Защита прав потребителя в системе конституционных прав человека в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Данилов, Валерий Владимирович

• Данилов, Валерий Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Данилов, Валерий Владимирович

ВведениеЗ

Глава 1. Понятие, правовой статус потребителя и его конституционно-правовое закрепление в Российской Федерации

§ 1. Понятие потребителя как объекта конституционно-правовой защиты

§ 2. Правовой статус потребителя и его закрепление в Конституции

§ 3. Нормативно-правовое регулирование защиты прав потребителя текущим законодателвом

Глава 2. Механизм защиты прав потребителей в условиях экономического кризиса

§ 1. Правовая характеристика экономического кризиса, способов и мер по его преодолению

§ 2. Система конституционных прав и свобод потребителя, нуждающи в защите в овиях экономичого криз

§ 3. Государственная поддержка, как одна из форм защиты коитуционных прав потребителей

§ 4. Самоорганизация потребителей, как основная форма защиты их коитуционных прав в Рии

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Защита прав потребителя в системе конституционных прав человека в России»

Актуальность темы исследования. В условиях объективно существующей необходимости удовлетворения гражданами Российской Федерации собственных нужд, значимых для их жизни и здоровья либо обеспечивающих достойный уровень существования, качество производимых товаров и оказываемых услуг имеет первостепенное значение для максимального удовлетворения их потребностей.

Исходя из требований Конституции Российской Федерации о том, что каждый имеет право на жизнь (ст. 20), право на охрану здоровья (ст. ст. 41), право на благополучную окружающую природную среду, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для его жизни, здоровья, окружающей среды, а также не причинял вреда имуществу потребителя.

Между тем в условиях российского рынка товаров и услуг существует насущная необходимость законодательного обеспечения безопасности потребительского рынка, продиктованная низким качеством многих товаров и в целом - их опасностью для людей; фальсификацией не только товаров, но и товаросопроводительных документов, сертификатов качества, безопасности, страны происхождения, товарных знаков и др., что, в свою очередь, нарушает общепризнанный принцип соответствия товаров и услуг комплексу и уровню требований, установленных и закрепленных в соответствующих и надлежаще оформленных документах.

По-прежнему серьезную обеспокоенность вызывают нарушения в сфере обеспечения качества и безопасности продукции животного происхождения, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, а контролирующими органами еще не принято достаточных мер, направленных на предотвращение импорта на территорию России сырья и продукции животного происхождения, зараженных особо опасными болезнями (в том числе общими для человека и животных).

В условиях нестабильной рыночной экономики производители часто навязывают потребителям выгодные только для себя условия приобретения товаров и услуг.

Помимо этого в стране отсутствует система всеобщего потребительского образования и просвещения, а анализ судебной практики показывает, что деятельность судебных органов далеко не в полной мере отвечает задачам защиты прав потребителей.

Дополнительно актуализирует проблему защиты прав потребителя в системе конституционных прав человека в России то, что Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года относит к угрозе национальной безопасности прямую или косвенную возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, а уровень роста потребительских цен включает в основные характеристики состояния национальной безопасности.

В этой связи особо актуальным представляется конституционно-правовой статус потребителя, характеризующий его положение в российском обществе и связь прав потребителя с другими конституционными правами граждан Российской Федерации. А данное исследование в определенной мере может способствовать решению правовых вопросов, связанных с выработкой современных подходов к защите прав потребителя в системе конституционных прав человека в России, для теоретического обоснования путей решения проблем совершенствования действующего законодательства и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере правоотношений.

Степень научной разработанности темы.

Проблемы защиты прав потребителя в России имеют большое теоретическое и практическое значение, занимают важное место в деятельности специалистов различных отраслей знаний, в том числе юристов.

Теоретическим основам конституционно-правовой защиты прав потребителей в Российской Федерации посвящены работы таких ученых как Валеев Д.Х., Васькевич В.П., Ведяхин В.М., Витрук Н.В., Горшенков Г.Г., Иванова Н.Ю., Игнатова Е.А., Кабышев В.Т., Корнилов Э.Г., Кучинский В.А., Матузов Н.И., Парций Я.Е., Райлян A.A., Челышев М.Ю., Шевченко М.А. и др.

Вопросы, связанные с содержанием механизма защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации, детально рассматриваются в работах Богдана В.В., Батвинниковой A.M., Бондаревой Е.А., Бутылина В.Н., Гейвандова Я.А., Зорькина В.Д., Ильичевой O.A., Илюшиной М.Н., Курова C.B., Мусаловой З.М., Лебедко М.М., Прусакова О.В., Рабец A.M., Рашитовой JI.P., Сулакшина С.С., Третьякова К.Н., Ципилевой О.В., Шматко A.B. и др.

Непосредственному исследованию не только теоретических основ защиты прав потребителей, но и детальному анализу законодательства в данной сфере правоотношений посвящены работы Блохиной О.Ю., Бычко М.А., Катыс М.А., Ким Е.В., Кирюшиной И. В., Костиной К.В., Левицкого В.Б., Резиной H.A., Рябова A.A., Филатовой М.В., Чапкевич Л.Е., Шабля Б.А., Шашковой Л.А. и других авторов.

В то же время, на наш взгляд, исследований по названной теме, особенно по проблемам защиты прав потребителя в системе конституционных прав человека в России еще недостаточно. Это прослеживается и в соответствующей научной, специальной и учебной литературе. Как представляется, в исследованиях по данному вопросу требуется комплексный подход к проблемам теории и практики правового регулирования в сфере защиты прав потребителя в системе конституционных прав человека, что в значительной мере предопределило цели, задачи и методологические основы настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Целью работы является раскрытие содержания понятия потребителя как объекта конституционно-правовой защиты, его правового статуса и места в системе конституционных прав человека в России, уровня конституционного обеспечения прав потребителя, а также разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации, обеспечивающего защиту прав потребителей.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

1. Определить понятие потребителя, как объекта правовой защиты.

2. Определить правовой статус потребителя и выявить его основы, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

3. Исследовать систему конституционных прав потребителя, нуждающихся в защите.

4. Изучить степень защиты прав потребителя, осуществляемую законодательством Российской Федерации.

5. Выявить влияние на степень защищенности потребителя таких форм защиты конституционных прав потребителей, как государственная поддержка и самоорганизация.

6. На основе комплексного анализа определить направления дальнейшей реализации конституционных норм, составляющих правовую основу защиты прав потребителей в Российской Федерации; разработать предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере правоотношений.

Объектом диссертационного исследования выступают правоотношения, возникающие в процессе реализации права потребителя на конституционную защиту, деятельности государственных органов, граждан и их организаций в данной сфере.

Предмет исследования - конституционно-правовые нормы, законодательные и иные нормативные правовые акты, связанные с защитой прав потребителя в системе конституционных прав человека в России.

Методологической основой настоящего исследования стали общенаучные и частнонаучные методы познания социально-правовых явлений и деятельности в сфере защиты прав потребителей (диалектический, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, конкретно-социологический, статистический, системный метод и др.), применение которых позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи и взаимозависимости, всесторонне и объективно.

Теоретической базой исследования стали труды отечественных ученых-правоведов, разработавших основы общей теории государства и права и конституционного права, таких как Авакьян С.А., Алексеев A.A., Ашомко М. М., Бакланова Л.Д., Баренбойм П.Д., Богомолова О. В., Гришаев С.П., Катков Д.Б., Козлова Е.И., Корчиго Е.В., Кутафин O.E., Левшина, Т.Л., СвердлыкГ.А., Страунинг Э.Л. и др.

Нормативную основу диссертации составили нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы защиты прав потребителей в системе конституционных прав человека в России: Конституция и законы Российской Федерации (Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон «О защите прав потребителей», др.); международные документы, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права; указ Президента Российской Федерации; постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; постановление Пленума

Верховного Суда Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, нормативные акты субъектов Российской Федерации.

