Эффективность управления государственной службой Российской Федерации в условиях административной реформы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Галиуллин, Тимур Талгатович

• Галиуллин, Тимур Талгатович
• кандидат социологических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Галиуллин, Тимур Талгатович

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ

1.1. Эффективность социального управления как предмет 19 социологического исследования

1.2. Критерии и методы оценки эффективности системы управления государственной службой

Глава 2. СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Обеспечение эффективности управления государственной службой в странах Западной Европы и США

2.2. Сос тояние и проблемы системы управления государственной службой в Российской Федерации

2.3.Направления повышения эффективности управления государственной службой в условиях административной реформы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Эффективность управления государственной службой Российской Федерации в условиях административной реформы»

Актуальность темы исследования. В современном мире государственная служба является важнейшим атрибутом правового государства. Государственная служба - ключевой социальный институт, призванный обеспечивать управленческие функции государства посредством государственных органов. Решая обширный комплекс задач, государственная служба оказывает непосредственное влияние на прочность и целостность государственной власти, а также на ее авторитет. В свою очередь, полноценное функционирование государственной службы возможно только в том случае, если сформирована эффективная и адекватная система управления ею.

В ходе формирования и развития государственной службы в Российской Федерации, уже начиная с середины 90-х годов, приоритетным и стратегически важным направлением была определена необходимость создания системы управления государственной службой. За этот сравнительно небольшой период был принят целый ряд федеральных законов, президентских указов, а также концепций и программ, предполагающих, в частности, организацию системы управления государственной службой. В нормативных актах и научной литературе утверждаются понятия «орган управления государственной службой», «система управления государственной службой». Появление специальных государственных органов - Совета по вопросам государственной службы при Президенте РФ и Совета по кадровой политике при Президенте РФ, а также Управления по вопросам государственной службы в составе Администрации Президента РФ позволило сделать определенный шаг в процессе формирования российской организационной модели управления государственной службой.

Тем не менее, в системе управления государственной службой Российской Федерации существуют серьезные проблемы: концептуальная неопределенность федеральной и региональной систем управления государственной службой, отсутствие специального органа управления, недостаточный уровень технологий управления персоналом государственной службы и т.д. Это во многом позволяет определить управление государственной службой как еще весьма неэффективную систему.

Кроме того, актуальность темы обусловлена недостаточностью научных исследований, посвященных проблемам построения организационной модели управления государственной службой в Российской Федерации и повышения ее эффективности. Все это актуализирует необходимость создания эффективной модели управления государственной службой в Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблема эффективности управления государственной службой носит междисциплинарный характер, что обуславливает необходимость ее изучения в экономических, юридических, социологических, психологических и других дисциплинах. В научной литературе рассматриваются вопросы формирования и развития профессиональной структуры государственной службы, технологии ее управления в зарубежных странах, однако исследований, посвященных повышению эффективности управления государственной службой в Российской Федерации, пока недостаточно.

Изучению проблем государственной службы и системы управления государственной службой, в частности, в теоретико-методологическом плане, способствуют фундаментальные труды зарубежных авторов по теории социологии, социологии управления и организаций, теории социального управления и менеджмента: М. Вебера, М.Х. Мескона, Ф. Тейлора, Л. Урвика, А. Файоля, Ф. Хедоури, Г. Эмерсона, Т. Парсонса, М. Тэтчер и других.1

Среди современных зарубежных исследователей, занимающихся проблемами повышения эффективности системы государственного управления и государственной службы, выделим Г. Саймона, К. Даудинг, Т. Питерса, Р.

Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем. /Под ред. Ю.Н.Давыдова. - М.: Прогресс, 1990; Мескон М.Х., Основы менеджмента /М.Х.Мескон, М.Альберт, Ф.Хедоури; М.: Вильяме, 2008; Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента [пер. с англ.] /Ф.У.Тейлор; М.: Журнал Контроллинг, 1991; А.Файоль. Управление - это наука и искусство; М.: Фин. Пресс, 1992; Парсонс Т. Система современных обществ: [пер. с англ.]; под ред. М.С.Ковалевой / Г.Парсонс; М.: Аспект Пресс, 1997; Тэтчер М. Искусство управления государством. Стратегии для меняющегося мира/ пер. с англ. - М.: Альпина Паблишер, 2003 и другие.

Уотермена, Д. Осборна, П. Пластрика, С. Роуз-Аккерман1 и др. Необходимо отметить сборник научных статей, переведенный на-русский язык, который так и называется: «Эффективность государственного управления».2 Это издание известных американских ученых и практиков посвящено* управленческим вопросам повышения эффективности деятельности государственных организаций.

Рассматривая современные методологические проблемы и подходы к управлению, нельзя обойтись без работ, которые раскрывают сущность и концептуальные основы базовых управленческих теорий - как современных, так и существующих с начала прошлого столетия. В основном это работы Э.Н. Ожиганова, В.П. Макаренко, В.И. Спиридоновой, В.Г. Графского, В.Д. Голикова, В.А. Блюмкина, A.C. Панарина, H.H. Крадина и другие.3

Теоретическим основам концептуальных проблем управления в нашей стране также уделяется существенное и пристальное внимание. В основном это работы В.Г. Афанасьева, А.П. Прохорова, В.Г. Граждана, В.Ф. Уколова, В.И. Кнорринг, Г.Е. Зборовского, Н.Б. Костиной, И.М. Слепенкова, Ю.П. Аверина, Р.Т. Насибуллина, В.Г. Глущенко, A.M. Омарова, Г.В Осипова, А.И. Кравченко, В.И. Патрушева, И.И. Мазур, В.Д. Шапиро, О.С. Вихапского и других авторов.'1 Саймон Герберт А. и др Менеджмент в организациях: Сокр. Пер с англ. с 15 изд./ Саймон Г., Томпсон В., Смитбург Д. - М.: Экономика, 1995; Doweling К. The Civil Service. N.Y. 1995; Peters B.G. Paying for Government: The Budgetary Process "The Politics of Bureaucracy". N.Y., 1995; Peters B.G. The Future of Governing: Four Emerging Models. Lawrence, 1996; Питере Т., Уотермен P. В поисках эффективного управления (опыт лучших компаний)- М.: Прогресс, 1986; Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегии обновления государства.- М.: Прогресс, 2001; Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / Пер. с англ. О.А.Алякринского. - М.: Логос, 2003.

2 Эффективность государственного управления: Пер. с англ./ Общ. ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева - М.: Фонд «За экономическую грамотность», Российский экономический журнал, Издательство АО «Консалтбанкир», 1998.

3 Ожиганов Э.Н. Политическая теория Макса Вебера. Рига, 1986; Макаренко В.П. Теория бюрократии М.Вебера и буржуазные концепции организации и управления // Вопр. философии. М., 1986. № 3; Спиридонова В.И. Бюрократия и реформа (анализ концепции М.Крозье). - М.,: ЦОП Института философии РАН, 1997; Графский В.Г. Государство и технократия. Историко-критическое исследование.- М.: Наука, 1981; Голиков В.Д. Социология управления: Учеб. пособие. Уфа: Вост. ун-т, 1999; Блюмкин В.А. Бюрократизм: социально-нравственные аспекты. М.: Знание, 1990; Панарин A.C. Социальная эсхатология и бюрократическая картина мира // Бюрократия и общество. М., 1991. С. 10-27; Крадин H.H. Бюрократия, административная система и азиатский способ производства// Вопросы изучения бюрократии. Владивосток, 1990. С. 3-15 и другие.

