Формирование системы государственной службы Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Шамрай, Михаил Сергеевич

• Шамрай, Михаил Сергеевич
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шамрай, Михаил Сергеевич

Введение

Глава

Становление и развитие системы государственной службы в России: историко-правовой аспект

§ 1.1. Историко-правовой анализ административноправового регулирования государственной службы в

России

§ 1.2. Государственная служба в конце XX - начале XXI веков

§ 1.3. Понятие системы государственной службы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации

Глава II

Перспективы развития и совершенствования системы государственной службы Российской Федерации

§ 2.1. Законодательство о государственной службе как основа ее реформирования и дальнейшего развития

§ 2.2. Проблемы организации деятельности государственной службы Российской Федерации

§ 2.3. Перспективы совершенствования и развития законодательства о государственной службе

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование системы государственной службы Российской Федерации»

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в условиях современной России формирование системы государственной службы стало одним из ключевых направлений правовой политики государства. Без надежно сформированной и законодательно закрепленной базы государственная служба как система может не состояться.

Государственная служба - это сложная и постоянно развивающаяся система, многогранный и творческий процесс, в котором нет ведущих или второстепенных элементов, каждый из которых несет полную ответственность за качество и эффективность своей административно-исполнительной или законотворческой деятельности. Надежность, стабильность и эффективность власти определяется профессионализмом, компетентностью обеспечивающих ее структур, качеством организации и функционирования государственной службы.

Общество воспринимает государственную службу как механизм правильного исполнения закона, как средство «отыскания истины в деле исполнения поручения государства», - отмечает А.Ф.Кони, - поэтому общество ждет от государственных служащих грамотных и справедливых решений, а не мимолетного мнения, внушенного порывом чувства или предвзятым взглядом»1.

Реализация принципов правового и демократического государства обуславливает необходимость в том, чтобы на государственной службе были задействованы образованные, высококомпетентные и непримиримые ко всякого рода нарушениям, начиная от закона и заканчивая морально-этическими нормами, граждане.

Этому способствует постоянно совершенствующаяся и развивающаяся система государственной службы, формирование которой происходит в настоящее время. Процесс ее обновления сложен и трудоемок, требует от

1 Кони А.Ф. Уголовный процесс: Нравственные начала.- М., 2000. С. 11. государства постоянного внимания, системных научных исследований, значительных материальных затрат и много другого.

Стоящие перед Российской Федерацией масштабные задачи по модернизации социально-экономического, политического и правового устройства страны на период до 2020 г. требуют от работников государственных органов как федерального, так и регионального уровней большей ответственности и компетентности. Это, в свою очередь, влечет необходимость оптимизации деятельности структур государственной службы. Многовековая история государственного строительства, начиная от единого древнерусского государства и заканчивая современностью, доказала, что государство не может эффективно функционировать без высокопрофессионального аппарата и соответствующим образом выстроенной государственной службы. Все эти факторы, рассматриваемые комплексно, актуализируют тему диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Проблемы становления государственной службы, ее формирования как системы, с давних пор находятся под пристальным вниманием отечественных и зарубежных ученых. Одними из первых с историко-правовой точки зрения проблему «служивого люда» исследовали Платон, Аристотель, Т.Гоббс, Г.Лейбниц, Дж.Локк, Т.Кампанелла, Ш.Монтескье, Ж.-Ж.Руссо.

Достаточно полно, объемно, но с сугубо историко-правовых научных аспектов государственную службу исследовали В.Н.Барышев, Е.П.Дуплий, И.М.Катаев, А.В.Кенигсон, Н.И.Костомаров, Л.Ф.Писарькова, С.П.Покровский и другие. Профессиональные, кадровые проблемы государственной службы детально рассмотрели Е.В.Анисимов, В.Д.Граждан, В.А.Козбаненко, Е.В.Охотский, В.А.Сулемов и другие.

