Актуальные проблемы кадровой политики государственной организации: стратегические и практические задачи: На примере Фонда социального страхования РФ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.04, кандидат социологических наук Говорова, Наталья Антоновна

• Говорова, Наталья Антоновна
• кандидат социологических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Говорова, Наталья Антоновна

ВВЕДЕНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ

Глава

Общие проблемы построения кадровой политики в новой парадигме социально-экономических отношений

Глава

Методы и формы разработки кадровой политики в современной государственной организации

2.1 Факторы, определяющие выбор стратегии развития кадровой политики.

2.2 Методы количественной оценки персонала.

2.3 Проектирование системы мотивации труда персонала организации.

Глава

Методика выбора стратегии кадровой политики и работа с персоналом с учетом специфики государственной организации

3.1 Особенности и специфика кадровой политики в

Фонде социального страхования Российской Федерации.

3.2 Особенности содержания и организации труда персонала на примере ФСС РФ) и их влияние на мотивацию труда.

3.3 Методы адаптации персонала (на примере ФСС РФ).

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Актуальные проблемы кадровой политики государственной организации: стратегические и практические задачи: На примере Фонда социального страхования РФ»

Таким образом, актуальность данного исследования определена практическими потребностями организации производственных отношений внутри коллектива любой структурной сложности, нацеленного на решения общих задач. Особая значимость данной тематики состоит в том, что проблемы кадровой политики в их постоянной динамике выдвигаются на передний план интересов государственной организации. От учета человеческого фактора, умения выработать оптимальную модель использования творческого потенциала каждого работника зависит дальнейшая интенсификация экономического развития любой общественной структуры.

Кадровая политика как прогнозирование процессов развития конкретной деловой структуры и является предметом исследования данной работы. Ее актуальность вытекает из задач социально-экономической реальности последних лет, решаемых в ходе перестройки.

Степень разработанности проблемы. Проблемам теории организаций и кадровой работы за последние полвека посвящено множество работ. Чаще всего они касались деятельности фирм и организаций, действующих в условиях конкуренции. За это время накоплен большой материал, из которого ясно, что кадровая работа является особым социальным образованием, со специфическими социальными процессами. Главное научное завоевание этих лет - превращение теории кадровой работы в самостоятельную научную дисциплину.

Кадровой политике уделялось большое внимание в отечественной литературе в период административно-планового управления. Проводилось много исследований, посвященных кадровой работе, были наработаны очень хорошие рекомендации в этой области. Развитие науки о кадровой работе послужило толчком к разработке новых подходов к управлению организацией и особенно персоналом на основе положений и моделей общей теории социальных отношений.

Однако в последние годы этот опыт, как научный, так и практический, в значительной степени подзабыт, наблюдается рост интереса к исследованиям менеджмента преимущественно в конкурентной рыночной среде. Однако, проблемы организационно-кадровой работы в организации нерыночного профиля, в частности, в государственных структурах остались фактически вне внимания социологов.

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является определение исторически конкретного, актуализированного в данный момент состояния социально-экономических отношений, продуцирующих новые принципы развития социальной политики.

В работе ставились следующие задачи:

- обосновать необходимость изменения общей парадигмы организационно-кадровой работы в нерыночных, и в частности, в государственных структурах, представив их как особое образование, имеющее свои специфические цели и формы деятельности;

- показать, что решение важнейших вопросов кадровой политики (отбор, подготовка работников, их адаптация и мотивация) в современных условиях невозможно в рамках традиционных представлений, социологии управления и менеджмента;

- доказать, что, согласно современным концепциям организационно-кадровой работы в государственных структурах, необходимо такое управление коллективом предприятия, которое опирается прежде всего на человеческий потенциал как основу организации.

Объектом диссертационного исследования является кадровая политика государственной организации в ее развитии. Прослеживается историческое развитие концепта «кадровая политика» и рассматриваются проблемы конкретного предприятия, возникающие при совершенствовании модели организации персонала.

Предметом исследования служат принципы внутриорганиза-ционного развития, специальные социальные отношения между отдельными субъектами государственной организации, проблемы адаптации и мотивации ее участников.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет теория социально-экономической организации общества, системный подход к построению моделей организации, многофакторный анализ формирования организационной культуры, анализ основ построения стратегии управления персоналом организации, построение моделей количественной оценки персонала, его адаптации и различных систем мотивации.

