Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Анисифорова Марьям Владимировна

• Анисифорова Марьям Владимировна
• кандидат наук
• 2019

Оглавление диссертации кандидат наук Анисифорова Марьям Владимировна

Введение

Глава I. Правовые основы административной ответственности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

§1.1. Становление и развитие отечественного законодательства об

административной ответственности в сфере оборота наркотиков

§1.2. Понятие и сущность административной ответственности за

правонарушения, обусловленные оборотом наркотиков

§1.3. Составы административных правонарушений в сфере оборота

наркотиков

Глава II. Процессуальные аспекты применения административной ответственности в сфере оборота наркотических средств, психотропных

веществ и их прекурсоров

§2.1. Правоохранительная деятельность юрисдикционных органов в

сфере оборота наркотиков

§2.2. Процедуры юрисдикционного производства по делам об

административных правонарушениях в сфере оборота наркотиков

Глава III. Сравнительно-правовое исследование применения мер административного принуждения в сфере оборота наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров

§3.1. Пресечение и раскрытие административных правонарушений в сфере оборота наркотиков по законодательству государств-участников

Организации Договора о коллективной безопасности

§3.2. Рецепция позитивного зарубежного опыта в отечественном

административном законодательстве

Заключение

Список использованных источников

Приложение № 1. Фактографическая информация в сфере оборота

наркотиков

Приложение № 2.1. Описательная часть социологического

опроса

Приложение № 2.2. Результаты анкетирования

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. Стремительные темпы распространения наркотизма в современном мире представляют реальную угрозу для безопасности государства, экономики страны и здоровья населения. Из года в год ситуация, обусловленная противоправным оборотом наркотиков, не претерпевает коренных изменений и продолжает оставаться сложной. Согласно официальной статистике в России насчитывается около 8 млн. наркопотребителей, из которых более полутора млн. - героиновых, совершающих ежесуточно от двух до восьми инъекций1.

Наркотизация общества влечёт за собой существенные экономические потери, сопряжённые не только с расходами на терапию и реабилитацию лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества, но и с издержками медицинских последствий их употребления, в частности лечением заболеваний, неизбежно возникающих в результате потребления наркотиков, хронического иммунодефицита, гепатита, ВИЧ, СПИД. По данным государственного статистического наблюдения, основной путь передачи ВИЧ-инфекции связан с заражением при употреблении наркотиков нестерильным инструментарием - 53,6%, среди прочих: инфицирование при гетеросексуальных контактах - 44%, при гомосексуальных контактах - 1,5% больных. Уровень ВИЧ - инфекции зарегистрированных потребителей инъекционных наркотиков растет из года в год. Если в 2009 году этот показатель составлял 13,2%, то в 2015 году уже 21,2%2.

Существенно возрастает количество совершаемых правонарушений. Так, по итогам работы за 2017 год правоохранительными органами выявлено 130141 административное правонарушение в сфере незаконного оборота

1 Статистика наркомании в России 2017 [Электронный ресурс]. Режим доступа:

https://stranaprotivnarkotikov.ru/statistika-narkomanii-v-rossii-2017/.

2

Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2015 году. Государственный антинаркотический комитет. Москва. 2016. С. 51.

наркотиков, что на 17,9 % больше, чем за 2016 год . В этой связи показательна

4

и уголовная статистика .

В качестве одного из важных факторов наркотизации населения следует рассматривать отсутствие в науке и, соответственно, в законодательстве и на практике действенных легитимных механизмов противодействия незаконному обороту наркотиков. В условиях явной неэффективности принимаемых общесоциальных, международно- и уголовно-правовых мер борьбы с нелегальным оборотом наркотиков возрастает актуальность исследования административно-правовых средств противодействия соответствующим правонарушениям, основу которых составляет, прежде всего, административная ответственность в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. При этом общенациональную проблему наркомании невозможно решить за счёт обособленных усилий отдельных государств. В этих целях необходима координация методов публичного противодействия наркотизации всего мирового сообщества. О необходимости разработки мер согласованной антинаркотической политики и укрепления сотрудничества с государствами наркотрафика, прежде всего принимая во внимание Организацию ДКБ, было заявлено В.В. Путиным на расширенном заседании коллегии МВД России 28 февраля 2018 года. Объективность подобной позиции подтверждается и результатами проведенного анкетирования, согласно которым, по мнению большей части опрошенных сотрудников правоохранительных органов, для предотвращения роста наркотизации населения необходимо, прежде всего, усилить пограничный контроль (40 % респондентов). Очевидно, что геополитический фактор и наркоопасные транзиты приобретают всё большую значимость при пресечении правонарушений. После распада в декабре 1991 года Союза ССР с

3 Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2017 году (выдержка). Государственный антинаркотический комитет. Москва. 2018. С. 2-3.

4 В 2017 году правоохранительными органами было зарегистрировано 208681 преступление в сфере незаконного оборота наркотиков, что на 3,7 % больше, чем в 2016 году (аналогичный показатель составил 201 165). См. там же. С. 2.

последующим сокращением мер пограничного контроля Россия становится транзитной территорией, поскольку большинство находящихся в незаконном обороте в стране опийных наркотиков имеет афганское происхождение и поступает по трансграничному маршруту через Таджикистан, Кыргызстан, Казахстан. В то же время каннабисные наркотические средства ввозятся в Россию из Республики Беларусь. Почти четверть афганских наркотиков, направляемых в страны Центрально-Азиатского региона, обусловливают негативную обстановку и в этих государствах, нанося ущерб их безопасности.

