Эволюция и современное состояние института ограничений прав и свобод человека и гражданина в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Егорова, Екатерина Владимировна

• Егорова, Екатерина Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Егорова, Екатерина Владимировна

Введение.

ГЛАВА 1. Юридическая природа института ограничений прав и свобод человека и гражданина в российском праве.

§ 1. Институт ограничений прав и свобод в российском праве: теоретико-категориальный анализ.

§ 2. Механизм ограничений прав и свобод человека и гражданина в России.

ГЛАВА 2. Ограничения прав и свобод человека и гражданина в СССР.:.

§ 1. Ограничения социально-экономических прав и свобод человека и гражданина.

§ 2. Ограничения политических прав и свобод человека и гражданина.

§ 3. Ограничения личных прав и свобод человека и гражданина

ГЛАВА 3. Ограничение прав и свобод человека и гражданина как метод правового регулирования в современной России.

§ 1. Ограничения прав и свобод человека и гражданина в период особых правовых режимов.

§ 2. Проблемы совершенствования института ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Эволюция и современное состояние института ограничений прав и свобод человека и гражданина в России»

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации в настоящее время идет активный процесс становления гражданского общества и правового государства, причем права человека в их системной связи с государством — важнейшие составляющие такого процесса. Права человека и гражданина являются главнейшим институтом, при помощи которого регулируется правовой статус личности, определяются способы и границы правового воздействия на нее, пределы вторжения государства в личную сферу, возможность участия граждан в процессе политического волеизъявления, устанавливаются юридические гарантии защиты и реализации прав и свобод.

При рассмотрении правовой системы Российского государства как инструмента управления социальной эволюцией, средства разрешения практически значимых задач общества, удовлетворения интересов личности, а также как механизма упорядочения и обеспечения эффективного поступательного развития общественных отношений наиболее важным является грамотное использование юридических средств, из которых состоит право. Умело построенная правовая политика дает возможность наиболее цивилизованно и результативно решать задачи, поставленные перед обществом и государством.

Неэффективность принимаемых нормативно-правовых актов, зачастую противоречащих друг другу, обусловлена в том числе и низким уровнем научного осмысления проблем прав личности в России. Исследования в области правового регулирования института прав и свобод человека и гражданина в современных условиях носят отрывочный характер, научные подходы в основном формируются на отраслевом уровне. Из данного положения вытекает множественность исходных позиций правового регулирования. В итоге одни и те же общетеоретические понятия наполняются различным содержанием. Неоднозначность правового регулирования заключается в том, что на государственном уровне признаются и принимаются современные концепции развития прав и свобод личности, а на практике обнаруживается, что принятый закон носит декларативный характер и не обеспечен социально-экономическим потенциалом.

Выработка четкой структуры ограничений прав и свобод человека и гражданина, их систематизация по различным основаниям представляют несомненный научный и практический интерес. Имея ясное представление об ограничениях как системе правовых норм, можно с большей степенью вероятности выдвигать предложения по совершенствованию действующего российского законодательства.

В этой связи представляется весьма актуальным и чрезвычайно значимым исследование ограничений прав и свобод человека в современный, а также в советский периоды развития нашего государства.

Степень научной разработанности темы. Диссертационное исследование носит комплексный, разносторонний характер. Специфика работы состоит в том, что анализу подверглись теоретические, исторические, практические аспекты ограничений прав и свобод человека и гражданина.

В связи с этим правовая категория «ограничения прав и свобод граждан», «правовые ограничения» рассматривалась на общетеоретическом уровне в трудах ученых в области теории и истории государства и права как советского периода, так и современного этапа. Это работы следующих авторов: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, П.П. Баранова, М.И. Байтина, А.Г. Братко, А.Г. Бережнова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, В.И. Гоймана, В.М. Горшенева, Ю.А. Дмитриева, В.Б. Исакова, Д.А. Керимова, В.Н. Кудрявцева, С.А. Комарова, В.В. Лазарева, М.Н. Малеиной, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.С. Мордовца, Г.В. Назаренко, В.А. Патюлина, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной,

И.В. Ростовщикова, И.Н. Сенякина, Ю.В. Тихонравова, Ф.Н. Фаткуллина, JI.C. Явича и др.

Актуальные проблемы ограничений прав и свобод человека и гражданина, механизма ограничений нашли отражение в трудах ученых в области конституционного права: С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, А.А. Белкина, К.К. Гасанова, В.Н. Габричидзе, Л.Б. Ескиной, В.Т. Кабышева, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, В.М. Лебедева, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, М.В. Пучковой, Ф.М. Рудинского, Б.Н. Топорнина, И.Е. Фарбера, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, B.C. Шевцова, Б.С. Эбзеева и др.

Для освещения вопросов ограничений прав и свобод человека и гражданина в советское время были использованы труды таких видных деятелей науки, как: С.М. Бродович, Ф.М. Бурлацкий, В.А. Вайпан, Н. Верт, Д.Н. Генкин, Н.А. Ивницкий, И.А. Исаев, В.М. Курицын, Р.З. Лившиц, А.Л. Малицкий, В.В. Макеев, О.В. Оболонский, В.П. Портнов, Л.П. Рассказов, С.Л. Ронин, В.В. Смирнова, П.И. Стучка, В.М. Сырых, Ю.П. Титов, О.И. Чистяков и др.