С правовых, юридических позиций современную государственную службу изучают Г.В.Атаманчук, И.Н.Барциц, В.Г.Вишняков, Б.Н.Габричидзе, А.А.Гришковец, Н.М.Казанцев, Т.Г.Калачева, Л.М.Колодкин, В.М.Манохин,

A.В.Ноздрачев, Д.М.Овсянко, В.А.Прокошин, Ю.Н.Старилов, А.Н.Ткач,

B.А.Федосов, И.Д.Хутинаев, А.Г.Чернявский и т.д.

Выводы и предложения, сделанные в трудах современных российских ученых-правоведов не только послужили основой для данного диссертационного исследования, но саккумулировали внимание на дальнейшей разработке многих взаимосвязанных юридических аспектов деятельности государственной службы в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественно-правовые отношения, складывающиеся в процессе формирования системы государственной службы в Российской Федерации и ее субъектах.

Предмет исследования составили нормативные правовые акты, содержащие цели и принципы формирования системы государственной службы в Российской Федерации.

Целью настоящего диссертационного исследования является комплексный анализ нормативных правовых актов, формирующих систему государственной службы, а также способствующих выявлению, разработке и законодательному закреплению общественных отношений в сфере развития системы государственной службы Российской Федерации.

Достижение поставленной цели осуществлялось в ходе решения следующих задач:

- рассмотреть основные общетеоретические понятия и категории «государственная служба», «система государственной службы», «структура государственной службы», «институциализация системы государственной службы», «эффективность государственной службы», а также изучено соотношение между ними;

- осуществить системно-структурное исследование современного процесса формирования государственной службы Российской Федерации;

- изучить реализацию правовых норм, определяющих основы формирования системы государственной службы; раскрыть причины недостаточного нормативного правового обеспечения системы государственной службы, пробелов и коллизий действующего законодательства и выработать конкретные предложения по его совершенствованию;

- уточнить приоритетные направления повышения эффективности системы государственной службы в условиях проводимой административной реформы;

- выявить систему факторов, способствующих институциализации государственной службы Российской Федерации; определить приоритеты, при которых современная система государственной службы может и должна стать более эффективной и конкурентоспособной.

Научная новизна диссертационной работы определяется разработкой теоретических и практических аспектов правового обеспечения эффективного формирования системы государственной службы, раскрытием современного состояния ее нормативной правовой базы, обоснованием рекомендаций и предложений, направленных на повышение результативности системы государственной службы.

Элементы научной новизны проявлены в выявлении наиболее важных, существенных проблем механизма правового регулирования системы государственной службы, ее дальнейшего развития, совершенствования, повышения эффективности и результативности.

По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения: государственную службу необходимо институциализировать и систематизировать, способствуя повышению доверия граждан к служащим государственных органов, повышая престиж государственной службы, се эффективность и авторитетность. в целях эффективного функционирования, устойчивого развития и совершенствования государственной службы в Российской Федерации необходима единая общегосударственная программа, направленная на формирование системы государственной службы, общей стратегии ее развития, постоянная координация усилий федерального центра и субъектов. Обоснована необходимость создания Федерального агентства по делам государственной службы, которое непосредственно должно обеспечивать организацию и эффективное функционирование системы государственной службы в соответствии с действующим законодательством; особого внимания требует формирование в рамках системы государственной службы государственная служба субъектов Российской Федерации. В целях оптимизации процессов и выработки единой координации совершенствования деятельности государственной службы на федеральном и региональном уровне необходимы региональные подразделения Федерального агентства по делам государственной службы;

- одной из главных задач, подлежащих решению в рамках административной реформы - принятие законодательных и нормативных правовых актов, способствующих повышению конкурентоспособности государственной службы. С этой целью необходимо внести изменения в отдельные нормы Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», принять такие нормативные правовые акты, как Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации; о соотношении классных чинов федеральной государственной службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации; об обобщенных показателях эффективности и результативности деятельности государственных органов; о принятии и исполнении управленческих решений, а также об установлении особого порядка оплаты труда гражданских служащих в зависимости от показателей эффективности и результативности их деятельности. Следует ускорить принятие Федерального закона о правоохранительной службе, что позволит завершить процесс формирования системы государственной службы Российской Федерации; необходима дальнейшая систематизация законодательства, обеспечивающая разграничение видов государственной службы, помимо тех которые предусмотрены Федеральным законом № 58-ФЗ. Необходимо выделить в отдельные виды государственную службу в органах юстиции, дипломатическую службу, приняв федеральные законы о каждой из них.

