Административно-правовое регулирование порядка разработки, принятия и регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Емельянов, Юрий Семенович

• Емельянов, Юрий Семенович
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Емельянов, Юрий Семенович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. МЕСТО НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ.

§ 1. Понятие и значение нормативных правовых актов органов исполнительной власти.

§ 2. Особенности нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их систематизация. ^

§ 3. Виды нормативных правовых актов федеральных органов исполни- ^ тельной власти.

ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗРАБОТКИ, ПРИНЯТИЯ И РЕГИСТРАЦИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. ол

§ 1. Общая характеристика механизма регулирования разработки, принятия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной qq власти.

§ 2. Принципы регулирования разработки, принятия и регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной вла

§ 3. Судебный контроль и прокурорский надзор в механизме регулирования разработки, принятия и регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование порядка разработки, принятия и регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»

Актуальность темы диссертационного исследования. Эффективность реализации федеральными органами исполнительной власти своих полномочий непосредственно связана с их нормативно-правовым оформлением. Многоаспектный характер функций федеральных органов исполнительной власти предопределяет существование разнообразных подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих их административную деятельность. Разнообразие административной деятельности федеральных органов исполнительной власти, в свою очередь, предполагает существование процедуры подготовки, принятия и регистрации их нормативных правовых актов.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти занимают центральное место в механизме реализации предписаний федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства и др. В этой связи юридическая природа нормативных правовых актов органов исполнительной власти на протяжении многих лет привлекает внимание ученых и специалистов-практиков1. Обусловлено это тем, что ежегодно в нашей стране принимается только на федеральном уровне около двух тысяч нормативных правовых актов, каждый из которых занимает свое место в системе законодательства, обладает соответствующей юридической силой и регулирует конкретную группу общественных отношений2. Процессы демократизации, децентрализации государственного управления создали условия для существования различных нормативных правовых актов как по форме, так и по содержанию. Среди субъектов нормотворчества особое место при

1 См.: Тихомиров Ю.А. Правовые акты: Учебно-практическое пособие. - М., 1999; Васильев Р.Ф. Акты управления (значение, проблема исследований, понятие). - М., 1987; Арзамасов Ю.Г. Ведомственный нормотворческий процесс в Российской Федерации: Ав-тореф. дис. . д-ра. юрид. наук. - М., 2004; Черников В.В. Нормативные акты органов внутренних дел в системе правовых актов управления. - М., 1996; и др.

2 См.: Иванов С.А. Нормативные правовые акты Российской Федерации. - М., 2004.

С.З. надлежит федеральным органам исполнительной власти. Существо исполнительной власти не исчерпывается слишком общим понятием «исполнение»3. Вспомогательной функцией исполнительной власти является нормо-творческая функция, которая заключается в издании органами этой власти нормативных актов управления4.

Таким образом, в правовой системе Российской Федерации важное место принадлежит нормативным правовым актам, которые принимаются в пределах своей компетенции федеральными органами исполнительной власти. Данные акты являются основной формой реализации задач и функций исполнительной власти. В них выражается юридически властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти относительно установления, изменения или отмены административно-правовой нормы, регламентирующей соответствующие общественные отношения. Проводимые реформы (административная реформа, реформа государственной службы) заставляют по-иному оценить юридическую сущность нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, определить их место и роль в механизме регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления. В этой связи исследование административно-правового регулирования порядка разработки, принятия и регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти представляется актуальным и своевременным.

Как уже отмечалось, нормативные правовые акты органов исполнительной власти были предметом исследования ученых различных специальностей. Так, теоретические аспекты ведомственного нормотворческого процесса исследовались в работах: С.С. Алексеева, А.В. Малько, А.В. Мицкевича, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, С.А. Иванова, А.Ф. Шебанова, А.С. Пи-голкина, В.И. Гоймана-Червонюка, Ю.Г. Арзамасова. На отраслевом уровне

3 См.: Блунчли И.К. Общее государственное право. -М, 1865. - С. 387.

4 См.: Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право.

