: Сибирский научно-аналитический центр. 2004. С.488.; Шкитин A.B. Основные характеристики конституционного устройства Ямало-Ненецкого автономного округа // Теория и практика правового регулирования общественных отношений: Сб.статей и выступлений. Тюмень: Сибирский научно-аналитический центр, 2004. С.488. и др. затрагивающего вопросы статуса автономных округов и, в частности, Ямало-Ненецкого автономного округа, перспектив развития его взаимоотношений с Тюменской областью и Российской Федерацией, организации его органов государственной власти предпринято не было.

Цель исследования - изучение и комплексный анализ конституционно-правовых и практических вопросов, связанных с конституционно-правовым статусом Ямало-Ненецкого автономного округа и правовым регулированием взаимоотношений с Тюменской областью и Российской Федерацией; определение тенденций и дальнейших направлений их совершенствования и перспектив развития взаимоотношений с федеральными органами государственной власти; обоснования ряда теоретических выводов, предложений и рекомендаций, которые могут быть полезны, как для дальнейшего исследования данной проблемы, так и для использования в законотворческой и правоприменительной деятельности.

Приведенная цель диссертации ставит перед собой следующие задачи:

- исследовать историю создания и становления Ямало-Ненецкого автономного округа как самостоятельного и полноправного субъекта Российской Федерации, определить тенденции его национально-культурного и социально-экономического развития; рассмотреть правовые аспекты взаимоотношений в сфере недропользования, их влияние на социально-экономическое развитие автономного округа;

- определить особенности конституционно-правового статуса Ямало-Ненецкого автономного округа как субъекта Российской Федерации;

- провести анализ компетенции органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, вскрыть проблемы конституционного устройства;

- подвергнуть экспертизе конституционные и нормативные правовые акты Ямало-Ненецкого автономного округа; изучить и проанализировать федеральное законодательство, затрагивающее вопросы конституционно-правового статуса автономных округов;

- рассмотреть вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между Ямало-Ненецким автономным округом, Российской Федерацией и Тюменской областью, как основу для определения компетенции органов государственной власти автономного округа;

- исследовать опыт взаимоотношений Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области, определить проблемы и перспективы их развития; сформулировать пути совершенствования взаимоотношений Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа;

- обозначить основные аспекты федерального закона «О Ямало-Ненецком автономном округе»;

- обосновать концепцию развития федерального законодательства, направленного на закрепление конституционно-правового статуса автономных округов и обеспечение принципов равноправия субъектов Российской Федерации;

- исследовать инструменты конкретизации федеративных отношений, такие как, договоры - о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ и соглашения о передаче полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов с точки зрения их практического применения для совершенствования взаимоотношений Ямало-Ненецкого автономного округа и Российской Федерации.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним специальные методы, адекватные специфике юридической науки: анализ и синтез, историко-правовой, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный, статистический и другие методы. При анализе проблем федерализма в России и правового статуса «сложносоставных» субъектов РФ применялся междисциплинарный комплексный подход (политологический, социологический и другие)

В качестве теоретической и информационно-справочной основы исследования использованы фундаментальные положения науки конституционного права и теории государства и права, монографические работы, статьи в научных журналах, справочники, энциклопедии и другие материалы. Содержание и результаты диссертационного исследования базируются на трудах отечественных ученых, затрагивающих проблемы федерализма, организации и деятельности органов государственной власти.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство, решения высших судебных органов, Устав и законодательство Ямало-Ненецкого автономного округа, а также нормативные правовые акты других субъектов Российской Федерации (по состоянию на 1 октября 2008 года).

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена его целью и заключается в том, что впервые в таком объеме предметом специального научного исследования стал конституционно-правовой статус Ямало-Ненецкого автономного округа и связанные с его особенностями проблемы компетенции и разграничения полномочий, реализации основных принципов федерализма и межбюджетных отношений.

Новизна постановки проблемы заключается также в комплексности изучения и анализа законодательства Российской Федерации, правовых позиций Конституционного Суда РФ о конституционно-правовом статусе автономных округов, нормативных правовых и конституционных актов Ямало-Ненецкого автономного округа. В работе сформулированы предложения по развитию федерального законодательства, ориентированные на закрепление конституционно-правового статуса автономных округов и обеспечение принципов равноправия субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в настоящей диссертации подробно исследованы инструменты конкретизации федеративных отношений такие как, договоры о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ и соглашения о передаче полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, с точки зрения их практического применения в качестве вспомогательного механизма решения вопросов компетенции федерального центра и субъектов РФ. В рамках данного исследования дана характеристика основных элементов договоров и соглашений и предпринята попытка формулировки научных определений отдельных понятий.

Таким образом, диссертация представляет собой целостное, самостоятельное научное исследование, объединенное единым замыслом и целями, предметом и структурой работы в котором впервые в российской юридической литературе была предпринята попытка провести комплексное исследование конституционно-правового статуса Ямало-Ненецкого автономного округа и показать возможные тенденции его дальнейшего совершенствования и развития.

Положения, выносимые на защиту

1. Закрепленное федеральной Конституцией и Уставом (Основным законом) автономного округа правовое положение Ямало-Ненецкого автономного округа как равноправного субъекта Федерации включает ряд элементов, свидетельствующих об обретении автономным округом положения государственно-территориального образования в составе РФ, что обусловливает право на строительство собственной системы органов государственной власти.

