Формирование финансовых потоков местных бюджетов в условиях бюджетного реформирования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Екименкова, Наталья Валентиновна

• Екименкова, Наталья Валентиновна
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Екименкова, Наталья Валентиновна

Введение

Глава 1 Теоретические аспекты формирования финансовых потоков местных бюджетов в условиях бюджетного реформирования

1.1. Сущность и значение финансовых потоков при формировании местных бюджетов

1.2. Бюджетное реформирование как условие формирования финансовых потоков местных бюджетов

1.3. Зарубежный опыт формирования местных бюджетов

Глава 2 Влияние бюджетного реформирования на формирование финансовых потоков местных бюджетов в Оренбургской области

2.1. Формирование местных бюджетов Оренбургской области в условиях бюджетного реформирования

2.2. Оценка структуры входящих финансовых потоков местных бюджетов

2.3. Оценка структуры исходящих финансовых потоков местных бюджетов

Глава 3 Совершенствование процесса управления финансовыми потоками местных бюджетов в условиях бюджетного реформирования

3.1. Механизм управления финансами местных бюджетов

3.2. Модели управления входящими и исходящими финансовыми потоками местных бюджетов

3.3. Повышение эффективности использования бюджетных финансовых потоков муниципальных образований

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование финансовых потоков местных бюджетов в условиях бюджетного реформирования»

Актуальность темы исследования. Современное состояние муниципальных образований характеризуется наличием проблем, связанных с формированием и использованием соответствующих материальных и финансовых потоков, управление которыми следует отнести к числу наиболее сложных задач местного значения, требующих дальнейшего теоретического и практического развития. В течение последних лет в Российской Федерации идет планомерный процесс реформирования системы местных финансов с целью повышения эффективности и качества управления общественными финансами на местном уровне, результатом которого будут являться формы эффективного управления муниципальным имуществом, имущественными правами и средствами местных бюджетов. Взаимоувязка данных элементов представляет собой бюджетный менеджмент, одной из главных финансовых задач которого является обеспечение достаточности финансовых ресурсов и эффективность их использования для реализации принятых управленческих решений.

На протяжении последних пяти лет особенностям формирования местных бюджетов уделяют большое внимание органы государственной власти, так как, с одной стороны, развитие муниципальных образований напрямую или косвенно регулирует и стимулирует экономическую и хозяйственную деятельность субъектов, а, с другой стороны, решает целый ряд социальных задач, тем самым, улучшая благосостояние населения. Эти и другие моменты, определенные бюджетными реформами, потребовали большей ответственности и большей самостоятельности местных органов власти, что нашло свое отражение в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Реализация данного закона определила новые подходы к формированию финансовой политики муниципалитетов и финансированию обязательств, принятых местными органами власти, основой реализации которых является местный бюджет, а именно, его доходная и расходная части, зависящие от размеров финансовых потоков их образующих. Проблема определения финансовых потоков местных бюджетов является актуальной вследствие крайне нестабильной их доходной базы, большой дотационности, а также наличия больших объемов встречных финансовых потоков, снижающих эффективность использования бюджетных средств.

Эти обстоятельства дают возможность считать, что тема диссертационной работы является актуальной как с теоретической, так и с практической стороны.

Степень разработанности проблемы. Основы управления финансовыми (денежными) потоками рассматриваются многими зарубежными экономистами, такими как Ю. Бригхэм, C.JI. Брю, Б. Нил, К.Р. Макконнелл, Р. Пайк, Дж.К. Хорн, X. Циммерманн, М. Эрхардт и др.

Изучению особенностей и условий формирования муниципальных финансов, финансовых ресурсов местных бюджетов посвящены труды известных российских ученых С.С. Артемьевой, С.В. Барулина, О.В.Врублевской, А.Г. Грязновой, В.В. Ковалева, Т.М. Ковалевой, Г.Б. Поляка, М.В. Романовского, P.P. Яруллина и др.

Непосредственно финансовые потоки были исследованы российскими экономистами в основном на уровне предприятий, корпораций, регионов. Среди них следует отметить работы: Т.В. Алесинской, Н.В.Астафьева, Н.С. Бескоровайной, А.В. Гутовой, В.Н. Жидкова, Н.В.Живалова, А.Г. Игудина, С.В. Карташова, А.А. Куклина, A.M. Лаврова, В.Н. Лескина, С.И. Лушиной, А.В. Максимова, В.В. Морозова, В.А. Слеповой, Е.Н. Сидоровой, Т.В. Тимофеевой, В.Б. Христенко, А.Н. Швецова и др.