1997. №3. С. 19. сущность нормативных правовых актов органов исполнительной власти исследовалась в работах: А.П. Алехина, В.И. Новоселова, Ю.А. Тихомирова, А.Ф. Ноздрачева, К.С. Вельского, С.Н. Жевакина, Д.Н. Бахраха, В.М. Безденежных, А.П. Коренева, Р.Ф. Васильева, Ю.Н. Старилова, А.П. Шергина, Х.А. Андриашина, М.В. Костенникова, Ю.М. Козлова, В.В. Черникова, Б.В. Дрейшева, Н.Г. Салищевой, A.M. Целика, Е.С. Слесаревой, Б.В. Российского, Ф.Ф. Яхина и др. Несмотря на то, что существует ряд работ, посвященных исследованию понятия и сущности нормативных правовых актов органов исполнительной власти, целостной концепции ведомственного нормо-творческого процесса к настоящему времени не создано. Обусловлено это рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного порядка.

Следует отметить, что в настоящее время не определены пределы подзаконного нормативно-правового регулирования общественных отношений, недостаточно исследованы и тем самым не четко обозначены процессуальные аспекты в механизме принятия и государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Эти и ряд иных обстоятельств обусловливают выбор темы диссертационного исследования.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе подготовки, принятия и регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Предметом диссертационного исследования являются нормы административного права, определяющие механизм подготовки, принятия и регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка механизма административно-правового регулирования порядка разработки, принятия и государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также совершенствование порядка его реализации.

Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:

- определить понятие и значение нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти;

- рассмотреть особенности нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

- классифицировать нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

- исследовать административно-процессуальный механизм порядка разработки, принятия и регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

- определить принципы регулирования разработки, принятия и регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; -охарактеризовать способы обеспечения законности в механизме нормо-творческого процесса, осуществляемого в федеральных органах исполнительной власти.

Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический, сравнительного правоведения), методы, применяемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки). Информационной базой исследования явились имеющие отношение к теме исследования положения Конституции Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регламентирующие административно-правовой механизм порядка разработки, принятия и регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также научная и учебная литература по исследуемой проблематике.

Эмпирическую базу исследования составили материалы административной деятельности Минюста России по регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Научная новизна диссертационной работы. В диссертации дано понятие нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, определены его признаки и особенности. Разработаны критерии классификации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. В исследовании определено место нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в механизме административно-правового регулирования. В диссертации раскрыт административно-правовой механизм регулирования разработки, принятия и регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. В работе выявлены принципы разработки, принятия и регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также разработаны предложения по обеспечению законности в ведомственном нормотворческом процессе.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

1. Разработаны предложения о концепции федерального законодательного акта «Об основных требованиях к разработке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», утверждаемого Постановлением Правительства Российской Федерации. Такие требования должны включать базовые положения следующего содержания: а) «Проект нормативно-правового акта федерального органа исполнительной власти представляет собой документ, в котором должны быть определены основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие проекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся». б) «Проект нормативно-правового акта федерального органа исполнительной власти разрабатывается и принимается на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и системообразующих законов Российской Федерации, на реализацию которых направлен данный проект, с учетом значения проекта для конкретного направления деятельности федерального органа исполнительной власти». в) «Проект нормативно-правового акта федерального органа исполнительной власти разрабатывается и принимается с учетом выполнения Российской Федерацией своих международных обязательств и вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию».

2. Показано с теоретических позиций, что система нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти отражает особенности современного механизма административно-правового регулирования управленческих отношений. Необходима значительная работа по определению более четких и эффективных параметров специальной правотворческой компетенции федерального органа исполнительной власти с учетом конкретных властных полномочий по обеспечению законности и правопорядка в сфере разработки, издания, регистрации нормативных правовых актов и соотношения каждого из видов нормативных правовых актов с федеральными законами.