2. В Ямало-Ненецком автономном округе закончен процесс формирования конституционного устройства, сформированы органы государственной власти, создана развитая, с учетом местных особенностей правовая база, упорядочены сферы деятельности окружных и муниципальных органов власти. Успешно реализуется на практике выбранная автономным округом модель развития, что выражается в стабильности и высоких темпах роста экономики и социальной инфраструктуры региона. Построена уникальная система слаженных взаимовыгодных отношений всех ветвей власти, предприятий нефтегазовой промышленности и. национальных общин, позволяющая в районах с развитым топливно-энергетическим комплексом обеспечить сохранность среды обитания коренных народов.

3. Наряду с достоинствами конституционное устройство автономного округа имеет ряд существенных недостатков. В их числе несбалансированное разделение властей в пользу исполнительной власти, представленной в автономном округе Губернатором, и ее доминирующей роли в общественной, \ политической и экономической жизни региона; отсутствие надлежащей системы сдержек и противовесов во взаимоотношениях различных ветвей государственной власти; отсутствие определенных Уставом судебных органов автономного округа, отсутствие механизма контроля за исполнением принятых законодательных актов.

4. Нормы Конституции РФ, закрепляющие, статус субъектов Российской Федерации, не способствуют практическому достижению их равноправия. Конституция РФ, с одной стороны, закрепляя республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа в качестве субъектов Российской Федерации, признает их равноправными (ч. 1 ст. 5), провозглашает равноправие всех субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5), то есть закрепляет принцип симметричной федерации, а с другой — устанавливает основу их неодинакового правового положения (ч.2 ст.5, ст.66, ч.2 ст.68 и др.). Пример тому - признание автономного округа равноправным субъектом Российской Федерации и одновременное вхождение его в состав края или области (ч. 4 ст. 66).

Неравенство статуса и социально-экономического потенциала субъектов, их значимости во взаимоотношениях с федеральным центром, заложенная в Конституции РФ возможность различных вариантов распределения компетенции между Федерацией и ее субъектами заложили основу для подлинной асимметричности Российской Федерации.

5. Преодоление асимметричности возможно только при построении новой модели федеративных отношений. Основной целью федеративной реформы должно стать формирование субъектов Федерации экономически самодостаточных, полностью равноправных относительно друг друга, четко разграничивших полномочия и сферы компетенции с федеральным центром.

6. Подтверждением непоследовательности проведения принципа равноправия субъектов РФ в современном законодательстве и практике его реализации служит проведенный анализ федерального законодательства, затрагивающего вопросы конституционно-правового статуса автономных округов, а именно:

- нормы федеральных законов19, принятых в рамках проводимой бюджетной и административной реформы, в части регулирования межбюджетных отношений и разграничения полномочий между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края, области, в который он входит, направлены на произвольное изменение конституционно-правового статуса автономных округов как субъектов Российской Федерации, что вступает в противоречие с Конституцией РФ (ст. 5, ч. 2, 3 ст. 11 ст. 66, ст. 72, 76, ч. 1 ст. 77, ч. 2 ст. 78);

- до настоящего времени не приняты предусмотренные Конституцией РФ (ч. 3 и ч. 4 ст. 66) федеральные законы, направленные на закрепление правового статуса автономных округов. В частности, федеральные законы об автономном округе, федеральный закон об отношениях краев, областей и входящих в их состав автономных округов;

19 См. Федеральный закон от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 20.08.2004 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» [Справочная правовая система Консультант Плюс].-М.: Компания «Консультант Плюс», 2007.

- законодательно не регламентирован порядок изменения статуса субъектов РФ, предусмотренный ч.5 ст. 66 Конституции РФ. Действующее в настоящее время законодательство предусматривает лишь объединение двух граничащих между собой субъектов РФ20.

7. Органам государственной власти Тюменской области, Ханты

Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного

21 округа путем заключения Договора удалось разработать оптимальный механизм, обеспечивающий всестороннее и полное согласование интересов автономных округов, в частности Ямало-Ненецкого автономного округа, и Тюменской области. Вместе с тем вопросы отношений краев, областей с входящими в их состав автономными округами требуют дальнейшей более детальной и глубокой законодательной проработки. В частности, принятие «именных» законов об автономном округе, федерального закона об отношениях краев, областей и входящих в их состав автономных округов или разработка и принятие пакета рамочных федеральных конституционных законов, вводящих единый статус субъекта РФ, ликвидирует существенный пробел в нормативном правовом регулировании статуса автономных округов в составе Российской Федерации, дополняя общее законодательное регулирование (Конституция РФ, обновленная редакция Федерального закона № 184-ФЗ и др.).

8. Совершенствование взаимоотношений Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа представляется в следующих направлениях:

- расширение объема полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения,

20 См. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»

21 См. Закон ЯНАО от 18.10.2004 № 38-ЭАО «О договоре между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа» (принят Государственной Думой ЯНАО 28.09.2004): // Ведомости Государственной Думы ЯНАО. 2004. №6/1. реализация которых требует учёта региональной специфики, с одновременным созданием дополнительных механизмов контроля и оценки результатов деятельности региональных органов государственной власти.;

- конкретизация в федеральных законах иных, не находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- принятие федерального закона о Ямало-Ненецком автономном округе, призванного определить особенности Ямало-Ненецкого автономного округа как субъекта Российской Федерации и основы защиты исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, общие принципы организации органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, финансовые и экономические основы его развития, принципы регулирования отношений автономного округа с Российской Федерацией и другими субъектами Российской Федерации, с четким закреплением в нем полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа, а также норм об отношениях между органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области;

- использование договоров о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа и соглашений о передаче полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в качестве вспомогательных механизмов правового регулирования вопросов компетенции в отношениях Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Теоретическая' и практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности применения содержащихся в диссертации выводов и предложений в практической деятельности органов государственной власти для дальнейшего реформирования федеративных отношений в Российской Федерации, а также в процессе работы по совершенствованию законодательства, при подготовке, обсуждении й принятии нормативных правовых актов и документов справочно-методического характера, для проведения научно-практических конференций и симпозиумов по проблемам российского федерализма.