В области международного права к рассматриваемой проблеме обращались: В.А. Карташкин, Ю.М. Колосов, Р.А. Мюллерсон, В.Я. Суворова, О.И. Тиунов, М.Л. Энтин и др.

В последнее время многими авторами большое внимание уделяется проблеме ограничений прав и свобод человека и гражданина в России в общетеоретическом и конституционном аспектах. Авторы пытаются подвергнуть концептуальному исследованию ограничения прав и свобод человека и гражданина в советский период, перенося смысловую нагрузку на анализ правовых ограничений в условиях формирования правового государства и гражданского общества, прежде всего их правовой регламентации и реализации.

Объектом диссертационного исследования являются законные права и свободы человека и гражданина в эволюции российской государственности, а предметом исследования выступает юридическая природа ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования заключается в формально-юридическом, содержательном и историко-правовом изучении института ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Для достижения поставленной цели исследования предпринято последовательное рассмотрение и решение следующих задач: на основе теоретико-категориального анализа института ограничений прав и свобод человека и гражданина дать дефиницию «ограничение прав и свобод человека и гражданина»;

- проанализировать механизм реализации ограничений прав и свобод человека и гражданина;

- исследовать ограничения социально-экономических, политических и личных прав и свобод человека и гражданина в СССР;

- рассмотреть юридическую природу и значение ограничений прав и свобод человека и гражданина в период действия особых правовых режимов;

- разработать конкретные предложения по совершенствованию законодательного регулирования и практики реализации ограничений прав и свобод человека и гражданина на нынешнем этапе развития Российского государства и права.

Методологическая основа исследования. Для достижения цели исследования и решения поставленных задач использовались исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, системно-структурный методы анализа правовых явлений. Использование исторического метода позволило логически последовательно и всесторонне проследить динамику ограничений прав и свобод человека и гражданина в советский период.

Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Конституция РСФСР 1918 г., Конституции СССР 1924 г., 1936 г., 1977 г., декреты и постановления высших органов власти и управления РСФСР и СССР, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные акты субъектов РФ, министерств и ведомств Российской Федерации, международные нормативно-правовые акты, относящиеся к предмету исследования.

Источниковую основу исследования составили несколько взаимосвязанных групп документов: материалы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского центра хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ), отраслевое законодательство и ведомственные нормативно-правовые акты рассматриваемого этапа, периодические издания, документы, опубликованные в сборниках.

Совокупность источников и историографическая база создали возможность исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: в результате теоретико-категориального анализа института ограничений прав и свобод человека и гражданина дана дефиниция «ограничение прав и свобод человека и гражданина»;

- на основании изучения и систематизации основных концептуальных аспектов механизма реализации ограничений прав и свобод человека и гражданина на теоретико-методологическом и практическом уровнях сформулирована структура механизма реализации ограничений прав и свобод человека и гражданина;

- исследована практика ограничений социально-экономических, политических и личных прав и свобод человека и гражданина в советской России;

- осуществлен комплексный анализ ограничений прав и свобод человека и гражданина в период действия особых правовых режимов;

- разработаны конкретные предложения по совершенствованию законодательного регулирования и практики реализации ограничений прав и свобод человека и гражданина в России.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Ограничения прав и свобод человека и гражданина - это законодательные изъятия из правового статуса человека и гражданина в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, оптимального сочетания публичных и индивидуальных интересов государства и личности, поддержания правопорядка, обеспечения личной безопасности, внутренней и внешней безопасности общества и государства, создания благоприятных условий для экономической деятельности и охраны всех форм собственности, учета минимальных государственных стандартов по основным показателям уровня жизни.

2. Механизм ограничения прав й свобод граждан в Российской Федерации является составной частью общего механизма реализации прав и свобод человека и гражданина. Под механизмом реализации понимается способ осуществления прав и свобод, то есть особым образом согласованные правомерные положительные действия личности, всех обязанных и иных субъектов права, а также условия и факторы, влияющие на этот процесс.

Механизм реализации и ограничений прав и свобод человека и гражданина имеет следующую структуру: возможность правообладающего лица самостоятельно совершать юридически значимые действия; возможность требовать ответного поведения других лиц (исполнение обязанности, соблюдение запрета); использование в определенных случаях правообладающим лицом содействия компетентных органов (государственное принуждение обязанной стороны).

3. В период с 1917 по 1993 год в России функционировала социалистическая система прав и свобод человека и гражданина, при которой декларировались, но реально ограничивались естественные неотчуждаемые права человека и гражданина, допускалось вмешательство государства в сферу социально-экономических, политических и личных прав и свобод человека и гражданина, так как данные права и свободы рассматривались как нечто, даруемое государством. При этом государство могло устанавливать нормы, которые соответствовали ее идеологии и интересам, исходило не из теории естественного права, системы международных отношений, а из внутригосударственного права.