4 Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования). М., Политиздат, 1968; Прохоров А.П. Р>сская модель управления. М„ ЗАО «Журнал Эксперт», 2002; Граждан В.Д. Теория управления. Учебное пособие. - М., Гардарики, 2004; Уколов В.Ф Теория управления: Учебник/В.Ф. Уколов, A.M. Масс, И.К. Быстряков. - М.: Экономика, 2003; Кнорринг В. И. Теория, практика и искусство управления Учебник для вузов по специальности "Менеджмент". — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА

Современная российская система государственного управления и государственной службы находится на пути трансформации и перехода на новый, современный уровень развития. Эти процессы рассматриваются в работах Г.В. Атаманчука, А.П. Алехина, В.Д. Граждана, А.Ф. Ноздрачева, В.А. Козбанеико, В.П. Мельникова, Ю.Н. Старилова, В.В. Черепанова, В.Е. Чиркина, М.И. Халикова и др.1

Российская сравнительно-политологическая литература по проблемам государственно-административного управления, государственной службы, бюрократии и ее роли в политической жизни зарубежных стран представлена работами И.А. Василенко, Г.П. Зинченко, Е.А. Литвинцевой, A.B. Оболонского, Е.В. Охотского, C.B. Пронкина, O.E. Петруниной и др.2

Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М), 2001; Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления. Учебное пособие. - М„ Гардарики, 2004; Слепенков И. М., Аверин 10. П. Основы теории социального управления: Учеб. пособие для вузов. — М.: Высш. шк\, 1990; Насибуллин Р.Т. Социология управления / Р.'Г.Насибуллин, Е.Ю.Бикметов. - Уфа: УГАТУ, 2005; Глущенко В.Г. Глушенко И.И. Исследование систем управления. Учебное пособие для ВУЗов. Гриф МО РФ - М., 2004; Осипов Г. В. Социология и государственность (достижения, проблемы, решения). — М.: Вече, 2005; Кравченко А. И. Концепция капитализма М.Вебера и трудовая мотивация // Социологические исследования. 1997. № 4. С. 15-28: Патрушев В.И. Основы обшей теории социальных технологий. - М.: Издательство "Икар" 2008; Мазур И. И., Шапиро В. Д. Всеобщая история менеджмента. - М.: Издательский центр ЕЛИМА 2006; Виханскпй О.С. Менеджмент. -М.: Экономисту 2005 и другие.

1 Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. - М., 1996. Он же. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. - 2-е изд. Доп. - М., 2004. Он же. Управление: социальная ценность и эффективность. - М.:, 1995: Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов - М., 1997; Граждан В. Д. Теория управления. - М., 2007. Он же. Государственная гражданская служба. - М.: КНОРУС, 2007; Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник. - М., 1999; Козбаненко В. А. Правовые основы государственного управления. - М.: ИКФ «ЭКМОС», 2003. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: Отечественный опыт организации и современность. - М.: РАГС, 2003; Мельников В.П. Государственная служба в России: исторический опыт. -М.: РАГС, 2005; Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. - М.: Издательство БЕК, 1996; Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. Пособие для студентов вузов > В.В. Черепанов; В.П. Иванов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008; Чиркин В.Е. Государственное управление. - М.: Юрисгь, 2003; Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие / М. И. Халиков.-М.,2007 и другие.

2 Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. - М., 1998. Она же. Государственное и муниципальное управление. - М., 2005. Она же. Институт государственной службы в Великобритании // Государственное управление экономикой. №6. 1997. Она же. Менеджмент в государственных организациях // Государственная служба. 2000. № 1. Она же. Сравнительный анализ структур государственного управления в странах Запада // Вестник государственной службы. 1994. № 8; Зинченко Г. П. Опыт реформирования государственной службы в Великобритании. // Кадры, - М., 1996, № 7. Он же. От администрирования к менеджменту (Опыт реформирования государственной службы в Великобритании) // Полис. 1996. № 1; Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. - М.: Издательство РАГС, 2003; Она же. Реформирование государственной службы в зарубежных странах // Государственная служба. № 6. 2007. С. 169 - 172; Оболонский А. В. Бюрократия и бюрократизм // Государство и право, 1993, № 12; Он же. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. - М., 2002. Он же. Эволюция государственной службы в Великобритании // Государство и право. 1991. № 6; Он же. Реформа российской государственной службы: концепция и стратегия // OHC. 1998. № 3; Он же. Человек и государственное управление. - М., 1987; Он же. Государственная служба

Отметим, что в данных работах проблеме управления государственной службой уделено определенное внимание, но, как правило, только применительно к зарубежному опыту, а вопрос об эффективности управления в России практически не поднимается или упоминается крайне незначительно. Действительно, анализируя современную отечественную литературу, можно отметить, что внимание вопросам оценки эффективности управления, и государственного управления в частности, практически не уделяется. Косвенно мы можем проследить тенденцию усиления актуальности данной проблемы, но лишь в отношении к общей системе государственного и социально-экономического управления. Выделим работы И.В. Прангишвили, В.В. Черепанова, В.И. Якунина, А.Г. Гричук, А. И. Турчинова, В.И. Жильцова, Д. Маслова, Д.В. Баснака и др.1

Содержащиеся в их работах положения позволяют выделить некоторые подходы к рассмотрению проблемы оценки эффективности управления государственной службой.

По существу проблема оценки эффективности государственной службой остается практически не изученной. В настоящее время в русскоязычной литературе нет ни одной научной работы, посвященной эффективности управления государственной службой, и, тем более, проблемам повышения эффективности. Отдавая должное значительному вкладу западных и комплексный подход). - М., 1999; Охотский Е.В. Нравственные основы государственной службы России. Учебное пособие./ Под общ ред. В.М. Соколова./ - М., 2003; Он же. Государственная служба в российском парламенте: социально-правовые и организационно-кадровые аспекты. - М„ 2001. Он же. Государственная служба в парламенте: отечественный и зарубежный опыт. - М., 2002; Пронкин. C.B., Петрунина O.E. Государственное управление зарубежных стран. - М.: Аспект Пресс, 2001 и др.

1 Прангишвили И.В. Системный подход и повышение эффективности управления.- М., Издательство «Наука», 2005; Он же. Повышение эффективности управления сложными организационными и социально-экономическими системами // Проблемы управления. № 5. 2005; Черепанов В.В. Управление государственной гражданской службой: проблемы и пути повышения качества в условиях реформирования // http://chinovnik.uapa.ru/modem/article.php7icH456; Якунин В.И. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления // Власть. № 8. 2006; Гричук А.Г. К вопросу об эффективности муниципального управления // http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=487; Жильцов В.И. Государственная служба: показатели и критерии эффективности функционирования. - М.: 2010; 'Гурчинов А. И. Проблемы формирования системы управления государственной гражданской службой И http://vv\vvv.cnay.rn/index.php?go=Conient; Маслов Д., Короленко А., Смирнов В. Система ЭПУС как механизм повышения эффективности государственного и муниципального управления // Государственная служба. № 6. 2007. С. 70 - 82. Баснак Д.В. Создание системы управления российской государственной службой в современных условиях // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 4. С. 4 - 26. отечественных ученых в разработку основ данной проблемы, нельзя не отметить необходимость в систематизации и обобщении, а также в переосмыслении разработанных ранее подходов с учетом современной конъюнктуры. Исследование эффективности управления государственной службой требует постоянного отслеживания тенденций развития института государственной службы с одной стороны, и изменения возможностей и потребностей общества с другой.

Теоретико-методологической базой исследования являются положения и принципы основных теорий и концепций в области социологии управления; социального менеджмента; государственного и муниципального управления, социологии институтов, организаций и процессов, а также ряда других обществоведческих наук (политология, юриспруденция, экономика, психология и другие), представляющих особую значимость для изучения проблем эффективности управления государственной службой.

Нормативно-правовую основу диссертации составляют положения Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан, федерального и регионального законодательства, касающиеся системы государственной службы.

В ходе исследования были использованы междисциплинарный, системный, сравнительный, структурно-функциональный методы, а также социологический опрос как метод сбора эмпирической информации. Междисциплинарный подход позволил привлечь и использовать для обоснования сформулированных в диссертации теоретических положений и выводов, результаты фундаментальных и прикладных исследований в различных сферах обществознания.