Ряд положений и теоретических выводов, содержащихся в диссертации, могут быть использованы в деятельности Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания при разработке законопроектов и принятии законов, связанных с реформированием федеративной системы России.

Для научно-исследовательских учреждений и институтов, занимающихся проблемами конституционного права и федеративных отношений выводы исследования также могут быть практически полезны.

Рассмотренный опыт взаимоотношений Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области может быть учтен при решении аналогичных вопросов в других сложносоставных субъектах Российской Федерации. В практике решения государственных вопросов компетенции и передачи полномочий возможно использование положений проведенного исследования вспомогательных инструментов правового регулирования федеративных отношений.

Материал, собранный, систематизированный и обобщенный в диссертации может быть использован в процессе преподавания курса конституционного права Российской Федерации, проведении спецкурсов.

Апробация результатов диссертационного исследования

Основные теоретические положения и практические выводы данного диссертационного исследования были апробированы на заседании кафедры конституционного права МГИМО (У) МИД России, нашли свое отражение в опубликованных автором статьях в различных научных изданиях и выступлениях на научно-практических семинарах.

Данная научно-исследовательская работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

В первой главе дана характеристика Ямало-Ненецкого автономного округа, история его создания и становления как самостоятельного и полноправного субъекта Российской Федерации, дана характеристика системы органов государственной власти, конституционных и нормативных правовых актов автономного округа, затронуты вопросы компетенции различных ветвей власти автономного округа, отмечены сильные и слабые стороны конституционного устройства автономного округа, определены тенденции национально-культурного и социально-экономического развития.

Вторая глава посвящена исследованию конституционно-правового статуса Ямало-Ненецкого автономного округа. Проанализирован целый ряд проблем, непосредственно связанных с правовым статусом данного субъекта Российской Федерации. Проведен комплексный и всесторонний анализ федерального, затрагивающего вопросы правового статуса автономного округа, рассмотрен опыт договорных отношений, определены проблемы и перспективы развития взаимоотношений с Тюменской областью, исследованы правовые аспекты взаимоотношений в сфере недропользования.

В третьей главе рассмотрены вопросы совершенствования правовых основ взаимоотношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа. В рамках которых обозначены основные аспекты федерального закона «О Ямало-Ненецком автономном округе», призванного закрепить конституционно-правовой статус Ямало-Ненецкого автономного округа. Исследованы инструменты конкретизации федеративных отношений, такие как, договоры о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ и соглашения о передаче полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, с точки зрения их практического применения в качестве вспомогательного механизма решения вопросов компетенции федерального центра и Ямало-Ненецкого автономного округа.

В заключении изложены основные выводы, определены перспективы развития Ямало-Ненецкого автономного округа как субъекта Российской Федерации, а также перспективы совершенствования федеративного устройства Российской Федерации, обозначены пути совершенствования правовых основ взаимоотношений Ямало-Ненецкого автономного округа и Российской Федерации.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Павленко, Александр Николаевич

Заключение

С подписанием Федеративного договора" ~ (1992 г.), принятием Конституции Российской Федерации " (1993 г.) и подписанием Договора об общественном согласии (1994 г.) появились предпосылки для практического воплощения уже осмысленных и принятых общественным сознанием элементов нового государственного устройства. Одним из таких, несомненно, демократических шагов, является факт конституционно-правового признания. Ямало-Ненецкого и других автономных округов в качестве равноправных субъектов Российской Федерации. Впервые в отечественной истории автономный округ провозглашен полноправным субъектом федеративных отношений и получил нормативную базу для организации взаимодействия с Федеральным Центром на основе разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и автономного округа.

Согласно Конституции РФ и пункту 1 статьи 1 Устава (Основного закона) автономного округа" , Ямало-Ненецкий автономный округ, обладая всеми атрибутами (Устав, собственное законодательство, территория и т.д.), является равноправным субъектом Российской Федерации.

В основном закончен процесс формирования конституционного устройства автономного округа, сформированы органы государственной власти, создана развитая, с учетом местных особенностей правовая база,

222 Федеративный договор от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации». Федеративный договор: Документы. Комментарий", М., "Республика". 1994.

223 Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.03.2004) Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Омега-Л, 2004. 40 с.

224 Договор от 28.04.1994 «Об общественном согласии» [Справочная правовая система Консультант Плюс].-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

223 Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа (Принят Государственной Думой ЯНАО 27.12.1998 года) (ред. от 06.10.2006) [Справочная правовая система Консультант Плюс].-М.:

Компания «Консультант Плюс», 2006. упорядочены сферы деятельности окружных и муниципальных органов власти. Успешно реализуется на практике выбранная автономным округом модель развития, что выражается в стабильности и высоких темпах роста экономики и социальной инфраструктуры региона. Построена уникальная система взаимовыгодных отношений всех ветвей власти, предприятий нефтегазовой промышленности и национальных общин, позволяющая в районах с развитым топливно-энергетическим комплексом обеспечить сохранность среды обитания коренных народов.