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретико-методологической основой исследования является системный подход к анализу правовых проблем, связанных с повышением эффективности государственной службы. В этой связи использовались методы сравнительно-правового, сгруктурно-фушсционального, институционального, конкретно-социологического, формально-юридического, программно-целевого научного познания.

Нормативно-правовую базу диссертации составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, законы субъектов Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и другие нормативные правовые акты.

В ходе диссертационного исследования был изучен обширный научно-монографический материал, публикации по вопросам теории государства и права, теории и истории государственного строительства, конституционному, муниципальному, административному, служебному и иным отраслям российского права.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Сформулированные в работе идеи и подходы к изучению государственной службы Российской Федерации, направленные на повышение ее эффективности, содержат предложения о совершенствовании всей системы государственной службы. Практическая значимость выводов диссертации состоит в том, что они непосредственно связаны с определением оптимальных путей реализации правовых норм и положений законов, являющихся критериями эффективности государственной службы. Изложенные автором выводы, обобщающие практику организационно-правового обеспечения реализации законодательных положений, направленных на повышение эффективности государственной службы, могут быть использованы в законотворчестве, а также в процессе чтения лекций и проведения семинаров по курсам, и проблемам правового регулирования государственной службы.

Апробация результатов исследования. Выводы диссертационного исследования сообщались на тематических конференциях, семинарах и «круглых столах» в ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные выводы и положения диссертации изложены в авторских публикациях. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Шамрай, Михаил Сергеевич

Заключение

Подводя итог, остановлюсь на отдельных ключевых моментах, которые, может быть, дополняют те многочисленные научные исследования, рассматривающие проблемы государственной службы Российской Федерации.

Прежде всего, подчеркну то, что несмотря на отсутствие устоявшегося мнения у большинства ученых о зарождении первых признаков государственной службы в Киевской Руси, такая служба там определенно имелась. Согласно летописи, в 882 году, новгородский князь Олег, предварительно заняв Смоленск и Любеч, овладел Киевом и провозгласил его столицей государства. «Се буди мати градом русъким»'04. Сам же Олег стал титуловаться великим князем. Таким образом, 882 год, когда под властью одного князя объединились Северная Русь - Новгород и Южная Русь - Киев, стал судьбоносным в истории восточных славян. Высшая власть - юридическая, экономическая, военная, политическая - сосредоточилась в Киеве. Великий князь Киевской Руси, вместе со своими служивыми, которые помогали ему править единым централизованным государством, выступал как законодатель, военный вождь, главный администратор и верховный судья.

Поэтому, что бы не говорили по поводу наличия или отсутствия в Киевской Руси признаков государства и лиц, состоящих у него на службе, мне думается, что в советские времена в нашей стране было меньше той самой государственности в ее духовно-внутреннем, глубоко содержательном понимании, чем это было в Древнерусском государстве - Киевская Русь. Это подметил Г.В.Атаманчук. «При социализме (нашем, родном), - пишет он, - не было государства как такового, ни в традиционном его понимании как всеобщности, исторического объединения поколений, его создавших и в нем живущих (Гегель), ни как духовной общины, живого правового единства Цит. по: История государственного управления в России. / Под общ. ред. Р.Г.Пихои. М., 2002. С. 14.

И.А.Ильин), ни даже как союза народа во имя его свободы (Конституция США, 1878 г.). Это был реально механизм охраны и проведения в жизнь интересов, целей и воли руководящего звена коммунистической партии. В нем могло иметь место, допускалось и осуществлялось лишь то, что способствовало суждениям, мнениям и представлениям данного

IOS ' руководящего звена», точнее даже сказать, одного человека - генсека компартии. В этом смысле вече, как верховный орган, начиная от догосударственных образований - племен, и заканчивая уже почти государственными объединениями — великими княжествами типа Новгородского, сплотившее вокруг себя всю Северную Русь, больше были государственными, чем советский социализм, под гнетом куцей кучки партфункционеров, лизоблюдствующих перед своим патроном-генсеком.