Несмотря на значительную проработанность отдельных направлений темы исследования, по-прежнему остаются мало изученными и актуальными проблемы формирования и использования финансовых потоков на уровне муниципальных образований. К их числу относятся состав и структура финансовых потоков местных бюджетов, их зависимость от социально-экономической политики, проводимой местными органами власти, обеспеченность органов местного самоуправления собственными финансовыми ресурсами, построение баланса финансовых потоков между муниципалитетами и регионом, системы управления финансовыми потоками местных бюджетов.

Область диссертационного исследования ограниченна рамками специальности 08.00.10 — Финансы, денежное обращение и кредит. Паспорта специальности ВАК (экономические науки) — (пункты 2.3 «Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике»; 2.5 «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования»; 3.14 «Финансовый менеджмент в управлении финансовыми потоками и финансовыми оборотами»).

Объектом исследования выступают финансовые потоки местных бюджетов Оренбургской области.

Предметом исследования являются финансово-экономические отношения по формированию финансовых потоков местных бюджетов в условиях современного реформирования муниципальных самообразований.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию эффективности управления финансовыми потоками местных бюджетов в условиях бюджетного реформирования.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе предусмотрено решение следующих задач:

- исследовать сущность понятия «финансовый поток» применительно к местному бюджету, его состав и структуру;

- выявить основные проблемы и факторы, влияющие на формирование финансовых потоков местных бюджетов в современных условиях;

- дать сравнительную характеристику структуры местных бюджетов различных зарубежных стран и Российской Федерации с целью определения общих закономерностей и индивидуальных различий;

- проанализировать и дать оценку совокупности элементов, составляющих входящие и исходящие финансовые потоки местных бюджетов в условиях бюджетного реформирования;

- определить механизм управления финансовыми потоками местных бюджетов условиях бюджетного реформирования;

- обосновать рекомендации по повышению эффективности использования входящих и исходящих финансовых потоков местных бюджетов.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды зарубежных и отечественных ученых, федеральные, региональные и муниципальные законодательные и нормативные акты, монографии, материалы научных конференций, публикации в периодической печати, посвященные теоретическим и практическим проблемам формирования муниципальных бюджетов и межбюджетным отношениям в регионах. Исследования базировалась на принципах систематизации и научного обобщения, методах статистического анализа, а также принципах результативного подхода к изучению финансов местных бюджетов.

Информационную базу диссертационного исследования составили статистические и информационно-аналитические материалы Управления Федерального казначейства, территориального органа Федеральной службы государственной статистики, Управления Федеральной налоговой службы, Министерства финансов и Министерства экономического развития и торговли Оренбургской области.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна заключаются в разработке теории и методологии управления финансовыми потоками местных бюджетов, а именно:

- уточнено определение «финансовый поток» применительно к местному бюджету, выявлены основные характеристики бюджетного финансового потока, его состав и структура, а также роль в системе функционирования муниципального образования;

- на основе существующей классификации финансовых (денежных) потоков предприятий дополнена и предложена для целей финансового планирования и учета бюджетных потоков на муниципальном уровне классификация с выделением новых признаков: по содержанию, виду деятельности, источникам привлечения, структуре формирования, видам ассигнований, форме движения и регламентированности;

- обоснованы модели управления финансовыми потоками местного бюджета, где определены основные элементы входящего и исходящего финансовых потоков, взаимосвязь субъектов и объектов управления, методы и рычаги воздействия на процесс управления.

- разработана комплексная модель формирования и распределения финансовых потоков местных бюджетов, включающая входящий, исходящий и чистый финансовые потоки, а также формулы расчета основных их элементов, условия, влияющие на формирование совокупного входящего и исходящего финансовых потоков;

- предложены показатели обеспеченности и эффективности бюджетных потоков муниципальных образований, позволяющие определить бюджетные доходы и расходы на душу населения муниципального образования, коэффициенты самостоятельности и достаточности муниципальных бюджетных ресурсов.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные результаты исследования могут быть использованы в разработке проектов среднесрочного бюджетного финансового плана муниципальных образований, определений параметров бюджетных финансовых потоков бюджетной системы на трехлетний период, при формировании структуры доходов и расходов местных бюджетов; пропорций финансовых потоков трансфертного характера; создании финансовых резервов; регулировании взаимосвязей между региональным и местными бюджетами, между местными бюджетами и муниципальными хозяйствами, при определении основных направлений финансовой, t налоговой, социальной политики муниципального самообразования.