Однако, наряду с достоинствами, конституционное устройство автономного округа имеет ряд существенных недостатков. В их числе отсутствие надлежащей системы сдержек и противовесов во взаимоотношениях различных ветвей государственной власти и как следствие несбалансированное разделение властных полномочий в пользу исполнительной власти, представленной в автономном округе Губернатором, и ее доминирующей роли в общественной, политической и экономической жизни региона, а также отсутствие определенных Уставом судебных органов автономного округа.

Равноправие автономных округов наряду с другими субъектами Российской Федерации установлено статьями 5, 65, 67, 76, 77, ч.2 ст. 95, 104, ч.2 ст. 125, ч.З ст. 129, 134, 136 Конституции РФ.

Вместе с тем Конституция РФ (ч.4 ст. 66) содержит диспозитивную норму о наличии в России "сложноустроенных" территорий, имеющих статус субъектов РФ, в административно-территориальных границах которых находятся другие равноправные субъекты и возможность регулирования отношений между ними в рамках федерального законодательства и договора между органами государственной власти автономного округа и края или области (ст. 66). Юридическая сложность данной проблемы заключается в возникновении обширной сферы конкурирующих полномочий краевых (областных) и окружных органов власти. Конституционный Суд своими актами также не поставил точку в решении этой сложной задачи.

Подтверждением непоследовательности проведения принципа равноправия субъектов РФ в современном законодательстве и практике его реализации служит проведенный анализ федерального законодательства, затрагивающего вопросы конституционно-правового статуса автономных округов, а именно:

226

- нормы федеральных законов , принятых в рамках проводимой бюджетной и административной реформы, в части регулирования межбюджетных отношений и разграничения полномочий между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края, обла сти, в который он входит, на правлены на произвольное изменение конституционно-правового статуса автономных округов как субъектов Российской Федерации, что вступает в противоречие с Конституцией РФ (ст. 5, ч. 2, 3 ст. 11 ст. 66, ст. 72, 76, ч. 1 ст. 77, ч. 2 ст. 78);

- до настоящего времени не приняты предусмотренные Конституцией РФ (ч. 3 и ч. 4 ст. 66) федеральные законы, направленные на закрепление правового статуса автономных округов. В частности, федеральные законы об автономном округе, федеральный закон об отношениях краев, областей и входящих в их состав автономных округов;

- законодательно не регламентирован порядок изменения статуса субъектов РФ, предусмотренный ч.5 ст. 66 Конституции РФ. Действующее в настоящее время законодательство предусматривает лишь объединение двух

227 граничащих между собой субъектов РФ .

После того, как население Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области высказалось за объединение двух субъектов РФ, обозначились новые тенденции в федеративном устройстве страны. Конечно

226 См. Федеральный закон от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 20.08.2004 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» [Справочная правовая система Консультант Плюс].-М.: Компания «Консультант Плюс», 2007.

227 См. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»

89 субъектов Российской Федерации — структура не оптимальная с точки зрения управляемости. Однако процесс объединений (слияний, вхождений) должен идти, прежде всего, с учетом как социально-экономической его эффективности для населения участвующих в этом субъектов, так и правовых и общественно-политических реалий и трафаретного подхода к идее объединения быть не должно. В процессах укрупнения в первую очередь необходимо учитывать территорию, численность населения, социально-экономическое положение и его потенциал, транспортные потоки. При этом критерий экономической целесообразности должен быть решающим.

В отличие от многих «сложносоставных» субъектов РФ, взявших курс на объединение, Ямало-Ненецкий автономный округ, как субъект Федерации, обладающий достаточным потенциалом для самостоятельного и ответственного построения своих отношений как с Федерацией в целом, так и с другими субъектами РФ, учитывая требования Федерального закона № 184-ФЗ, инициировал .разработку договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа228 (далее — Договор) подписан Председателями Государственных Дум и Губернаторами Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов в 2004 году, согласно которому с 1 января 2005 года органы государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляют на территории Ямало-Ненецкого автономного округа полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения. Органы государственной

228 О договоре между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа (принят Государственной Думой ЯНАО 28.09.2004): Закон ЯНАО от 18.10.2004 № Э8-ЗАО // Ведомости Государственной Думы ЯНАО. 2004. № 6/1. власти Тюменской области вправе участвовать в осуществлении на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа ряда областных программ.

Налоговые доходы от федеральных регулирующих налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, установленным федеральным законодательством и собираемым на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, зачисляются в бюджет Ямало-Ненецкого автономного округа, за исключением зачисляемых в бюджет Тюменской области налоговых доходов от налога на прибыль организаций по нормативу в размере 29,5 % для целевого финансирования областных программ и от налоговых доходов по налогу на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья по нормативу в размере 100 % для обеспечения компенсации выпадающих доходов. Данные доходы, поступившие в бюджет Тюменской области направляются на финансирование разработанной в соответствии с Договором областной целевой программы «Сотрудничество».

Результаты реализации Программы в 2006-2007 годах свидетельствует о взаимовыгодном характере предпринимаемых в рамках программы мер, что выражается, с одной стороны, в расширении спектра социальных услуг, доступных населению округа, с другой стороны, в притоке дополнительных финансовых ресурсов в бюджетную сферу юга Тюменской области, увеличении инвестиций в жилищное строительство, укреплении материально-технической базы образовательных и медицинских учреждений.

