Административно-правовое регулирование перемещения через таможенную границу Таможенного союза морских судов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Гуреева, Алёна Николаевна

• Гуреева, Алёна Николаевна
• кандидат юридических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Гуреева, Алёна Николаевна

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА МОРСКИХ СУДОВ

1.1 Современное состояние общественных отношений в сфере перемещения через таможенную границу Таможенного союза морских судов

1.2 Современное административно-правовое регулирование перемещения через таможенную границу Таможенного союза морских судов

1.3 Анализ правоприменительной практики таможенных органов Дальневосточного федерального округа в сфере перемещения через таможенную

границу Таможенного союза морских судов

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА МОРСКИХ СУДОВ

2.1 Особенности административно-правовых отношений в сфере перемещения через таможенную границу Таможенного союза морских судов

2.2 Теоретические основы административно-правового регулирования отношений, связанных с ремонтом морских судов за пределами таможенной территории Таможенного союза

2.3 Теоретические основы административно-правового регулирования перемещения через таможенную границу Таможенного союза судовых припасов и

предметов судового снаряжения

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА МОРСКИХ СУДОВ

3.1 Совершенствование административно-правового регулирования перемещения морских судов через таможенную границу Таможенного союза в целях ремонта

3.2 Совершенствование административно-правового регулирования перемещения через таможенную границу Таможенного союза судовых припасов и предметов судового снаряжения

3.3 Совершенствование правоприменительной практики совершения таможенных операций в отношении морских транспортных средств

международной перевозки, подвергшихся операциям по ремонту

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Динамика количества возбужденных Камчатской таможней дел об административных правонарушениях, предметом которых являются судовые

припасы

Приложение 2. Динамика количества разрешений на переработку вне таможенной территории, выданных в регионе деятельности Камчатской таможни в отношении

морских судов за 2008 - 2012 гг

Приложение 3. Анкета

Приложение 4. Аналитическая справка по резуьтатам анкетирования

Приложение 5. Виды ремонта в соответствии с ГОСТ 24166-80

Приложение 6. Условия допустимости операций по ремонту временно

вывезенных транспортных средств

Приложение 7. Материалы судебной практики

Приложение 8. Методика применения должностными лицами таможенных органов ст. 347 ТК ТС

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование перемещения через таможенную границу Таможенного союза морских судов»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Развитие торгового мореплавания на современном этапе требует всестороннего внимания к различным аспектам правового регулирования в сфере эксплуатации морских судов, в том числе к вопросам административно-правового регулирования общественных отношений, связанных с перемещением морских судов через таможенную границу Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее - Таможенный союз).

В отличие от иных товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, ввоз и вывоз транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза (с этой территории) всегда связаны с их эксплуатацией как технической, так и коммерческой. Именно техническая эксплуатация транспортных средств в ходе их перемещения через таможенную границу Таможенного союза является основным признаком такого перемещения и решающим фактором, обуславливающим особенности административно-правового регулирования в рассматриваемой сфере.

Нормы таможенного законодательства Таможенного союза, регламентирующие совершение таможенных операций в отношении транспортных средств, перемещаемых через Таможенную границу, при их «внешней» универсальности, адаптированы в большей степени для применения в отношении товаров, перемещаемых автомобильным и железнодорожным транспортом. Между тем, административно-правовые отношения, возникающие в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза морским транспортом, в частности непосредственно морских судов, характеризуются целым рядом особенностей. К одной из ключевых особенностей можно отнести то, что только морские транспортные средства так «массово» вывозятся с таможенной территории Таможенного союза для ремонта, в том

числе капитального, в иностранных портах. При этом за последние годы в России сложилась крайне негативная для таможенных органов арбитражная практика, фактически позволяющая судовладельцам осуществлять в иностранных портах капитальный ремонт российских морских судов без уплаты таможенных пошлин, налогов, что влечет не только угрозу для экономической безопасности Российской Федерации, но и создает препятствия для развития отечественного судостроения и судоремонта. Предпринятые федеральным и региональным законодателем шаги для решения данной проблемы, в том числе субсидирование процентных ставок по кредитам отечественных банков при постройке судов в России, софинансирование инвестиционных проектов, связанных с модернизацией производственных мощностей1, до настоящего времени должным образом не реализованы и малоэффективны.

С другой стороны неоднозначность правовых норм, определяющих порядок и условия перемещения морских транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, отсутствие четкой регламентации действий должностных лиц таможенных органов при совершении ряда таможенных операций в отношении морских судов, в том числе при взимании таможенных платежей за проведенные в отношении российских морских судов операции по ремонту за пределами таможенной территории Таможенного союза, приводит к неготовности судовладельцев строго следовать нормам таможенного законодательства, а впоследствии к увеличению количества административных правонарушений в исследуемой сфере и количества судебных споров между судовладельцами и таможенными органами2.

1 Стратегия развития судоремонтной отрасли Камчатского края до 2025 г. [сайт] [2013]// URL:// www.do.gcndocs.ru.

2 Так, только в Арбитражный суд Камчатского края за 2011 - 2012 годы подано 11 заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) Камчатской таможни при совершении таможенных операций, связанных с таможенным декларированием и выпуском морских судов, а также об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях, предметом которых являлись морские суда. При этом за период с 2008 по 2010 год в Арбитражный суд Камчатского края было подано только три подобных заявления.

В связи с этим необходим поиск путей соблюдения баланса интересов государства и интересов судовладельцев, чтобы, с одной стороны, обеспечить развитие отечественного судостроения и судоремонта, а также выполнить фискальные задачи, поставленные перед таможенными органами государств-членов Таможенного союза; с другой стороны - устранить излишние препятствия для модернизации и обновления устаревшего морского флота России, а также создать условия для поддержания нормального технического состояния российских морских судов в период осуществления ими международных перевозок. Теоретическое осмысление данных вопросов приобретает особую актуальность в связи формированием таможенного законодательства Таможенного союза.

Учитывая то, что именно в Дальневосточном регионе сосредоточены не менее 35% судов морского торгового и рыбопромыслового флота Российской Федерации и расположены четыре из семи крупнейших морских рыбных портов

о

России , правоприменительная практика данного региона в сфере перемещения морских судов через таможенную границу Таможенного союза характерна для всех «приморских» территорий нашего государства, а, следовательно, требует дополнительного исследования с целью выявления основных закономерностей развития правоотношений между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности в рассматриваемой сфере, а также поиска путей их совершенствования.

Отмеченные в результате проведенного исследования факты отсутствия единообразной практики применения таможенными органами Дальневосточного федерального округа норм таможенного законодательства, регулирующих порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза морских судов, в том числе в связи с их ремонтом в иностранных портах, а также рост числа административных правонарушений, связанных с недекларированием

3 Макоедов А.Н., Кожемяко О.II. Основы рыбохозяйственной политики России. - М, 2007. С. 22.

морских судов, судовых припасов и заявлением недостоверных сведений о стоимости операций по переработке морских судов за пределами таможенной территории Таможенного союза, свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии государственного и международного правового механизма обеспечения законности в сфере перемещения морских судов через таможенную границу Таможенного союза.