Вместе с тем многие чрезвычайные меры в социально-экономической и других областях государственной политики диктовались разорительными последствиями Первой и Второй мировых войн, условиями революционных преобразований, административно-командными методами управления страной в условиях культа личности И. Сталина. В то же время нельзя оправдать многочисленные чрезмерные злоупотребления властей различного уровня по ограничению прав и свобод советских граждан, широкое применение репрессий там, где в этом не было крайней необходимости.

4. Система ограничений прав и свобод советских граждан, установившаяся в советский период, была закономерным этапом развития России с ее общинной, антииндивидуалистической идеологией. Не отрицая прав и свобод человека и гражданина и даже включая их во все советские конституции, властные структуры в своей практической деятельности даже не пытались обеспечить политическую свободу, плюрализм, возможность для каждого человека иметь свои мнения и убеждения, а попытки экономической свободы в итоге были превращены в замаскированную форму рабства (крепостничества) в сельской местности и принудительного труда в социалистической системе хозяйствования на промышленных предприятиях.

5. Система мер жесткого ограничения, в котором главенствующее место занимают нормы чрезвычайного законодательства, состоящие из правовых запретов, обязанностей и т.д., представляют особый государственно-правовой режим. Его правовой основой выступают общепризнанные нормы и принципы международного права, Конституция и законодательство Российской Федерации. Целью и задачами особого государственно-правового режима являются: предупреждение и устранение последствий социально-политических, природно-техногенных кризисов; обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и свобод; обеспечение основ конституционного строя, общественной и государственной безопасности; восстановление законности и правопорядка.

6. Совершенствование института ограничений прав и свобод человека и гражданина предполагает: приведение имеющихся законодательных ограничений прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации в соответствие с международными правовыми стандартами в этой области; устранение существующих противоречий законодательства субъектов Федерации Конституции России; осуществляемые в теории и практике правовые ограничения на различных уровнях государственной власти и управления должны строго соответствовать Конституции, действующему федеральному законодательству; повышение эффективности деятельности правозащитных государственных и негосударственных общественных структур по недопущению неправомерных ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью, научной новизной, обоснованными выводами и предложениями. В теоретическом плане основные положения работы позволяют систематизировать имеющиеся в доктрине права взгляды на ограничения прав и свобод человека и гражданина. Материалы исследования дополняют и развивают отдельные разделы теории и истории государства и права, конституционного права, теории прав человека.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что сформулированные в ней выводы и предложения могут найти применение в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности различных государственных органов, в научных разработках по проблемам обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Исследование содержит систематизированные положения, конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Работа может быть использована в процессе повышения правовой культуры, формирования сознательного отношения населения страны к недопустимости неправомерного ограничения базовых неотчуждаемых прав и свобод личности, гарантирующего необратимость демократических преобразований в России.

Результаты диссертационного исследования также могут быть использованы в преподавании курсов «Теория государства и права», «История отечественного государства и права», учебного курса «Обеспечение прав человека в деятельности ОВД», спецкурса «Проблемы теории государства и права».

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры теории и истории государства и права Ростовского юридического института МВД России.

Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования были изложены в тезисах выступлений на Международно-практической конференции «Государство и право славянских народов: состояние и перспективы развития», проводимой Ростовским государственным университетом путей сообщения и Международным институтом предпринимательства и права в 2004 году; Международном семинаре «Проблемы совершенствования подготовки сотрудников органов внутренних дел в работе с этническими меньшинствами, беженцами и вынужденными переселенцами» в 2004 году; Всероссийской научно-теоретической конференции «Правовая политика» (25-26 апреля 2005 года);

Всероссийской научно-теоретической конференции «Геополитика Северного Кавказа» (25-26 мая 2005 года).

Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в 5-ти научных публикациях автора общим объемом 1,2 п.л.

Структура диссертации определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Егорова, Екатерина Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При подведении итогов диссертационного исследования необходимо акцентировать внимание на следующем. Рассматривая правовые ограничения как правовые средства и определяя их как активные регулирующие элементы правовой системы, выражающие волевое содержание права, мы можем предложить следующую дефиницию исследуемой категории. Ограничения прав и свобод человека и гражданина - это законодательные изъятия из правового статуса человека и гражданина в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, оптимального сочетания публичных и индивидуальных интересов государства и личности, поддержания правопорядка; обеспечения личной безопасности; обеспечения внутренней и внешней безопасности общества и государства; создания благоприятных условий для экономической деятельности и охраны всех форм собственности; учета минимальных государственных стандартов по основным показателям уровня жизни.

Ограничение конкретных прав и свобод человека и гражданина является частью правовой действительности каждого общества и государства. Законодатель устанавливает ограничения прав и свобод граждан, обеспечивая тем самым признание прав и свобод других людей, способствуя удовлетворению справедливых требований морали, поддержанию общественного порядка.