Учитывая современные тенденции развития третьего уровня бюджетной системы Российской Федерации - местные бюджеты, предложенные рекомендации по их совершенствованию позволят обеспечить контроль, оценку, прогнозирование и внедрение новых более эффективных форм использования государственных и муниципальных ресурсов необходимых для более полного обеспечения удовлетворения потребностей населения муниципальных самообразований.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования были доложены и получили одобрение в Северо-Западной Академии государственной службы (г. Санкт-Петербург) в ходе реализации проекта «Обучение региональных и муниципальных финансовых служащих в рамках проведения разграничения полномочий и муниципальной реформы», проводимого АНО МЦСЭИ «Леонтьевский центр» в 2008 году. А также основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационной работе, докладывались в порядке обсуждения на межвузовской научно-практической конференции посвященной 15-летию кафедры статистики и экономического анализа Оренбургского ГАУ (2007г.), международной научно-практической конференции Оренбургского ГАУ (2008 г.).

Разработки диссертанта используются в бюджетном процессе при принятии управленческих решений финансового характера Законодательным Собранием Оренбургской области; планировании и прогнозировании местных бюджетов финансовыми отделами муниципальных образований районов Оренбургской области и г. Орска, а также в учебном процессе Оренбургского государственного аграрного университета при курсовом и дипломном проектировании, преподавании дисциплин: «Бюджетная система РФ», «Финансы», «Финансовый менеджмент» для студентов, обучающихся по специальности «Финансы и кредит».

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 7 работ (в том числе 3 работы в изданиях, рекомендованных ВАК) общим объемом 2,8 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и 25 приложений. Основной текст изложен на 173 страницах, включает 33 таблиц, 16 рисунков. Список использованной литературы включает 131 информационный источник.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Екименкова, Наталья Валентиновна

Заключение

Реализация муниципальной реформы в России была направлена на создание системы органов местного самоуправления как полноправного института, в связи с чем необходима разработка комплекса мер по повышению финансовой самостоятельности каждого муниципального образования и прежде всего их бюджетов.

Местные бюджеты имеют важное значение в обеспечении комплексного развития территорий и повышения жизненного уровня населения. Бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса, поэтому местные бюджеты представляют собой динамичную, постоянно развивающуюся совокупность, преобразующуюся в соответствии с изменением целей и задач регионального развития.

В диссертационном исследовании мы определили, что именно это должно вызывать необходимость органов власти муниципальных образований в разработке механизма воздействия (управления) на бюджетные процессы, в том числе на формирование финансовых потоков местных бюджетов. В связи с этим было уточнено определение понятия «финансовый» поток» применительно к местным бюджетам. Выявлены основные характеристики бюджетного финансового потока, условия, влияющие на его формирование, а также его роль в системе финансовых отношений муниципального образования. На основе существующих в научной литературе классификаций финансовых (денежных) потоков, была дополнена и предложена для целей финансового планирования и учета классификация финансовых потоков местных бюджетов с выделением новых признаков: по содержанию, виду деятельности, источникам привлечения, структуре формирования, видам ассигнований, форме движения и регламентированности.

В процессе исследования муниципальных бюджетов был проведен структурный анализ доходных и расходных частей, а также динамики исполнения бюджетов Оренбургской области по типам муниципальных образований. Результаты исследования дали возможность сделать выводы, что наиболее финансово обеспеченными оказались бюджеты городских округов и муниципальных районов, наименее обеспеченными и более дотационными — бюджеты поселений. В целом была выявлена некоторая стабильность структуры расходов местных бюджетов на протяжении исследуемых лет, что свидетельствует о значительной их предопределенности и об отсутствии у муниципалитетов возможности маневра для концентрации ресурсов на каком-либо направлении.

Проводимое в настоящее время реформирование социально-экономических основ на региональном уровне продолжается в направлении сокращения доли налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов. Трансфертные платежи продолжают увеличиваться, что при опережающем росте последних в совокупности с некоторыми сокращениями расходных полномочий, создает видимость решения проблемы дефицитности местных бюджетов. Поэтому появилась необходимость создать объективную оценку потребности в предоставлении муниципальных услуг, а также доступности их для получателей. Все это требует создания финансового механизма внедрения программно-целевых методов в бюджетный процесс, обеспечивающих текущую и среднесрочную ликвидность местного бюджета.