Системный подход способствовал формированию нового метода оценки эффективности управления социальными институтами, а также предоставил возможность проанализировать состояние и раскрыть особенности управления государственной службой в Российской Федерации.

Структурно-функциональный анализ был направлен на изучение роли управления в системе функций государственной службы, а также рассмотрение структуры управления государственной службой, основных принципов и тенденций развития этой структуры. Сравнительный (компаративистский) подход дал возможность не только лучше понять особенности российской модели управления государственной службой на основе исследования систем управления государственной службой за рубежом, но и предоставить наиболее оптимальную и эффективную организационную модель управления государственной службой в Российской Федерации.

Среди методов изучения эмпирических данных применялись вторичный анализ статистических и социологических данных, анализ документов, анкетирование.

Эмпирическая и информационная база исследования представлена материалами, полученными в рамках социологических исследований:

1) Результаты анкетирования, проведенного автором в 2008-2009 гг. среди государственных служащих Республики Башкортостан и населения (не имеющего профессионального отношения к государственной службе). По каждой группе сформирована пропорциональная выборочная совокупность, сбалансированная по трем квотным признакам для населения (пол, возраст, образование), и по пяти - для госслужащих (пол, возраст, образование, стаж государственной службы и группа занимаемых должностей). Сбор информации осуществлен посредством опроса каждой группы по специальным анкетам. Общее количество опрошенных составляет 600 человек, данная численность обеспечивает в исследуемых совокупностях статистически значимые группы по каждому признаку выборки.

2) Данные социологических исследований, проведенных ведущими российскими центрами: «Общественное мнение - 2008», Левада-Центр1;

1 Общественное мнение - 2008. - М.: Левада-Центр, 2008.

Оценка работы органов власти- и их влияния на экономику», ФОМ, 2008'; «Эффективность российской бюрократии», опубликовано в журнале «Социологические исследования» 2006 г., № З2; «Отношение населения к деятельности органов государственной власти и муниципального управления по оказанию государстве - 2005 г.», РАГС, 20 053; «Управление государственной службой Российской Федерации», РАГС, 20044; «Оценка деятельности органов государственной власти: апрель 2000 года», ФОМ, 2000^; «Оценка деятельности органов государственной власти», ФОМ, 19986.

3) Результаты компаративного анализа опыта организации государственной службы в странах Западной Европы и США, основанного па изучении законодательства зарубежных стран, мемуарах государственных деятелей, а так же на материалах публикаций и периодической печати иностранных исследователей.

4) Законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Башкортостан, публикации в периодической печати, информационные передачи в электронных СМИ, информация из сети Интернет, электронные базы данных справочпо-правовой информации и т.д.

Объектом диссертационного исследования является система управления современной государственной службой.

Предметом исследования является эффективность управления государственной службой в Российской Федерации и пути ее повышения.

Цель исследования — теоретико-методологический анализ, социологическая оценка и разработка путей повышения эффективности

1 Оценка работы органов власти и их влияния на экономику. 06.11.2008. - Фонд общественного мнения // Ипр:/А^. fom.ru/report/cat/power/powrei/estim роууег/с!084422

2 Эффективность бюрократии. 21.06.2006. Всероссийский центр изучения общественного мнения // http://vvciom■lЧl/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/iterrl/sinцle/2786■htn^l?no cache=l&cHasЬ=07b2e2d41

1 Отношение населения к деятельности органов государственной власти и муниципального управления но оказанию государстве - 2005 г. - РАГС при Президенте РФ // http://vvww.rags.rii/node/448

4 Управление государственной службой Российской Федерации: Материалы научно-практического семинара. -М.: РАГС. 2004. С. 30-35.

5 Оценки деятельности органов государственной власти: апрель 2000 года. - Фонд общественного мнения // 1тр:/Лх1 fom.ru/report/cat/power/pow гс|'/е5Пт ро\уег/с1о000410

6 Оценки деятельности органов государственной власти. 09.12.1998. - Фонд общественного мнения // http://bd.fom.ru/report/cat/power/pow ге^еяпт роууег/о944111 и управления государственной службой Российской Федерации в условиях современной административной реформы.

Достижение цели исследования предполагало решение следующих задач:

1) Анализ существующих концепций государственного управления и государственной службы в отечественной и зарубежной теории, а также сложившихся подходов к оценке эффективности системы государственного управления.

2) Раскрытие сущности и природы эффективности как социологической категории, в том числе в системе государственного управления и государственной службы.

3) Анализ опыта развития и методов повышения эффективности системы управления государственной службой в западных странах, оценка возможности экстраполяции этих методов на практику современной России.

4) Социологический анализ степени эффективности системы управления государственной службой в Российской Федерации и Республике Башкортостан.

5) Разработка методологии оценки эффективности управления государственной службой и определение возможностей ее применения в практике государственного управления.

6) Выявление основных проблем и путей повышения эффективности управления государственной службой в Российской Федерации и выработка соответствующих рекомендаций и предложений.

Основная гипотеза исследования заключается в том, что эффективность управления государственной службой представляет собой не просто соответствие результата управления государственной службой поставленным целям, а является комплексным показателем, включающим взаимодействие ключевых и тесно связанных между собой элементов: объект, функция, ресурс и результат управления государственной службы.

Научная проблема исследования заключается в том, что качественное повышение эффективности управления государственной службой в Российской Федерации в недостаточной мере подкреплено теоретико-методологическим анализом эффективности управления государственной службой как категории социологии управления.

Результатом проведенного исследования являются следующие положения, которые составляют его научную новизну и выносятся на защиту:

• Уточнено содержание и дано определение основных категорий диссертационного исследования: управление — последовательное взаимодействие элементов системы посредством их организации и координации между собой и с внешней средой, обеспечивающее функционирование, совершенствование и развитие этой системы; управление государственной службой - это функция государства, направленная на обеспечение функционирования и развитие госслужбы посредством организации и координации как элементов госслужбы между собой, так и государственной службы с внешней средой. Иногда управление госслужбой представляют как последовательное и целенаправленное воздействие государства и общества на государственную службу. Это верно только отчасти, поскольку управление предполагает не только субординационные связи (идущие сверху вниз по управленческой вертикали), но также координационное и реординационное взаимодействие;

• Предложена авторская классификация термина «эффективность», более точно отражающая содержание данного понятия. Обоснована типология эффективности по четырем ключевым элементам:

1) эффективность по субъекту - может быть биологической, технической и социальной и определяется субстанциональной принадлежностью самого субъекта. В рамках социальной эффективности можно выделить эффективность социальных подсистем: эффективность общества, государства, государственной службы, государственного служащего, а также эффективность человека, семьи, предприятия и т.д.

2) эффективность по функции, т.е. с позиции видов деятельности, функций органов государственного управления. В данном случае эффективность управления государственной службой необходимо рассматривать с точки зрения эффективности его функций: прогнозирования государственной службы, координации государственных органов, оперативного регулирования государственно-служебных отношений, мотивации, информационного обеспечения и т.д.

3) эффективность по ресурсам, к которым в системе управления государственной службой можно отнести: кадровый, организационный, административно-правовой, материально-технический, социальный, финансовый и другие ресурсы. Эффективность в данном случае выступает как соотношение потенциальных и использованных ресурсов и в сфере государственной службы достаточно низка, особенно в сфере реализации социальных и кадровых ресурсов. В связи с этим, при оценке эффективности в системе управления государственной службой необходимо не только учитывать реализованный ресурс (затраты), но и соизмерять его с потенциальными возможностями.

4) эффективность по результату как соотношение возможного и полученного (полное достижение, частичное или отсутствие такового). Результат управления государственной службой может быть организационным, кадровым, социальным, идеологическим, финансовым и т.д.