3. Определены необходимые дополнения в Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.11.2005 N 679) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» путем включения пункта 7.8. следующего содержания: «Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативному регулированию в установленной сфере деятельности, разрабатывают проекты законодательных актов во исполнение международных обязательств Российской Федерации по многосторонним конвенциям, двусторонним соглашениям и в связи со вступлением России в ВТО».

4. В диссертации, с учетом современных научных концепций, дана авторская классификация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: по юридическим свойствам; по сроку действия, по характеру компетенции органов, издающих акты; по целенаправленности, по характеру взаимоотношений субъектов управления, по форме предписания; акты, подлежащие официальному опубликованию, и акты (инструкции) для внутриорганизационного пользования, не подлежащие официальному опубликованию.

5. Обосновывается необходимость систематизации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Систематизацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти целесообразно проводить в форме кодификации. Кодификация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти должна основываться на следующих принципах: принципе конституционности и принципе законности, принципе объективности, принципе системности при осуществлении кодификации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принципе преемственности и обновления, принципе демократизма, принципе федерализма, принципе комплексности и оптимальности при осуществлении кодификации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

6. Механизм подготовки нормативных правовых актов в федеральных органах исполнительной власти включает нормы административного права, регламентирующие порядок подготовки нормативных правовых актов, акты применения, обеспечивающие реализацию нормотворческого процесса, юридически значимую деятельность, посредством которой в рамках определенных стадий реализуется ведомственный нормотворческий процесс, правосознание и правовую культуру субъектов, осуществляющих подготовку нормативных правовых актов в федеральных органах исполнительной власти, основу которых составляют требования точного и неуклонного исполнения законодательства, а также подзаконных нормативных правовых актов, определяющих порядок подготовки нормативных правовых актов в федеральных органах исполнительной власти.

7. Отмечено, что возрастание количества нормативных правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, сопряжено с нарушением законности. Показана особая роль государственной регистрации как способа воздействия на общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, обеспечивающая законность в процессе принятия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти выполняет функции контроля за ведомственным нормотворческим процессом, а также обеспечения законности и единого правового пространства.

8. Представляется целесообразным унифицировать порядок подготовки, принятия и действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Механизм унификации может быть закреплен в федеральном законе «О нормативных правовых актах органов исполнительной власти Российской Федерации».

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость результатов исследования предопределяется их общей направленностью на совершенствование административно-правового механизма разработки, принятия и регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Практическая значимость работы определяется тем, что сформулированные в ходе исследования положения могут быть использованы при разработке закона «О нормативных правовых актах органов исполнительной власти Российской Федерации». Материалы диссертации использованы при подготовке учебно-методических материалов по курсу: «Административное право» в Московском государственном университете сервиса, а также в практической деятельности Роспотребнадзора.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях: «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (МосУ МВД России, 2004 г.), «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (МосУ МВД России, 2005 г.). Некоторые положения диссертации были внедрены в учебный процесс кафедры конституционного и административного права Московского государственного университета сервиса. Отдельные положения, содержащиеся в диссертационном исследовании, используются в практической деятельности Роспотребнадзора. Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в пяти научных публикациях общим объемом 1,9 п.л.

Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют целям и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Емельянов, Юрий Семенович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование в административно-правовое регулирование порядка разработки, принятия и регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти позволяет сделать определенные выводы и на этой основе сформулировать предложения направленные на совершенствования нормотворческого процесса осуществляемого в федеральных органах исполнительной власти.

1. Система нормативных правовых актов Российской Федерации выполняет важную роль основного регулятора общественных отношений по всем вопросам, требующим правового регулирования и закрепления. Тем не менее, в настоящее время необходима значительная работа по определению более четких и эффективных параметров правотворческой компетенции федеральных органов исполнительной власти, определения мер по осуществлению законности в сфере издания нормативных правовых актов, а также детальной разработке вопросов соотношения каждого из видов нормативных правовых актов с законом.

2. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, является объективированным выражением их деятельности, важным регулятором абстрактных и конкретных общественных отношений, складывающихся в управлении и других сферах жизнедеятельности государства. Посредством правовых актов решаются разнообразные управленческие дела (вопросы, ситуации), возникающие в процессе осуществления исполнительной деятельности. В них находят свое непосредственное выражение цели, задачи, функции и методы деятельности субъектов государственного управления.