В последующие столетия, рубежным событием, придавшим службе полноценное и подлинное, государственное предназначение, стала утвержденная Петром I в январе 1722 года «Табель о рангах». Это выдающееся событие в истории правовой науки, придавшее сильнейший импульс в развитии государственно-правовой жизни Российской империи.

Из современных законодательных актов, оптимизирующих процесс развития государственной службы и систематизирующих ее, стал Федеральный Закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».106

Закон не только систематизировал государственную службу Российской Федерации на государственную гражданскую, военную и правоохранительную службы, но и дал новое понятие ее. Если раньше под государственной службой понималась профессиональная деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и госдолжности субъектов Российской Федерации, то

Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. М., 2004. С. 40-41.

106 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22, Ст. 2063; 2003. № 46 (4. 1). Ст. 4437. теперь в качестве государственной службы рассматривается их профессиональная служебная деятельность по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов.107

Более четко выстроенная систематизация госслужбы вывела на первый план вопросы институционализации системы государственной службы в Российской Федерации, создания общих принципов построения и взаимодействия всех уровней и ветвей государственной службы. Институциализация государственной службы, - пишет И.Д.Хутинаев,10х -предполагает: а) формирование качественно новых отношений и типов взаимодействия между государственными служащими и гражданами; б) создание эффективной, в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, государственной службы; в) изменение ценностей и культуры государственной службы, ее организационных основ; г) определение места и роли, непосредственных форм участия государственной службы в системе взаимодействия государства и гражданского общества; д) создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, национальных, культурных и других особенностей.

За институциализацией должен наступить более высокий уровень организации госслужбы - легитимизации государственной службы. Но для этого надо преодолеть ряд следующих еще нерешенных проблем:

- нарушение принципа единства государственной службы и системы управления ею на федеральном и региональном уровне; неразработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы;

107 Овсяпко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2006. С. 13.

Хутинаев И.Д. Институциализация государственной власти в Российской Федерации: Монография. М., 2005.

- наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе; несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности;

- низкая эффективность деятельности государственных служащих;

- слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных программ и проектов - низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных служащих со стороны гражданского общества; недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы; сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих;

- недостаточная ресурсная обеспеченность государственной службы.

Все эти проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности. Совершенствование государственной службы надо проводить во взаимосвязи с продолжающейся административной реформой и сбалансированного развития, и оно не должно состоять из одномоментных кардинальных изменений существующей государственной службы. Государственная служба как современный государственно-правовой институт должна быть эффективной, правовой, четко организованной, социально-ориентированной, прочно связывающей государство с обществом.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шамрай, Михаил Сергеевич, 2008 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 2007.

3. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 31 декабря 1997 (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№51.- Ст. 5712.

4. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. — №31. — Ст. 3215.

5. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 10. - Ст. 1152.

6. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 22. - Ст. 2063.

7. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.95 № 119-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 31. - т. 2990.

8. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 649 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 21. - Ст. 2023.

9. Указ Президента Российской Федерации «О Государственном совете Российской Федерации» от 1 сентября 2000 г. № 1602 // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2000.- № 36.- Ст. 3633.

10. Указ Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» от 25 июля 2006 года № 763 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006. - № 31 (ч. 1).-Ст. 3459.

11. Указ Президента Российской Федерации «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу» от 25 июля 2006 г. № 765 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 31 (1 ч.). -Ст. 3461.

12. Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы

13. Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года № 112 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 6. - Ст. 439.

14. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах» от 23 июля 2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 30. Ст. 3046.

15. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию государственного управления» от 16 июля 2004 года № 910 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 29. -Ст. 3019.

16. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 24.- Ст. 2868.

17. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» от 3 октября 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 24. - Ст. 2598.