До настоящего времени в административно-правовой науке отсутствуют надлежащие исследования, посвященные компаративному анализу соответствующего законодательства России и других государств-участников ОДКБ. Вместе с тем изучение позитивного зарубежного опыта применения законодательства об административных правонарушениях в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков обусловливает рецепцию форм и методов нормативно-правового регулирования в отечественное административное законодательство.

Указанные факторы, а также необходимость совершенствования административно-правовых средств и методов противодействия незаконному обороту наркотиков предопределила актуальность темы научного исследования.

Степень разработанности научной проблемы. Наибольший вклад в изучение проблем в сфере незаконного оборота наркотиков внесли Э.А. Бабаян, А.А. Габиани, Б.Ф. Калачёв, А.А. Ковалкин, А.Н. Сергеев, Ю.М. Ткачевский, Б.П. Целинский. Отдельные проблемы были разработаны представителями теории уголовного права: Л.М. Бабкиным, С.В. Бородиным, Д. А. Газизовым, Ю.В. Грачевой, Э.Н. Жевлаковым, Г.В. Зозулиным, В.В. Ткаченко. Также следует отметить исследования в области международного права, посвященные проблемам борьбы с незаконным оборотом наркотиков, среди которых труды Л.Н. Анисимова, А.А. Даниэляна, А.В. Федулова, А.С. Щелокова. Теоретические и прикладные проблемы

противодействия наркотизации населения страны стали предметом диссертационных исследований В.С. Болотина, М.В. Назарука, Т.А. Новиковой, А.А. Корнева, Э.В. Рожковой, С.В. Слободчука и других ученых-административистов. Вместе с тем следует отметить, что указанные научные изыскания проводились без надлежащего анализа международного опыта, а незаконный оборот наркотиков рассматривался преимущественно в контексте уголовно-правовых и криминологических исследований.

Цель и задачи исследования. В качестве цели диссертационного исследования следует рассматривать разработку теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства об административной ответственности за правонарушения в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Достижению указанной цели содействует решение следующих задач:

- определить основные этапы становления и развития отечественного законодательства в сфере оборота наркотиков и надлежащих мер публичного противодействия правонарушениям в исследуемой области;

- исследовать предписания КоАП РФ, устанавливающие административную ответственность за незаконный оборот наркотиков;

- теоретически обосновать рекомендации по совершенствованию действующего административного антинаркотического законодательства;

- выявить теоретические и правоприменительные проблемы, обусловленные квалификацией правонарушений в сфере оборота наркотиков;

- исследовать систему юрисдикционных органов, наделённых властными полномочиями в сферах пресечения и раскрытия правонарушений в области оборота наркотиков;

- обосновать процедуры юрисдикционного производства по делам об административных правонарушениях в сфере оборота наркотиков;

- проанализировать административно-правовые нормы законодательства государств-участников ОДКБ в рассматриваемой области;

- разработать предложения по рецепции позитивного зарубежного опыта государственного регулирования в сфере незаконного оборота наркотиков.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области установления и применения административной ответственности за правонарушения, обусловленные оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Предметом диссертационного исследования служат нормативно-правовые акты, устанавливающие административную ответственность за правонарушения в сфере оборота наркотиков, и регулирующие вопросы её применения, а также основные теоретические подходы в исследуемой области и материалы соответствующей правоприменительной практики.

Теоретической основой исследования послужили работы ведущих ученых в области административного права и процесса: А.Б. Агапова,

A.П. Алёхина, Д.Н. Бахраха, И.А. Галагана, А.С. Дугенца, С.М. Зубарева, Л.А. Калининой, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Г.А. Кузьмичёвой, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, А.В. Мелехина, Д.К. Нечевина, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой,

B.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, Ю.В. Степаненко, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, А.П. Шергина, В. А. Юсупова и других.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные (диалектический метод, системный анализ, синтез, аналогия, обобщение, индукция и дедукция) и частнонаучные (метод сравнительного правоведения, формально-логический, конкретно-социологический, историко-правовой, правовое моделирование) методы познания.

Диалектический метод позволил в развитии рассмотреть институт административной ответственности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обстоятельно проанализировать виды административных правонарушений, а также практику их применения. Системный анализ способствовал исследованию властных полномочий

органов административной юрисдикции в сферах пресечения и раскрытия соответствующих правонарушений. Благодаря конкретно-социологическому методу установлена неэффективность отдельных нормативных правовых актов в исследуемой области, что позволило теоретически обосновать рекомендации по совершенствованию в этой части действующего административного законодательства.

Метод сравнительного правоведения позволил осуществить сравнительный анализ законодательной базы в сфере публичного противодействия незаконному обороту наркотиков в России и других странах-участниках ОДКБ.

Нормативную основу исследования составили предписания Конституции РФ, КоАП РФ, нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также основополагающие нормы международного права, изложенные в документах ООН. В сравнительно-правовом аспекте использовались соответствующие нормативно-правовые источники государств-участников ОДКБ.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации, ФКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России», Министерства здравоохранения Российской Федерации; информационно-аналитические сведения Государственного антинаркотического комитета; материалы международных, административно-правовых, социологических и медицинских исследований; публикации в средствах массовой информации, посвященные проблемам административной ответственности в сфере незаконного оборота наркотиков. Кроме того, выводы и предложения автора подтверждаются результатами проведенного в ходе работы над диссертацией социологического исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что диссертационная работа представляет собой самостоятельное комплексное научное исследование, посвященное особенностям административно-

правового регулирования, в том числе и юрисдикционной деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в России и других государствах-участниках ОДКБ. На основании изучения основополагающих научных подходов ведущих ученых в области административного права и процесса определен ряд научных понятий, послуживших теоретической основой для правовой регламентации деятельности юрисдикционных органов в сфере оборота наркотиков. Кроме того, в результате проведенного исследования осуществлена оценка административно-правовых норм, предусматривающих ответственность за правонарушения, обусловленные противоправным оборотом наркотиков, и сформулированы предложения по совершенствованию предписаний КоАП РФ. При этом значительное внимание уделено обоснованию рецепции позитивного зарубежного опыта правового регулирования.