На основе данной классификации была разработана авторская методика оценки эффективности управления государственной службы. Обосновано, что данная методология оценки эффективности управления государственной службой, в отличие от существующих, является более конкретной и полной.

• На основе сравнительного (компаративистского) анализа систем управления государственной службы Российской Федерации и стран Западной

Европы и США предложено несколько моделей управления государственной службой, которые являются прямым отражением уровня развития всей системы государственного управления:

1) Прямое подчинение государственной службы высшим политическим органам (Президент, Парламент), что в большинстве случаев прописано в Основном законе государства. В этом случае участие специального органа управления государственной службой сводится лишь к консультативному обеспечению управленческих решений высших политических органов. По существу создание такого органа не обеспечивает установления полноценной системы управления государственной службой, ибо орган не наделяется какими-либо специальными полномочиями и становится неким «помощником» высшего политического органа государства. Такая практика свойственна многим государствам (в том числе и России), однако, если в одних случаях функции управления такого органа несущественны и носят скорее совещательный характер, то в других они более значительны и принципиальны, что позволяет этому органу де-юре оказывать существенное воздействие на организацию всей системы государственной службы.

2) Закрепление специального статуса за органом управления государственной службой. Во-первых, происходит его выделение из политической системы власти, но при сохранении его подотчетности высшим государственным органам (Президенту и/или Парламенту). Во-вторых, обозначается его политико-правовой статус: делегирование функций, которые, по сути, тождественны функциям и полномочиям правительства - создание некоего «над-министерства», которое курирует вопросы, связанные с управлением как государственной службой в целом, так и ее подведомственных структур. Создание таких независимых органов — необходимая мера для укрепления формирующейся системы управления" государственной службой. Как показывает история развития государственного управления в зарубежных странах, специальный орган вводится всегда там, где происходят серьезные концептуальные изменения в подходах к государственной службе, и практике ее организации. Подобная система представлена сегодня в ФРГ, Великобритании.

3) Имманентная система управления государственной службой. Эта система предполагает распределение полномочий между специально созданными органами, обладающими независимым друг от друга статусом, но при этом имеющие единый координационный центр управления. Такая система управления существует в США и свойственна государствам с нормативно и морально устоявшимся институтом государственной службы, обладающим качественной внешней и внутренней самоорганизацией, профессиональным обучением и подбором персонала, системой стимулирования госслужащих и высоким уровнем их ответственности. Данные модели управления государственной службой являются прямым отражением уровня развития всей системы государственного управления.

• Разработана и обоснована оптимальная система управления государственной службой для Российской Федерации и Республики Башкортостан, а также методы и пути ее внедрения. Предлагаемая система управления государственной службой, предусматривающая закрепление функций управления государственной службой за определенными государственными органами, основана на формировании специального федерального органа управления государственной службой, обладающего особым статусом и наделенного достаточными полномочиями, в том числе, в сфере реформирования государственной службы. Организационно-правовой статус системы управления государственной службой должен обеспечить принцип единства и целостности государственной службы, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Территориальные подразделения органа управления федеральной государственной службой должны иметь ясную, четкую и рациональную систему взаимодействия с. региональными органами управления государственной гражданской службой субъектов РФ.

Предполагается создать систему научно-теоретической, нормативно-правовой и организационно-кадровой деятельности субъектов управления (руководителей, должностных лиц, кадровых служб), направленной на поддержание и координацию функций государственной службы. Верхний уровень механизма управления занимает концепция управления государственной службой, представляющая собой систему теоретических положений, идей и принципов регулирования государственной службы как профессиональной служебной деятельности. Второй уровень - эго существующая и постоянно развивающаяся нормативно-правовая база, регулирующая систему управления госаппаратом. Это действующее законодательство о государственной службе - важный уровень управления, которому должно уделяться постоянное внимание. Третий уровень механизма управления - кадровый, то есть это специалисты органов управления государственной службой. Четвертый уровень - организационный - определяет систему органов управления и распределение ответственности и полномочий внутри системы управления. Пятый уровень в механизме управления госслужбой — это технологический. Он представляет собой процессы, формы и методы управления государственной службой и ее персоналом.

Все элементы этих уровней должны быть взаимосвязаны и дополнять друг друга, что, собственно, обеспечивает системность управления государственной службой.

Теоретическая значимость исследования состоит в приращении знаний в области социологии управления, углубляющих понимание содержания управления как важного фактора повышения эффективности государственной службы. Анализ управления государственной службой Российской Федерации расширяет теоретические представления о возможностях его реформирования в ближайшее время. Введение в научный оборот новой социологической информации позволяет исследовать проблему повышения эффективности управления государственной службой в Российской Федерации с позиций общего и особенного.

Практическая значимость исследования. Сформулированные в диссертации теоретические положения и выводы могут стать основой дальнейших исследований в сфере управления государственной службой. Также они могут быть применены в работе со слушателями и студентами ВУЗов, в разработке учебных курсов «Государственное и муниципальное управление», «Государственная служба» и «Зарубежный опыт организации государственной службы» и т.п.

Результаты данного исследования могут быть использованы в рамках совершенствования системы управления государственной службой в Российской Федерации и Республике Башкортостан, а также в подготовке соответствующих нормативных актов.

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования отражены в девяти научных публикациях автора, в том числе в журналах «Вестник Поволжской академии государственной службы и управления» и «Вестник Башкирского Государственного Университета», рекомендованных ВАК Минобрнауки для опубликования результатов диссертационных исследований. Диссертант является соавтором учебного пособия «Зарубежный опыт государственной службы»1, в котором в существенной мере отражена компаративистская составляющая диссертационного исследования.

Диссертант апробировал результаты исследования в преподавании курсов «Зарубежный опыт государственной службы», «Зарубежный опыт государственного управления» для слушателей, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» в Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан.

1 Халиков М.И., Галиуллин Т.Т. Зарубежный опыт государственной службы. Учебное пособие - Уфа: РИО БАГСУ, 2007. — 108 с.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Галиуллин, Тимур Талгатович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью данного исследования ставилось проведение теоретико-методологического анализа, социологической оценки, а также разработка путей повышения эффективности управления государственной службой Российской Федерации в условиях современной административной реформы.

Диссертационное исследование действительно подтвердило актуалыюсгь проблемы реформирования системы управления государственной службой в нашей стране, а также повышение ее эффективности. Однако, резюмируя изучение современных проблем формирования системы управления государственной службой в Российской Федерации, отметим, что в последнее время заметно убавилась государственная и общественная активность в данном вопросе. Если в первое время после выхода Указа Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», проблема необходимости реформирования системы управления государственной службой обсуждалась и комментировалась политиками и экспертами во многих доступных ресурсах средств массовой информации (в периодической печати, па телевидении, в Интернет-форумах и т.д.), то на сегодняшний день складывается впечатление, что про нее просто забыли. Причина этого кроется в явной пассивности государства в данном вопросе и слабой георе1 ической разработанности Программы по реформированию государственной службы. Это приводит к недостаточному пониманию необходимости и важности создания дееспособной и эффективной системы управления государственной службой, как государственными служащими, так и населением. А если обратиться к предложенной нами таблице реформирования системы государственной службы в Российской Федерации, то можно заметить существенное запаздывание реализации практических мероприятий, предполагаемых Программой по реформированию государственной службы в 2009-2013 гг.

Изучив различные подходы к понятию «управление», и, в частности, к социальному управлению, мы пришли к выводу, что существующие на сегодняшний день его трактовки в зарубежной и отечественной науке нуждаются в корректировке. В результате анализа управленческой деятельности в разных системах (биологической, технической и социальной), нами было предложено определение понятия «управление», как последовательное взаимодействие элементов системы посредством их организации и координации, обеспечивающее функционирование, совершенствование и развитие этой системы.

Учитывая введенное нами определение понятия «управление», мы предложили свою трактовку понятия «управление государственной службой», как одну из функций государственной службы, направленную на существование и развитие госслужбы посредством организации и координации как элементов госслужбы между собой, так и государственной службы в целом с внешней средой.