Эмпирической базой исследования стали:

Исследование в виде опроса депутатов, государственных и муниципальных служащих на тему: «Система нормативного правового регулирования защиты прав потребителя действующим законодательством» (г. Москва, январь-май 2008 г.).

Социологический опрос мнений жителей г. Москвы по проблемам обеспечения защиты прав потребителя (г. Москва, февраль-май 2009 г.).

Материалы конкретных судебных дел о нарушении прав потребителя в связи с реализацией некачественного товара; непредоставлением информации об изготовителе (исполнителе, продавце), на безопасность товара (работы, услуги); отказом от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) (г. Москва, 2007-2009 гг.).

Материалы Межрегиональной общественной организации общества защиты прав потребителей «Общественный контроль», Московского общества защиты прав потребителей (в том числе материалы договоров, заключаемых продавцами (исполнителями, производителями) с потребителями) с целью выявления условий, ущемляющих права потребителей; жалоб граждан о нарушениях прав потребителей (г. Москва, июнь-сентябрь 2009 г.).

Научная новизна диссертации заключается в том, что в представленной работе на основе комплексного анализа впервые исследована проблема защиты прав потребителя в системе конституционных прав человека в России, обоснованы новые подходы к систематизации конституционных прав потребителя, нуждающихся в защите на современном этапе, выработаны предложения по совершенствованию правового регулирования в данной сфере.

В процессе решения перечисленных задач в диссертационном исследовании получены следующие, имеющие научную новизну результаты: на основе анализа теоретических положений, норм, содержащихся в российском и зарубежном законодательстве, определены авторские подходы к формулированию понятия потребителя, как объекта конституционно-правовой защиты; раскрыт правовой статус потребителя, показано его закрепление в Конституции Российской Федерации; исследованы вопросы реализации конституционных норм о защите прав потребителя в законах и иных нормативных актах; изучены такие формы защиты конституционных прав потребителей как государственная поддержка и самоорганизация потребителей и предложены пути их совершенствования.

На защиту выносятся следующие теоретические выводы и практические предложения:

1. Правовой статус потребителя - это комплексная правовая категория, отражающая взаимоотношения между потребителем, государством, производителем товаров (работ, услуг), продавцом через совокупность общепризнанных прав и установленных обязанностей потребителя. Правовой статус потребителя является специальным правовым статусом, включающим элементы общего и индивидуального правовых статусов личности, и характеризуется значительным количеством прав при минимальном объеме обязанностей, что особо подчеркивает отношение законодателя к данному субъекту права и существенно отличает его от других участников потребительских правоотношений.

2. Правовая защита прав потребителя представляет собой совокупность зафиксированных в нормах конституционного права и отраслевого законодательства способов защиты (возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда, прекращение или изменение правоотношения), форм защиты (судебная, государственная, общественная и органов местного самоуправления), видов защиты (гражданско-правовая, административная, уголовная) в отношении таких субъектов права как потребители.

3. Под системой конституционных прав потребителей, нуждающихся в защите на современном этапе, необходимо понимать совокупность конституционно-правовых норм, определяющих основополагающие права, распространяющиеся на потребительскую сферу, к числу которых относятся следующие: право на достойную жизнь, право на жизнь, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование, право на жилище, право на государственную и судебную защиту прав и свобод.

4. Под государственной поддержкой как формой защиты конституционных прав потребителей следует понимать законодательно регламентированную совокупность мер (нормативное правовое обеспечение защиты потребителей; государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; информирование и просвещение в области защиты прав потребителей), осуществляемых исключительно государственными и муниципальными органами, направленных на защиту прав и интересов особого субъекта права - потребителя в силу его наименьшей защищенности на рынке, обеспечивающих нормальное функционирование и взаимодействие потребителя, изготовителя, продавца и государства.

5. Самоорганизация как форма защиты конституционных прав потребителей является специфической основной формой защиты своих прав самими потребителями, которая может выражаться как в личной направленности на обеспечение своих прав, так и в осознанной и и выраженной потребности в объединении и направленной на достижение конкретной цели по защите прав потребителей и обмену опытом в условиях финансового и потребительского кризисов путем организации совместного труда при минимальных затратах.

6. Предложения о дополнении Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», а именно:

Для усовершенствования понятия потребитель необходимо внести в преамбулу Закона изменения в части определения потребителя, изложив его в следующей редакции «потребитель — это гражданин, иностранное лицо, лицо без гражданства, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, заказывающие, приобретающие или использующие товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, получением прибыли».

Руководствуясь целесообразностью необходимо выделить три основные формы защиты прав потребителей: судебная защита, государственная поддержка и самоорганизация. Исходя из этого, для наиболее точного отражения понятийной базы в российском законодательстве название главы 4 Закона РФ следует изложить в следующей редакции «Государственная поддержка и самоорганизация потребителей».

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют понятийный аппарат, сопутствующий реализации прав потребителей, освещают важные аспекты правового обеспечения их защиты. Материалы диссертации могут служить основой для последующих исследований в этой области. Работа в целом способствует формированию понимания научного содержания категорий «потребитель как объект конституционно-правовой защиты», «правовой статус потребителя», «государственная поддержка потребителя как одна из форм защиты конституционных прав», «самоорганизация потребителя как основная форма защиты конституционных прав» и др., дополняет существующую научную базу для развития законодательства и последующих научных исследований.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения по совершенствованию законодательства способствуют утверждению научно-обоснованного подхода при разработке нормативной правовой базы в сфере защиты прав потребителей в Российской Федерации.

Положения диссертации могут быть использованы в процессе преподавания курса конституционного права, спецкурсов и семинаров по защите прав потребителя в системе конституционных прав человека в России. Сформулированные автором предложения по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав потребителей могут быть применены законодательными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования были зачитаны в форме доклада и обсуждались на научных конференциях и семинарах, в том числе: на IV Международной конференции «Предприниматель и потребитель - шаги навстречу» (г. Москва, 4-5 апреля 2006 г.);

Всероссийской конференции «Консультирование и информирование потребителей: состояние и перспективы развития» (г. Пермь, 20 и 21 июня 2006 г.); круглом столе на тему: «Проблемы обеспечения потребителей полной и достоверной информацией о товарах (работах, услугах)» (г. Москва, 26 июля 2007 г.); круглом столе на тему: «Совершенствование законодательства в области защиты прав потребителей как условие реализации национальных проектов и развития институтов гражданского общества» (г. Москва, 24 апреля 2008 г.); международной конференции «Двадцать лет потребительскому движению в России» (г. Москва, 27 октября 2008 г.); конференции «Создание сети консультационных пунктов для потребителей и организация их деятельности» (г. Санкт-Петербург, 26 и 27 ноября 2008 г.); семинаре «Защита прав потребителей товаров и услуг. Новое в законодательстве» (г. Москва, 12 декабря 2008 г.); интернет-конференции «Защита прав от потребителя: как предпринимателю противодействовать покупателям, злоупотребляющим своими правами?» (4 марта 2009 г.); семинаре «Защита прав потребителей» (г. Санкт-Петербург, 11 мая 2009 г.); круглом столе на тему: «Потребители в условиях кризиса» (г. Санкт-Петербург, 18 июня 2009 г.); круглом столе на тему: «Актуальные проблемы фармацевтического рынка и защита прав потребителей» (г. Москва, 26 августа 2009 г.); семинаре «Практическое применение Закона о защите прав потребителей (в интересах предприятий, против потребителя)» (г. Москва, 24 сентября 2009 г.).

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в научных статьях автора.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Данилов, Валерий Владимирович

Заключение

Результаты проведенного научного исследования конституционно-правовых основ защиты прав потребителей в условиях экономического кризиса в Российской Федерации позволяют сформулировать ряд теоретических выводов:

1. Под понятием объекта конституционно-правовой защиты следует понимать наиболее важные права и свободы человека и гражданина, установленные Конституцией РФ, получающие высшую юридическую защиту и связанные с признанием приоритета прав человека.