18. Указ Президента Российской Федерации «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» от 18 июля 2005 года № 813 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 30 (ч. II). - Ст. 3134.

19. Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. № 110 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 6. - Ст. 437.

20. Указ Президента Российской Федерации* «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря 2005 года № 1574 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006.,— № 1. -Ст. 118.

21. Указ Президента Российской Федерации «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)» от 19 ноября 2002 года № 1336 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 47. - Ст. 4664.

22. Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» от 11 июня 1997 года № 568 // Собрание законодательства

23. Российской Федерации. 1997.- № 24.- Ст.2741.

24. Указ Президента Российской Федерации «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» от 22 октября 1993 г. № 1723 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. № 43. - Ст. 4089.

25. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 года № 885 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002.-№33.-Ст. 3196.

26. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросамгосударственной службы» от 8 июня 2004 года № 727 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. № 24. - Ст. 2393.

27. Монографии, сборники, статьи

28. Авакьян С.А. Депутат: Статус и деятельность. М., 1991.

29. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 2001.

30. Аналитический обзор выступлений участников международного семинара по проблемам развития государственной службы в Российской Федерации. Выводы и предложения // Вестник государственной службы. 1992. Август.

31. Анисимов В.М. Проблемы функциональной трактовки и механизмы реализации федерального законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации: Лекция. М.: Изд-во РАГС, 2007.-76 с.

32. Анисимов Е.В. Государственное преобразование и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII в. СПб., 1997.

33. Аристотель. Политика. Соч. в 4 т. Т. 4.М., 1984.

34. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. Пер. с франц. М., 1993.

35. Атаманчук Г. В. Государственная служба: Исполнение государственных должностей. М., 1998.

36. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: РАГС. 2008. - 312 с.

37. Афанасьев М.Н. Клиентизм и российская государственность. М.,1997.

38. Ашин Г.К., Охотский Е.В. Курс элитологии. М., 1999.

39. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.,1999.

40. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

41. Базаров Т.Ю., Веселов В.М., Литовкин Л.Ю. Модельный эксперимент: программа центра оценки, как этап в проведении аттестации аппарата администрации Калининградской области // Вестник государственной службы. 1992. Октябрь С. 8—10.

42. Базаров Т.Ю., Скобеев K.M. Аттестация представителей Президента Российской Федерации: проблемы построения технологии оценки // Вестник государственной службы, 1993. № 9.

43. Барабашев А.Г. Теоретические ориентиры дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации // Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. №1.

44. Барабашев А.Г., Штатина М.А. Формирование системы управления государственной службой Российской Федерации //Сб. ст. «Содействие реформе государственного управления в России». М., 2005.

45. Барциц. И.Н. Реформа государственного управления в России. Правовой аспект. М.: Формула права, 2008. - 508 с.

46. Барциц И.Н., Бошно C.B. Источники служебного права: Учебник. М.: РАГС, 2007.-272 с.

47. Баршанов А.М. Теория разделения властей: Становление, развитие, применение. Л., 1989.

48. Бахрах ДЛ. Государственная служба в Российской Федерации. М.,2008.

49. Беков Х.А. Опыт работы Роскадров. М.: ИПК госслужбы, 2001.

50. Беков Х.А. Роскадры: опыт создания федерального ведомства по делам госслужбы // ЧиновникЪ. 2001. № 3.

51. Бентам И. Введение в основания нравственности и законодательства. М., 1998.

52. Бердяев H.A. Судьба России. М., 1990.

53. Бирюков Н.И., Сергеев В.М. Становление институтов представительной власти в современной России. М., 2003.

54. Бойко Е.А., Скобеев K.M. Реформа государственной службы — новое вино в старые мехи? //Научные записки Сибирской академии государственной службы. Т. 4 (юбилейный). Новосибирск: СибАГС, 2001. С. 15-18.

55. Большой юридический словарь. М., 1999.

56. Борзунова O.A., Краснов Ю.К. О муниципальной службе в Российской Федерации. М., 2007.

57. Борисов В.К. Авторитарно-бюрократическая система. М., 1990.