Методологически работа построена на классической диалектической логике восхождения от абстрактного к конкретному. От наблюдения и анализа за исторически обоснованным продуцированием концепта «кадровая политика» к рассмотрению конкретного применения определенной прогрессивной модели структурно-кадровой политики отдельной организации. При раскрытии темы диссертации автор опирался на работы социологов, специалистовпрактиков в области управления персоналом, нормативно-правовые документы и статистические материалы

Научная новизна исследования состоит в разработке и обосновании на основе разработанных в последнее время положений теории социально-производственной организации концептуальных основ и методических рекомендаций по построению организационно-кадровой политики в государственных учреж®аяюв«ые элементы научной новизны, которые выносятся на защиту:

- обоснована необходимость изменения общей парадигмы организационно-кадровой работы в нерыночных, и в частности, в государственных структурах, представив их как особое образование, имеющее специфические цели и формы деятельности;

- предложено и научно обосновано практическое значение теории социально-производственной организации для построения моделей организационно-кадровой политики, разработаны основные методы производственной адаптации и трудовой мотивации в построении организационно-кадровой работы в государственных учреждениях;.

- введены и обоснованы количественные критерии оценки организационно-кадровой работы, предложен метод решения задач выбора адаптивной стратегии управления персоналом на основе развития организационной культуры.

Практическая значимость работы определяется конкретным характером рекомендаций, содержащихся в диссертации, возможностями их широкого применения в практике как функционирующих, так и создаваемых государственных и негосударственных структур управления с целью выработки адаптивных стратегий управления персоналом.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на ряде научных конференций, а также нашли практическое применение в деятельности такой организации, как Фонд социального страхования (ФСС) и в учебном процессе при проведении занятий по специальности «Организационно-кадровая работа в государственных структурах»

Логика и структура работы. Поставленные цели и задачи определили структуру и логику работы. Она состоит из введения, трех глав и заключения.

Заключение диссертации по теме «Социальная структура, социальные институты и процессы», Говорова, Наталья Антоновна

Заключение

Научная новизна исследования состоит в разработке и обосновании на основе положений теории социального управления концептуальных основ и методических рекомендаций по выбору стратегии управления персоналом на основе преобразования человеческого ресурса организации в систему менеджмента путем выбора адаптивных моделей управления персоналом, методов адаптации персонала, его обучения и мотивации. Показано, что программы усиления мотивации сотрудников должны быть достаточно гибкими, чтобы учитывать индивидуальные различия и включать в себя помимо комплексных материальных стимулов широкий набор моральных стимулов, поощряющих самостоятельность и ответственность в принятии решений в производственной сфере и позволяющих реализовать потребности в самоактуализации, стремление к росту, реализации своих потенциальных возможностей, самореализации.

Речь идет о социализации личности путем наделения работника полномочиями и ответственностью не только за часть процесса в рамках специализированных частных задач, но и за весь процесс, включающий комбинированные универсальные задачи. Работники сами принимают решения, причем в отличие от периодического принятия самостоятельных решений, естественных в любой работе, принятие решений вводится в функциональные обязанности работника, и такой подход применим как к рядовым работникам, так и к управленцам.

Необходимо переходить к новой концепции управления персоналом на уровне хозяйствующей структуры. Ее сущность - в рассмотрении Человека в качестве главного объекта интересов менеджмента. Задача руководства при этом заключается в проведении такой кадровой политики, когда целью всей деятельности по управлению персоналом становится наилучшее удовлетворение растущих запросов и потребностей каждого члена организации.

До сих пор при всех рассуждениях о важности кадров и создании наиболее благоприятных условий для раскрытия потенциала каждого сотрудника он рассматривался как объект, который подлежит управлению со стороны фирмы. Новый подход предполагает, что человек является меняющейся, но неуправляемой переменной организации. Задача менеджмента в этом случае в том, чтобы познать закономерности развития личности и разработать соответствующие программы, обеспечивающие лучшее, чем конкуренты, удовлетворение растущих потребностей каждого работника. Результатом данной деятельности должна стать увеличивающаяся прибыль.