На основе новой трактовки категории «управления» и научного определения понятия «эффективность» в данном исследовании были предложены основные подходы к оценке эффективности системы управления государственной службой.

1. Эффективность по субъекту может быть биологической, технической и социальной. В рамках социальной эффективности можно определить эффективность по социальным подсистемам: общества, государства, человека, семьи, предприятия и т.д.

2. Эффективность по функции (в иных вариантах по действию). В биологической системе, например, речь идет об активности (зачастую функционировании) представителей флоры и фауны, или в социальной -эффективность на основе деятельности человека. Если речь идет о действии в качестве функции, то применимо к социальной системе- ее молено сгруппировать более углубленно. Функции подразделяются на простые и сложные, общие и специализированные, управленческие и исполнительские и т.д. В качестве примера, на наш взгляд, можно назвать следующие виды эффективности, построенные на основе данного критерия: эффективность управления, эффективность производства, эффективность учебы и т.д.

3. Классификация эффективности на основе затрат встречается сравнительно редко, что обусловлено сложностью выявления и адекватной оценки издержек, носящих зачастую комплексный, смешанный характер. В зависимости от субъекта и вида активности, затраты могут быть материальными, финансовыми, идеологическими, физиологическими, интеллектуальными и т.д. В большинстве случаев при оценке эффективности по затратам (особенно в сложных системах) приходится руководствоваться комплексом произведенных затрат и далее группировать их по содержанию. Так, можно говорить об эффективности инвестиций, о тепловой, энергетической эффективности и т.д. Кроме того, оценка эффективности на основе затрат может быть построена как па основе реальных издержек, так и на базе всего имеющегося у субъекта потенциала в данной области.

4. Так же как и в предыдущем случае, классификация эффективности по результату не так часто используется в современной науке. Сложность данной типологии, во-первых, обусловлена тем, что эффективность по результату зачастую отождествляют с эффективностью в целом. Так, эффективность прибыли называется рентабельностью. Во-вторых, в отечественной историографии не принято оценивать результаты через призму эффективности, чаще действует принцип «победителей не судят». Однако нельзя отрицать того, что любой результат имеет свою, зачастую непомерную, цену, «пирровы победы» и сегодня не редкость. Поэтому можно говорить об эффективности выигрыша, эффективности успеха, эффективности сделки, эффективности, как победы, так и поражения.

Используя метод системного подхода оценки* эффективности управления государственной службой, в исследовании был проведен сравнительный (компаративистский) анализ систем управления государственной службы Российской Федерации и зарубежных стран с точки зрения их эффективности, а также выявлены основные тенденции и принципы развития системы управления государственной службы ведущих стран Западной Европы и США, критерии оценки ее эффективности.

На основе вышеуказанного анализа и проведенного социологического исследования разработана и обоснована оптимальная система управления государственной службой, как для Российской Федерации, так и для ее субъектов, а также методы и пути внедрения системы управления. Для этого необходимо:

1. Подготовить Положение об органе управления государственной гражданской службой Российской Федерации, предусмотрев соответствующий статус и полномочия. Основным исполнителем данного мероприятия должны будут выступить Главное управление государственной службы Российской Федерации при Администрации Президента РФ совместно с РАГС;

2. Подготовить Указ Президента РФ об органе управления государственной гражданской службой РФ;

3. Сформировать орган управления государственной гражданской службой Российской Федерации, обозначив его в качестве ключевого звена в системе управления государственной службой РФ. Структурно этот орган может состоять из трех отделов: департамента по развитию государственной службы, кадрового департамента и департамента нормативно-правового обеспечения управления государственной службой.

Выполнение этих условий, включая своевременную реализацию положений целевой государственной программы «Развитие системы государственной гражданской службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» (Приложение № 2) и соответствующего Указа Президента РФ, позволит заложить в нашей стране основы современной дееспособной и эффективной системы управления государственной службой.

Данное диссертационное исследование позволяет определить ряд направлений для дальнейшего исследования:

1. Разработка критериев и методов оценки эффективности системы управления государственной службой в Российской Федерации.

2. Обоснование и характеристика основных направлений повышения эффективности управления государственной службой в Российской Федерации.

3. Организационно-правовое обеспечение повышения эффективности управления государственной службой Российской Федерации.

4. Кадровое обеспечение повышения эффективности управления государственной службой Российской Федерации.

5. Теоретико-методологическое обеспечение повышения эффективности управления государственной службой Российской Федерации.

6. Сравнительный анализ критериев и методов оценки эффективности системы управления государственной службой в Российской Федерации и зарубежных стран.

7. Разработка системы эффективного управления государственной службой в субъектах Российской Федерации.

8. Обеспечение единства и системности в управлении федеральной государственной службой и государственной службой субъектов РФ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Галиуллин, Тимур Талгатович, 2010 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юрист, 2003. - 64 с.

3. Конституция Республики Башкортостан. Уфа, 2000. - 68 с.

4. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // http://www.rg.ru/! 995/07/3 l/Federalnvizakonot3 liulyal995.html

5. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской федерации». Официальный текст. М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 80 с. - (Российское законодательство).

6. Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации» от 23 мая 2003 г.6. «Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации» 15 августа 2001 г. № Пр-1496. // http://2004.kremlin.ru/text/docs/30625.shtml

7. Указ Президента Российской Федерации № 344 от 7 марта 1996 г. «Вопросы Главного управления по вопросам государственной службы и кадров». // http://www.allbusiness.ru/BPravo/DocumShow DocumID57863.html

8. Указ Президента Российской Федерации № 1013 от 3 июня 2000 г. «О формировании Администрации Президента Российской Федерации» // www.pravoteka.ru/pst/1061/530234.html

9. Указ Президента Российской Федерации № 400 от 25 марта 2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации». // www.rg.ru/2004/03/27/admin-dok.html

10. Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 1336 «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» // http ://www.rg.ru/oficial/doc/vkazi/1336.shtm

11. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // http://document.kremlin.ru/doc.asp7ID-026352

12. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власiи субьектов Российской Федерации» // www.garant.ru/hotlaw/federal/158399/

13. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» // www.rg.ru/2009/03/13/programma-dok.html

14. Закон Республики Башкортостан «О государственной службе в Республике Башкортостан» № ВС-25/28 от 13.10.1994 // http://www.gsrb.ru/MainLeftMenu/ZakonoTvorch/Zakoni/vs-25 28.php

15. Закон Республики Башкортостан от 18 июля 2005 г. N 206-3 «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» // http://www.gsrb.ru/MainLeftMenu/ZakonoTvorch/Zakoni/206-2005.php

16. Закон № 84-16 от 11 января 1984 г // Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / Под ред. A.A. Демина. М.: Готика, 2001. - 560 с.

17. Закон № 84 — 53 от 26 января 1984 г. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / Под ред. A.A. Демина. М.: Готика, 2001. - 560 с.

18. Положение об Агентстве Республики Казахстан по делам государственной службы. Указ Президента Казахстана № 280 от 03 декабря 1990 г. // http://ru.government.kz/structure/org/ags/01

19. Свод законов США. Титул 5 государственные органы и служащие.

20. Сек. 2301. Принципы системы заслуг // Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / Под ред. A.A. Демина. -М.: Готика, 2001.-560 с.1.. Монографии, периодические издания, справочники, материалысети Интернет

21. Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. — М.: Высшая школа, 1990.-301 с.

22. Агафонов С.И. Государственная служба и переход к рынку (уроки зарубежного опыта) // Вестник государственной службы. 1994. № 8. С. 13-21.

23. Актуальные проблемы повышения профессионализма государственных и муниципальных служащих в условиях административной реформы. Рос гов-на-Дону, 2005. — 288 с.