2. Потребитель, согласно Закону РФ "О защите прав потребителей" и просто точек зрения ученых - это гражданин, иностранное лицо, лицо без гражданства, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо заказывающие, приобретающие или использующие товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, получения прибыли.

3. Потребителя как объект конституционно-правовой защиты четко определить нельзя, поскольку такой объект не сформирован в предмете законодательства, защищающего его права. При этом можно дать субъектную характеристику потребителя: потребитель как объект конституционной защиты - это среднестатистический человек, гражданин права которого практически не защищаются, как видно из найденных пробелов. Для создания действительного объекта конституционно-правовой защиты необходимо устранить данные пробелы, тогда в результате получиться индивид, обладающий некими потребностями, защищенными нормами конституционного права, конкретизированного в законодательстве в более полном объеме.

4. Разница в исследуемых двух понятиях заключается в том, что потребитель, определенный Законом РФ "О защите прав потребителей" есть четко сформулированное лицо, имеющее определенные права и способы их защиты, в то же время как потребитель как объект конституционно-правовой защиты это среднестатистический человек, гражданин Российской Федерации, имеющий некие права, которые не имеют конкретно сформулированных методов защиты. Для того, чтобы исправить такое положение потребителя - объекта конституционно-правовой защиты, необходимо внести в Конституцию РФ поправки, касающиеся четкого определения понятия потребитель, а также более конкретно описать его права и способы их защиты.

5. Правовой статус потребителя - комплексная правовая категория, отражающая взаимоотношения между потребителем, государством, производителем товаров (работ, услуг), продавцом через совокупность общепризнанных прав и установленных обязанностей потребителя. Правовой статус потребителя является специальным правовым статусом, включающим элементы общего и индивидуального правовых статусов личности, и характеризуется значительным количеством прав при минимальном объеме обязанностей, что подчеркивает особо внимательное отношение законодателя к данному субъекту права и существенно отличает его от других участников потребительских правоотношений.

6. Конституционно-правовая защита прав потребителя представляет собой совокупность зафиксированных в нормах конституционного права и отраслевого законодательства способов защиты (возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда, прекращение или изменение правоотношения), форм защиты (судебная, государственная, общественная и органов местного самоуправления), видов защиты (гражданско-правовая, административная, уголовная) в отношении таких субъектов права как потребители.

7. Содержание конституционно-правовой защиты прав потребителей в Российской Федерации — это совокупность всех основных элементов, определяющих суть защиты прав физического лица в сфере производства и потребления товаров, работ, услуг, таких как: конституционно-правовые нормы, нормы отраслевого законодательства, регулирующие вопросы защиты прав потребителя и направленные в первую очередь на обеспечение безопасности товаров (работ, услуг) для потребителей, которые в наименьшей степени обладают информацией об узкоспециальных требованиях, установленных для производства товаров, работ и услуг., в связи с чем, нуждаются в особой защите своих прав.

8. Периодизация этапов формирования содержания конституционно-правовой защиты прав потребителей осуществлена в работе на основе анализа развития соответствующего законодательства. Выделены следующие этапы:

I. Первый период формирования содержания конституционно-правовой защиты прав потребителя (до 1991 года XX в.) — этап советского времени, характеризующийся игнорированием со стороны государства интересов потребителя и окончившийся принятием Основ гражданского законодательства Союза ССР 1991 года, установивших ответственность за вред за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина вследствие недостатков товара или результатов выполненных работ.

II. Второй период развития содержания конституционно-правовой защиты прав потребителя (1991-1992 гг. XX в.) — период принятия и вступления в силу основного законодательного акта в сфере защиты прав потребителей Закона РФ "О защите пав потребителей", основные моменты: введение в правовой оборот понятия "потребитель", законодательное закрепление основных прав потребителя, в том числе права на защиту.

III. Третий период формирования содержания конституционно-правовой защиты прав потребителей (1993 г. XX в. — по настоящее время) характеризуется принятием Конституции РФ 1993 г. и части второй Гражданского кодекса РФ 1996 г., предусмотревшими основные права человека и гражданина и ряд обязательств, возникающих между потребителем и продавцом (лицом, осуществляющим работы или оказывающим услуги).

9. Под экономическим кризисом с конституционно-правовой точки зрения следует понимать состояние общества, при котором под воздействием негативных процессов в экономике происходит массовое (соотносительно существующему в благоприятные годы состоянию) нарушение конституционных прав граждан в различных сферах общественной жизни и, прежде всего, в экономической сфере.

10. Способы по преодолению экономического кризиса представляют собой определенный порядок, последовательность действий по максимально возможному снижению негативного воздействия кризиса на все сферы общественной жизни, в то время как меры по преодолению экономического кризиса необходимо рассматривать как количественную определенность действий по преодолению экономического кризиса. Помимо собственно экономических способов преодоления экономического кризиса, следует выделить:

- конституционно-правовые способы (складываются из комплекса взаимосвязанных мер: разработка антикризисных нормативных правовых актов во всех сферах, а в первую очередь в сфере налогообложения, в бюджетной сфере, в сфере банковской системы);

- политико-правовые способы (реформирование политических институтов, повышение уровня и качества представительства граждан, усиление парламентского контроля);

- международные способы (создание новых международных институтов регулирования, формирование гармонизированной системы международных стандартов).

11.Грубое нарушение конституционно-правовых норм, в том числе по соблюдению государственной тайны, порядку проведения международных переговоров, обеспечению национальной безопасности, а также отсутствие эффективных антикризисных механизмов, негативным образом сказываются не только на развитии экономики, но в первую очередь на гражданах, что выражается в значительном ущемлении социально-экономических прав, необеспеченных непосредственной защитой в судебном порядке.

12.Предотвращение развития экономического кризиса должно происходить посредством разработки и принятия соответствующих антикризисных нормативных актов как на внутригосударственном (регулирование таких сфер, как налогообложение, бюджетная сфера, банковская система), так и на международном уровне (создание новых международных институтов регулирования, формирование гармонизированной системы международных стандартов).

13.Кризисные процессы, происходящие в период экономического кризиса, несмотря на негативную сущность, необходимо также рассматривать с позиции индикатора эффективности существующих властных отношений, который непременно должен приниматься во внимание при их реформировании.

Н.Право и экономический кризис имеют высокую взаимозависимость: деление права на публичное и частное теряет свои очертание в кризисных условиях; происходит трансформация права с целью воздействия на кризисные процессы, снижения негативных последствий и предотвращения их повторения, тем самым изменяется развитие экономического кризиса.

15.В условиях текущего экономического кризиса происходят следующие изменения текущего законодательства, вытекающие из векторов антикризисных действий: создание новых финансовых институтов и закрепление их в правовом поле; усиление защиты прав граждан и юридических лиц в условиях кризиса; повышение ответственности за правонарушения в экономической сфере; усиление государственного контроля над расходованием денежных средств организациями. Значительные изменения претерпевает, прежде всего, финансовый блок законодательства и его бюджетное, налоговое и банковское направления.

16.Поскольку человек, его права и свободы являются высшей ценностью для российского государства, меры, принимаемые сегодня как на государственном, так и на международном уровне, должны быть направлены в первую очередь на то, чтобы не допустить нарушения фундаментальных прав и свобод человека. Кризисные процессы не должны служить основанием для коренного изменения существующих конституционных норм, поскольку права и свободы человека должны интерпретироваться и наполняться конкретным социальным содержанием, соответствующим каждому новому историческому этапу развития, будь то этап экономического кризиса или же наоборот подъема.

17.Экономический кризис необходимо рассматривать как стимул к скорейшему осуществлению глобальной правовой реформы, как необходимое условие дальнейшего развития России, для чего потребуется не только реформирование законодательства, судебной системы и других институтов власти, но и трансформация правосознания, причем не только обыденного, но и профессионального.