Научную новизну исследования определяют следующие положения, выносимые на защиту:

1. Обоснована необходимость использования в научных изысканиях и правоприменительной практике нового толкования понятия «оборот наркотиков», в соответствии с которым правомочия владения, пользования и распоряжения наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами обусловлены соподчиненностью участников имущественного отношения. Общественные отношения в сфере оборота наркотиков относятся к публичным имущественным отношениям, к которым не применяются правила, установленные ГК РФ5.

2. Сформулированы предложения, уточняющие отдельные термины и определения Федерального закона от 8 января 1998 года № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», принимая во внимание фактическое отождествление понятий объектов, изъятых из оборота, и ограниченно оборотоспособных объектов. Применительно к абз. 2 ч. 1 ст. 2

5 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32.

указанного Федерального закона предлагается иметь в виду не запрещение оборота наркотических средств и психотропных веществ, а установление ограничений в сфере владения, пользования и распоряжения ими, поскольку наличие запретительных норм в принципе исключает любую правовую регламентацию. Таким образом, все наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры следует относить к ограниченно оборотоспособным объектам, владение, пользование и распоряжение которыми производится в соответствии с правилами, установленными базовым Федеральным законом, постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

3. Обоснована классификация директивных и релятивных правоограничений в сфере незаконного оборота наркотиков. Директивные правоограничения устанавливают ответственность за неисполнение (или ненадлежащее исполнение) правил владения, пользования и распоряжения наркотическими средствами и психотропными веществами. Релятивные правоограничения влекут за собой публичные проступки, имеющие опосредованную связь с вышеуказанными правонарушениями. В этой связи обоснована целесообразность внесения надлежащих корректив в КоАП РФ, а именно объединение составов административных правонарушений в единой главе, в которой следует систематизировать и расположить в логической последовательности директивные наркоправонарушения.

4. Сделан вывод о том, что КоАП РФ установлены различные административные наказания за правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков, включающие в себя также и санкции, ограничивающие нематериальные права нарушителя, прежде всего административный арест и административное приостановление деятельности. Административные наказания в виде административного штрафа, устанавливающие ограничения имущественных прав нарушителя, используются применительно ко всем вышеуказанным правонарушениям. Правоприменительная практика в России исходит из доминанты мер государственного принуждения, включающих в

себя применение административных наказаний и мер административного пресечения в ущерб превентивным мерам, предназначение которых заключено в устранении социально-экономических предпосылок совершения правонарушения. В этих целях необходимо обеспечение юридических форм защиты частных интересов, прежде всего, включающих в себя создание надлежащих правовых гарантий оказания медицинских услуг наркозависимым лицам, их ресоциализации с последующей социальной адаптацией.

5. Обоснована необходимость перераспределения юрисдикционных полномочий между органами внутренних дел (полицией) и судами. В целях обеспечения надлежащих гарантий рассмотрения дела об административном правонарушении, а также принимая во внимание соблюдение прав и законных интересов лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения, необходимо ограничить юрисдикционные полномочия органов внутренних дел (полиции). К их ведению целесообразно отнести все процессуальные действия, предшествующие вынесению постановления о назначении административного штрафа. Полномочия по назначению административного наказания в виде штрафа необходимо отнести к ведению судей районных судов, мировых судей, а также, применительно к правонарушениям, совершенным военнослужащими, судей гарнизонных военных судов.

6. В целях уточнения понятийного аппарата, применения административных наказаний, соразмерных общественной опасности правонарушения, более четкой фиксации процессуальных действий на различных стадиях административно-юрисдикционного процесса обоснована необходимость внесения корректив в отдельные предписания КоАП РФ, прежде всего, в ч. 1 и 2 ст. 6.8, ч. 1 и 2 ст. 6.9, ст. 6.91, ч. 1 и 2 ст. 6.13, ст. 6.15, ч. 2 ст. 20.20.

7. Обоснован вывод о том, что применительно к правонарушениям, предусмотренным ч. 1 и 2 ст. 6.91 и ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ, следует установить надлежащие процессуальные гарантии лица, подозреваемого в совершении

правонарушения. В этой связи, руководствуясь правоприменительным опытом государств-участников ОДКБ, обоснована необходимость ограничения применения административного ареста, за счет его замещения мерой административного пресечения в виде принудительного амбулаторного и стационарного лечения.

8. Предлагается установить надлежащие меры юрисдикционного обеспечения, и, прежде всего, аудио- и видеосъемки с обязательным присутствием понятых при применении мер административного пресечения в виде личного досмотра, осмотра помещений и территорий, досмотра транспортного средства, а также изъятия вещей и документов. Для этого необходимо устранить коллизии правовых предписаний ч. 6 ст. 25.7 КоАП РФ и абз. 2 ч. 3 ст. 27.7 КоАП РФ, а также внести надлежащие коррективы в ч. 2 ст. 27.8, ч. 2 ст. 27.9, ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ.

Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном изучении вопросов административной ответственности за нарушения законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с учётом опыта правоприменительной юрисдикционной деятельности соответствующих органов, должностных лиц и судей. Положения, сформулированные в исследовании, существенно дополняют научные знания об институте административной ответственности за нарушения законодательства в сфере оборота наркотиков, а также могут быть использованы в процессе совершенствования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Практическая значимость исследования заключается в обоснованных выводах и предложениях, содействующих совершенствованию законодательства об административной ответственности за рассматриваемые правонарушения.

Результаты исследования могут быть использованы как в научно-исследовательской, так и в правоприменительной деятельности юрисдикционных органов. Помимо прочего, теоретические положения и

выводы диссертации могут быть использованы в ходе преподавания по учебным курсам «Административное право» и «Административная ответственность», а также применительно к иным направлениям преподавательской деятельности.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа подготовлена на кафедре административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), где проведены ее рецензирование и обсуждение.

Основные теоретические и практические положения диссертации обсуждены на научно-практических конференциях, а полученные научные результаты работы представлены в монографии и 6 научных статьях, в том числе 5 публикациях в ведущих рецензируемых изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации.

Структура диссертации. Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования, а также логикой изложения проблемы. Диссертационное исследование включает в себя введение, три главы, объединяющие семь параграфов, заключение, список использованных источников и приложения.

Глава I. Правовые основы административной ответственности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

§ 1.1. Становление и развитие отечественного законодательства об административной ответственности в сфере оборота наркотиков

В науке высказываются различные мнения относительно детерминант массового распространения наркотиков в России и мире, в основе которых исторические свидетельства, археологические данные и документальные сведения. Как полагает А.Н. Сергеев, один из наиболее видных исследователей наркотической субкультуры, многие народы с древнейших времён относились к наркотикам и иным одурманивающим препаратам как к

неизменному атрибуту культуры, зачастую принимающему сакральный

6

характер .

Согласно историческим свидетельствам, еще до развития письменности, различным цивилизациям были известны психоактивные вещества, влияющие на сознание и поведение людей, о чём свидетельствуют анализ наскальной живописи и другие примеры из мировой истории. Известно, что уже в трудах Гиппократа, жившего в V веке до н.э., упоминались лечебные свойства растения «меконин», обладающего выраженными наркотическими признаками. Древние врачи допускали его использование для лечения патологических состояний психики или в качестве обезболивающего средства.

Исследование отдельных наскальных рисунков также позволяет предположить, что наркотические средства, обладающие галлюциногенными свойствами (такие как каннабис, конопля), использовались в период каменного века при проведении магических обрядов и религиозных ритуалов. При этом употреблять наркотики у древних народов разрешалось только элитарному кругу субъектов, в число которых входили вожди и жрецы, а

6 Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Учебное пособие. Часть II // Под ред. А.Н. Сергеева. - М.: ГУБНОН СКМ МВД России, Московский университет МВД России, Изд-во «ЩИТ-М», 2002. С. 5.

распространение любых сведений о способах приготовления соответствующих наркотических средств пресекалось.

Повсеместная популяризация наркотиков со времён становления Российской государственности привела к возникновению серьёзной наркотической проблемы, вызванной обширным использованием психоактивных веществ не только в медицинских целях, и, как следствие, содействовала установлению мер публичного принуждения за их незаконный оборот.

Развитие отечественного законодательства в сфере незаконного оборота наркотиков базировалась на трех исторических этапах: имперском, советском

7

и постсоветском .

Имперский период также следует периодизировать на дохристианский и христианский этапы; ещё до эпохи крещения Руси применялись различные типологические формы оборота наркотиков8. В этот период психоактивные компоненты различных трав, ягод, грибов и иных биологических ресурсов использовались, в основном, в медицинских целях. А.Е. Шалагин отмечает, что первые упоминания о проблеме употребления сильнодействующих веществ в Древней Руси были известны из текстов Русской Правды и княжеских уставов, принятых с VIII по XI вв.9 Приход на Русь христианства вылился в противостояние православной церкви со славянскими язычниками,

7 При этом в науке предложены и другие периодизации. Например, В.А. Жабский выделяет шесть периодов: 1) принятие Декрета ВЦИК и СНК СССР «О дополнении Уголовного Кодекса статьёй 140-д» от 22 декабря 1924 года; 2) введение в УК РСФСР 1926 года ст. 179 «а»; 3) присоединение к международным конвенциям 1961 и 1971 гг.;

4) принятие мер целенаправленного воздействия на наркоманов-правонарушителей;

5) период принятия нормативных правовых актов, регламентирующих порядок рассмотрения судами дел о направлении наркоманов и лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, в лечебно-трудовые профилактории; 6) период принятия УК РФ и УПК РФ. // См.: Жабский В.А. Наркотизм несовершеннолетних (правовой и криминологический аспекты): Дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. Ростов-на-Дону. 1999. С. 34-44.

8 Применительно к обороту наркотиков не допустима гипертрофированная модернизация, а именно использование современных методов в части определения общественных отношений раннего средневековья.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Анисифорова Марьям Владимировна, 2019 год

/ / / / И / *

Рис. № 7. Число возбужденных в 2016-2017 гг. уголовных дел, обусловленных незаконным оборотом наркотиков, в которых упоминается использование криптовалюты «биткойн»

496 Данные за 2015 г.

2012

2013

2014

2015

2016 2017

' П

и

-К

0 20000 40000 60000 80000 100000

□ ч. 1 и 2 ст. 6.9 КоАП РФ

Рис. № 9. Сведения о количестве и видах рассмотренных судами дел об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков за 2016 г.497

497 Без учёта ст. 20.21 КоАП РФ.