24. Албастова J1. Технологии эффективного менеджмента. М.: Центр, 1998.-236 с.

25. Алехин А.1Т. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов — М.: Стоглавъ, 1997. 652 с.

26. Архангельская Н. Стеклянный потолок // Эксперт. 2003. № 8. С 6064.

27. Асцатуров Г.Е. Государственная служба как социальный институт: монография М.: РАГС, 2007. - 232 с.

28. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.: Славянский диалог, 1996. - 221 с.

29. Атаманчук Г.В. О сущности и миссии государственной службы // Наша власть: дела и лица. 2009. № 4. С. 10-13.

30. Атаманчук Г.В. О целостности государства и государственного управления // Власть. 2001. № 12. С. 2-9.

31. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография Изд. 2-е, доп. - М.: РАГС, 2008. - 312 с.

32. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций /

33. Г.В. Атаманчук. 2-е изд. Доп. - М.: Омега-Л, 2004. - 584 с.

34. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. М.: РАГС, 1995.

35. Атаманчук Г.В. Управление фактор развития: размышления об управленческой деятельности /Атаманчук Г.В. - М.: Экономика, 2002- 567 с.

36. Афанасьев М.Н. Государев двор или гражданская служба (Российское чиновничество на распутье) // Полис. 1995. № 6. С. 67-81.

37. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования). М., Политиздат, 1968. - 384 с.

38. Баранник Т.В. О разграничении полномочий в области государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 11. С. 146-152.

39. Барч У. Проблемы совершенствования квалификации в ходе модернизации государства и органов управления // Управленческое консультирование. 2008. № 2. С. 36—54.

40. Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. №6. С. 21-31.

41. Баснак Д.В. Создание системы управления российской государственной службой в современных условиях // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 4. С. 4-26.

42. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. 3-е изд., пересмотр, и доп. - М.: Норма, 2007. С. 255-257.

43. Блюмкин В.А. Бюрократизм: социально-нравственные аспекты. М.:1. Знание, 1990.-64 с.

44. Большаков А.С, Михайлов В.И. Современный менеджмент: теория и практика. СПб: Питер, 2002.-160 с.

45. Вавилина Н.Д. Социологическое исследование в государственном и муниципальном управлении /Н.Д.Вавилина. Новосибирск: СибАГС, 1998.

46. Вагина JI.B. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации: учебное пособие. 2-е изд., стереотип. - М.: РАГС, 2008.-96 с.

47. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Издательская корпорация «Логос» 1998.-200 с.

48. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М.: Гардарики, 2005. - 320 с.

49. Василенко И.А. Институт государственной службы в Великобритании // Государственное управление экономикой. №6. 1997.

50. Василенко И.А. Менеджмент в государственных организациях // Государственная служба. 2000. № 1.

51. Василенко И.А. Права государственных служащих как основа их правового статуса по российскому законодательству // Юридический мир. 2009. № 1. С. 32-35.

52. Василенко И.А. Сравнительный анализ структур государственного управления в странах Запада // Вестник государственной службы. 1994. № 8.

53. Васильев C.B., Жуковский А.И., Цуркер К. Эффективность работы организаций государственного и муниципального управления и их служащих. Великий Новгород: 2002. — 70 с.

54. Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем. /Под ред. Ю.Н.Давыдова. М.: Прогресс, 1990. - 808 с.

55. Вильяме Р. Управление деятельностью служащих /Р.Вильяме. — СПб.: Питер, 2003. 302 с.

56. Виханский О.С. Менеджмент. М.: Экономиста, 2005. - 670 с.

57. Гимаев И.Р. Государственная служба как институт правового государства: проблемы теории и практики: монография / И.Р. Гимаев. М., 2004.-224 с.

58. Гимаев И.Р. «Чиновник» и «бюрократ» — не одно и то же: БАГСУ решает кадровую проблему муниципальной власти / И.Р. Гимаев //Республика Башкортостан. 2006. - № 22

59. Глущенко В.Г., Глушенко И.И. Исследование систем управления. Учебное пособие для ВУЗов. Гриф МО РФ М.: Крылья, 2004. - 416 с.

60. Голиков В.Д. Социология управления: Учебное пособие. Уфа: Восточный университет, 1999. 138 с.

61. Гончаров В.В. Руководство для высшего управленческого персонала: Опыт государственного, местного и корпоративного управления в США, Японии и странах Западной Европы. В 3-х т.- М.: МНИИПУ, 2002. 816 с.

62. Горинов Е.П. Оценка эффективности управления: предмет, методы, инструменты (на примере лесопильно-деревообрабатывающего комбината ЛДК) // http://www.aup.ru/books/m74/4.htm

63. Государственная гражданская служба Российской Федерации: правовое регулирование поступления, прохождения и прекращения гражданской службы: учебное пособие / И.Р. Гимаев, B.JI. Усачев. М.: РАГС, 2004. - 172 с.

64. Государственная гражданская служба Российской Федерации: законодательная база, документы, комментарии / автор-составитель АЛО. Кинев. М.: Омега-Л, 2007. - 151 с.

65. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций / Под общей ред. Охотского Н.В., Игнатова В.Г. — Ростов-на-Дону: Феникс, 1998. -640 с.

66. Государственная служба: учебное пособие / A.A. Демин. — М.: Книгодел, 2004. 128 с.

67. Государственная служба в Российской Федерации и Республике

68. Башкортостан: учебно-методический комплекс / сост. М.И. Халиков. Уфа: БАГСУ, 2008. - 59 с.

69. Государственная служба как институт правового государства: проблемы теории и практики: Монография / И.Р. Гимаев. М., 2004. - 224 с.

70. Государственное управление и государственная служба за рубежом: Курс лекций / под. общ. ред. Проф. В.В. Чубинского. СПб.: «Образование -Культура», 1998. - 272 с.

71. Государственное управление и политика: Учебное пособие / Под ред. Л.В. Сморгунова. СПб. Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002. С. 116.

72. Гоулднер А.У. Наступающий кризис западной социологии // СПб: Наука, 2003.-575 с.

73. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М.: КНОРУС, 2007.-496 с.

74. Граждан В.Д. Теория управления. Учебное пособие. М., Гардарики, 2004.-416 с.

75. Графский В.Г. Государство и технократия. Историко-критическое исследование. М.: Наука, 1981. - 438 с.

76. Гричук А.Г. К вопросу об эффективности муниципального управления // http://chinovmk.uapa.ru/modern/article.php?id=487

77. Гурней Б. Введение в науку управления: перевод с французского -М., 1969.

78. Гусев A.B. Законы о государственной гражданской и муниципальной службе // Российский юридический журнал. 2008. № 4. С. 139-147.

79. Добролюбова Е., Маннинг IT., Парисон Н, Широкова Ю., Эванс Г. Методы повышения эффективности органов государственной власти "(из международного опыта) // Общество и экономика. 2005. № 6. С. 13—48.

80. Драго Р. Административная наука: перевод с французского М.: Прогресс, 1982.

81. Жильцов В.И. Государственная служба: показатели и критерииэффективности функционирования: учебное пособие. М.: Издательство РАГС, 2010.-110 с.

82. Жюльен Франсуа. Трактат об эффективности. — М: Московский философский фонд, 1999. 129 с.

83. Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления. Учебное пособие. М.: Гардарики, 2004. - 272 с.

84. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления: курс лекций / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: МарТ; Ростов-на-Дону: МарТ, 2005. - 512 с.

85. Зинченко Г.П. Опыт реформирования государственной службы в Великобритании // Кадры, М., 1996, № 7.

86. Зинченко Г.П. От администрирования к менеджменту (Опыт реформирования государственной службы в Великобритании) // Полис. 1996. № 1. С. 163-170.

87. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. № 5.

88. Илышев, A.B. Государственная служебная иерархия в Японии // Право и управление. XXI век. 2007. № 2. С. 96-100.