58. Борисов В.К. Демократизация общества и преодоление бюрократизма. Социально-политический аспект. М., 1990.

59. Бузгалин A.B. Анатомия бюрократизма. М., 1988.

60. Буравлев Ю.М. Реформа государственного управления и государственной службы в России. -М.: Юристъ, 2006. 238 с.

61. Буравлев ЮМ. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. №7.

62. Вагина JI.B. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации. М., 2006.

63. Вагина JI.B., Панин И.Н. Реформирование государственной службы Российской Федерации. М., 2006.

64. Васецкий H.A., Краснов Ю.К. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва. Состав и структура. Правовой статус. Основные результаты работы. М., 1999.

65. Вебер М. История хозяйства. Пг., 1923.

66. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. М., 1990.

67. Вестник государственной службы. 1992. Август.

68. Вильсон В. Государство. Прошлое и настоящее конституционных учреждений. М., 1905.

69. Вишняков В.Г. Правовые проблемы совершенствования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти / Под общ. ред. И.Н.Барцица. М., 2006.

70. Водарский Я.Е. Служилое дворянство в России в конце XVII — начале XVIII в. М., 1969.

71. Волков СВ. Русский офицерский корпус. М., 1992.

72. Воробьев В.В. Проблемы становления и тенденции развития государственной службы России. М., 1999.

73. Восленский М. Номенклатура: Господствующий класс Советского Союза. М., 1991.

74. Выступление Президента Российской Федерации на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года»: В.В. Путина. // Российская газета. 2008. 9 февраля.

75. Гафаров 3. С, Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской федерации. Екатеринбург, 1998.

76. Гегель Г.В. Политические произведения. М., 1978.

77. Гегель Г.В. Философия права. М., 1990.

78. Генри М.Р. Правила парламентской процедуры. Вашингтон, 1992.

79. Герье Владимир. Отношения Лейбница к России и к Петру Великому по неизданным бумагам Лейбница в Ганноверской библиотеке. СПб.: Печатня В.И. Головина, 1871.

80. Горский A.A. Древнерусская дружина. М., 1989.

81. Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации: Социологический анализ. М, 2008.

82. Госкомстат России. Состав работников, замещающих государственные и муниципальные должности, по полу, возрасту, стажу работы, уровню образования на 1 января 2001 г. Т. 1 (по России, ветвям власти и уровням управления). М., 2001.

83. Государственная кадровая политика: Концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под ред. С.В.Пирогова. М., 1996.

84. Государственная служба (комплексный подход) / Отв. ред. А.В.Оболонский. М., 1999.

85. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт. М., 2001.

86. Государственная служба в России. Н. Новгород, 1994.

87. Государственная служба и государственные служащие во Франции. М., 1994.

88. Государственная служба России: Проблемы становления и развития // Материалы методологического семинара. М., 2001.

89. Государственная служба. Административно-правовой процесс. Зарубежный опыт. Реферативный бюллетень. № 4 (24)-98. М., 1998.

90. Государственная служба. Исполнительная власть и парламент. Зарубежный опыт. Реферативный бюллетень. № 5 (25)-98. М., 1998.

91. Государственная служба. Проблемы профессиональной этики. Зарубежный опыт. Реферативный бюллетень. № 2 (22)-98. М., 1998.

92. Государственное управление: Основы теории и организации / Под ред. В.А.Козбаненко. М, 2005.

93. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник. -М.: КНОРУС, 2007. 496 с.

94. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная Деятельность. Воронеж, 2007.

95. Гранкин И.В. Парламент России. М., 1999.

96. Гришковец A.A. Государственная служба: Организационно-правовое обеспечение. М., 2008.

97. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.,2003.

98. Гуринович А.Г. Кадровое обеспечение деятельности государственных учреждений США. М., 1995.

99. Демидова. Н.Ф. Служилая бюрократия в России и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987.

100. Демин A.A. Государственная служба: Учебное пособие. М.: ООО «Книгодел», 2007. - 128 с.

101. Джилас М. Лицо тоталитаризма. М., 1992.