Данные обстоятельства подтверждают необходимость выработки научно-обоснованных предложений по совершенствованию административно-правового регулирования перемещения через таможенную границу Таможенного союза морских судов.

Таким образом, вышеуказанные факторы предопределили выбор темы диссертации и свидетельствуют о ее актуальности.

Степень научной разработанности темы исследования. Разработка направлений совершенствования таможенного законодательства, регулирующего отношения в сфере перемещения через таможенную границу морских судов, в качестве самостоятельной проблемы в современном российском праве пока не распространена как предмет исследования. На сегодняшний день существует несколько диссертационных исследований, которые в той или иной мере затрагивают данную проблему. Так, в диссертации кандидата юридических наук Хрипко АЛО. «Административно-правовое регулирование отношений в области таможенного дела в морских пространствах: По материалам Дальневосточного региона» (г. Москва, 2005 г.) исследованы вопросы таможенной юрисдикции Российской Федерации в морских пространствах, особенности процедур таможенного оформления и таможенного контроля на морском транспорте; в диссертации К.В. Аноприенко на тему «Административные правонарушения в области таможенного дела, предметом или орудием совершения которых являются морские суда» (г. Москва, 2005 г.) рассмотрены некоторые вопросы статуса морских судов, как товаров и транспортных средств, вопросы административной ответственности за недекларирование морских судов в связи с

проведенным ремонтом; В.В. Егиазаровой рассмотрены отдельные вопросы правового регулирования таможенных процедур переработки4; отдельные гражданско-правовые проблемы квалификации морского судна как составной вещи, режима его составных частей и принадлежностей рассмотрены М. А. Тай5.

В советский период развития науки административного права вопросы производства таможенных процедур в отношении морских судов исследовались Ю.А. Авсовым6, А.Д. Кейлен, Б.М. Клименко в рамках исследований процессов таможенного оформления морских судов в портах.

Вопросы административного регулирования в области таможенного дела

у

получили осмысление в работах ученых современной России: А.Б. Новикова ,

о

К.А. Бекяшева . Правовому регулированию режимов переработки уделено внимание в работах Истомина С.И.9, Павлова П.В., Сбежнева В.А., Сошникова А.Н., Татаринова А.Е..

Однако в основном вопросы правового регулирования перемещения морских судов через таможенную границу и обеспечения их нормальной эксплуатации рассматриваются в юридической литературе как советского периода, так и в современных научных и учебно-практических изданиях в основном с позиций морского права, как одной из отраслей частного права, и международного морского права (публичного или частного). Так, в морском и международном морском праве советского периода и современной России

4 Егиазарова В.В. Правовое регулирование таможенных режимов переработки: дисс. ... кандидата юридических наук: 12.00.02, 12.00.04. - М. - 2000. - 216 с.

5 Тай М. А. Морское судно в систему объектов вещных прав: автореферат дис. ...кандидата юридических наук: 12.00.03. - М., 2006. - 34 с.

6 Авсов Ю.А. Правовое положение судна. Морское право. М. - 1932.; Авсов Ю.А., Егорьев В.В., А.Д. Кейлин. Морское право СССР// Под ред. Э.Ф. Розенталя. М. - 1932

7 Новиков А.Б. Административный процесс в механизме таможенного регулирования в Российской Федерации: Монография/ А.Б. Новиков - СПб., 2008. - 504 с.

8 Бекяшев К.А. Таможенное право: учебник/ К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев; М-во образования и науки РФ, Моск. Гос. Юрид. Академия. - 2-е из., перераб. И доп. - М. Проспект, 2008 - 360 с.

9 См., например, Истомин С.И. О правовом значении срока в таможенной процедуру переработки вне таможенной территории Таможенного союза// Юрист. — 2012. - № 7 — С. 26 -29.

детально исследуются вопросы о понятии и правовом режиме морского судна и вопросы аварии на море10.

Частично вопросы, связанные с особенностями таможенного оформления морских судов, рассмотрены, в рамках комплексного исследования вопросов правового регулирования отношений в морском порту, в монографии «Актуальные вопросы правового регулирования отношений в морском порту»11. При этом вопросы административно-правового и таможенного регулирования морского судоходства авторами данных изданий практически не освещены. Если для юридической науки советского периода это обстоятельство, как отмечалось ранее, вполне закономерно, то на современном этапе, характеризующемся интенсификацией и расширением морской деятельности государства, теоретико-правовые исследования в данной области вполне актуальны.

В юридической литературе, посвященной вопросам таможенного права, рассматриваемые нами аспекты правового регулирования торгового мореплавания также отражены лишь частично. Авторы учебно-методических и научных изданий по таможенному праву, как правило, ограничиваются кратким описанием закрепленного таможенным законодательством порядка перемещения через таможенную границу транспортных средств международной перевозки и перемещения припасов12, при этом вопросы, связанные с операциями по ремонту транспортных средств международной перевозки, вопросы перемещения через таможенную границу Таможенного союза предметов судового снаряжения,

10 См., например, Жилин И.С.Общая авария и вопросы морского права. - 2-е изд., испр. и доп. -М., Л.: Мор. транспорт, 1953. - 88 е.; Суда - спасатели и их служба. Морские аварии: технические и правовые проблемы / Сидорченко В.Ф. - Л.: Судостроение, 1983. - 240 е.; Современное международное морское право. Научные исследование. Охрана морской среды. Торговое и военное мореплавание / Бараболя П.Д., Гуреев С.А., Егоров Л.М., Иванащенко Л.И., и др.; Отв. ред.: Лазарев М.И. - М.: Наука, 1978. - 303 с.

11 Актуальные вопросы правового регулирования отношений в морском порту: монография / Под общ. ред.: Тормосина Г.Г. - Новороссийск: МГА им. адм. Ф.Ф. Ушакова, 2011. - 160 с.

12 См., например: Таможенное право Под. общ. ред. Андриашина Х.А. Учебник. Изд. Юстицинформ. 2006, 264 е.; Халипов СВ. Таможенное право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006.

запасных частей и оборудования, авторами не освещаются, в связи с и специфичностью и узкой направленностью.

Таким образом, конкретные вопросы административно-правового регулирования перемещения морских судов через таможенную границу Таможенного союза рассматривались фрагментарно и ранее не являлись предметом диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности, складывающиеся при перемещении через таможенную границу Таможенного союза морских судов.

Предмет исследования - совокупность административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, связанные с перемещением через таможенную границу Таможенного союза морских судов, а также правоприменительная деятельность таможенных органов.

Научная задача исследования состоит в выработке научно-обоснованных теоретических положений для разработки практических рекомендаций, направленных на совершенствование административно-правового регулирования перемещения морских судов через таможенную границу Таможенного союза.