18.Под системой конституционных прав и свобод потребителей, нуждающихся в защите в условиях экономического кризиса, необходимо понимать совокупность конституционно-правовых норм, определяющих основополагающие права, распространяющиеся на потребительскую сферу, к числу которых относятся следующие: право на достойную жизнь, право на жизнь, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование, право на жилище, право на государственную и судебную защиту прав и свобод.

19. Система нормативно-правового регулирования защиты конституционных прав и свобод потребителей в условиях экономического кризиса находится в стадии становления, поскольку, несмотря на наличие некоторых системообразующих признаков (конституционное закрепление прав, существование специального законодательного акта — Закона РФ "О защите прав потребителей", наличие специальных органов и общественных организаций по защите прав потребителей и др.)? существуют объективные недостатки такой защиты (например, отсутствует комплексное потребительское образование, нет конституционных гарантий доступности остро нуждающимся предметов и услуг жизненно важной первой необходимости, потребительский рынок характеризуется недостаточной потребительской грамотность населения и предпринимательской недобросовестностью и т.д.).

20.Совершенствование системы контроля за соблюдением и защитой прав и интересов потребителей должно представлять распределение определенных функций по вертикали, и при этом в зависимости от их' территориальной значимости являться взаимосвязанной системой органов и организаций. Система должна строиться следующим образом: органы местного самоуправления и местные органы защиты прав потребителей -органы государственной власти субъектов Российской Федерации и региональные общественные потребительские объединения — органы государственной власти (Правительство РФ, Роспотребнадзор).

21.Защита конституционных прав и интересов потребителей в условиях экономического кризиса должна решаться не только с помощью норм конституционного и потребительского законодательства, но и посредством деятельности таможенных органов и прокуратуры, и соответственно норм таможенного законодательства и законодательства о прокуратуре.

22.Форма защиты конституционных прав потребителей в условиях экономического кризиса — это регламентированный правом комплекс организационных мероприятий, направленных на защиту прав и интересов особого субъекта права — потребителя в силу его наименьшей защищенности на рынке как конечного звена движения товара (услуги) в условиях экономического кризиса.

23.Под государственной поддержкой как формой защиты конституционных прав потребителей в условиях экономического кризиса следует понимать законодательно регламентированную совокупность мер (нормативно-правовое обеспечение защиты потребителей; государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; информирование и просвещение в области защиты прав потребителей), осуществляемых исключительно государственными и муниципальными органами, направленных на защиту прав и интересов особого субъекта права — потребителя в силу его наименьшей защищенности на рынке, обеспечивающих нормальное функционирование и взаимодействие потребителя, изготовителя, продавца и государства в условиях экономического кризиса.

24.Защита прав потребителей на основе государственных форм в принципе не является высокоэффективной. Потребители не могут эффективно и своевременно влиять на принятие решений по нормативам ни через федеральные законы, ни через законы субъектов Российской Федерации, ни через правительственные решения. Поэтому основной формой защиты прав потребителей является самоорганизация.

25.Самоорганизация как форма защиты конституционных прав потребителей в условиях экономического кризиса является специфической основной формой защиты своих прав самими потребителями, которая может выражаться как в личной направленности на обеспечение своих прав, так и в осознанной и выраженной потребности в объединении и направленной на достижение конкретной цели по защите прав потребителей и обмену опытом в условиях финансового и потребительского кризисов путем организации совместного труда при минимальных затратах.

Помимо общетеоретических выводов в ходе работы диссертантом были сформированы следующие практические рекомендации:

1. Необходимо внести следующие дополнения и изменения в Конституцию РФ, а именно: а) дополнить ст. 7 ч. 3 следующего содержания: "В Российской Федерации обеспечивается каждому доступность жизненно важных предметов и услуг первой необходимости в соответствии с федеральным законом". б) дополнить ст. 24 п. 3, в котором указать в каких нормативных актах можно узнать потребителю с какими документами, и на какой стадии защиты права потребитель может ознакомиться (например, в Законе РФ "О защите прав потребителей", Гражданско-процессуальном кодексе РФ, Федеральном законе "Об исполнительном производстве". в) дополнить ст. 31 правом потребителя на бесплатное медицинское обслуживание в государственных учреждениях здравоохранения, а также дополнить гарантией государства на финансирование, поддержку и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья, развитию физической культуры и спорта. г) дополнить ст. 33 следующим словами "потребитель в случае нарушения его прав имеет право обратиться в специальные государственные органы, в компетенцию которых входит защита прав потребителей (Роспотребнадзор). д) дополнить ст. 34 ч. 3 следующего содержания: "Государство гарантирует надлежащий контроль за качеством и безопасностью производимых и реализуемых товаров, осуществляемых работ и услуг". е) дополнить ст. 43 следующими словами "образование должно быть в соответствии с установленными стандартами и об ответственности образовательного учреждения за предоставление некачественных образовательных услуг". ж) дополнить ст.46 оговоркой о том, что потребитель освобождается от уплаты государственной пошлины при предъявлении исков в суд. з) дополнить ст.48 правом потребителя "на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод в виде права пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. Бесплатно юридическая помощь потребителю оказывается органами Роспотребнадзора". и) изложить п. "в" ст. 71 в следующей редакции: "в) регулирование прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств".

2. Внести изменения и дополнения в Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей", а именно: а) для усовершенствования понятия потребитель необходимо внести в преамбулу Закона РФ изменения в части определения потребитель, изложив его в следующей редакции "потребитель - это гражданин, иностранное лицо, лицо без гражданства, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо заказывающие, приобретающие или использующие товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, получения прибыли". б) в целях защиты прав потребителя в преамбулу Закона РФ необходимо ввести законодательное определение понятий "место пребывания потребителя", под которым следует понимать гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристскую базу, больницу, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно, "место заключения или исполнения договора" - которыми следует признать населенный пункт, а если населенный пункт имеет административно-территориальное деление - то место жительства (пребывания) потребителя либо место регистрации другой стороны по договору. в) руководствуясь целесообразностью необходимо выделить три основные формы защиты прав потребителей: судебная защита, государственная поддержка и самоорганизация. Исходя из этого, для наиболее точного отражения понятийной базы в российском законодательстве название главы 4 Закона РФ следует изложить в следующей редакции "Государственная поддержка и самоорганизация потребителей". г) В целях обеспечения источниками финансирования для осуществления полноценного общественного контроля в сфере защиты прав потребителей требуется закрепление в ч. 3 ст. 45 Закона РФ нормы, регламентирующей, что при выявлении нарушений прав потребителей при проверке хозяйствующего субъекта общественным объединением потребителей последнему возмещаются таким хозяйствующим субъектом все его расходы, потраченные на проведение проверки.

3. Целесообразно принять следующие нормативно-правовые акты: а) Федеральный закон "О размерах сумм компенсации морального вреда" с целью всесторонней защиты прав потребителя и для эффективной реализации права на компенсацию морального вреда потребителя, предусмотренного ст. 15 Закона РФ "О защите прав потребителей", поскольку моральный вред подлежит возмещению независимо от имущественного вреда и понесенных потребителем убытков. б) Федеральный закон "О социальной поддержке граждан в период экономического кризиса", предусматривающий специальные меры по поддержке граждан и семей, наиболее пострадавших в период экономического кризиса (потерявших работу, имеющих доход ниже прожиточного минимума), в виде возможности приобретения предметов и услуг первой необходимости (продуктов питания, лекарственных средств, медицинской помощи и т.п.).

4. Необходимо повсеместное развитие обучающей деятельности (в старших классах школ, в училищах, техникумах, вузах), заключающейся в разработке и преподавании спецкурса о защите прав потребителя с целью информирования обучающихся о существовании их потребительских прав, который будет способствовать обеспечению права потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей, предусмотренного ст. 3 Закона РФ "О защите прав потребителей".