Механизм ограничения прав и свобод граждан в Российской Федерации входит в общий механизм реализации прав и свобод человека и гражданина, под которым понимаетсямеханизмом реализации понимается способ осуществления прав и свобод, то есть особым образом согласованные правомерные положительные действия личности, всех обязанных и иных субъектов права, а также условия и факторы, влияющие на этот процесс.

Государство возложило на себя обязанность создавать, насколько это возможно, условия осуществления прав и свобод гражданина. Реализуя данную обязанность, оно стремится свести к минимуму посягательства на закрепленные права и свободы, а если таковые совершаются, то быстрее прореагировать на них. Иными словами реализация прав и свобод граждан выражается в действиях государства по предупреждению, пресечению неправомерных посягательств на права и свободы гражданина, наказанию правонарушителей, возмещению ущерба.

Права и свободы граждан реализуются в правоотношениях, правообладатель характеризуется активным поведением в области признания, реализации, защиты, а также недопущения ограничений прав и свобод. Формой реализации государством прав и свобод граждан выступает их законодательная регламентация. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы являются непосредственно действующими и не нуждаются в правовом опосредовании, но законодательная регламентация призвана повысить эффективность реализации соответствующих прав и свобод и не допустить ограничений. Критерием оценки государства в осуществлении прав и свобод граждан, а также деятельности по недопущению ограничений прав и свобод граждан со стороны исполнительных органов государственной власти выступает создание фактических условий реализации правового статуса личности: правовых, политических, экономических, социальных и др. Реализация каждого права в отдельности - это показатель реализации всего комплекса прав и свобод, в силу их взаимосвязанности и взаимообусловленности.

Механизм реализации ограничений прав и свобод человека и гражданина имеет следующую структуру:

- возможность правообладающего лица самостоятельно совершать юридически значимые действия;

- возможность правообладающего лица требовать ответного поведения других лиц (исполнение обязанности, соблюдение запрета);

- использование в определенных случаях содействия компетентных органов (государственное принуждение против обязанной стороны).

В период с 1917 по 1993 год в России функционировала социалистическая система прав граждан.

При проведении анализа существовавших законодательных ограничений в области прав и свобод человека и гражданина необходимо отметить, что в докладе, подготовленном к международной Генуэзской конференции в 1922 году «О личных и имущественных правах граждан РСФСР» было заявлено: «. в условиях рассеивающейся государственности, царящем в стране голоде, эпидемиях, а также недавно закончившейся гражданской войны ., вполне естественно и понятно, что революционная власть усмотрела свою историческую задачу не в утверждении прав личности, а в спасении расползающегося и погибающего государства, принося интересы личности всецело в жертву интересам целого. Революционная власть отвергла демократию как метод управления и ввела режим суровой военной диктатуры, этому верховному долгу спасения революции и государства была всецело подчинена и хозяйственная политика революционной советской власти»1.

Вместе с тем, как утвеждает Ф.М. Рудинский: « . многие чрезвычайные меры, и прежде всего в сфере социально-экономической, диктовались разорительными последствиями первой мировой войны и условиями революции, трудно объяснить, а тем более оправдать многочисленные злоупотреблениями властью и широкое применение л насилия там, где в этом не было необходимости» . Мало того что большинство прав и свобод граждан просто не были нигде закреплены,

1 О личных и имущественных правах граждан РСФСР: Доклад. М., 1922. С.32.

2 Рудинский Ф.М. Советские конституции: права человека и гражданина // Советское государство и право. 1991. № 9. С. 5 провозглашенные предоставлялись не всем гражданам и не в полном объеме.

Исходя из вышеизложенного необходимо отметить, что ограничение прав и свобод граждан, как трудящихся, так и «нетрудовых элементов», носили всеобъемлющий массовый характер.

Интересна на этот счет точка зрения Е.А. Лукашевой: «Процессы, произошедшие после победы Октября, не были случайными отклонениями в развитии страны. Они были закономерны для России с ее общинной, антииндивидуалистической идеологией, со слепым подчинением власти, с массовым психологическим неприятием любых личностных проявлений, с авторитарностью лжеколлективизма. Формально не отрицая прав и свобод граждан и даже включая их каталог в свои конституции, власть даже не пыталась обеспечить политическую свободу, плюрализм, возможность для каждого человека иметь свои мнения и убеждения»1. В подтверждении мнения приводится высказывание А.В. Оболонского: «Годы революции да и последующий период были временем - «политической жатвы плодов, посеянных и выращенных раньше, отрезком времени», когда кризисная ситуация лишь проявила себя в предельно обостренной политической форме те общие социально-этические и психологические стереотипы, которые складывались и развивались десятилетиями, а по некоторым важнейшим параметрам — и столетий».2

Система ограничений прав и свобод граждан России, установившаяся после победы Октября, не была случайным отклонением в развитии нашей страны. Как отмечают многие исследователи, она была закономерна для России с ее общинной, антииндивидуалистической идеологией, со слепым подчинением власти, с массовым психологическим неприятием любых

1 Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 1996. С.79-80.