Цель исследования — совершенствование административно-правового регулирования общественных отношений между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности в сфере перемещения через таможенную границу Таможенного союза морских судов.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи исследования:

- проанализировать современное состояние общественных отношений в сфере перемещения через таможеную границу Таможенного союза морских судов;

- изучить современное состояние административно-правового регулирования перемещения через таможеную границу Таможенного союза морских судов;

- обобщить правоприменительную практику таможенных органов Дальневосточного федерального округа в рассматриваемой сфере;

- рассмотреть особенности административно-правовых отношений, возникающих в связи с перемещением через таможенную границу Таможенного союза морских судов;

- исследовать теоретические основы административно-правового регулирования отношений, связанных с ремонтом морских судов за пределами таможенной территории Таможенного союза;

- определить теоретические основы административно-правового регулирования перемещения через таможенную границу Таможенного союза судовых припасов и предметов судового снаряжения;

- разработать предложения по совершенствованию административно-правового регулирования перемещения морских судов через таможенную границу Таможенного союза в целях ремонта;

- выработать практические рекомендации о совершенствовании административно-правового регулирования перемещения через таможенную границу Таможенного союза судовых припасов;

- сформулировать предложения по совершенствованию правоприменительной практики совершения таможенных операций в отношении морских транспортных средств международной перевозки, которые в период их временного вывоза с таможенной территории Таможенного союза подверглись операциям по ремонту.

Границы исследования. Исследование проводится в отношении перемещения через таможенную границу Таможенного союза морских судов, являющихся товарами Таможенного союза, и не затрагивает вопросы

перемещения через таможенную границу Таможенного союза иных товаров морским транспортом. Исследование основано на правоприменительной практике таможенных органов Дальневосточного таможенного управления за период с 2008 по 2012 гг.

Методологической базой исследования стал диалектический метод научного познания, отражающий взаимосвязь теории и практики и позволяющий рассматривать функционирование таможенных органов как обусловленную социальной необходимостью деятельность органов исполнительной власти по защите интересов личности, общества и государства. Для достижения полноты охвата предмета исследования, перепроверки полученных данных и, в конечном счете, повышения достоверности выводов, полученных в результате научной работы, был использован ряд общенаучных и частнонаучных методов: логический метод (при изложении всего материала диссертации, формулировании выводов и предложений); анализ (в процессе выработки научных понятий); синтез (при обобщении полученных данных, формулировке выводов по параграфам и главам); метод аналогии (при применении имеющихся знаний и практического опыта для изучения теоретических основ административно-правового регулирования изучаемых общественных отношений); исторический метод (при изучении трудов советских и российских ученых, при изучении и анализе отдельных норм ранее действовавшего российского законодательства, регулировавшего рассматриваемые отношения); метод системного анализа (при анализе системы административно-правового регулирования перемещения через таможенную границу Таможенного союза морских судов); социологический метод (при проведении анкетирования должностных лиц таможенных органов и представителей участников внешнеэкономической деятельности, анализе и обобщении результатов анкетирования); метод контент-анализа (в процессе выборки и анализа отдельных положений законодательных актов, статистики, научных публикаций); методы обобщения и описания полученных данных и другие методы исследования.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых-административистов: Алехина А. П., Бахраха Д. Н., Козлова Ю. М., Коренева

A. П., Старилова Ю. Н., Российского Б. В., Хаманевой Н. Ю. и др.; труды, посвященные вопросам морской безопасности, безопасности судоходства: Дмитриева С. Н., Иванова Г. Г., Кокина А. С., Попова В. В. и др.; работы ученых, исследующих вопросы таможенного права и таможенного регулирования, в том числе вопросы применения таможенных режимов (процедур): Андриашина X. А., Бакаевой О. Ю., Бекяшева К. А., Вагина В. Д., Габричидзе Б. Н., Истомина С. И., Новикова А. Б., Халипова С. В., также использовались работы К. В. Аноприенко,

B. В. Егиазаровой, А. Ю. Хрипко и др.

Нормативную правовую базу исследования составили:

- международные договоры и соглашения Российской Федерации в сфере осуществления международных морских перевозок, а также акты таможенного законодательства Таможенного союза;

- Конституция Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в исследуемой сфере.

Эмпирическую базу исследования составили:

- материалы судебной практики, содержащиеся в решениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и окружных федеральных арбитражных судов;

- материалы правоприменительной, в том числе административно-юрисдикционной, практики таможенных органов Дальневосточного региона, связанные с применением таможенной процедуры переработки вне таможенной территории, совершением таможенных операций в отношении морских транспортных средств и припасов, перемещаемых этими транспортными средствами через таможенную границу, привлечением лиц к административной ответственности за административные правонарушения в указанной сфере;

- информационные письма ФТС России, содержащие правовые позиции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере

таможенного дела, по вопросам совершения таможенных операций в отношении транспортных средств;

- материалы анкетирования. Общее количество подвергшихся анкетированию респондентов составило 103 человека, из которых 42 респондента - представители организаций - участников внешнеэкономической деятельности, а 61 респондент - должностные лица таможенных органов (должностные лица отделов таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств таможенных постов, отделов таможенных процедур и таможенного контроля Камчатской, Магаданской, Сахалинской и Владивостокской таможен).

Кроме того, в ходе исследования использован практический опыт работы автора с 2008 г. в отделе таможенных процедур и таможенного контроля Камчатской таможни, связанной с применением соответствующих норм таможенного законодательства.

Научная новизна исследования заключается в том, что диссертация представляет собой первое исследование, направленное на комплексное изучение проблем административно-правового регулирования отношений в сфере перемещения через таможенную границу Таможенного союза морских судов, основанное на таможенном законодательстве Таможенного союза, в котором:

- конкретизирован научно-понятийный аппарат административного права в изучаемой диссертантом сфере, в частности сформулировано авторское определение понятия «обеспечение нормальной эксплуатации морского судна», широко применяемого в таможенном праве, но не нашедшего точного определения ни в науке административного права, ни в актах таможенного законодательства;

- на основе анализа сущности и правовой природы судовых припасов и предметов судового снаряжения определены их отличительные признаки и особенности правового режима;

- на основе исследования современного состояния общественных отношений в сфере перемещения морских судов через таможенную границу

Таможенного союза, действующих правовых актов в рассматриваемой сфере, сложившейся правоприменительной и судебной практики определены проблемные аспекты административно-правового регулирования деятельности таможенных органов в рассматриваемой сфере, с учетом которых сформулированы теоретические положения и практические рекомендации по совершенствованию административно-правового регулирования перемещения морских судов через таможенную границу Таможенного союза;

- в целях совершенствования правоприменительной практики таможенных органов в сфере совершения таможенных операций в отношении морских судов автором предложена методика применения должностными лицами таможенных органов нормы статьи 347 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее -ТК ТС), в том числе сформулированы и научно обоснованы условия допустимости операций по ремонту в отношении временно вывезенных транспортных средств международной перевозки.