5. С целью повышения, развития и формирования потребительской грамотности населения необходимо включить курс "Основы защиты прав потребителей" для преподавания в школах, училищах, техникумах, вузах, а также выпустить специальную литературу, утвердить программы обучения (теоретический и практический курсы), подготовить преподавателей.

6. В целях приведения в соответствие с действующим законодательством требуется внести изменения в Постановление Правительства РФ от 13 мая 1997 г. № 575 "Об утверждении Перечня технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков": перечень нуждается в актуализации, т.к. он значительно устарел, требуется законодательное закрепление понятия технически сложного товара. В целом нужно создать такую конструкцию нормы, которая отвечала бы интересам всех, как потребителей, так и хозяйствующих субъектов, заинтересованных в продвижении товаров на рынок для того, чтобы номенклатура расширялась, чтобы рынок работал и функционировал.

7. Мера государственной поддержки потребителя как контроль должна быть подкреплена соответствующими санкциями за нарушение законодательства о защите прав потребителей, т.к. периодически это приводит к весьма удручающим последствиям. В связи с этим необходимо законодательно закрепить увеличение штрафов юридических лиц и предпринимателей за нарушение законодательства о защите прав потребителей. Например, в ст. 14.7 и 14.8 КоАП РФ, предусматривающих ответственность за обман потребителя и нарушение иных прав потребителей, необходимо увеличить штрафные санкции до 50 ООО рублей, а в ст. 6.5-6.7., предусматривающих ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил — до 100 ООО рублей.

8. Необходимо создание программы повышения финансовой грамотности населения в целях понимания рядовыми потребителями финансовых институтов и, как результат, повышения доверия к ним, пользования ими. В рамках реализации такой программы должен быть обеспечен правовой аспект, т.е. должен быть принят Федеральный закон "О финансовых услугах", который бы определил правила поведения на рынке любой компании, предлагающей товары и услуги населению с предоплатой, для защиты населения от мошенничества.

9. В целях обеспечения конституционного права на информацию необходимо включить во все государственные образовательные стандарты требования об изучении положений о защите прав потребителей и закрепить на законодательном уровне.

10.Необходимо четко определить структуру системы информации о защите прав потребителей, в соответствии с которой ее и создавать. Предположительно, структура может состоять из:

- публикаций и объявлений Роспотребнадзора на территории его структурных подразделений;

- периодических публикаций в СМИ;

- обязательной организации работодателями на основе юридических служб бесед с работниками;

- проведением открытых и бесплатных тренингов, семинаров для населения;

- и др.

1 ¡.Учитывая важность выполняемых общественными объединениями потребителей функций, в целях противодействия злоупотреблению и превышению полномочиями, требуется законодательно более подробно регламентировать процедуру проведения общественного контроля за защитой прав потребителей во избежание злоупотребления полномочиями. В частности, необходимо Постановлением Правительства РФ "Об утверждении процедуры проведения контрольных мероприятий общественными объединениями потребителей" закрепить порядок осуществления полномочий по общественному контролю общественных объединений потребителей, внести положения, что представитель общественного объединения потребителей вправе осуществлять проверку соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания только при предъявлении удостоверения проверяющего общественного объединения потребителей и мотивированного направления на проверку (например, наличие жалобы конкретного потребителя); регламентировать порядок составления акта о проведении проверки; какие документы вправе затребовать общественные объединения потребителей при проверке; как часто могут осуществляться такие проверки; кто финансирует такую деятельность.

12.В целях стимулирования общественных объединений потребителей к осуществлению ими надлежащей (т.е. в соответствии с законодательством) деятельности по осуществлению общественного контроля может являться широкое проведение конкурсов на государственные гранты, наиболее активно работающим общественным объединениям потребителей.

13.В связи с тем, что в условиях экономического кризиса участились факты противодействия деятельности общественных объединений потребителей работниками прокуратуры и следственных органов, необходима активная судебная защита их прав, а также широкое информационное освещение этих фактов в целях их профилактики.

14.В условиях финансово-экономического кризиса защита прав потребителей приобретает важнейшую роль и должна быть включена в программу антикризисных мер на 2010 год, направленных на недопущение снижения жизненного уровня населения.

15.В целом же для обеспечения действенности государственной потребительской политики требуется поддержание старых и разработка новых организационных подходов, объединение усилий и финансовых ресурсов администрации области, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, обществ потребителей и других заинтересованных структур (например, совместная разработка и разрешение проблемных вопросов в сфере защиты прав потребителей, выработка единой практики применения законодательства на общих Координационных советах).

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Данилов, Валерий Владимирович, 2009 год

1. Международные нормативно-правовые акты:

2. Руководящие принципы для защиты интересов потребителей (приняты Резолюцией 39/248 на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 9 апреля 1985 г. (расширены в 1999 г.)) // Документ опубликован не был.

3. Конституция Республика Беларусь от 15 марта 1994 г. / Конституции государств Европы. В 3-х томах. Т. 1 / Под общ. ред.: Окуньков JI.A. М.: Норма, 2001 г., 840 с.

4. Конституция Украины от 28 июня 1996 г. / Конституции государств Европы. В 3-х томах. Т. 3 / Под общ. ред.: Окуньков JI.A. М.: Норма, 2001 г., 840 с.

5. Нормативно-правовые акты РФ:

6. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) //Российская газета. 1993. № 237.

7. Основы законодательства об охране здоровья граждан, утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.

8. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. № 31. Ст. 3823.

9. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410.

10. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

11. Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-Ф3 // СЗ РФ. 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5496.

12. Ю.Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

13. Федеральный закон от 27.10.2008 № 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" // СЗ РФ. 2008. № 44. Ст. 4984.

14. Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 150.

15. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

16. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ (ред. от 09.02.2009) "О Счетной палате Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995.№ 3. Ст. 167.

17. Федеральный закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2801.

18. Федеральный закон от 13.10.2008 № 173-Ф3 "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. № 42. Ст. 4698.

19. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ "О почтовой связи" (ред. от 14.07.2008г.) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697.

20. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" // СЗ РФ. 1995. №. 21. Ст. 1930.

21. Федеральный закон от 22.12.2008 № 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" (не вступил в силу) // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6223.

22. Федеральный закон от 22.12.2008 № 270-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и иные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6225.

23. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 "Об электроэнергетике" // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.

24. Федеральный закон от 26.01.1996 № 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. №5. Ст.13.

25. Федеральный закон от 27.10.2008 № 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года" // СЗ РФ. 2008. № 44. Ст. 4981.

26. Федеральный закон от 27.10.2008 № 176-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и статью 12 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" // СЗ РФ. 2008. № 44. Ст. 4982.

27. Федеральный закон от 27.12.2005 № 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 7.

28. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

29. Федеральный закон от 30.12.2008 № 305-Ф3 "О внесении изменений в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. № 1, Ст. 13.

30. Федеральный закон от 30.12.2008 № ЗЮ-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон

31. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.

32. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 766.

33. Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. №24. Ст. 857.

34. Указ Президента РФ от 15.05.2008 № 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2293.

35. Постановление СФ ФС РФ от 15.10.1998 № 447-СФ "О социально-экономической ситуации в Российской Федерации и неотложных мерах по выводу страны из кризиса" // СЗ РФ. 1998. № 43. Ст. 5256.

36. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1446.

37. Постановление Правительства РФ от 06.06.1998 № 569 "Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами (ред. от 22.02.2001) // СЗ РФ. 1998. №24. Ст. 2733.

38. Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1482.

39. Постановление Правительства РФ от 07.04.2009 № 307 "Об утверждении технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" // Российская газета. № 4893. 21.04.2009.

40. Постановление Правительства РФ от 07.06.2001 № 444 "Об утверждении Правил скупки у граждан ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней илома таких изделий" (ред. от 08.05.2002) // СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2451.