Таким образом, органам государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа путем заключения Договора удалось разработать оптимальный механизм, обеспечивающий всестороннее и полное согласование интересов автономных округов, в частности Ямало-Ненецкого автономного округа, и Тюменской области.

Вместе с тем, двойственная позиция действующей Конституции РФ в вопросе о статусе автономных округов (как равноправных субъектов Федерации и, в то же время, как составных частей края и областей) и норм действующего федерального законодательства предопределяет необходимость дальнейшего законодательного регулирования статуса автономных округов, в частности - статуса Ямало-Ненецкого автономного округа - экономически самодостаточного субъекта Федерации, способного обеспечивать повседневные потребности своего населения, содержать государственный аппарат и отвечать по обязательствам за счет собственных ресурсов.

Основной задачей совершенствования федеративных отношений является повышение эффективности взаимодействия различных уровней государственной власти. Механизм реализации этой задачи в отношении Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии с Конституцией РФ и законодательством Российской Федерации, предусматривает четыре варианта её решения:

Первый - прямое закрепление полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа федеральными законами.

Второй - принятие федерального закона «О Ямало-Ненецком автономном округе».

Третий - заключение договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в порядке, установленном статьей 26.7 Федерального закона № 184-Ф3229.

Четвертый - заклю чение соглашения о передаче полномочий между федеральными органами государственной власти и органами

229 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Ф3 от 6.10.1999 года № 184-ФЗ (ред. от 29.12.2004) [Справочная правовая система Консультант Плюс].-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005. государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона № 184-ФЗ.

Совершенствование взаимоотношений Центра и регионов путем прямого закрепления полномочий федеральными законами представляется в развитии законодательства в направлении увеличения объема полномочий по предметам совместного ведения и конкретизации в федеральных законах иных, не находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению функций государственного управления с учетом эффективного использования ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ регионов. Одновременно с этим должны быть созданы дополнительные механизмы контроля и оценки результатов деятельности региональных органов государственной власти.

Принятие федерального закона о Ямало-Ненецком автономном округе с включением в него норм о закреплении полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа, а также об отношениях между органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области можно считать не только целесообразным, но и крайне необходимым на современном этапе развития федеративных отношений. Данный закон ликвидирует существенный пробел в нормативном правовом регулировании статуса автономных округов в составе Российской Федерации, дополняя общее законодательное регулирование правового статуса автономных округов (Конституция РФ, обновленная редакция Федерального закона № 184-ФЗ и др.) специальным законом.

Федеральный закон о Ямало-Ненецком автономном округе призван определить особенности Ямало-Ненецкого автономного округа как субъекта Российской Федерации и основы защиты исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей, проживающих на территории автономного округа, особенности их участия в решении вопросов государственной жизни Ямало-Ненецкого автономного округа, общие принципы организации органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, финансовые и экономические основы его развития, принципы регулирования отношений автономного округа с Российской Федерацией и другими субъектами Российской Федерации, обеспечивающие в совокупности интересы Российской Федерации и гарантии устойчивого развития Ямало-Ненецкого автономного округа.

В настоящее время государственное строительство основывается на законодательном разграничении полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации.

Однако распределение полномочий, предусмотренное федеральным законодательством, не всегда является оптимальным, т. к. не учитывает социально-экономическое положение субъектов Российской Федерации. Одним из механизмов совершенствования взаимоотношений в вопросах распределения полномочий являются договоры о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа и соглашения о передаче полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, законодательные основы которых, порядка их заключения определяет Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"230.

Договоры и соглашения, заключаемые субъектами Российской Федерации с федеральным Центром являются гибким инструментом, учитывающим возможности и особенности конкретного региона, динамику его развития тем самым способствуют оптимальному сочетанию интересов Федерации и ее субъектов, устранению противоречий, в конечном итоге —

230 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 6.10.1999 года № 184-ФЗ (ред. от 29.12.2004) [Справочная правовая система Консультант Плюс].-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005. являются необходимым условием развития федерализма в Российской Федерации, так как позволяют:

- достичь решения сложнейших задач в области государственного строительства;

- реализовать конституционное право субъектов Федерации передавать предметы собственного ведения в совместное в случае отсутствия у них финансовых и иных возможностей самостоятельно осуществлять полномочия в данных сферах общественных отношений;

- установить контроль за правовым регулированием субъектами Федерации вопросов, связанных с реализацией ими полномочий по предметам совместного ведения, в том числе неурегулированных федеральным законодательством;

- определять приоритеты в законодательном регулировании предметов совместного ведения на основе закрепления в федеральных законах и иных правовых актах норм, оправдавших себя в практике договорного процесса.

Таким образом, исследование вопросов конституционно-правового статуса Ямало-Ненецкого автономного округа и путей совершенствования его взаимоотношений с Российской Федерацией позволило сделать вывод в необходимости их дальнейшего правового регулирования, в частности: принятие Федерального закона, устанавливающего порядок изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации предусмотренного ч.5 ст.66 Конституции РФ;

- принятие Федерального закона о Ямало-Ненецком автономном округе, предусмотренного ч.З ст. 66 Конституции РФ;

- принятие Федерального закона об отношениях между и органами государственной власти краев (областей) и органами государственной власти входящих в них автономных округов, предусмотренного ч.4 ст. 66 Конституции РФ;

- необходимости конкретизации в федеральных законах иных полномочий органов государственной власти субъектов РФ, не находящихся в ведении федеральных органов государственной власти и полномочий в определенных сферах по предметам совместного ведения не урегулированных федеральным законодательством.