В ходе исследования получены новые научные результаты, содержащиеся в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. В результате обобщения правоприменительной практики таможенных органов Дальневосточного федерального округа в сфере совершения таможенных операций в отношении морских судов установлено, что наибольшее количество возникающих в рассматриваемой сфере споров между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности связано с ремонтом российских морских судов в иностранных портах. Сложившаяся до вступления в силу ТК ТС негативная для таможенных органов судебная практика по делам данной категории обусловлена отсутствием в норме статьи 276 Таможенного кодекса Росссийской Федерации 2003 г. условия о возникновении потребности в ремонте до убытия транспортного средства с таможенной территории Российской Федерации.

2. Анализ особенностей административно-правовых отношений, возникающих в связи с перемещением через таможенную границу Таможенного

союза морских судов, позволил сформировать суждение о том, что транспортные средства, вывозимые с таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенными процедурами экспорта, временного вывоза и переработки вне таможенной территории, не являются транспортными средствами международной перевозки. В отношении них не подлежат применению специальные нормы главы 48 ТК ТС, даже в том случае если указанные транспортные средства при их перемещении через таможенную границу Таможенного союза осуществляют международную перевозку грузов или пассажиров.

3. Предложено авторское определение понятия «нормальная эксплуатация морского судна», используемого в науке административного права, которое представляет собой комплекс операций, направленных на обеспечение такого состояния морского судна, при котором судно в целом, его механизмы, устройства, системы, средства и оборудование, обеспечивающие движение, управляемость, безопасность мореплавания, противопожарную безопасность, непотопляемость, судовую связь и охрану окружающей среды, находятся в рабочем состоянии и нормально функционируют, а также мероприятий, направленных на обеспечение готовности к использованию судна по назначению и обеспечение безопасности и комфортных бытовых условий пассажиров и членов экипажа морского судна.

4. На основе проведенного анализа норм таможенного законодательства, регулирующих порядок совершения таможенных операций в отношении морских судов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза в целях ремонта и (или) технического обслуживания, и практики их применения разработано и научно обосновано предложение об установлении специального срока уплаты таможенных платежей на основании пункта 2 статьи 347 ТК ТС путем дополнения данного пункта частью 3 следующего содержания: «Таможенные пошлины, налоги, уплата которых предусмотрена частью 2 настоящего пункта, подлежат уплате до выпуска транспортного средства

международной перевозки. Продление срока выпуска данных транспортных средств осуществляется в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 196 настоящего Кодекса».

5. Детальное теоретико-правовое и прикладное исследование проблем административно-правового регулирования процессов совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении судовых припасов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза морскими судами, позволило прийти к выводу, что припасы, являющиеся товарами Таможенного союза, при фактическом вывозе с таможенной территории Таможенного союза сохраняют статус товара Таможенного союза при условии возможности идентификации данных товаров при их последующем ввозе, что позволило сформулировать следующие предложения о совершенствовании норм таможенного законодательства:

1) дополнить статью 365 ТК ТС, определяющую условия использования припасов на таможенной территории Таможенного союза, пунктами 8, 9 следующего содержания:

«8. Припасы, являющиеся товарами Таможенного союза, вывозимые с таможенной территории Таможенного союза, при фактическом вывозе с этой территории сохраняют статус товаров Таможенного союза.

9. Припасы, являющиеся товарами Таможенного союза, ранее вывезенные с таможенной территории Таможенного союза в качестве припасов и ввозимые на эту территорию на том же транспортном средстве, утрачивают статус находящихся под таможенным контролем, при условии возможности их идентификации таможенным органом.»;

2) дополнить часть 1 статьи 222 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», устанавливающую дополнительные случаи осуществления таможенными органами условного выпуска товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, пунктом 21 следующего содержания:

«2^припасы, не являющиеся товарами Таможенного союза, ввозимые на территорию Российской Федерации;».

6. В целях совершенствования правоприменительной практики таможенных органов в сфере совершения таможенных операций в отношении морских судов автором предложена методика применения должностными лицами таможенных органов нормы статьи 347 ТК ТС, в том числе детализированы и научно обоснованы сформулированные законодателем условия допустимости операций по ремонту в отношении временно вывезенных транспортных средств международной перевозки за пределами таможенной территории Таможенного союза без уплаты таможенных платежей. К таким условиям автором отнесены:

1) вид ремонта: текущий ремонт и техническое обслуживание, иные виды ремонта (средний и капитальный ремонт). Последние допустимы лишь в случаях аварийного и гарантийного (безвозмездного) ремонта;

2) момент и место возникновения потребности в проведении ремонта. Такая потребность должна возникнуть за пределами таможенной территории Таможенного союза, а также после убытия временно вывезенного транспортного средства международной перевозки с таможенной территории Таможенного союза (за исключением случаев гарантийного ремонта);

3) цель ремонта - обеспечение сохранности морского судна и его эксплуатации в пути следования (в ходе международной перевозки) либо устранение повреждений, полученных судном вследствие аварии или действия непреодолимой силы.

Теоретическая значимость исследования. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения развивают положения науки административного права, позволяют устранить ряд коллизий норм административного права и практики их применения, устранить неясность актов таможенного законодательства, конкретизировать научно-понятийный аппарат, систематизировать и углубить теоретические знания об административно-правовом статусе морских судов как транспортных средств и транспортных средств международной перевозки, а

также о статусе судовых припасов и предметов судового снаряжения, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза морскими судами. Имеющиеся в диссертации теоретические положения и рекомендации являются личным вкладом автора в развитие теории административного права и могут быть положены в основу дальнейших разработок в данной области знаний.

Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты исследования направлены на совершенствование правоприменительной практики таможенных органов при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении морских судов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, путем формирования единых стандартов правоприменительной деятельности таможенных органов в рассматриваемой сфере.

Выводы и предложения диссертации могут быть использованы в практической деятельности таможенных органов, а также при совершенствовании нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере перемещения морских судов через таможенную границу Таможенного союза.

Исследование основано на правоприменительной практике таможенных органов Дальневосточного таможенного управления, однако, в силу того, что основные черты правоприменительной практики таможенных органов данного региона в сфере перемещения через таможенную границу Таможенного союза характерны для всех «морских» таможенных органов, результаты исследования могут быть применены в различных регионах России.

Материалы диссертации могут также использоваться при подготовке учебной и учебно-методической литературы, в учебном процессе при чтении лекций, проведении практических занятий по дисциплинам «Таможенное право», «Административное право».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, опубликованы в девяти научных статьях, две из которых - в рецензируемых научных журналах и изданиях,

рекомендованных для опубликования основных научных результатов диссертаций.

Промежуточные результаты исследования отражены в докладах на заседаниях Научно-исследовательского центра Российской таможенной академии, а также в тезисах выступлений на международных и межвузовских научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы таможенного дела на Дальнем Востоке: теория и практика» (г. Владивосток, Владивостокский филиал Российской таможенной академии, 2010 г.), «Таможенное дело и наука на Дальнем Востоке России в период подготовки к саммиту АТЭС» (г. Владивосток, Владивостокский филиал Российской таможенной академии, 2011г.), «Таможенное взаимодействие, экономические связи и правовое регулирование в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Таможенном союзе России, Беларуси, Казахстана» (г. Владивосток, Владивостокский филиал Российской таможенной академии, 2012 г.).