Виды наркоправонарушений Поступило в суды Возвращено по п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ В процентном соотношении

Ст. 6.8 КоАП РФ 15063 1124 7,4 %

Ст. 6.9 КоАП РФ 72389 4459 6,1 %

Ст. 6.91 КоАП РФ 8497 408 4,8 %

Ст. 6.13 КоАП РФ 138 33 23,9 %

Ст. 6.15 КоАП РФ 1 1 100%

Ст. 6.16 КоАП РФ 844 65 7,7 %

Ст. 6.1 б1 КоАП РФ 31 7 22,5 %

Ст. 10.51 КоАП РФ 596 36 6%

Ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ 10315 843 8,2 %

Ст. 20.21 КоАП РФ 492860 11696 2,4 %

Рис. №11. Количество направленных в суды административных дел по ч. 1-3 ст. 6.16 КоАП РФ в 2014-2017 гг.

Рис. №? 13. Сведения о количестве и видах рассмотренных судами дел об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков за 2013 г.

ст. 6.15 КоАП РФ, 3

ст. 6.13 КоАП РФ, 149

ст. 6.16.1 КоАП РФ, 40

ст. 6.9 КоАП РФ,

91887

ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ, 9949

ст. 6.8 КоАП РФ, 14431

ст. 20.21 КоАП РФ, 389139

ст. 6.16 КоАП РФ, 1698

ст. 10.5.1 КоАП РФ, 281

Рис. №15. Сведения о количестве и видах рассмотренных судами дел об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков за 2015 г.

Рис. №? 17. Сведения о количестве и видах рассмотренных судами дел об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков за 2017 г.

Виды правонарушений, обусловленных противоправным оборотом наркотиков Правомочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях наделены: Правомочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях наделены:

ч. 1 и 2 ст. 6.8 КоАП РФ органы внутренних дел судьи

ч. 1 и 2 ст. 6.9 КоАП РФ органы внутренних дел судьи

ст. 6.91 КоАП РФ органы внутренних дел судьи

ч. 1 и 2 ст. 6.10 КоАП РФ органы внутренних дел; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

ч. 1 и 2 ст. 6.13 КоАП РФ органы внутренних дел; Роскомнадзор судьи

ст. 6.15 КоАП РФ органы внутренних дел; таможенные органы; органы здравоохранения судьи

ч. 1-3 ст. 6.16 КоАП РФ органы внутренних дел; таможенные органы; органы здравоохранения судьи

ч. 1 и 2 ст. 6.161 КоАП РФ органы внутренних дел судьи

ст. 10.4 КоАП РФ органы внутренних дел органы внутренних дел

ст. 10.5 КоАП РФ органы внутренних дел органы внутренних дел

ст. 10.51 КоАП РФ органы внутренних дел судьи

ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ органы внутренних дел судьи; органы внутренних дел

ст. 20.21 КоАП РФ органы внутренних дел судьи; органы внутренних дел

ст. 20.22 КоАП РФ органы внутренних дел комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

КОРЕЙСКАЯ НАРОДНО-ДЕМОКРАТ • Р^'СПУБАИ КА

ЮЖНА

'" АфГА'Н 1СТАН.

[¿1Е,СКАЯ]

ташв

' Первый маршрут транспортир наркотиков через Таджшшста 4 Киргизию в Казахстан

I Второй маршрут грансшфТИ| 1 наркотиков через У зоекшггш ; в Казахстан

IТретий маршрут транспортир^

Рис. № 20. Численность зарегистрированных наркозависимых лиц в Таджикистане с 2010 по 2016 гг.

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Трудоспособное население страны (из расчета 60% от общей численности) Численность наркозависимых лиц, официально зарегистрированных органом здравоохранения % Сведения о численности наркозависим ых лиц, полученные из иных источников %

Российская Федерация 105.086.061 292.407 0,28 8.000.000 7,6

Республика Армения 1.789.860 6.010 0,33 30.000 1,68

Рис. № 22. Сведения о количестве официально зарегистрированных наркозависимых лиц в странах-участниках Организации ДКБ по состоянию на 1 января 2017 г.

Трудоспособное население страны (из расчета 60% от общей численности) Численность официально зарегистрированных органом здравоохранения наркозависимых лиц %

Российская Федерация 105086061 292407 0,28

Кыргызская Республика 3684000 8853 0,24

Республика Таджикистан 3465000 7067 0,2

Республика Казахстан 10894246 11264 0,1

Республика Армения 1789860 6010 0,33

Республика Беларусь 5702820 13356 0,23

Базовый Закон в сфере НОН Закон Республики Казахстан от 10 июля 1988 года № 279-1 «О наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими»

Кодифицированный нормативный правовой акт Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-У ЗРК

Составы правонарушений в сфере НОН ст. 420 КоАП РК - непринятие мер к уничтожению дикорастущей конопли; ст. 421 КоАП РК- непринятие мер к обеспечению охраны наркосодержащих посевов; ч. 1 и 2 ст. 422 КоАП РК - непринятие мер к пресечению сбыта и (или) немедицинского потребления наркотиков; ч. 1 и 2 ст. 423 КоАП РК - пропаганда и незаконная реклама наркотиков; ч. 1 и 2 ст. 427 КоАП РК - нарушение требований технической укрепленности объектов и помещений в сфере оборота наркотиков; ч. 1 и 2 ст. 429 КоАП РК - уклонение от медицинского обследования лиц, потребляющих наркотики без назначения врача; ч. 1-8 ст. 608 КоАП РК - управление транспортным средством водителем в состоянии наркотического опьянения;