2 Оболонский А.В. Драма российской политической истории: система против личности. М., 1994. С. 9. личностных проявлений, с авторитарностью лжеколлективизма. Не отрицая прав и свобод граждан России и даже включая их во все советские конституции, большевики в своей практической деятельности даже не пытались обеспечить политическую свободу, плюрализм, возможность для каждого человека иметь свои мнения и убеждения, а попытки экономической свободы в итоге были превращены в замаскированную форму рабства (крепостничества) в лице колхозов и принудительного труда в социалистической системе хозяйствования на промышленных предприятиях. Двадцатые и последующие годы XX века были временем политической и экономической жатвы плодов, посеянных и выращенных в течении всего времени функционирования советской системы, когда кризисная ситуация конца 80-х — начала 90-х гг. XX столетия проявила в предельно обостренной политической форме те общие социально-экономические и психологические стереотипы, одни их которых складывались и развивались десятилетиями, а другие, возможно столетиями.

При завершении исследования действующего российского законодательства в области ограничений прав и свобод человека и гражданина в период действия особых правовых режимов, сложившейся практики применения, а также в плане совершенствования института ограничений прав и свобод человека и гражданина в России, считаем целесообразным подвести некоторые итоги.

Термином «особый государственно-правовой режим» обозначают особенности правового регулирования общественных отношений, непосредственно связанных с основами общества и государства, в условиях экстремальной ситуации с помощью специфического сочетания определенных юридических средств и способов. Под особым государственно-правовым режимом следует понимать вводимый в соответствии с федеральным законодательством временный специальный правовой режим функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, а также жизнедеятельности населения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, где возникли особые (чрезвычайные) ситуации или обстоятельства, создающие реальную угрозу основам общества и государства.

Это режим жесткого ограничения, в котором главенствующее место занимают нормы чрезвычайного законодательства, состоящие из правовых ограничений, запретов, обязанностей и т.д. Правовые ограничения позволяют увеличить шансы эффективного правового воздействия на сознание и поведение субъектов в условиях кризисной обстановки, достижение социально-полезного результата посредством ограничений.

Сущность и социальное назначение особого правового режима выражены в том, что он является орудием в осуществлении государственно-правовой политики, направленной на стабилизацию общественного строя и укрепление государственности, недопущение перерастания режима в диктатуру. Необходимость института особого государственно-правового режима предопределена объективной возможностью возникновения в процессе жизнедеятельности общества и государства крупномасштабных экстремальных ситуаций социально-политического или природно-техногенного характера, создающих реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности личности, общества или государства в целом.

Следует отметить, что целями и задачами особого государственно-правового режима являются предупреждение и устранение последствий социально-политических и природно-техногенных кризисов; обеспечение личной безопасности граждан и защита их прав и свобод; обеспечение основ конституционного строя, общественной и государственной безопасности; восстановление законности и правопорядка.

Представляется важным акцентировать внимание на все более усиливающейся тенденции нарастающего действия международного права на систему российского права и его отрасли, что повлияло на федеральные конституционные законы о чрезвычайном и военном положениях, в том числе в области соблюдения прав и свобод граждан в период действия особых правовых режимов.

Примат безопасности личности перед безопасностью общества и государства, когда интересы личности определяют интересы общества и государства, в современных условиях нередко ставится под сомнение. Отсюда возрастает актуальность установления разумного баланса интересов личности и государства, в том числе и по проблеме ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. В этой связи существует насущная необходимость сопоставления результатов исследования зарубежной практики ограничения прав и свобод граждан с отечественным опытом правового регулирования особых правовых режимов с учетом особенностей правовой системы нашей страны.

Таким образом, возвращаясь к рассматриваемым аргументам в пользу возможности ограничения основных прав и свобод, можно утверждать, что единственный заслуживающий правового анализа аргумент связан с наличием террористической угрозы. Ясно, что угроза терроризма может стать достаточным основанием для такого ограничения. Однако очевидно и то, что не любая угроза терроризма может служить основанием для ограничения основных прав, не все права могут быть при этом ограничены, а возможные ограничения должны осуществляться в определенных пределах и иметь временный характер.

Вышеуказанные вопросы требуют специальной правовой регламентации, которая согласно ст. 56 Конституции РФ может быть установлена в условиях чрезвычайного положения федеральным конституционным законом. В соответствии с таким законом для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут устанавливаться отдельные ограничения ряда прав и свобод, вводимые в определенных пределах и на ограниченный срок действия (ч. 1 ст. 56).

Законодательная реализация нормативных актов, содержащих ограничения прав и свобод человека и гражданина, есть наиболее трудоемкая и ответственная задача всей юридической системы России. Отсутствие конкретизации, предельной четкости и ясности в текущем законодательстве ограничений прав и свобод человека и гражданина, пробельное и противоречивое действующее законодательство, пренебрежение Конституции Российской Федерации ее субъектами приводит к многочисленным неконституционным ограничениям прав и свобод.