В течение последних лет особое внимание в практике муниципального управления уделяется внедрению новых моделей и концепций муниципального управления. У этого процесса есть две причины, во-первых, финансовые проблемы, с которыми сталкиваются муниципальные органы власти и которые заставляют их быть более экономными. Как показывает практика, повышение эффективности общественного сектора можно добиться только на фоне финансовых трудностей. И, во-вторых, требования к услугам, предъявляемые к местным администрациям со стороны граждан и предприятий, существенно возросли. Вопросы финансовой политики привлекают к себе особое внимание во времена финансовых трудностей. Финансовые проблемы могут привести к сокращению локальных благ, от которого никто не выиграет. С другой стороны, они могут подтолкнуть к передаче общественных задач для исполнения на местный уровень власти в связи с тем, что они могут быть исполнены наиболее эффективно. В связи с этим нами были определены модели управления финансовыми потоками местных бюджетов, действующие в условиях проводимой муниципальной реформы, где были выделены основные элементы входящего и исходящего финансовых потоков, взаимосвязь субъектов и объектов управления, методы и рычаги воздействия на процесс управления и дана им оценка.

Мы считаем, что проблемы управления эффективностью бюджетов на местном уровне напрямую связаны с проблемами управления эффективностью финансовыми потоками местных бюджетов. Так как эффективность предполагает результативность, то есть внедрение бюджетирования, ориентированное на результат, на местном уровне становится первоочередной задачей. Для чего необходима система показателей, определяющих объемы финансовых потоков требуемых для финансирования утвержденных бюджетных расходов. А также, беря во внимание основной принцип бюджетного устройства - принцип сбалансированности, возникает необходимость в расчетах показателей, характеризующих объемы финансовых потоков, поступающих в бюджеты на решение поставленных задач. С этой целью нами разработана комплексная модель формирования и распределения финансовых потоков местных бюджетов, включающая входящий, исходящий и чистый финансовые потоки, а также формулы расчета основных их элементов, условия, влияющие на формирование совокупного входящего и исходящего финансовых потоков.

Финансовые проблемы местного самоуправления, как выяснилось в процессе исследования, не состоят только в бюджетном дисбалансе. Несоответствие доходов и расходов бюджетов различных муниципалитетов возникает из-за различной бюджетной обеспеченности, в основе которой лежит неравномерность развития экономического и финансового потенциала каждого населенного пункта, а также численности населения и уровня его обеспеченности, что порождает диспропорции в бюджетных финансовых потоках. Наибольший объем поступлений в муниципальные бюджеты любого типа отводится межбюджетным трансфертам, а наибольший объем выплат — это выплаты социального характера, что создает определенную зависимость местных бюджетов от вышестоящего бюджетного уровня в выборе приоритетных направлений решения собственных задач. Поэтому возникает необходимость в принятии мероприятий по ликвидации кризисных неплатежей и совершенствования финансовых взаимоотношений между хозяйствующими субъектами и бюджетами региона, возможно с привлечением иных форм расчетов, направленных на обеспечение текущих платежей.

В ходе проведенных исследований, мы разработали систему показателей, необходимых к применению на практике для определения обеспеченности и эффективности бюджетных потоков муниципальных образований, позволяющие определить бюджетные доходы и расходы на душу населения муниципального образования, коэффициенты самостоятельности и достаточности муниципальных бюджетных ресурсов.

Данные расчеты необходимы для определения мер по повышению эффективности управления финансовыми потоками местных бюджетов в целом, а также при осуществлении инвестиционной деятельности из бюджетных источников

Решение столь широкого круга проблем требует продолжения бюджетных реформ и освоения новых технологий в управлении бюджетными финансовыми потоками. Прежде всего, необходимо ускорить реализацию программ информационного обеспечения социально-экономического развития регионов, использовать труд квалифицированных кадров в финансово-бюджетных вопросах. Это позволит решать задачи, связанные с совершенствованием системы расчетов между областным и местными бюджетами: увеличением их доходной базы при недостаточности средств; применением кредитных механизмов, позволяющих более эффективно использовать ресурсы муниципальных хозяйств; обеспечение контроля за целевым использованием бюджетных средств путем внедрения компьютеризированной системы контроля, анализа, регулирования и управления финансовыми средствами на муниципальном уровне.