Кроме того, положения диссертации использованы в научно-исследовательской работе (при участии автора в качестве соисполнителя) на тему «Перемещение через таможенную границу Таможенного союза морских судов: теория и практика (административно-правовой аспект)», (Российская таможенная академия, 2013 г.). Отдельные положения диссертации использованы в практической деятельности Камчатской таможни и Дальневосточного таможенного управления. Внедрение подтверждается соответствующими актами.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения, списка использованных источников и восьми приложений.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Гуреева, Алёна Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования выявлены и сгруппированы проблемы организационного, правового и процессуального характера, влияющие на эффективность правоприменительной деятельности таможенных органов, а также на соблюдение прав и создание условий для реализации законных интересов участников внешнеэкономической деятельности в сфере перемещения через таможенную границу Таможенного союза морских судов, а также предложены конкретные меры, направленные на совершенствование данной деятельности.

Первый блок рассмотренных в диссертации вопросов посвящен анализу современного состояния общественных отношений, административно-правового регулирования и правоприменительной практики таможенных органов Дальневосточного федерального округа в рассматриваемой сфере.

Проведенный анализ показал, что в настоящее время одними из наиболее сложных, а, следовательно, проблемных составляющих комплекса общественных отношений, складывающихся в процессе перемещения российских морских судов через таможенную границу Таможенного союза, являются, во-первых, отношения, связанные с ремонтом российских судов за пределами таможенной территории Таможенного союза; а, во-вторых, отношения, направленные на перемещение через таможенную границу судовых припасов и принадлежностей судна. Именно этим обусловлено то, что в диссертации уделено особое внимание административно-правовому регулированию этих двух неразрывно связанных групп общественных отношений.

В результате анализа судебной практики арбитражных судов различных инстанций установлено, что за последние десять лет в Дальневосточном федеральном округе сложилась негативная для таможенных органов судебная практика по делам, связанным с ремонтом российских морских судов в иностранных портах, обусловленная отсутствием в норме ст. 276 Таможенного кодекса Российской Федерации 2003 г. условия о возникновении потребности в ремонте до убытия транспортного средства с таможенной территории Российской Федерации. Как показали итоги проведенного автором социологического исследования, несмотря на закрепление такого условия в ст. 347 Таможенного кодекса Таможенного союза, судовладельцы по-прежнему считают допустимыми практически все операции по ремонту временно вывезенных морских судов, вне зависимости от момента и места возникновения потребности в их проведении.

Анализ результатов проведенного анкетирования выявил отсутствие единообразной практики применения норм таможенного законодательства в рассматриваемой сфере. Так, например, таможенными органами Дальневосточного федерального округа по-разному трактуется порядок таможенного декларирования транспортных средств, подвергшихся в период их временного вывоза операциям по ремонту (в ряде случаев при обратном ввозе на таможенную территорию Таможенного союза они помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в других таможенных органах таможенное декларирование таких транспортных средств осуществляется с использованием таможенной декларации на транспортное средство). По-разному определяется срок уплаты таможенных платежей на основании ч. 2 п. 2 ст. 347 Таможенного кодекса Таможенного союза (устанавливается равным дню завершения временного вывоза транспортного средства международной перевозки либо приравнивается к срокам временного хранения товаров). Автором предложены научно обоснованные подходы к решению указанных вопросов.

Второй блок вопросов посвящен изучению теоретических основ административно-правового регулирования отношений в сфере перемещения морских судов через таможенную границу Таможенного союза. Установлено существование ряда объективных обстоятельств, обуславливающих особенности административно-правового регулирования в рассматриваемой сфере. Среди них: 1) конструктивные и технологические особенности морских судов, позволяющие им помимо прямого назначения (осуществление перевозок) выполнять и иные функции, в том числе производственные; 2) особенности гражданско-правового режима морского судна как сложной вещи; 3) международные обязательства

Российской Федерации, связанные с имплементацией норм международного

106 морского права в национальное и «наднациональное » таможенное законодательство.

В качестве основной особенности административно-правовых отношений в рассматриваемой сфере следует отметить то, что морские суда могут перемещаться через таможенную границу как в общем порядке, так и в упрощенном, в соответствии со специальными нормами, предусмотренными для такой особой категории товаров, как транспортные средства международной перевозки.

Автором выработана научно-обоснованная позиция о недопустимости таможенного декларирования морских судов, являющихся товарами Таможенного союза и убывающих с таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой переработки вне таможенной территории, в качестве транспортных средств международной перевозки. Данный вывод приобретает особое значение с учетом того, что «двойное» декларирование таких морских судов и в качестве товаров для переработки, и в качестве транспортных средств международной перевозки может привести к необоснованному освобождению судовладельца от уплаты таможенных пошлин, налогов при ввозе продукта переработки.

В ходе исследования конкретизирован научно-понятийный аппарат административного права в изучаемой сфере, в частности сформулировано авторское определение понятия «обеспечение нормальной эксплуатации морского судна», широко применяемого в таможенном законодательстве, но не нашедшего

106 Т.е. таможенное законодательство Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. точного определения, ни в науке таможенного права, ни в актах таможенного законодательства.

Установлено, что по общему правилу ремонт морских судов за пределами таможенной территории Таможенного союза допускается при условии их помещения под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории. Однако в случае, если потребность в его проведении, возникла после убытия судна, проведение ремонта возможно и без помещения судна под данную таможенную процедуру, что не влечет привлечения лица к административной ответственности, но свидетельствует о возникновении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов при ввозе такого транспортного средства.

В ходе исследования выработан теоретический подход и к самому понятию «ремонт» как к одному из видов операций по переработке, которое, по мнению автора, подлежит толкованию не в узком смысле, как включающее только проведение всех видов ремонта товаров, в том числе транспортных средств, а в широком, как объединяющие не только непосредственно ремонт, но и техническое обслуживание товаров, вывозимых для переработки, а также модернизацию и переоборудование (в случае переработки транспортных средств). Данный вывод развивает существующие научные знания о правовом регулировании таможенной процедуры переработки вне таможенной территории.

Третий блок вопросов посвящен совершенствованию административно-правового регулирования и правоприменительной практики в сфере перемещения через таможенную границу Таможенного союза морских судов. В результате исследования сформулирован ряд проблемных вопросов, связанных с отсутствием механизма реализации нормы ст. 347 ТК ТС, в том числе с отсутствием специальных норм, устанавливающих порядок и сроки уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств международной перевозки, подвергшихся в период их временного вывоза операциям по ремонту, не предусмотренным п. 1 данной статьи.

В целях решения данной проблемы разработаны практические рекомендации о совершенствовании нормы ст. 347 Таможенного кодекса Таможенного союза путем нормативного закрепления такого срока, а также предложена авторская методика применения должностными лицами таможенных органов статьи 347 ТК ТС.