По мнению В.О. Лучина, на законодательный процесс, системность и качество федеральных законов негативно влияет наличие огромного количества субъектов права законодательной инициативы. Только законодательных органов насчитывается более 90, не включая федеральные и региональные правительства, министерства, комитеты, администрации. Неуправляемый и неконтролируемый процесс ведомственного и регионального нормативного регулирования сводит на нет приоритет федеральных законов. Отсутствует государственный механизм, препятствующий появлению нормативных актов, противоречащих Конституции. Не все нормативные акты субъектов Российской Федерации присылаются на юридическую экспертизу в Министерство юстиции Российской Федерации. Как подчеркнул В.В. Путин: «В России единого правового поля нет. Большинство россиян не представляют, в каком государстве они живут».1

Решая каждодневные проблемы, законодатель, правоприменитель, то есть государство не должно забывать о том, что даже малейшее

1 Информация // Независимая газета. 2000. 2 сентября. отступление от конституционных норм может свести на нет завоевания последнего десятилетия по реформированию Российского государства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Егорова, Екатерина Владимировна, 2005 год

1. Собрание узаконений РСФСР. 1917. № 1. Ст. 10.

2. Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1918. № 18.

3. Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.

4. Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 62. Ст. 685.

5. Собрание узаконений РСФСР. 1918. №73. Ст. 792.

6. О введении трудовых книжек // СУ РСФСР. 1919. № 28. Ст. 315.

7. Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства // Систематический сборник важнейших декретов 1917-1920. М., 1920. Ст. 537.

8. Постановление ЦИК и СНК РСФСР «О прописке граждан в городских поселениях» // СУ РСФСР. 1925. № 28. Ст. 197.

9. Собрание законодательства СССР. 1929. № 35. Ст. 313.

10. Бюллетень НКВД РСФСР. 1929. № 29.

11. Собрание узаконений РСФСР. 1929. № 35. Ст. 353.

12. Собрание узаконений РСФСР. 1930. № 9. Ст. 103.

13. Собрание узаконений РСФСР. 1930. № 16. Ст. 200.

14. Собрание законодательства СССР. 1931. № 44. Ст. 298.

15. Собрание законодательства СССР. 1932. № 84. Ст. 516.

16. Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 г. «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов» // СУ РСФСР. 1932. № 84. Ст. 516.

17. Конституция (Основной закон) СССР 1936 г. // Известия ЦИК Союза СССР и ВЦИК от 6 декабря 1936 г. № 283.

18. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О переселении немцев, проживающих в районах Поволжья» от 28 августа 1941 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. № 38.

19. Указ Президиума Верховного Совета «Об административном устройстве территории бывшей Республики немцев Поволжья» от 7 сентября 1941 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. № 39.

20. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40.

21. Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. № 39.22. «О преодолении культа личности и его последствий»: Постановление ЦК КПСС от 30 июня 1956 года. М., 1956.

22. Постановление Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. «Об утверждении положения о паспортной системе в СССР» // Сборник постановлений 1974. № 19.

23. Международный пакт о гражданских и политических правах // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

24. История социалистической экономики СССР. М., T.I., 1976.

25. История социалистической экономики СССР. М., Т.2., 1976.

26. Конституция (Основной закон) СССР 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

27. Декларация прав и свобод человека // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 37. Ст. 1083.

28. Постановление Правительства РФ от 25.12.1992 № 1008 «О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному заражению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

29. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

30. Конституция РСФСР от 10 июля 1918 года // Хрестоматия по истории отечественного государства и права: Учебное пособие. М., 1994.

31. Гражданский Кодекс РСФСР от 31 декабря 1922 года // Хрестоматия по истории отечественного государства и права: Учебное пособие. М., 1994.

32. Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 31 июля 1995 года// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №31. Ст. 2990.

33. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1998. 10 декабря.

34. Уголовный кодекс РФ. М., 2002.

35. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.04.2005 // Российская газета. 2005. 26 апреля.

36. Федеральный конституционный закон РФ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23 Ст. 2277 (изм. СЗ РФ 2005. № 10. Ст. 753).

37. Федеральный конституционный закон РФ «О военном положении» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2002. № 5. Ст. 375 (изм. СЗ РФ 2005. № ю. Ст. 753).1. Книги

38. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

39. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. М., 1999.

40. Азаров А., Ротер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М., 2000. А

41. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.

42. Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999.

43. Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.

44. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2001.

45. Баглай М.В., Габричидзе В.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

46. Баранов П.П. Правосознание и правовое воспитание // Общая теория права. Н. Новгород, 1993.

47. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2003.

48. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник: В 3-х ч. М., 2001. Т. 1.

49. Большая советская энциклопедия. М., 1952. Т. 7.

50. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Собственность, свобода и права человека как исторические явления (политико-правовой аспект). Ростов н/Д, 1995.

51. Братко А.Г. Запреты в советском праве. Саратов, 1979.

52. Бродович С.М. Советское избирательное право. JI., 1925.

53. Бурлацкий Ф.М. Проблемы прав человека в СССР и России. (1970-80-е и начало 90-х годов). М., 1999.

54. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий права. М., 1976.

55. Витченко A.M. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов, 1974.

56. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.,1997.

57. Генкин Д.Н. История развития советского гражданского права 1917-1947. М., 1968.