Р1. Mfo

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Екименкова, Наталья Валентиновна, 2010 год

1. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью аналитических возможностей БОР // Финансы. 2006. №11. С. 14 18.

2. Аналитическая записка по итогам социально-экономического развития Оренбургской области за 2008 год. Официальный сайт. / Министерство экономического развития и торговли Оренбургской области. URL.http://www.economy.orb.ru (дата обращения: 25.04.2009).

3. Антюшина Н.М. Шведская система местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 10. С. 40 47.

4. Артемьева С.С., Митрохин В.В., Чугунов В.И. Финансы, денежное обращение, кредит. Учебник для вузов. М.: изд-во Академический проект, 2008.469 с.

5. Артемьева С.С., Розуваев А.А. Формирование межбюджетных отношений: учебное пособие. Саранск, 2007. 116 с.

6. Артемьева С.С. Реформирование межбюджетных отношений в регионе // Финансы. 2002. № 3. С. 19 21.

7. Балабанов И. Т. Основы финансового менеджмента. Учебное пособие. -М.: Финансы и статистика, 1997. 478 с.

8. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Дело и сервис, 2000. 240 с.

9. Балтина A.M. Финансовые системы зарубежных стран. Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2007. 304 с.

10. Барулин С.В. Финансы: учебник. -М.: КНОРУС, 2010. 640 с.

11. Белозеров С.А. Финансы в вопросах и ответах. Учебное пособие. Под ред. В.В. Иванова, В.В. Ковалева. —М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2003.272 с.

12. Бескоровайная Н.С. Методологические подходы к управлению финансовыми потоками региона. Электронный ресурс. Вестник СевКавГТУ. Серия «Экономика», 2006. № 3. http://www.science.ncstu.ru (дата обращения: 10.09.2008).

13. Бескоровайная Н.С. Финансовые потоки в системе управления региональной экономикой. // Финансы и кредит. 2006. № 10. - С. 23 - 29.

14. Бескоровайная Н.С. К вопросу об оптимизации финансовых потоков территории.// Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 1. С. 46 49.

15. Бланк И.А. Финансовый менеджмент. Учебный курс — 2-е изд., перераб, и доп. К.: Эльга, Ника-Центр, 2005. 656 с.

16. Большой юридический словарь. Под ред. проф. А. Я. Сухарева. 3-е изд., доп. и перераб. М.: ИНФРА-М, 2007.- VI. 858 с.

17. Бочаров В.В., Леонтьев В.Е. Корпоративные финансы. — СПб.: Питер, 2004. 592 с.

18. Бригхем Ю., Гапенски JI. Финансовый менеджмент. Полный курс. Том 2. СПб.: Экономическая школа, 1997. 669 с.

19. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145 -ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы Консультант Плюс.

20. Вовченко Н.Г., Кочмола К.В. Финансовые системы зарубежных государств. Учебное пособие. -М.: Мини-Тайп, 2005. 585 с.

21. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. М.: Дело, 1998. 128 с.

22. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйственное управление: проблемы теории и практики М.: Финансы и статистика, 2004. 176 с.

23. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. М.: изд-во Наука, 1996.480 с.

24. Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции. М.: Издат. группа "Интратэк-Р", 1996. 151 с.

25. Врублевская О.В., Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд. СПб.: Питер, 2008. 576 с.

26. Грязнова А.Г., Маркина Е.В. Финансы. Учебник. М.: Финансы и статистика, 2005. 504 с.

27. Гутова А.В. Управление денежными потоками: теоретические аспекты.//Финансовый менеджмент. 2004. № 4. С. 25 28.

28. Дубровский В.А. Система контроля над финансовыми потоками.// Консультант. 2005. № 21. С. 44 46.

29. Евдокимов В. Б. Системы местного управления в зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2. С. 21 27.

30. Евдокимов Н.Н. Развитие муниципальных финансов в условиях реформирования // Вестник молодых ученых Самарского государственного экономического университета. 2007. № 1. С.38 43.

31. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г. Ратифицирована Федеральным законом РФ от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ. Электронный ресурс. URL:http://www.kodeks.ru (дата обращения: 10.10.2008).

32. Ефимова С.Б. Методологические подходы к оценке эффективности социальных расходов // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2007. № 11. С. 16 23.