Юрисдикционные органы, наделенные правомочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере НОН органы внутренних дел - применительно к ст. ст. 420,421, ч. 1 и 2 ст. 422, ч. 1 и 2 ст. 423, ч. 1 и 2 ст. 427, ч. 1-8 ст. 603 КоАП РК (см. ч. 1 ст. 804); органы здравоохранения (государственный орган в сфере оказания медицинских услуги и его территориальные подразделения) -применительно к ч. 1 и 2 ст. 429 КоАП РК (см. ч. 2 ст. 700);

Юрисдикционные органы, наделенные полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере НОН органы внутренних дел - применительно к ст. ст. 420, 421, ч. 1 и 2 ст. 422, ч. 1 и 2 ст. 423, ч. 1 и 2 ст. 427, ч. 1-8 ст. 603 КоАП РК (см. ч. 1 ст. 685); органы здравоохранения (государственный орган в сфере оказания медицинских услуги и его территориальные подразделения) -применительно к ч. 1 и 2 ст. 429 КоАП РК (см. ч. 2 ст. 700);

Публичные санкции, применяемые за правонарушения в сфере НОН - административный штраф; - лишение лицензии на соответствующий вид деятельности;

Максимальная величина публичной санкции для ФЛ 10 месячных расчётных показателей (см. ст. 420 , ч. 2 ст. 429 КоАП РК); * административный арест не применяется;

Максимальная величина публичной санкции для ЮЛ 2000 месячных расчетных показателей (см. ч. 2 ст. 422 КоАП РК);

Базовый Закон в сфере НОН Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 года № 408-З «О наркотических средствах, психотропных веществах, их прекурсорах и аналогах»

Кодифицированный нормативный правовой акт Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 года № 194-З; Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 года № 194-З

Составы правонарушений в сфере НОН ч. 1-7 ст. 12.49 КоАП РБ - нарушение порядка оборота семян мака; ст. 16.1 - посев или выращивание запрещённых к возделыванию растений или грибов, содержащих наркотические средства или психотропные вещества; ч. 4-6 ст. 17.3 КоАП РБ - потребление наркотиков в общественном месте либо появление в общественном месте или на работе в состоянии опьянения; ст. 17.4 КоАП РБ -вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение; ст. 17.15 КоАП РБ - непринятие мер по недопущению потребления и распространения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов; ч. 1 и 3 ст. 18.16 КоАП РБ - управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения; ч. 4 ст. 22.16 КоАП РБ - неисполнение владельцем интернет-ресурса уведомления Министерства информации Республики Беларусь о необходимости удаления сообщения или материала, направленного на НОН;

Юрисдикционные органы, наделенные правомочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере НОН органы внутренних дел - ст. 16.1, ч. 4-6 ст. 17.3, ст. 17.4, ст. 17.5, ч. 1 и 3 ст. 18.16, ч. 4 ст. 22.16 КоАП РБ (см. п. 1 ч. 1 ст. 3. 30 ПК РБ); органы Комитета государственного контроля - ч. 4 ст. 22.16 КоАП РБ (см. п. 16 ч. 1 ст. 3 ПК РБ); органы Министерства обороны - ч. 1 и 3 ст. 18.16 КоАП РБ (см. п. 51 ч. 1 ст. 3 ПК РБ);

Юрисдикционные органы, наделенные полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере НОН суды - ч. 1-7 ст. 12.49, ч. 4-6 ст. 17.3, ст. 17.15, ч. 4 ст. 22.16 КоАП РБ, а также ч. 1 и 3 ст. 18.16 КоАП РБ, в случае, если протоколы по ним составлены должностными лицами органов Министерства обороны страны (см. ч. 1 ст. 3.2 ПК РБ); органы внутренних дел - ст. 16.1 КоАП РБ (см. ч. 1 ст. 3.6 ПК РБ); комиссии по делам несовершеннолетних - ст. 17.4 КоАП РБ (см. ч. 1 ст. 3.5 ПК РБ);

Публичные санкции, применяемые за правонарушения в сфере НОН - административный штраф; - конфискация орудия совершения административного правонарушения;

Максимальная величина публичной санкции для ФЛ 90 базовых величин (см. ч. 2 ст. 12.49 КоАП РБ); * административный арест не применяется;

Максимальная величина публичной санкции для ЮЛ 800 базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения (см. ч. 7 ст. 12.49 КоАП РБ);

Базовый Закон в сфере НОН Закон Кыргызской Республики от 22 мая 1998 года № 66 «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах»

Кодифицированный нормативный правовой акт Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности от 4 августа 1998 года № 114

Составы правонарушений в сфере НОН абз. 3 ст. 65 КАО КР- неисполнение обязанности по воспитанию и обучению несовершеннолетнего, повлекшие систематическое употребление ими алкогольных напитков, наркотических средств и психотропных веществ; абз. 1 и 2 ст. 91-2 КАО КР - незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка или пересылка наркотических средств либо психотропных веществ без цели сбыта в небольших размерах; ст. 91-3 КАО КР - нарушение установленных правил производства и законного оборота наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров; ст. 191 КАО КР - непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений в небольших размерах; посев и выращивание наркосодержащих культур; абз. 1-9 ст. 238 КАО КР - управление транспортными средствами водителями или иными лицами в состоянии опьянения, а равно передача управления и допуск к управлению транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения; абз. 1-4 ст. 366 КАО КР - употребление наркотических средств или психотропных веществ в общественном месте; ст. 367 КАО КР - вовлечение несовершеннолетнего в антисоциальное поведение;