Характерными признаками правового акта являются:

- государственно-властный характер;

- акт исходит от субъекта управления и носит односторонний властный характер;

- издается компетентным органом исполнительной власти (должностным лицом органа);

- регулирует общественные отношения преимущественно в сфере управления;

- принимается органом исполнительной власти (должностным лицом) в порядке, установленном административно-процессуальными нормами.

Правовые акты органов исполнительной власти классифицируются по различным критериям на определенные виды. Наиболее полно выявить роль и характерные черты актов и их юридические свойства позволяет классификация актов по следующим основаниям:

- по юридическим свойствам (нормативные и индивидуальные);

- по сроку действия (бессрочные, срочные, временные);

- по территории действия (действующие масштабе территории России, субъекта Российской Федерации, регионального образования);

- по характеру компетенции органов, издающих акты (общего, межотраслевого и отраслевого управления);

- по органам, издающим акты (распоряжения; постановления, приказы, указания, инструкции и иные акты);

- по форме выражения (словесные - письменные и устные, конклю-дентные - жесты, сигналы, знаки и другие конклюдентные действия);

- по целенаправленности (внутренние и внешние);

- по характеру взаимоотношений субъектов управления (акты власти-подчинения, административные договоры, соглашения);

- по форме предписания (разрешения, лицензии, рекомендации и другие).

3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти - основная правовая форма осуществления административной (управленческой) деятельности органов внутренних дел. Особенностью административно-правовых актов органов внутренних дел является то, что, они направлены на регулирование, разрешение вопросов управления, возникающих в сфере управления внутренними делами, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности административно-правовыми средствами. Органы внутренних дел издают нормативные и индивидуальные акты. Издание нормативных актов обусловлено необходимостью регулирования общественных отношений, возникающих в сфере внутренних дел. Посредством этих актов регламентируется порядок организации и деятельности органов, подразделений и служб по отдельным направлениям административной деятельности (паспортно-визовой, лицензионно-разрешительной и ДР-)

4. Индивидуальные акты направлены на разрешения конкретных дел или на охрану урегулированных правом отношений. Индивидуальные акты -регуляторы (лицензия, сертификаты и др.) регулируют конкретные общественные отношения, устанавливают субъективные права и обязанности участников правоотношения.

Посредствам правоохранительных индивидуальных актов осуществляется защита прав, свобод и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций. Эти акты могут быть в виде требований о прекращении правонарушения, акта о привлечении к административной ответственности, постановления о наложении административных взысканий и др. Практика принятия и использования правовых актов органами исполнительной власти, в том числе органами внутренних дел свидетельствует о необходимости их совершенствования, а также улучшения правового обеспечения реализации правовых актов.

5. Представляется целесообразным унифицировать на федеральном уровне нормативные акты, регламентирующие общий порядок подготовки и принятия и действия административно-правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти. Унификация может быть осуществлена в форме федерального закона. (Федерального закона «О нормативных правовых актах органов исполнительной власти Российской Федерации»).

6. Привести в соответствие с указанным законом порядок разработки, принятия и реализации административно-правовых актов в органах исполнительной власти. В этих целях разработать и принять соответствующий пакет нормативных актов. В целях повышения качества административных актов предусмотреть меры поощрения и стимулирования разработчиков проектов актов, а равно усиление ответственности соответствующих должностных лиц за разработку проектов и принятие некачественных актов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Емельянов, Юрий Семенович, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Всеобщая декларация прав человека 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. - 5 апреля.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах, 16 декабря 1966 г. // Ведомости ВС СССР. 1973. - № 40. - Ст. 564.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 16 декабря 1966 г. // Ведомости ВС СССР. 1976. - № 17. - Ст. 291.

5. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. -№52.-Ст. 1865.

6. Федеральный Конституционный закон от 21 июня 1994 г. № 1-ФКЗ «О конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 05.04.2005) // Собрание законодательства РФ. 1994. -№ 13. - Ст. 1447.