58. Глушкова С.И. Права человека в России. М., 2005.

59. Гойман В.И. Формирование правовой активности личности как составная часть коммунистического воспитания: Монография. М., 1988.

60. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998.

61. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.

62. Государственное право СССР и советское строительство: Учебник / Под ред. Н.П. Фарберова. М., 2-е изд., 1986.

63. Гражданин и аппарат управления в СССР. М., 1982.

64. Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Социалистическая демократия и личные права. М., 1984.

65. Додонов В.Н., Каминская Е.В., Румянцев О.Г. Словарь гражданского права / Под общ. ред. В.В. Залесского. М., 1998.

66. О личных и имущественных правах граждан РСФСР: Доклад. Изд. НКЮ РСФСР. М., 1922.

67. О деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 году: Доклад. М., 2002.

68. Забигайло В.К. Право на права. Киев, 1989.

69. Ивницкий Н.А. Классовая борьба в деревне и ликвидация кулачества как класса. М., 1972.74. Из истории ВЧК. М., 1958.

70. Ильин И.А. Собр. соч.: В 10-ти т. М., 1994. Т. 4.

71. Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984.

72. История государства и права России: Учебник / Под ред. Ю.П. Титова. М., 2000.

73. История социалистической экономики СССР. М., 1976. Т. 2.

74. Карташкин В.А. Всеобщая декларация и права человека в современном мире. // Советский ежегодник международного права. М., 1988.

75. Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб., 2002.

76. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1994.

77. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. 3-е изд. М., 2003.

78. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. / Под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М. 3-е изд., 1994.

79. Коробова А.П. Приоритеты правовой политики // Российская правовая политика. М., 2003.

80. КПСС в резолюциях и решениях. М., Т. 3.

81. Круглова Н.Ю. Хозяйственное право. М., 1998.

82. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М.,1982.

83. Курицын В.М. Развитие прав и свобод в советском государстве. М., 1983.

84. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972.

85. Лившиц Р.Л. Трудовое законодательство: настоящее и будущее. М., 1989.

86. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002.

87. Макеев В.В., Болдырев С.Н., Макеев С.В. Юридические гарантии прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект). Ростов н/Д. 2004.

88. Малицкий А.Л. Советская Конституция. Харьков, 1924.

89. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994.

90. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.

91. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

92. Международные акты о правах человека: Сборник документов. М., 1998.

93. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1997.

94. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М.,1991.

95. Назаренко Г.В. Теория государства и права: Учебное пособие. М., 1999.

96. Оболонский А.В. Драма российской политической истории: система против личности. М., 1994.

97. Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М.,1996.

98. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М.,1996.

99. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999.

100. Основы национальной безопасности / Под общ. ред. В.Л. Манилова. М., 1998.

101. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1978.

102. Ленин В.И. Полн. Собр. соч. Т. 39.

103. Права человека и конституционная безопасность / Отв. ред. Бондарь Н.С. Ростов н/Д, 2002.

104. Права человека и процессы глобализации современного мира / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2005.

105. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2003.

106. Права человека: время трудных решений / Под ред. Е.А. Лукашевой, М.М. Славина, М., 1991.

107. Ронин С.Л. Первая советская Конституция. М., 1948.

108. Ростовщиков И.В. Права личности в России, их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997.

109. Ростовщиков И.В. Реализация прав личности и деятельность органов внутренних дел. Волгоград, 1996.

110. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М., 2000.

111. Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика // Российская правовая политика. М., 2003.

112. Рыбушкин Н.Н. Запрещающие нормы в советском праве. Казань, 1990.

113. Словарь-справочник по российскому законодательству / Под ред. Л.Ф. Апт. М., 2001.

114. Советская деревня глазами ВЧК ОГПУ - НКВД. 1918 -1939. М., 2000. Т. 2. 1923-1929.

115. Советское государственное право. М., 1938.

116. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования (теоретические проблемы). М., 1976.

117. Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к положениям Конституции Российской Федерации: Избранные права. М., 2002.

118. Стучка П.И. Избранные произведения по марксистско-ленинской теории права. Рига, 1964.

119. Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды: Учебное пособие. М., 1999.

120. Теория государства и права. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2001.

121. Теория государства и права. / Под ред. В.К. Бабаева. М., 2002.

122. Терминология российского законодательства: Справочник юриста / Сост. Р.Б. Сумцова. М., 2003.

123. Титов Ю.П. История государства и права: Учебник. М., 1998.

124. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.

125. Тихонравов Ю.В. Основы философии права: Учебное пособие. М., 1997.

126. Фаткулин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань,1987.

127. Фомин А.А. Чрезвычайное законодательство в Российском государстве. Пенза, 2002.

128. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М., 2005.

129. Хрестоматия по истории отечественного государства и права: Учебное пособие. М., 1994.

130. Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации / Сост. Ю.Л. Шульженко. М., 1997.

131. Четвернин В.А. Понятие права и государства. Введение в курс теории права и государства. М., 1997.

132. Чиканова JI.A. Государственные служащие. М., 1998.

133. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М., 1984.

134. Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М., 2001.

135. Шашков В.Я. Раскулачивание в СССР и судьбы спецпереселенцев, 1930-1954 гг. Мурманск, 1996.

136. Шашков В.Я. Репрессии в СССР против крестьянства и судьбы переселенцев Карело-Мурманского края. Мурманск, 2003.

137. Шевцов B.C. Права человека и государство в Российской Федерации. М., 2002.

138. Щербакова Н.В. Правовая установка и социальная активность личности. М., 1986.

139. Эбзеев Б.С. Конституционные основы свободы личности в СССР / Под ред. И.Е. Фарбера. Саратов, 1982.

140. Эбзеев Б.С. Советское государство и права человека. Саратов,1986.

141. Явич JI.C. Общая теория права. JL, 1971.

142. Якупов Р.Х. Уголовный процесс. М., 1998.

143. Публикации в периодической печати

144. Белтов Э., Юрасов Д. 1937 год: только факты, только имена // Российская газета. 1992. 4 января.

145. Бирюков Ю. Прокуратура быстрого реагирования // Независимая газета. 2001. 28 февраля.

146. Вайпан В.А. Функции коллективного трудового договора сквозь призму перестройки // Советское государство и право. 1989. № 5.

147. Глобализация, государство, право, XXI век. О некоторых итогах Международного юридического форума // Журнал российского права. 2003. №2.

148. Дмитриев Ю.А. Человек, общество, государство как юридические категории // Право и жизнь. 1991. № 25.

149. Доклад уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год // Российская газета. 2005. 31 марта.

150. Емельянов Б.В. Понятие и содержание режима чрезвычайного положения // Правоведение. 2003. № 4.

151. Ескина Л.Б. Два юбилея российской Конституции // Правоведение. 1999. № 1.

152. Зорькин В.Д. Апология Вестфальской системы // Российская газета. 2004. 13 июля.

153. Зорькин В.Д. Роль Конституционного Суда в обеспечении стабильности и развитии Конституции // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. № 3.

154. Информация // Независимая газета. 2000. 2 сентября.

155. Карташкин В.А. Права человека и международная безопасность //Юрист-международник. 2003. № 1.

156. Косарев И.Э. Право ограниченного пользования чужим недвижимым имуществом (Сервитуты)// Правоведение. 1996. №3.

157. Лебедев В.А. Ограничения политических прав и свобод граждан в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2004. №2.

158. Любашиц В.Я. Современное государство в глобализирующем мире: проблемы теории // Правоведение. 2004. № 4.

159. Маландин И., Шванков В. Борьба с тунеядством и ее трудности // Социалистическая законность. 1974. №3.

160. Малько А.В. Правовые средства как общетеоретическая проблема // Правоведение. 1999. № 2.

161. Медведев Р. О Сталине и сталинизме // Знамя. 1989. № 3.

162. Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума. М., 1998.

163. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь // Государство и право. 2000. № 3.

164. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. 2005. № 2.

165. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. № 7.

166. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву: «Круглый стол» // Государство и право. 1998 № 8.

167. Пучкова М.В. Нормативные акты Совета Министров союзной республики в механизме реализации конституционных прав граждан // Советское государство и право. 1985. № 3.

168. Рудинский Ф.М. Советские конституции: права человека и гражданина // Советское государство и право. 1991. № 9.

169. Рушайло В.Б. Административно-правовой режим особого положения: понятие и сущность // Современное право. 2004. № 1.

170. Самохаткин А. Терроризма больше, чем думали // Время новостей. 2005. 8 июля.

171. Семидеркин Н.А., Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1925 года // Советское государство и право. 1976. № 1.

172. Смирнова В.В. Советская избирательная система до образования СССР // Вестник МГУ. 1972. Сер. Право. № 6.

173. Тихомиров Ю.А. Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права // Журнал российского права. 2002. № 11.

174. Фатуллаев М. Хозяева и гости Адыгеи // Независимая газета — Регионы. 2000. 30 мая.

175. Федулов Г.В. Роль государства в обеспечении защиты населения от чрезвычайных ситуаций // Право и политика. 2001. № 1.

176. Эбзеев Б.С. Ограничения конституционных прав: понятие и пределы // Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву. Н.Новгород, 1998. Ч. 1.1. Диссертации, авторефераты

177. Алиев А.А. Защита права на объединение в Конституционном Суде РФ: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2000.

178. Анисимов П.В. Теоретические проблемы правового регулирования защиты прав человека: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. Н. Новгород, 2005.

179. Толкачев К.Б. Место органов внутренних дел в механизме реализации личных конституционных прав и свобод граждан: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1982.

180. Плотников А.А. Конституция РСФСР 1918 года (историко-правовое исследование): Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

181. Подмарев А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

182. Приходько И.М. Ограничения в российском праве (проблемы теории и практики): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002.1. Архивные документы

183. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 1235. Оп. 2. Д. 548. Л. 46-47.

184. Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ). Ф. 17. Оп. 85. Д. 214. Л. 22.