Таким образом, изменяется система взглядов на человека в организации: не его заставляют бегать, чтобы обеспечить продуктивную работу, а организация крутится вокруг сотрудника, пытаясь наилучшим образом удовлетворить его растущие запросы. Возможно, сначала это покажется странным (точно также при переходе от административной системы к рыночной сначала странным казалось, что не фирма диктует покупателю свою волю, а он ей). Кто не сможет этого вовремя понять, может оказаться неконкурентоспособным на рынке.

Новый поход к управлению персоналом требует решения двух типов задач: первый - изучение человека организации, второй - разработка программы действий, направленной на наилучшее удовлетворение потребностей отдельного сотрудника. Конечный результат такой деятельности должен проявиться в том, что каждый член коллектива организации в свою очередь станет лучше работать.

Такой подход к управлению персоналом, несомненно, потребует нового инструментария. Представляется, что одним из таких инструментов станет самоменеджмент, роль которого до сих пор явно недооценивалась.

Сначала самоменеджмент рассматривался лишь как раздел, связанный с научной организацией труда руководителя. В последнее время он начал выделяться как самостоятельная область знаний. В рамках рассмотренного подхода самоменеджмент может стать важнейшей составной частью, обеспечивающей менеджмент эффективными инструментами изучения работников организации.

Одним из основных факторов реализации подобной стратегии является формирование организационной культуры по принципу «самоизучающей адаптивной организации». Именно такой подход создает предпосылки для инновационного развития организаций в современных условиях.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Говорова, Наталья Антоновна, 2003 год

1. Андреев В.М. О системной методологии социально-политического реформирования. //Вестник Моск. ун-та. Серия 18 социология и политология. 1996. № 3.

2. Баразгова Е.С. Нетрадиционная социология в России? // Со-цис.-М., 1997, №Ю.-С. 116-121. Беленький В.Я., Шевченко С.Н. Куда ушла любовь к отеческим гробам или Нужна ли социальная защита умершим. //Профсоюзы и экономика. 1992. №6.

3. Березин И.С. Социальная дифференциация и социальная защита в переходный период. //Вестник Московского ун-та. Серия 6. Экономика. 1994. № 2.

4. Богомолов О.Т. Организация и контроль государства могут способствовать развитию региона., «Экономист», 1998 г., №1;

5. Бойков В.Э. Взаимосвязь экономических и социальных процессов и их учет в государственной политике. // Социология власти. Информационно-аналитический бюллетень. 1997. № 2. - с.83.

6. Больничный лист: документы и комментарии. М., 1995. - 125 с. - (Б-ка «Рос. газ.» и журн. « социальная защита «; №4).

7. Васильев Ю.С., Кугель С.А., Тихомиров В.Г., Яковлев И.П., Карпова H.A., Ходырев В.Е., Маслобоева О.Д. Кадры и кадровая политика в высшей школе. М., 1991. С. 99.

8. Вигдорчик H.A. Социальное страхование. Систематическое изложение истории, организации и практики всех форм социального страхования. Спб.: тип. журн. «Практич. медицина», 1912.-295 с.

9. Вигдорчик H.A. Организация стратегического управления на предприятии. М.: Центр экономики и маркетинга, 1996, Кн. 5.-148 с.

10. Ю.Власов В.И. Социальная защита в условиях банкротства. //Законность. 1995. № 5.

11. П.Власов В.И. Социальная защита работника при банкротстве предприятия. //Цветные металлы. 1996. № 1.

12. Власов В.И. Социальная защита северян дело рук самих утопающих. //ЭКО. 1995. № 6.

13. Гвишиани П. Новыеадры для новой России.// Российская федерация. -М. 1994, № 10. С. 42-43.

14. Голик В. Организация и ее среда.// Бизнес + Информ. Харьков, 1996, № 10.-С. 51-53.

15. Гражданский кодекс РФ, часть И. Глава 48. страхование. М.: ИНФРА-М, 1996.

16. Гражданское общество и региональное развитие. //Сб.: статей Томск, 1994. (J1.H. Дубровская профсоюзы и социальная защита и др. статьи).

17. Дегтярев Г.П. страхование в переходный период: основные принципы. //Общество и экономика. 1994. № 2.

18. Деловое планирование: Методы. Организация. Современная практика./ Попов В.М., Кураков Л.П., Ляпунов С.И., Мингазов Х.Х. М.: Финансы и статистика, 1997. - 367 с.

19. Добреньков В.И., Харчева В .Г., Степанов И.М. и др. Социальная зашита населения РФ: анализ результатов социологического опроса. (Орг. проблемы соц. защиты). //Вестник Моск. ун-та. Серия 18. С оциология и политология. 1996. № 3.