7. Федеральный Конституционный закон от 12 февраля 1997 г. 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ред. от 01.06.2005) // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 9. - Ст. 1011.

8. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 01.06.2005) // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 51. - Ст. 5712.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2005 № 195-ФЗ (ред. от 27.09.2005) // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // Собрание законодательства РФ. -1994.-№32.-Ст. 3301.

11. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (ред. от 09.05.2005) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. -№ 16. - Ст. 503.

12. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. 14.12.1995) // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1993. - № 19. - Ст. 685.

13. Федеральный закон от 17 января 1995 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 04.11.2005) // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 47. - Ст. 4472.

14. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 101-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (ред. 10.01.2003) // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 8. - Ст. 609.

15. Федеральный закон 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. -№29. -Ст. 2757.

16. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» (ред. 18.07.2005) // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 28. - Ст. 2790.

17. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 32. - Ст. 3283.

18. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (ред. 02.021988) // Ведомости Верховного Совета СССР. -1980. № 11.-Ст. 192.

19. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Российская газета. -2003.-25 июля.

20. Указ Президента России от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 14.11.2005) // Российская газета. 2004. - 12 марта.

21. Указ Президента России от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» (ред. 01.08.2005) // Российская газета. 2004. - 8 апреля.

22. Указ Президента России от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы министерства юстиции Российской Федерации» (ред. 28.10.2005) // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 42. - Ст. 4108.

23. Распоряжение Администрации Президента России № 1363, Аппарата Правительства Российской Федерации № 1001 от 6 августа 2004 г. Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти // Российская газета. 2004. - 11 августа.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 803 «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов» (ред. 20.08.2004) // Российская газета. 2002. - 13 ноября.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2003. -15 февраля.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 290 «О регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Российская газета. 2004. - 8 июня.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе» // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 40. - Ст. 3961.

28. Приказ МНС России от 8 октября 1999 г. № АП-3-16/318 «Об утверждении порядка назначения выездных налоговых проверок» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. -№48.

29. Приказ Центрального Банка России от 15 сентября 1997 г. № 02-395 «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов банка России» (ред. 18.04.2002) // Экономика и жизнь. 1997. - № 42.

30. Приказ МНС России от 17 августа 2001 г. № БГ-3-14 /290 «Об утверждении регламента рассмотрения споров в досудебном порядке» // Экономика и жизнь. 2001. - № 38.

31. Приказ МЧС России от 18 июля 2003 г. № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации» // Российская газета. -2003.-4 июля.

32. Приказ МНС России от 10 августа 2004 г. № САЭ-3-27/468 @ «Об утверждении регламента организации работы с налогоплательщиками» // Налогообложение. 2004. - № 5.

33. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 ноября 1997 г. № 22 «Обзор судебной практики применения законодательства о налоге на прибыль» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. - № 1.

34. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 июня 1999 г. № 42 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с взиманием подоходного налога» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1999. - № 8.

35. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2001 г. № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2001 - № 7.

36. Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. -2003. -№3.

37. Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. - № 8.

38. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. - № 6.

39. Монографии, учебники, учебные пособия, статьи

40. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1998.

41. Абдурахманов А.А., Коренев А.П. Административные договоры: понятие и виды // Журнал российского права. 1998. - № 7.

42. Андриашин Х.А., Прудников А.С. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина. М., 1998.

43. Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Опубликование нормативных правовых актов: информационно-правовой аспект // Журнал российского права. 1998.- № 10-11.

44. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина. М., 2000.

45. Блунчли И.К. Общее государственное право. -М., 1865.

46. Большакова Л.Г., Мартиросян Э.Р. Индивидуальные правовые акты в системе регулирования процесса труда // Правоведение. 1986. - № 1.

47. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право, 1997.-№3.

48. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. Екатеринбург, 1999.

49. Вельский К.С. Полицейское право. -М., 2004.

50. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2004.