41. Постановление Правительства РФ от 07.12.2001 № 866 "О Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2014 года" // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 2). Ст. 4974.

42. Постановление Правительства РФ от 09.08.2006 № 478 "О Федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы" // СЗ РФ. 2006. № 34. Ст. 3671.

43. Постановление Правительства РФ от 14.01.2008 № 10 "О Федеральной целевой программе "Юг России (2008-2012 годы)" // СЗ РФ. 2008. № 4. Ст. 264.

44. Постановление Правительства РФ от 15.04.1996 № 480 "Об утверждении федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013года" // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 2007.

45. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2575.

46. Постановление Правительства РФ от 21.03.2007 № 172 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007-2010 годы" // СЗ РФ. 2007. № 14. Ст. 1688.

47. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" (вместе с "Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка") // СЗ РФ. 2009. № 9. Ст. 1119.

48. Постановление Правительства РФ от 26.08.1995 № 837 "О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей" // СЗ РФ. 1995. №36. Ст. 3546.

49. Постановление Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 "Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом" // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4894.

50. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2899.

51. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3259.

52. Приказ МАП РФ от 20.05.1998 №160 "О некоторых вопросах, связанных с применением закона РФ "О защите прав потребителей" //Российская газета. 14.01.1999. № 5-6.

53. Письмо Роспотребнадзора от 01.04.2008 № 01/2973-8-32 "О дополнительных мерах по защите прав потребителей в сфере предоставления кредитов" // Документ опубликован не был.

54. Письмо Роспотребнадзора от 01.08.2005 № 0100/5932-03-32 "О правовых основаниях защиты прав потребителей в сфере долевого строительства жилья" // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. 2005. № 9.

55. Письмо Роспотребнадзора от 24.07.2008 № 01/7907-8-27 "О дополнительных мерах по защите прав потребителей в сфере предоставления кредитов (дополнение к письму от 01.04.2008 № 01/2973-8-32)" // Документ опубликован не был.

56. Письмо Роспотребнадзора от 29.06.2005 № 0100/4938-05-32 "О полномочиях общественных объединений потребителей" // Документ опубликован не был.

57. Письмо Роспотребнадзора от 31.08.2007 № 0100/8935-07-32 "Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания" // Документ опубликован не был.

58. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, утв. Правительством РФ // Российская газета. № 48. 20.03.2009.

59. Конституция Республики Адыгея от 10.03.1995 (ред. от 23.04.2009) (принята сессией ЗС (Хасэ) Парламента РА 10.03.1995), // Ведомости ЗС (Хасэ) - Парламента РА. 1995. № 16. Ст. 39

60. Закон Ростовской области от 16.11.2007 № 795-ЗС "Об областной целевой программе "Защита прав потребителей в Ростовской области" на 2008-2010 годы" // Наше время. 2007. № 400-402.4. Официальные документы:

61. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31.05.1991 №2211-1 //Ведомости ВС СССР. 1991. №26.

62. Гражданский кодекс РСФСР. Утв. ВС РСФСР 11.06.1964 (ред. от 26.11.2001) // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.5. Судебная практика:

63. Дело № 2-139/07 по иску Галича С.А. к ЗАО "Фирме "Петротрест", ООО "ИнКоСт", ЗАО "ЖБИ-Маркет" о взыскании стоимости квартиры, убытков, неустойки компенсации морального вреда. // Архив Василеостровского районного суда г. Санкт-Петербурга

64. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 "О практике рассмотрения дел о защите прав потребителей" // Бюллетень ВС РФ. 1995. № 1.

65. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.01.2009 г. по делу А40-79180/08 "О признании недействительными ненормативных актов государственных и иных органов" // Документ опубликован не был.6. Учебная литература:

66. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2005 г., 719 с.

67. Алексеев A.A. Общая теория права — М.: Проспект, 2009 г., 576 с.

68. Баренбойм П. Д. Конституционная экономика для вузов: Учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2002 г., 358 с.

69. Гражданское право. Учебник. 3-е издание. В 4 т. Т.1: Общая часть / Отв. ред. Суханов Е.А. -М.: Волтерс Клувер, 2008 г.,. 669 с.

70. Гражданское право: учебник. Т.1. Изд-е 2-е, перераб. и доп./ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 2002 г., 773 с.

71. Гришаев С.П. Права потребителей. Повторительный курс в вопросах и ответах. М.: Норма, 2008 г., 127 с.

72. Защита прав потребителей: Учеб.- практич. пособие / А.С.Долбилин, Ф.Р. Шахурина, Г.Н. Цыкоза. М.: Маркетинг, 1997 г., 160 с.

73. Катков Д.Б., Корчиго E.B. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. М.: Юриспруденция, 1999 г., 288 с.

74. Козлова Е.И. Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник, 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009 г., 608 с.

75. Левшина, Т.Л. Основы законодательства о защите прав потребителей: Курс лекций /Т.Л. Левшина. М.: Юрид. лит., 1994 г., 160 с.

76. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права М.: Юристъ, 2009 г., 541 с.

77. Свердлык Г. А., Страунинг Э. Л. Защита и самозащита гражданских прав: Учебное пособие. М.: Лекс-книга, 2002 г., 208 с.

78. Советское гражданское право: учебник. В 2 т. Т. 1. / Под ред. O.A. Красавчикова. 3-е изд., испр. и доп. -М.: Высшая школа, 1985 г., 544 с.

79. Треушников М.К. Судебная защита гражданских прав: Учебник / М. К. Треушников. М: Аспект Пресс, 1996 г., 64 с.7. Монографии, книги:

80. Адаменко, В. Д., Юркевич, Н. А., Бобу а, 3. Б. Механизм и социальная справедливость охраны прав и интересов обвиняемого // Социальная справедливость охраны прав обвиняемого. Кемерово: КемГУ,1989 г., 128 с.

81. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. -М.: Наука, 1973 г., 270 с.

82. Валеев Д.Х., Васькевич В.П., Челышев М.Ю. Комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей" (постатейный) / Под общ. ред. М.Ю. Челышева. М.: Юрайт-М, 2002 г., 255 с.

83. Витрук В.Д. Общая теория правового положения личности М.: Норма, 2008 г., 448 с.

84. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе М.: Наука, 1979 г., 229 с.

85. Дворецкий В.Н. Постатейный комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей" М.: Гросс Медиа, 2009 г., 192 с.

86. Дюрягин И .Я. Гражданин и закон М.: Юридическая литература, 1989 г., 384 с.

87. Еналеева И.Д. Защита прав потребителей: Часто задаваемые вопросы, образцы документов. -М.: "Дашков и К", 2007 г., 235 с.

88. Иванова Л.А. Системный подход как основополагающая концепция в становлении и функционировании учебно-научно-педагогических комплексов (УНПК). М.: OIMRU, 2006 г., 150 с.

89. Иванова Н.Ю., Игнатова Е.А., Шевченко М.А. Комментарии к Закону РФ от 07.02.1992г. "О защите прав потребителей" // Подготовлен для системы Консультант Плюс, 2008.

90. Кинсбурская В.А., Ялбулганов А.А Налоговые преступления по законодательству Российской Федерации. Научно-практический комментарий законодательства и судебной практики // Консультант Плюс. 2007 г.

91. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) /под ред. JI.A. Окунькова М.: БЕК, 1996 г., 689 с.

92. Конституционные основы правосудия в СССР / Под ред. В.М. Савицкого. М.: Наука, 1981 г., 360 с.

93. Конституционный статус личности в СССР / Редкол.: Витрук Н.В., Масленников В.А., Топорнин Б.Н. М.: Юрид. лит., 1980 г., 256 с.

94. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Юстицинформ, 2007 г., 616 с.

95. Кучинский В.А. Личность, свобода, право М.: Юрид. лит. 1978 г, 115 с.