Указанная методика основана на выработанном автором научном подходе к тому, что таможенное декларирование временно вывезенных морских судов, подвергшихся операциям по ремонту за пределами таможенной территории Таможенного союза без помещения под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, осуществляется при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза. Их повторное декларирование с целью уплаты таможенных платежей в связи с проведенным ремонтом не требуется.

Кроме того, данная методика определяет условия допустимости операций по ремонту в отношении временно вывезенных морских судов, основанные на следующих критериях: 1) вид ремонта; 2) момент и место возникновения потребности в проведении ремонта; 3) цель ремонта (см. Приложение 6).

Разработанная автором методика содержит алгоритм действий должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении указанных морских судов. Ее использование позволит обеспечить единообразную практику применения указанной нормы, устранив таким образом сложившееся противоречие между таможенным законодательством и правоприменительной практикой.

Автором сформулированы практические рекомендации по совершенствованию административно-правового регулирования перемещения через таможенную границу припасов путем закрепления нормы о сохранении статуса товаров Таможенного союза припасами, являющимися товарами Таможенного союза, их при фактическом вывозе с таможенной территории Таможенного союза, а также об утрате такими товарами статуса находящихся по таможенным контролем в случае возможности их идентификации таможенным органом. Данное предложение позволить устранить необоснованные ограничения по пользованию и распоряжению такими припасами.

Таким образом, автором решена научная задача исследования, состоящая в выработке научно-обоснованных теоретических положений для разработки практических рекомендаций, направленных на совершенствование административно-правового регулирования деятельности таможенных органов в сфере перемещения морских судов через таможенную границу Таможенного союза.

Учитывая развитие перспективных таможенных технологий, затрагивающих в числе прочего, процессы совершения таможенных операций в отношении морских судов и товаров, перемещаемых морских транспортом, представляется перспективной дальнейшая разработка темы исследования по следующим направлениям:

- совершенствование административно-правового регулирования отдельных таможенных операций, совершаемых в отношении морских судов, путем разработки и научного обоснования проекта комплексного нормативного правового акта ФТС России, регулирующего порядок совершении таможенных операций в отношении морских судов и товаров, перемещаемых ими через таможенную границу Таможенного союза, основанного на нормах таможенного законодательства Таможенного союза;

- исследование административно-правового регулирования перемещения иностранных морских судов через таможенную границу Таможенного союза (учитывая, что данный аспект административно-правового регулирования не являлся предметом данного исследования);

- изучение и совершенствование механизмов административно-правового регулирования функционирования морских пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

- углубленное исследование роли административно-правового и таможенного регулирования в обеспечении транспортной безопасности морского флота (в т.ч. безопасности навигации).

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

РФ - Российская Федерация.

ТК ТС - Таможенный кодекс Таможенного союза, утвержденный Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятом Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17.

ТК РФ - Таможенный кодекс Российской Федерации. ЕврАзЭС - Евразийское экономическое сообщество.

Таможенный союз - таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества.

СНК РСФСР - Совет народных комиссаров Российской Советской Социалистической Республики.

ГТК России - Государственный таможенный комитет Российской Федерации. ФТС России - Федеральная таможенная служба Российской Федерации. КоАП России - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

ЕТН ВЭД ТС - Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

ВЭД - внешнеэкономическая деятельность.

ТСМП - транспортное средство международной перевозки.

ТДТС - таможенная декларация на транспортное средство. п. - пункт. ч. - часть. ст. - статья. т. д. - так далее. т. е. — то есть. др. - другие.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Гуреева, Алёна Николаевна, 2013 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативные правовые источники

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. - 1993. - 25 дек.; Собрание законодательства РФ. - 1993. - № 4. - Ст. 445.

2. Конвенция по облегчению международного морского судоходства: Заключена в Лондоне 09.04.1965. Конвенция вступила в силу для СССР 05.03.1967//ИСПС «Консультант-Плюс»: URL:http://www.consultant.ru.

3. Кодекс международных стандартов и рекомендуемой практики расследования аварии или инцидента на море (Кодекс расследования аварий): Принят Комитетом по безопасности на море ИМО Резолюцией MSC 255(84) 16.05.2008 //ИСПС «Консультант-Плюс»: URL:http://www.consultant.ru.

4. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция): Заключена в Киото 18 мая 1973 г. // СЗ РФ. -2011. - № 32. - Ст. 4810 (в ред. Протокола от 26.06.1999).

5. Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г.: Заключена в Лондоне 01.11.1974. Конвенция вступила в силу для СССР 25.05.1980//ИСПС «Консультант-Плюс»: URL:http://www.consultant.ru.

6. Таможенный кодекс Таможенного союза: Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятый Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17// СЗ РФ. - 2010. - № 50. -Ст. 6615. (с поел. изм. и доп.).

7. Инструкция о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки: Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 №511 [сайт] [2012] // URL: http:// www.tsouz.ru.

8. Инструкции о порядке заполнения таможенной декларации на транспортное средство: Решение Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 № 422 [сайт] [2012] // URL: http:// www.tsouz.ru.

9. Таможенный кодекс Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 18.06.1993 № 5221// Российская газета. - 21.07.1993. - №138 (утратил силу).

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ. // СЗ РФ. - 29.01.1996. - № 5. - ст. 410.

11. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации: Федеральный закон от 30.04.1999 № 81-ФЗ // Российская газета. - 01-05.05.1999. - № 85-86. (с поел. изм. и доп.).

12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ/ СЗ РФ. - 07.08.2000. - № 32. - ст. 3340. (с поел. изм. и доп.).

13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях// СЗ РФ. - 2002. - № 1 (Ч. 1) (с поел. изм. и доп.).

14. Таможенный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 28.05.2003 № 61-ФЗ// СЗ РФ. - 02.06.2003. - № 22. - ст. 2066 (утратил силу).

15. О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ // Российская газета. - 2010. - № 269 (с поел. изм. и доп.).

16. Об установлении таможенного режима перемещения припасов: Постановление Правительства Российской Федерации от 09.07.2001 №524 // Российская газета. - № 132. - 2001.

17. О Порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских портах в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19.03.2008 № 184//Российская газета. - № 67. - 2008.

18. ГОСТ 24166-80 «Система технического обслуживания и ремонта судов. Ремонт судов. Термины и определения»: Постановление Государственного комитета СССР по стандартам от 08.05.1980 № 2050. -М., 1980. - 13 с.

19. Об утверждении Положения о порядке классификации, расследования и учета аварийных случаев с судами: Приказ Минморфлота СССР от 29 декабря 1989 г. № 118//ИСПС «Консультант-Плюс»: URL:http://www.consultant.ru (утратил силу).

20. О некоторых вопросах применения таможенных режимов к морским и речным судам: Указание ГТК России №01-14/1161 от 14.10.1996 // Российские вести. - № 230. - 05.12.1996 (утратил силу).

21. Правила технической эксплуатации морских судов. Основное руководство. РД 31.20.01-97: Приказ Министерства транспорта РФ 08.04.1997 № МФ-34/672 // ИСПС «Консультант-Плюс»: URL:http://www.consultant.ru.