89. Кабашов, С.Ю. Государственная служба Российской Федерации: учеб. Пособие 2-е изд., перераб. и доп. - Уфа: РИО БАГСУ, 2008. 341 с. (Библиотека государственного служащего; вып. 11).

90. Кабашов С.Ю. Бюрократия. Теоретические концепции. Учебное пособие. Уфа: РИО БАГСУ, 2002. 220 с.

91. Калиниченко JI.A. Социальная организация государственной службы. М.: РАГС, 2000. - 224 с.

92. Качушкин C.B. Соотношение государственной гражданской службы и других видов государственной службы // Социология власти. 2009. № 2. С. 121-128.

93. Ким Д.М. Особенности и перспективы исследованияорганизационной культуры государственной службы // Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. 2009. № 1. С. 188-197.

94. Киселев А. Управление на уровне субьектов федерации // Государственная служба. 1999. — № 2. С.81-86.

95. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. Учебник для вузов по специальности «Менеджмент». 2-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2001. -528 с.

96. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. — М.: ИКФ «ЭКМОС», 2003. 320 с.

97. Костромина С. К вопросу о разграничении полномочий в сфере правового регулирования государственной гражданской службы // Государственная служба. 2009. № 1. С. 113—114.

98. Кох И.А. Институциональная эффективность управления. -Екатеринбург: Изд-во УрО РАН, 2006. 275 с.

99. Кох И.А. Проблемы оценки эффективности социального управления // Известия Уральского государственного экономического университета. 2005. № 12. С. 167-175.

100. Кравченко А.И. Концепция капитализма М. Вебера и трудовая мотивация // Социологические исследования. 1997. № 4. С. 15-28.

101. Крадин H.H. Бюрократия, административная система и азиатский способ производства // Вопросы изучения бюрократии. Владивосток, 1990. С. 315.

102. Крылова Е.Г. Основы организации государственной службы: некоторые методологические аспекты // Социология власти. 2008. № 6. С. 61—68.

103. Кузьмин В.В. Зарождение системы гражданской службы Великобритании (доклад Норкота-Тревельяна) // История государства и права. 2007. №23. С. 32-34.

104. Кузьмин B.B. Применение показателей результативности деятельности органа государственной гражданской службы (на примере Великобритании) // История государства и права. 2007. № 22. С. 32-34.

105. JL фон Берталанфи. Общая теория систем критический обзор // http://macroevolution.narod.ru/ bertalanfi.htm

106. Литвинов И.П. Стиль управленческой деятельности // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: (Кадроведение): Курс лекций. М.: Изд-во РАГС, 1997.

107. Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. — М.: Издательство РАГС, 2003. 129 с.

108. Литвинцева Е.А. Реформирование государственной службы в зарубежных странах // Государственная служба. № б. 2007. С. 169-172.

109. Лоскутов В.А. Возможна ли в России реформа государственной службы? // Чиновникъ. 2004. №1. С.46-48.

110. Лоуктоп А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М., 1993. - 218 с.

111. Лукьяненко А.Е. Управление персоналом государственной службы // Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации, М., 1996. С. 216-232.

112. Магомедов К. Эффективность системы власти. Социологический ракурс // Государственная служба 2009. № 2. С. 30-34.

113. Мазур И.И., Шапиро В.Д. Всеобщая история менеджмента. М.: Издательский центр ЕЛИМА, 2006. - 888 с.

114. Макаренко В.П. Теория бюрократии М.Вебера и буржуазные концепции организации и управления // Вопросы философии. М., 1986. № 3.

115. Маслов Д., Короленко А., Смирнов В. Система ЭПУС как механизм повышения эффективности государственного и муниципального управления // Государственная служба. № 6. 2007. С. 70-82.

116. Марков O.A. Служить людям: Президент Дмитрий Медведевподписал указ об утверждении федеральной программы реформирования и развития системы госслужбы // Российская газета 2009. 11 марта. С. 1-2

117. Мельников В.П. Государственная служба в России: исторический опыт. М.: РАГС, 2005. - 448 с.

118. П.Мельников В.П. Управление государственной гражданской службой России: исторический опыт // Государственная служба. 2008. № 2. С. 5-11.

119. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: Отечественный опыт организации и современность. М.: РАГС, 2003. -506 с.

120. Мескон М.Х., Основы менеджмента /М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури; М.: Вильяме, 2008. - 665 с.

121. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учеб. для вузов. М.: ЮНИТИ, 2008. - 575 с.

122. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: Международный опыт. — М.: Весь Мир, 2003. 496 с.

123. Налиев Т.К. К вопросу о разграничении предметов ведения между федеральным центром и субъектами Федерации // Власть. 2006. № 6.

124. Насибуллин Р.Т. Социология управления / Р.Т. Насибуллип, Е.Ю. Бикметов. Уфа: УГАТУ, 2005. - 250 с.

125. Никитина А.Ю. Принцип централизации в управлении государственной службой России и в зарубежных странах // Социология власти. 2009. № 2. С. 165-171.

126. Николаев А.Г. Проблемы становления и формирования государственной службы в России // Право и государство: теория и практика. 2008. №7. С. 71-75.

127. Новая система и структура органов исполнительной власти: справочно-учеб. пособие / Т.А. Гусева, JLE. Чапкевич. М.: Волтерс Клувер, 2005.-464 с.

128. Новое в законодательстве о государственной гражданской службе

129. Российской Федерации: сборник официальных документов. М.: ОМЕГА-JT, 2007.-247 с.

130. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник. М.: «Статут», 1999.-592 с.

131. Носов С. Каждому ведомству — по потребностям: опыт Канадской школы государственной службы // Государственная служба. 2008. № 6. С. 5357.

132. Оболонский A.B. Бюрократия и бюрократизм // Государство и право. 1993. № 12.

133. Оболонский A.B. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. -М., 2002. 168 с.

134. Оболонский A.B. Эволюция государственной службы в Великобритании // Государство и право. 1991. № 6.

135. Оболонский A.B. Реформа российской государственной службы: концепция и стратегия // ОНС. 1998. № 3.

136. Оболонский A.B. Человек и государственное управление. М.: Наука, 1987.-254 с.

137. Оболонский A.B. Государственная служба (комплексный подход). -М.: Дело, 1999.-440 с.

138. Осипов Г.В. Социология и государственность (достижения, проблемы, решения). М.: Вече, 2005. - 567 с.

139. Охотский Е.В. Нравственные основы государственной службы

140. России. Учебное пособие./ Под общ. ред. В.М. Соколова и А.И. Турчинова/ -М.: РАГС, 2006.-388 с.

141. Охотский Е.В. Государственная служба в российском парламенте: социально-правовые и организационно-кадровые аспекты. М., 2001. — 292 с.

142. Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: отечественный и зарубежный опыт. М.: РОССПЭН, 2002. — 400 с.

143. Панарин A.C. Социальная эсхатология и бюрократическая картина мира // Бюрократия и общество. М., 1991. С. 10- 27.

144. Парсонс Т. Система современных обществ: пер. с англ.; под ред. М.С. Ковалевой. М.: Аспект Пресс, 1997. - 266 с.

145. Патрушев В.И. Основы общей теории социальных технологий. М.: Издательство "Икар" 2008. - 319 с.

146. Пикулькин A.B. Система государственного управления: учеб. для вузов / A.B. Пикулькин. 3-е изд., перераб. и доп. - М., ЮГШТИ, 2004. - 544 с.

147. Питер Ф. Друкер. Эффективный управляющий // http://www.humanities.edu.ru/db/msg/4582

148. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления (опыт лучших компаний) — М.: Прогресс, 1986. 288 с.

149. Плаксин С. Пути модернизации государственного аппарата: административная реформа и реформа государственной гражданской службы // Вопросы экономики. 2008. № 2. - С. 73-82.