Поднятые в исследовании вопросы имеют перспективы дальнейшей научной разработки. Прежде всего, в качестве таковых можно рассматривать интеграцию научных исследований опыта государственного строительства в субъектах Российской Федерации и разработку общих рекомендаций федеральному и региональному законодателю для совершенствования правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Павленко, Александр Николаевич, 2008 год

1. Официальные документы Российской Федерации

2. Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 N 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

3. Договор от 28.04.1994 «Об общественном согласии» Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

4. Договор о создании союзного государства // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 7. Ст.7862. Источники

5. Законодательные и другие нормативные правовые акты.

6. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) http://www.constitution.garant.ru/ index.htm. (01.03.2005).

7. Конституция (Основной закон) Российской Федерации России (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г.) http://www.constitution.garant.ru/index.htm. (01.03.2005).

8. Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.03.2004) Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Омега-Л, 2004. 40 с.

9. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов Российской Федерации. Вып. 1,2,3. М., 1995, 1996, 1997.

10. О судебной системе Российской Федерации: ФКЗ от 31 декабря 1996 годя № 1-ФКЗ (ред. от 04.07.2003) первоначальный текст опубликован в издании «Российская газета» № 3, 06.01.97.

11. Бюджетный кодекс Российской Федерации: ФЗ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 29.12.2004) Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

12. Налоговый кодекс (часть первая): ФЗ от 31.07.1998 № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 02.11.2004) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2005) Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

13. Налоговый кодекс (часть вторая): ФЗ от 05.08.2000 № 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 30.12.2004) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2005) Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

14. Земельный кодекс Российской Федерации: ФЗ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 07.03.2005) Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

15. Гражданский кодекс Российской Федерации. Полный текст (часть первая, вторая, третья). М.: ИКФ «ЭКМОС», 2005 г. - 320 с.

16. Об автономных округах РСФСР: Закон РСФСР от 20.11.1980 № 24 Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

17. Закон РСФСР от 15.12.1990 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» http://www.constitxition.garant.ru/index.htm. (01.03.2007).

18. Закон РСФСР от 10.10.1991 года №1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2006.

19. О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2006.

20. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР: Закон РФ от 21.04.1992 № 2708-1 Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

21. О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации: Закон РФ от 17.06.1992 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 28. Ст. 1999.

22. О национально-культурной автономии: Закон РФ от 17.06.1996 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 296.

23. О судебной системе Российской Федерации: ФКЗ от 31 декабря 1996 годя № 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2005)Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

24. О мировых судьях: ФЗ от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 05.04.2005) Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс»,-2005.

25. О координации между народных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: ФЗ от 4.01.1999 № 4-ФЗ Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2006.

26. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: Закон РФ от 30.04.1999 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2208.

27. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: ФКЗ от 17.12.2001 № 6-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (1 ч.). ст. 4916.

28. Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

29. Об охране окружающей среды: ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 13.02.2007) Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2007.

30. О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации: ФЗ от 07.07.2003 года №117-ФЗ Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

31. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3 Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

32. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа: ФКЗ от 25.03.2004 № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. № 13. ст. 1110.

33. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений: ФЗ от 20.08.2004 года № 120-ФЗ Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс»,'2005.

34. О федеральном бюджете на 2005 год: ФЗ от 23.12.2004 № 173-Ф3 Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

35. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: ФЗ от 31.12.2005 № 199-ФЗ Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2007.

36. Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера: Постановление ВЦИК РСФСР от 10.12.1930 Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

37. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 01.03.2005) Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

38. О порядке введения в действие положения о порядке лицензирования пользования недрами: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 года № 3314-1 Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2006.

39. По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области: Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.1997 № 12-П//ВКС РФ. 1997. №4

40. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1 и пункта 4 статьи 3 Закона РФ от 18 октября 1991 года «О дорожных фондах в Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 15.07.1996 № 16-П//ВКС РФ. 1996. №4

41. Об отложении рассмотрения дела о проверке конституционности Устава Тюменской области: Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.1996 года № 73 -0//ВКС РФ. 1996. № 4.

42. Устав (Основной закон) Ямало- Ненецкого автономного округа // Красный Север. 15 января 1999 года. Спецвыпуск.

43. О путях повышения экономической и политической самостоятельности Ямало-Ненецкого автономного округа: Решение Совета народных депутатов ЯНАО от 18.10.1990// Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа, дело 45.

44. Об административно- территориальном устройстве Ямало-Ненецкого автономного округа: Закон ЯНАО от 9.12.1996 № 43 (ред. от1612.2004) Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

45. О территориальном общественном самоуправлении в Ямало-Ненецком автономном округе: Закон ЯНАО от 9.12.1996 № 44 (ред. от 07.02.2001) Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

46. О местном референдуме в Ямало-Ненецком автономном округе: Закон ЯНАО от 9.12.1996 № 46 // Красный Север. 1996. 25 декабря. Спецвыпуск.

47. О местном самоуправлении в Ямало-Ненецком автономном округе: Закон ЯНАО от 23.12.1996 № 52 (ред. от 08.04.2002) Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

48. Об официальном опубликовании законов Ямало-Ненецкого автономного округа: Закон ЯНАО от 10.02.1997 № 10 // Ведомости Государственной Думы ЯНАО. 1997. Январь.