33. Жидков В.Н. Финансовые потоки в Российской экономике. М.: Экономика, 2000. 158 с.

34. Жуков А.И. Одна из проблем формирования местных бюджетов. // Финансы и кредит. 2005. № 6. С. 25 27.

35. Заботы муниципальных финансистов. Заседание секции «Финансисты муниципальных образований» 14-15 июля 2005 // Финансы. 2005 №8 С. 25-27.

36. Завьялов Д.Ю. Реформа местного самоуправления: межбюджетный аспект разграничения расходных полномочий // Финансы. 2006 № 10. С.38-41.

37. Завьялов Д.Ю. Доходы муниципальных образований в аспекте межбюджетных отношений // Финансы. 2007. № 3. С. 22 25.

38. Завьялов Д.Ю. Оценка эффективности бюджетных расходов: сравнительный анализ // Финансы. 2008. № 10. С. 7 10.

39. Зазнаев О.И., Рыбушкин Н.Н. Муниципальные системы зарубежных стран. Учебное пособие. Татарское газетно-журнальное изд-во. Казань, - 1997. 138 с.

40. Закревская Г.С. Пути увеличения налогооблагаемой базы муниципальных образований // Финансы. 2008 №7. С. 28-30.

41. Захарченко А.А. Реорганизация местного самоуправления и реформирование муниципальных финансов // Финансы. 2008. №3. С. 27-29.

42. Захарченко А.А. Поддержка малого предпринимательства и доходного потенциала местных бюджетов // Финансы. 2009. № 3. С. 37 40.

43. Зенченко С.В., Пашенко М.П. Финансовый потенциал региона и его экономическое содержание // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2008. № 2. С. 42 45.

44. Зотов В.Б. Муниципальное управление. Учеб. для вузов. М.: 2002. 279 с.

45. Зорина М.А. Понятие эффективности бюджета в современной финансовой науке // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2007. № 5. С. 71 75.

46. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения и реформа местного самоуправления // Финансы. 2006. № 7. С. 11 14.

47. Карачевская С.А. Реформа местного самоуправления: проблемы и пути решения // Финансы. 2009. № 1 С. 3 - 8.

48. Карелин B.C. Финансы корпораций. Учебник. М.: Дашков и К, 2004. 620 с.

49. Карташов С.В. Нужна ли минимизация встречных финансовых потоков в бюджетах бюджетной системы региона. БМШБ — Электронная Библиотека. URL:http//www.buk.irk.ru (дата обращения: 22.05.2009).

50. Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации. Учебное пособие. -М.: КноРус, 2009. 128 с.

51. Ковалев В.В. Финансы. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М: ТК Вел-би, Изд-во Проспект, 2006. 640 с.

52. Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент. М.: Финансы и статистика, 2004. 768 с.

53. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления. Фонд «Институт экономики города», Москва, 2008. Электронный ресурс. URL:http://www.urbaneconomics.ru (дата обращения: 01.10.2009).

54. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 2008 годах // Финансы. 2006. № 5 - С. 15 - 21.

55. Куклин А.А., Астафьев Н.Н. Эффективность управления региональными финансовыми и товарными потоками. Монография. РАН. Урал, отд-ние. Ин-т экономики, УГТУ-УПИ. Екатеринбург: УрАГС, 2002. 180 с.

56. Кушнер Е.В., Белова Е.П. О бюджетной классификации РФ // Финансы. 1999. № 12 С. 24 -26.

57. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001 2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. 2005. № 9. С. 3 - 12.

58. Ларина С.Е. Формирование межбюджетных отношений в среднесрочной перспективе // Экономист. 2008. № 11 С. 45 51.

59. Лескин В.Н., Швецов А.Н. Становление института социальных стандартов: федеральные, региональные и муниципальные аспекты // Российский экономический журнал. 2001. № 3. С. 45 47.

60. Литягин Н.Н. Финансовые проблемы местного самоуправления // Финансы. 2008 № 1. С. 24 25.

61. Любимцев Ю.И. Финансовые потоки как объект индикативного планирования и регулирования //Российский экономический журнал. 1998. № 3. С. 39 46.

62. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. Учебник. Перевод с 14-го англ. изд. -М.: Инфра-М, 2002.-XXXVI. 972 с.