150. Политико-административное управление: учебник / под ред. B.C. Комаровского, JI.B. Сморгунова. М.: РАГС, 2004. - 496 с.

151. Полынина Т.Г. К проблеме правового регулирования реформы государственной службы на региональном уровне (на примере Приволжского федерального округа) // Власть. 2009. № 1. С. 76-78.

152. Прангишвили И.В. Системный подход и повышение эффективности управления. М., Издательство «Наука-М», 2005. — 422 с.

153. Прангишвили И.В. Повышение эффективности управлениясложными организационными и социально-экономическими системами // Проблемы управления. № 5. 2005.

154. Пронкин C.B., Петрунина O.E. Государственное управление зарубежных стран. М.: Аспект Пресс, 2001. - 416 с.

155. Прохоров А.П. Русская модель управления. М., ЗАО «Журнал Эксперт», 2002.-382 с.

156. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации / Ю.М. Лужков. -М.: МГУ, 2002.-204 с.

157. Пчелинцев C.B. Некоторые вопросы этического регулирования в государственном управлении: нидерландский опыт обеспечения «добропорядочности» // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. № 1. С. 48-59.

158. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону: МарТ, 2007. - 668 с.

159. Реформа государственной службы России: История попыток реформирования с 1992 по 2000 год / Общ. ред. и предисл. Т.В. Зайцевой М.: Весь мир, 2003.-304 с.

160. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. СПб.: Питер, 2007. - 368 с.

161. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / Пер. с англ. O.A. Алякринского. М.: Логос, 2003. - 356 с.

162. Румянцева В.Г. Генезис института государственной службы в России // История государства и права. 2008. № 8. С. 4—7.

163. Румянцева В.Г. Проблемы и перспективы рецепции «менеджерской модели» государственной службы в современной России // Юридический мир. 2008. №5.-С. 28-34.

164. Руководство для высшего- управленческого персонала: Опыт государственного, местного и корпоративного управления в США, Японии истранах Западной Европы: в 3-х т. / В. Гончаров.- М.: MI-ШИПУ. Т. 1. 2002. -816с.

165. Рысаев И.Ш. Российский менеджмент на пороге XXI века // Экономика и управление. 2000. №1-2.

166. Садлер Д. Повышение эффективности работы органов местной власти: опыт Великобритании /Д. Садлер, В. Лобанов //Экономика и управление. № 5, 2001. С. 72-77.

167. Саймон Герберт А. и др. Менеджмент в организациях: Сокр. Пер. с англ. с 15 изд./ Саймон Г., Томпсон В., Смитбург Д. М.: Экономика, 1995. -335 с.

168. Система государственного и муниципального управления: учебник / под ред. Г.В. Аишанчука. М.: РАГС, 2005. - 488 с.

169. Система государственного и муниципального управления: учебник / Т.В. Грицюк. М.: РДЛ, 2004. - 592 с.

170. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая перспектива: монография / Ю.А. Дмитриев, A.M. Николаев. М.: Профобразование, 2002. - 840 с.

171. Система муниципального управления: учеб. для вузов / под ред. В.Б. Зоюва. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006. - 624 с.

172. Скидмор М.Д., Трип М.К. Американская система государственного управления: пер. с англ. М., 1993.

173. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления: Учебное пособие для вузов. М.: Высшая школа, 1990. - 301 с.

174. Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «governance» // Полис. 2003. № 4. С. 50-58.

175. Социология управления: Учебник/ Под общ. ред. В.Э. Бойкова. М., 2006.-336 с.

176. Спиридонова В.И. Бюрократия и реформа (анализ концепции

177. М.Крозье). М.,: ЦОП Института философии РАН, 1997.

178. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М.: Издательство БЕК, 1996.-698 с.

179. Столярова В.А. Функции и оценка труда работников аппарата управления. — М.: Экономика, 1995.

180. Тамбовцева B.JI. Реформа бюджетного процесса в России: 2004 -2005. М.: РЭЦЭП, 2005. С. 57-58.

181. Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента пер. с англ. /Ф.У. Тейлор; М.: Журнал Контроллинг, 1991. — 104 с.

182. Турчинов А. И. Проблемы формирования системы управления государственной гражданской службой // www.cnay.ru/index.php?go=Content

183. Тэтчер М. Искусство управления государством. Crpaienm для меняющегося мира/ пер. с англ. М.: Альпина Паблишер, 2003. - 504 с.

184. Уколов В.Ф. Теория управления: Учебник/ В.Ф. Уколов, A.M. Масс, И.К. Быстряков. М.: Экономика, 2003. - 180 с.

185. Управление фактор развития: размышления об управленческой деятельности / Г.В. Атаманчук. - М.: Экономика, 2002. - 568 с.

186. Управление персоналом государственной службы: Учебно-методическое пособие. М: РАГС, 1997. - 536 с.

187. Файоль А. Управление это наука и искусство; - М.: Фин. Пресс,1992.

188. Фомичев А.Н. Административный менеджмент: учеб. пособие. — М.: Дашков и К, 2003. 228 с.

189. Халиков М.И. Менеджмент в государственной службе // Государственная служба. 2002. № 6. С 57.

190. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / М. И. Халиков. М.: РИО БАГСУ, 2005. - 310 с.

191. Халиков М.И., Галиуллин Т.Т. Зарубежный опыт государственной службы. Учебное пособие Уфа: РИО БАГСУ, 2007. - 108 с.

192. Цейтлин P.C. История государственного управления и муниципального самоуправления в России: учебное пособие. М.: Омега-JI, 2003.- 120 с.

193. Черемушкин C.B. Эффективность государственного управления // http://pubadm.narod.ru /Publications/gos effect.htm

194. Черепанов B.B. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. Пособие для студентов вузов / В.В. Черепанов; В.П. Иванов. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008. 575 с.

195. Черепанов В.В. Управление государственной гражданской службой: проблемы и пути повышения качества в условиях реформирования // Чиновникь. 2004. №1. С.38-44.

196. Чиркин В.Е. Государственное управление. M.: Юристъ, 2003. - 320с.

197. Шабров О.Ф. Разнообразие как фактор эффекшвности государственного управления // Успехи современного естествознания. 2004. -№5. - Приложение 1. - С.228-231.

198. Шевченко A.B. Государственная служба и СМИ: правовое регулирование отношений: учебное пособие / A.B. Шевченко. Изд. стереотип. -М.: РАГС, 2008.- 160 с.

199. Эффективное управление фирмой: современная теория и пракшка /

200. Бондарь Н.П., Васюхин О.В., Голубев A.A., Подлееных В.И. СПб.: дом «Бизнес-пресса», 1999. С. 13.

201. Энциклопедия государственного управления в России: В 4 т. — Т. 1. / под ред. В.К. Егорова. М.: РАГС, 2004. - 344 с.

202. Эрденебат Ц. Принципы и механизмы организации государственной службы: проблемы и решения // Власть. 2008. № 6. - С. 44-47.

203. Эффективность государственного управления: Пер. с англ./ Общ. ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. М.: Фонд «За экономическую грамотность», Российский экономический журнал, Издательство АО «Консалтбанкир», 1998. - 848 с.

204. Якунин В.И. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления // Власть. № 8. 2006.

205. Якунин В.И., Сулакшин С.С., Тимченко А.Н. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления // Власть. № 8. 2006

206. Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты // ОНС. 2002. № 3.

207. Январев В., Пчелинцев С. Совершенствование законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации: новый этап // Государственная служба. № 5. 2003. С. 10-28.

208. Яценко Н.Е. Толковый словарь обществоведческих терминов. -СПб: «Издательство «Лань», 1999. С. 445.

209. Dowding К. The Civil Service. N.Y. 1995.

210. Peters B.G. Paying for Government: The Budgetary Process «The Politics of Bureaucracy». N.Y., 1995.

211. Peters B.G. The Future of Governing: Four Emerging Models. Lawrence,1996.168