96. Маркс К., Капитал, т. 1. — М.: Издательство политической литературы, 1983 г., 754 с.

97. Матузов Н.И. Правовая система и личность. — Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1987 г., 297 с.

98. Парций Я.Е. Комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей" // Подготовлен для системы Консультант Плюс. 2006

99. Правовой статус потребителя. Монография / Кирюшина И.В. -Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2004 г., 68 с.

100. Селянин A.B. Защита прав потребителей. М.: Юстицинформ, 2006 г., 248 с.

101. Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. М.: Мысль, 1978 г., 272 с.

102. Эбзеев Б.С. Советское государство и права человека. Саратов: СГУ, 1986 г., 180 с.

103. Black's Law Dictionary. Abridged Seventh Edition. Bryan A. Garner. Editor in Chief. WEST GROUP. ST. PAUL, MINN., 2000.

104. Steven H. Gifts. Law Dictionary. Printed in the United States of America. Barron's Educational Series, Inc. 1996.

105. Статьи в периодических изданиях:

106. Антикризисные меры российского правительства самые неэффективные // Сайт Новости NEWSru.com, http://www.newsru.com/finance/12may2009/ krizis.html, 12.05.2009.

107. Баконина М. Особенности национальной страховки МК в Питере // МК в ПИТЕРЕ, 2008. 6 февраля.

108. Баренбойм П.Д. Конституционная экономика как система доказательств отсутствия интеллектуального превосходства государства над его гражданами и поправки к Конституции РФ // Законодательство и экономика. 2008. № 12.

109. Баренбойм П.Д. Конституционная экономика: двадцать пять лет в мире и десять лет в России // Законодательство и экономика. 2007. № 6.

110. Белоусова Т. Двойной ожог // Совершенно секретно. 2009. № 07/242.

111. Беспристрастные судьи Курской области. // Сайт Центра независимой защиты прав потребителей, http://www.cnzpp.ru/modules.php?namer=News&file=article&sid=39&m ode=&order=0&thold=0, 03.11.2008.

112. Богдан B.B. Гражданско-правовые способы защиты прав потребителей в сфере торговли и услуг // Юрист. 2007. № 3.

113. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Журнал российского права. 2001. № 12;

114. Вагнер Е. Форма и способы защиты прав потребителей в гражданском праве Российской Федерации // Сайт Все о праве, http://www.allpravo.ru/diploma/doc2 Ip5/instrum5614/item5617.html.

115. Ведяхин В.М. Меры защиты как правовая категория // Право и политика. 2005. № 5.

116. Верховный суд разрабатывает схему расчета выплат за моральный ущерб // Сайт Бизнес в Германии, http://www.germany.allbusiness.ru/NewsAM/ NewsAMShow.asp?ID=8677, 11.08.2008??

117. Всемирный день защиты прав потребителей 15 марта. // Сайт интернет-каталог товаров goodsmatrix, http://www.goodsmatrix.ru/profi-news/353.html

118. Гейвандов Я. А. Система юридических гарантий конституционных прав и законных интересов потребителей банковских услуг // Интернет-портал "Регулирование финансовой и банковской систем", http://rfbs.ru/content/view/41/87, 22.01.2009.

119. Головкова Н. Как защитить потребительские права в кризис? ONLINE конференции. // Сайт РИА Новости, http://www.rian.ru/online/20090313/164711749.html,

120. Евпланов А. 83 % обманутых. Потребители жалуются, что в кризис их права нарушают чаще // Российская Бизнес-газета. 2009. № 697.

121. Защита прав потребителей, как антикризисная мера. // Сайт партии "Единая Россия", http://www.edinros.ru/text.shtml76/9182,101782, 17.03.2009.

122. Зорькин В.Д. Верховенство права и встреча цивилизаций // Журнал конституционного правосудия. 2008. № 1.

123. Зорькин В.Д. Кризис доверия и государство // Российская газета. Федеральный выпуск. 2009. № 4887.

124. Зорькин В.Д. Права человека в контексте глобальной юриспруденции // Журнал конституционного правосудия. 2009. № 2.

125. Зорькин В.Д. Право — для человека // Российская газета. 2008. Федеральный выпуск № 4798.

126. Зорькин В.Д. Ценностный подход в конституционном регулировании прав и свобод // Журнал российского права. 2008. № 12.

127. Из бюджета России убрали "антикризисные меры" // Сайт LENTA.RU. Экономика в России, http://www.lenta.ru/news/2009/07/29/other/, 04.08.2009.

128. Ильичева O.A. Судебная защита конституционного права частной собственности на землю гражданина Российской Федерации: понятие и сущность // Российский судья. 2007. № 1.

129. Илюшина М.Н. Особенности статуса коммерческих организации как потребителя в публичных договорах // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008.№ 3.

130. Кабышев В.Т. Конституционная парадигма России на рубеже тысячелетий // Журнал российского права. 2008. № 12.

131. Каледина А., Красиков А. "Шершавым языком" по финансовой безграмотности //Известия. 2009. 17 марта.

132. Корнилов Э. Закон о защите прав потребителей // Законность. 1999. № 12.

133. Корнилов Э.Г. Закон о защите прав потребителей в развитии // Право и экономика. 1998. № 8.

134. Корягин А. Вместе мы сила! // Сайт Общероссийского общественного движения в защиту прав и интересов потребителей "Объединение потребителей России", http://www.potrebitel-russia.ru/?id=227.

135. Крапин А. Строительство жилья. Российские специалисты заявляют, что в Москве в 2009 году непомерные цены на квартиры упадут почти на пятьдесят процентов // http://stroitelstvo-zhilia.ru/49.html, 24.12.2008.

136. Куров C.B. Правовая защита субъектов образовательной деятельности в условиях модернизации законодательства об образовании // Право и образование. 2005. № 1.

137. Ложечкина С. Что такое самоорганизация? // Сайт selfedu.ru, http://selfedu.ru/lib02.html.

138. Минфин придумал общенациональную программу финансового ликбеза. // Сайт Lenta.ru, http://www.lenta.ru/news/2007/03/06/likbez, 06.03.2007.

139. Мусалова З.М. Конституционная экономика: тенденции и перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 17.

140. Найденный в гостинице "Севастополь" в Москве опасный товар шел из Азии // Сайт РИА Новости, http://www.rian.ru/incidents/ 20090803/ 179553312.html, 03.08.2009.

141. Недзвецкий А. Как защитить потребительские права в кризис? ONLINE конференции. // Сайт РИА Новости, http://www.rian.ru/online/20090313/164711749.html, 16.07.2009.

142. О проблемах, возникающих в ходе деятельности отдельных общественных объединений потребителей. // Сайт ОО "Опора России".http://www.opora.ru/examination/conclusions/2006/12/15/obschestvenny e-obedineniya-prav-potrebiteley, 15.12.2006.

143. Одинцова Е. В чем причина роста цен на жилье? Недвижимость и ипотека // Сайт Reality Press, http://www.realtypress.ru/novosti-/novosti/26-03-2008—.html.

144. Особенности национальной защиты прав потребителей в условиях финансового кризиса. // Официальный сайт Роспотребнадзора России, http://www.rospotrebnadzor.ru/presscenter/press/2442, 17.03.2009.

145. Петрова С. Независимые защитники нарушили Закон // Наш город. 2008. № 42 (232).

146. Пинкус М. Нескорая помощь. Больница возместит моральный ущерб за запоздавшее лечение // Российская газета. 2008. № 4741.

147. Политика в России. Президент поручил решить проблемы жилищного строительства // Сайт BecTH.RU, http://news.mail.ru/politics/2707167,01.07.2009.

148. Потребительский кризис в России — иллюзия или неизбежность? // Сайт Финнам.ги, http://www.finam.ru/analysis/forecasts00C6E/default.asp, 17.10.2008.