51. Блинова А.Ю., Рябцев В.П. Ведомственные нормативные правовые акты: проблемы систематизации (на примере прокуратуры Российской Федерации) // Журнал российского права. 2002. - № 10.

52. Бошно С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике // Журнал российского права. 2004. - №2.

53. Быданцева Е.С. Анализ типичных нарушений, допускаемых органами государственной власти Кемеровской области при принятии нормативных правовых актов // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2005. -№ 8.

54. Богатов И. Не каждое письмо нормативный правовой акт // ЭЖ-Юрист. - 2006. - № 42.

55. Воробьев В.Ф. Методика подготовки проектов нормативных актов: инструктивный доклад. -М., 1996.

56. Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М.,1996.

57. Васильев Р.Ф. Акты управления (значение, проблема исследований, понятие). М., 1987.

58. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта // Вестник Московского университета. Серия 11 Право. 1998. - № 5.

59. Васильев Р.Ф. О преподавании специального курса: «Правовые акты органов представительной власти и исполнительной власти» // Вестник Московского университета. 2001. - № 5.

60. Власова М.Г. Некоторые вопросы подведомственности и подсудности дел об оспаривании нормативных правовых актов в свете ГПК РФ // Современное право. 2003. - № 3.

61. Гейвандов Я.А. Центральный Банк Российской Федерации. М.,1997.

62. Григорьева J1. Административная реформа и регистрация ведомственных нормативных правовых актов // Адвокат. 2005. - № 10.

63. Дрейшев Б.В. Процессуально-правовое обеспечение технологии подготовки и издания нормативных актов государственного управления // Вестник Санкт-Петербургского Университета. Серия 6. 1996. - Выпуск 3.

64. Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. - № 2.

65. Долгополов А.А. Понятие и виды нормативных правовых актов, образующих административно-правовые режимы // Российский следователь. -2006.- №9.

66. Ершов В. Признание нормативных правовых актов противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральным законам: законотворческие идеи // Российская юстиция. 2003. - № 6.

67. Жевакин С.Н. Государственная регистрация ведомственных нормативных актов: краткий комментарий и обзор практики применения // Государство и право. 1995. -№ 5.

68. Жевакин С.Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор // Государство и право. 1996. -№ 11.

69. Жуйков В.М. К вопросу о судебной практике как источнике права // Судебная практика как источник права. М., 1997.

70. Загодников П.П. Логика, стиль и язык нормативного (К вопросу о методике работы над проектами нормативных актов и проведения правовой экспертизы) // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. -2002. -№ 10.

71. Замышляев Д.В. Проблемы иерархии нормативно-правовых актов в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление.-2003.-№ 1.

72. Зрелов А.П. Особенности правового статуса нормативных актов органов исполнительной власти в налоговых правоотношениях // Право и экономика. 2004. - № 4.

73. Искакова К.С. Отмена и приостановление актов управления. М.,1995.

74. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации. М., 2002.

75. Иванов С.А. Нормативные правовые акты Российской Федерации.- М., 2004.

76. Керимов Д.А. Законодательная деятельность советского государства. М., 1955.

77. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение.- М., 1978.

78. Коренев А.П. Административное право России. М., 2000.

79. Казьмин И.Ф., Поленина С.В. «Закон о законах»: проблемы издания и содержания // Советское государство и право. 1989. - № 12.

80. Костенников М.В. Правовые акты органов исполнительной власти, их разработка и принятие. М., 2000.

81. Костенников М.В. Порядок разработки и принятия правовых актов органов внутренних дел. М., 2001.

82. Костенников М.В., Куракин А.В. К вопросу о кодификации норм административного права России // Государство и право. 2002. - № 4.

83. Костенников М.В., Шалашов В.И. Нормотворчество. Сборник нормативных актов. М., 2003.

84. Костенников М.В., Куракин А.В., Тюрин В.А. Принципы административного права и принципы кодификации норм административного права // Право и политика. 2004. - № 9.

85. Каменева Е.Н. Оспаривание нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2001. - № 8.

86. Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001.