49. О недрах и недропользовании в Ямало-Ненецком автономном округе: Закон ЯНАО от 10.02.1997 // Ведомости Государственной Думы ЯНАО. 1997. Январь.

50. Об Уставном суде Тюменской области: Закон Тюменской области от 23.01.1998 № 141 // Вестник Тюменской областной Думы. 1998. № 2. С. 14-49.

51. О противотуберкулезной помощи и защите населения от туберкулеза: Закон ЯНАО от 18.06.1998 № 27 Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2007.

52. Закон ЯНАО "О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа" от 18 июня 1998 г. N 31 // Красный Север. 1998. 3 июля. Спецвыпуск; Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 1998. май № 5.

53. О ведении рыбного хозяйства в водоемах Ямало-Ненецкого автономного округа: Закон ЯНАО от 18.06.1998 № 38-ЗАО (ред. от 13.10.2003) Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2006.

54. Об оленеводстве: Закон ЯНАО от 02.11.1998 № 46-ЗАО (ред. от 27.06.2006) Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2007.

55. О мировых судьях в Ямало-Ненецком автономном округе: Закон ЯНАО от 30.11.1999 № 37-ЗАО Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

56. О референдуме Ямало-Ненецкого автономного округа (Окружной референдум): Закон ЯНАО от 21.06.2003 № 38-ЗАО // Ведомости Государственной Думы ЯНАО. 2003. № 6/2.

57. О выборах депутатов Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа: Закон ЯНАО от 21.06.2003 № 40-ЗАО (ред. от 9.11.2004) Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

58. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.10.2003 № 41-ЗАО «О гербе Ямало-Ненецкого автономного округа» Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

59. О рыболовстве в Ямало-Ненецком автономном округе: Закон ЯНАО от 09.11.2004 № 65-3АО Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005

60. Об особо охраняемых природных территориях Ямало-Ненецкого автономного округа: Закон ЯНАО от 09.11.2004 № 69-3АО // Ведомости Государственной Думы ЯНАО. 2004. № 7/2.

61. О концепции развития коренных малочисленных народов Севера Ямало Ненецкого автономного округа: Постановление Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.02.1999 № 866 // Ведомости Государственной Думы ЯНАО. 2000. № 3/2.

62. О регламенте Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа: Постановление Губернатора ЯНАО от 03.09.2001 № 572 (ред. от0911.2004) Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

63. О Регламенте Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа: Постановление Государственной Думы ЯНАО от 26.03.2003 № 934 (ред. от 27.10.2004) Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

64. Ямало-Ненецкого автономного округа №150 от 16.08.2004 года на 2005-2009 годы www.duma.72.ru. (12.12.2006)

65. О Программе развития сети автодорог федерального и регионального значения в Ямало-Ненецком автономном округе: постановление Администрации ЯНАО от 22.02.2007 года № 75-А // Красный Север. 2007. 25 февраля. Спецвыпуск.

66. Соглашение о долгосрочном сотрудничестве между органами государственной власти Ханты Мансийского автономного округа и Ямало

67. Ненецкого автономного округа (подписано 01.06.1994) Справочная правовая система Консультант Плюс.-М.: Компания «Консультант Плюс», 2005.

68. Договор от. 27.09.1995 «Об отношениях органов исполнительной власти Тюменской области, Ханты Мансийского автономного округа, Ямал о - Ненецкого автономного округа»// Государственная Дума ЯНАО.

69. Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты Мансийского автономного округа, Ямало - Ненецкого автономного округа (подписан 10.04.1997)// Государственная Дума ЯНАО.

70. Соглашение органов представительной власти о порядке разработки согласованных проектов законодательных актов, регулирующих общие интересы (подписано 15.09.1998)// Государственная Дума ЯНАО.

71. Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа (подписан 11.04.2002) // Ведомости Государственной Думы ЯНАО, 2003. № 2.

72. Информация о реализации областной целевой программы «Сотрудничество» в 2005-2008 гг. http://www.duma.72.ru. (12.12.2006)3. Литература

73. Авакьян С.А. Автономные округа: перспективы конституционно-правового развития// Федералист, 1997, № 3

74. Авакьян С.Д Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России //Журнал российского права, 1997, № 7.

75. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.- 3-е изд., изм. и доп. М.: Издательство НОРМА,2003. -800 с.

76. Барциц И.Н. Договорное регулирование федеративных отношений// Законодательство, 2001.№ 6.

77. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.

78. Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976.

79. Богданова.Н. А. Категория статуса в конституционном праве. //Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. № 3.

80. Бухвальд Е. От псевдосимметрии к асимметричной федерации: экономические аспекты российской модели федерализма. // Асимметричность Федерации. /Под ред. A.A. Захарова. М., 1997,С. 123-139

81. Варламова Н. Конституционная модель российского федерализма http:// www.ilpp.ru/kpvo/kpvo429/Varlamova.htm. (01.03.2005).

82. Ведяхина К.В. Принцип федерализма в политико-правовой жизни России http://ivandanilov.ru/pub9.shtm. (01.03.2005).

83. Вступительная статья // Сборник законов Ямало- Ненецкого автономного округа 1995- июнь 1998 годов. Издание Государственной Думы Ямало- Ненецкого автономного округа.- С-Пб.: 1998 . ООО "Полиграф Стайл". С. 15.

84. Государственное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. O.E. Кутафина. М., 1996, С.113.