Юрисдикционные органы, наделенные правомочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере НОН комиссии по делам несовершеннолетних - абз. 3 ст. 65 КАО (см. п. 1 ч. 1 ст. 556-1 КАО); органы внутренних дел - по иным наркосоставам;

Юрисдикционные органы, наделенные полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере НОН суды - абз. 1 и 2 ст. 91-2, абз. 1-9 ст. 238 КАО (см. ст. 508 КАО); органы внутренних дел - ч. 1-3 ст. 366; ст. 91-3 КАО (см. ст. 511 КАО); комиссии по делам несовершеннолетних - абз. 3 ст. 65 КАО (см. ст. 510 КАО); административные комиссии - ст. 191 КАО (см. ст. 509 КАО); суды аксакалов - ст. 367 КАО (см. ст. 546 КАО);

Публичные санкции, применяемые за правонарушения в сфере НОН административный штраф; конфискация орудия совершения административного правонарушения; обязательные работы; административный арест;

Максимальная величина публичной санкции для ФЛ административный арест сроком до 5 суток (см. абз. 2 ст. 91-2 КАО КР); 20 расчетных показателей (см. абз. 3 ст. 65 КАО КР); 20 расчетных показателей с привлечением к общественным работам на 8 часов (см. ст. 367 КАО КР);

Максимальная величина публичной санкции для ЮЛ тысяча расчетных показателей (см. ст. 91-3 КАО КР);

Базовый Закон в сфере НОН Закон Республики Таджикистан от 10 декабря 1999 года № 873 «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах»

Кодифицированный нормативный правовой акт Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях от 31 декабря 2008 года № 455; Процессуальный кодекс об административных правонарушениях Республики Таджикистан от 22 июля 2013 года № 975

Составы правонарушений в сфере НОН ст. 127 КоАП РТ - незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества; ч. 1 и 2 ст. 128 КоАП РТ - незаконное производство, изготовление, переработка, приобретение, хранение, транспортировка или пересылка наркотических средств, или психотропных веществ, или их прекурсоров; ч. 1 и 2 ст. 129 КоАП РТ - вовлечение несовершеннолетних в употребление одурманивающих веществ; ст. 131 КоАП РТ - пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров; ст. 260 КоАП РТ - непринятие мер по уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений; ст. 261 КоАП РТ - незаконное выращивание наркотических растений;

Юрисдикционные органы, наделенные правомочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере НОН в соответствии с ч. 1 ст. 80 ПКоАП РТ протоколы составляют должностные лица, управомоченные рассматривать административные дела

Юрисдикционные органы, наделенные полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере НОН суды - ст. 131 КоАП РТ (см. ч. 1 ст. 93 ПК РТ); органы внутренних дел - ст. 127, ч. 1 и 2 ст. 128, ч. 1 и 2 ст. 129 КоАП РТ (см. ч. 1 ст. 98 ПК РТ); органы контроля наркотических веществ - ст. 127, ч. 1 и 2 ст. 128 КоАП РТ (см. ч. 1 ст. 97 ПК РТ); служба государственной инспекции по фитосанитарии и карантину растений - ст. ст. 260, 261 КоАП РТ (см. ч. 1 ст. 106 ПК РТ);

Публичные санкции, применяемые за правонарушения в сфере НОН - административный штраф; - конфискация орудия совершения административного правонарушения;

Максимальная величина публичной санкции для ФЛ 50 расчетных показателей (см. ч. 2 ст. 128 КоАП РТ);

Максимальная величина публичной санкции для ЮЛ 300 расчётных показателей с конфискацией (см. ст. 131 КоАП РТ);

Базовый Закон в сфере НОН Закон Республики Армения от 10 февраля 2003 года № ЗР-518 «О наркотических средствах и психотропных (психоактивных) веществах»

Кодифицированный нормативный правовой акт Кодекс об административных правонарушениях Республики Армения от 6 декабря 1985 года

Составы правонарушений в сфере НОН ч. 1 и 2 ст. 44.1 КоАП РА - незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ в малых размерах без цели сбыта; ч. 1 и 2 ст. 44.2 КоАП РА - употребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; ст. 110.1 КоАП РА -непринятие мер по обеспечению контроля за посевами, содержащими наркотические средства; ч. 1 и 2 ст. 110.2 КоАП РА - посев или выращивание растений, содержащих наркотические средства, психотропные (психовоздействующие) вещества; ч. 3 ст. 126 КоАП РА - управление транспортным средством водителем в нетрезвом состоянии, обусловленном содержанием в крови либо моче наркотического средства либо психотропного вещества; ч. 1 ст. 178 КоАП РА - уклонение родителей и замещающих их лиц от обязательства по воспитанию и обучению детей, употребление несовершеннолетними наркотиков без рецепта врача; ч. 1 и 2 ст. 206.13 КоАП РА - уклонение или отказ субъекта пробации от проверки о наличии в своем организме алкогольных напитков (алкоголя), наркотических средств, психотропных веществ, сильнодействующих или ядовитых веществ на основании служащего пробации;

Юрисдикционные органы, наделенные правомочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере НОН полиция - ч. 1 и 2 ст. 44.1, ч. 1 и 2 ст. 44.2, ст. 110.1, ч. 1 и 2 ст. 110.2, ч. 3 ст. 126, ч. 1 ст. 178 КоАП РА (см. п. 1 ст. 254 КоАП РА); органы Государственной службы пробации - ч. 1 и 2 ст. 206.13 КоАП РА (см. п. 12 ст. 254 КоАП РА);