102. Евзеров Р.Я. Парламентаризм и разделение властей в современной России // Общественные науки и современность. 1999. № 1.

103. Евреинов В.В. Гражданское чинопроизводство в России. СПб.,1887.

104. Елчев В.А. Государственная Дума. Роль и место аппарата в законотворческом процессе. М., 1999.

105. Ельцин Б.Н. Выступление в Российской академии государственной службы 6 сентября 1995 г. М., 1995.

106. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978.

107. Зиновьев A.A. Коммунизм как реальность. М., 1994.

108. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. М.: Норма, 2007. - 399 с.

109. Иванов В.П. Служение обществу и жизнь в рамках закона // Государственная служба. 2004. № 4 (30).

110. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. № 5.

111. Игнатов В. Г. Государственная служба РФ как система, ее правовое регулирование и проблемы реформирования. Ростов н/Д., 2004.

112. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М., 1999.

113. Калачева Т.Г. Профессионализм государственных служащих субъекта Федерации:. Методологический и методический подходы к анализу проблемы. Н, Новгород, 1998.

114. Карлин А.Б. Государственной службе — новое качество функционирования // Государственная служба. 2004. № 6.

115. Катаев HI.M. Дореформенная бюрократия. СПб., 1914.

116. Керимов А.Д. Парламентское право Франции. М.,. 1998. Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства. Том 1. Социология права. М., 2001.

117. Кинев А.Ю. Государственная гражданская служба Российской Федерации. М.: Омега-Л. 2007. - 150 с.

118. Кобрин В.Б. Власть и собственность в средневековой России (XV-XVI вв:).М., 1985.

119. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Учебное и научно-практическое пособие. М., 2005.

120. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М.,1998.

121. Колодкин JI.M. Государственная служба: Взгляд в прошлое и перспективы // Вестник государственной службы. 1994. № 3. С. 74—82.

122. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под общ. ред. Козбаненко В.А., Медведева Д.Н.- Спб.: ИД Питер, 2008. 559 с.

123. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Изд-во БЕК, 1994.-458с.

124. Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

125. Концепции государственной службы и кадровой политики. М.,2002.

126. Коэн С. Переосмысливая советский опыт. Политика и история с 1917 года. Пер. с анг. М., 1986.

127. Краснов Ю.К. Конституционное право России. М., 2002.

128. Крозье М. Феномен бюрократии. М., 1994.

129. Крылова Е.Г. Влияние правовой государственности на форму и содержание государственной службы в России. М.: Издательство «Социум», 2006. - 128 с.

130. ЮЗ.Кукель М. Табель о рангах военных, гражданских и придворных чинов Российской империи. М., 1995.

131. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственный менеджмент. М.,2004.

132. Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. М., 1998.

133. Леонтьев А.К. Образование приказной системы в Русском государстве. М., 1961.

134. Лобанов В.В. США: Административная этика и государственная служба // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 4. С. 131-140.

135. Локк Д.Ж. Два трактата о правлении // Соч. в 3-х томах. М, 1998.

136. Лукьяненко А.Е., Лукьяненко В.И., Новиков A.B. Управление персоналом государственных органов: Система организации и функционирования. М., 1999.

137. Лукьяненко В.И. Контроль в системе государственной службы. М.,1997.

138. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999.

139. Мельников В. П. Государственная служба и государственное управление в России: Опыт организации и функционирования. Н. Новгород, 1995.

140. НЗ.Мизес Л. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М., 1993.

141. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.

142. Морхат П.М. Нравственные основы российского законодательства о государственной службе. М., 2005.

143. Нефедов В.Н. Номенклатура империи: Исследование кризиса. Н. Новгород, 1994.

144. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. М., 2006.

145. Нормативно-методические документы о составе, содержании и порядке разработки должностных инструкций федеральных государственных служащих. М.: НИИ труда Минтруда России, 1996.

146. Оболонский A.B. Бюрократия для XXI века. Модели государственной службы. Россия — США — Англия — Австрия. М. Дело, 2002.