20. Добреньков В.И., Харчева В.Г., Степанов И.М. и др. Социальная зашита населения РФ: анализ результатов социологического опроса. (Орг. проблемы соц. защиты). //Вестник Моск. ун-та. Серия 18. Социология и политология. 1996. № 3;

21. Добрусина М.Е. страхование: сущность, назначение, механизм функционирования. //Народы России: возрождение и развитие. Томск, 1994.

22. Дорин A.B. Экономическая социология. М., 1997. С.63.

23. Дрегало A.A. Социальная защита: общественная потребность и принципы перестройки. //Экология человека. 1994. № 1.

24. Журавлев Ю.М. страхование профессиональной ответственности. М., 1991.

25. Зобов P.A., Келасьев В.Н. Самоорганизационные процессы российского социума. // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 6, Философия, политология социология, психология, право. СПб., 1996, Вып. 4. -С. 58-69.

26. Ицхокин A.A. Анатомия социальной системы. Строение и динамика социальных организаций: «релятивистский взгляд». //Вестник МГУ. Серия 18 социология и политология. 1995. № 4; 1996. № 1.

27. Клейберг Ю.А. Социоэкология личности: социальная среда -личность стресс. / социальные процессы. - Кемерово, 1996. -С. 52-54.

28. Кодекс законов о труде РФ. Глава XVI. Государственное социальное страхование. М.: ИНФРА-М, 1996.

29. Коптюг В.А. О возможных путях реорганизации структуры академического научного сообщества.// ЭКО: 'Экономика и организация промышленного производства. Новосибирск, 1997, №3,- С. 2-11.

30. Кощеев A.A. и др. Рынок и социальная защита населения. -Киев, 1991.31 .Красноженова Г.Ф. Социология управления. Учебное пособие. М., МИП, 1994г. 1.2. а.л.

31. Лабейкин A.A. Социальная защита населения Орловской области. Орел, 1996.

32. Масютин С.А. Гарцбурская модель на российском предприятии.// ЭКО: экономика и организация промышленного производства, 1997, № 7. С. 113-125.

33. Москалева Н.И. Социальная защита малоимущих слоев населения. //Финансы. 1996. № 7.

34. Невский А. Необходимы гибкие тарифы: может ли социальное страхование стать эффективной системой социальной защиты. //ОТиСС. 1996. № 6.

35. Невский А. Необходимы гибкие тарифы: может ли социальное страхование стать эффективной системой социальной защиты. //ОТиСС. 1996. №6;

36. Немного истории // социальная защита за рубежом: Великобритания, ФРГ, Франция, Швеция, США, Австралия. М., 1992.-С.3-11.

37. Основные направления реформирования отраслей социальной сферы проект и комментарии. /Статья Л. Зубовой «Бедность - не порок, а.» // Социальная защита. 1997. № 5.

38. Основные положения комплексной системы социального обеспечения. « социальная защита «, 1995. №10, 12.

39. От рождения до гроба. Все социальные пособия. М.: Библиотека журнала « социальная защита «, 1996.41 .ОТиСС Охрана труда и социальное страхование

40. Панкратов Н.В. Социальная защита семей с детьми. //Семья в России. 1994. №2.

41. Пешехонов Ю.В. Социальная защита населения в условиях рыночной экономики. //Проблемы теории и практики управления. 1992. № 2.

42. Пешехонов Ю.В. Социальная защита населения в условиях рыночной экономики. //Проблемы теории и практики управления. 1992. № 2;

43. Писачкин В.Л. Социология жизненного пространства. Саранск: Изд-во Морд, ун-та, 1997. - 178 с. Пригожин А.И. Современная социология организаций - М.: Фирма «Интер-пракс», 1995 295 с.

44. Разумов А. социальная защита работников несостоятельных предприятий. //Соц. труд. 1994. № 11.

45. Роик В. Рыночные перемены и социальное страхование // Рос.экон.журн. 1995. -№11. - С.56-61.

46. Роик В.Д. Организация социального страхования в России перед новыми проблемами. //Проблемы теории и практики управления. 1996. № 4; ОТиСС. 1997. № 2.

47. Рудницкий С. Экономика и организация страхового дела. СПб, 1993.