85. Дамдинов Б.Д. Проблема правового статуса автономных округов: федеральная доктрина http://www.lawinstitut.ru/ru/science/vestnik/19993/index. html. (01.03.2005).

86. Добрынин Н.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы// Государство и право, 2003, №11

87. Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и региональное право: состояние, практика, необходимость// Правовая политика и правовая жизнь. Саратов, 2004, №1(14)

88. Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность ожидаемых перемен // Журнал российского права. 2004. № 3.

89. Добрынин Н.М. Построение концептуальной модели нового российского федерализма и комплексный, системный подход в оптимизации федеративных отношений// Государство и право, 2005, №2

90. Договорные формы и принципы федеративных отношений в России. //Журнал российского права. 1997. -№ 2. - С. 30-31.

91. Доклад председателя Государственной Думы ЯНАО С.Н. Харючи «Итоги деятельности депутатов государственной Думы ЯНАО третьего созыва (2000-2005 годы)»// Тюменские известия, 2005. № 58 (3725).

92. Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 05.11.2008 года;

93. Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право: Учебное пособие. М.:Юристъ,2005.-429 е.;

94. Енгибарян' Р.В., Краснов Ю.К., Теория государства и права: Учебное пособие.- 2-е издание, пересмотр, и доп. М.: Норма, 2007. - 576 е.;

95. Ермаков В.Г. Федеральный центр и сложносоставные субъекты// Журнал российского права. 1998. № 7.

96. Златопольский Д.Л. Российская Федерация: особенности современного развития. //Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1997. - № 5. -С. 26.

97. Златопольский Д.Л. Процесс развития федеративных отношений в России. //Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. - № 6. -С. 14.

98. Золотарева М.В. Асимметрия в федеративном устройстве России. //Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1999. - № 1. - С. 78.

99. Ильинский И.П., Крылов Б.С, Михалева H.A. Новое федеративное устройство России. //Государство и право. 1992. - № 11. - С. 31.

100. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1999, 520 С.

101. Кокотов А.Н. Договоры о разграничении полномочий между органами власти РФ и субъектов РФ (новеллы регулирования) http://www.usla.ru/articles/kokotov/k07.pdf. (01.07.2006).

102. Лавров А. Асимметрия бюджетного устройства России: проблемы и решения. // Асимметричность Федерации. /Под ред. A.A. Захарова. М., 1997, С. 99.

103. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995

104. Лысенко В.Н. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма). М.,1995

105. Лысенко В.Н. Развитие федерации и Конституция России. (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений). //Государство и право. 1997. - № 8. - С. 15.

106. Медведев В. Время созидать.- М.: Россия молодая. 1998. С.16.

107. Мендрас М. Асимметрия или многообразие. // Асимметричность Федерации. /Под ред. A.A. Захарова. М., 1997, С. 8.

108. Никитина Е. Е. Устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа как источник конституционного права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юр.наук. М., 1998, С. 12.

109. Примаков Е.М. Семь критериев здоровой Федерации. //Российская газета. 1999. - 27 января

110. Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма http://ksrf.ru/press/smi/msg.asp?id=55&pg=23. (01.03.2005).

111. Ржевский В.А., Киселева A.B. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации. //Государство и право. -1994.-№ 10.-С. 41.

112. Саликов М.С. Договорно-правовое регулирование федеративных отношений в России. //Российский юридический журнал. 1998. - №4. - С. 17-18.

113. Степанченко В.И. Проблемы законодательного обеспечения равноправия автономных образований в Российской Федерации идеятельность Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа http://konstantin-palace.spb.ru/EUROPE/851400380.html. (01.03.2005).

114. Столяров М.В. Компетенция власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. Учебное пособие. М., 2006. С.302.

115. Умнова И. А. Конституционные основы современного федерализма. М., 1998. С. 11.

116. Федерализм: Энциклопедический словарь.- М.: ИНФРА-М, 1997. С. 244.

117. Фрунза JI. В.Особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации http://polit.mezhdunarodnik.m/art.php3?rub= 361&id=13360. (01.03.2005).

118. Харючи С.Н. Размышления о судьбе земли ямальской, «тюменской матрешке» и мудрости народной // Российская Федерация сегодня. 2004.-№3.

119. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи-на перспективу // Вопросы экономики. 2002. № 2. С. 4 -18.

120. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Екатеринбург, 1998. - 40 С.

121. Четверикова JL В. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: опыт и проблемы (поматериалам республики Коми). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юр. наук. -СПб., 1998., С. 14-15.

122. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998, С. 298.

123. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ. //Государство и право. 1994.- № 8-9. - С. 151.

124. Шахрай С.М. Договорный процесс в Российской Федерации // Вторая международная конференция по федерализму (16-17 декабря 1997 г., г. Москва). М., 1999. С.40.

125. Шкитин A.B. Основные характеристики конституционного устройства Ямало-Ненецкого автономного округа // Теория и практика правового регулирования общественных отношений: Сб.статей и выступлений. Тюмень: Сибирский научно-аналитический центр, 2004. -488с.

126. Эбзеев Б.С., Карапетян JI.M. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. № 3. С.9; Право и политика современной России. М., 1996. С.155-158.

127. Ямал: грань веков и тысячелетий. С.Пб.: Русская коллекция. 2000.1. С 629.

128. Ямал: Энциклопедия Ямало-Ненецкого автономного округа: В 3 т. Т.1. Салехард; Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2004. 368 с.