147. Овсянко Д.Н. Государственная служба Российской Федерации. М.,2008.

148. Охотский Е.В. Государственная служба в российском парламенте. М., 2001.

149. Парламентская демократия и федерализм в России и Германии. Опыт совместного исследования. Москва—Мюнхен—Вюрцбург, 1999.

150. Пилипенко H.A. Государственная служба и государственные служащие во Франции // Информационные и учебные материалы. № 3. М., 1996.

151. Писарькова Л.Ф. Служащий советского государственного аппарата. М., 1970.

152. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ). Соб. I. XV. СПб., 1830; Собр. 2.1872; Собр. 3. Кн. 1. М., 1914.

153. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: Учебник /Под общ. ред. И.Н.Барцица. М.: Изд-во РАГС, 2007. -560 с.

154. Проблемы мирового парламентаризма. На материалах 100-й межпарламентской конференции. Москва. 6—12 сентября 1998 года /Авторы-составители Р.М.Романов, Н.Р.Баранова. М., 1998.

155. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов /Под общ. ред. В.С.Нерсесянца. М.: НОРМА, 2008. - 832 с.

156. Пронкин СВ., Петрунина O.E. Государственное управление зарубежных стран. М., 2001.

157. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов н/Д,1997.

158. Путин В.В. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2001. 4 апреля.

159. Регламент Государственной Думы Федеральрюго Собрания Российской Федерации. М.5 2004.

160. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2005.

161. Романов P.M. Парламентаризм: Теория, история и современность. М., 2002.

162. Россия — 2000. Современная политическая история (1985—1999 гг.). Т. 1. Хроника и аналитика. М, 2000.

163. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре, или Принципы политического права. Трактаты. М., 1969.

164. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М.: Известия, 1997. - 775 с.

165. Скобеев K.M. Проект концепции «Федеральной программы формирования ответственного государства» //Федеральное собрание -парламент Российской Федерации. Государственная дума. Аналитический вестник. 1995. № 3. С. 6—9.

166. Содействие реформе государственного управления в России: Сб. ст. М., 2005.

167. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательное акты. М., 1993.

168. Социология власти. Мониторинг кадров государственной службы. Информационно-аналитический бюллетень № 4—5 (1997). М., 1998.

169. Стариков Ю.Н. Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.,2002.

170. Стартов ЮЛ. Служебное право. М., 1996.

171. Статистический бюллетень ЦСУ России. № 4(78). М., 2001.

172. Стиль работы и образ жизни руководителя: Анализ, проблемы, рекомендации. Пер. с нем. М., 1985.

173. Столярова В.А, Функции и оценка результатов труда работников аппарата управления. М„ 1995.

174. Токвиль А. Демократия в Америке, М., 1992.

175. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке. М., 1974.

176. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб., 1845.

177. Философия власти // Под ред. В.В.Ильина. М., 1993.

178. Фундаменский М.И. Социальное положение ученых в России XVIII столетия //Наука и культура России XVIII в. Л., 1984.

179. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: Теория и практика. М., 2006.

180. Халипов В.Ф. Кратология как система наук о власти. М., 1999.

181. Хутинаев И.Д. Институциализация государственной власти в Российской Федерации: Монография. М., 2005.

182. Чернов A.B. Вооруженные силы Русского государства в XV— XVII вв. М., 1954.

183. Шабалинский И.Г. Пределы власти. Борьба за российскую конституционную реформу (1989-1995 гг.) М., 1997.

184. Шевалье Ж. Государственная служба. Париж, 1996.

185. Щур-Труханович Л.В. Правила ведения личных карточек работников и государственных (муниципальных) служащих. М., 2008.7> V 186^

186. Энциклопедический словарь работника кадровой службы / Под ред. В.М. Анисимова. М., 1999.

187. Энциклопедия государственной службы. М.: РАГС, 2008.

188. Эффективность государственной власти и управления в современной России. Ростов н/Д, 1998.

189. Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.Н.Топорнина. М., 2001.

190. Яковлев АЛ. Эффективность государственной службы. М., 1998.