63. Максимов А.В. Управление финансами муниципальных образований в современной России. (Теория и практика): Дис. д-ра экон. наук : 08.00.10 : Ростов н/Д, 2003.314 с.

64. Максимов А.В., Попов А.Ю. Прозрачность хозяйственной деятельности бюджетополучателей как элемент системы управления муниципальными финансами //Финансы. 2003. № 10. С. 9 13.

65. Матенеюк В.И. О бюджетах муниципальных образований сельских и городских поселений //Финансы. 2004. № 6. С. 13 15.

66. Методика расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации № 117 от 31.07.2008 г. Доступ из справочно-правовой системы Консультант Плюс.

67. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. Под ред. Косова В.В., Лившица В.Н., Шахназарова А.Г. Второе изд. М.: Экономика, 2000. 422 с.

68. Никольский Ю.Б. Моделирование финансовых потоков города (муниципального образования, региона) для проведения анализа на последствия принимаемых решений Электронный ресурс. URL: http://www.4plus5.ru (дата обращения: 11.08.2008).

69. Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Закон Оренбургской области от 24.12.2008 № 2730/59 l-IV-ОЗ. Доступ из справочно-правовой системы Консультант Плюс.

70. Об итогах исполнения бюджета города Оренбурга за 2006 г. Решение Оренбургского городского Совета от 05.06.2007 № 279. Доступ из справочно-правовой системы Консультант Плюс.

71. Об итогах исполнения бюджета города Оренбурга за 2007 г. Решение Оренбургского городского Совета от 18.06.2008 № 607. Доступ из справочно-правовой системы Консультант Плюс.

72. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ. Доступ из справочно-правовой системы Консультант Плюс.

73. О бюджете города Оренбурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 гг. Администрация г. Оренбурга. Официальный сайт. Информационный портал. URL: http://www.admin.orenburg.ru (дата обращения: 30.09.2009).

74. Овчинцева С.А., Сазонов А.С. О кассовом обслуживании исполнения регионального и местных бюджетов // Финансы. 2008 № 8. С. 26 27.

75. Овчинникова О.П. Бюджетный менеджмент в условиях формирования системы бюджетирования, ориентированного на результат // Финансы и кредит. 2007. № 30. С. 2 8.

76. О программе реформирования региональных финансов Оренбургской области на 2008 2010 годы. Закон Оренбургской области от 31 декабря 2008 года № 2724/587-IV-03. Доступ из справочно-правовой системы Консультант Плюс.

77. О' Салливан А. Экономика города. М.: ИНФРА-М, 2002. 449 с.

78. Отчет об итогах исполнения бюджета города Оренбурга за 2008 год. Администрация г. Оренбурга Официальный сайт. Информационный портал. URL: http://www.admin.orenburg.ru (дата обращения: 18.06.2009).

79. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 25.19.1997 г. № 126-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы Консультант Плюс.

80. Панов О.А. Стратегическое планирование как инструмент бюджетной реформы // Финансы. 2008 № 9. с. 25 28.

81. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетная система России: Учебник, Изд. 3-е, испр. и доп. М.: Изд-во Эксмо, 2006. 752 с.

82. Полякова JT.A. Метод дисконтирования денежных потоков при оценке доходности действующего предприятия. Портал технологии корпоративного управления Электронный ресурс. URL: http://www.iteam.ru (дата обращения: 30.04.2009).

83. Поляк Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для студентов вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 639 с.

84. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. Учебник для вузов. 2-е изд. перераб и доп. М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2008. 703 с.

85. Пономарев А.В. Параметрическое описание поведения финансовых потоков // Вестник ТИСБИ. 2004. № 4. Электронный ресурс. URL: http://www.tisbi.ru (дата обращения: 15.01.2009).

86. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами. Аналитические материалы, представленные Минфином РФ к встрече министров финансов «группы восьми» // Финансы. 2006- № 10 С. 3 - 20.

87. Пронина Л.И. Об укреплении финансовой базы местных бюджетов // Финансы. 2009. № 5. С. 26 29.

88. Пронина Л.И. Местное самоуправление в условиях среднесрочного финансового планирования // Финансы. 2007. № 5. С. 16 20.

89. Родионова В.М. Финансы. Учебник. -М.: Финансы и статистика, 1995.432 с.

90. Руководство по статистике государственных финансов 2001 года. Статистическое управление, 2-е изд.. Международный Валютный Фонд, ©2001.230 с.