Юрисдикционные органы, наделенные полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере НОН административные суды - ч. 1 и 2 ст. 206.13 КоАП РА (см. п. 1 ст. 223 КоАП РА); полиция - ч. 1 и 2 ст. 44.1, ч. 1 и 2 ст. 44.2, ст. 110.1, ч. 1 и 2 ст. 110.2, ч. 3 ст. 126, ч. 1 ст. 178 КоАП РА (см. ч. 1 ст. 224 КоАП РА);

Публичные санкции, применяемые за правонарушения в сфере НОН - административный штраф;

Максимальная величина публичной санкции для ФЛ 800 кратный минимальный размер оплаты труда (см. ч. 2 ст. 44.1 КоАП РА); 100 % заработка для должностных лиц (см. ст. 110.1 КоАП РА);

Максимальная величина публичной санкции для ЮЛ * не применяется

Анкета для опроса

Уважаемый сотрудник!

Просим Вас ответить на вопросы анкеты, составленной в ходе подготовки диссертационного исследования. Вариант выбранного Вами ответа необходимо обвести кружком либо отметить любым другим знаком. Также Вы можете изложить собственное мнение, замечания по поводу вопроса, в том числе дополнительно к уже выбранному Вами варианту ответа.

Данный опрос носит анонимный характер.

Вопрос № 1. Занимаемая Вами должность?

а) Прокурорский работник

б) Следователь

в) Оперативный сотрудник

Вопрос № 2. Как Вы относитесь к наркотикам?

а) Крайне негативно

б) Негативно

в) Безразлично

г) Положительно

д) Затрудняюсь ответить

Вопрос № 3. Попадали ли Вы в ситуацию, когда в Вашем присутствии употребляли наркотики?

а) Да

б) Нет

в) Затрудняюсь ответить

Вопрос № 4. Как Вы считаете, можно ли излечиться от наркомании?

а) Да, только добровольно

б) Да, только в принудительном порядке

в) Нет

г) Затрудняюсь ответить

а) Да

б) Нет

в) Затрудняюсь ответить

Вопрос № 6. Считаете ли Вы обоснованным ужесточать административную ответственность за правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков?

а) Да

б) Нет

в) Затрудняюсь ответить

Вопрос № 7. Что Вы считаете основной причиной наркомании?

а) Проблемы в семье

б) Низкий уровень образования

в) Доступность приобретения наркотиков

г) Любопытство

д) Высокий уровень мигрантов из постсоветских республик

е) Другое (_)

Вопрос № 8. Что необходимо предпринять для предотвращения роста наркомании?

а) Ужесточить ответственность за незаконный оборот наркотиков

б) Принудительно лечить от наркомании

в) Социально реабилитировать лиц, потребляющих наркотики

г) Легализовать «легкие» виды наркотиков

д) Усилить пограничный контроль

е) Другое (_)

Благодарим за участие!

Общее количество опрошенных - 82.

Участники анкетирования (количество

опрошенных лиц)

Вопросы Прокурор- Следова- Оператив-

ские тели (33) ные

работники сотрудники

(8) (41)

Вопрос № 2. Как Вы

относитесь к наркотикам?

а) Крайне негативно 7 28 37

б) Негативно 1 5 4

в) Безразлично 0 0 0

г) Положительно 0 0 0

д) Затрудняюсь ответить 0 0 0

Вопрос № 3. Попадали ли

Вы в ситуацию, когда в

Вашем присутствии

употребляли наркотики?

а) Да 7 15 30

б) Нет 1 18 10

в) Затрудняюсь ответить 0 0 1

Вопрос № 4. Как Вы

считаете, можно ли

излечиться от наркомании?

а) Да, только добровольно 5 21 26

б) Да, только в

принудительном порядке 1 4 5

в) Нет 1 7 9

г) Затрудняюсь ответить 1 1 1

Вопрос № 5. Как Вы

думаете, следует ли за

уклонение от прохождения

лечения от наркомании

наказывать

административным арестом

до 30 суток?

а) Да 6 16 19

б) Нет 1 10 18

в) Затрудняюсь ответить 1 7 4

Вопрос № 6. Считаете ли

Вы обоснованным

ужесточать администра-

тивную ответственность за

правонарушения в сфере

незаконного оборота

наркотиков?

а) Да 6 31 37

б) Нет 2 1 0

в) Затрудняюсь ответить 0 1 4

Вопрос № 7. Что Вы

считаете основной

причиной наркомании?

а) Проблемы в семье 1 4 5

б) Низкий уровень 1 5 3

образования

в) Доступность 3 16 16

приобретения наркотиков

г) Любопытство 2 4 7

д) Высокий уровень 1 3 10

мигрантов из постсоветских

республик 0

е) Другое 0 1 - Наличие

нежелательн

ых элементов

в окружении

Вопрос № 8. Что необходи-

мо для предотвращения

роста наркомании?

а) Ужесточить

ответственность за 3 11 13

незаконный оборот

наркотиков

б) Принудительно лечить

от наркомании 0 0 1

в) Социально

реабилитировать лиц, 0 0 1

потребляющих наркотики

г) Легализовать «легкие» 0

виды наркотиков 0 0

д) Усилить пограничный

контроль 3 14 16

е) Осуществлять

профилактику наркомании 2 7 10

ж) Другое

0 1 - Меди- 0

цинское

обследование

в учеб.зав.