87. Калинина JI.А. Некоторые теоретические проблемы исполнительной власти // Административное право: теория и практика. М., 2002.

88. Куракин А.В. Процедуры принятия нормативных актов органов исполнительной власти, регистрации учета и отчетности // Административно-процессуальное право. М., 2004.

89. Кравец И.А. Конституционность нормативных правовых актов: доктрина и практика России // Право и политика. 2006. - № 8.

90. Канчукоева А.В. Планирование как условие эффективности подготовки и принятия нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2006. - № 8.

91. Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России.-М., 1997.

92. Любимова Р.Н. Некоторые вопросы судебной практики по рассмотрению споров, возникающих из административно правовых отношений // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1997. - № 7.

93. Мицкевич А.В. Акты высших органов советского государства. -М, 1967.

94. Мал ков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. 1995. -№5.

95. Мельгунов В.Д. Административные и иные договоры, заключаемые между государством и хозяйствующими субъектами // Институты административного права. -М., 1999.

96. Малько А.В. Правовые акты как средство реализации правовой политики // Право и политика. 2002. - № 6.

97. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2004.

98. Михеева И.В. Органы исполнительной власти: проблемы распределения полномочий //Административное право: теория и практика. М., 2002.

99. Минашкин А.В. Некоторые проблемы нормотворчества федеральных министерств // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.

100. Маркелов В.В. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в системе источников бюджетного права // Финансовое право.-2004.-№ 2.

101. Ноздрачев А.Ф. Пределы конкретизации законов и подзаконных актов министерствами и ведомствами Союза ССР // Ученые записки ВНИИСЗ.- 1968.-Вып. 12.

102. Ноздрачев А.Ф. Институт органов исполнительной власти: основные идеи обновления // Административное право: теория и практика. М., 2002.

103. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах // Правоведение. 1969. - № 3.

104. Николаева М.Н. Нормативные акты министерств и ведомств СССР.-М., 1975.

105. Новоселов В.И. Административные договоры // Конституционное и муниципальное право. 1999. - № 1.

106. Пиголкин А.С. Подготовка проектов нормативных актов. М.,1974.

107. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М.,1996.

108. Примов Н. Надзор за законностью правовых актов // Законность. -1999.- №9.

109. Петухов В.Н. Деятельность Правительства РФ по организации исполнения законов и иных правовых актов // Административное право: теория и практика. М., 2002.

110. Павлючук В. Роль и значение административных процедур в стимулировании государством предпринимательской деятельности // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. - № 4.

111. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. -М., 2003.

112. Порошин Е.А., Толстик В.А. Некоторые вопросы финансового обеспечения реализации нормативных правовых актов, действующих в банковской сфере // Банковское право. 2006. - № 4.

113. Полин А. Допустимость обращения в делах об оспаривании нормативных правовых актов // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. -№6.

114. Розин JI.M. Правовые акты государственного управления. М.,1995.

115. Язык закона / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1990.

116. Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций советского государства // Советское государство и право. 1956. - № 3.

117. Старилов Ю.Н. Административный договор: опыт законодательного регулирования в Германии // Государство и право. 1996. - № 12.

118. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М.,2002.

119. Соцуро J1.B. Неофициальное толкование норм права. -М., 2000.

120. Соловьева JI.B. Регистрация и контроль за ведомственными нормативными актами // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации.-1998.-№ 1.

121. Салищева Н., Абросимова Е. О проблемах формирования в Российской Федерации института административной процедуры // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. - № 4.

122. Савостин А.А. Административный договор // Юридический консультант. 2003. - № 11.

123. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. СПб.,2004.

124. Смирнова А.А. Юридическая природа нормативно-правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Право и политика. 2005. - № 9.

125. Тихомиров Ю.А. Конституция, закон, подзаконный акт. М.,1994.

126. Тихомиров Ю.А. Правовые акты (учебно-практическое пособие). -М, 1999.

127. Тихомиров Ю.А. Государственная регистрация статусов юридических и физических лиц, их юридических действий и актов // Право и экономика. 2000. - № 1.

128. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. - № 4.

129. Тихомиров Ю.А., Рахманина Т.Н., Хабибуллин А.Г. Закон о нормативных правовых актах актуальная повестка дня // Журнал российского права.-2006,-№5.

130. Талалаев А.Н. Соотношение международного и внутригосударственного права и Конституция Российской Федерации // Московский журнал международного права. 1994. - № 4.

131. Ткач А.Н. Правовые акты федеральных министерств // Административное право: теория и практика. М., 2002.

132. Уксусова Е. Оспаривание законности нормативных актов в судах общей юрисдикции // Российская юстиция. 1998. - № 8.

133. Федеральные законы и исполнительная власть // Журнал российского права. 1997. - № 3.

134. Хазанов С.Д. О совершенствовании механизма административно-правового регулирования // Административное право: теория и практика. -М., 2002.

135. Черников В.В. Нормативные акты органов внутренних дел в системе правовых актов управления. М., 1996.

136. Шебанов А.Ф. Правотворчество в СССР. -М., 1979.

137. Диссертации и авторефераты диссертаций

138. Абдурахманов А.А. Административный договор и его использование в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

139. Арзамасов Ю.Г. Ведомственный нормотворческий процесс в Российской Федерации: Автореф. дис. д-ра. юрид. наук. М., 2004.

140. Буяков А.Ю. Юридические коллизии и способы их устранения: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

141. Бурков А.Л. Акты правосудия как источники административного права: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

142. Боровикова Ю.П. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

143. Беркутова О.С. Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2005.

144. Воронина Т.Н. Нормативные правовые акты МВД России в механизме правового регулирования деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

145. Волк И.В. Право, время и пространство: теоретический аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

146. Дмитриевцев К.Н. Процесс правотворчества в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Н-Новгород, 1994.

147. Евтихиев И.И. Виды и формы административной деятельности органов государственного управления: Дис. . д-ра. юрид., наук. М., 1948.

148. Елеонский В.О. Нормотворчество в органах внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1992.

149. Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административных правонарушениях: теоретические и прикладные проблемы: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. -М., 1999.

150. Костенников М.В. Теоретические проблемы кодификации административного права России: Автореф. дис. д-ра. юрид. наук. М., 2001.

151. Кучеревская С.В. Административный договор: формирование современной теории и основные проблемы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук.- Воронеж, 2002.

152. Кучерова Т.Е. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (вопросы общей теории): Автореф. дис. . канд. юрид. наук.- М., 2006.

153. Лопатина С.Н. Правовые акты органов (должностных лиц) местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2000.

154. Мышляев Н.П. Теоретические и прикладные основы административной деликтологии: Автореф. дис. д-ра. юрид. наук. -М., 2003.

155. Макарова О.В. Судебный контроль судов общей юрисдикции за соответствием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти федеральным законам: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М„ 2005.

156. Новиков А.П. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации: административно-правовое исследование: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

157. Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: Автореф. дис. д-ра. наук. М., 1972.

158. Потапов В.А. Корпоративные нормативные акты как вид локальных актов: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

159. Пастушенко Е.Н. Правовые акты Центрального Банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. Саратов, 2006.

160. Салищева Н.Г. Нормативные акты советского государственного управления (понятие, классификация, требования социалистической законности, предъявляемые к актам): Дис. канд. юрид. наук. -М., 1953.

161. Слесарева Е.С. Индивидуальные акты управления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1984.

162. Сивицкий В.А. Систематизация конституционно-правовых актов Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1999.

163. Соловьев А.А. Правотворческая деятельность органов внутренних дел субъектов Российской Федерации (на материалах ГУВД Московской области): Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 2003.

164. Савостин А.А. Методы административно-правого регулирования: Автореф. дис. д-ра. юрид. наук. -М., 2006.

165. Целик A.M. Административно-правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и их применение в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

166. Яхин Ф.Ф. Действие административно-правовых актов: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 2004.

167. Яскевич В.В. Административно-правовой механизм реализации прав граждан в сфере исполнительной власти: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2005.