22. О таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, необходимых для нормальной эксплуатации транспортных средств: Распоряжение ГТК РФ от 22.07.1999 №01-14/880 // Таможенный вестник. - № 17. - 1999 (утратил силу).

23.0 таможенном оформлении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и необходимых для нормальной эксплуатации судов: Распоряжение ГТК РФ от 17.04.2000 №01-99/447 // Таможенные ведомости. - № 7. - 2000 (утратил силу).

24. Об утверждения Положения о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами: приказ ГТК России от 12.09.2001 №892 // Российская газета. - №195. -06.10.2001.

25. Положение по бухгалтерскому учету «Учету основных средств» ПБУ 6/0: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2001 № 26н// Российская газета. - 2001. - № 91-92.

26. О таможенном оформлении судов торгового мореплавания, помещенных под таможенный режим временного ввоза (вывоза): распоряжение ГТК России от 25.06.2002 № 419-р// ИСПС «Консультант-Плюс»: URL:http://www.consultant.ru (утратил силу).

27. Об утверждении порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима перемещения припасов: Приказ ФТС России от 29.12.2007 № 1665 // Российская газета. - №30. - 13.02.2008 (с поел, изм. и доп.).

28. О таможенном режиме перемещения припасов: Приказ ГТК России от 19.10.2001 № 1000 //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - № 47. - 19.11.2001 (утратил силу).

29. Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах: Приказ ФТС России от 18.10.2004 № 160 // ИСПС «Консультант-Плюс»: URL: http://www.consultant.ru (с поел. изм. и доп.).

30. Общие правила плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним: Приказ Министерства транспорта РФ от 20.08.2009 № 140// ИСПС «Консультант-Плюс»: URL:http:// www.consultant.ru.

31. Об особенностях декларирования обратно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации транспортных средств, ранее временно вывезенных с этой территории и подвергшихся операциям по ремонту и (или) другим операциям, не подлежащих освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов: Приказ ФТС России от 07.08.2009 № 1424// Российская газета. -2009. - № 183 (утратил силу).

32. Об утверждении Порядка совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации рыбопромысловыми судами: Приказ ФТС России от 04.03.2009 № 378// ИСПС «Консультант-Плюс»: URL:http://www.consultant.ru.

33. О признании утратившим силу Приказа ФТС России от 7 августа 2009 г. № 1424: Приказ ФТС России от 22.04.2011 № 843// Российская газета. - 2011. -№ 126.

34. О таможенном оформлении судового снаряжения, судовых припасов, запасных частей и оборудования, предназначенных для использования на морских (речных) судах: Письмо ГТК России от 30.06.2004 №01-06/24115 // ИСПС «Консультант-Плюс»: URL:http://www.consultant.ru.

35. О таможенном декларировании припасов: Письмо ФТС России от 30.12.2010 №01-11/64284// ИСПС «Консультант-Плюс»: URL: http://www.consultant.ru.

II. Судебная и другая практика

36. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 ноября 2009 г. №7151/09 //Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2010. - № 2.

37. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 марта 2007 г. № Ф08-1226/07-515А// ИСПС «Консультант-Плюс»: URL:http://www.consultant.ru.

38. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 ноября 2005 г. № Ф03-А24/05-2/3532// ИСПС «Консультант-Плюс»: URL:http://www.consultant.ru.

39. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 февраля 2009 г. № ФОЗ-214/2009// ИСПС «Консультант-Плюс»: URL:http://www.consultant.ru.

III. Монографии, учебники, учебные пособия

40. Авсов Ю.А. Правовое положение судна. Морское право. - М., 1932. -

136 с.

41. Авсов Ю.А., Егорьев В.В., А.Д. Кейлин. Морское право СССР// Под ред. Э.Ф. Розенталя. - М., 1932. - 162 с.

42. Актуальные вопросы правового регулирования отношений в морском порту: монография / Под общ. ред.: Тормосина Г.Г. - Новороссийск: МГА им. адм. Ф.Ф. Ушакова, 2011. - 160 с.

43. Актуальные проблемы гражданского права/ под ред. С.С. Алексеева. -М.: Статут, 2000.-214 с.

44. Анцелевич Г.А. Международное морское право/ Г.А. Анцелвич — К., 2003. - 560 с.

45. Арсиенков А.Е. Справочник по международному морскому праву и национальному морскому законодательству Российской Федерации (для капитанов) / А.Е. Арсиенков - С.-Пб.:, 2012. - 220 с.

46. Таможенное право: учеб. пособие/ Бакаева О.Ю. [и др.]. - 2-е изд., пересмотр. -М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. - 512 с.

47. Современное международное морское право. Научные исследование. Охрана морской среды. Торговое и военное мореплавание / Бараболя П.Д., Гуреев С.А., Егоров JT.M., Иванащенко Л.И., и др. - М.: Наука, 1978. - 303 с.

48. Барамзин C.B. Теория и методология систем управления таможенными процессами: монография. М.:РИО РТА, 1999. - 272 с.

49. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. — 3-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 816 с.

50. Бекяшев, К.А. Морское рыболовное право: учеб/ К.А. Бекяшев — М., 2007. - 560 с.

51. Бекяшев К.А. Таможенное право: учебник/ К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев; М-во образования и науки РФ, Моск. Гос. Юрид. Академия. - 2-е из., перераб. И доп. - М. Проспект, 2008 - 360 с.

52. Борисов, К.Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие/ К.Г. Борисов - М., 2001. - 616 с.

53. Вагин В.Д. Таможенное право: учебное пособие / В.Д. Вагин. ММ.: Изд-во Российской таможенной академии. 2009. - 342 с.

54. Объяснительный морской словарь (настольная книга для имеющих отношение к морскому делу»/ сост. В.В. Вахниным. - СПб.: Изд. комиссионера Морского м-ва Н.Г. Мартинова, 1894. - 300 с.

55. Гамбаров, Ю.С. Вещное право/ Ю.С. Гамбаров - СПб, 1908. - 356 с.

56. Жилин И.С.Общая авария и вопросы морского права. - 2-е изд., испр. и доп. - М., Л.: Мор. транспорт, 1953. - 88 с.

57. Иванов Г.Г. Правовое регулирование морского судоходства в Российской Федерации/ Г.Г. Иванов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2009. - 496 с.

58. Именитов Г.И. Советское морское и рыболовное право/ Г.И. Именитов.-М., 1951. - 187 с.

59. Коробеев, А.И. Уголовно-правовая охрана безопасности мореплавания в СССР/ А.И. Коробеев. - Владивосток: Ид-во Дальневост. Ун-та, 1984.

60. Кожуханов Н.М. Обеспечение информационной безопасности таможенной деятельности на основе инноваций в праве: монография / под науч. ред. д-ра юрид. наук профессора A.M. Воронова. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010. - 92 с.

61. Михаэлис Е.В. Капитан судна, его права, обязанности и ответственность по русскому морскому торговому праву / Е.В. Михаэлис - Феодосия: И. Я. Штейнгольц, 1916. - 519 с.