149. Рабец A.M. Права потребителей при оказании медицинских услуг // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 2.

150. Райлян A.A. Гражданско-правовая защита прав потребителя: вопросы теории и судебной практики // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. № 10.

151. Рашитова J1.P. Правовой статус потребителя в действующем законодательстве // Вестник ТИСБИ. 2006. № 2.

152. Роспотребнадзор: объединения потребителей превышают полномочия. // Сайт "Газета. Ру", http://www.gazeta.ru/money/2005/07/05n309992.shtml, 05.07.2005.

153. Российские потребители в кризис научились судиться из-за мелочей // Сайт URAL WEB. Городской портал, http://www.uralweb.ru/news/ n345126.html, 05.08.2009.

154. Росстат опубликовал сведения по инфляции . // Сайт Межрегиональной общественной организации Общество защиты прав потребителей "Общественный контроль", http://www.ozpp.ru/news/news928.html

155. Системный подход к познанию систем любой физической природы, http://www.integro.ru/system/sots.htm

156. Третьяков К.Н. Влияние кризиса на российское право и законодательство // Вестник МГИМО. 2009. № 3-4.H.R.1424 // The Library of Congress, http://thomas.loc.gov/cgi-bin/bdquery/z?d 110:H.R.1424.

157. Шерстобитов A.E. Права человека. Права потребителей в Законе РФ "О защите прав потребителей". Лекция. // Сайт дистанционного обучения, http://www.terralegis.org/terra/lek/lek31.html, 02.12.2003 г.

158. Шматко A.B. О правовой природе ответственности за неисполнение требований потребителя в добровольном порядке // История государства и права. 2008. № 9.

159. Юрий Чайка потребовал строже контролировать работу таможни // Сайт РИА Новости, http://www.vedomosti.ru/newsline/ index.shtml? 2009/07/24/ 807898, 24.07.2009.

160. Янин Д., Мясин Е. Права потребителей в условиях кризиса. Материалы пресс-конференции в ИТАР-ТАСС. // Сайт ИТАР-ТАСС АМИ-ТАСС (Агентство медицинской информации), http://www.ami-tass.ru/article/46533.html, 13.04.2009.

161. Энциклопедии, сборники, справочники, доклады, программы, уставы:

162. Батвинникова, А. М. Кризис в экономике России его развитие до и после 17 августа 1998 года // Экономические и правовые реформы в Российской Федерации. - М.: Ин-т международного права и экономики им. А. С. Грибоедова, 1999 г., 197 с.

163. Большая Советская Энциклопедия /Ред. кол. : С. И. Вавилов (гл. ред.) и др. -2-е изд. М.: Большая Советская Энциклопедия, 1950 г., 644 с.

164. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. М.: ИНФРА-М, 2007 г., 858 с.

165. Бондарева Е.А. Конституционный институт основ экономического строя РФ: Понятие, структура / Конституционные чтения: науч.-практ. конф. — 2002 г // Федеральный правовой портал, http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=l 120602

166. Выступление Президента РФ Д.А. Медведева на Конференции по мировой политике 8 октября 2008г. // Официальный сайт Президента

167. PФ,http://www.kremlin.ru/appears/2008/l 0/08/1619type63374type6337 7type82634207422.shtml

168. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.2: И-О. М.: ОлмаМедиаГрупп, 2007 г., 672 с.

169. Заседание Консультативного совета по защите прав потребителей. Пресс-релиз // Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, http://www.rospotrebnadzor.ru/presscenter/press/2417/, 11.03.2009.

170. Лебедко М.М., Ципилева О.В. Самозащита как особая форма защиты гражданских прав // Вестник филиала российского государственного социального университета в г. Красноярске: Государство и право. Красноярск: Изд-во РГСУ, 2007 г., 251 с.

171. Левинсон Л. Парламент ограничил свои полномочия // Бюллетень неправительственных организаций "Законотворческий процесс в Государственной Думе: правозащитный анализ". 2006. 93 выпуск. Институт прав человека, http://www.hrights.ru/laws/law93.htm

172. Первоочередные меры Правительства РФ. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2000год. // Официальный сайт Председателя Правительства РФ В.В.Путина, http://www.premier.gov.ru/anticrisis/, 19.06.2009.

173. Правовой статус человека // Юридический словарь, http ://www.j urwords.info/?subaction=showflill&id=0000004683&%20%20archive=&cn show=news&startfrom=&ucat= 15

174. Пресс-релиз СПРФ "О соблюдении прав потребителей в России". // Сайт СПРФ, http://www.potrebitel.net/press/announcements/1319, 13.03.2007.

175. Пресс-релиз: "Заседание Координационного комитета по финансовой грамотности населения России" // Сайт НАФИ, http://nacfin.ru/novosti-i-analitika/news/article/single/9968.html, 08.04.2008.

176. Райзберг Б. А., Лозовский JI. Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007 г., 495 с.

177. Сулакшин С.С. Экспресс-анализ мирового и российского финансово-экономического кризиса // Труды Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Выпуск 12. М.: Научный эксперт, 2009 г., 40 с.

178. Устав Межрегиональной общественной организации -Общества защиты прав потребителей "Общественный контроль". // Сайт общественной организации, http://www.ozpp.ru/

179. Диссертации, авторефераты:

180. Безрукова Д.Д. Формирование института защиты интересов и прав потребителей в России с использованием мирового опыта: Дис. . канд. экон. наук. М., 2005 г., 234 с.

181. Блохина О.Ю. Процессуальные особенности рассмотрения судами дел о защите прав потребителей: Дис. . канд. юрид. наук. -Тверь, 1999 г., 223 с.

182. Бычко М.А. Развитие законодательства о защите прав потребителей (Историко-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000 г., 187 с.

183. Горшенков Г.Г. Антикрименальная безопасность личности: Автореферат дисс. . .канд. юр.наук. Ставрополь, 2009 г., 58 с.

184. Катыс М.А. Административная ответственность за нарушение законодательства о защите прав потребителей: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2001 г., 181 с.

185. Ким Е.В. Административно-правовое регулирование отношений в сфере потребительского рынка: Дис. . канд. юрид. наук Хабаровск, 2005 г., 179 с.

186. Кирюшина И. В. Правовой статус потребителя и его реализация в гражданском праве: Автореферат дис. . к.ю.н. Томск, 2004 г., 24 с.

187. Корнилов Э.Г. Защита прав потребителей при рассмотрении гражданских дел в судах общей юрисдикции: Дис. . канд. юрид. наук.-М., 1999 г., 172 с.

188. Костина К.В. Правовое регулирование организации и деятельности федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2007 г., 25 с.

189. Левицкий В.Б. Правовое положение граждан потребителей по действующему российскому законодательству (проблемы совершенствования): Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2001 г., 232 с.

190. Резина H.A. Государственный контроль и надзор в сфере потребительского рынка: Дис. . канд. юрид. наук Омск, 2003 г., 205 с.

191. Рябов A.A. Охрана права государственной собственности на природные ресурсы СССР: Дисс. . док. юрид. наук. Казань, 1984 г, 384 с.

192. Тхайцухова Л.Н. Уголовно-правовая охрана прав потребителей: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2001 г., 234 с.

193. Филатова М.В. Защита прав потребителей в Российской Федерации (гражданско-процессуальные и административно-правовые аспекты): Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001 г. 186 с.

194. Чапкевич Л.Е. Административно-правовое регулирование обеспечения безопасности и качества потребительских товаров: Дис. . канд. юрид. наук М., 2005 г., 235 с.

195. Шабля Б.А. Права потребителей при выполнении работ (оказании услуг) и их защита: Дис. . канд. юрид. наук. Омск, 1999 г., 189 с.

196. Шашкова Л.А. Права потребителей и их защита в Российской Федерации гражданско-правовыми средствами: Дис. . канд. юрид. наук. Ульяновск, 2004 г., 211 с.