48. Рывкина Р.В. Экономическая социология переходной России. М., 1998. -с.270.

49. Саралиева З.Х. Социальная защищенность как критерий развития общества. // Вестн. Нижегор. гос. ун-та им. Лобачевского: История, социология. Политология. Н. Новгород, 1996. -С. 116-122.

50. Соколова Г.Н., Экономическая социология. Уч. пособ., Москва, 2000 г.;

51. Соломкина М.М. Изменение как социологическая проблема и как социальные феномен. // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 18.Социология и политика. М., 1998, № 1. - С. 93-100.

52. Социальное и личное страхование (опыт страхового рынка ФРГ). Под ред. Юлдашева Р.Т. М.: Изд. Центр «Анкил», 1996.

53. Социальное страхование и социальная защита. Доклад Генерального директора. Международная конференция труда. -Женева, МТБ, 1993.

54. Социальное страхование и социальная защита. Доклад Генерального директора. Международная конференция труда. -Женева, МТБ, 1993.

55. Социальное страхование и социальная помощь за рубежом. Вып. 1. М. ,19 92.

56. Социальное страхование как фактор стабильности общества. //Материалы круглого стола. /Под общ. ред. д.э.н. Зубковой А.Ф. (Клуб «Реалисты», инф. бюллетень, № 7). М., 1995.

57. Социальное страхование. Тугой узел проблем (По материалам «круглого стола» в Совете Федераций). Человек и труд., 1 998, №1, С. 17-22.

58. Становление рыночных структур и активность человека. Калининград, 1992. (социальная защитав регионах).

59. Только таким должен быть Закон о социальном страховании. Круглый стол ФНПР. //Охрана труда и социальное страхование (ОТиСС). 1994. № 10.

60. Тонких Л. Социальная защита: региональные программы. //Социальное обеспечение. 1996. № 4.

61. Трудовой коллектив: понятие, принципы организации, социально-экономические функции. .// Социология труда в новых условиях. Самара, 1995.

62. Уткин Э.А. Бизнес-план. Организация и планирование предпринимательской деятельности. М.: Ассоц. Авторов и издат. «Тандем». Изд-во ЭКМОС, 1998. - 96 с.

63. Фильев В.И. Социальное страхование в России и зарубежных странах. Практическое пособие. М. 1997. с.81-85.

64. Фролов С.Ф. Социология: сотрудничество и конфликты./ Уч. пос. М.: Юристъ, 1997. - 239 с.

65. Халипова Е.В. Социология интеллектуальной собственности. //Проблемы становления в современной России. М.: Луч, 1995.- 128 с.

66. Хансенн М. Социальное страхование и социальная защита. /ЧиТ. 1993. № 9.

67. Хенкин М. Холдинг. // ЭКО: экономика и организация промышленного производства, 1995, № 6. С. 27-80.

68. Чунихин А. Социальная защита населения в Саратовской области. //Социальное обеспечение. 1996. № 3.

69. Шахов В. В. страхование как самостоятельная экономическая категория//Финансы, 1995., №2.

70. Шахов В.В. Введение в страхование: экономический аспект. -М., 1992.

71. Шахов В.В. страхование как самостоятельная экономическая категория. //Финансы, 1995. № 2.

72. Шелепова Р.Г. Организация продовольственного рынка в ставропольском крае. / Совершенствование организационно-экономического механизма управления в сельском хозяйстве: Сб. науч. тр. / Ставроп. гос. с.-х. акад. Ставрополь, 1996. - С. 41-43.

73. Шереги Ф.Э., Харчева В.Г., Сериков В.В. Социология образования: прикладной аспект. М.: Мысль, 1997.

74. Шиминова М. страхование неотъемлемый элемент рыночной экономики. //Хозяйство и право. 1994. № 9.

75. Шкира А. Социальные 7риски и социальная защита. К истории вопроса в России. //Вопросы экономики. 1993. № 12.

76. Шкира А. Социальные риски и социальная защита. К истории вопроса в России. //Вопросы экономики. 1993. № 12.

77. Шленов Ю.В. Планирование и организация научных исследований в высшей школе. /Санкт-Петерб. ун-т экономики и финансов. СПб., 1995. - 168 с.

78. Яковлев P.A., Мамонтова Т.И. Политика доходов и социальная защита населения. //Российский экономический журнал. 1995. №10.