62. Новиков А.Б. Административный процесс в механизме таможенного регулирования в Российской Федерации: Монография/ А.Б. Новиков - СПб., 2008. - 504 с.

63. Коммерческая практика заграничного плавания/ Оберг P.P. Фафурин Н.А. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Транспорт, 1973. - 280 с.

64. Сидорченко В.Ф. Суда - спасатели и их служба. Морские аварии: технические и правовые проблемы / В.Ф. Сидорченко - Л.: Судостроение, 1983. -240 с.

65. Судоходство, морское страхование и морское право. Заметки по основным вопросам: Перевод с английского - М.: Изд-во Бюро Координации фрахтования судов, 1967. - 101 с.

66. Таможенное право: учебник для вузов/ Под общ. ред. Андриашин Х.А. -М., 2006. - 264 с.

67. Халипов, С.В. Таможенное право: Учебник/ С.В. Халипов — М., 2006. — 440 с.

68. Черемянинов Д.В. Таможенное право: учебник. Отв. Ред. Д.Н. Бахрах. Урал. гос. юрид. акад. - 2-е изд. испр. и доп. - М. Юрайт, 2012. - 390 с.

69. Чернышов С.И., Худойкина Т.В. Таможенная политика и юридический конфликт: монография. - М.: РИО РТА, 1999. - 244 с.

70. Шершеневич, Г. Ф. Курс торгового права. Т. 3. Вексельное право. Морское право/ Г. Ф. Шершеневич - М., 2003. - 412 с.

71. Kenneth R. Simmonds. The International Maritime Organization. Simmonds & Hill Pub., 1994.

IV. Статьи отечественных ученых

72. Васильев А.М. От разрушения рыбной отрасли к е возрождению// ЭКО. Всероссийский экономический журнал. - № 4. - 2010. - С. 3 - 21.

73. Дмитриев С.Н. Основные направления совершенствования Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации // Транспортное право. - 2011. -№ 1.-С. 8- 17.

74. Захаров И., Егоров Г. Оценка потребности России в новых судах// Морской флот. - № 2. - 2009. - С. 42-49.

75. Истомин С.И. Правовые вопросы ремонта сложной техники в условиях таможенных режимов// Закон. -2008. - № 8. - С. 59-63.

76. Истомин С.И. О правовом значении срока в таможенной процедуре переработки вне таможенной территории Таможенного союза// Юрист. - 2012. -№ 7 - С. 26 - 29.

77. Истомин Ю. Морской арбитраж и источники международно-правового регулирования коммерческой эксплуатации морского торгового флота // Сборник материалов IV международного конгресса по арбитражу (3-6 октября 1972 г., Москва). - М., 1974. - 602 с.

78. Калиниченко Е.О. Ремонт или модернизация? (критерии отнесения работ по восстановлению ОС к ремонту или модернизации)// Главная книга. -2011. - № 15.- С. 33-35.

79. Косолобов Г.И. Порядок таможенного оформления и контроля морских и речных судов заграничного плавания и перевозимых на них товаров: Форум: Метод. Сб./Под ред С.И. Чернышёва, Вып. 2. М.:РИО РТА, 1996. - С. 106.

80. Подкопаев М.В. [Комментарий к Федеральному закону от 07.11.2011 № 305-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер государственной поддержки судостроения и судоремонта]// Акты и комментарии для бухгалтера. - 2011. - № 23. - С. 22-26.

81.Скрынник А.М. Государственный надзор за исполнением законодательства о морской безопасности, безопасности мореплавания и судоходства на внутренних водных путях // Транспортное право. - 2008. - № 3. -С. 43-45.

V. Диссертации, авторефераты

82. Аноприенко К.В. Административные правонарушения в области таможенного дела, предметом или орудием совершения которых являются морские суда: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.14. -М., 2004. -225 с.

83. Бадура И.А. Административно-правовое регулирование транспортной безопасности морского флота: дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.14. -Ростов-на-Дону, 2009. - 172 с.

84. Воронин В.Г. Административно-правовое регулирование организации и управления морской безопасностью в Российской Федерации: дисс. ... канд. юридических наук: 12.00.14. - Ростов-на-Дону, 2006. - 171 с.

85. Егиазарова В.В. Правовое регулирование таможенных режимов переработки: дисс. ... кандидата юридических наук: 12.00.02, 12.00.04. -М., 2000. -216с.

86. Луговец А.А. Экономические механизмы и инструменты эффективного функционирования и развития морского транспортного флота: дисс. ... доктора экономических наук: 08.00.05. - Хабаровск, 2009. - 165 с.

87. Тай М. А. Морское судно в систему объектов вещных прав: автореферат дис. ...кандидата юридических наук: 12.00.03. - М., 2006. - 34 с.

88. Фунтусов А.А. Оценка влияния возраста морского транспортного судна на безопасность и эффективность его эксплуатации: дисс. ... канд. технических наук: 05.22.19. - Владивосток, 2008. - 156 с.

89. Хрипко А.Ю. Административно-правовое регулирование отношений в области таможенного дела в морских пространствах: По материалам Дальневосточного региона.: дисс. ... кандидата юридических наук: 12.00.14. - М., 2005.- 180 с.

90. Чепцов Н.Р. Проблемы первоначального этапа расследования преступлений против безопасности движения и эксплуатации морского транспорта (На материалах Дальнего Востока): дисс. ... кандидата юридических наук: 12.00.09. - Владивосток. 2006. - 205 с.

91. Шматков И.И. Таможенное право как формирующаяся наука (по материалам России и Беларуси): 12.00.14: дисс. ... кандидата юридических наук. -М.- 2002- 178 с.

VI. Справочная литература.

92. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. — М.: ИНФРА-М, 2007. — VI, 858 с.

93. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 495 с.

94. Российская энциклопедия по охране труда: В 3 т. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Изд-во НЦ ЭНАС, 2007.Т. 3: С—Я. - 400 с.

95. Стратегия развития Камчатского края до 2025 года: Распоряжение губернатора Камчатского края от 16.09.2009 [архивные материалы].

96. Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля [сайт] [2012]// URL:// www.slovari.yandex.ru.

97. Толковый словарь русского языка: В 4 т./ Под ред. Д.Н. Ушакова. — М.: Гос. ин-т "Сов. энцикл."; ОГИЗ; Гос. изд-во иностр. и нац. слов., 1935-1940.

98. Устав торговый с разъяснениями по решениям гражданского кассационного, четвертого департаментов и общих собраний Правительствующего Сената. Том XI, ч. 2 св. зак. (изд. 1893 г.) / Сост.: Носенко Д.А.. - 3-е изд., испр. и доп., неофиц. - М.: Типо-литогр. Т-ва И.Н. Кушнеров и Ко, 1899.-308 с.

VII. Электронные ресурсы

99. URL:/http://www.rs-class.org.

100. URL:/http://www.consultant.ru.

101. URL:/http://www.tsouz.ru

102. URL:/http://www.customs.ru

103. URL:/http://www.customs-union.com.

104. URL://http:///www.do.gendocs.ru.