91. Саакян Т.В. Отчет о служебной командировке в Данию заместителя начальника Управления совершенствования функциональной деятельности г. Москвы, май 2007г. Электронный ресурс. URL: http://www.roskazna.ru (дата обращения: 20 июля 2008).

92. Савчук В.П. Контроль выполнения бюджета // Финансовый директор. 2005. №5. С. 38-42.

93. Сазонов С.П. Завьялова Д.Ю. Роль межбюджетного регулирования в условиях местного самоуправления // Финансы. 2006. № 4. С. 8 12.

94. Самойлов Г. Финансовые отношений как инструмент государственного регулирования экономики // Государственная служба. 2002. № 4. С. 20-23.

95. Селин B.C. Реформа местного самоуправления и ее финансовое обеспечение // Финансы. 2005. № 9. С. 13 15.

96. Сильвестрова Т. Критерии оценки эффективности использования бюджетных средств при современной модели управления бюджетными ресурсами // Финансовый анализ. 2007. № 5. С. 32 42.

97. Система местного самоуправления Дании // Муниципальное право. 2004. № 4. С.87- 96.

98. Территория и население. Сайт администрации Оренбургской области. Электронный ресурс. URL: http://www.orb.ru (дата обращения: 15.06.2009).

99. Тимофеева Т.В. Концепции и анализ финансовых (денежных) потоков предприятий./ Тимофеева Т.В., Снатенков А.А., Мендыбаева Е.Р./ Учебное пособие. -М.: Финансы и статистика, 2006. 480 с.

100. Тишкина JI.E., Фрыгин А.В. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях // Финансы. 2007. №1. С. 20 23.

101. Тишкина JT.E. Укрепление доходной базы местных бюджетов // Финансы. 2006. №9. С. 7 10.

102. Управление региональными и муниципальными финансами. Учебное пособие для работников муниципальных финансовых органов. СПб: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2007. 495 с.

103. Устав Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области (принят решением общего собрания ассоциации муниципального образования Оренбургской области от 11.03.2001 №4). Доступ из справоч-но-правовой системы Консультант Плюс.

104. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков. Московский цен чр Института «Восток-Запад» М.: Диалог—МГУ, 1999.235 с.

105. Фединский Ю.И. Справочник официальных определений и терминов по экономике и финансам — М.: Экзамен, 2002. 640 с.

106. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. Под общ. ред. д.э.н., проф. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2004. 1168 с.

107. Хорн Дж.К. Основы управления финансами: Пер. с англ./Гл. ред. Серии Я.В. Соколов. -М.: Финансы и статистика, 2003. 800 с.

108. Цейтлин Р.С., Сергеев С.А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. Учебное пособие. Изд 2-е пер. -М.: Омега-Л, 2006. 126 с.

109. Циммерманн X. Муниципальные финансы. Учебник. Перевод с нем.-М.: Дело и Сервис, 2003. 352 с.

110. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. Учебник. М.: Юристъ, 2005. 310 с.

111. Шеремет А.Д., Ионова А.Ф. Финансы предприятий: менеджмент и анализ: Учебное пособие. 2-е изд., испр. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2006 479 с.

112. Широков А.Н., Лапин В.А., Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: изд-во: Московский общественный научный фонд, 1997. 128 с.

113. Шишкин А.Г. Тюкменев Р.С. У каждого поселения бюджет должен быть сбалансированным // Финансы. 2005. №10. С. 12 14.

114. Шутяк Е.Н., Семенушков В.А. Планирование и финансирование государственных расходов при бюджетировании, ориентированном на результат// Вестник Самарского государственного экономического университета. 2007. №4. С. 189- 192.

115. Экономика области. Оренбуржье Официальный сайт администрации Оренбургской области Электронный ресурс. URL:http://www.orb.ru (дата обращения: 15.06.2009).

116. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: основы теории государственных финансов. М.: Аспект-пресс, 1996.263 с.

117. Яндиев М.И. Финансы регионов. 2004. Коллективная монография. 2006. Электронный ресурс. URL:http://maga.econ.msu.ru (дата обращения: 19.05.2009).

118. Яруллин Р. Р. Доходы бюджета. Уфа: ФГОУ ВПО БГАУ, 2005.224 с.

119. Яшина Н.И., Борисова С.П. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат как концептуальный подход к повышению эффективности бюджетных расходов // Финансы и кредит. 2007. № 19. С. 67-73.